我院暑期实践队将走进金华市婺城区第二大镇——汤溪镇，以“我爱我的祖国”为主题，开展一系列活动，为农村有文艺特长的农民朋友们提供一个展示的平台，同时也发挥大学生优势，将先进文化带到乡村去，共同庆祝祖国60华诞。希望在此次的实践过程中，既能为繁荣乡村文化出一份绵薄之力，又能锻炼队员们交流沟通的能力，夯实当代大学生的群众基础。
珍惜这次难得的机会，我背起行囊，和队友们踏上奔赴汤溪的征程，共同体验着不一样的生活。虽然不知道汤溪的住宿条件如何，不了解那里的村民是否会配合我们，不清楚活动是否能顺利进行，更有许许多多的未知数，然而不经历风雨，怎能见彩虹，社会实践正是这样一种磨练过程，这过程中有喜有泪，亦有欢乐和苦累，可是再苦再累也不怕，因为我已经做好了吃苦的准备，因为途中可能发生的事件，强烈地超出了我们已知的范畴，以一种陌生和挑战的姿态，敦促我们警惕，唤起我们好奇，① 使我们谦虚，亦因为“艰辛知人生，实践长才干”，所以我希望能在这短暂的时光中体味人生，增长才干，使自己成长。
一、当苦难已成为往事
在“七七事变七十二周年”的特殊日子里，我们来到拥有七百多年历史的寺平古村，访问了这样一群特殊的人——细菌战受害者。细菌战是抗战时期日军为节省工本，扩大成效，采取的毁灭人性的战术，当时大量的“霍乱”、“鼠疫”、“伤害”、“炭疽”细菌粉末被播撒于寺平村，导致当地无数的无辜百姓不得不忍受一辈子的折磨。
而如今，当我们去访问这些幸存的受害者，早已年过半百的他们谈起过去的往事时，更多地是用积极乐观的心态去谈论，在他们脸上可以看出他们对现在生活的满意。也许对于他们来说，时间能洗涤伤痛，当苦难已成为往事，重要的是珍惜和抓牢身边的幸福，活在当下。在伤痛日复一日的折磨下，这是一股怎样的毅力和勇气支撑着他们挨到今天，并还能如此坦然地生活着，他们是多么的坚强。我被他们的精神深深地感动着，可我又不想局限于感动，我希望将其化作一种奋斗的勇气和动力，激励着自己坚定不移地走下去，纵使以后多么困难和挫折。
特别的一年，特别的一天，特别的见闻，当苦难已成为往事，了解过去，从而正视历史，勿忘国耻，以将仇恨、悲愤化作爱国热情，不断提升自己的素质和能力，为国家贡献自己的一份力量。
二、调研者，幸福着
为了解当代农村青年的生存状况，推进社会主义新农村建设，当代农村青年的生存状况的调研则成为了我们实践的一个主要部分。对于做调查问卷的艰辛，我早已耳熟能详了，更何况正值夏日，条件更为严峻，不过集体的力量，还有很多村民们热心的态度让我倍感凉爽。于我而言，此次问卷调查的收获不仅于此，因为我深感作为一名调研者的幸福。
首先，幸福来源于被调查者的配合。汤溪镇的村民们真的很善良，很热心。他们对于问卷，大多态度严谨，一字一句地读，不懂的地方更是详细询问，有的似乎是感觉到我们的辛苦，给坐，倒水等等尽量让我们舒适些，这些着实令我很感动。当然其间也吃过不少的“闭门羹”，还有态度冷漠，草草了事的，但是只要想到那些热心的可爱的人们，心里就倍感幸福。
其次，幸福来源于调查过后的总结与收获。此次问卷调查的总结与收获也是颇多，具体如下面几点：
1.做问卷调查脸皮要厚，要笑脸迎人，自己更不能有情绪。一找到目标人物，就要厚着脸皮上去“打扰”，即使遭到拒绝，也要微笑道谢，不能闹情绪，否则会给别人留下不好的印象；
2.要有耐心和良好的沟通能力，尤其是当有些被调查者不配合的情况下，更要耐心讲解与积极引导，还有当被调查者错答或者漏答题目的时候,也需及时指出并纠正等；
3.要试着换位思考，别人帮忙做问卷是处于热心，要心存感恩，同时若自己以后遇到别人做问卷等类似之事，也要伸出援手，积极配合；
4.要学会随机应变，问卷调查时可能会发生各种各样的情况，自己要学会很好地处理；
5.对于问卷设计，要合理控制题目的数量，同时题目设计须严谨，因为在本次问卷中，当很多人看到背面还有很多时总是有些埋怨，实践中也体现了部分问题的设计缺乏严谨；
6.问卷调查路线分配须合理，本次调查中很多路线重复，导致效率有所降低。
三、累并快乐着
社会实践是一种磨练的过程，苦累是在所难免的，然而快乐是主旋律。因为在这说长也长说短也短的七天里，我们二十四个或相识或相闻却未相识或陌生的队友们在一个陌生的环境中进行着实践，大家相互帮助、相互扶持，一路走来，彼此结下了深厚的“战友情谊”，共同谱写了一段段美好又难忘的回忆。我不会忘记与大家一起家人般地吃饭、聊天与游戏，不会忘记一起顶着炎炎烈日日做着调查问卷，不会忘记一起分享板蓝根、绿豆汤和西瓜，不会忘记一起帮“家人”过生日，不会忘记……
四、美好的心灵
60个微笑、60份祝福，与祖国同发展，是我们庆祝祖国六十周岁生日的又一贺礼。如今看着成品中包含各个年龄段的灿烂微笑，视频中一声声真挚的“我爱我的祖国”、“祖国，我们祝您六十岁生日快乐”，感觉特激动，不仅仅因为那是我们实践的心血与成果，更是那一张张笑脸，一份份祝福所寄托的广大人民对祖国的祝福，所表达的他们真诚而炽热的爱国之情。一份祝福，一个微笑，花费很少，价值却很高，给的人幸福，收的人回报；一份祝福，一个微笑，仅有几秒，就转瞬即逝，留下的回忆，终生美好。②
五、台上一分钟，台下十年功
“台下十年功”，实践以来的一直排练，终于，迎来了期待已久的“我爱我的祖国”主题文
艺汇演。激情四射的健美操，幽默搞笑的单口相声，气势磅礴的诗朗诵等等，加上互动环节汤溪村民们的踊跃参加，“台上的一分钟”精彩不断，整场晚会很是成功。
随着晚会的顺利结束，我们在汤溪的实践也就正式结束了。回想着我们所经历过的实践活动——短暂却收获颇丰，所以我觉得这次的社会实践虽然有些教训，但总的说来还是比较成功的。
我认为成功之处主要体现在以下几个方面：
1．活动的前期方案制定阶段准备工作较充分，这就为我们以后实践活动的顺利进行奠定了一个良好的基础。
2．我们所进行的几项活动都是与农村当地紧密结合的，比较符合农民的口味，因此在活动进行的过程中，比较容易能被农民所接受，这也是我们活动顺利进行的一个关键条件。
3．我们实践队的队员们不仅多才多艺，而且思想素质较高，能吃苦耐劳，相互帮助，团结协作，特别是当部分活动由于条件有限不能按原计划实行时，能够随机应变，及时制定相关方案等，这也是本次活动能顺利进行的本质所在。
至于做的不好的我想主要体现在此次活动的初步计划上，由于对所有的条件了解地不够充分，对实地考察不够深入，也将事情想得过于理想，以至于部分活动不能按计划进行，影响了整个实践活动的顺利开展。
不过正因为有经验有教训，才是一个真正意义上的完整实践，不论如何，本次的实践活动已画上了圆满的句号。
与实践活动息息相关的就是活动的内容与方式，选择正确，可以使学生感兴趣，使活动更有效，选择失误，会使活动低效甚至无效，同时又浪费了学生的时间。我们在设计活动内容的时候，可以加入一些与课题相关的、有趣的、热门的事件。比如，3.15之前，我们组织了关于保护消费者权利的社会实践活动，让学生去超市、商场进行调查、采访，并且与当地的文化、司法部门挂勾，建立固定的活动课基地，共同开展好活动课。根据当地的环境、文化传统等条件因地制宜开展活动，使活动课与国情、区情和本地的实际相结合，使学生从中得到更深的感悟。
二、结合学生的认知水平进行实践
社会实践的活动内容十分丰富，令人眼花缭乱。但是我们一定要坚持一点：要从实际出发，结合学生的认知水平来组织实践活动。例如：在教学人教版八年级下册第一课《国家的主人，广泛的权利》时，开展正确行使“公民基本权利之一：批评建议权”教学探究活动。对于公民享有批评建议权，有言论自由等政治权利，学生已经理解，但是让他们对国家事务进行批评与建议，对农村学生来说有些力不从心。我为他们设计的活动内容是“给校长的一封信”，让他们以网名给校长信箱投信，谈谈自己对学校管理的看法，提出批评与建议。学生有感而发，针对学校的食堂管理、伙食状况、作息时间、课程设置和老师评价纷纷发表意见，畅所欲言，尽管意见不是很成熟，但是通过这次活动学生都体会到了“主人翁意识”——公民可以依法通过合法的途径有序参与政治文明建设。
三、灵活安排实践活动的时间
对于社会实践活动，很多老师会说，“现在学习压力这么大，哪有时间组织实践活动啊！”并以此为借口不去开展实践活动。其实，实践活动不一定非要在课上腾出时间进行，也可以在周末的时候，或者在寒暑假的时候，或者选择刚开学学生没有进入正轨的时候，这样灵活组织安排，就会使时间比较充裕，也会使学生能保证足够的学习时间。比如，学习完《珍爱生命》以后，了解长假，我就要求学生在假期时学校的安全教育，观看安全教育视频，并根据自己长假期间的经历来制作手抄报，题材可以是防火、防触电、交通安全、食品安全等，制作完成之后，等到开学拿到课堂上来，进行评比。这次活动，既让大家互相学习安全知识，又寓教于乐，学生的积极性与创造性得到充分的调动，一份份精美的手抄报体现了学生独特的视觉和个性。本次社会实践活动体现了科学性和趣味性的统一，改变了其原来认为思想品德课就是灌输道理的错误认知。
四、结语
1.1制度化保障
建立学生社团开始社会实践活动的激励机制高职院校应加大对大学生开始社会实践活动的支持力度，在政策引导方面给予制度支持，一是建立健全社会实践学分制度，即将社会实践作为一门大学生的必（选）修课程纳入到学校的课程体系中去，肯定大学生社会实践活动成果，建立完备的社会实践成果认定规范与流程，以制度化的形式加以固定；二是建立健全社会实践活动指导教师负责制度，学生社团开展社会实践活动，其指导教师应是该社团的指导教师（在开展大型活动时，可以增聘1-2名指导教师），肯定指导教师的工作量，激励专业教师参与学生社会实践活动的热情，让教师积极深入基层，在以个人专业素养引导学生的同时，锻炼个人专业业务水平，扩大课堂教学信息量；三是建立健全大学生社团开展社会实践活动的引导机制，在社团管理规范中，结合社团的性质与类别，规定学生社团开展社会实践活动的大致方向与频次，鼓励学生走向社会，发挥大学生的智力优势；四是建立健全学生社团开展社会实践活动的激励机制，对开展效果好、辐射范围大、社会反响好的优秀社会实践活动、团队、指导教师给予表彰，对社会实践活动开展优秀的学生社团在社团评比中给予倾斜，以形成高职院校大学生走向社会、服务地方经济、服务社会大众的良好文化氛围。
1.2项目化操作
促进学生社团开展社会实践内容的持续更新项目化操作是指将学生社团在开展某项社会实践活动之初，以项目申报书的形式向团组织申报社会实践活动项目，遵照高校科研项目管理的方式方法，需要学生在完成社会实践活动后提交较为完整、科学的实践报告或者调查报告等。这种操作方法是将大学生社会实践活动资源进行优化配置的一种系统式的管理办法，在很多高职院校都得到实施。如在徐州工业职业技术学院，自2004年开始，大学生暑期社会实践活动就开始引入了项目化，至今已成功实施了10年，累计立项的校级社会实践团队和院校社会实践团队近200项。学生社团社会实践活动的实施项目化运作有如下优点：一是有利于将学生的科研创新与实践有机结合，在实践中进行科研创新，在科研创新过程中进行实践检验，学生在开展社会实践的同时，能够对自己的专业发展方向有更为清晰的理解，同时将毕业设计、科研项目揉入到实践过程中；二是社会实践活动的专业特性，可以使开展教科研的社团指导教师受益，教师借助学生的力量开展科研项目论证、中试等工作，同时也为社会实践活动的正常有序开展提供智力支持和经费保障；三是进一步丰富社会实践活动的内容，创新社会实践活动形式，对社会实践活动的健康发展起到促进作用，也为大学生在科研思维能力的培养提供平台；四是使社会实践活动的目的性更加明确，使单一的社会实践活动内容更为丰满，参与其中的学生收获更多，避免了活动内容简单、形式单一带来的不良影响，使社会实践活动更贴近实际、贴近群众、贴近学生，真正使学生了解国情、服务社会、增长才干，从而培养社会需要的优秀人才。因而，高职院校应积极支持学生社团开展项目化社会实践的尝试，发挥学生社团尤其是专业类社团开展项目类社会实践活动的申报，充分发挥学生的主观能动性，促进社会实践社团化运作模式走上一条科学化、长期化的健康发展道路。
1.3专业化实施
充分发挥学生社团优势，打造精品活动依托社团开展社会实践要紧扣社团的专业性质与特点，充分利用学生社团专业知识背景，同时提供活动层次。高职院校应根据学生社团的性质进行分类，各类社团应根据个人特点开展与之相对应的活动。对于学生社团开展社会实践活动而言，应充分利用社团专业知识背景，发挥自身优势。这样，既可以让社团成员将所学知识付诸实践，检验理论知识，增强对所学专业的认知，巩固专业思维，提升专业归属感；也可以增强社会实践活动的层次和内涵。如，徐州工业职业技术学院机械协会到农村开展农机维修，电子协会进社区开展家电维修，英语社到偏远山村开展英语支教，街舞协会开展老年舞培训等等。
1.4基地化承载
为学生社团开展社会实践活动提供广阔平台社会实践基地有别于我们理解的活动场所，基地是一个相对稳定、能够在较长时间内供大学生开展社会实践锻炼的物质平台和场地资源。近些年，高职院校十分重视社会实践基地建设。以徐州工业职业技术学院为例，近三年来，累计建设社会实践基地100余家，其中稳定的社会实践基地40余家，为大学生开始社会实践活动提供了非常广阔的平台。一个优秀的社会实践基地必须满足如下几个条件：一是明确的思想性，具有培养大学生综合素质的功能，不能违背教育的基本原则；二是具有一定的专业价值，能够提供学生将所学知识应用于实践的平台，避免活动内容单一、形式简单、思想消极的不良影响；三是社会实践基地方与学生双赢，应在对大学生起到教育作用的同时不忽略基地的利益，强调双方利益最大化。此外，在众多社会实践基地中，一定要充分发挥品牌基地、精品基地、优秀基地的示范作用，开展优秀社会实践基地评比。地方政府也应该响应高职院校和社会实践基地双方的诉求，为社会实践基地在税收、人员培训、产品宣传等方面给予支持，充分调动基地单位的积极性，形成全社会育人的良好氛围。社会实践基地的建设，为充分利用校内、校外两种资源提供了通道，是整合大学生社会教育资源的途径，为大学生尽快走入社会提供了方便，也为学生的就业、创业提供了机会。在当前社会背景条件下，只有实现双赢的社会实践基地才有生命力，即各社会实践基地力争为大学生提供一个良好的接受思想教育的场所和施展才华的平台。
1.5科学化管理，建立学生社团开展社会实践活动的长效机制高职院校要充分认识到社会实践社团化运作模式的科学性与可行性，坚持学生社团和社会实践管理的原则，科学化管理社团社会实践，建立学生社团开展社会实践活动额长效机制。一是要建立学生社团尤其是专业实践类社团的量化指标考核体系，将社会实践活动纳入考核体系当中；二是加大社团社会实践的总结制度，把实践工作经验总结与升华作为一项重要制度确定下来，常抓不懈，在常规工作中寻求亮点，不断创新；三是围绕精品社团建设，开展“一社团一品牌”活动，加大社团品牌活动建设，引导学生社团将活动重心由“内部相对封闭型”向“社会开放型”转变，由“自娱型”向“服务型”转变；四是高度重视社团社会实践对于加强学生社团建设和学生思想政治教育的重要意义，在活动时间上进行外延，在活动内容上进行拓展，在活动形式上丰富，力争社团社会实践的常态化。
2结语
今年暑假,我院按照校党委《关于认真组织我校学生积极参加2009年暑期社会实践的通知》精神,以三个代表重要思想为指导,围绕实践’三个代表’,树大学生新风貌的主题,组织全院学生深入农村,社区,工厂,革命老区,开展了形式多样,丰富多彩的社会实践活动,取得了显著的成绩,产生了广泛的影响,受到了好评.学院广大学生党,团员在实践中进一步了解了国情,加深了对邓小平理论和三个代表重要思想的理解,增长了才干,增强了社会责任感和历史使命感,锻炼和提高了自身素质.
大学生社会实践活动是全面推进素质教育的重要环节,是适应新世纪社会发展要求,培养全面发展型人才的需要,是加强集体主义,爱国主义,社会主义教育,升华思想的有效途径.积极投身社会实践,深入群众,了解社会,增长才干,是青年学生成长成才的正确道路,是青年学生运用所学知识技能,发挥聪明才智,积极为社会作贡献的重要途径.希望全院学生班级和个人再接再厉,不断创新,继续学习锻炼成才.
城市贫困群体的调查与思考
摘 要:在经济转型过程中,城市出现了新的弱势群体,虽然这是难以避免的现实,带有普遍的规律性,但如果处理不好, 必然影响社会稳定和现代化建设的进程.笔者在参加淮安市城市调查队组织的城市特困户抽样调查中,亲眼目睹了部分城市特困家庭生活的艰辛,从心灵深处受到了一次强烈的震撼,并引起了深深的思考……
在计划经济向社会主义市场经济转型过用中,由于市场的激烈竞争,城市原有企业出现了大幅度的关停并转,以高新技术产业为代表的新兴产业迅速崛起,城市人口的就业难度越来越大,要求也越来越高,虽然经济发展的速度大大加快了,多数人的收入水平提高了,但随之也出现了城市弱势群体,而且随着市场竞争的加剧,弱势群体中的贫困者队伍正在呈扩大的趋势,如何解决好城市弱势群体的生活问题关系到社会的稳定和现代化建设的进程.近年来,城市扶贫问题虽然己引起党和政府及社会各界的普遍关注,但从根本上解决这一问题,尚有很多工作要做.
一,城市贫困群体现状分析 据对市区630户特困职工家庭生活情况的调查,贫困类型大体分为三种:一是因职工下岗的家庭贫困型.在调查的630户 特困家庭中,下岗职工家庭有449户,占71.27%,其中双下岗的职工家庭有229户,占36.35%.二是因患病治病的家庭贫困型.在调查的630户特困家庭中,有193户因其家庭成员患重大疾病导致债台高筑,生活贫困.这些家庭职工所在单位无力为他们投保医疗保险,大额的医疗费用无处报销,有部分家庭因治病而背上了沉重的债务.如:某轻工企业退休职工包某某患尿毒症五年多,每周透析要花费700多元,夫妻二人退休金不到1000元,为治病不仅已经花去一生的积蓄,而且举债3万多元,不堪重负.三是单亲贫困家庭型.在被调查的630户特困家庭中,单亲家庭有112户,占17.78%.
在这些单亲家庭中,有的是因疾病或意外事故造成一方死亡的,也有的是因为家庭生活困难,导致家庭破裂而离异的.如:市区一服装厂职工孙某某患糖尿病多年,因单位效益不好下岗在家,丈夫不堪忍受妻子疾病和家庭的双重折磨,于几年前离家出走,孙本人病情越来越重,一家人仅靠政府发放的最低生活保障金维持生计.市区某纺织厂女工李某某,丈夫去世,每月仅靠300多元的工资和低保补差,既要维持一家4人的基本生活,又要供养两个孩子读书.
二,城市贫困群体呈扩大趋势的原因分析
贫困群体的出现和呈扩大的趋势,既有历史的原因,也有现实的因素,归纳起来大致有一个方面的原因:是经济转型时期,改革攻坚阶段,一方面失业人员大量涌现,另一方面失业人员中普遍存在着文化素质低,劳动技能单一,知识密集型产业就业门难进,社会可提供的体力劳动密集型岗位严重不足.二是经济欠发达地区,社会保障体制,不仅起步晚,而且举步难.三是择业观念陈旧,创业致富的信心不足.这个仅在贫困群体中有所表现,而且在相当一部分市民中也大有市场.
三,解决
一是进一步完善社会保障体系,加大社保基金的筹集力度,确保困难职工享受社会保障的权利.国家要加大社保基金的投入,强制性,规范化地实施企业下岗职工基本生活保障制度和失业保障制度,对困难企业职工和贫困群体要制定相对优惠,适当倾斜的医疗保险制度,进一步扩大养老保险的社会覆盖面,既要确保离退休人员基本养老金的按时足额发放,又要切实保障城市中无上活来源,无劳动能力,无法定赡养人,抚养人的居民生活保障,并提高其保障标准.
二是各级政府要制定适合下岗职工的可就业政策,让有劳动能力的下岗职工尽快实现再就业,有选择性地引导下由职工自谋职业.在下岗职工自谋职业初期,工商登记,税费减免,信贷服务要提供优惠和方便.机关,事业单位的服务业要面向下岗职工开放,社会服务业就业要首先考虑安置下岗职工.政府各相关部门可以把下岗职工组织起来围绕创建国家卫生城市,国家园林城市等安排下岗职工做些力所能及的工作,使他们获得一定的收入.同时,政府和一些大的企业集团也可以学习上海开办一些类似 4050项目,即针对女 40岁以上,男50岁以上的劳动技能单一的卜岗职工,开办一些技术含量低的,劳动密集型的,经济效益较好的多种经济成份并存的项目,政府提供相关免税免费政策进行扶持.
1.1缺乏对社会实践开展效果进行科学合理的评价方式经调查分析，51%的被调查大学生认为社会实践存在的主要问题是“缺乏科学的评价”。目前高校对于大学生进行社会实践活动的效果，缺乏一个有效的科学的评价方法，也较少形成一个统一的、合理的考评标准。经调查了解，高校大学生社会实践的评价并不是实际性的总结评价，而是在实践结束后，收取学生的实践报告，然后评选出优秀报告进行表彰的程序化的评价。而实际上，大学生社会实践评价问题，既是检验社会实践的效果是否达到了预期目标的关键所在，也是促进社会实践有效开展的重要手段。如果没有科学合理的考评方式，就很难检验实践活动的成效，具体的实践情况得不到及时总结和掌握，这就使得社会实践活动在根本上失去了意义，将来社会实践活动的实效性难以保证。
1.2社会实践缺乏专业教师的参与在社会实践中，教师对于大学生社会实践活动有序、有意义的进行起着不可或缺的作用。然而，就目前而言，大学生社会实践体系中，并没有从学校的层面将教师设定在体系中，另一方面由于大部分教师承担着较多的教学科研任务，指导学生进行社会实践在一定程度上会增加教师的工作量；因此，在没有更多的激励措施的前提下，专业教师一般不愿意参与大学生的实践活动，学校、学院动员学生以个人或团队形式开展的社会实践活动，往往没有专业的指导教师参与指导。所以，就学生的经验、知识、能力和水平而言，对于实践的内容、组织、理论与实践的结合等问题，大学生自身可能无法进行有效地解决，在实践中看到的可能更多的是表层的东西，而做不到深层次的理解，实际的收获并不大。
1.3大学生社会实践活动经费不足在对影响社会实践开展的因素问题的回答中，51%的大学生选择了缺乏相应的资金经费支持。充足的资金支持有利于社会实践活动开展的持续性、有效性。尤其对于相当比重的公益类的社会实践活动，资金是至关重要的因素，没有资金就无法为其提供必要的帮助，以学生的承受能力来看，根本不能支撑起此类的社会实践活动。目前虽然高校对学生社会实践给予了一定的支持，但对持续性、系统性的社会实践活动的开展来讲，仍显严重不足。没有足够的经费支持，必然会影响大学生参与社会实践活动的积极性和参与率，也会影响大学生社会实践开展的内容、规模与形式，最终会影响实践活动开展的实际效果。
2增强大学生社会实践实效性的建议思考
2.1加强对大学生社会实践活动的科学规划学校要把社会实践纳入长期的教学计划中，加强以教学实践、专业实习为主要内容的社会实践，规定具体的学时、学分，对大学生参加社会实践提出时间和任务要求。并对社会实践的形式、组织规模、实践基地选择、开展时间进行科学、合理的规划。做好全部大学生参与社会实践的动员工作，让社会实践的成果惠及每一位学生，使社会实践能够持续的、健康的开展下去。此外，高校应组织开展多种形式、内容丰富的实践活动，转变以社会调查、参观实习、政策宣传等流于形式、表面化的实践活动，逐步向科技创新与服务社会等实践活动类型上进行转变和创新。
2.2加强对社会实践的组织管理学校应该建立专门化的社会实践组织机构，专职负责大学生社会实践活动。实践活动项目化也是促进学校对社会实践科学管理的重要方式。将社会实践项目化是该校社会实践的一大特色，每年五月中旬由校团委响应上级要求向各学院下发社会实践主题，各学院积极组织发动学生，撰写上交项目书，且团队的人数控制在每队8～15人，以此充分保证项目运作的合理性和高效性。对于上交项目书的团队进行科学、合理的考核，选出进入初选的项目团队，之后入选团队要经过公开答辩的过程，最后经过激烈角逐选出校级重点团队及其他院级团队，学校将给予一定的资金支持。实践结束后团队回到学校再进行项目验收，并且申报评优，通过评优小组审核和公开答辩评选出校级优秀团队，进而参评市级及全国优秀或最佳项目奖。项目化的社会实践活动能够引起学校、教师、学生的重视，从而确保实践活动更加顺利开展，实践活动效果更加显著。
2.3完善社会实践评价方法建立合理完善的社会实践活动实施方法及评价方法，如：对参加社会实践的大学生实践效果的评价主体，应该实现多元化，教务处、科技处、团委、专业教师、学生等代表参与评价；评价内容，分为实践活动之前的方案论证是否科学可行、实践日志是否全面、实践总结报告是否规范、体会是否深刻、宣传是否广泛等方面；最后根据总结材料、实习日记、实践报告严格考核每个参加社会实践大学生的成绩，算作学分、记入其学籍档案。此外，作为社会实践对象的一方，他们对大学生社会实践效果的反馈评价也应该成为学校对学生评价的依据。
2.4提高教师参与实践活动的积极性，加强对社会实践的专业指导高素质的教师对大学生的社会实践进行专业指导，对于促进社会实践活动的顺利实施、保证大学生参与社会实践的有效性具有十分重要的作用。为此，学校应该通过有力的举措充分调动起教师参与大学生实践活动的主动性和积极性：第一，学校要从制度层面，将教师尤其是专业教师纳入到社会实践体系中，使有能力、有专业的教师成为实践体系中的重要组成部分。第二，学校可以考虑建立科学、全面的社会实践评价和激励制度，把社会实践指导工作与教师的教学、科研活动同等看待，并与教师职称评定、考核、评选先进挂起钩来，对积极参与指导学生社会实践的教师，以及参与并取得优异成绩的教师分别给予不同程度的表彰和奖励，鼓励更多的教师积极参与并指导学生社会实践。第三，对于表现突出的社会实践指导教师，学校还要通过各种渠道进行宣传，树立典型，吸引更多的教师参与到大学生的社会实践活动中。
2.5加强社会实践活动的经费支持力度经费支持是社会实践活动顺利开展、高质量进行的重要因素之一。据笔者访谈了解到青岛农业大学人文社会科学学院曾组织过以“关爱留守儿童”为主题的部级社会实践活动，这项活动的顺利进行不仅得到高校的资金支持，在项目开展过程中，也得到了社会企业以及许多明星给予的经费支持。而在充足资金保障的前提下，此次社会实践无论对参与组织的大学生来说，还是对帮助的留守儿童而言，都意义非凡。
1.思政课教师社会实践能力和实践性教学的现状目前高校思政课实践性教学的现实情况，一是思政课教师的社会实践能力需要大幅度提升。思政课老师多数是来源于高校毕业生，虽然学历层次很高，有较扎实的理论功底，但是实践经验严重不足，特别是目前的教学管理机制下，从教时间越长，参加实践锻炼的时间越少，用理论指导实践的能力越弱，这样很难满足开展好实践性教学的工作需要；二是缺乏成熟的全国统一的思政课实践性教学实施大纲，实践性教学操作难度大，很多高校领导对实践性教学重视程度不够，没有开展实践性教学的教学计划，有的虽然制定了实践教学计划，但是实践性教学经费严重不足，很难深入开展实践性教学；三是对思政课教师考核机制中，缺乏对实践性教学的硬性考核指标，致使多数思政课教师，重视理论教学，重视课题研究，忽视实践性教学，不愿意在难度更大的实践性教学上下功夫，缺乏开展思政课实践性教学的积极性、主动性和创造性，直接影响到实践性教学能力的提升和实践性教学的效果。
2.加强思政课教师社会实践能力的培养，扎实推进思政课实践性教学，是当代大学生思想政治教育的必由之路思政课教师的社会实践能力是指思政课教师参与到具体的社会实践中，在实践中理解理论，在实践中用理论分析问题、解决问题，从而丰富教学内容，增强教学感染力的能力。思政课教师只有具备了较强的社会实践能力，才能助推教科研能力的全面提升，才能真正开展实践性教学，提升思政课教学的针对性、有效性和趣味性。一是积极参加社会实践锻炼，是提升思政课教师思想政治素质的重要环节。思政课教师只有置身于社会实践中，才能真正理解党的思想理论的精髓和巨大的生命力，在实践的鲜活事例中感染自己，积聚正能量，进一步增强道路自信、理论自信和制度自信，使自己的政治思想素质在实践中得到升华。二是积极参与社会实践，提升社会实践能力有助于提升思政课教师的科研能力。思政课教师的科研课题只有贴近实际和实践紧密结合在一起才能有说服力、有生命力，才能真正起到指导作用，科研课题一旦脱离实践，必然会形成用一个形式的理论去证明另一个理论的合理性，缺乏具体性、针对性和时效性，这样的课题必然也没有应用性和指导性，不利于教师科研能力的提升。只有深度参与到社会实践中才能够突破上述缺陷的束缚，才能够在实践中验证课题的科学性，研究课题真正发挥应有的作用。三是丰富的社会实践活动是思政课教师持续提升教学质量的重要保证。教师的社会实践能力提高了，教学案例鲜活了，教学方法改进了，授课的感染力增强了，说服力提高了，思政课的教学效果才会大幅度提升[2]。
二、提升思政课教师参与社会实践能力的方式和途径
德州职业技术学院根据上级文件精神，结合自身实际主要从以下五个方面入手，加强思政课教师社会实践能力的培养，取得了较好的效果。
（一）到革命传统教育基地接受思想洗礼红色教育基地是对党员干部进行革命传统教育的重要场所，定期组织思政课教师到西柏坡、延安、井冈山、红嫂纪念馆、孟祥斌纪念馆等国家、省市级教育基地接受革命传统教育，重走革命路，重温革命史，缅怀革命先烈的英雄事迹，进一步坚定理想信念，提升思政课教师的思想政治觉悟，确保思想政治理论课教师思想信念的纯洁性。
（二）深入企业、社区、乡村开展调查研究根据党和国家出台的系列文件精神，结合当地党委政府贯彻上级文件精神的落实情况，瞄准大家关注的热点、难点问题，有针对性开展调研活动，在社会实践中理解党和国家出台系列文件的精神实质，了解理论和实践相结合的过程和具体措施，关注国家的方针政策的执行和落实情况，洞察社会实践中出现的新情况、新问题，了解社会对大学生培养的具体要求，进一步增强用理论指导实践的能力和水平。
（三）积极参与社会培训，在实践中提升能力在举办学历教育的同时，适应社会对人才需求的日益多元化和在职员工素质提升的需要，高校会承担大量的短期培训工作任务，尤其是职业院校近几年承担了大量的企业员工素质提升培训，农民工进城务工人员培训、下岗职工再就业、大学生就业创业等培训任务，思政课教师应当积极投入到各级各类培训工作中，针对不同层次的培训对象，积极开展职业道德、法律知识、就业创业、综合素质提升等方面的培训活动，在与企业员工、社区居民、机关干部等不同类别群体的实际交流中，锻炼自己，提升社会实践能力[3]。
（四）选派教师到企业挂职锻炼高职院校肩负着培养面向生产、建设、服务和管理第一线需要的高素质、高技能型人才的使命，这决定了思政课教师必须具备“双师”素质，而赴企业挂职锻炼是培养教师“双师”素质，提升思政课教学技能，增强教科研能力的一个有效途径。思政课教师根据工作需要可分别采取挂职式、兼职式、短期培训式等方式赴相关企业挂职锻炼。思政课教师在企业挂职锻炼的过程中，即可从事管理工作，也可在生产一线工作，通过挂职锻炼深入了解企业的生产实际状况和企业员工的思想状况，体会到企业经营的困难和艰辛，熟悉企业的管理规律，达到提升管理水平的目的，对于提升课堂教学的掌控能力会产生极大的促进作用。思政课教师在企业挂职锻炼中，要充分展示高校思想政治理论课教师的风范，把思政课教师的师德建设融入企业员工的职业道德建设中，为企业员工树立良好的形象，在企业的生产管理实践中学习知识，洗礼心灵，充实力量，提升能力。
内容摘要：民主是社会主义的题中之意，社会主义与民主不可分割。实现社会主义民主，是一个需要经历许多发展阶段的长期历史过程。在这整个历史进程中，必须在共产党的领导下，始终依靠和组织广大人民群众，进行世代相继的多方面的建设和创造性的实践。其中包括以，村民自治为核心的农村基层民主建设；以社区居民自治为核心的城市基层民主建设；以职工代表大会为核心的企事业基层民主建设。
关键词：基层民主建设村民自治
十一届三中全会以来，我国基层民主建设的基本特征是：中国共产党领导和支持广大人民在城乡基层自治组织中，依法直接行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利，对所在基层组织的公共事务和公益事业实行民主自治。目前，改革开放已走过20多年的历程，在这20多年里，中国基层民主建设既取得了许多重要的成就，也存在一些值得注意的问题。以下将分别介绍改革开放以来中国农村、城市和企业基层民主建设的发展历程和基本情况，并针对其中的一些问题，谈几点有关坚持和完善社会主义民主的认识。
一、以村民自治为核心的农村基层民主建设
1978年中国改革开放之后，农村开始实行家庭联产承包责任制。在坚持土地集体所有制的基础上，农民家庭取得了承包土地的经营自。绝大多数乡村不再实行土地的集体耕种和经营，原有的“政社合一”的管理体制随之被废除。发生这一变革后，农村的公共事务由谁管理、怎样管理，成为一个迫切需要解决的新问题。在这种情况下，一些地区的农村群众，就商量订立具有契约性质的村规民约，由各家各户出力，以群众自己组织起来进行自治的形式，负责管理农田灌溉、防火、防盗等本村的公共事务和公益事业。农民群众尝试的这种自我管理、自我服务的组织形式，经各级党和政府总结经验，加以推广、提高，就逐步演变成了农村基层的群众自治组织——村民委员会。
为了规范和推进农村基层民主的发展，党和政府相继出台了一系列的法律、法规和文件。1982年12月通过的新宪法，正式确立了村民委员会作为农村基层群众性自治组织的法律地位。1986年9月，中共中央和国务院了《关于加强农村基层政权建设工作的通知》，强调要进一步发挥群众自治组织自我教育、自我管理、自我服务的作用，同时责成民政部负责村委会建设的日常工作。1987年11月24日，全国人大常委会通过了《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》，并规定自1988年6月1日起正式实行。这是第一部确认和明确规范村民自治制度的全国性法律。此后，1998年11月4日，在充分总结、吸收各省市村民自治十年实践经验的基础上，九届全国人大常委会第五次会议通过了修改后的《中华人民共和国村民委员会组织法》。
1998年《村民委员会组织法》的颁布实行，标志着农村基层民主已经初步形成了一套制度化的运作模式。其法定机制和主要内容是：通过实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，产生村民进行自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织——村民委员会；村民委员会任期三年，负责管理本村集体所有制的土地及财产，办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议，维护村民的合法权益；村民委员会应向村民会议负责并报告工作，涉及全体村民利益的问题，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，村民会议有权监督村委会的收支账目和其他工作情况，并有权罢免和补选村民委员会成员；乡镇人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项；中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产程进行工作，发挥领导核心作用，依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民利，等等。
与1987年的试行法相比，1998年正式颁布的《村委会组织法》增加了明确规定基层党组织在农村基层民主建设中的地位和作用的条款，增加了村民委员会实行村务公开制度以及人数较多或者居住分散的村可以设置村民代表会议等条款，补充了规定村民委员会“实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的条文。在村委会选举程序方面，增加了村民直接提名候选人、实行差额选举、无记名投票、设立秘密写票处、公开计票、选举结果当场公布等规定。并增加了对选举违法行为进行处理和罢免村民委员会成员的程序等条款。这些重要补充和完善规定，吸收了各地农民群众创造的新经验，对解决农村基层民主建设中出现的一些新问题，促进村民自治的规范发展发挥了重要作用。
《村民委员会组织法》正式颁布实行五年多来，中办、国办、中纪委、中组部、、监察部、公安部、民政部、司法部、农业部先后就《村委会组织法》的学习宣传、村委会选举、村委会公章管理、村务公开、提高农村妇女在村委会选举中的当选比例、村委会选举中的治安工作等一系列问题，出台了专门的政策性文件。截至2003年，全国31个省份，已有28个省份制定或修订了《村委会组织法》实施办法，有25个省份制定了村委会选举办法，河北、广东、湖北、陕西等省还专门制定了本省的《村务公开工作条例》。这五年多出台的村民自治政策、法规，无论是数量，还是质量，都超过了以往任何时期，有力地保证了《村委会组织法》的贯彻实施。
总体来看，《村委会组织法》的贯彻实施，初步理顺了国家与农民的利益关系、党支部与村委会之间的关系、村干部与村民之间的关系、村民与村民之间的关系。20年来中国村民自治的发展，主要成效表现在以下几个方面：第一，推进了农村基层的社会主义民主建设，扩大了农民群众当家作主的权利，增强了他们的民主意识和自我管理、自我教育、自我服务的民主自治能力,给农村工作注入了新的生机和活力，极大地推动了农村物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。第二，在改革开放、实行社会主义市场经济、农村经济社会结构和管理体制发生深刻变化的背景下，有效地维护了农村社会稳定，化解了很多新出现的矛盾和不稳定因素。例如，村委会实行“村务公开”制度，村民依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利，遏制了村干部发生现象，密切了党群、干群关系。第三，保证了广大农民群众能够面向市场，因地制宜地依法进行自主生产经营和致富奔小康，促进了农村经济的持续稳定和快速增长。
当然，以村民自治为核心的农村基层民主建设还不完善，目前还存在着不少需要继续探索有效办法、进一步加以解决的问题：
一是乡镇政府与村委会之间的工作关系需要从法律上进一步予以明确，并使之具有可操作性。《村委会组织法》规定二者之间是指导与被指导的关系，但在实践中乡镇政府如何“指导”村委会工作还有待于进一步明确。
二是部分村党支部与村委会关系不协调的现象仍然存在。例如，有的党支部成员把发挥党支部的领导核心作用理解为党支部包办一切，不注意发挥村委会的作用，有的村委会干部不尊重党支部的意见，不接受党支部的领导，把党支部抛在一边，等等。
三是村民自治工作发展不平衡。包括：村民自治在不同地区的发展不平衡，村民自治“四个民主”的发展也不平衡。例如，村委会的民主选举和“村务公开”做得较好，但民主决策和民主管理工作则存在不同程度的形式主义，对村委会和村干部的民主监督落实得不到位，村民会议、村民代表会议流于形式的现象较为普遍。
四是村民群众的民主法律素质仍有待提高。例如，有的村民群众不清楚自己有哪些民利，或不能认真和正确地行使好这些权利。有些村民只想要权利，而不愿履行应尽的义务，以自己没有参加或不赞成为理由，拒不执行村民会议或村民代表会议通过的决定。个别村民依仗财势，违背选举规则，采用贿选、拉票等手段操纵、干扰村委会选举的正常进行。贿选、拉票问题在各地都有案例发生，在一些经济比较发达的地区有一定普遍性。
五是欠发达地区村民自治工作有待进一步加强。在贫困地区，由于面临诸多困难，村集体经济基础非常薄弱，有的村负债累累，这使许多人不愿当村干部，不愿积极参加村委会的选举和公共事务管理工作，部分村民对村民自治事务漠不关心，这极大地影响了村民自治水平的提高和农村经济社会的进步。
针对这些问题，党和政府需要加强领导，调动各种社会资源、采取相关措施加以解决。例如，要切实搞好农村基层政权建设和基层党组织建设，进一步规范乡镇政府和村委会、村委会与村党支部的关系；加大宣传教育和培训工作力度，进一步提高村干部和村民群众的民主素质和依法自治的意识；加大对欠发达地区的投入，积极扶持欠发达地区村民自治的发展，等等。相信在“十六大”精神指引下，在党和各级政府的领导下，经过各有关方面的共同努力，这些问题会得到有效解决，农村基层民主建设工作将迈上一个新台阶。
二、以社区居民自治为核心的城市基层民主建设
相对于农村村民自治而言，以社区居民自治为核心的我国城市基层民主建设的全面启动工作起步较晚，二者所面临的发展环境和社会条件也有所不同。改革开放前，我国城市地区的居民，主要是以所在工作单位为依托接受住房分配等福利保障和生活服务、履行选举人民代表等各项民利的。那时，“单位制”是城市社会结构的主要特征。由于这种社会结构主要以有固定工作单位的、享受全面福利保障的城市居民为主，而且由于城市的经济发展水平较高，在城市推进基层民主建设的具体方式明显不同于农村。
从近十几年的发展看，随着城市各项改革的深入，原来由政府和单位承担的许多社会服务，已逐步向城市居民生活的社区转移，因此，城市社区和居委会的功能和地位正在得到不断加强。与此进程相一致，城市社区的基层民主建设工作也逐步开展起来。
1989年12月26日，七届全国人大常委会第十一次会议通过了《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，对改革开放条件下城市居民自治的性质、任务、组织形式及其他相关制度作出了全面规范，并第一次把“开展便民利民的社区服务活动”明确作为居民委员会的一项主要职责。为了贯彻实施《居委会组织法》，从1990年开始，全国各省、市、自治区都结合本地实际，着手制定了相应的实施办法。截止1997年，已有23个省、市、自治区人大通过了《居委会组织法》在本地的实施办法。同时，许多城市也依法进行了居委会的整顿和建制改革，调整了居委会的设立规模，健全了居委会的组织机构，完善了居委会的各项工作制度，初步理顺了各方面的工作关系，使居委会工作得到了较快发展。
随着改革开放的深入发展，我国经济和政治体制发生深刻的变化，“社区建设”的概念逐步与居民自治功能紧密结合了起来。1999年，国家民政部在26个城市的部分辖区开展了社区建设的试点和实验工作，对社区建设的发展模式进行了积极探索。同年，民政部制定了《全国社区建设实验区工作实施方案》，对实验区社区建设的总体要求、基本原则、工作步骤、工作内容、组织领导等做出了明确规定，提出要改革城市基层管理体制，培育和建立与社会主义市场经济体制相适应的社区建设管理体制和运行机制。该方案的制定和实施，大大促进了各实验区社区建设工作的顺利开展，为社区建设工作在全国的整体推进打下了良好的基础。
2000年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》（中办发［2000］23号文件），全面、系统地阐述了社区建设的内涵、目标、意义、指导思想和主要内容，为扩大城市基层民主、推动城市改革和发展指明了方向。文件下发后，各地结合实际情况，进行了认真规划、部署和安排。据统计，在该文下发约半年多的时间里，全国有16个省、市、自治区召开了社区建设工作会议，18个省、市、自治区以党委和政府的名义下发了相关文件。另据不完全统计，全国31个省、市、自治区在100多个城市确定了150多个实验区，以进一步推广社区建设试点工作。⑤2001年3月，社区建设被列入《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，这意味着社区建设已经成为我国经济社会发展的有机组成部分和衡量经济社会发展的重要指标。2001年7月，为了推进社区建设，民政部印发了《全国社区建设示范活动纲要》，要求各省、市、自治区从2001年开始，都要选择有一定工作基础的大中城市和市辖区作为示范单位，有组织、有计划、有步骤地开展社区建设示范活动。到2005年，全国直辖市、省会城市和计划单列市的社区建设都要基本达到中办发［2000］23号文件提出的目标要求。
目前，在党和政府的领导下，在社会各界积极参与下，我国城市社区建设已步入新的发展时期，全国城市社区建设正在由点到面，由大城市向中小城市，由东部发达地区向西部发展中地区全面展开，并在健全社区民主选举、发挥社区服务功能等方面取得了明显成效。
在民主选举方面，我国城市地区已经普遍建立了由社区居民通过间接或直接方式选举产生的社区委员会或社区居民委员会等群众性自治组织。其中，直接选举方式是指由社区居民直接选举产生社区委员会或社区居民委员会，间接选举是指由社区居民先选举居民代表，再由居民代表选举产生社区自治组织。目前，间接选举仍是城市社区自治组织的主要产生形式，但直接选举的适用范围正在逐渐扩展。与此同时，城市社区的民主决策、民主管理、民主监督制度也正在逐步规范和完善之中。
在社区服务方面，社区自治组织的作用不断加强。目前，社区服务工作主要以社区自治组织为依托，通过市场服务主体、社区志愿者队伍和政府扶助等形式，广泛地开展面向社区居民的便民利民服务和文化、体育、娱乐、卫生服务，面向离退休老年人、残疾人、优抚对象的社会福利服务，面向困难居民、困难职工的特殊服务和面向社会及企事业单位的社会事务服务等项工作，受到了社区居民和单位的广泛欢迎，并由此增强了社区意识和社区凝聚力，促进了城市基层民主建设的发展。此外，社区建设在社区文化、社区组织、社区环境、社区治安和社区医疗卫生建设等方面，也取得了显著成效。特别值得一提的是，在2003年上半年抗击和防治“非典型肺炎”的斗争中，我国的基层群众性自治组织发挥了极其重要的作用，这也是多年来推进基层民主建设的成果。
由此可见，以社区居民自治为核心的城市基层民主建设已显现出强大的生命力和巨大的社会效益，成为社会主义市场经济条件下城市管理工作的重要基础和促进城市现代化建设的重要推动力。在维护社会稳定，促进经济和社会协调发展，改善居民生活环境，提高人民生活质量，密切党和政府与人民群众的关系，推进社会主义文明建设，特别是使改革开放过程中出现的下岗失业问题、贫富分化问题、社会保障体制转型等问题造成的社会震荡和不稳定因素降低到最小程度方面，发挥着日益重要的积极作用。
目前我国城市基层民主建设还有诸多需要完善之处。例如，由于各方面条件所限，城市社区的自治功能还不够完整，社区的部分社会职能仍需要由政府和居民的工作单位承担；部分社区居民主体意识不强，政治参与热情不高，影响社区自治功能的充分发挥；实行城市社区居民自治后，基层政府与社区的关系如何重新定位，怎样才能做到既避免政府管理在社区层次的缺位，又避免社区自治组织的行政化倾向，等等，仍是需要继续在实践中探索和解决的问题。
三、以职工代表大会为核心的企事业基层民主建设
职工代表大会制度是在企事业单位实行民主管理的基本组织形式，是我国基层民主制度的重要组成部分。对贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级的根本方针，维护广大职工的切身利益，实现和保障职工群众的社会主义民利具有极其重要的作用。
在民主革命时期，共产党领导的革命根据地和解放区的公有制企业就通过“职工大会”、“工人代表会议”等制度形式，实行企业的民主管理。新中国成立后，在全国公有制企业中普遍实行了工厂管理委员会和职工代表会议制度。改革开放后，1981年7月，中共中央、国务院了《国营工业企业职工代表大会暂行条例》。1982年宪法明确规定了在国营企业和集体经济组织通过职工代表大会等形式实行民主管理。1986年9月，中共中央、国务院正式颁发了《全民所有制工业企业职工代表大会条例》。1988年4月七届全国人大一次会议通过的《中华人民共和国全民所有制工业企业法》，以法律形式明确规定：“职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构”。之后，国家颁布的《公司法》、《劳动法》、《工会法》等法律法规，也均对职代会制度作了相应规定。
从1981年7月《国营企业职工代表大会暂行条例》和1982年宪法颁布至今20年多来，职工代表大会制度在实行民主管理、协调劳动关系、维护职工合法权益、推进企业改革发展稳定等方面发挥了不可替代的作用。据统计，目前全国公有制企事业单位建立职工代表大会制度的，占已建立工会组织的公有制企事业单位的94.34%；非公有制企事业单位建立职工代表大会制度的，占已建立工会组织的非公有制企事业单位的8.01%。⑥与此同时，还有相当数量的企事业单位没有建立工会组织和职工代表大会制度。
随着非公有制经济的发展和国有企业改革的深化，职代会制度出现了一些亟需研究和解决的新情况、新问题。这些新情况和新问题，严重制约了职代会作用的发挥，影响了企事业单位基层民主的发展。首先，部分企事业单位领导不尊重职工群众的民利，凡事由少数人甚至一个人说了算。一些人错误地认为职代会是计划经济时代的产物，不适应市场经济的需要，甚至借企业改制削弱或取消职代会。其次，随着多种所有制经济格局的形成，劳动关系出现了复杂的变化，部分企业，特别是非公有制企业职工的政治和经济权益得不到保障，非公有制企业如何实现民主管理，在理论研究和实际工作措施方面都十分薄弱。第三，现行的法律法规严重滞后于企业所有制结构的变化。1986年颁布的《职代会条例》和1988年颁布的《企业法》中的相关规定，已经不适应当前企业的实际情况。适应《职代会条例》和《企业法》规范的企业形式已经急剧减少，占企业大多数的公司制和非公有制企业的职工民主管理没有法律规范。而且，在不断发展变化的实践中，职工代表大会制度本身也暴露出了一些不适应当前形势的薄弱环节。第四，职代会制度流于形式、职工合法权益得不到有效保障的现象较为普遍。一些企业对涉及职工重大利益的问题，不召开职代会进行民主讨论，或召开职代会也只是走过场，有些在大会上通不过的，就拿到小会上通过，使企事业单位的改革措施难落实，职工的合法权益受侵犯，不时引发不稳定因素和。第五，职工代表素质亟待提高。企业改制，人员发生了很大的变化，对职工代表的培训工作跟不上，也影响了职代会作用的发挥。
鉴于上述情况，为了更好地贯彻“三个代表”的重要思想，落实全心全意依靠工人阶级的指导方针，维护广大职工的民利和切身利益，巩固50多年来我国在职工民主管理实践中取得的成果，有必要考虑制定一部能在新形势下推进和加强职工民主管理的法律。
制定这样一部法律，一方面，可以汇总和完善当前实施的各种相关法律法规中仍然行之有效的对职代会和职工民主管理的规定。另一方面，可以吸纳许多先进基层企事业单位为坚持和完善职工民主管理制度创造的成功经验。如：实行“厂务公开”，“企业业务招待费等重要事项向职代会报告”，“企业领导人每年要向职代会作述职报告，接受职工代表评议和测评，并将评议结果作为考核干部的重要依据”；以及2000年国务院第287号令“要求国有及其控股企业至少每年一次向本企业职代会公布财务会计报告，对重要事项作出说明”，“参加公司董事会、监事会的职工代表由职工代表大会选举”的规定，等等，以赋予职代会新的生机与活力，切实搞好以职工代表大会制度为核心的企事业单位基层民主建设。
在经济体制转换和企业产权结构调整过程中，只有加强切实保证广大职工群众在各类所有制企事业单位中的合法权益和民主管理的立法和执法工作，才能依法建立相关制度，有效维护职工的经济、政治、文化权益，确保职工各项民利的实现，按“十六大”确定的目标推进企事业基层民主建设的全面发展。
四、发展和完善社会主义民主需要引起注意的若干问题
改革开放以来的实践证明，中国基层民主建设在各个方面、各个层次都取得了巨大进步。我国学术界大多数知识分子都高度认同社会主义民主建设、特别是基层民主建设的成就。但是，也有极少数人坚持鼓吹照搬西方式资产阶级民主和制度，主张在意识形态、政治法律制度和行政管理模式等各方面与西方国家全面“接轨”。他们以西方模式为标准，反对《村民委员会组织法》规定中国共产党在农村的基层组织“发挥领导核心作用”，要求取消宪法序言坚持四项基本原则的规定，指责我国的政治体制改革进展得太慢了，甚至根本还没有起步，等等。
这类错误言论不时出现提醒我们，民主是有阶级性的。与社会主义不可分割地联系在一起的民主，不是由资产阶级和少数精英统治国家和社会的民主，而是由工人阶级和广大劳动群众当家作主，掌握国家、社会和自己命运的人民民主。发展和完善社会主义民主，必须始终坚持社会主义方向，注意从理论上正确认识和把握好两个关系：一是必须正确认识和把握好建设社会主义政治文明与借鉴人类政治文明有益成果的关系：二是必须正确认识和把握好社会主义民主的实现程度与实现条件的关系。这也是在当前扩大基层民主的实践中需要注意处理好的两个现实问题。
关于建设社会主义政治文明与借鉴人类政治文明有益成果的关系，同志在中共十六届二中全会上指出：“建设社会主义政治文明,必须坚持社会主义方向。纵观人类政治文明发展史,任何一种类型的政治文明都有鲜明的阶级性。我们要建设的是社会主义政治文明,这是由我国的社会主义性质决定的。牢牢把握这一点极为重要。如果这一点把握不好、把握不牢，走偏了方向，不仅政治文明建设很难搞好，而且会给党和人民的事业带来损害，影响社会政治稳定，影响党和国家的长治久安。”他强调：“我们要借鉴人类政治文明的有益成果,但绝不能照搬西方政治制度模式。世界上一些发展中国家盲目照搬西方政治制度模式,导致了严重的社会政治后果,这方面的教训我们一定要引为警戒。”⑦关于社会主义民主的实现程度与实现条件的关系，同志指出，建设社会主义政治文明是一个内容广泛的系统工程,涉及政治思想、政治制度、行政管理、法制建设等方面,“需要我们进行多方面的长期努力”，“有领导、有步骤地全面加以推进”⑧。社会主义民主的发展，有赖于经济的发展，广大干部和群众文化教育水平、政治思想觉悟和道德素质的提高。他强调，必须坚持和发展社会主义政治思想,用社会主义政治思想武装党员、教育人民，按照促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展的要求，扎扎实实地做好为逐步更充分地实现社会主义民主创造条件的各方面工作。
1.引领方式的转变。
社会主义核心价值体系的引领，要始终贯穿于大学生日常教育实践教学环节，把握时代特征，把握大学生的特点，用大学生最喜欢的交流方式和方法，引领青年、组织青年和服务青年。当前，大学生具有个性张扬、好胜心强、自尊心强、渴望表现、希望认可、抗压力弱等特点，这对高校社会主义核心价值体系教育提出了新要求。为此，高校思想政治教育工作者要审时度势，从单一教育方式转变为互动教育方式，从生搬硬套的理论教育转变为网络新媒体互动相结合的教育方式，从视角导向转变为与时代相结合的教育方式，使社会主义核心价值体系教育融入到大学生的日常生活和精神追求当中。
2.引领途径的变化。
伴随着网络新媒体的应用与微博、微信时代的到来，社会主义核心价值体系教育引领的方式也随之发生变化。高校思想政治教育工作者要不断提高和拓展工作能力和视野，准确把握时代特征，创新工作思路和工作方法，运用新媒体网络的传播力量，创新社会主义核心价值体系教育途径，促使大学生社会主义核心价值体系的思想教育内容“进网络、进课堂、进社区、进头脑”，使大学生更容易接受社会主义核心价值体系教育，并将其寄予自身的成长、成才过程当中。
3.引领内容的拓展。
当前，随着人们思想活动的独立性、选择性、差异性、多变性的不断增强，社会主义思潮也发生了变化，高校思想政治教育工作者要根据社会主义思潮发展变化的规律，按照社会主义思潮发展的要求，本着“立德树人”的理念和学生发展的需要，通过创新大学生社会主义核心价值体系的引领内容，将社会主义核心价值体系教育拓展延伸到大学生的日常思想政治教育之中，应用于日常实践教学环节之中，使大学生丰富自身的知识理论素养，做坚定社会主义发展的践行者和促进者。
4.引领内涵的深化。
要增强大学生社会主义核心价值体系教育的实效性以及针对性，高校思想政治教育工作者必须紧密联系社会现实，强化社会主义核心价值体系在校园文化、教育教学、日常管理等方面的内涵建设，不断增强大学生对社会主义核心价值体系的认同与理解，不断拓展其教育的深度和广度，帮助大学生提升思想素质和综合素养，使大学生适应社会主义市场经济。
二、大学生社会主义核心价值体系育人目标的功能
1.自我教育功能。
高校社会主义核心价值体系教育要紧紧围绕学校的中心工作，本着“一切为了学生、为了学生一切”的工作理念，在尊重大学生个性发展的基础上，主动培养大学生的认知行为，引导大学生提高自我教育的主动性和积极性，促使大学生道德判研水平的发展，切实增强社会主义核心价值体系教育的针对性，使其永葆生机与活力。
2.自我管理功能。
根据社会主义核心价值体系教育的内容要“贴近生活、贴近实践、贴近师生”的原则，要强化大学生社会主义核心价值体系教育的实践环节，使之内化为大学生日常的行为习惯，不断形成对社会主义核心价值体系教育正确的思想与情感，提高在参与实践活动过程当中正确的行为导向，促进大学生自我认知的合理行为。为此，高校思想政治教育工作者要善于把握大学生时代的特性，根据不同的对象、年级，分层次进行教育和引导，确定不同的教育目标和内容，讲究教育的层次性、渐进性，启发大学生在实践过程当中的自我管理能力，提高在实践过程当中的认知水平。
3.自我服务功能。
社会主义核心价值体系教育的功能在于通过对社会主义理想信念的教育，使大学生树立正确的价值导向、人生观、世界观，树立崇高的理想信念，使大学生在自觉践行社会主义核心价值体系的同时，能够得到更好的认知与锻炼，而大学生只有在日常的学习当中，接受社会主义核心价值体系教育，才能不断地提高理论素养，自觉的把理论知识应用到实践过程当中；才能不断适应新的形势变化，使自身的自主意识、自我意识增强，进而提升自我分析问题、思考问题、解决问题的能力与方法，不断提高思考和判断的能力，在实践过程当中达到自我服务的目的。4.自我表现功能。高校社会主义核心价值体系教育要充分把握和挖掘大学生的性格与特点，从尊重个性发展和育人的角度出发，加强大学生自我认知的培养与发展，使社会主义核心价值体系教育真正能让大学生愿意接受、主动接受。因此，社会主义核心价值体系在实践过程当中，有针对性、时效性的开展思想政治教育尤为关键，要分析通过什么样的方式、方法，来满足大学生个性发展，在彰显他们个性发展和满足他们个人需求的同时，让社会主义核心价值观内化为思想和行动。
三、大学生社会主义核心价值体系教育路径的建构
1.创新教育体制机制，确保大学生思想政治教育形成合力。
建立社会主义核心价值体系是以一定的社会共识为基础的，社会主义核心价值体系主导地位的确立和巩固过程，是思想政治教育创新体制机制的重要环节。一方面，通过科学合理的分工，确保推进社会主义核心价值体系在大学生思想政治教育建设的体制机制创新，逐步形成“责任明确、协调配合、运转高效、上下联动”的教育合力机制。另一方面，建立社会主义核心价值体系教育立体网络，高校要齐心协力与各二级学院和教学单位建立起联动机制，努力形成“党委统一领导、党政齐抓共管，师生共同参与”的格局，努力实现“全员育人、全程育人、全方位育人”的工作体系。
2.创新教育实践理念，牢固树立以人为本的思想政治理念。
要重点突出大学生的主体地位和教师教育的思想引领，在教育实践环节充分将社会主义核心价值体系细化到工作的各阶段，把握大学生成长发展的规律，为每个大学生提供适合的教育。牢固树立以人为本的思想政治工作理念，以大学生主体需求和身心健康成长作为工作的出发点，将“我们想怎么做”变成“学生需要我们怎么做”。要在做好大学生实践教育工作的同时，结合大学生成长成才的需要做好服务工作。同时，要充分调动大学生参与学校和自身管理的积极性和主动性，坚持把大学生全面发展作为检验社会主义核心价值体系教育得失的试金石。
3.创新教育实践内容，引领大学生思想政治教育的多样化。
创新教育实践内容是高校社会主义核心价值体系发展的需要，每一所高校都有自己独特的办学理念和办学风格。坚持将创新实践内容“主干”教育和实践“支干”教育相结合，在实践阶段不断提高大学生对社会主义核心价值理论体系的认同。实施社会主义核心价值体系教育要根据学校的实际，改革教学方式、手段、方法，如运用讨论法、问答法、辩论法、咨询法等，使社会主义核心价值体系进头脑。同时，加强实践环节，如组织新生军训、社会调查、参观考察、勤工俭学、社区服务和公益活动、生产劳动、青年志愿者活动、红色之旅等，让大学生了解社会实情、增长见识，在实践中学习和领会社会主义核心价值体系，使社会主义核心价值体系教育多样化的发展。
4.创新教育实践载体，发挥网络正确舆论导向的引领作用。
充分发挥网络在社会主义核心价值观教育中的积极作用，认真研究校园的互联网建设，在借鉴新技术网络新媒体上下功夫。在创新教学实践载体上，要充分把握在大学生当中流行的微博、微信、腾讯QQ、人人网、飞信等新型媒介网络平台，以生动事实为依据，结合生动形象的案例，做好虚拟网络和现实教育的相结合教育实践平台，充分发挥网路新媒体的作用，主动抢抓占领大学生社会主义核心价值体系传播的路径，使大学生思想政治教育在网络熏陶上有新的突破，为校园文化建设创造良好的舆论氛围。
5.创新教育实践坏境，营造和谐的校园文化氛围。
充分发挥思想政治理论课的教育主渠道功能，构建以社会主义核心价值体系为中心任务的大学生思想政治教育内容体系，普及和深化社会主义核心价值体系教育。在以传统思想政治理论课教学贯穿于大学生社会主义核心价值体系教育的基础上，借鉴和吸收有利于大学生成长成才的教育成果，将社会主义核心价值体系融入教学实践环节，分步骤、分阶段，逐项推进与落实。同时，要结合大学生的实际需求，广泛开展文体娱乐、学术科技、报告讲座等活动，使教育载体多元化和价值观念直观化，不断提高自身的素质和能力，促进社会主义核心价值体系“进校园、进课堂、进头脑”，有效解决“培养什么人，如何培养人”的价值导向问题。
6.创新教育实践效果，促进大学生的思想素质向纵深发展。
1．1农科类大学生参与“三下乡”社会实践活动形式陈旧需要创新《意见》第四条提出:“文化、科技、卫生‘三下乡’和科教、文体、法律、卫生‘四进社区’活动，是新形势下大学生参加社会实践的有效载体”，在调查农科类大学生“您参加的‘三下乡’社会实践活动的形式”问题时，19．53%选择了“科技下乡”，15．46%选择了“参观访问”，16．28%选择了“政策宣传”，18．01%选择了“社会调查”，15．77%选择了“文艺演出”，14．95%选择了“其他”。从调查数据中可以看出，“三下乡”社会实践活动的主要形式还是集中在传统的科技下乡、参观访问、政策宣传、社会调查、文艺演出等形式上，而这些形式导致农科类大学生不能将实践活动与所学专业紧密联系，无法真正进入角色，不能在实践活动中理论联系实际，学以致用，从而不能对一些实际问题进行深入分析和研究，更不能提出解决问题的措施。
1．2大部分农科类大学生认为“三下乡”社会实践活动收获不大开展大学生“三下乡”社会实践活动的目的是使大学生了解社会、认识国情，增长才干、奉献社会，锻炼毅力、培养品格，为中国特色社会主义事业培养合格建设者和可靠接班人。在调查“您参加三下乡社会实践活动的收获”时，20．65%选择了“收获很大”，70．19%选择了“有收获，但不大”，9．16%选择了“没有收获”。从调查数据中可以看出大部分农科类大学生在实践活动中有一定的收获，但是收获不大。同时，在问卷调查中发现，90%以上的学生认为参加实践活动最大的收获是锻炼了自己的组织、沟通能力，仅有35%以内的学生认为增强了自己的专业运用能力，这说明高校在开展“三下乡”社会实践活动中没有将学生专业特长和当地农村的实际需要紧密结合起来，致使农科类大学生不能真正深入到基层，不能把所学的专业知识转化为实践能力，专业能力在生产实践中得不到检验和提高。
2影响农科类大学生“三下乡”社会实践活动实效性的分析
2．1思想认识不到位农科类大学生作为“三下乡”社会实践活动的主体，主动参与意识不强，对于实践活动重要意义，如何与自身的学习、就业相结合等问题没有深入的思考和实际的行动，从而导致农科类大学生参与率低，参与动机有偏差，参与实际效果不理想;部分高校专业教师对“三下乡”社会实践活动存在认识偏差，认为“三下乡”社会实践活动是校团委、学生处、院系等部门学生管理人员的工作任务，和自身教学任务没有关系［1］;社会各界对“三下乡”社会实践活动不够重视，有些地方政府不能主动、积极地为“三下乡”社会实践活动提供便利条件。
2．2活动形式缺乏创新“三下乡”社会实践活动自开展以来，一直秉承“受教育、长才干、做贡献”的宗旨，但随着时代的发展进步，一些传统的内容和形式成为制约社会实践活动实效性的瓶颈因素。1)“三下乡”社会实践活动的形式还是以社会调查、公益活动为主，不能满足农村形势发展的需要，应结合新农村建设的特点，积极探索各种新形式;2)当代大学生，尤其是“90后”大学生思维方式和行动特点呈现多元化，传统的实践形式难以吸引他们主动参与到实践活动中来;3)没有将学生专业特点和活动形式有机的结合。往往开展难度较低、操作性较强的参观、走访等形式的活动，却忽略了为大学生搭建平台，导致学生不能提高专业技能。
2．3缺乏健全的制度体系农科类大学生“三下乡”社会实践活动的顺利开展必须有健全、完善的制度机制作为前提，以保证实践活动的正常开展与蓬勃发展。但是大部分高校缺乏有关大学生社会实践活动的制度机制，没有形成一套完整的制度体系，从而制约了“三下乡”社会实践活动的开展，主要体现以下几方面。1)缺乏健全的实践教学体系。目前把暑期社会实践活动作为重要内容列入教学计划的高校并不多，大多数高校只是将社会实践作为学校整体教学的一部分。学生是否参加社会实践和毕业无直接联系，导致学生思想上不重视，直接影响实践活动的实效性。2)缺乏完善的实践指导机制。一方面缺乏实践项目制定方面的指导，实践项目制定不合理必然导致实践活动开展不顺利，效果不理想;另一方面缺乏实践内容的指导，不同的实践阶段需要相应的技术、政策指导，这直接关系着实践活动的成败。3)缺乏科学的考评机制。目前农科类大学生“三下乡”社会实践活动没有形成一套科学的监督和评价机制，实践活动考核成绩大多依据活动总结及媒体报道的影响力界定，对学生是否学以致用、服务地方、服务程度等方面没有具体的评价标准，直接造成“重媒体报道，轻实际效果”的现象。同时，没有合理的评价标准也使得指导教师和学生的实践工作不能得到合理评价，没有明确的奖罚措施，直接打击了指导教师和学生的积极性。
3提高农科类大学生“三下乡”社会实践活动实效性的对策
3．1加强宣传引导，形成共识，为活动达到实效性提供思想保障农科类大学生“三下乡”社会实践活动不仅是高校的一项工作任务，更需要引起政府、社会等各方面的重视。各级宣传部门要把农科类大学生“三下乡”社会实践活动的宣传列入计划，在实践活动开展过程中协调新闻单位开辟专题、专栏，组织精干力量深入一线采访报道，为活动营造良好的舆论氛围，使地方政府、高校、学生形成共识，形成全社会支持农科类大学生“三下乡”社会实践活动的良好局面，以更好地为农科类大学生社会实践活动创造平台和条件［2］。第一，地方政府要认真落实文件精神，出台相应的政策和具体办法，设立专门机构负责活动的组织工作，以新农村建设为中心，把社会实践活动与经常工作结合起来，并充分调动社会各方面的力量积极参与实践活动，保证实践活动的顺利开展;第二，高校要把农科类大学生“三下乡”社会实践活动作为培养学生的一项重要工作，纳入到整个高校的人才培养体系中，建立完善的领导机构和组织体系，全面负责社会实践的开展与建设问题;第三，从思想上认识到社会实践活动的地位和作用，提高参加实践活动的主动意识，将所学的专业知识应用到实践中去，达到学以致用、以用促学，通过实践活动提高综合素质，为新农村建设做出应有的贡献。
3．2探索机制创新，拓展活动形式，为活动达到实效性提供可靠保障建立社会实践活动的良性运行机制是农科类大学生“三下乡”社会实践活动顺利开展，效果突出的有效保障。要着眼于社会实践活动的长远发展，结合时代特色，与时俱进，狠抓机制创新，建立并完善“四个结合”的运行机制。第一，与思想政治教育紧密结合。始终将提高大学生思想政治素质作为主线贯穿于社会实践的全过程，引导学生在实践中了解社会、认识国情，坚定党的领导，树立社会主义核心价值观，形成良好的品质和作风。第二，与专业学习紧密结合。将社会实践与农科类大学生专业特点相结合，既可以巩固学生的专业思想，又可以用理论指导实践，在实践中检验理论，使学生专业能力得到提高。第三，与就业创业紧密结合。将大学生社会实践和就业见习结合起来，为农科类大学生服务“三农”奠定良好的基础。第四，与实践基地建设紧密结合。尤其是农业高校作为培养农业科技人才的基地，更应该与广大农村地区建立起全方位和长久性的互动关系，力争做到每个专业都有相对固定的基地，使学生受锻炼，当地见效益。
购物车(0)