一、加强领导,落实责任
档案安全是档案工作的重中之重,确保档案安全是档案工作者的天职。一是局领导高度重视档案安全工作,不仅成立了*县档案安全工作领导小组,而且每年都将档案馆安全工作作为综治维稳工作的重要内容,实行了一把手负总责、分管领导负直接责任的治理体制。二是局领导分别与各股室负责人签订了防火防盗工作责任书,将档案安全落实到每个股室、每个人。做到了责任到人、措施到位。三是建立健全了各种档案治理制度和责任追究制度,使档案馆安全工作有章可循、有法可依。四是坚持做好每月的安全隐患排查和档案安全年终考核评估工作,对考核分歧格的股室和个人,实行“一票否决”,年终不得评先评优。
二、库房设备设施符合要求,档案安全治理到位
*县档案馆虽为*年建设,但选址和设计基本符合要求。通过近年来的努力,库房设施设备日趋完善,档案安全治理工作也十分到位。
1、库房与办公区相对独立,功能严格区分,不存在相互交织的现象。
2、配备了数目足够和符合要求的干粉灭火器,新安装了火灾自动报警系统;档案保管职员和义务消防员均接受了消防安全知识培训。
3、筹集5万余元,为档案库房配备了温湿度丈量仪器、空调、往湿机等设备;库房照明坚持采用白炽灯,所有窗户配备了窗帘。档案保管环境得到了极大地改善。
4、为了切实做好库房安全治理工作,单位在原来的基础上加强了对档案保管、利用、保护、保密等规章制度的落实。坚持实行档案库房专人保管,专人查阅,非库房治理职员进出库房必须经过局长批准。
5、坚持实行定期保洁制度。做到了每季对库房吸尘一次,每半年雇人彻底搞一次大的卫生。档案库房及消防通道干净、整洁,无堆放杂物和易燃易爆物品的现象。
6、天天由办公室职员检查安全情况,放工前检查门窗是否关好,电源是否封闭。每月及节假日前,局领导还要会同相关股室职员进行全局(馆)范围内的安全大检查,对档案库房、用电线路、电器运转等进行重点检查,排查隐患。
7、每年拿出专项补助资金,严格实行24小时值班。
三、重视档案保管保护设施的安全治理,确保档案安全
1、重视库房配备和设备维护。使用了符合国家标准和规范要求的档案装具;改造了老化的电路,安装了专门的档案库房设备供电线路。坚持做到了对档案保管保护设备进行定期维护,确保各种设备的完好率达到100%。
2、定期请县消防大队技术员对灭火器材进行检查,对过期、报废的灭火器进行了更换。
四、强化对档案实体的安全治理,确保档案完整
1、外勤职员在加强档案业务指导的同时,还帮助各单位做好档案的收集整理工作,保证回档文件材料完整、正确、系统。
2、在档案的收集、整理、回档、移交、签定、销毁过程中,严格按有关规定执行,发现题目及时解决,确保了档案材料的安全。
3、新接收的档案按要求进行消毒、杀虫、杀菌、除尘后,方可进库房上架排列。
4、认真做好档案巡查。对案卷的数目、质量、霉变情况进行检查,并做好相关记录,发现题目及时处理。
5、加强梅雨季节档案的治理力度,勤往湿,勤巡视库房是否有漏雨情况,确保档案安全度过梅雨期。
6、坚持每个季度对库房档案进行一次检查,每年对馆躲档案进行一次系统化、规范化整理,以确保无丢失、霉变、退色、虫蛀、污损等现象;认真做好《档案检查记录》、《档案交接记录》等统计台帐。
五、注重计算机及信息载体的治理,确保档案信息安全
1、严格执行档案信息公然的有关规定,查阅未公然的档案必须持有相关手续,并经局长批准。
2、我局信息化建设固然起步较晚,信息安全工作却十分到位。一是制定了《档案网站治理制度》、《档案保密制度》、《档案鉴定和销毁制度》和《档案利用制度》;二是确定了专人负责计算机系统的治理工作;三是严格禁止电脑中的文件实行资源共享;四是设立了信息系统的防火墙、密码访问控制,购买安装了防病毒软件,建立了备份与恢复系统,不断完善档案信息系统安全治理措施;五是作为永久保存的电子文件,均制作了纸质文件以备不时之需。
总之,我馆通过实行安全责任制,配齐档案保管保护设备设施,严格落实档案库房的“九防”措施,库房安全得到了有力保障。由于措施得力,治理到位,我局档案从未出现霉变、根据市档案局《关于开展全市档案安全检查的通知》精神,结合检查内容及本馆的实际,开展了一次全面的档案安全检查自查活动。现将自查情况汇报如下:
一、加强领导,落实责任
档案安全是档案工作的重中之重,确保档案安全是档案工作者的天职。一是局领导高度重视档案安全工作,不仅成立了*县档案安全工作领导小组,而且每年都将档案馆安全工作作为综治维稳工作的重要内容,实行了一把手负总责、分管领导负直接责任的治理体制。二是局领导分别与各股室负责人签订了防火防盗工作责任书,将档案安全落实到每个股室、每个人。做到了责任到人、措施到位。三是建立健全了各种档案治理制度和责任追究制度,使档案馆安全工作有章可循、有法可依。四是坚持做好每月的安全隐患排查和档案安全年终考核评估工作,对考核分歧格的股室和个人,实行“一票否决”,年终不得评先评优。
二、库房设备设施符合要求,档案安全治理到位
*县档案馆虽为*年建设,但选址和设计基本符合要求。通过近年来的努力,库房设施设备日趋完善,档案安全治理工作也十分到位。
1、库房与办公区相对独立,功能严格区分,不存在相互交织的现象。
2、配备了数目足够和符合要求的干粉灭火器,新安装了火灾自动报警系统;档案保管职员和义务消防员均接受了消防安全知识培训。
3、筹集5万余元,为档案库房配备了温湿度丈量仪器、空调、往湿机等设备;库房照明坚持采用白炽灯,所有窗户配备了窗帘。档案保管环境得到了极大地改善。
4、为了切实做好库房安全治理工作,单位在原来的基础上加强了对档案保管、利用、保护、保密等规章制度的落实。坚持实行档案库房专人保管,专人查阅,非库房治理职员进出库房必须经过局长批准。
5、坚持实行定期保洁制度。做到了每季对库房吸尘一次,每半年雇人彻底搞一次大的卫生。档案库房及消防通道干净、整洁,无堆放杂物和易燃易爆物品的现象。
6、天天由办公室职员检查安全情况,放工前检查门窗是否关好,电源是否封闭。每月及节假日前,局领导还要会同相关股室职员进行全局(馆)范围内的安全大检查,对档案库房、用电线路、电器运转等进行重点检查,排查隐患。
7、每年拿出专项补助资金,严格实行24小时值班。
三、重视档案保管保护设施的安全治理,确保档案安全
1、重视库房配备和设备维护。使用了符合国家标准和规范要求的档案装具;改造了老化的电路,安装了专门的档案库房设备供电线路。坚持做到了对档案保管保护设备进行定期维护,确保各种设备的完好率达到100%。
2、定期请县消防大队技术员对灭火器材进行检查,对过期、报废的灭火器进行了更换。
四、强化对档案实体的安全治理,确保档案完整
1、外勤职员在加强档案业务指导的同时,还帮助各单位做好档案的收集整理工作,保证回档文件材料完整、正确、系统。
2、在档案的收集、整理、回档、移交、签定、销毁过程中,严格按有关规定执行,发现题目及时解决,确保了档案材料的安全。
3、新接收的档案按要求进行消毒、杀虫、杀菌、除尘后,方可进库房上架排列。
4、认真做好档案巡查。对案卷的数目、质量、霉变情况进行检查,并做好相关记录,发现题目及时处理。
5、加强梅雨季节档案的治理力度,勤往湿,勤巡视库房是否有漏雨情况,确保档案安全度过梅雨期。
6、坚持每个季度对库房档案进行一次检查,每年对馆躲档案进行一次系统化、规范化整理,以确保无丢失、霉变、退色、虫蛀、污损等现象;认真做好《档案检查记录》、《档案交接记录》等统计台帐。
五、注重计算机及信息载体的治理,确保档案信息安全
1、严格执行档案信息公然的有关规定,查阅未公然的档案必须持有相关手续,并经局长批准。
2、我局信息化建设固然起步较晚,信息安全工作却十分到位。一是制定了《档案网站治理制度》、《档案保密制度》、《档案鉴定和销毁制度》和《档案利用制度》;二是确定了专人负责计算机系统的治理工作;三是严格禁止电脑中的文件实行资源共享;四是设立了信息系统的防火墙、密码访问控制,购买安装了防病毒软件,建立了备份与恢复系统,不断完善档案信息
一、加强领导，落实责任
档案安全是档案工作的重中之重，确保档案安全是档案工作者的天职。一是局领导高度重视档案安全工作，不仅成立了xx县档案安全工作领导小组，而且每年都将档案馆安全工作作为综治维稳工作的重要内容，实行了一把手负总责、分管领导负直接责任的管理体制。二是局领导分别与各股室负责人签订了防火防盗工作责任书，将档案安全落实到每个股室、每个人。做到了责任到人、措施到位。三是建立健全了各种档案管理制度和责任追究制度，使档案馆安全工作有章可循、有法可依。四是坚持做好每月的安全隐患排查和档案安全年终考核评估工作，对考核不合格的股室和个人，实行“一票否决”，年终不得评先评优。
二、库房设备设施符合要求，档案安全管理到位
xx县档案馆虽为1996年建设，但选址和设计基本符合要求。通过近年来的努力，库房设施设备日趋完善，档案安全管理工作也十分到位。
1、库房与办公区相对独立，功能严格区分，不存在相互交织的现象。
2、配备了数量足够和符合要求的干粉灭火器，新安装了火灾自动报警系统；档案保管人员和义务消防员均接受了消防安全知识培训。
3、筹集5万余元，为档案库房配备了温湿度测量仪器、空调、去湿机等设备；库房照明坚持采用白炽灯，所有窗户配备了窗帘。档案保管环境得到了极大地改善。
4、为了切实做好库房安全管理工作，单位在原来的基础上加强了对档案保管、利用、保护、保密等规章制度的落实。坚持实行档案库房专人保管，专人查阅，非库房管理人员进出库房必须经过局长批准。
5、坚持实行定期保洁制度。做到了每季对库房吸尘一次，每半年雇人彻底搞一次大的卫生。档案库房及消防通道干净、整洁，无堆放杂物和易燃易爆物品的现象。
6、每天由办公室人员检查安全情况，下班前检查门窗是否关好，电源是否关闭。每月及节假日前，局领导还要会同相关股室人员进行全局（馆）范围内的安全大检查，对档案库房、用电线路、电器运转等进行重点检查，排查隐患。
7、每年拿出专项补助资金，严格实行24小时值班。
三、重视档案保管保护设施的安全管理，确保档案安全
1、重视库房配备和设备维护。使用了符合国家标准和规范要求的档案装具；改造了老化的电路，安装了专门的档案库房设备供电线路。坚持做到了对档案保管保护设备进行定期维护，确保各种设备的完好率达到100％。
2、定期请县消防大队技术员对灭火器材进行检查，对过期、报废的灭火器进行了更换。
四、强化对档案实体的安全管理，确保档案完整
1、外勤人员在加强档案业务指导的同时，还帮助各单位做好档案的收集整理工作，保证归档文件材料完整、准确、系统。
2、在档案的收集、整理、归档、移交、签定、销毁过程中，严格按有关规定执行，发现问题及时解决，确保了档案材料的安全。
3、新接收的档案按要求进行消毒、杀虫、杀菌、除尘后，方可进库房上架排列。
4、认真做好档案巡查。对案卷的数量、质量、霉变情况进行检查，并做好相关记录，发现问题及时处理。
5、加强梅雨季节档案的管理力度，勤去湿，勤巡视库房是否有漏雨情况，确保档案安全渡过梅雨期。
6、坚持每个季度对库房档案进行一次检查，每年对馆藏档案进行一次系统化、规范化整理，以确保无丢失、霉变、退色、虫蛀、污损等现象；认真做好《档案检查记录》、《档案交接记录》等统计台帐。
五、注重计算机及信息载体的管理，确保档案信息安全
1、严格执行档案信息公开的有关规定，查阅未公开的档案必须持有相关手续，并经局长批准。
[文献标识码]A
[文章编号]2095-3283（2017）05-0032-02
[作者简介]董杰（1983-），女，汉族，黑龙江哈尔滨人，博士研究生，馆员，研究方向：食品安全，环境安全，档案管理等研究；范烨（1972-），女，汉族，黑龙江齐齐哈尔人，硕士研究生，副研究馆员，研究方向：档案管理与研究。
[基金项目]哈尔滨商业大学博士科研启动项目（项目编号：14LG15）；黑龙江省自然科学基金项目（项目编号：F201217）；国家自然科研基金（项目编号：51408169）。
美国政府十分重视民众的知情权，食品安全对保护消费者至关重要，是美国最重要的公共政策议程之一。食品安全需要相互协作，涉及技术或非技术的相互作用。过去，美国政府通过对食品供应链的监管来确保食品安全。然而，2009年，美国提出食品安全系统的新思路，将食品安全推向公众关注，而不仅仅是政府关注的问题。食品安全工作组将消费者、食品生产企业和监管机构组织在一起，建立一个透明的食品安全档案系统。其遵循三个原则――优先预防、加强监督和执法、改善应对和反馈措施。美??食品安全机构颁布了FDA食品安全现代化法案和FSIS HACCP的检验模型项目。
一、食品安全问题的复杂性
新的政策将食品安全的方向从事后反应转向预防，这样的系统更加复杂，传统方法和标准的效率降低。在复杂的、动态的环境中，食品档案信息往往包括间接信息。目前的政策倾向于通过规则和标准来解决这一问题。然而，从农田到餐桌过程中，许多关键点都超出了规则和标准的范围。食品安全检查集中指挥和控制存在局限性，如何管理食品安全档案信息成为进一步实现有效控制食品安全问题的新思路。
二、食品安全档案信息检查和质量控制的作用
食品质量检查是保护消费者的主要措施。检查通常以系统的方式进行：测量、判断、行动和反馈。测量是系统的“眼睛”，使其能够形成对于决策的感知和识别；判断是系统的“大脑”；行动通过减少或消除缺陷及其负面影响来作出判断；反馈，负责将缺陷食品安全档案信息传播给相关决策者采取纠正措施。负责食品安全检查并采取纠正措施的美国主要机构有：卫生和福利部（HHS）、食品及药物管理局（FDA）、疾病预防控制中心（CDC）、美国农业部（USDA）、食品安全检验局（FSIS）、谷物检验粮食检查包装及畜栏管理机构牲畜饲养场管理（GIPSA）、美国家禽史学会（APHS）、农产品销售局（AMS）、国家农业统计局（NASS）、经济研究局（ERS）、农业研究局（ARS）、环境保护局（EPA）、美国国家海洋和大气管理局（NOAA）、国家海洋渔业局（NMFS）。
有三种类型的检查――判断、信息和来源。判断检查是将产品判断为合格和不合格，这种方式经常被批评为浪费。食品安全档案信息检查涉及统计质量控制和连续检查，通过在不同供应阶段并入档案信息循环来改进判断检查。当发生缺陷时，信息被传送到更早的阶段纠正错误信息。来源检查试图建立“产品质量第一”系统。自我检查，要求每个工作单位进行检查，并对自己的结果负责，是实施来源检查的一种方法。然而，工人在检查他们自己工作的物品时可能会放松警惕，他们偶尔会忘记自己进行检查。因此，食品安全系统中的所有各方仍然需要进行判断和档案信息检查。
三、基于市场的食品安全档案信息检查
基于市场的食品安全档案信息系统令所有的利益相关者（消费者、供应商和公共机构）能够根据情况进行各种检查（判断、信息和来源）。基于市场的食品安全档案信息检查使用正式和非正式（社交媒体）沟通来实现消费者保护的目标。因此，基于市场的食品安全档案信息检查被认为是一个介入的系统，涉及多个利益相关者参与协作的环境，目标是检测和纠正食品安全带来的危害，以最有效的方式进行检查，使所有的利益相关者满意。当涉及诸如安全性的信任属性时，食品安全档案信息不对称和不确定性可能减少对系统的参与。然而，允许消费者和生产者将其目标整合到基于市场的食品安全档案系统的机制将抵消减少的参与。新的信息和通信技术使这种方式成为可能。
食品安全档案信息网络中的一个重要信息是消费者信息。公共机构必须保护消费者免受不完全甚至不准确食品安全档案信息的影响。农产品企业面临着传递和提供信息的挑战，确保食品安全档案信息系统所有参与者档案信息的准确性。然而，技术创新显示出更多的挑战和优势。一方面，这种联系使经济发展规模化和专业化。另一方面，这种联系增加了技术上可分离的接口，偶发事件和错误信息的负面影响引起不确定性。通过监控，检查减少了信息不对称性。检查将供应和需求联系起来，可以影响观念和期望，实现市场创造，恢复经济福利。在这个系统中，检查具有重要作用，可以主动整合供给和消费行为，并直接创造客户价值。
四、新技术和社交网络促进食品安全档案系统的建立
随着网络经济迅猛发展，通信技术以更高效和更有效的方式传播信息和知识，改变人们彼此的沟通方式。新通讯技术（社交媒体、互联网等）使信息流动加速，任务独特性增强，使监管干预更有效，运用社会信息推动协作（例如通过口碑效应、消费者互动、时间信息供应等）。移动设备，如智能手机、手表、平板电脑和头戴式显示器，创造了一个虚拟的现实，打破了人与人之间的障碍，并从关系建立过程中产生了创造价值的机会。在这种日益连接和互动的环境中，出现了新媒体和通信渠道，促进了食品安全档案信息共享。协作创新的食品安全档案信息共享是保持多样性，同时促进合作的另一种方法。在这种方法中，确定了一个集体议程，其中具有不同背景的成员具有共同的利益。食品安全档案信息共享平台提供了一个机会，以促进相互理解和资源共享，并建立社区意识，因为安全和清洁的食物是共同的目标。
福安市乡镇安全生产工作实行“三统一”
一是安全生产工作基本制度统一规格上墙。各乡镇、街道、开发区严格按照统一规格制作并悬挂《安全生产法》、《乡镇人民政府安全生产委员会职责》、《乡镇人政府安全生产委员会办公室职责》、《乡镇行政领导安全生产责任制度》、《乡镇人民政府安全生产工作制度》、《乡镇安全生产监督检查制度》、《乡镇人民政府防范重特大安全事故会议制度》、《安全监督员职责》、《乡镇安全生产事故报告制度》。
二是安全生产工作文书统一格式使用。各乡镇、街道、开发区统一使用市安委会监制的专用文书，共两类15种。第一类为安全生产工作专用文书9种：《安全生产问题呈阅单》、《安全生产工作会议签到表》、《安全生产工作机构人员登记表》、《生产经营单位安全生产情况登记表》、《职工伤亡事故情况快报表》、《安全教育受训人员登记表》、《特种作业人员登记表》、《安全生产检查档案》、《安全生产工作专用记录纸》；第二类为安全生产监督检查文书6种：《现场检查记录》、《整改通知书》、《督办通知书》、《整改情况复查记录》、《重大安全生产事故隐患查处记录》、《安全生产问题移送记录》。
三是安全生产委员会办公室内业资料统一分类建档。按照《福建省创安全生产合格乡镇（街道）考核细则》要求，按常规工作、基础工作、监管工作三个方面划分，建立20个门类业台帐档案。常规工作档案8类：日常工作原始档案、发文登记保存档案、来文登记保存档案、安全生产会议档案、安全生产事故处理档案；基础工作档案6类：安全生产工作基本制度档案、安全生产责任制档案、安全生产应急救援预案档案、安全生产培训档案、安全生产机构人员档案、生产经营单位安全生产基本情况档案；监管工作档案6类：现场检查记录档案、整改通知书档案、督办通知书档案、整改情况复查记录档案、重大安全事故隐患查处记录档案、安全生产问题移送记录档案。
湄洲湾水域举办溢油应急演习
为了保护海洋环境，检验溢油应急反应指挥协调能力和作战能力，日前，泉港区组织福建炼油厂、福炼油港储运公司、泉港兴通公司、“湄港油1”船、区安监局和海事处在湄洲湾水域开展溢油应急演习。溢油应急演习按照演习剧本时间顺序分为事故发生与报告，溢油评估、决策与应急行动，现场指挥清污行动，演习结束、舰艇返航四个部分，演习充分展示了泉港区政府溢油救援应急的实力，为航行更安全、让海洋更清洁营造了健全的机制和先进的管理手段。
南安：农村电工培训实行半军事化管理
近期，南安市安监局与南安市电力总公司联合开展农村电工安全培训，加强农村电工的安全意识。本批学员总共277人，分成六期，聘请了上级安监部门领导及南安职专的教师讲课，讲授了有关安全生产常识、安全生产法律法规以及电工操作技术知识。为了使学员学有所得，在培训期间对学员的生活、学习等方面实行半军事化管理，由部队士兵出任教官，对学员的生活、学习等方面加强管理。在教官的严格要求下，学员的整体素质得到很大的提高，培训结束后由泉州市安监局组织对学员进行安全知识考核，由南安市安监局联系南安市医院组织对学员进行体检。做到安全意识深入每一个电工的心中，为建设一支强有力的农村电工队伍奠定坚实的基础。
松溪县建立特殊工种无证上岗举报奖励制度
一是在审查新、改、扩建工程、零星修缮、加工项目资质时，首先严格审查特殊工种是否持证上岗，对无证上岗者一经查实，按照《安全生产法》对生产经营单位进行严厉处罚。
二是召开已取得特殊工种操作证人员会议，学习有关法律、法规，宣传持证人员有义务向安监部门检举无证上岗行为。
三是在有线电视台播放特殊工种无证上岗举报奖励制度，公开举报电话，并对举报者予以奖励。
秀屿区安全生产检查注重实效
莆田市秀屿区安全生产检查不图形式、不走过场，注重在效果上下功夫。一是采取日常检查和重点时期检查相结合。乡镇和行业主管部门定期组织辖区、行业的安全自查，区安委会在“两节”、“两会”、“两个黄金周”等重大节日期间开展全面性的安全生产联合大检查，确保安全检查不挂“空挡”。二是狠抓隐患整改措施的落实。对检查发现的安全隐患，实行定人、定责任、定措施、定时限，并定期跟踪复查，确保隐患整改到位。三是实行安全检查与专项整治相结合。对隐患整改不到位或拒不整改的企业，区安委会组织各相关部门进行联合执法，加大惩处力度，责令停产停业整顿直至关闭。四是加强隐患整改情况的督查。区政府适时组织监察等部门，对各乡镇、各牵头部门检查整改本辖区、本行业中的安全隐患情况进行督查，对整改不力的单位或个人，在全区进行通报。
丰泽区安监局编印“安全生产检查手册”
近期，为方便街道办事处和社区专职安监员对生产经营单位履行日常安全生产监管职责，丰泽区安监局从实际出发，本着简明、直观、有针对性、可操作性的原则，编写了《安全生产检查手册》。该《检查手册》涉及对生产性工业企业、危险化学品的生产、经营、储存、非煤矿山、建筑施工、渔业船舶、公共文化娱乐场所等十五个行业安全生产检查的内容，深受基层安监员的欢迎。
按照国家、省档案局（馆）对档案馆安全情况的有关要求，我局认真结合本馆实际情况，现将档案安全情况汇报如下：
一、领导重视，将档案安全工作摆在第一位。
档案安全是档案工作的重中之重，确保档案安全是档案工作者的天职。我局十分重视档案安全工作，专门成立了由局（馆）长任组长，副局（馆）长为副组长的档案安全工作领导小组。实行安全领导负责制，将档案安全工作细化，分解到人，责任到人，落实到人。将档案安全工作落到实位，保障了档案安全工作的顺利开展。牢固树立“安全第一，预防为主”的思想，坚决防止松懈、侥幸心理，确保档案安全万无一失。
二、认真落实档案安全制度的建立及执行，狠抓责任落实。
为确保档案安全管理工作，我局（馆）严格按照档案法律法规要
求，制订了档案安全管理制度，包括《档案库房管理制度》、《档案统计制度》、《档案保管保密制度》、《档案鉴定销毁制度》、《档案查阅利用制度》、《档案管理人员岗位职责》等相关制度。实行档案专人保管，专人查阅，集中归档的原则。并按照各项规章制度的要求认真落实到人。与消防部门联合定期对库房进行安全检查，确保了档案库房的安全；节假日由单位带班领导负责，落实到人，认真巡查做好记录；安排专人落实、做好档案库房的“十防”和电子、文书等各种档案的保密工作，定期检查。另还对已配备设施，如：电脑、空调、除湿机、温湿度自控制系统、防火防盗报警系统、电源电线等进行了完好检查，并对案卷的数量、质量、霉变情况进行检查，落实了档案管理安全责任制。
三、加大了档案馆基础设施建设。
我局对档案保管设施投入大，现配有计算机18台、复印机2台、扫描仪1台、刻录机1台、空调机10台、数码摄相机1台、防磁柜4个、消毒柜2个、配置了温湿度自控系统、防火防盗报警系统。还制做了裱糊桌和裱糊墙框架。并落实了专人负责，真正实现了将电子技术运用到档案工作，进一步保证了档案管理的科学化、有序化。
四、严格执行档案工作法律法规，确保档案安全工作常抓不懈。
在档案管理工作中，我局（馆）始终坚持以档案法律法规为基础，严格遵照《档案法》、《湖南省档案管理条例》的要求，进一步落实档案安全管理措施。今后将继续努力，巩固和发扬过去已取得的成绩，积极探索研究新时期档案安全工作的新情况、新问题，今后在上级主管部门的监督指导下，不断增强档案安全管理意识，使档案安全工作常抓不懈，进一步提高档案保护和利用水平，为全市档案管理事业作出新的贡献。
一、充分肯定安全工作取得的成绩
一年来，各单位对安全工作都非常重视，从加强领导，到队伍建设；从健全制度，到落实责任；从安全检查，到隐患整改；从安全投入，到安全教育；从档案建设，到完善工作机制，安全工作得到了全面加强。在人员密集场所多、经营易燃易爆商品多、设施老化隐患多、安全生产责任大、任务重的情况下，各单位按照提出的“安全之时抓安全，稳定之时抓稳定”的安全理念，坚持技防不足人防补，物防不足管理补，加强制度建设，实行24小时值班，定期进行检查，重视宣传教育，付出了大量的心血和艰苦的努力，克服了许多困难，巩固和保持了省社直属单位安全生产形势的大局稳定，确保了直属单位没有发生一起重大安全责任事故，为供销社改革发展创造了良好的安全环境。在安全档案建设上，从去年开展第一次安全档案评比以来，各单位对安全档案工作给予了高度重视，档案建设取得了明显的成效。一是安全档案从无到有，各单位已普遍建立起了安全管理档案；二是档案内容日益丰富，基本包括了按照有关规定应纳入档案管理的所有内容；三是档案建设水平逐步提高，初步走上了制度化、规范化、标准化轨道。但是，安全档案建设还存在一些问题：一是还有少数单位没有建立起安全档案；二是部分单位的安全档案内容简单，涵盖不全。三是档案建设的标准化程度有待进一步提高。
二、要高度重视安全档案管理工作
安全档案管理工作是安全工作的重要内容，是业务建设的重要组成部分，各单位要深刻认识安全档案建设的重要性、必要性，对此项工作要加强领导，高度重视，切忌漠不关心，敷衍应付。它的重要性、必要性表现在以下三个方面：一是国家法律的规定。关于安全档案建设工作，《安全生产法》、《消防法》、《机关团体企业事业单位消防安全管理规定》中都有明确要求，不是可做可不做的工作，而是必须做又必须做好的工作，否则，就是违反了法律法规，各单位要把此项工作提高到法律的高度来认识。二是安全管理的基础性工作。安全工作牵涉面广，责任重大。从一定意义上说，安全档案就是从事安全工作人员的“生命线”。在日常安全工作中，有大量重要的文件材料、法律文书、检查记录、消防设施记录、照片等资料,这些“原始档案”构成了安全工作的基础信息，是执行政策、了解事实、掌握情况、明确责任的重要依据。确保这些原始资料完整、齐全地归档保管，是做好安全工作的重要基础性工作。三是提高安全管理水平的需要。安全档案记载着单位的概况和有关消防资料，记载着安全管理的工作情况，便于及时为领导提供决策信息，有助于全面掌握单位消防工作情况，有利于改变企业安全管理"无据可查"的混乱现象，有利于全面提高安全管理水平。:
2007年省社直属单位的安全档案建设工作，总的要求是普及、提高，规范、完善。目前还没有建立安全档案的单位要按照要求，全部建立起安全档案，并参加检查评比；已建立安全档案的单位，要按照有关法律法规规定的安全档案项目和内容，对照检查，充实完善，做到完整齐全；各直属单位都要按照档案规范化管理的要求，认真梳理，科学分类，全面提高标准化建设水平。
三、要认真做好春节期间的安全工作
一是搞好节前安全检查。各单位要重点对人员密集场所、各类物资仓库、物业出租、承包经营场地等重点场所、重点部位进行一次全面的安全检查。查消防，重点是查消防设施、隐患整改、安全人员值班等，防止发生火灾事故；查治安，重点是仓库、财务及机要、档案等重要部门的防范措施，防止发生被盗事故；查车辆，重点是加强车辆管理、司机安全教育，严格要求，防止发生交通事故；查卫生，重点是学校食堂、宾馆、饭店，防止发生食物中毒。二是狠抓整改措施的落实。各单位要将隐患整改放在突出位置，坚持边检查边整改，以检查促整改，狠抓整改措施的落实，彻底消除各类隐患。对省社检查和自查中发现的隐患，能立即整改的要立即整改，不能当场整改的重大隐患，要明确专人看守，落实有效的防范措施，坚决防止安全事故的发生。三是做好节日值班工作。各单位要严格执行领导带班的值班制度，坚持重点部位24小时值班和定时巡查制度，确保安全生产信息渠道畅通，及时发现和报告各类重大事故和险情。对值班脱岗、漏岗、酒后上岗等行为，发现一起，严肃处理一起；对漏报、瞒报或拖延报告的，将给予通报批评，并追究有关人员责任。让我们共同努力，确保广大干部职工过一个欢乐、祥和的新春佳节。
关键词：基层档案部门；安全评估；PDCA循环法
基层档案安全工作千头万绪，如果不能厘清经纬、统筹兼顾，安全工作将存在着较大的安全隐患问题，这些安全隐患会成为诱发档案安全事故的潜在威胁。而解决该问题的核心就是在市级范围内对基层档案部门开展档案安全评估工作，建立有效的档案安全保障体系，引入切实可行的管理方法实现针对档案安全工作的科学指导和管理，减少安全隐患，降低安全风险。
1 PDCA概述
PDCA循环法作为一套行之有效的科学的质量控制管理方法，在各项质量管理活动工作中被广泛应用。PDCA循环理论由美国质量管理专家戴明博士在1950年挖掘出来并应用到全面质量管理中，主要用于质量管理的持续改进问题。PDCA是Plan（计划）、Do（执行）、Check（检查）和Action（处理）四个英语单词的缩写，其工作过程依次为P-D-C-A，工作原理为产品按照PDCA循环，且反复循环，下一个循环基于上一个循环的基础，形成一个周而复始的质量循环过程。应用PDCA循环法的可以规范工作流程和每一个工作过程。对于每一个循环过程中发现的问题要找出原因，并作为下一个循环中应该解决的目标，在新的循环中得到解决。质量通过多次循环后不断改进提高[1]。
2 PDCA循环法在档案部门安全评估中的应用
引入PDCA循环法应用在市级档案安全评估活动的整个过程中：包括确立评估内容、制定评估指标及实施执行评估活动。
2.1 建立基层档案安全风险评估体系（P策划阶段）。P阶段主要是制定市级档案安全评估的整体计划，主要包括组建安全评估机构、安全风险分析、制定评估标准等过程，其中最重要的环节就是风险分析。通过风险分析识别档案安全管理的风险，具体风险类别和风险要素见表1。
表1 基层档案部门安全主要风险清单表
风险分析是开展档案安全评估管理活动的首要步骤。市级档案主管部门首先分析整体基层档案部门的内外环境及管理现状，制定准确的目标定位、具体的应对实施计划、合理的时间节点安排、科学的技术手段等评估规划。风险分析内容包括确定评估范围和方针、明确安全目标、划定风险类别、确定风险要素。在档案安全评估中，可以确定五大安全目标：档案馆库安全、安防设施齐全、档案实体安全、档案信息安全、档案管理安全[2]。风险类别和风险要素是对五个安全目标的分解，分析每一个目标的风险类别，并分解出每一个类别对应的风险要素。在实际应用中，可以采用管理工具――鱼骨图分析风险类别和风险要素。
2.2 实施并运行市级档案安全管理体系（D实施阶段）。D实施阶段主要涉及基层档案单位按照评估体系的要求完成各项档案安全工作与档案行政管理部门对各档案单位开展评估、反馈工作。在评估工作实施执行前，首先培训评估专家组成员，明确评估流程、评估标准和评估细节。参加市级档案主管部门组织的培训、测试通过并取得评估证书后方可承担评估工作。市档案局建立档案安全评估人员和档案安全责任人数据库。评估小组应对出具的评估报告负责。
档案安全评估分为自查评估和检查评估两个过程。档案安全评估应以自查评估为主，自查评估和检查评估相互结合、互为补充。自查评估和检查评估可依托自身技术力量进行。在实施过程中，各基层档案单位对照评估标准，结合自身实际情况，自查评估，查找单位档案室存在的危险有害因素和重大危险源。检查评估阶段进行实地检查后，根据评估标准确定安全评估等级，提出安全对策措施，尤其对危险有害因素和重大危险源明确提出严格控制。
2.3 评估评审档案安全体系（C检查）。检查阶段是寻求改进机会的阶段，是PDCA循环的关键阶段。在阶段性开展档案安全评估工作后，检查各档案部门对评估体系执行的结果，并审查现有的档案安全评估体系是否存在问题。
2.4 改进市级档案安全评估体系（A措施）。经过以上3个步骤之后，评估小组报告该阶段所策划的方案，确定该循环是否给各基层档案单位档案安全带来明显的效果，是继续执行，还是改进措施、放弃该体系重新进行新的策划。
A阶段是总结评估体系开展过程中的成功经验，并把这些成功经验用标准化的方式呈现。汲取失败教训，将尚未解决或重新出现的问题转入下一个PDCA循环，从而不断完善档案安全工作评估体系。
图1 市级档案安全评估流程框图
3 结论
本文仅以PDCA在市级档案部门安全评估中的应用为例说明PDCA循环法使评估工作更具科学性、规范性、全面性和客观性，可以全面提高市级档案行政部门的档案安全的科学管理水平。基层档案部门也可以应用PDCA循环法，提升基层档案工作安全保障能力。
*本文系河南省档案局科技项目“PDCA循环法在市级档案馆安全评估中的应用研究” （项目编号：2014-R-11）研究成果之一。
参考文献：
[1]张艳枚.PDCA循环法在档案数字化加工工作中的应用[J].办公自动化，2014（11）：55～57
关键词：高校；新校区；建设项目档案；反思
中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）43-0141-02
近几年来，陕西省高等院校快速发展、办学规模不断扩大。新建校区成为不少高校发展壮大的重要战略举措，一大批大型建设项目不断上马。在新校区庞大的建设工程中，对于工程项目保质保量的安全建设、准时竣工验收，顺利交付日常管理使用、日后维修改建扩建，基建档案资料都提供了及时、详尽的第一手依据，起到法律凭证的重要作用。面对高校新校区建设项目档案的归档工作中可能出现的不足之处，陕西省教育厅、档案局先后于2010年和2012年对高校档案工作进行了检查。2010年12月8日，陕西省档案局、省教育厅联合发文《关于对部分高等院校新校区建设项目档案工作检查的通知》（陕教工秘办〔2010〕5号）“2010年12月14日至17日，联合检查组对陕西师范大学、西北大学、西北政法大学、西安外国语大学、西安理工大学、西安工业大学、西安财经学院、西安邮电学院等八所院校新校区建设项目档案工作进行了检查”。陕西省高教系统档案学会按照《关于开展高等院校新校区建设项目档案工作专项检查的通知》（陕档联发[2010]3号）的要求，于2010年11月中下旬对西安理工大学、西京学院等16所公办、民办高等院校新校区的建设项目档案工作进行了预检、抽查。根据陕西省教育厅2011年文件《关于开展贯彻〈高等学校档案管理办法〉工作情况检查的通知》精神（陕教秘办[2011]10号），受陕西省教育厅委托，陕西省高教系统档案学会于2012年10月10日至12月31日，组成6个工作组，对陕西省78所各类高校档案工作贯彻教育部、国家档案局《高等学校档案管理办法》情况进行了检查。
笔者作为陕西省高教系统档案学会的成员有幸参加了部分院校的预检、抽查工作。检查中所检查院校的各项规章制度健全规范，建设项目档案符合基本建设类档案归档的要求：大多都根据本单位具体情况制定了档案实体分类方案和各项管理制度；有专职归档指导人员负责基建档案的归档指导工作；按照统一的归档范围和标准及基本建设的程序要求收集资料，基建档案收集齐全、分类科学、整理较规范；部分院校新校区基建档案虽处于预立卷状态，一般都保管在工程项目的业主处；都设有兼职档案员，在工程前期准备阶段、施工过程中就注意收集基建资料，预立卷有目录。在硬件建设方面，能做到防火、防水、防盗、防腐、防灰、防潮、防高温、防蛀的“八防”措施，配备了计算机、打印机等必备办公设施，档案馆（室）都设置专门的档案指导室和档案库房、做到了库房、阅览、办公“三分开”。
一、在预检过程中发现的一些问题
1.有的高校档案专职人员配备不足，人员更新多、变动频繁。档案专职人员的缺乏，严重影响基建项目档案的归档工作。部分高校档案管理人员基建档案业务素质有待进一步提高。未严格按照《高等学校档案实体分类法》中“JJ基本建设11综合按单项工程设置类目”的规定，来指导基建项目的归档工作。新校区基建档案的分类、组卷和编目不够规范。有的高校档案人员对《高等学校档案工作规范》（以下简称规范）的理解有偏差、“吃得不透”。一般基建工程都经过立项、审批、征地、勘察、设计、招投标、环评监理、施工质检验收、竣工交付等阶段，在这些阶段中形成的文件材料会出现交叉互用现象，很难严格按“规范”中按单项工程项目设置类目的要求，对材料进行分类、组卷、编目，因此导致不同阶段、单位工程之间归档文件重复使用现象较严重。部分基建档案存在归档的工程文件不是原件，工程文件签字盖章手续不够完备，竣工图使用计算机出图的复印件，不是蓝图，竣工图无竣工图章或竣工图章签字及设计变更填写不够齐全完整等问题。
2.不能全面有效地落实高校新校区项目建设档案管理制度。由于建设工程资料的形成和收集分属高校不同部门或勘察、设计、监理等不同单位。可喜的是，现在部分高校在招投标订立合同时，已经在勘察、设计、监理、施工、大型设备购置等合同中对项目档案归档范围、要求进行了约定。
3.由于部分高校基建项目“先上马、后补票”，造成审批手续或征地文件不齐全，致使部分项目立项审批文件和竣工验收文件材料缺失，不能按时对上述文件进行收集、归档，形成归档文件材料不够齐全完整。
二、对高等院校新校区建设项目档案工作的几点反思
1.坚决执行《中华人民共和国档案法》、《高等学校档案管理办法》、《陕西省档案条例》等规章制度；按照《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》、《国家重大建设项目档案验收办法》、《高等学校档案实体分类法》和《高等学校档案工作规范》等有关规定，在制定符合本校校情的基建档案归档范围和流程的具体规定时，充分考虑自身特点。
2.加大宣传力度，使各高等院校充分重视档案工作。尽快解决高校档案专职人员不足的问题。对归档指导人员尤其新上岗人员，提高其专业知识与业务技能水平。可采取不定期培训的方式，举办专项档案业务知识培训班，从而进一步提升档案人员业务素质，打造一支满足学校教研工作要求、高素质的档案专业队伍。
3.由于《高等学校档案实体分类法》与《高等学校档案工作规范》颁布于1993年11月，执行年代较早，与当下建设工程的发展现状不相匹配：如“规范”中基本建设类档案归档范围中规定基建类目按“JJ11综合、JJ12-1可行性研究、JJ12-2设计基础、JJ12-3设计文件、JJ12-4工程管理文件、JJ12-5施工、JJ12-6竣工验收、JJ12-7基建财务、器材管理、JJ12-8生产技术准备、试生产进行分类组卷”；而中华人民共和国建设部（建标[2002]8号文）于2002年1月10日了国家标准《建设工程文件归档整理规范》（GB/T50328-2001）（以下简称国标）。“国标”中工程文件可按建设程序划分为“工程准备阶段文件、监理文件、施工文件、竣工图、竣工验收文件5部分进行分类组卷”；“规范”未包含监理文件归档内容等现象。对于“规范”与“国标”的差异在此不一一列举。建议国家教育委员会协调建设部统一“高校档案实体分类法”、“高校基建档案工作规范”与“国标”的内容，使基层档案工作人员有法可依，科学正确地分类组卷，完整准确地做好建设项目档案归档工作。
参考文献：
[1]王雪松.浅谈新校区基本建设档案管理工作[J].兰台世界，2008，（1）：22.
[2]教育部，国家档案局.高等学校档案管理办法[EB/OL].（2011-10-10）.长安大学档案馆.
[3]国家教委办公厅.高等学校档案实体分类法与高等学校档案工作规范[S].成都：四川科学技术出版社，1994：7-85.
一、高度重视馆的安全生产工作
结合档案工作的实际情况，年初将此项工作列入重要的工作议事日程，成立了成立了以馆长同志任组长的领导小组，副馆长同志分管，办公室具体负责做好日常管理工作。将整个档案馆及全县档案室的安全保管、保护工作责任进行分解落实。安全生产工作做到了年初有计划，半年有小结，年终有总结，平时有信息、简报，有突发性安全生产事故应急预案，逢会必讲安全，及时传达、贯彻安全生产会议精神，并将工作目标责任印发明确到股室和个人，纳入年度考核，实行一票否决制。坚持半月一次的排查工作制度，严格执行信息情况上报制度。落实工作经费，切实做到档案资料齐全规范。
二、组织开展安全教育，强化安全责任意识
组织全馆职工学习《安全生产法》和,《省安全生产条例》等有关法律条规，并开展了结合档案安全工作进行了讨论；向全县各部门、单位和乡镇发出了做好档案安全保管保护（汛期安全）工作的具体要求，要求各乡镇、部门和企事业单位要切实负起责任，采取有力措施，确保档案安全,万无一失；开展档案等级复查、执法检查，开展了档案的安全检查、汛期安全检查、发现不安全隐患，要求限期整改；抓好“安全生产月”活动的机会，加强对安全生产的宣传教育，切实履行安全生产为第一的重要目标；对档案馆内部，对馆藏档案的保管与利用，定期进行检查，严格按制度办事，防止不安全隐患的产生。
三、加强法治建设，强化档案安全
全面加强档案法治建设，利用2020年度档案工作年度检查和“6·9”法制宣传日加大法制宣传力度，深入到县级部门（单位）、乡镇和企业，对《中华人民共和国档案法》、《档案管理违法违纪行为处分规定》等法律法规开展重点宣传，强化档案实体安全和信息安全重要性。
四、加强管理、落实责任
为了使安全生产工作得到进一步落实，结合单位实际，采取责任追究制度管理，真正使各项工作落到实处。同时切实抓好单位内部防范，杜绝案件事故的发生。加强门卫责任，坚持24小时值班制度，按时开关大门；利用会议时间对全局职工进行防火防盗教育，加强用火、用电管理，定期排查，及时排除隐患，保证了用电、用火安全，确保一方平安。
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