主 持 词
同志们：
刚刚结束的中央民族工作会议暨国务院第四次全国民族团结进步表彰大会，是一个团结的盛会，在这次盛会上，我县被命名为全国民族团结进步模范集体，县委书记***同志代表全县5万多博湖儿女光荣出席了大会，并接受了颁奖。为庆祝中央民族工作会议暨国务院第四次民族团结进步表彰大会的胜利召开，大力宣传我县20多年来涌现出的民族团结先进典型,把我县民族团结教育活动不断引向深入。经县委研究，决定专门组织88县民族团结先进事迹宣讲报告团开展系列宣讲活动，今天，是我们88县民族团结先进事迹宣讲活动的第9场报告会，各党委要高度重视此次宣讲活动，切实组织好所属人员，不要随意走动、不要大声喧哗，共同保持一个良好的大会秩序。
下面，88民族团结先进事迹报告会正式开始；首先，让我们以热烈的掌声欢迎县委副书记***同志为我们作报告！他报告的题目是《融合发展结硕果 博湖遍开团结花》，大家欢迎！
下面由县政协副主席***同志作报告，他报告的题目是《党和群众心连心 各族人民一家亲》，大家欢迎！
下面，由县人大副主任***同志作报告，他报告的题目是《民族团结促发展 社会和谐万象新》，大家欢迎！
下面，由县团委副书记***同志宣讲，她宣讲的题目是《公仆心 民族情--记自治州民族团结先进个人艾仁恰拉同志先进事迹》，大家欢迎！
下面，由查干诺尔乡教师**同志宣讲，她宣的题目是《民族团结领路人--记全国民族团结先进个人那斯尔·托呼提同志先进事迹》，大家欢迎！
下面，由塔乡教师***同志宣讲，她宣讲的题目是《民族情 赤子心 团结歌--记自治州民族团结先进个人王胜利同志先进事迹》，大家欢迎！
下面，由乌兰再格乡教师***同志宣讲，她宣讲的题目是《西海湖畔的领头雁--记全国劳模阿·甫尔加拉同志先进事迹》，大家欢迎！
下面，由县档案史志局干部**同志宣讲，她宣讲的题目是《拳拳民族赤子心 --记自治州民族团结先进个人马建能同志先进事迹》，大家欢迎！
结合当前工作需要，的会员“淡淡的味道”为你整理了这篇2020年民族宗教委工作总结及2021年工作计划范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
2020年以来，崇左市民族宗教委在市委、市政府和自治区民族宗教委的正确领导下，以新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻关于民族工作重要论述及中央关于民族宗教工作的决策部署，以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入推进民族团结进步宣传教育和创建工作，持续加大少数民族地区脱贫攻坚力度，促进少数民族地区经济社会繁荣发展，加快民族语言文字工作法制化、规范化进程，传承发展少数民族优秀传统文化，推动民族团结进步事业创新发展。现将2020年工作总结如下：
一、主要工作措施和成效
（一）深化民族团结进步创建工作，促进中华民族共同体意识润化于心。始终把维护民族团结作为重大政治责任来坚守，放在全局工作中来谋划。一是与市委统战部联合出台《崇左市全面深入持久开展民族团结进步创建工作铸牢中华民族共同体意识实施方案》。将民族团结进步创建工作任务细化分解到各县（市、区）、市直各有关单位，推动工作落实，确保政策落地见效、任务圆满完成。二是紧扣铸牢中华民族共同体意识主线，深入开展民族团结进步宣传月活动，举行宁明县爱店镇堪爱村获全国民族团结进步教育基地挂牌仪式。三是开展民族团结进步示范创建工作。与市委宣传部、统战部联合命名凭祥市等60个全市民族团结进步示范区（单位）。做好全国第八批民族团结进步示范单位申报工作，上报大新县堪圩乡明仕村和扶绥县中东镇中心小学2个单位。顺利开展申报第四批自治区民族团结进步创建活动示范单位推荐上报工作。做好迎接自治区民宗委于9月中旬对我市上报的凭祥市及爱店镇等12个示范（区）单位核验。我市凭祥市公安局友谊关边境派出所在10月27日召开的全区民族团结进步创建经验交流现场会上作会议典型交流发言。四是深化民族团结进步教育。利用短信向全市各族群众推送“铸牢中华民族共同体意识”、“各民族要像石榴籽一样紧紧抱在一起”等民族团结进步信息2.4万条，在《左江日报》刊登以“共浇民族团结进步之花 打造三月三亮丽品牌”为题的专版宣传文章，大力宣传我市民族团结进步创建取得的喜人成就。
（二）聚焦少数民族脱贫攻坚，促进少数民族地区加快发展。一是充分发挥少数民族发展资金带动作用，助力脱贫攻坚。今年全市累计获中央和自治区本级少数民族发展资金7991万元（中央第一批资金6037万元、自治区本级资金1350万元，中央第二批资金604万元），共落实项目166个（含8个项目管理费），截至10月底，项目全部开工，开工率100%，竣工验收148个，完工率94.87%，资金拨付6632.64万元，资金拨付率83%。同时，加强项目专项核查工作，履行好资金监管职责。先后7次组织核查组对各县（市、区）今年实施的少数民族发展资金项目落实情况进行实地核查，督促和指导各县加快各县（市、区）加快项目建设和资金拨付，确保顺利完成今年脱贫攻坚任务。二是持续做好落实中央第二巡视组对广西开展脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改工作。对本部门涉及的落实巡视整改主体责任仍存在不足方面3个具体问题进行剖析，对照反馈问题，认真查摆，深挖思想根源，提出整改落实的思路和措施，及时提交整改进展情况。三是扎实推进兴边富民行动示范创建工作。召开全市民族团结进步创建和兴边富民行动示范创建工作座谈会。与市委统战部联合印发《崇左市兴边富民行动示范创建工作方案》，明确了全市兴边富民行动示范创建工作目标、工作任务和工作措施，及2020年全市要验收“1市3镇11村”，2021年完成验收的单位有“1园区2乡镇3社区12村”的工作任务。扎实做好示范创建达标验收准备工作。自治区民宗委11月对我市 “1市3镇11村”开展兴边富民行动示范创建验收。四是深化全市民宗系统扶贫领域专项治理“抓系统、系统抓”工作。我委组织检查组先后7次到各县（市、区）共检查项目总数160个，检查项目资金总数7991万元，其中发现问题情况3个，发现问题情况已整改3个。五是加强对民贸民品企业跟踪服务工作。全市民贸企业享受2.88优惠利率的流动资金贷款金额14.11亿元,享受贴息金额4315.16万元。鼓励企业积极参与疫情防控，如龙州君宝颜食品有限公司捐款共150万元支持疫情防控，积极发挥民贸民品服务社会作用，增强了企业社会责任感。六是稳步做好少数民族特色村寨管理培育工作。为5个荣获第三批中国少数民族特色村寨和3个获得广西首批少数民族特色村寨举行挂牌。投入自治区少数民族发展资金410万元用于实施大新县硕龙镇隘江村陇鉴屯特色村寨改造提升项目。同时，做好第四批中国少数民族特色村寨命名推荐及民族乡村振兴试点推荐申报工作。已向自治区民宗委推荐4个村寨作为民族乡村振兴试点，争取推荐名单能够全部列入国家民委首批试点名单。
（三）高度重视民族文化传承发展，促进民族文化事业发展。一是以“壮族三月三”为契机，做好民族文化的宣传工作，形式多样，内容广泛。首先宣传民族特色文化。以“战疫情奔小康 奋进新时代”为主题，结合崇左市2020年“壮族三月三”文化旅游消费品牌线上活动，在崇左广播电视台花山TV客户端开设“壮族三月三 民族团结进步创建”专题，播出我市山歌舞蹈、民俗活动、民族服饰等民族文化内容，以短视频、新闻、图文、滚动字幕等方式全面宣传我市壮族文化繁荣发展。其次宣传民族体育。联合市文化和旅游局在崇左广播电视台花山TV客户端开设“壮族三月三 民族体育炫活动”宣传专题，以线上民族体育健身教学课和线上民族体育项目介绍为主要内容，其中，“壮族三月三 民族体育炫”专栏点击量为11520人次，“线上民族体育健身教学课”点击量为6680人次；“线上民族体育项目介绍”点击量为4844人次。第三宣传民族政策法规。利用微信公众号、花山TV客户端、《左江日报》等方式全文刊登《广西壮族自治区少数民族语言文字工作条例》、《广西壮族自治区宗教事务办法》，推动民族宗教政策法规普法工作。在线上举行民族政策法规知识有奖竞答。二是组织人员参加首届壮美广西民族服饰设计征集和展演活动。在民族服饰设计活动中，认真做好组织动员工作，各方设计人员积极参与。全市共有12名专业民族服饰设计人员报送13件民族服饰设计作品参加征集大赛。其中广西城市职业大学的张曼莉设计的《壮美锦衣》入围民族元素礼仪装设计奖、广西理工职业技术学校的黄雪妹设计的壮族服饰《山谣》入围民族元素生活装设计奖。展演活动将在本年11月20日在南宁举行，我市组织24名模特参加，展演我市世居民族原生态服饰共五类，各项筹备工作顺利进行中。三是积极筹备2020年民体杯全国珍珠球比赛。根据国家民族事务委员会通知2020年民体杯全国珍珠球比赛在我市举行，届时将有来自全国各地的十余支球队近300人来我市参赛。我委和广西民族师范学院作为承办单位，积极做好筹备工作，目前已经基本落实好接待场所和比赛场地，正在进一步完善方案和组织人员，力争把这一重要赛事办得顺利和圆满，办成展示崇左新风采新形象的赛事。
（四）依法管理宗教事务，维护宗教领域和谐稳定。一是做好宗教领域应对新冠疫情工作。组织全市民族宗教系统干部深入各宗教活动场所（民间信仰场所）指导开展疫情防控工作。做好教职人员、信众思想工作，在疫情期间不开展宗教活动，先后共劝退信众3000多人。宗教界为抗击疫情捐款捐物4万多元，二是组织开展2020年“宗教慈善周”活动。鼓励和支持宗教界参与社会公益慈善事业，自治区五大宗教团体于9月4日在宁明县峙浪乡派台村举办“2020年广西宗教界宗教慈善周活动”启动仪式，并聚焦扶贫济困捐款17万元，助力贫困地区脱贫攻坚。崇左市宗教界参与扶贫救济捐款捐物共计10.81万元。三是开展宗教政策法规学习宣传活动。在全市宗教界开展“宗教政策法规学习月”活动，举办农村宗教治理专项培训班，累计举办8期培训班，998人次，其中市级培训162人，各县（市、区）培训836人。通过培训提高宗教界依法治理宗教事务能力。四是做好宗教领域安全大排查。开展“宗教活动场所新春安全大检查活动”，重点查看场所消防安全七彩、设施是否配齐，场所管理人员是否掌握防灭火常识、场所道路是否存在安全隐患等，确保宗教领域和谐稳定。五是做好防渗透工作。今年上半年有两项专项行动：依法查处境外基督教渗透专项行动、依法铲除韩国“新天地教会”渗透活动专项行动。经排查，全市没有发现境外基督教渗透组织和渗透事件，没有“新天地教会”聚集事件和引发的不良影响。
（五）认真贯彻落实党的民族语文政策，推进民族语文事业发展。一是开展《广西壮族自治区少数民族语言文字工作条例》的整改工作。根据《广西壮族自治区少数民族语言文字工作条例》执法检查反馈问题和审议意见，我市认真对照检查，及时跟进梳理，采取有效措施，扎实开展整改工作。在“认识有待提高、使用有待落实、政策有待兑现、人才有待培养、责任有待压、保障有待加强”等六大问题上认真进行整改。在“大力抓好壮文进校试点、精心推进广播电视影视壮语节目、积极开展壮汉双语法官评定、全力做好广西语言资料收集”等亮点上积极总结汇报。二是积极协助开展崇左 “壮族三月三”线上活动。依托网络和新媒体平台开展，通过广播、电视、网站和新媒体、户外广告、LED显示屏、公益宣传栏等平台大力宣传壮汉两文字，在街道、广场、圩市等地方悬挂、张贴壮汉宣传横额标语500余幅（条）；在市行政中心大楼、市人民会堂、各机关单位场所的LED显示屏上滚动播出壮汉两种文字宣传标语；在网上宣传《广西壮族自治区少数民族语言文字工作条例》，点击量1533次：在对机关、企事业单位牌匾、公章进行检查。纠正壮文错漏、书写不规范的牌匾（横幅）90多块（条），翻译公章40枚。
（六）积极落实扶贫攻坚责任制，推进定点扶贫村脱贫攻坚工作。按照市委、市政府的统一部署，积极落实帮扶责任，大力支持江州区罗白乡枯隆村脱贫攻坚，帮扶贫困户脱贫致富。一是加强对扶贫工作的领导。我委党组先后召开会议专题研究落实人员和经费，制定帮扶计划，委主要领导多次深入枯隆村调研指导，努力推进定点扶贫村脱贫攻坚工作。二是选派优秀干部担任驻村扶贫工作队员。今年1月，我委选派邓海周同志担任罗白乡驻村工作分队长，协助江州区罗白乡党委政府做好脱贫攻坚工作。三是落实“4321”帮扶责任制。为确保枯隆村468贫困户都有帮扶联系人，我委本委15名干部职工结对帮扶36户。四是积极发挥少数民族发展资金助力脱贫攻坚的作用。投入资金1.8万元解决村委疫情防控、扶贫工作办公经费难题。五是开展宜居乡村惠民行动。落实经费3万元支持枯隆村开展乡村风貌提升建设，落实经费1万元，组织干部职工春节期间深入枯隆村看望慰问贫困户、困难党员40人（户），确保困难群众温暖过年。经过各级各部门的大力支持，截止2020年9月底，枯隆村468户贫困户（含2014、2015年退出户）1803个贫困人口全部实现脱贫，枯隆村实现脱贫摘帽。
（七）全面加强党的建设，推动从严治党向纵深发展。一是坚持把政治建设摆在首位。召开2020年全市民族宗教系统工作暨党风廉政建设工作会议，部署全年工作主业和党风廉政工作。坚持总结运用“不忘初心、牢记使命”主题教育的好经验好做法，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。二是抓好队伍的思想建设。狠抓民族工作队伍的建设，做好各级人员的培训，提高做好民族工作能力，2020年9月。组织办好民族宗教系统能力提升班，又将在11月23日和12月8日分别举办少数民族知名人士代表培训班和壮语播音员培训班。狠抓领导班子和机关党的思想建设，狠抓党支部规范化建设，充分发挥班子领导和支部学员的带头作用。四是开展相关教育活动加强党性锻炼。开展支持贫困村脱贫助学、党风廉政教育基地专题学习、党员义务植树等“固定党日+”活动以及“防控疫情、党员先行”主题活动。组织党员志愿者协助社区开展疫情防控工作25人次，13名干部为疫情防工作捐款1250元，组织党员志愿者献血200毫升，为帮扶联系贫困村枯隆村捐赠防控物资3000元。发放张贴疫情防控告知书、宣传单500多份。五是投入重点工作发体现先锋模范作用。认真组织开展创国家卫生城市清洁整治工作，共组织全体干部职工300人次到龙峡山公务员小区南区开展抗疫爱卫环境整治志愿服务活动。对小区的卫生死角垃圾、违法小广告进行清理，共清理垃圾50多车，卫生死角200处，小广告500多处，清理僵尸车6量，印发创卫工作宣传单500份，有力确保我市创卫工作顺利通过国家验收。与抵边自然村（屯）龙州县武德乡科甲村农橄屯党支部党组织结对子共同开展“党旗耀边关固定党日+”活动，共同上党课、过组织生活，推进抵边村（屯）党组织建设。
另外，民族宗教信息调研成果丰硕。全年获国家民委采用分数位居全国76个直报点第2名；获自治区民宗委采用分数位居全区第1名。完成全市民族团结进步教育基地自查情况报告、全市民族城市工作情况调研报告、崇左市开展民族团结教育情况调研报告等3篇调研报告。整理出版《2019年崇左市民族宗教系统调研报告汇编》，目前已完成发放工作。
二、存在的问题和困难
（一）示范创建资金投入有限。资金统一筹措难度大，资金投入不足，创建工作参与度不高，民族部门“独撑”局面尚未改观，成效不够明显。
（二）示范创建缺乏综合规划设计，示范引领效果不突出。示范创建村、镇基础设施等配套建设项目没有列入兴边富民行动年度实施计划，缺乏创建规划、综合发力及当地壮族特色，群众积极性不高。
（三）传承保护少数民族文化环境有待优化。民族语文推广和使用弱化、壮文进校难、壮语师资紧缺、壮族山歌传承后继乏人、少数民族传统体育保护传承发展缺乏有效政策支持，优秀民族体育人才流失。
（四）边境地区民族关系巩固和宗教潜在威胁依然存在。崇左市边境线长，存在境外宗教教徒利用边境便道潜入潜出隐患。基层宗教工作部门人员少，信息少，工作力量薄弱，开展宗教事务管理、行政执法难度还较大。宗教防渗透工作形势依然严峻。
三、2021年主要工作任务
（一）推动民族团结进步创建工作纵深拓展，铸牢中华民族共同体意识。加强对民族团结进步创建示范点的培育和选点工作，成熟一个，推荐一个，命名一个，形成以点带面的效果。加大对市本级已命名的60个示范点的打造力度，争取得到国家和自治区层面的命名。
（二）积极争取中央和自治区少数民族发展资金实现新的突破。加强资金项目管理指导和督查工作，脱贫攻坚结束后，考虑优先将少数民族发展资金项目专项用于特色村寨民族文化基础设施和文化传承等项目保护及开发，推动脱贫攻坚任务与乡村振兴战略有效衔接。
（三）大力推进民族文化和民族体育传承发展。精心组织全市“壮族三月三”系列活动。谋划组织本年度民族传统体育赛事，开展全区民运会组织演练和运动员选拔备战。开展边境民族文化传承调研工作，调动和创造一切有利于壮汉双语教育发展的教育资源。继续探索和支持民族传统体育传承发展机制，出台支持少数民族传统体育传承发展的政策及加大投入，推进全市民族体育项目发展。
（四）全面贯彻党的宗教政策，加大依法管理宗教事务管理工作力度。加强宗教界代表人士宗教政策法规的培训。开展和谐寺观教堂创建活动。继续发挥宗教工作联席会议制度的优势，加强与公安、国安、民政、教育等部门的沟通和联系，做好信息共享，形成工作合力。
（五）加强少数民族干部队伍建设。一是举办1期全市民族宗教系统干部能力提升培训班、少数民族知名人士代表培训班；二是与市委组织部联合举办1期全市少数民族科级干部培训班。三是全面组织民族宗教系统干部调训工作。
省委学习实践活动领导小组办公室：
在省委的正确领导和省委深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室及省委学习实践活动第16检查指导组的有力指导下，省民委严格按照中央和省委的统一部署和要求，高度重视，周密部署，精心组织，稳步推进，圆满完成了学习实践活动各个阶段的工作任务，基本达到了党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的目标要求。现将有关情况总结报告如下。
一、基本情况
我委现有22个党支部，共有党员201名，其中在职党员145名，离退休党员56名，除2名挂靠党员和个别年老体弱的离退休党员外，其余均按照要求参加了学习实践活动。
我委学习实践活动按照省委的统一部署，于20xx年9月下旬开始，到20xx年2月底结束，历时近6个月。主要分三步进行：第一步为准备工作，主要是传达学习文件、成立领导机构、制定实施方案、搞好思想发动，于20xx年10月上旬结束。第二步是组织实施，具体分三个阶段进行，即：第一阶段为学习调研阶段，主要是组织学习活动、开展专题调研、组织“解放思想大讨论”活动，于20xx年11月中旬结束；第二阶段为分析检查阶段，主要是召开专题民主生活会、形成分析检查报告、组织群众评议，于20xx年12月下旬结束；第三阶段为整改落实阶段，主要是制定整改方案、解决突出问题、创新体制机制，于20xx年2月下旬结束。第三步是测评总结，主要是进行满意度测评和总结完善，于20xx年2月底结束。
二、主要做法
在开展学习实践活动过程中，我们按照省委的统一要求完成了规定的动作，同时也结合实际积极探索更能为广大党员干部接受的其它活动形式，推动活动更加扎实地进行，产生了较好的效果。主要做法是：
（一）加强领导，精心组织，确保学习实践活动扎实推进
一是成立机构，制定方案。成立了以党组书记、主任郝桂华同志为组长，党组副书记、常务副主任姚朝雄为副组长，党组成员为成员的省民委学习实践活动领导小组。领导小组下设办公室，负责对全委系统学习实践活动的组织协调和检查指导；结合实际制定了《中共**省民委党组关于深入学习实践科学发展观活动的实施方案》，明确目标要求、主要原则、方法步骤和保障措施。各基层党委、党总支和党支部也相应地成立了领导机构和工作机构，制定了具体的实施方案，明确了责任，落实了措施。
二是搞好发动，提高认识。省委学习实践活动动员大会召开之后，党组高度重视，先后采取召开党组会议、委学习实践活动领导小组办公室会议和支部书记会议等形式，及时传达学习中央和省委会议精神，在此基础上，于20xx年10月10日召开了委系统全体党员同志参加的省民委深入学习实践科学发展观活动动员大会。各基层党委、党总支和党支部也在一定范围内通过传达学习、召开动员会等形式进行思想发动，提高认识，统一思想，为开展活动夯实思想基础。
三是精心谋划，加强指导。重点抓好实施方案的分解落实，制定各阶段安排意见和工作进程表，明确目标要求、活动内容、工作时限、责任部门和具体责任人。同时督促各基层党委、党总支和党支部分别制定更加具体、易于操作的工作方案。建立专职联络员制度，保持信息畅通，保证上传下达，加强督导检查，形成党组统一领导、领导小组具体指导、活动办公室协调督查、联络员上传下达、各支部（党委、党总支）组织开展、全体党员积极参加的上下联动的工作格局。
四是宣传引导，营造氛围。搞好宣传引导，既是学习实践活动的重要内容，也是推进活动开展的重要手段。我委始终把舆论宣传作为强有力的工作手段进行安排部署，制定详细具体的宣传工作方案，通过文件、简报、媒体、专栏等多种形式开展宣传活动。编印《活动简报》44期，刊出宣传专栏两期，从不同角度反映活动进展情况，用多样手法展示活动亮点，系统总结活动进程、成果和经验，营造良好的舆论氛围。
（二）突出抓好学习教育，努力提高党员素质，夯实推动民族工作科学发展的思想基础
始终把学习教育作为学习实践活动的重要内容和推动贯彻落实科学发展观的重要途径，贯穿于学习实践活动的全过程。
一是突出理论武装，着力抓好集中教育。自上而下，分别制订不同层次的理论学习培训计划，组织、引导党员干部采取集中学习、个人自学、专题辅导、先进事迹报告、讨论交流等多种形式，集中开展理论学习活动。在学习内容上，突出抓好科学发展观理论体系的深入学习，重点学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观党员干部学习读本》、《深入学习实践科学发展观活动专辑》、《深入学习实践科学发展观领导干部学习文件选编》以及中央和省委领导同志的重要讲话精神。在学习层次上，坚持集中培训与分层次学习相结合，举办了1期处级以上党员领导干部科学发展观专题培训班，委领导班子成员除参加所在支部集中学习外，主要以中心组集中学习方式进行七天的专题学 习；处级干部除参加所在支部学习外，重点以专题培训班的方式进行七天的专题学习；普通党员除参加听取辅导报告、观看dvd录像外，重点以支部学习方式进行3天的集中学习。在学习形式上，结合实际，突出实践特色，重点开展了“十个一”活动，即：邀请省委讲师团团长龚晓宽同志作了1次题为《科学发展与构建和谐社会》的专题讲座，委领导作了1次题为《少数民族经济发展的有关问题》的专题辅导，举办了1次民族团结进步先进事迹报告会，分别开展了1次“民情体察”主题实践活动、1次“弘扬民族文化，科学发展在身边”主题实践活动、1次“送温暖、献爱心、走访慰问”活动、1次选读一本业务书籍活动、1次提一条促进科学发展的建议活动、1次“争先创优促发展，立足岗位创一流”评选表彰活动、1次学习研讨交流会。
二是突出实践特色，着力抓好课题调研。制定《省民委领导班子成员参加深入学习实践科学发展观活动领题调研工作方案》，确定“积极推进少数民族地区农村经济发展情况的调查”、“我省少数民族干部队伍建设情况”、“关于我省民族文化传承与保护现状的调查”、“关于我委党风廉政建设与机关党建工作情况的调查”等四个课题，分别由委领导领题，各有关处室牵头参与，抽调精干力量组成四个调研组，分赴民族地区和有关单位深入开展调查研究，先后形成调研报告8篇，既进一步明确了民族工作科学发展面临的形势与任务，也进一步深化了科学发展观科学内涵的实践认识，实现理论与实践的统一。
三是突出思想解放，着力抓好大讨论活动。制定《省民委关于开展“更加解放思想、推动民族工作科学发展”大讨论活动的工作方案》，召开了“更加解放思想、推动民族工作科学发展”大讨论动员会，先后举办了民族团结进步先进事迹报告会、“民族团结进步事业成就展览”，开展了“我为**民族工作科学发展献良策”征文活动、 “民族工作科学发展在身边”演讲活动、“**民族工作科学发展大家谈”活动，同时采取党组中心组集中讨论、处级干部集中讨论、各支部集中讨论、在《**民族报》和《**民族》杂志上开设专版等形式开展了不同层次的解放思想大讨论活动。在此基础上，委党组确定“如何强化调查研究职能，更好地当好参谋，力求党委和政府出台更多有利于少数民族和民族地区经济社会发展的政策和措施”、“如何进一步创新和完善民族工作的体制机制，更好地发挥省政府民族工作联系会议制度和省民委委员制度的作用，更好地协调社会各界对民族工作的关心和支持”等10个讨论专题，组织召开了处级以上领导干部参加的解放思想大讨论会。
（三）着力抓好分析检查，理顺工作思路，创新推动民族工作科学发展的工作手段
一是采取多种形式，广泛征求意见。通过发放征求意见表（函）、召开座谈会、开展解放思想大讨论、设置意见箱等形式，广泛征求民族自治地方、基层民族工作部门、省民委委员单位、民族学会及委系统在职和离退休干部职工对党组和民族工作的意见和建议，积极发动社会各界建言献策，广泛深入查找问题。经过认真梳理汇总，共收到意见和建议76条。
二是召开专题民主生活会，认真查找分析问题。在广泛征求意见的基础上，委党组以“深入贯彻落实科学发展观，进一步推动民族工作科学发展”为题，召开了专题民主生活会，委领导班子成员结合各自分工，重点查找班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题和党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，深刻分析原因，开展了严肃的批评与自我批评。委党组专题民主生活会邀请了离退休老同志、党外干部和群众的代表以及机关相关处室的负责同志列席，省委学习实践活动第十六检查指导组到会进行全过程指导。在此之前，机关和委属单位各支部（党委、总支）也先后召开处级党员领导干部专题民主生活会和党员民主生活会，围绕贯彻落实科学发展观主题，开展批评与自我批评，查找差距和不足，明确努力方向。
三是认真撰写领导班子分析检查报告。在广泛征求意见、召开专题民主生活会的基础上，党组书记亲自主持撰写《中共**省民委党组贯彻落实科学发展观情况分析检查报告》，并以印发有关单位、召开党组扩大会议等多种方式广泛征求修改意见，先后五易其稿，反复修改完善。《分析检查报告》在政协委员代表、专家代表、各支部负责人、干部职工代表和离退休职工代表参加的群众评议会上，满意和较满意率达97%。
（四）着力解决突出问题，进一步完善体制机制，建立健全推动民族工作科学发展的长效机制
一是科学制定整改方案，明确整改要求。针对存在的影响科学发展的突出问题，按照委党组《分析检查报告》确定的工作思路，结合征求到的意见和建议，先后制定《中共**省民委党组贯彻落实科学发展观整改方案》及其配套的《整改落实方案一览表》，明确了整改目标、整改措施、分管领导、责任部门和具体责任人，提出了科学、可行的整改规划。
二是着力解决突出问题，强化活动效果。一方面，始终坚持边学边改、边查边改的原则，在学习调研、分析检查阶段中发现的或者群众反映强烈的能够立即解决的突出问题，及时进行整改，先后为民族地区的困难群众解决了一批实际困难、举办了“两山”地区乡村干部培训班等。另一方面，在整改提高阶段，在研究制定整改方案的同时，积极创造条件对干部群众反映强烈的突出问题，抓紧集中整改，特别是在涉及“民族工作的宣传、民族文化旅游村寨的建设、民族地区的帮扶、少数民族发展资金和民族经费的监督检查、民族工作体制机制创新和完善”等五个方面的突出问题，及时落实了整改，完善了相关工作规则和管理制度，改进学风和工作作风。同时，对于需要创造条件，通过努力能够解决的问题，提出了整改时限；对暂时解决不了的问题，也以适当方式向群众作了说明。
三是积极创新和完善体制机制，建立长效机制。先后制定了《**省民委创新和完善体制机制工作方案》，下发了**省民委贯彻实施“一法两规定”的意见，建立了**省民委民族工作调查研究机制、民族工作督查和信息管理报送机制、民族学会联系制度和少数民族领导、专家、学者联系制度等。同时，各处室各单位也紧紧围绕推动全省民族工作科学发展的制度建设，开展相关制度的“废、改、立”工作。废除规章制度3项，修订完善规章制度10项，新建规章制度11项，初步形成了一套能推动民族工作科学发展的制度体系，建立科学的长效机制。
三、主要成效
学习实践活动圆满完成了各个阶段的工作任务，取得了积极的成效，达到了预期的目标。主要体现在以下几个方面：
（一）党员素质得到进一步提高，贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性得到增强
通过学习实践活动各个阶段的学习、调研和思考，我委广大党员特别是党员领导干部从理论到实践上都对科学发展观科学内涵有了更加深刻的认识，思想武装得到进一步加强，思想观念有了进一步转变，贯彻落实科学发展观的意识和能力得到进一步提高，增强了以科学发展观为统领推动民族工作科学发展的自觉性和坚定性。
一是进一步提高了贯彻落实科学发展观极端重要性的思想认识。大家深刻认识到，科学发展观是马克思主义中国化的最新理论成果，是同马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。深入学习实践科学发展观对于做好民族工作，服务好少数民族和民族地区经济社会科学发展，具有极其重要的现实意义。因此，必须更加自觉地、坚定地用科学发展观武装头脑，统领工作，切实转变观念，开拓创新，努力开创我省民族工作新局面。
二是进一步明确了贯彻落实科学发展观对民族工作的基本要求。大家一致认为，实现民族工作科学发展，一要坚持以发展为第一要义，毫不动摇地坚持以服务经济建设为中心，努力促进少数民族和民族地区经济又好又快发展；二要坚持以人为本，着力围绕改善民生这个核心问题，切实保障少数民族群众的合法权益；三要坚持以全面协调可持续为基本要求，大力推进少数民族和民族地区经济、政治、文化、社会及生态文明各项建设协调发展，促进社会全面进步，促进各民族的团结与和谐；四要坚持以统筹兼顾为根本方法，认真处理好民族工作中的各种关系，促进社会和谐稳定，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，为经济社会全面发展营造良好环境。
三是进一步明确了贯彻落实科学发展观对民族工作的具体措施。大家认为，推动民族工作科学发展，必须坚持以科学发展观为统领，不断开创民族工作新局面；必须更加解放思想、更新观念，大胆探索，创造性地开展工作；必须创新工作方法，强化工作措施，优化工作思路和工作手段，以卓有成效的工作来带动全局的发展；必须坚持深化改革，推进体制机制创新，推动民族工作迈上新台阶；必须努力强化自身建设，当好党委和政府民族工作的参谋和助手，为进一步推动民族团结进步事业的大发展，做出新的更大的贡献。
（二）对民族工作形势与任务的认识得到深化，推动民族工作科学发展的思路更加清晰
通过学习实践活动各个阶段的扎实工作，特别是通过课题调研过程中的实践认识、征求意见中的帮助认识、学习讨论中的思想碰撞以及整改落实中的自我反思，省民委从领导班子成员到一般党员同志都对全省民族工作面临的形势与任务的认识更加系统、更加深刻，对民族工作及民委工作职责定位的认识更加深刻，对所分管和从事的工作的认识更加深刻，所形成的领导班子分析检查报告和整改落实方案对推动各项工作科学发展的思路和措施变得更加明确、清晰，为推动全省民族工作科学发展奠定了良好的基础。特别是在领题调研的过程中，领导班子成员及有关处室负责人紧紧围绕所分管的工作开展深入细致的调查研究，提出了一批有较高价值的工作意见和建议，是学习实践活动取得的具有重要指导意义的一批调研成果。
（三）突出实践特色，着力解决了一些突出问题
在边学边改、边查边改和集中整改的过程中，始终立足于民族工作实际，着力解决影响和制约民族工作科学发展的突出问题以及群众反映强烈的突出问题，让干部群众切实享受到学习实践活动带来的新成果，为推动和实现民族工作科学发展扫清道路。一是加大了民族工作宣传力度。20xx年第四季度经过认真筹备，省委、省政府召开了第六次民族团结进步表彰大会，大力宣传和表彰在推进民族团结进步事业作出贡献的先进集体和先进个人；举办了“改革开放30周年**民族团结进步事业成就展”；打造并公演了一台**原生态民族歌舞诗《天边外》，该节目今后将择机到省外进行宣传演出；制作了中英文版《**最具特色的十个民族节日》宣传光盘和宣传册，集中向外推介；20xx年，将编写出版《**世居民族迁徙史》，扩大对**世居民族的宣传力度，该书已完成编写方案的制定。二是加大了调查研究工作力度。召开了少数民族专家学者座谈会，拟定了五年调研规划及今年调研工作要点。今年的调研工作将于三月底前完成。 三是加大了典型示范工作力度。在继续抓好委领导联系点、党建扶贫联系点、新农村建设联系点的基础上，决定集中资金重点打造12个民族风情浓郁、文化底蕴浓厚、旅游特色鲜明的民族文化旅游村寨，形成示范带动效应。目前已完成了选点和规划工作。三是加大了民生问题解决力度。20xx年底在贵阳举办了“两山”地区乡村干部培训班，着力提高民族极贫地区乡村干部抢抓国家扩大内需历史性机遇改变贫困面貌的意识和能力；以“双万”结对等活动为载体，到民族极贫村寨开展了民情体察、走访慰问和帮扶活动，捐款15000元，捐物150件，帮助落实帮扶项目10个，帮扶资金近百万元。四是加大了监督检查工作力度。20xx年11月，组成检查组对近年来民族经费和民族专项资金使用情况进行了检查，对扶持人口较少民族（毛南族）发展项目开展了评估验收工作。五是加大了干部教育培训力度。20xx年初在上海市经济党校举办了一期**省民委系统领导干部经济管理研修班，着力强化省民委处级以上领导干部和各州（市、地）民族工作部门主要负责人经济管理方面的能力，切实提高民委系统领导干部从事和服务经济工作的本领。
（四）进一步创新和完善体制机制，推动民族工作科学发展的长效机制得到加强
在学习实践活动中，按照科学发展观的要求，结合本部门体制机制建设中存在的问题，通过“废、改、立”等清理工作，进一步加强体制机制建设，初步建立了一套能够推动民族工作科学发展的长效机制。
一是集中清理原有规章制度，进一步完善原有工作机制。先后对党组中心组理论学习、机关作风建设、机关党建工作责任制、省民委委员制度、省政府民族工作联系会议制度、党组工作规则、省民委工作规则、机关行政经费和业务经费管理制度、工作管理办法、内事接待管理规定、请示报告制度等规章制度进行了修订，使之更加科学化，更加体现科学发展观理念。
二是按照科学发观要求，建立了一批新的工作机制。先后下发省民委贯彻实施“一法两规定”的意见，建立了省民委推动“一法两规定”贯彻落实的工作机制；制定下发《民族工作调查研究机制》、《少数民族领导、专家、学者联系制度》、《民族学会联系制度》，建立了省民委协调工作机制；制定下发省民委《加强督查工作的意见》、《民族工作信息管理办法》、《信息报送考评表彰制度》，建立了民族工作信息交流与工作督查机制；制定下发《**省民族工作目标绩效管理实施办法》、《**省民委机关及直属系统目标绩效管理办法》，建立了全省民族工作考核激励机制。
三是积极创造条件，继续加大机制创新。目前，正在深入研究，着手建立促进我省少数民族优秀文化保护、传承和发展的工作机制、少数民族古籍的抢救和保护工作机制等一批工作机制。
2月28日，省民委召开深入学习实践科学发展观活动总结暨群众满意度测评大会，会上发出测评表69份，其中，评价满意、比较满意和基本满意的68票，占98.6%。
回顾总结开展深入学习实践科学发展观活动半年来的工作，我们主要有以下几点体会：
第一，加强理论武装，牢固树立科学发展的理念是贯彻落实科学发展观的坚实基础。思想是行动的先导。贯彻落实科学发展观，必须首先用科学发展观这一个马克思主义中国化的最新理论成果武装全党同志和全国各族干部群众的头脑，在全党同志和全国各族干部群众中牢固树立科学发展的理念，把大家的思想认识提高到科学发展观的基本理念上来，把行动统一到科学发展观的具体要求上来，才能统一思想，形成合力，共同推进各行各业科学发展。
第二，坚持党的领导，充分走群众路线是贯彻落实科学发展观的根本保证。实践证明，坚持党的领导，充分走群众路线，是我们各项事业不断取得胜利的根本保证。贯彻落实科学发展观是一项长期而复杂的系统工程，涉及方方面面，需要集中各方面的智慧和力量，群策群力，才能实现。因此，必须始终坚持党的领导，通过党来组织推动，凝聚力量，把握方向；必须紧紧依靠人民群众，向群众问计，靠群众实践，受群众监督，由群众检验。只有这样，贯彻落实科学发展观才能不流于形式，取得实实在在效果，各项工作才能实现科学发展。
第三，坚持解放思想、改革创新，注重解决突出问题是贯彻落实科学发展观的重要方法。贯彻落实科学发展观，推动各项工作科学发展，既要把握、遵循事物发展的一般规律，又要善于探索、发现事物发展的特殊规律，确保方向正确，措施得当。因此，必须始终坚持以解放思想来看待、发现、研究工作中的各种问题，探索新规律和解决途径；必须坚持以改革创新来破解工作中的各种难题，着力解决突出问题，探索科学的工作方法，形成科学的工作思路，确保科学发展。
第四，坚持集中开展学习实践活动与经常性教育活动相结合，是贯彻落实科学发展观的有效途径。开展学习实践活动以来的实践证明，集中开展深入学习实践科学发展观活动起到了提高认识、统一思想、解决突出问题、完善和创新工作体制机制的积极作用，为深入贯彻落实科学发展观奠定了良好的基础。但是，贯彻落实科学发展观是一个长期的过程，科学发展观本身也是一个需要不断与时俱进的科学理论，既需要在具体工作中落实，也需要在工作实践中不断深化认识。因此，既需要开展集中学习实践活动，更需要开展经常性教育活动，两者相结合，才能有效地推动科学发展观得到贯彻落实。
四、存在问题及下步打算
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，由于种种原因，我委学习实践活动也还存在一些不足和问题，主要是：一是科学发展观理论武装工作仍有待进一步加强，学习实践活动成果转化工作有待进一步抓实；二是由于业务工作任务繁重，创新活动形式与载体的探索工作做得不够，特色还不够鲜明；三是工作机制有待进一步健全和完善；四是整改落实工作有待进一步细化。这些问题需要我们在今后的工作中认真加以解决。
开展深入学习实践科学发展观活动虽然已经告一段落，但是，学习实践科学发展观是一项长期的历史任务，需要不断加强学习，逐步抓好落实。今后，我们将继续以巩固和扩大这次学习实践活动的成果为契机，努力做好以下几项工作，推动民族工作实现科学发展：
（一）进一步加强科学发展观理论武装工作，在全委系统牢固树立科学发展的理念。进一步系统总结这次学习实践活动的经验，不断创新学习形式与载体，采取更加灵活、更为党员同志接受的措施，继续开展多层次的学习教育活动，推动党员同志深入学习科学发展观理论体系、中央和省委领导同志重要讲话、中央和省委有关重要会议及文件精神，及时用科学发展观的系统理论及其最新成果武装头脑，牢固树立科学发展的理念，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，不断提高省民委系统党员同志特别是党员领导同志贯彻落实科学发展观的能力。
（二）进一步抓好整改落实工作，不断巩固和扩大学习实践活动的成果。一是按照整改方案的要求，及时细化措施，明确任务时限，落实责任人员，加强督促检查，集中精力抓好尚未解决的突出问题的解决，推动各项整改任务得到落实，确保学习实践活动的各项任务得到圆满完成。二是认真做好巩固提高工作，及时发现问题，完善工作措施，总结推广经验，努力扩大学习实践活动的成果。三是以“回头看”与总结验收为契机，认真总结回顾改革开放以来民族工作的基本经验，积极探索新时期民族问题的特点和规律，加大改革创新力度，建立健全长效机制，不断推动民族工作创造性地开展。
（三）进一步以科学发展观统领全局，努力推动民族工作不断迈上新台阶。当前，国内外形势发生了深刻的变化，民族工作面临着新的问题和挑战，更加需要以科学发展观来统领，推动民族创造性地开展，发挥更积极的作用。
一是始终坚持发展这个第一要义，千方百计地加快少数民族和民族地区发展，努力提高少数民族生活水平。当前要以开展《**省少数民族地区“十一五”经济社会发展规划》中期评估和扶持人口较少民族（毛南族）发展规划项目总结验收为契机，以深入调研为省委省政府提建议为抓手，研究建立促进少数民族事业发展的综合评价监测体系，推动两个《规划》贯彻实施，加快少数民族和民族地区经济社会又好又快发展。同时，根据民委实际，着力抓好一批民族特困地区整村推进、电脑农业、基础设施建设、增产增收等建设项目的实施，帮助民族地区改善基础设施，调整产业结构，加快经济发展。继续抓好“十一五”期间民贸民族用品生产优惠政策的落实工作和定点企业的调整工作。与有关部门密切配合，加强调查研究和沟通协调，将国家的优惠政策落到实处，促进民族地区的经济发展和特色优势产业的形成。
二是始终坚持促进民族团结、实现共同进步的根本任务，巩固和发展社会主义民族关系，为实现科学发展营造良好的社会环境。进一步加强党和国家民族理论、民族政策、民族法律法规和民族知识的宣传教育，努力在全社会牢固树立“三个离不开”的思想观念，切实维护民族团结，促进社会和谐。进一步加强民族法制建设，建立健全贯彻落实“一法两规定”的长效机制，配合做好《城市民族工作条例》、《清真食品管理办法》、《民族乡行政工作条例》修订工作，切实维护少数民族和民族地区的合法权益。积极预防和妥善处置因民族问题引发的突发事件，做好有关未定族称人们共同体遗留问题的工作，切实维护社会稳定。认真开展好“民族团结进步示范村（社区）”等促进民族团结进步的各种形式的创建活动，不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，努力开创各民族实现共同团结奋斗、共同繁荣发展的新局面。
三是始终坚持把人才作为第一资源，大力推进少数民族干部和各类人才的培养，为实现科学发展提供坚强的人才保障。深入抓好全国第六次民族教育工作会议精神的贯彻落实，推动落实加快民族教育发展的各项优惠政策措施；加强民族语文工作，大力发展民族教育事业；加快少数民族人才培养步伐，提高劳动者科学文化素质，切实增强少数民族和民族地区发展的软实力。加大少数民族干部教育培训力度，做好少数民族干部和人才推荐工作；积极配合，大力开展少数民族干部和人才培养、选拔和使用情况的调研，推动有关部门落实好民族干部政策。
四是始终坚持先进文化的前进方向，弘扬少数民族优秀传统文化，大力推进少数民族文化大发展大繁荣，进一步广泛深入地开展民族文化调查，摸清家底，把握特点，探索规律，找准突破口和结合点，大力发展民族文化事业。突出工作重点，强化精品意识，实施“五个一”工程，打造民族文化品牌，扩大**民族文化的对外宣传和影响。继续深化民族文化进校园工作，发挥好学校在民族文化传承保护中的阵地作用。继续抓好民族古籍、民族史料的搜集、整理和出版工作，加快濒临灭绝的民族传统文化的抢救和保护步伐。进一步加强少数民族传统体育基地和项目建设，全力以赴筹备全国第九届少数民族传统体育运动会的各项工作。加强民族文化宫等委属事业单位自身建设，使之充分发挥好民族文化的窗口作用。
12月10日，方正证券公告披露，政泉控股以股东知情权纠纷为由向长沙市天心区人民法院公司，要求其提供自2014年8月11日以来全部财务账目、会计凭证以及财务会计报告，并赔偿125.55万元。
在采取法律措施前，12月8日上午，政泉控股员工来到方正证券办公地点举着白色的横幅要维权，要查账。而在一周前，方正证券的高官也带队去刚刚收购为子公司的民族证券查账，双方都无功而返。
政泉控股给出的理由是：政泉控股多次以口头、书面等方式要求方正证券按照协议以及相关法律的规定，召开股东大会改选董事会、监事会，同时要求行使股东知情权，查阅股东名册、财务账簿等相关资料。但方正证券始终以各种理由和借口进行推脱和搪塞，导致政泉控股的股东权利无法实现、合法权益被严重侵害，投入的百亿资产面临巨大风险。
对于双方股东的争斗为何一步步波及到上市公司，《投资者报》记者联系到了政泉控股的相关人士，对方表示：不清楚，稍后会给记者答复，可以参考网站。但截稿前，未得到公司的回复。
对于公司被的消息，方正证券相关人士则告诉《投资者报》记者，由于方正证券是上市公司，所有可披露的消息都已通过公告说明。方正证券公告称，本次诉讼尚处于受理阶段，尚未开庭审理，对公司当期利润无影响。
整个事件在政泉控股和方正集团几个回合的战斗中不断升级。曾经的合作伙伴，如今撕破脸皮叫板，真是印了一句话：“唯有利益才是永恒的。”
意在争夺董事会席位
任何纠纷无外乎利益分配不均，政泉控股和方正集团的纠纷也难逃一个“利”字。随着内斗蔓延至上市公司方正证券，双方的争斗焦点也浮出水面，即争夺更多的董事会席位。
2014年8月11日，方正证券全部完成发行股份购买民族证券的重大资产重组工作，民族证券在股权上成为方正证券的子公司。作为持有民族证券超八成股份的政泉控股成为方正证券的第二大股东，持有17.99亿股份，占公司总股份的21.86%。方正集团持有方正证券25.15亿股，持股比例为30.55%，为公司第一大股东。
股权交易完成后，作为二股东的政泉控股自然迫不及待地要进入方正证券的董事会，参与决策。
2014年9月1日和12日，方正证券独立董事张永国和独立董事王关中向公司董事会递交了书面辞职书。由于两人的辞职导致方正证券独立董事人数不足董事会成员总数的三分之一，政泉控股希望获得董事会的四个席位，但方正集团只同意给三个席位。
11月4日，政泉控股向董事会发来《就方正证券独立董事长期缺位、督促尽快改选董事会的函》，要求董事会尽快召开股东会，依法改选董事会和监事会。但在11月11日的公告中，方正证券回绝了政泉控股改选公司董、监事会的请求，并授权公司执行委员会推进与民族政权业务整合等工作。
没有争到想要的董事会席位，早已经和方正集团互掐的政泉控股咽不下这一口气。对于方正证券的拒绝，政泉控股义正辞严地表示，在方正证券董监高改选之前以及各项整合方案达成一致意见之前，不同意推进方正证券与民族证券的整合，包括业务整合、人员整合。这意味着方正证券即使收购了民族证券股权，但是最重要的业务整合等方面仍然坎坷。
政泉控股称：“针对两公司的后期整合，监管部门给予了5年的平稳过渡期。重组后续整合如不能妥善处理，必然引发劳资纠纷，客户权益受损，严重影响方正证券公司形象，损及公司及全体股东利益。”
方正证券成新战场
双方股东继续隔空骂战，但上市公司方正证券和子公司成为他们最新回合的争夺场。为了掌控更多的权利，他们开始争夺审计权。
11月26日，作为民族证券唯一股东，方正证券直接向民族证券出具了《股东决定书》，决定聘请天健会计事务所为民族证券2014年年度审计机构以及内控审计机构。鉴于民族证券今年首次并表企业，且规模大、业务复杂，公司向其告知天健会计事务所有必要于12月初提前进场审计。
没有想到的是，民族证券则以公司计划召开董事会审议聘任中准会计事务所为由，拒绝配合方正证券审计机构入场。
民族证券在12月4日第三届董事会的声明中称，方正证券不顾民族证券正常推进的程序，绕开民族证券董事会做出的决定，是绕过董事会干预证券公司的经营管理活动，违法《公司法》，并称不具备12月1日进场审计的条件。
方正证券则认为自己有相关的权利。方正证券表示在得知民族证券确定中准会计事务所后，则发来了《股东提醒函》。12月1日，方正证券财务人员和天健会计师事务所赶赴民族证券办公地，要求进场审计。
作为控股子公司，民族证券拒绝审计，原因不得而知。孰是孰非？一位来自普华永道的会计师在微博上表示，如果没有控制权就不能叫做子公司了，都没有会计常识吗？不过知名财务专家马靖昊认为，子公司有权自行聘请审计机构，然后将财务数据交给母公司并表处理。如果母公司对于子公司的审计存疑，可以另外聘请一家财务机构进行专项审计。
这一争论打破了母公司和子公司的和谐，原本在控股股东的争端战火燃烧到了上市公司。
民族证券经营层更是走到了前台，与民族证券原大股东政泉控股站在了同一队列。民族证券义正严辞称，“方正证券12月3日公然的《重大风险提示公告》，歪曲事实、断章取义、欺骗市场，对民族证券的形象造成极大的损害，并在两公司内部造成了极其恶劣的影响。”
民族证券还称，方正证券近期配合第一大股东“方正集团”选择性的公告有利于方正集团的言论和声明。
民族证券还称，方正证券12月3日以公告形式，拟对民族证券进行单方面的整合，已引发员工动荡不安，民族证券全国各地员工纷纷电话咨询，人心惶惶。希望方正证券能够遵循证监会的批复要求，在采取任何整改措施，事先报告监管部门，而不应不顾及民族证券客户利益和员工利益，避免类似强行进场、强行文件、强行解聘员工等失当行为。否则方正证券一意孤行，造成风险事件的，方正证券应该承担全部责任。
方正集团则是毫无退让，在坚持公司要对民族证券进场审计外，还提出政泉控股的两宗罪。一是方正集团有充分证据证实民族证券财务总监杨英以政泉控股负责人的身份主导政泉控股的融资事宜，这违法了相关规定，因此提请方正证券核实民族证券高官兼职情况。二是在2013年12月份与北大资源物业经营管理集团有限公司的9亿房产交易中，政泉控股存在将资金进行体外循环或提前确认收入的嫌疑。
第一回合争议方正违规代持
由于双方矛盾激化，两方更是扯破了脸皮，争斗历时三个月。政泉控股主动爆出多方内幕，直指方正集团。
11月2日，政泉控股在官网上挂出多则公告称，在公司代持的掩护下，方正集团首席执行官李友等人炒卖北大医药，涉嫌内幕交易，总计获利3.55亿元。
政泉控股透露称，去年5、6月间，李友等找到政泉控股请求其代持北大资源持有北大医药部分股票。后经双方同意，李友即指派李国军及其秘书通过人工传递的方式与政泉控股在一天之内完成《股权代持协议书》的签章。依据政泉控股用印记录，可确定代持协议的签订时间为2013年6月7日。
政泉控股指出，在双方签署代持协议之后，李友等人操控其账户，于2014年7月7日至9月11日，累计卖出北大医药股票3677.47万股，成交金额6.89亿元，从中获利3.5亿元，股票卖出所获全部款项直接转入北大资源账户。经测算，此次股票交易共应缴纳所得税约8200万元。按照代持协议的约定，股票交易的全部税费应由北大资源方面交纳，但是政泉控股称，方正集团对于8000万的税款没有任何反馈。
从政泉控股的描述看，其决定公开举报的直接导火索是关于其所代持的北大医药部分股票出售后的8000多万元税款缴付问题，更深层的矛盾则是因政泉控股将全数260亿元资产质押、抵押，向北大及其关联公司融资80亿元，担心全部家当落入北大系口袋，而这又与方正证券并购民族证券的交易有关。
对于指控，方正集团自然是据理力争。11月4日，方正集团官方网站挂出声明，强调该事件的结论应该以监管部门正式出具的核查报告和上市公司的公告为准，同时认为相关信息指责所谓“内讧、内幕交易”等说法与事实不符，于法无据，针对不实传言以及基于交易双方的公司行为而导致的对公司相关高管的诬告、陷害和诽谤等涉嫌犯罪的行为，将保留采取法律手段追究其责任的权利。
11月20日，停牌数日的北大医药澄清公告暨复牌，其中北大资源集团控股有限公司回复中爆出更多代持细节，并称所谓代持关系为被迫代持，除被政泉控股扣留的部分外，减持收益已经全部回到公司账上。被迫代持中不存在任何个人或企业非法牟利，并称从主观故意、信息获取、信息形成时间以及行为主体各方面均不构成内幕交易行为。
第二回合争斗政泉信息披露不实
第一个回合，政泉控股举报方正集团个别高官代持交易、内幕交易、国有资产流逝等问题，方正集团则被迫应战。不过在应战中，方正集团也检举政泉控股的违规，以政泉控股实际控制人“披露不实”向政泉控股发难，借此推迟董事会和监事会的改选工作。这对于急切取得董事会席位的政泉控股则是有利一击。
在11月10日的董事会决议上，方正证券表示，方正集团提请专项核查政泉控股实际控制人问题，指出政泉控股信息披露存在瑕疵，指出待董事会由明确结论后，才进行董事会和监事会的改选工作。
在大家的共同努力下，经过前两天和今天半天的会议，十二届人大常委会第11次会议圆满完成了各项议程，就要结束了。这次会议时间紧凑，内容丰富，重点突出，是一次在特殊时期召开的一次重要的会议。州党委李湘林书记出席会议，并做了重要讲话，深刻阐述了增进团结、反对分裂、维护稳定的重要性，对各级人大及其常委会在反对民族分裂、维护社会稳定工作方面提出了明确的要求，我们要认真学习，深刻领会，把讲话精神落到实处。根据会议日程安排，大家还听取了州人大常委会视察组《关于自治州各级人大代表视察州直县市社会稳定工作报告》，听取和审议了州人民政府关于自治州年财政总决算及本级财政决算的报告、自治州年预算执行及其他财政收支情况的审计报告，《就业促进法》执行情况的报告和州人大常委会检查组关于年伊犁环保世纪行活动情况的报告。表决通过了州人大常委会关于依法严厉打击暴力犯罪坚决维护自治州团结稳定大局的决议、关于批准年自治州本级财政决算的决议和有关人事任免。会议重点对“7·5”事件的真相及反动本质进行了声讨揭批。各位组成人员用铁的事实批驳了之流境内外“”蛊惑人心的谎言，用血淋淋的的事实声讨了之流境内外“”对新疆人民所犯下的滔天罪行，用无法辩驳的事实揭示了之流境内外“”的假人权、假民主的丑恶嘴脸。发言中，各位组成人员表示新疆自古以来就是祖国不可分割的一部分，我们要坚决维护祖国统一、维护民族团结和社会稳定。对新疆的发展、新疆的大局也表现出了坚定的信心。大家认为，不管是西方，还是以为首的境内外“”，他们都动摇不了我们新疆的大局；影响不了新疆的经济社会发展，在强大祖国的支持和自治区党委、政府的正确领导下，全区的经济和社会发展必定会稳步向前，一年一个新台阶；也破坏不了各族人民群众长期以来建立的休戚与共的血肉联系和深厚情感。发言中，大家还一致认为，“7·5”事件发生后，党中央高度重视，及时作出决策部署，为尽快平息事态、维护新疆稳定指明了正确方向。自治区党委、政府认真贯彻中央的决策部署，坚决、有力地平息了事态，控制了局势，恢复了正常的社会秩序，保持了社会大局稳定。对我们伊犁来说，当前的首要任务就是要坚定不移地贯彻执行“稳定压倒一切”的方针，以伊犁不出问题为第一目标，一手抓群众的宣传教育和防范措施的落实，一手抓严厉打击，始终对“”保持高压态势不放松，真正把维稳的各项制度落实到位。
为了更好地支持政府做好加强防范、维护稳定的各项工作，会议经过审议，通过了《关于坚决反对民族分裂、维护自治州团结稳定大局的决议》，这是常委会根据当前维护伊犁稳定面临的新形势所采取的一项重要举措。目的是把自治州党委面临当前形势，关于维护伊犁稳定的决策部署，把维护祖国统一、民族团结和社会稳定的各项工作措施，把对各级国家机关、企事业单位、人民团体和各族干部群众的要求，通过地方国家权力机关的法定形式，变成国家意志，变成全州各族人民群众的自觉行动。这个决议，在起草阶段，专门派出3个常委会副主任带领3个组深入重点县市分别开展了3天的调研，征求了有关方面的意见，进行了反复修改，并报经州党委原则同意。经过本次会议的审议讨论，集中了全体与会人员的智慧，对决议又进行了必要的修改补充，使决议的内容更加完善、更加符合实际需要。决议颁布实施后，各级人大常委会和各级人大代表要带头学习贯彻好决议，按照宪法和法律赋予的职责，积极主动地围绕维护民族团结和社会稳定这个重大问题开展工作，并督促和支持同级一府两院，把决议的精神落到实处。
下面，我再针对当前的形势和人大工作实际讲几点意见。
一、统一思想认识，进一步增强维护我区、我州稳定的责任感和使命感。
“7·5”烧严重暴力犯罪事件，是以为首的境内外“”精心策划组织的一起严重暴力犯罪事件。其险恶用心是妄图煽动民族仇视，挑起民族对立，破坏安定团结的社会局面，以达到其分裂国家的罪恶目的。这起事件再次表明，境内外“”无论打着什么样的旗号，编织什么样的理由，假借什么事端发难，最终的矛头都是指向我们的党和我们的国家制度，损害的是党和国家的最高利益和各族人民的根本利益，危害的是各族人民安定祥和的幸福生活。我们与“”的斗争，既不是民族问题，也不是宗教问题，而是一场捍卫国家统一、捍卫民族团结、维护各族人民群众根本利益、巩固党的执政地位的严肃的政治斗争。
“7·5”事件尽管给我们造成了重大损失，但改变不了新疆经济社会又好又快发展的大局，动摇不了各族干部群众携手并肩奔小康的决心和信心。我们要充分认识到，在新疆搞民族分裂的坏人永远只是一小撮，他们代表不了任何一个民族，而是各民族人民的共同敌人。制造民族分裂、进行暴力恐怖犯罪，是不得人心的，是注定要失败的。我们有党中央、自治区、自治州党委的正确领导，有强大的人民民主，有改革开放以来积累的雄厚国力，有各族人民群众坚定的走中国特色社会主义道路的坚强基础，一定能够经得起各种风浪的考验，挫败敌人的一切破坏图谋，确保国家安全和社会稳定。
全州各级干人大、各族代表都要把思想认识统一到中央对“7·5”事件的正确判断和决策上来，统一到自治区、自治州党委的安排部署上来，从全局的高度充分认识维护新疆稳定的极端重要性，充分认识斗争的长期性、复杂性和尖锐性，进一步增强反对民族分裂、维护祖国统一、民族团结和社会稳定的自觉性的坚定性。我们只要坚定信心，保持清醒头脑，充分相信、依靠党的领导，按照党委的统一部署，把党委的意图决策贯彻执行到位，就能避免敌对势力的企图得逞，就能有效地惩治暴力犯罪行为，维护我州的稳定发展。要教育广大干部群众，进一步坚定立场，擦亮眼睛，提高警惕，增强自我保护意识，发现可疑的人、可疑的现象，要及时向有关部门报告，配合、支持单位、村队、社区的治安防范工作，加强防范力度，不给敌人以可乘之机。
二、高举民族团结伟大旗帜，筑牢各族人民团结一心反对分裂的基础。
新疆作为祖国不可分割的一部分，自古以来就是一个多民族聚居的地区，在这块辽阔的土地上，汉族和各少数民族兄弟姐妹世世代代生活在一起，在共同的生产生活中，结下了深厚的情谊。特别是新中国成立后，在党的民族政策的光辉照耀下，新疆实施了民族区域自治制度，天山南北的各族儿女手挽手，心连心，同呼吸，共命运，已经形成了牢不可破的血肉联系。历史和事实反复证明，在我们新疆，民族团结是各族人民的生命线，是各族人民的最高利益所在，是新疆长治久安和繁荣发展的前提，没有稳定一切都无从谈起。稳定是福，动乱是祸。凡是民族团结搞得好的时期，新疆经济社会发展就快，各族人民得到的实惠就多；反之，凡是民族团结遭到破坏的时期，就会导致社会动荡，发展停滞，各族人民遭殃。之流策划、组织、挑起的“7•5”事件是对新疆各族人民群众的犯罪，他们只是一小撮民族的败类，不代表任何民族，是我们各族人民的共同敌人。在这次事件中，我们也看到许许多多普通的各族群众，在危急时刻，在大是大非面前，所表现出来的思想觉悟和所做的感人事迹。许多维吾尔族群众，在危急关头，挺身而出，将汉族同胞和其他各民族同胞护在身后，甚至为此付出了血的代价。在事件发生后，的爱心献血屋不仅有汉族群众，也有维吾尔族、哈萨克族等各民族群众前来义务献血，他们捐献的血液又流进了受伤的汉族、维吾尔族等各民族同胞的血管中，血浓于水呀！这种无法割舍的情感是不以个人意志为转移的，也是任何敌对势力破坏不了的。今天的新疆各项事业欣欣向荣，各民族群众和睦团结、安居乐业，这一大好局面来之不易，我们更应该倍加维护各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的大好局面，倍加珍惜和谐稳定的社会政治局面，尤其需要各民族同胞齐心协力，众志成城，像爱护自己的眼睛一样爱护民族团结。我们每个人，尤其是党员干部和我们各级人大代表要自觉从自身做起，从点滴做起，在全社会形成人人宣传民族团结、促进民族团结、维护民族团结的社会氛围。各族人民群众一定要擦亮眼睛、明辨是非、站稳立场，认清谁是我们的敌人，谁是我们的兄弟姐妹，不信谣、不传谣、不上当，牢固树立“三个离不开”思想，始终要做到同呼吸、共命运、心连心。我们各级党政部门也要最大限度地依靠、动员广大各族人民群众，最大限度地孤立、打击一小撮民族分裂分子，才能确保我们新疆、伊犁的长治久安。
三、以稳定为第一责任，构筑的铜墙铁壁。
十多年前的“2•5”事件对伊犁的影响很大，经济社会发展受到巨大冲击，有着深刻的血的教训。十几年来，在与民族分裂主义分子和“”的斗争中，州党委和州人民政府始终坚持高压态势、坚决打击这个果断方针，采取“露头就打，追着打、挖着打”等一系列坚决有力的措施，给予民族分裂主义分子和“”以沉重的打击，但敌人亡我之心不死，只要稍有机会，他们就会死灰复燃，跳出来破坏我们安定团结的局面。在对敌斗争中，积累了一些好的做法和经验，如：在重点区域和重点群体开展面对面宣讲，真正给群众解疑释惑，避免他们受到敌人的蒙蔽;开展重点社区、村队的集中整治，及时处理潜在问题;全面开展“三查”，绝不允许外地民族分裂分子和“”余孽流窜到我们伊犁;巩固“四清四知四掌握”工作机制，及时收集各方面的情报信息，牢牢掌握当前的稳控形势;四套班子领导包点包片，加强督促检查等，这些好的办法和措施，我们要坚持并不断创新。我们各级干部、各级人大代表都要切实增强责任心，增强敏锐性，认真细致把州党委的决策部署贯彻落实到位。少数民族特别是维吾尔族干部要主动深入基层，加强与基层的联系，充分发挥自身在本民族群众中的先天优势，勇敢坚定地站在斗争的第一线，要敢于说话，敢于亮出观点，敢于表明态度，以自己的实际行动影响和带动广大群众。武警、公安等机关的同志们及单位、社区、村队的治安联防人员要继续发扬不怕疲劳、连续作战的精神，全方位构筑起军警民兵四位一体、反恐怖的铜墙铁壁。
四、充分发挥自身优势，为维护自治州民族团结、社会稳定做出更大贡献。
自治州各级人大及其常委会是由人民选举产生、代表人民管理国家事务的地方国家权力机关，必须坚决捍卫国家的最高利益，忠实代表和维护最广大人民群众的根本利益，把维护祖国统一、民族团结和社会稳定作为义不容辞的重要职责。“7·5”事件发生后，自治州人大常委会在第一时间作出反应，并多次召开常委会党组会议及机关干部大会，及时传达学习党中央、自治区、自治州党委关于“7·5”事件有关意见精神，就人大如何在维护稳定中发挥职能作用进行了深入研究和部署。主要是，认真贯彻自治州党委的工作部署，深入社区基层、清真寺开展宣讲教育，督查、督导值班备勤等一线维稳工作；组织召开各级人大代表声讨揭批座谈会、机关离退休老干部座谈会;充分调动方方面面的积极性，为维护民族团结和社会稳定做贡献，组织机关全体干部职工和机关离退休老干部积极踊跃开展民族团结、互敬互爱互助捐款；切实加强人大机关的安全保卫工作等。
关键词 民族团结教育 中小学
中图分类号：D633 文献标识码：A DOI：10.16400/ki.kjdkz.2016.09.086
The Study of Ethnic Unity Education in the Process of the Western Development
――The Current Situation and Analysis of National unity Education in Primary and SecondarySchools in Tibet
HAO Fengfeng， FENG Jianxin
（Shaanxi Normal University， Xi'an， Shaanxi 710062）
Abstract In view of the fact that Tibet multi-ethnic， multi religious coexistence， more religious masses， such as the actual situation， in the process of the large-scale development of the western region to carry out the work of national unity and education has important practical significance. By combing the Tibet national unity education research in primary and secondary schools， combing Tibet to national unity education in primary and secondary schools in the establishment of the system， policy guidance， financial support and other aspects of the implementation， comparative analysis in Tibet primary and secondary national unity education research existing problem and facing difficulties proposed recommendations for improvement， hope to help to improve the effectiveness of national unity education in Tibet and the establishment of long-term mechanism， promote the stability of the Tibetan society， harmonious and modern Tibet provide theoretical support.
Key words national unity education； Tibet； primary and secondary school
深入开展民族团结进步教育，巩固并发展平等团结、互助和谐的社会主义民族关系，对民族团结教育进行研究，有着非常重要的现实意义。
1 西部大开发的背景下对中小学民族团结教育进行研究的重要性与必要性
1.1 民族团结教育
由学校和教师承担的，以促进学生认识各民族的特征、普及民族知识，增进对祖国历史文化了解，树立民族团结意识，形成国家认同和社会责任感为直接目标的，有目的、有组织、有系统的社会活动为学校的民族团结教育。
在知识层面，主要是将民族常识、民族政策和民族理论方面的知识传授给学生，使学生对中华民族历史、文化有进一步的了解。在情感价值观层面，让学生树立正确的祖国观、民族观和文化观，增进四个认同。在能力层面，使学生深刻理解三个“离不开”内涵，有正确看待和处理民族问题的基本能力。
1.2 中小学民族团结教育
国家和地区明天的建设者和接班人，将是今天的中小学生，有效开展民族团结教育，将成为我国社会稳定、民族团结的基础。现今社会，青少年对民族问题的认识、对民族关系的基本判断、对民族政策的理解等方面都会受到大量真假信息的影响，正面教育民族团结，才可以帮助青少年建立民族关系方面正确的世界观。民族团结教育，以民族社会化的视角而言，是青少年进行民族社会化的重要内容，让学生不是形成单一族属的社会化，而是有双重且统一的民族认同感的社会化，也就是本族属认同和中华民族认同。
1.3 历年国家对加大中小学民族团结教育的相关政策要求
国家教委1987年印发了《〈关于在各级学校注意进行党的民族政策和加强民族团结教育的通知〉要求》，1993年国家教委印发了《小学德育纲要》。1995年国家颁布的《中华人民共和国教育法》，规定国家对受教育者进行民族团结教育。《关于在全国中小学开展民族团结教育活动的通知》于1999年由教育部、国家民委联合颁发。2001年颁布的《国务院关于基础教育改革与发展的决定》强调“要对中小学生进行民族团结教育”；2008年和2009年，教育部、国家民委先后颁发《学校民族团结教育指导纲要（试行）》并组织召开全国中小学民族团结教育工作部署视频会议。《关于深入开展民族团结宣传教育活动的意见》也于2009年8月由中共中央、国务院印发。
2 中小学民族团结教育研究现状
2.1 概况
自治区是中国五个少数民族自治区之一，全区面积约占全国总面积的1/8，藏族为主体，现共有41个民族成分。据2010年第六次人口普查数据，的藏族和其他少数民族占人口的91.83%。当前，我国正处在社会转型期，急剧的社会变迁使人们的价值取向多元，这些因素决定了民族团结教育工作的复杂性和重要性。
2.2 对中小学民族团结教育工作的努力
2.2.1 制度建设
自治区为了统筹指导全区民族团结教育工作于2012年成立了教育系统民族团结宣传教育的领导小组，并着手建立健全民族团结教育督导考评考核机制，增设宣传教育处，具体负责教育系统民族团结教育工作。
拉萨市各县教育行政部门成立德育办公室，组织教师参加中小学德育工作者专项培训。拉萨市通过每年与县（区）教育局及其所辖学校分别签订《德育工作目标管理责任书》，建立先进集体评选表彰机制和学校德育工作评估体系等。
2.2.2 相关法规文件的政策引导
依据国家和自治区在相关方面的要求，《自治区教工委、教育厅深入开展民族团结教育活动实施方案》、《教育工委关于贯彻落实全区宣传思想工作会议精神的实施意见》等文件先后下发，用于协调推进、整体谋划教育系统开展民族团结教育工作。
将民族团结教育推进教材、引进课堂、输进学生头脑。民族团结教育被纳入了中小学思想品德的课程体系，并保证了课程时间，如在小学和初中阶段每学年要保证10到12个学时。
2.2.3 师资队伍建设
从事民族团结教育的教师的培训被自治区列入了师资培训计划和在职教师继续教育的系列培训。通过教学研究、集体教研、岗前培训等方式，引导学校的校长、政教主任和思想品德教师等，在学校教育教学活动的每个环节都渗透民族团结教育。
拉萨市坚持“学校是主阵地、课堂是主渠道”这一思想，根据学生的身心特点，联系社会和学生思想实际开展教学。为了市政府《关于构建学校、家庭、社会“三位一体”青少年思想道德建设体系工作安排意见》可以全面落实，建立了一支德育工作者队伍，德育主管干部、团队干部、班主任，家长和社区（村组）代表都参与其中，学校德育工作得到更广泛的社会支持。
2.2.4 具体活动安排
民族团结教育通过多种形式、途径和方法开展。在教育系统组织民族团结教育宣讲团，一系列民族团结体验活动进行了开展，如按时进行民族团结教育报告会，聘请在民族团结进步事业中有特殊贡献的模范先进人物担当民族团结教育校外辅导员和工作顾问等等。
自治区教工委、教育厅致力于强化各类主题教育，民族团结体验活动进行了一系列开展，如党团日主题活动、升旗仪式、专题讲座和自治区的民族团结月活动，对广大青少年学生进行民族团结教育。
2.2.5 资金支持
拉萨市城关区于2010年在自治区教育厅对全区每生每年拨付50元德育专项经费的基础上，增加了一倍经费，以保障德育工作的开展。拉萨市教育局、共青团拉萨市委分别编写了《拉萨市小学生民族团结教育读本》、《拉萨市初、高中民族团结教育读本》、《拉萨市中小学生民族团结知识读本》。在广大师生中营造良好的民族团结学习宣传氛围，培养广大青少年学生的爱国主义情感和民族自尊心，使得青少年学生能自觉履行民族团结的责任和义务。
校园文化建设和德育实践基地建设投入机制由自治区教工委、教育厅建立，各级各类学校的德育室建设也投入资金400多万元，由此地（市）、县、乡三级青少年校外教育基地初步形成，加强民族团结教育的渠道得到了拓宽。
2.3 中小学民族团结教育学术研究概况
以民族团结教育为主题在CNKI上检索，从1987到2015只有140多篇期刊论文和新闻报道，主要是理论性探讨如何开展民族团结教育的文章和工作总结类报道，研究对象倾向于高校民族团结教育，很多理论成果以宏观视角研究民族团结教育，很少从微观层面的研究成果，文章发刊质量不高。迄今为止，还没有在实践基础上对中小学民族团结教育问题进行系统、全面、深入研究的文献发表。
3 中小学民族团结教育研究存在的问题和困难及对其建议
3.1 存在的问题和研究困难
教育系统对民族团结教育重视度不够，从自治区到地区到学校的各级领导，对民族团结教育重要性认识不足，虽然自治区每年会举行各种民族团结教育活动和表彰会，但多流于走过场和形式，对民族团结教育在中小学生中的实际普及情况关心度不够。
各学校只有在上级检查工作时才会搞一些涉及民族团结教育、思想教育、爱国主义等内容的活动，且多是形式主义，被认为是意识形态宣传手段，易造成部分抵触情绪，不能深入学生内心。
没有统一完整的监督、检查、考核评价方式和体系。对民族团结教育实施效果难以评估，调查研究所需资料缺乏。且各地区间依据其经济发展状况，中小学民族团结教育开展情况差异较大，很难一概而论。
自治区下辖4个地级市和3个地区，即拉萨市、昌都市、日喀则市、林芝市，山南地区、那曲地区、阿里地区，包括73个县（市/区）。各地经济发展状况不平衡，基础教育本身比较薄弱，开展系统的民族团结教育调查研究比较困难。
3.2 对中小学民族团结教育研究的建议
正确树立民族团结教育理念。民族团结教育必要性和重要性的正确认识，在老师、学校管理层、教育部门都应提高。民族团结教育的课程设置、学科渗透、课外活动等均应立足引导、重在教育。
学校的民族团结教育应加强督导。民族团结教育工作应建立检查、评估和督导机制并建立其档案；教学活动要因地制宜的组织，符合当地各民族学生的年龄特征，安排教学要按规定课时，做到每学年有计划，中期有检查，学期末有总结，活动有文字方案等，保存其档案并有过程管理。
要充分利用好课堂教学的主渠道作用，并将教学时间和教学质量加以保证，鼓励学校间互相学习民族团教育的经验。充分利用民族地区特点，加强与内地院校的联络，促进交流和理解，深化民族团结教育活动对学生的实际影响。
注意引导学生克服地方民族主义，加强“中华民族多元一体”思想引领，培育共同的价值体系，从根本上建构民族团结的价值认同。大力加强对青少年的反渗透、教育，大力宣传改革开放新成就和政治稳定、经济发展的大好形势，潜移默化中提高学生的政治觉悟，提高对民族共同体的认同。
总之，新中国成立60年来的实践证明，国家统一、富强、社会和谐发展的前提是切实维护民族团结，因此开展民族团结教育，在思想基础上予以保证，是一项长期的战略任务，只能加强，不能削弱，更不能中断，而中小学中民族团结教育的发展与长效机制的建立，更是任重道远。
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一、认真抓好学习领会和贯彻落实上级文件、会议精神
全市民族宗教工作会议后，我县于20__年3月18日召开了全县民族宗教工作会议，由各乡镇分管民族宗教工作的领导和县民族宗教领导小组成员单位领导参加共36人参加，会议以中国特色社会主义理论和科学发展观为指导，学习传达省民族工作会议暨第六次民族团结进步表彰大会精神及《中共云南省委云南省人民政府关于进一步加强民族工作，促进民族团结，加快少数民族和民族地区科学发展的决定》（云发〔〕13号）和《中共云南省委办公厅关于进一步加强少数民族干部队伍建设的意见》（云办发〔〕21号）文件精神，贯彻落实中央、省、市领导关于民族宗教工作的重要指示和讲话精神，认真总结民族宗教工作，安排部署20__年工作任务，签订县民族团结目标管理责任书和宗教工作目标管理责任书，层层分解落实责任，为20__年全面做好民族宗教工作奠定良好基础。
二、高度重视和抓好民族团结工作，维护社会稳定
半年来，我们认真学习贯彻中央领导关于民族宗教工作的重要批示精神，进一步认清当前民族宗教工作面临的新形势、新任务，坚定不移地以科学发展观统领民族宗教工作全局，推动民族宗教工作稳步向前发展。
（一）健全工作机制，加强领导。根据领导变更及人事调动情况，及时调整充实民族宗教工作协调领导小组，领导小组由15个成员单位组成，各乡镇与县级相互对口配套成立了乡级民族宗教工作协调领导小组，并由乡镇民政助理员为民族宗教工作兼职助理员，各村委会建起了信息员制度，及时了解、汇报、掌握、沟通民族宗教工作情况，为做好民族宗教工作提供了坚强有力的组织保障，确保各项工作有效开展。
（二）拓宽途径，加大对民族政策和法律法规的宣传力度。为了不断加大对各级会议精神、民族宗教政策和法律法规的宣传教育力度，增强全民民族宗教意识，提高民族宗教工作干部职工工作水平，利用各种机会和载体，全面开展宣传教育。一是利用街天、重大节日活动组织人员上街开展宣传工作，印发各类宣传资料；二是利用广播、电视、网络等宣传媒体采取多形式、多途径开展宣传；三是以送电影下乡等形式，积极配合和参与县委宣传部牵头开展的民族团结教育活动，深入全县10个乡镇、48个村委会的少数民族聚居的自然村开展民族团结宣讲教育和慰问放映，同时深入大雪山彝族拉祜族傣族乡大炉场村委会对傈僳大平掌教堂的教牧人员和管理人员进行民族团结政策知识宣传。期间共召开宣讲大会49场次，慰问放映48场次， 受教育村组干部160余人、一般各民族群众1多人，使各族群众进一步增加了对党和国家民族政策、法律法规的了解和理解，对党和政府对少数民族和民族地区的关心支持感受更加直接、体会更深。四是以民族传统节日和宗教节日为契机，深入全县民族地区和全县42所寺观教堂，认真开展“民族团结月”活动进行广泛宣传，开设“民族宗教工作”宣传栏目，广泛宣传《民族区域自治法》、《云南省民族乡工作条例》、省民族工作会议暨第六次民族团结进步表彰大会精神及《中共云南省委云南省人民政府关于进一步加强民族工作，促进民族团结，加快少数民族和民族地区科学发展的决定》和《中共云南省委办公厅关于进一步加强少数民族干部队伍建设的意见》文件精神，使党的民族政策、“三个离不开”、“四个维护”深入人心，在全社会营造了“做民族宗教工作光荣、讲民族团结高尚”的良好氛围。
（三）层层落实责任制，强化目标管理。进一步总结完善民族团结目标管理责任制和宗教工作目标管理责任制，以两个责任制为主线，按两个责任制抓好工作，做到目标明确、任务清楚，推动民族宗教工作的开展。经过年中检查，各责任单位都狠抓落实，强化管理，定期不定期认真分析影响民族团结和社会稳定的各种隐患，做到年初有安排布置、年中有检查督促，层层抓落实，为构建“平安和谐”创造条件、打基础。
三、参与并抓好民族经济工作，促进各民族共同繁荣发展
根据中央和省、市有关要求，抓住国家扩大内需、促进经济平稳较快增长的机遇，积极推进国家和省关于加快少数民族和民族地区经济社会发展优惠政策措施的落实，积极参与并抓好民族经济工作。
（一）深入开展调查研究，认真编制“十二五”扶持发展规划。组织全局力量、依靠相关乡镇和村“两委”，先后编制了全县扶持人口较少民族发展规划、扶持特困民族发展规划、扶持散杂居民族发展规划、民族特色村寨保护和发展规划等。
（二）切实加强对在建项目的实施管理。一是永康镇端德村委会整村推进项目，项目总投资44万元，其中自筹19万元，争取取资金25万元。项目内容有：修复勐广自然村土路3.5公里，建设桥涵5座；建设端愣自然村入户硬板路3000平方米；勐广及忙海自然村安居房建设20户。二是永康镇送归村委会整村推进项目，项目总投资87万元，争取到资金50万元。项目内容有：大送归自然村建设人畜饮水工程，架设1.5公里管线及建设大小水池5口；蚕豆园、南木丘二个自然村建设寨内入户硬板路7500平方米；在落阿洼、大送归、小送归、蚕豆园、南木丘、小白水六个自然 村每个自然村扶持5户养殖大户，共30户；在落阿洼、小送归、小白水三个自然村进行20户安居房建设。三是乌木龙彝族乡小村村委会字家寨自然村种植业建设，项目总投资55万元，争取到资金10万元，在字家寨岭岗田种植高优核桃，建立高优基地，规模化、规范化、连片种植500亩。项目于20__年1月19日正式启动，截止目前，已完成端德村委会端愣自然村硬板路项目建设，完成工程量3360平方米，完成投资33.6万元，其中群众自筹26.6万元，项目资金补助7万元；完成端德村委会勐广自然村进村土路修复项目建设，完成路面铺砂边沟开挖3.5公里，完成桥涵建设 5座，完成投资20万元，其中群众自筹10万元，项目资金补助10万元；完成送归村委会南木丘自然村人畜饮水工程项目建设，完成投资15万元，其中群众自筹5万元，项目资金补助10万元。完成南木丘自然村入户硬板路建设工程量3500平方米，完成投资35万元，其中群众自筹27万元，项目资金补助8万元；完成30户养殖扶持项目建设。完成投资30万元，其中群众自筹15万元，项目资金扶持15万元；完成乌木龙彝族乡小村村委会字家寨自然村高优核桃连片种植500亩，补助资金10万元。
（三）积极请示汇报，按照“三个一百”要求开展工作。围绕县委、政府“三个一百”目标要求，结合本部门工作实际，根据上级项目走向，从少数民族群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，在认真开展调研的基础上积极组织编制、申报项目。完成了永康镇端德村委会整村推进巩固提高项目、永康镇送归村委会整村推进巩固提高项目、永康镇送归村委会小送归自然村扶少示范村建设项目、崇岗乡团树村委会豆腐铺两个自然村的上海对口帮扶德昂族村寨发展项目、大雪山彝族拉祜族傣族乡勐旨村委会新寨自然村人畜饮水建设项目的编制上报工作，申报项目补助资金245万元。目前，项目申报争取工作进展顺利，有望在下半年到位并组织实施。
四、加强热点难点和矛盾纠纷排查，全力维护民族团结和社会稳定
随时注意解决少数民族地区热点问题，长抓不懈，特别是对重点地区、重点部位，做好长效预案，制定化解排查的有效措施，并建立信息网络和信息报送制度，少数民族地区各村、组和宗教场所都设有信息情报员，加强情报信息工作和值班制度，做到问题有人报告，遇事有人负责和处理，并注意收集各种情况，掌握了解少数民族地区各种思想动态，认真分析和排查有可能存在的隐患。凡是在少数民族和民族地区产生的不安定因素，对群众反映强烈的问题，有针对性地进行分析，做到底子明、情况清，并依法进行管理。
由于重视矛盾纠纷排查化解工作，超前做好各项工作，在民族宗教领域没有出现大的问题，各少数民族和睦相处，维护平等、团结、互助的新型民族关系，没有因民族或宗教问题引发各种矛盾，也没有因土地、山林、水源等问题引发的矛盾，其关键是法律法规及各项政策宣传到位，各少数民族树立了知法、守法、懂法、用法和依法解决实际问题的意识，促进了民族团结、社会稳定、宗教平稳、经济发展的局面。
五、加强协调沟通，形成做好民族宗教工作合力
（一）大力促进民族文化事业的繁荣发展。认真贯彻落实少数民族事业发展规划，着力研究制定保护和发展少数民族文化、推动民族文化繁荣发展的特殊政策措施。加强民族传统文化的抢救、保护、传承和开发，推进民族古籍、民族语言文字、民族文物、民族出版等各项民族文化事业发展，认真撰写《县民族文化保护和发展调研报告》。
（二）进一步抓好民族教育事业发展。会同有关部门抓好“两免一补”和民族教育特殊政策的落实，抓好寄宿制学校、学生生活补助及对少数民族学生招生优惠政策的贯彻落实，形成了《县民族教育发展特殊政策措施调研情况报告》。
（三）认真贯彻落实培养选拔使用少数民族干部的各项政策措施。配合组织、人事部门切实抓好《中共云南省委办公厅、云南省政府办公厅关于做好“十一五”期间培养选拔少数民族干部工作的意见》的贯彻落实。深入开展少数民族人才资源开发和干部队伍建设问题的调研，当好党委、政府在培养少数民族干部方面的参谋助手。积极向组织部门推荐优秀少数民族干部，推进少数民族干部和人才培养工作取得新进展、新成效。
五、存在问题和下步工作打算
一．民族团结稳定工作开展情况（一）民族工作得到了各级党委、政府高度重视。
我县有彝、哈尼、回、苗、傣5个世居少数民族，18万余人，占总人口的34，其中、彝族13万、回族1.2万、信教群众十万余人。少数民族群众与汉族群众、信教群众与不信教群众在风俗习惯、信仰等方面的差异，构成了人们生活方式的多元化。随着改革的深化和各种利益关系的调整，社会热点、难点问题增多，有些问题会反映到民族问题上来，如果处理不当，将会直接影响社会稳定和经济发展。如在培德、馆驿等回民主要聚居地区，只要发生矛盾纠纷，各种问题纷纷涌出。为此，各级党委、政府从讲政治、讲大局的高度，充分认识新形势下民族工作的重要性，切实加强领导，把民族团结稳定工作摆在首位认真分析面临的形势和任务，按照“三个代表”的要求，切实做好新时期的民族工作，为全面推进我县民族团结进步事业发展提供了强有力的保障。
（二）多形式开展马克思主义民族观、党的民族政策及法律法规宣传活动
各级党委、政府把党的民族政策和有关法律、法规的宣传教育，纳入思想政治工作和“四五”普法的重要内容，由民族局牵头，宣传、组织、统战、教育等部门密切配合，不定时对少数民族干部、分管和从事民族工作干部开展系统的民族政策理论培训、知识竞赛，充分利用多种形式，广泛深入地宣传马克思主义民族观和党的民族政策，宣传党在发展民族关系中“三个离不开”的的思想，宣传依法治国和以德治国的基本方略，使“维护法律尊严，维护人民利益，维护民族团结，维护祖国统一”四个维护的思想深入人心。特别在每年的民族团结宣传月中，大张旗鼓的宣传民族团结，积极引导少数民族群众讲团结、讲互助、讲发展，努力创建团结友爱的和谐社会。
在各民族中还强调：在热爱本民族的同时，更要自觉地强化热爱中华民族的意识，增强中华民族的凝聚力。尤其在广大群众和青少年中进行民族常识的宣传教育力度，构建“小手拉大手，大小有共识，你我互尊重，大家团结紧”的宣传模式，努力营造各族人民相互尊重、团结互助的浓厚氛围。既教育了汉族群众尊重少数民族；也教育了少数民族尊重汉族群众。对少数民族群众不仅要讲关怀和照顾，也要讲义务和奉献；不仅要讲平等和团结，也要讲法制和原则，引导他们自觉遵守国家法律法规，积极承担社会义务。
（三）正确处理民族差异、和经济发展的关系
民族是一个历史范畴，社会主义时期民族宗教问题也将长期存在。民族之间、风俗习惯之间、信教与不信教之间的差异，受到了社会的认同和尊重，各民族群众团结奋斗，为改善生活条件而共同发展。各级党委、政府认真贯彻落实党的民族政策，切实关心少数民族的风俗习惯和信教群众的，切实关心少数民族的经济发展。农业、畜牧、水利、交通、教育、电力、民族等部门，发挥各自优势，积极帮助少数民族群众加快致富步伐，安排扶持少数民族专项发展资金，共建母亲水窖、沼气村、村村通公路、村村有电视专项举措解决了少数民族发展生产、生活中的突出问题。大力扶持回族群众发展交通运输业，在培德、馆驿、庄户、金家庄等民族地区交通运输业已经成为当地的回民群众支柱产业。大力发展少数民族教育事业，改善回民、山区民族小学的办学条件，充实加强师资队伍，提高少数民族子女的科学文化素质。教育、科技等部门积极开展科教扶贫、科技下乡、举办青年夜校等活动，切实加强对少数民族群众的教育和培训。依法保护少数民族的合法权益，在衣食住行、婚娶殡葬等方面，切实尊重他们的风俗习惯和。
（四）加强民族地区矛盾纠纷排查调处，妥善处理涉及少数民族群众的矛盾和纠纷，促进民族团结，社会稳定
妥善处理民族群众间的矛盾纠纷，是加强民族团结，维护社会稳定，巩固和发展社会主义民族关系的重要保证。县民族局和乡镇党委政府定期对辖区内涉及民族的问题进行认真排查，做到心中有数。对可能发生的影响民族团结的问题，搞好预测，超前做好工作，提前化解矛盾，及时消除不安定因素， 牢牢把握工作的主动权。对涉及民族问题的纠纷和事件，采取“特别慎重”、“十分严谨”、“周密考虑”的态度，绝不简单地对待和处理。严格区分民族矛盾与非民族矛盾，不盲目地把不同民族公民之间发生的民事、经济纠纷和民事、经济、治安、刑事案件与民族问题混为一谈。同时，教育广大群众明事理、顾大局，以免被坏人利用，严防别有用心的人蛊惑人心，扩大事态。在处理民族间群众的纠纷和突发事件时，坚持教育疏导的原则，善于把握时机，讲求策略，注意方法，最大限度地团结广大群众，最大限度地打击和孤立极少数坏人，防止问题复杂化、事态扩大化和矛盾性质转化。善于运用法律手段处理问题，坚持法律面前人人平等。对于各类违法犯罪活动，不论涉及哪个民族，信仰什么宗教，都依法处理。教育引导群众依法维护自身合法权益，当发生影响民族关系的问题时，坚持依照法津规定和正常程序解决，绝不采取过激手段。建立民族矛盾矛盾纠纷排查调处长效机制，实行月报和零报告制度，并把这项工作纳入了民族团结目标管理责任制中加以考核。
（五）重视和加强民族工作机构和干部队伍建设
民族局是党和政府管理民族事务，处理民族问题的职能部门，在新形势下，担负着更加繁重的任务。结合机构改革，进一步充实了民族工作机构的力量，新增编制6名，完善工作职能，设立了矛盾纠纷排查调处机构社会事务股。各级党委、政府也民族工作纳入了重要议事日程，以高度的政治责任感，抓好工作落实，认真学习马克思主义的民族理论、党的民族政策和上级的有关指示，认真研究民族工作面临的新情况、新问题，不断提高做好民族工作的水平。进一步强化责任意识，切实解决了少数干部对民族工作不会管、不愿管、不敢管的问题。乡镇党委、政府关心支持民族工作，至少每半年听取一次情况汇报。民族工作任务较重的乡镇至少每季度要研究一次。县委、政府积极支持民族部门的工作，帮助解决工作中的实际问题，成立了县民族工作领导小组，及时研究解决民族工作中的重大问题。民族局积极牵头抓好民族政策的贯彻落实，协调处理相关的重要事项，及时向有关方面通报民族工作情况。工作做到主动、超前，当好县委、政府的参谋和助手。建立了民族地区重大动态报告制度，确保了信息畅通。
二、存在的问题
从全县民族地区来看，总体上民族团结，社会比较安定，但在一些接合部地区、热点难点地区矛盾纠纷仍然存在，主要表现在：
一是因地区间发展不平衡，经济发展水平差距大而引起的民族心理不平衡和不满情绪或乡村之间、不同民族之间因土地、林场、池塘等归属使用原因引起的冲突以及城市化进程中，因经济利益引起的矛盾和冲突等。特别在接合部地区山林纠纷仍然阻碍民族团结前进的步伐。如官厅镇乍拉村委会，这个只有200人的傣族村，涉及山林问题引发纠纷乃至突发性事件时有发生，并且呈上升趋势。
二是少数民族和信教群众素质有待进一步提高。在部分群众中偏激情绪和一些错误思想占了上风，遇事便以出格的言语、过激的行为、违法的手段向党和政府发泄不满，提出不切实际的要求。随着城市化建设速度加快，在某种程度上影响了部分群众的切身利益，相关联的矛盾纠纷比较突出。高等级公路沿线征地过程中看出，群众在突发事件的气氛或压力下，往往产生一种“从众行为”，当别有用心的人通过某种暗示或带头、或鼓动时，一些群众就会情绪激动，干出种种在平时自己想都不敢想的“蠢事”，从而使突发事件升级，造成严重后果。
三是部分矿产资源地区矛盾纠纷、隐患较多。一些领导干部不能客观看待矿山地区问题，对出现的问题采取各种手段隐瞒不报，巨大的经济利益和落后的经济状况之间的矛盾，群众偷矿、盗矿、私挖乱采现象严重，导致矿山秩序较为混乱、隐患较多。
四是培德地区各种矛盾、隐患逐步激化。培德作为一个热点地区，信息灵通，各种关系盘根错节，错综复杂，该地区的安定团结，取决于几大家族的平衡。去年村委会选举，培德地区领导职位村总支书记、主任形成一肩挑，权利的统一集中，打破了近十年来培德地区的管理模式，管理模式的打破，各类问题逐步显露出来，家族势力纷争加剧，处理问题稍有不慎矛盾就激化。
五是民族工作经费少仍然是遏制民族团结稳定工作向前推进的瓶颈。在经济迅猛发展的今天，县级5万元民族工作经费已经远远不能适应目前工作需要，机关正常运转都难以维持，根本谈不上对民族地区的扶持帮助。
三、做好民族团结稳定工作对策
做好民族团结稳定工作，最重要的是增加一笔收入。“巧妇难为无米之炊”，没资本，就没主意，光从口头上宣传，口头上重视民族工作，那是浪费纳税人的钱，浪费民族时间，对于民族地区发展/！/，一样作用都不起。民族要讲团结，但民族也要吃饭，饭都吃不饱，就会饥寒起暴心，各种矛盾纠纷就会越来越多。为此要使民族团结稳定工作稳步向前推进，必须加大民族地区经济扶持，就要增加民族工作经费，充分发挥民族工作部门的职能作用，积极向上级争取更多项目资金，加大拾遗补缺的作用。
[关键词]西康；彝区；考察；影响
西康省于1939年1月正式成立，它的出现代表了中国建省史上一段传奇历史的到来。西康所属地，包括康属、雅属和宁属（今凉山彝族自治州）。由于地处边疆、气候恶劣、人烟稀少所以又被称之为“川边”或“川地”。
清代，康藏区域居住的藏族同胞当时被划分为康、卫、藏、阿里四个部落。昌都察雅以东的喀木地区为康，丹达山以西，以拉萨为中心的达赖喇嘛所属地为卫，历史上又称之为“卫藏”或者“前藏”。以日喀则为中心的班禅喇嘛所属之地为藏，或被称之为“后康”。阿里则在最西部的边远山区。康、卫、阿里、藏四部互不统率，各自为营。随着历史的不断发展，卫、藏以及阿里三部被统称为（亦今天的大部分地区）。然而康区则不包含在所划分的范围之内，[1]由于地处边区，交通极其不便，清朝统治阶级也逐渐忽略了对康区的统治，致使许多内地人只知道有藏而不知道康的存在。又由于两个地区的语言、文字、民俗大致相同，所以大部分人们都误以为出了康定地区便进入了。尤其到了近代，康、藏的不分也给帝国主义侵略势力，以及国内的一些民族分裂势力带来了可乘之机。一些有识之士鉴于“西康地居西隆，挟制三边，大为国防之重镇，小为滇蜀之屏障”[2]的军事地理位置，和西康地区丰富的物产资源，提出了“开发西康”这一重要举措。在这一时代背景下，大量国人开始多批次的进入西康彝区考察，如：以团队形式的，1937年马长寿率领的川康调查团、1941年曾昭抡为团长的川康科学考察团、1943年林耀华率领的燕大边区考察团等；以个人形式考察的庄学本、徐益棠、李仕安等[3]，考察内容涉及西康彝区社会各个领域。下面笔者就对国人考察彝区所留史料进行整理分析，简要梳理一下国人对彝区考察的主要内容，以窥视西康彝区的近代社会现状，以期对今天的民族融合提供一些裨益。
一、国人对彝区的考察
西康省地处我国南方，是内地与的交通要道。该地区是一个多民族杂居的民族聚居地，其中主要以藏族为主，但同时也居住着许多其它少数民族。近代，随着西部开发战略目标的逐渐实现，内地各民族与藏族关系逐渐密切。人们对藏族的历史、文化、风俗、习惯已经有了较为深入的了解。然而由于历史和交通、信息等因素的影响，人们忽略了西康其它少数民族的发展历程，对这些民族的风俗、习惯、宗教、生活习俗都不甚了解。特别是地处大、小凉山的彝族同胞。国人对其了解更是微忽其微，可以称之为研究领域的“处女地”。而在帝国主义势力入侵后，各届政府鉴于此地重要的军事位置，国人逐渐进入了该区，开始了对未知领域的探索，并且对该地区的政治、文化、宗教、民族有了初步的了解。以下是各考察者对彝区考察所涉及到的几个主要方面：
1.对康区彝族的地区分布、名称和阶级的考察
入康考察者经过艰苦地实地考察后，对康区的彝族起源作了初步梳理。康区彝族主要分布在宁属，其中以大小凉山为主要聚居区。入康人员在考察期间多为研究居住在大小凉山的藏缅族系夷族文化。由于汉族人民对少数民族缺少了解，历史上多称广大彝民为“蛮子”、“倮”或“倮族”[4]。然而彝族并不这样称呼自己，他们自称其民族为NOSU，“黑夷”亦称曰NO。随着汉彝两族人民相互通好，交往的加深，汉人对彝族同胞的称呼也逐渐发生了变化，由起初的“倮”、“蛮子”逐渐转变为“夷人”或尊称为“夷家”。
在入康国人所存资料看来，康区彝族划分为两大类，即生夷与熟夷。生夷即是受汉族文化影响较少，迄今仍然存在宗法组织，维护有氏族部姓氏为卑位的夷族人民，我们可以将其细划分为“黑夷”（贵族阶级）、“白夷”（平民阶级）、“娃子”（奴隶阶级）三个阶级。考察者发现，夷族社会中有着严密的等级制度，“黑夷”是永久的统治者，而“娃子”则是“黑夷”的终身奴隶。“娃子”除了平时帮助“黑夷”做家务、下地劳作之外，其人生所有权也是“黑夷”财产的一部分。夷区存在这样一种等级制度，实际上是他们处于奴隶社会这样一种特殊的社会制度下的具体体现。而熟夷则是受汉族文化影响较为严重，生活与习惯已经汉化的一部分夷人。
2.对彝族社会生活各方面的考察
对彝族之氏族、家族制度的考察。据考察记载，夷族地区，氏族与家族是主要的成员单位。氏族主要是由同一血系的父系祖先延续下来的后裔组成，他们是夷家地区最有规模的组织。在氏族内部可以划分为许多支系，支系与支系之间又存在着不同。氏族之中存在一个领袖，他主要是以掌管氏族内部事宜，调节氏族内部纷争，维护本氏族的利益。氏族领袖掌握着该氏族的政治、经济、军事等特权，他在氏族中享有绝对的权威。经考察得知，夷族地区还存在一种比氏族更小的成员单位，那就是家族。家族是关系最为密切的亲属间组成的团体。一个氏族部落往往由若干个家族组成，一个家庭的成员主要包括一对夫妇，以及未婚的儿女。儿女长大成人后则离开家庭，自行修建房屋成立新的家庭。而在一个家庭中又存在主奴之分，那是由于“娃子”不被承认为家庭的组成部分，不在亲戚关系之内。
同时，考察者还对彝族住房及其周边环境、彝族人民的头饰、服装特点、彝族人民的劳动、就餐状况、彝族人民的婚姻与丧葬等社会生活的方方面面都有考察。
3.彝区的风俗与文化
据考察者所留史料记载，彝族是我国历史悠久的一个少数民族，它在我国的历史上已经存在了上千年。彝族人民的聪明与智慧创造出了该地区独特的文化。他们的存在与发展为我国华夏文明的传承与延续作出了卓越的贡献。
据入康人员留下的史料记载，在彝族文化中，极其重要的纽带就是夷族人民历代以来形成的社会特点――“冤家”。在彝人中，冤家之间的打斗极为普遍。它不仅对该区政治、经济造成影响巨大，而且还影响着该地区的文化、教育、日常生活等诸多领域。家族与家族、氏族与氏族之间以及氏族支系之间，都存在着打冤家，它们已经成为彝族地区重要的一种文化枢纽。
4.彝区的宗教与巫术
入康人员经长期考察得知，彝族地区，宗教与巫术是分不开的。在彝区主要的宗教是佛教，（11）而迷信的主要表现形式则是巫术。宗教与巫术混为一体，二者互为发展。它们都是对付超自然的，两者没有明显的界限。
5.对汉彝关系的考察
在中国历史的发展过程中，由于环境、文化的不同，民族间难免存在着斗争与磨擦。在汉族人民与彝族人民之间也同样存在着相互斗争与相互融合的历史阶段。
据考察者所记载，对汉彝之间的矛盾分析是：彝家地处高山地段，交通不便，人民生活困苦。且彝民体格强壮，善于骑射，掠夺成性，所以彝人频繁入侵汉族，时常攻城掠货，造成汉族地区严重的经济损失。而汉族地区不断派遣兵力给予回击，多次组织军队对该区人民进行围剿，这样更加深了两族人民的矛盾。从而汉彝边区居民无论是政府与政府之间，还是个人与个人之间都存在着磨擦与矛盾，关系较为紧张。
6.对彝区的自然地理作了考察
考察者们结合所学专业，对彝区的气候、地质、矿产、生物、农业等进行了考察。在彝区考察了煤矿区、铜矿区，还采集了各种各样的动植物标本。
二、国人对西康彝族考察的影响
到了近代，随着西康战略地位的凸显，开发西康提上了日程，国人开始陆续地进入西康考察，特别是到了20世纪30、40年代，国人进入西康考察达到了高潮期。伴随着对西康彝族各种考察成果的问世，西康彝族也逐渐被揭开了神秘的面纱。这些考察行为和成果对西康彝族，乃至整个西康，都有着重要的历史意义。
1.逐渐改变了西康彝区“文化边疆”的现状
“康、藏僻处西陲，中土之人，莫说发愿前往考察，退求其次，想读一本较为翔实的书籍，从而了解一些那边的情况，亦复难得。”[5]对于康藏，国人对其的了解尚且如此，更不用说西康彝区了。西康彝族聚居区大小凉山位于川康滇三省之交，“在国防的观点上说，她根本是中国的腹地，但十多年来国人之谈边疆问题的，都要提到大凉山，便使人们想到‘蛮荒瘴野’一类的字句，这完全是因了大凉山四周住有将近二百‘倮族’的关系。……她们一向保持其固有的文化，因之有称之为‘独立倮罗’的，有称之为‘中华民族之铁豆’，因为他们具有独特的文化，而这个文化用现代的眼光去看，又是落伍的，于是这块腹心之地，就被列入边疆了。”[6]由此可见，交通不便阻碍了国人进入该地区，阻断了民族之间的交流与沟通，使内地人对其无法了解，使西康彝区成了“瘴野”之地；而文化落后使西康彝区成了“蛮荒”之地，这样西康彝区也就被迫列入了中国边疆的范围之内。
在民国之前，“关于倮族的整个报告，不要说‘昔人载籍能明著罗罗之全部情状者，可谓绝无，’（刘文辉先生语）即在民族学较发达之现代中国，亦系仅有。”[7]因此，20世纪30、40年代大量国人进入西康彝区考察，在西康彝区历史上是绝无仅有的，他们对西康彝族的政治、军事、民族文化等的考察，使这一神秘地带开始被国人所了解，这种“文化的边疆”现象因为其独特文化被国人所知晓而正在逐渐改变，转而成了抗战的重要复兴地之一。
2.考察成果具有很强的实效性，为当局治理西康宁属、治理西康提供了依据
国人历尽艰辛，克服重重困难，进入西康彝区考察，所获得的资料是珍贵的，是一部部实地考察的史料。林耀华就曾道：“凉山夷家是一部实地考察报告，依据作者亲自搜集的材料，叙述以家族为中心，当然关联到与家族有关的其他方面的生活，不是如此即将流于概况调查，不能深刻表现生活的内容。”[8]考察者们大多是怀着很强的时政感而去的，希望通过自己的实地考察能为当局或汉彝关系的改善起到促进作用。正如李景汉在《凉山罗罗的氏族组织》提到“时至今日，无论是为建国，是为学术，我们都迫切的需要裸的事实，作吾人理论的真凭实据。”[9]光电在给《大小凉山之夷族》题词时就道：“大小凉山有百万以上的彝胞，他们的心理值得同情，他们的前途值得重视。一切的设施，必须因时、因地、因人、因事，以收事半功倍之效。我认为《大小凉山之夷族》一书，是彝族实情的缩影，请拿来伦边政设计的重要根据吧！”[10]同时，光电在其著作《倮情述论》自序中也谈到写作目的：“即求国内人士之同情与纠正，作本人将来努力研究与工作南针，以期理论为工作之指导，宏其效用。工作为理论之实验，求其正确，而有裨边务之进步。”[11]可见，考察者们对西康彝区的实地考察，对当局治理彝区提供了真实可靠的史料依据，使当局能真正秉承因地制宜的原则，治理彝区、开发彝区，为建设抗战大后方提供了条件。
作为记者和民族工作者的庄学本于1938年11月至1939年7月，在宁属的十二个彝族村落考察后撰写了《西康夷族调查报告》，对彝族的政治、教育、交通、宗教、习俗等作了全面地介绍。西康省主席刘文辉对此报告就曾提到：“余在民国十六年接防西康以后，即先以调查为重，以求知其情状，故在二十七年建省委员会接收宁属时乃惩前毖后，决取同化政策。……上海庄君学本对边地情状素极留心，足迹遍青康各省，前年赴宁属考察，初意本不在夷务，以其学养有素，对夷务独能深入，以八月所得，成夷务调查报告一巨帙，识见精到，叙述详瞻，循览既周，巨细毕见。其整理夷务两原则与军事政治文化各办法，尤与余若符契，得此而得治夷之道愈有以自信。”并责令刊印，出资流布，“其有裨于后之经边者当尤不少也”。[12]由此可见，各考察著作对当局治理彝区、开发彝区的重要性。
3.沟通了汉彝关系，消除民族隔阂，有利于民族团结，为当时抗战大后方建设作出积极贡献
随着近代中国边疆危机的加深和西康地位的凸显，西康宁属这一资源丰富、民族关系复杂的地区在“开发西康”的大背景下其地位显得尤为重要。庄学本曾提到：“宁属宝矿蕴藏富厚，地面平广，气候温和，人口众多，已经一致公认。在现阶段他不仅是西康的生命线，尤其是抗战建国中的一个重要据点，所以夷务的处理，目前确是最重要的工作。”[13]由此可看出宁属在西康的重要地位，而宁属彝区的开发和民族关系的处理是其中最重要的工作，其关系到“抗战建国”的大局。李仕安也谈到“凉山夷务问题，不管在学术的研究上看，抑或在国家民族应该统一团结的观点上看，都是值得注意的问题，抗战期中，滇西、黔西相继吃紧的时候，敌人会一度挑拨西南夷族与汉族的感情”[14]，由此也可以看出，凉山彝务、汉彝民族的团结对抗战有着重要的作用。
而宁属彝汉摩擦自汉代以来，大小冲突几乎每代都有。这种摩擦的最大原因，据考察国人得知：即是民族间少有沟通，造成民族隔阂、民族歧视而来。[15]而考察者进入西康彝区考察，他们本着民族平等的原则，身体力行，在彝区与彝族同胞们建立起了良好的关系，构架起汉彝民族沟通的桥梁，同时各考察者对西康彝区考察后的各种著作、报告等对民族间的沟通和交流提供了条件，并在处理民族关系方面提出了一些建议和措施，正如《康藏行・序》里所言：考察者们“用正确观点，具体介绍千百年来被隔阂着西南大片土地，使我们由认识而重视，进一步担负起沟通开发的任务。”考察者们的考察行为和成果，在很大程度上消除了民族隔阂，有利于民族团结，使其在面临外敌入侵时能共同抗敌，真正“以完成彝汉一家的大业”。[16]
总而言之，西康省是我国历史上一个重要的省份。它对于我国防御外敌的入侵，打击民族分裂势力，维护祖国统一，促进民族间的融合与团结，都起到了重大作用。而西康彝区是“开发西康”、建设“抗战大后方”的重中之重。19世纪30、40年代国人对西康彝区的考察，非常详细，涉及到西康彝区社会生活的各个方面，对当局治理和开发西康，对建设“抗战大后方”，对西康彝区的经济发展、社会进步等都有很大的贡献。新中国成立后，在民族团结和“西部大开发”这一背景下，早期的考察成果有利于党和国家了解该地区的实际情况，根据这一实际情况，实事求是的制定科学合理的战略目标，真正实现民族的大团结与繁荣。
注释：
[1]傅嵩林：《西康建省记》，四川：四川官印刷局排印，1912年，11.
[2]杨仲华：《西康纪要（上、下）》，上海：上海商务印书馆，1937年，4.
[3]详见：曹春梅.民国时期国人对西康的社会考察及影响[D].四川师范大学，2006年.
[4]李仕安：大小凉山与倮罗，边政导报，第13、14、15、16号合刊，1948年9月30日出版。
[5]谢天沙.康藏行.上海工艺出版社，1951年2月初版，1.
[6]李仕安：大小凉山与倮罗，边政导报，第13、14、15、16号合刊，1948年9月30日出版。
[7]徐益棠.《西康夷族调查报告》书评，西南边疆，第13期，75.
[8]林耀华.凉山夷家.商务印书馆，1947年5月出版，序。
[9]李景汉.凉山罗罗的氏族组织.边政公论，第一卷，第三、四期，23.
[10]毛筠如.大小凉山之夷族.1947年，四川省政府建设厅印行。
[11]光电.倮情述论.开明书店，1943年9月。
[12]庄学本，西康夷族调查报告，绪言，西康省政府印行，1941年5月。
[13]庄学本，西康夷族调查报告，西康省政府印行，1941年5月，173。
[14]李仕安：大小凉山与倮罗，边政导报，第13、14、15、16号合刊，1948年9月30日出版。
[15]参见：庄学本，西康夷族调查报告，西康省政府印行，1941年5月，171。
[16]庄学本，西康夷族调查报告，西康省政府印行，1941年5月，177.
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