加强人口计生宣传力度，切实开展自我教育
为开展计生基层群众自治工作，五四村每年专门召开村民代表会议，在村民中民主选举出年轻、有文化、热爱计划生育事业的人员，教育广大育龄群众自觉实行计划生育。创新宣传教育方法，开展“零距离”宣传：开展专题讲座，组织村民学习人口和计划生育相关政策法规及避孕节育、优生优育、生殖健康等知识;组织计生主题活动，活跃文化氛围;开展弹性错峰工作，实行育龄群众下班，计生人员上班的主动上门宣传服务机制。采用送书送政策上门，入户走访等多种形式，了解群众在生产、生活、生育等方面的实际困难和需求，及时为育龄群众提供相关服务。
建章立制，村民自治，实行规范化自我管理
健全计划生育工作组织机构。明确计划生育协会、专（兼）职计生干部、驻村干部、育龄妇女小组长等职责。制定和完善《五四村村规民约》、《五四村计划生育自治章程》、《五四村计划生育协会章程》、《计划生育工作层级动态例会制度》、《协会评议计划生育工作制度》、《五四村计划生育协会活动制度》等各项规章制度。根据群众的意见和建议，逐步完善人口计生工作方式、方法，提高服务水平。坚持每月开好计生工作例会。每月初，组织村干部、村民小组长、计生专干、驻村干部召开计生工作例会。在例会汇报本村育龄群众结婚、怀孕、生育、避孕节育情况，并安排联系人做好服务工作；点评上月任务完成情况，并严格按层级动态管理制度，兑现奖惩。组织开展“诚信计生”、“阳光计生”活动。通过与育龄群众签订《诚信计生承诺书》，实行以维护计划生育家庭合法权益、引导广大群众自觉实行计划生育为中心的“诚信计生”工作模式。发挥计划生育利益导向作用。认真落实农村部分计划生育家庭奖励、“节育奖”、特别扶助、意外伤害保险，农村独生子女户与纯生二女户在升中考试中给予加10分奖励、免费享受农村合作医疗，城镇独生子女保健费及城镇独生子女父母奖励制度等一系列优待奖励政策。
加大资金投入，完善阵地建设，倡导自我服务
近年来，五四村加大资金投入，将人口计生融入村文化公共系统建设中，建成了村人口文化公园、新家庭文化屋、计生宣传长廊，改造了村人口计生服务室、“三栏”、婚育分校，定期开展人口和计划生育各类学习、宣传、咨询活动，全面提升村级人口计生宣传服务水平。优质服务满足最广大人民群众计划生育需求。落实避孕药具发放和育龄群众的随访工作；积极稳妥推进避孕节育措施知情选择。广泛开展避孕节育知识宣传教育，确保育龄夫妇生育后都能在充分知情、自主选择的前提下落实适合本人身体需要的避孕节育措施。帮扶惠农赢得群众口碑。五四村因地制宜，建立计划生育“三结合”帮扶基地，形成持续帮扶机制，提供资金支持和种植技术指导，重点帮扶计生困难家庭种植户，让自觉实行计划生育家庭户得到实实在在优惠，进一步提高群众实现计划生育的自觉性。
推行村务公开和民主评议，形成自我监督
【摘要】近30年来我国的人口与计划生育取得了显著的成绩,探索了一条符合中国国情的计划生育道路,这与计划生育宣传教育工作的开展是分不开的。宣传教育是计划生育工作中最基础的工作,计划生育“三为主”工作方针第一条就是要以“宣传教育为主”,其贯穿于计划生育工作的全过程,是贯彻落实计划生育基本国策的中心环节。现在我国人口与计划生育工作进入新的发展时期,本文就当前基层的计划生育宣传教育工作存在的问题进行简要分析,并提出相应的对策。
【关键词】计划生育;宣教工作;问题;对策
计划生育宣传教育,是实现各个时期人口发展目标的一种手段,这种手段的主要实现途径不是强制,而是教育与说理为主。计划生育“三为主”工作方针第一条就是要以“宣传教育为主”。计划生育工作的发展和完善,必须通过宣传教育,帮助、引导人们认识真理,提高思想觉悟,改变生育观念,才能够保证计划生育各项工作的落实。
随着21世纪的到来,我国人口与计划生育事业进入了新的重要发展时期。要实现计划生育工作的发展,必须落实宣传教育工作,改变生育观念,进而保证计划生育各项工作的落实。在新的历史时期,人们经济社会地位得到进一步提高,群众需求也不断增长,计划生育综合改革逐步深化,计划生育宣传教育方面出现了许多“不适应性”,这些将直接影响着计划生育工作上台阶、上水平[1]。计划生育宣传教育工作必须从基层抓起,现针对我国计划生育宣教工作中的问题提出相应的对策,积极探索建立新型生育文化。
1 基层计划生育宣教工作中存在的问题
宣传教育工作是稳定低生育水平、统筹解决人口问题的重要前提。把中央《决定》精神宣传贯彻到千家万户,把统筹解决人口问题转化为全民的自觉行动,必须要加强以《决定》精神为主题的宣传教育工作,使基层广大干群对人口形势及时了解,人口政策及时把握,便民维权意识逐步增强,让“十一五”人口计生工作始终沿着上合国策、下顺民意的良性循环轨道运行。宣传教育工作是转变群众观念、倡导婚育新风的重要途径。人口计生工作重点在农村,难点在群众“养儿防老”等传统观念的转型,在维护好、发展好群众利益的框架内实现生育观念的转变,提升依法生育、科学生育的水平,关键要加强以婚育新风进万家为主题的宣传教育工作,宣传少生优生、少生快富的典型及实行计划生育的好处,强化国情、国力与民生、民养等人口形势的宣传,赢得群众理解、获得群众支持、争得群众参与。
1.1 对计划生育宣教工作认识不足:
经过多年的努力,我国人口与计划生育工作取得了很大成绩,实现了人口再生产类型的转变。虽然计划生育工作取得了突出的成绩,但有部分基层领导对计划生育宣传教育工作的认识存在偏差,一些领导认为群众的婚育观念已经有了很大转变,宣传教育工作没必要再投入那么大的精力,一些乡镇、街道领导习惯用行政措施和强迫命令抓计划生育工作,对广大群众对计划生育宣传教育工作的需求研究得不够,说教式、灌输式的宣传方式多。还有的领导“事前忽视,事后重视”,平时对计生工作缺乏关心,在宣传教育方面舍不得投入,直到出现问题才想法解决,工作上存在着一定的滞后性,仍然没有走出就计划生育抓计划生育的传统思维定式。
1.2 计生干部做宣传教育素质有待提高:部分乡(镇)、村基层的计划生育宣传队伍年龄结构、文化程度虽有较大改善,但是最基层的村级计生服务员的水平更是参差不齐,同工作的要求和群众的期望来看,还有较大距离。一些基层计生干部认为宣传教育工作是专职宣传干部的事,忽视自身素质的提高,工作思路呆板。乡、村基层计划生育干部普遍缺少宣传教育的基本理论、基本知识、基本技能的“三基”培训,大多数计生专干只能应付一些板报、广播、入户随访等简单的工作,而不具备进行讲课、演讲、组织活动的能力,业务素质有待提高。且有专业特长的人员往往存在留不住、调不进等问题。
1.3 宣传方式落后:有些地方的计划生育宣传教育,内容陈旧,形式呆板,服务含量低,只为应付上级的宣传任务,不注重所采取的宣传形式要求是否能入脑入耳入心,宣传手段落后。还有宣教活动缺乏吸引力,不注重群众对计生知识的实际需求,已远不适应新形势发展的需要。如何实现宣传手段现代化,是当前基层计划生育宣教工作面临的工作之一。
2 加强计划生育宣传教育措施
2.1 更新观念,弘扬新型生育文化:以创新思维、科学发展观为重点,以转变观念为中心,提高乡镇、街道领导对宣传教育工作的重视程度,积极争取领导的支持。转变这些领导的认识,加强他们对宣教工作的认识,通过深入细致、循序渐进的宣传教育工作,从不同侧面诠释生男生女一样好、优生优育、计划生育丈夫有责等新型婚育观念,促进新型生育文化的发展和普及,建立充满人性化的宣传教育新形象,把群众是否满意作为基本标准[2],加速群众生育行为的规范化进程。要建立适应社会主义市场经济体制的人口和计划生育管理机制和调控体系。
2.2 加强计划生育干部队伍建设:加强专业技能的培训,尤其是针对广大计生干部,强化他们谋宣传、会宣传、勤宣传的意识,努力造就一支懂业务,肯钻研,能吃苦,甘于奉献,勇于创新的计生宣传干部队伍,同时,完善市、乡、村(社区)三级宣传网络,定期组织开展宣教活动,加大宣传精品进村(社区)入户力度,使宣教工作制度化、规范化、经常化。这些措施为进一步做好人口与计划生育工作,不断开创计划生育工作的新局面提供良好的组织保证。
2.3 创新宣传方法:为了能够实现宣传教育的最佳实效,必须不断创新宣传方法。设置一些大方、美观的图案宣传板报,内容要满足群众需求,通俗易懂,贴近群众实际,简单明了。进行形式多样的口头宣传,结合各类主题活动开展,让群众乐于参加。利用现代传媒具有覆盖面广、传播速度快、感染力强的优势,扩大计划生育宣教舆论声势。积极主动地同企业事业单位合作,致力于宣传设备更新,开创既有利于计划生育宣传教育,又有利于企事业单位发展的“双赢”局面[3]。此外,争取计划生育宣传教育的专项资金,推动计划生育宣传教育工作不断深入。
3 小结
在新时期,新的形势赋予了计划生育宣传教育工作新的内容和形式,我们要适应新时期发展的要求,不多拓新工作思路和方法,转变思路,积极探索,努力建设社会主义新型生育文化,引导广大群众树立科学、文明、进步的婚育观念。
参考文献
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[2] 李乡茁.适应新形势的要求深化计划生育宣传教育工作[J]. 人口学刊,2003,3:63-65
重点的社区人口和计划生育群众自治示范创建活动。具体创建活动方案如下：
一、指导思想以科学发展观为指导，贯彻落实中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和省、市、区《实施意见》，根据省人口计生委、省计生协《关于开展以
深化群众自治、完善村规民约为重点的千村（居）示范活动的通知》要求，深入开展社区人口和计划生育群众自治示范活动，促进群众婚育观念转变，稳定低生育水平，为统筹解决人口问题，构建社会
主义和谐社会做出积极贡献。
二、主要任务
（一）开展社会宣传活动。把加强新型婚育文化建设纳入社区文化建设、精神文明建设的大局，采取多种形式，大力宣传计划生育基本国策和移风易俗、男女平等、利益导向的政策规定，在全社会营造
破除旧风陋俗、倡树婚育文明的良好氛围，促进群众婚育观念的转变。
（二）修订完善居民自治章程。按照有利于计划生育基本国策落实，有助于群众婚育观念转变、维护计划生育家庭利益的要求，各社区结合本社区实际，利用居委会换届的有利契机，按照有关规定和程
序，修改完善居民自治章程，将人口和计划生育利益导向政策和移风易俗、男女平等等内容纳入居民自治章程，调动群众实行计划生育的自觉性，增强社区抓好人口计生工作的号召力。6月底前完成居民
自治章程的修订完善工作。
（三）建立健全工作制度。进一步增强社区居委会的管理和服务职能，坚持和完善各项管理服务制度，并通过协会理事会、居民代表会议以及居务公开、民主评议等多种形式，广泛征求和听取群众意见
，对计划生育及有关事务进行全程监督，确保居民自治得到真正落实。
（四）加强社区协会组织建设。充分发挥社区协会在群众自治中的作用，进一步完善协会组织网络体系，加强协会工作人员、会员队伍、志愿者队伍的思想建设、作风建设和能力建设，增强协会的公信
力和凝聚力，确保群众自治的各项任务要求得到全面落实。
（五）搞好“示范创建”活动。根据省、市、区有关部署要求，结合本社区实际，搞好人口和计划生育群众自治示范社区创建活动。年底，街道计生办、计生协将进行评比，“示范创建”活动开展的好
的社区将推荐参加区人口计生局和区计划生育协会的评选表彰。
三、提高认识，加强组织领导人口和计划生育基层群众自治工作，是加强依法管理人口和计划生育工作的一项重要举措，是建立广大群众自觉参与和实行计划生育长效机制，从根本上促进群众生育观念
转变，稳定低生育水平、统筹解决人口问题的有效途径。国家、省、市、区人口和计划生育委员会、计划生育协会将其作为一项重点工作纳入2010年人口和计划生育目标管理责任制进行重点考核。街道
关键词：人口和计划生育 宣传教育工作
Doi：10.3969/j.issn.1671-8801.2013.01.112
【中图分类号】R-1 【文献标识码】B 【文章编号】1671-8801（2012）01-0125-01
1 人口和计划生育宣传教育的特点与内容
1.1 人口和计划生育宣传教育的特点。人口和计划生育宣传教育，是将党和国家人口和计划生育方针、政策、法律、法规及人口和计划生育的理论、婚育科学知识、行为模式等传播给社会公众，以影响和教育人们树立科学、文明、进步的婚育观的一种有目的的活动。人口和计划生育宣传教育的特点有以下几个方面：
1.1.1 内容广泛性。人口和计划生育宣传教育融政策、思想、知识和信息为一体，内容十分广泛。
1.1.2 目的明确性。人口和计划生育宣传教育是以人口和计划生育为主题，所有宣传教育内容都是为了服从和服务于人口和计划生育工作。
1.1.3 对象全民性。人口和计划生育宣传教育的对象是包括已婚育龄群众在内的所有公民。
1.1.4 工作长期性。工作长期性是因为人的思想观念转变是一个长期渐进累积发展的过程，不是一朝一夕就能完成的。所以，宣传教育工作是一项长期的任务。
1.1.5 任务社会性。人口和计划生育宣传教育是社会主义精神文明建设的一个重要组成部分，是一项重要的社会工作。因此.人口和计划生育宣传教育不仅是人口计生部门的任务，也是全社会的责任。
1.1.6 方法灵活性。人口和计划生育宣传教育要善于抓住和利用一切有利时机，采取灵活机动的形式。把宣传教育融合在人口和计划生育工作的各个环节，渗透到社会工作的方方面面。
1.2 人口和计划生育宣传教育的主要内容。
1.2.1 普及人口理论基本知识。要对基层党员、干部和广大群众进行人口理论常识教育，使大家懂得人口问题是经济社会发展的重大问题。要让大家知道，人口多、底子薄、教育科技文化发展水平低、人均资源相对紧缺、经济社会发展不平衡、人均国民生产总值仍居世界后列是我国的基本国情。要使广大群众了解我国目前人口发展和经济社会发展之间的矛盾，加深对我国计划生育基本国策的理解和认识。
1.2.2 宣传人口和计划生育行关法律法规。向群众宣传、讲解人口和计划生育法律法规知识，让群众了解《人口与计划生育法》、《浙江省人口与计划生育条例》《流动人口计划生育工作条例》等法律法规的基本内容，强化法律法规意识。使广大群众充分认识自己的生育权利和义务，依法维护自己的权利，依法安排自己的生育。引导群众依法办事，遵章行事，做到知法、懂法、守法，自觉履行法律法规规定的计划生育义务。
1.2.3 宣传科学文明进步的婚育观。通过向群众宣传晚婚朗育、少生优生、生男生女一样好、女儿也是传后人、男女平等、男性参与计划生育等新型生育观念，破除早婚早育、多子多福、传宗接代、男尊女卑等落后的生育观念建立以男女平等为核心的新型生育文化。
1.2.4 宣传婚育科普知识。以人口学校、文化长廊为活动阵地，采取多形式、多渠道、多层次的办法，向群众宣传讲解晚婚晚育、生殖保健、优生优育优教等科普知识，使广大育龄群众了解掌握青春期、围婚期、孕产期、非孕期、围绝经期等各个重要时期的避孕节育和生殖保健方法，了解男性生殖健康知识，了解性病、艾滋病等预防知识，提高生活质量。
1.2.5 宣传人口和计划生育工作的新内容、新要求。面对新的形势和任务，国家提出了建立人口与计划生育工作新机制的要求。新机制的提出充分体现了以人为本、维护群众合法权益的理念。我们要大张旗鼓地向群众宣传人口和计划生育工作的新内容和新要求，使群众充分认识自己计划生育主人翁的地位，让群众切实感受到实行计划生育政治上有地位，经济上有实惠，生活上有帮扶，利国利民又利自己。
1.2.6 宣传人口和计划生育工作先进经验和典型。对本地人口和计划生育工作的实践经验要及时总结，并及时宣传和交流。要善于用身边事教育身边人，积极宣传当地自觉实行计划生育的先进人物和计划生育家庭勤劳致富、幸福和睦、移风易俗的典型事迹，为群众树立鲜明的榜样，产生说服力和感染力，使群众明白应该做什么、不该做什么，逐步形成实行计划生育光荣的社会氛围。
2 人口和计划生育宣传教育的一般形式
2.1 氛围宣传。氛围宣传的目的在于“造势”。要利用人口和计划生育宣传月和各种节日、纪念日开展集中性宣传教育活动，营造浓厚的宣传氛围；要结合各个时期的中心工作及宣传主题要求，充分利用人口学校、文化长廊、集贸市场等人群聚集的场所，设置内容淮确、通俗易懂、贴近群众、贴近生活、设计精美的宣传展板、阅报栏等；利用主要干道设立内容简洁易懂、规范温馨、醒目易记、有时代特征的宣传标语、宣传画等营造良好的宣传教育氛围。
2.2 专栏、专题宣传。利用有线广播、音像、黑板报、墙报、永久性标语等固定宣传设施。开办人口和计划生育专题、专栏，定期宣传人口和计划生育的内容。
2.3 读书、读报活动。充分利用社区、村图书阅览窒、图书角，组织群众开展读书、读报用报等活动。
2.4 集中教育。利用人口学校，举办新婚、孕前、围产期保健、流动人口等主题培训班；利用每季生殖健康检查、社区、村里重要活动，进行集中宣传。
2.5 文娱活动。利用人口学校组织计划生育家庭开展丰富多彩的文化娱乐活动和竞赛；利用民间艺人和社区、村文艺骨干的特长，编演以婚育新风为题材的歌舞、小品、曲艺等文艺节日，在人群聚集处或传统民俗节日时演出。
继续解放思想给新时期人口计生工作提出了新的要求。“打铁先得自身硬”，作为计生部门党总支部书记，在深入开展解放思想学习讨论活动中，必须要率先垂范，充分发挥“计生人”贴近基层、贴近群众的优势，突出“三靠前”，扎实做好新时期人口计生工作，做贴近群众的“计生人”。一、突出靠前服务，坚持以人为本去贴近群众解放思想一是要树立“以人为本”的服务理念，不断增强靠前服务意识。全心全意为人民服务，是我们党的宗旨，强化服务理念是每一位“计生人”的基本要求。要彻底改变以往将群众当作管理对象的思想认识，从思想上把群众真正放在人口计生工作的服务对象和主人翁的位置，树立“群众至上”、“工作就是服务”的意识，尊重人民群众是计划生育主人公的地位，在人口计生工作中切实解决群众生产、生活、生育等方面存在的困难和问题。二是要树立计生就是民生的理念，切实让普惠政策落到实处。着力保障和改善民生，推动建设和谐社会，是党的十七大提出的重要要求。“计生人”必须要站在计生就是民生的高度，把人口计生工作纳入改善民生的总体工作部署，将抓好抓紧人口计生工作同完善计生利益导向机制结合起来，维护计生家庭的切身利益，把得民心、顺民意的民心工程办好办实，让自觉实行计划生育的群众享受到社会发展的实惠。三是要树立“履职为民”的理念，当好服务人民群众的模范。要树立“履职为民”的服务理念，不断深化人口计生工作的人本意识，心与广大群众贴近一块，靠前服务，进一步优化服务环境，端正服务态度，简化办事程序，优惠优先优待计生家庭，落实便民服务措施，全心全意为育龄群众提供优质服务，当好服务人民群众的模范。要建立健全计划生育公共技术服务体系，为流动人口育龄妇女提供更优质、更便利的计生服务，使人性化服务深入人民群众之中，进一步树立新时期“计生人”的良好形象。二、突出靠前宣传，坚持人文关怀去贴近群众解放思想一是坚持把宣传融入百姓家，突出“人文关怀”的新理念。要进一步解放思想，突破传统的宣传教育模式，确立宣传教育新的目标定位，突出“人文关怀”的新理念，积极打造具有东莞特色的人口计生文化精品。通过加强计企联手，使生育文化与企业文化相融，要把建设新型生育文化，促进人的全面发展作为根本目标，进一步促进生育文化与企业文化、与农村（社区）传统文化相融合，促使婚育新风吹进工厂企业，吹遍社区，融入百姓家庭。二是坚持社会“大联合”，突出“参与互动”的新方式。要按照“大宣传，大联合，多渠道、多层面”的工作思路，采取多种措施，全力推进婚育新风进万家活动和创建新型生育文化区活动，使科学、文明、进步的婚育观念在我市初步形成。通过靠前宣传，把群众参与程度、满意程度作为衡量宣传教育工作的重要标准，把满足群众的需求作为制定工作计划的基本依据，以舆论造势为先，实现人口计生宣传与群众相互动，进一步去教育人、鼓舞人、感染人、引导人、塑造人。三是要坚持“出精品”，突出建设“先进人口文化”的新思路。先进的人口文化是计划生育工作的旗帜，是计划生育工作的灵魂。要按照“出精品、求创新”的工作思路，突出建设“先进人口文化”的新思路，采取切实有效措施，大力普及计划生育、生殖健康、优生优育优教等科学知识，大力弘扬家庭美德和社会公德，建设先进的人口文化，促进人口素质提高和人的全面发展。三、突出靠前管理，坚持推进工作去贴近群众解放思想一是要坚持调查研究，贴近群众去破解问题。调查研究是“谋事之基、成事之道”，是解决问题的重要途径。做为“计生人”尤其要掌握好“调查研究”的基本功，要以学习讨论和调查研究为主要形式，针对阻碍人口计生工作深入发展的体制性、机制性问题，围绕利益导向机制建设、出生人口性别比治理、流动人口计生管理和服务等重点、突出问题开展调研，着力探索促进人口计生事业科学发展的新思路、新途径、新举措。通过深入基层贴近群众，努力寻求破解难题的思路，以新一轮思想大解放促进人口计生工作新一轮大发展。二是坚持改革创新，不断拓宽管理思路。管理要创新，关键是思路要创新，只有思路创新才会有突破。“求实、创新”是“计生人”精神风貌之一，要紧紧围绕“稳定低生育水平，统筹解决人口问题”的中心任务去解放思想，以新的思维、新的视角，去观察、去思考，最终形成新思路、新措施、新途径。三是坚持科学发展观，把解放思想贯穿于工作各个环节之中。要坚持以解放思想为先导，以科学发展为主题，着力克服制约人口计生事业科学发展的观念和体制障碍，把解放思想贯穿于工作各个环节之中。要紧紧结合当前我市人口计生工作的实际，深入贯彻十七大的重要精神，全面落实科学发展观，以“特别能战斗、特别能吃苦、特别能奉献”的计生人精神，在促进人口与社会、经济、资源、环境的协调发展中更好地发挥实践科学发展观排头兵的作用。
海脐村是以海洋捕捞、海产品加工和船舶修造为主业的海边渔村，总人口3890人；计生协会会员392人，20个会员小组（自治小组），建立协会会员联系户350个。近年来，该村按照上级有关要求，从组织网络建设、建立工作制度、落实奖励优惠政策、强化群众参与、提供优质服务等方面入手，深入开展计生基层群众自治工作，取得了良好的社会效果。
1、建立工作网络，推进人口计生基层群众自治。以村“两委”为核心，成立了以村委主任为组长、“两委”干部、计生协会骨干组成的人口计生基层群众自治工作领导小组，指定村计生专干（兼计生协会秘书长）负责主抓群众自治工作。领导小组负责组织、协调、落实各项自治活动，带领群众依据相关法律法规正确行使民主权利。建立了在村党支部领导下的村委会、计生专干、计生协会和群众自治小组的“五位一体”管理服务体系。以村计生协会组织为载体，采取协会小组和群众自治小组并轨运作的模式，以10至20户不等的计划生育家庭规模，建立了20个群众自治小组，推选配备小组长，通过小组长与联系户签订协议书，明确各自的计生权利和义务。
2、完善工作制度，规范人口计生基层群众自治。该村按照“建章立制、以制治村、民主管理、优质服务”的要求，遵循“合法、适宜、互约”的原则，突出人口计生基层群众自治章程的制定、计划生育合同管理、政务公开的三个关键环节，制定并实施《人口计生基层群众自治章程》和《计划生育村规民约》，并先后制定实施了群众自治例会制度、管理与服务制度、政务公开制度、村民议事会制度、群众监督制度、群众自治小组活动制度、考核评比制度等，实现了靠人管事向靠制度管事过渡。在履行职责方面，村委会在村党支部的领导下，组织实施基层群众自治；计生专干兼协会秘书长，负责村日常的人口计生工作；计生协会参与村里的计划生育工作的决策、管理，引导群众开展自我教育、自我管理、自我服务、自我监督；群众自治小组定期对村计划生育相关事务进行评议监督，做到各司其职，相互配合。
3、建立阵地，开展服务及娱乐活动。建设村“海安公园”，打造“幸福渔家”文化长廊，文化大院，早期教育室、村史陈列馆等，集中展示海脐村历史风貌、渔家风俗、幸福家庭等文化元素，畅通幸福家庭理念传播渠道，该村计生协会“会员之家”已成为村民议事、休闲、老人活动、村民与干部沟通交流的中心。同时，建成村世代服务室、计生信息室、村人口分校，每季度请镇技术人员来村开展优生优育、避孕节育、生活健康、更年期健康等服务指导，让渔民养成良好的卫生习惯，促进家庭健康幸福。
4、强化群众监督，推进“阳光计生”、“诚信计生”工作进程。村建立了计划生育政务公开栏，定期或不定期地向村民公开计划生育政策和全村计划生育动态情况，让群众明白，请群众监督。村定期实行民主评议计生工作制度，邀请本村老党员、老干部计生协会骨干和群众代表担任监督小组成员，定期评议计生工作。村“两委”每半年召开一次由村党员代表、群众代表、协会会员代表参加的计划生育“双述双质双评”会议，村干部向各类代表就履行计划生育工作职责、遵守计划生育政策等情况进行述职、述廉，接受各类代表的质询和评议。近年来，村“两委”共受理群众提出的有关计划生育、新农村建设、土地承包、滩涂开发承包、公共设施建设等建议92条，村“两委”采纳并落实74条。同时，该村通过文化广场、协会“会员之家”、宣传版、公开栏、宣传品发放等全方位的宣传形式，把“村民自治”章程、“村规民约”的内容、优惠政策兑现、示范户评选等群众关心的内容及时公开，让群众充分了解群众自治建设各项惠民政策和实施途径，提高群众对民主监督、民主管理的知晓率、认同感。
5、落实优惠政策，开展“生育关怀”活动。村“两委”对办理《独生子女父母光荣证》的夫妇，每年发放60元奖励金（或转为独生子女综合保险）；承包责任田、虾塘、海滩优惠30％；安装自来水、数字电视、合作医疗、新农保费用由村垫付20％。每年村投入奖励金达50万元。同时，村计生协会协调渔船制造、海产品加工等企业建立计生困难家庭帮扶区，优先安排计生困难家庭和协会会员50人入厂上班，村干部还与5户计生特困家庭结对帮扶，送技术、送信息、送温暖，使其家庭收入高于村民的人均收入，加快了他们致富奔小康的步伐。
为贯彻党的十七大会议精神，进一步落实国家人口计生委《人口计生系统依法行政“十一五”规划》，强化基层人口计生工作依法行政力度，一年来,我乡加强计划生育工作依法行政工作，主要做了一下工作：
一、高度重视。成立了行政执法工作领导小组及办公室具体负责日常工作，及时制定工作措施及相关工作实施方案，对国家计划生育“一法三规”和省“条例”及省有关办法进一步量化、细化、具体化，使之更具有可操作性，更加全面、科学、合理，更加人性化，更有利于计划生育工作与和谐社会发展。
二、严格执行人口法规的规章制度。建立行政执法考核制度、行政执法过错责任追究制度、行政案件督办制度和行政执法案卷评查制度，完善了计划生育维权工作制度、人口计生政务公开制度等，严格再生育审批程序，坚持计划生育政务公开制度，对违反法律法规生育案件的处理率达100%，坚持“十禁止”、走群众工作路线、遵守群众工作纪律。全乡无违反“七不准”和“十禁止”的行为发生，无行政复议案件发生，无执法不当引发的恶性案件发生。
三、加大力度开展便民维权活动。在全乡各村开展便民维权活动，通过三条便民措施，即在生育文化服务中为群众获取计划生育知识和信息提供方便；在技术服务中为群众优生优育、避孕节育提供方便；在计划生育政策法律服务中为群众维权、办事提供方便，和四条维权要求，即保障群众合法生育权、保障群众知情和参与权、保障群众法定的奖励和优待权、保障群众的诉求和监督权，尊重群众在计划生育中的主人翁地位，改进工作作风，提高工作效率，依法办事，文明执法，自觉接受群众监督，为群众提供高效、优质的服务，切实维护群众实现计划生育的合法权益，全面推进人口和计划生育依法行政。新晨
计划生育协会与建设社会主义新农村论文
浅谈如何发挥基层计划生育协会在建设社会主义新农村的生力军作用
建设社会主义新农村成效如何，关键是能否充分发挥广大农民群众的主体作用。基层计划生育协会会员基本上是农村中的“五老人员”（老干部、老党员、老模范、老职工、老长辈）和行业能人、致富能手，这些人既是新农村建设的重要主体，又是新农村建设的积极分子。他们不但能够主动参与到社会主义新农村建设中，而且还能够动员广大农民参与到社会主义新农村建设中去，他们是建设社会主义新农村的生力军。在新农村建设中如何发挥计生协会生力军作用？笔者从实践中体会到，计生协会可以从自身建设、发挥优势、协会工作三个方面发挥生力军作用。
一、在建设社会主义新农村进程中计生协必须促进自身建设
在建设社会主义新农村进程中，带领群众少生快富，促进农村经济发展和农民增收，是新形势下计划生育协会工作的一项重要任务。完成好计生协会的这一工作任务，优化协会组织结构是保障，建设一支高素质科技型会员队伍是关键。因此，基层计生协会要按照适应群众求知求富的思路，加强计生协会组织和活动网络建设，提高带动农民致富的本领。
1、重新调整协会理事会。要从致富带头人、大中专毕业生、回乡知识青年、退伍军人、外出务工返乡人员中，选用一批“致富能力强、带富能力强”的会员，选好会长，充实理事会中的能人和社会贤达，调整会员结构，使协会理事成为建设社会主义新农村的带头人，会员成为带领群众少生快富的行家高手。
2、组建科技型会员帮带网络。村协会根据每个会员的技术特长和致富本领，结合建设社会主义新农村实际，组织会员与育龄群众组成帮带联系户，开展帮扶活动，并将帮带项目，帮带措施和达到的目标具体量化。
3、加大对协会骨干力量的培训力度。组织骨干开展农业科技、政策法规、村务监督等内容的培训，不断提高会员队伍素质，增强建设社会主义新农村的致富能力和带头能力。
4、增强可持续发展的后劲。要充分利用计生协网络健全的优势，争取社会各界支持，创办多种形式的实体，带动和帮助农民发展农业产业化和劳务经济两大富民产业，增强自身造血功能。
5、争取好的机制。计生协会要争取各级党委、政府、村“两委”落实计生协会工作的参与、保障、考核、激励和自我发展的机制，为计生协会发挥生力军作用创造条件。
二、在建设社会主义新农村进程中计生协必须注重发挥优势
1、着眼于乡风文明，开展宣传教育。基层计划生育协会组织要利用元旦、春节、“5.29”会员活动日、国际母亲节等重大节日，采取集中宣传、文艺活动等喜闻乐见形式，宣传党和政府的政策、法律法规、新型婚育观念、生殖健康和预防艾滋病知识，为树立社会主义文明新风起到推进作用。在会员的带动下，组织农民群众开展形式多样的群众性精神文明创建活动，破除陈规陋习，移风易俗，积极倡导乡村文明新风。
2、着眼于管理民主，推进村民自治。村级计划生育协会要充分发挥计生协来自群众，回归群众的优势，通过参与村里的民主决策、民主管理和民主监督的三种方式，参与村民自治。村计划生育协会会长、理事、会员小组长要作为村民代表参加“村民代表大会”，参与制定《村民自治章程》和《村规民约》，推进乡村管理民主化。在民主监督方面，村计划生育协会建立“生育文明村务公开栏”，成立有计划生育协会理事、会员小组长参加的村务公开监事会，每半年审查一次村务，依法行政，依法治村，真正实现村民自治。
3、着眼于生产发展、生活宽裕，有声有色地开展生育、生产、生活服务活动。以促进计划生育工作与发展经济、帮助群众勤劳致富，建设文明幸福家庭有机和谐为目标，围绕生育开展系列服务，做到为群众服务到家，帮助群众规范生育行为，提高自我服务能力；围绕生产开展科技进步活动，帮助群众依靠科技进步从富裕走向更加富裕，提高自我发展的能力；围绕提高群众生活质量，帮助群众脱离愚昧、落后、贫困的生活，走向科学、文明、健康、进步的新生活，增强自我提高的能力。
4、着眼于解决农村改革发展稳定中的突出问题。为提高农民群众思路觉悟，构建农村和谐社会，一是利用人口学校、会员之家，组织群众开展学习活动，学习 邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观等政策法规，提高群众的政治理论素质；二是把做思想政治工作、化解矛盾、稳定农村局势，列入村民和谐自治的任务，及时掌握情况，发现苗头及时做工作，通过协会的优势，化解各种矛盾，把问题解决在萌芽状态；三是利用多种形式开展思想政治教育活动，组织动员农民群众自力更生建设家园，通过自己的辛勤劳动创造自己的幸福生活；四是坚持以情感人、以理服人的工作方法，充分调动广大农民参与建设社会主义新农村的积极性，有力地推动农村构建和谐社会的进程。
三、在建设社会主义新农村进程中协会工作必须突出特色
1、通过农村各种专业计划生育协会帮助农民群众发展生产。一名会员就是一面旗帜。组织每个会员发挥带头作用，帮助群众提高农业生产质量，向群众传授技术，向他们提供生产销售信息，使农民群众在农产品和经济作物等方面喜获丰收。
2、大户带动帮助农民群众致富。组织村计划生育协会中的养殖大户、种植大户、运输大户、加工大户、经营大户帮助群众发展经济，开展“一帮一”、“一帮几”活动，实现农村经济发展和农民增收。
3、依托劳务转移帮助农民群众脱贫。计划生育协会要通过外出务工的会员收集劳务信息，牵线搭桥，成规摸地把农民群众介绍到外地务工，为劳动力转移创造条件。
1、构建以提供优质服务为目标的公共服务机制。我镇计生服务工作始终坚持以“诚信、关爱、发展”为优质服务的基本理念，落实以群众需求为主导、多层次、全方位、广覆盖的优质服务需求选择。实施人性化、个性化、多样化和温馨化的计划生育优质服务，提高出生人口素质和家庭健康水平。经过近几年的实践与探索，我镇计划生育优质服务已成为最受群众欢迎的优质服务品牌：一是诚信——构建政府与群众的互信机制。我镇推出了承诺书服务。政府承诺充分保障群众的知情权，定期提供计生政策、法律法规、优生优育、出生缺陷措施、生殖健康等宣传资料和药具。二是关爱——以人为本，人文关爱与人本管理有机结合。我镇在充分掌握群众需求信息的基础上，定期提供农业技术、生殖保健、优生优育、出生缺陷、青春期健康教育等免费培训；开通计生热线电话和设立悄悄话室等，为群众提供个性化的服务；为确保实现零距离服务，推行了计生随访服务制度。三是发展——不断提高服务手段，使服务人性化、温馨化，主要是做到“六个一”：给予一个微笑、一声问候、一杯热茶、一句安慰、一个解释、一声鼓励，做到群众想什么我们有什么，群众需要什么我们提供什么。
为积极配合市人计局争创省计划生育优质服务先进市，我镇以提高村级计生服务水平为着力点，扎实开展了村级示范服务室创建工作。按照市要求和标准，在上路西村试点的基础上，在全镇33个村铺开，现已完成上路西、蛟镇、甘三、上高等16个村的创建工作，共计投入18000元，其他村预计将在9月底全面完成。
2、构建以依法管理为手段的公共管理机制。以率先实现单位法治化为目标，以落实单位综合治理计划生育责任为目的，全面履行计划生育公共管理的各项职能，建立流动人口计划生育长效管理与服务机制。我镇建立了政府领导、部门 /> --> ar-indent-count: 2.0; mso-char-indent-size: 9.0pt”> 3、构建以加强宣传教育体系建设为重点的公共宣传机制。我镇始终坚持“以人为本、创新思维、整合资源、务实高效、群众参与、因地置宜”的思路，建立健全宣传教育机制。一是整合社会资源，建立健全计划生育宣传教育工作联席会议制度。以婚育新风进万家活动为重点，开展丰富多彩的宣传教育系列活动；并利用宣传教育、技术服务阵地，使广大群众能及时了解计划生育政策、动态，熟悉掌握计划生育工作方法、要点，以此增强计划生育宣传教育的辐射功能。二是创建新型的生育文化园区和生育文化村，切实转变群众生育观念。以上路西村为试点，深入开展生育文化特色创建活动，形成具有xx特色的新型生育文化。如为纪念7.11世界人口日，在上路西村开展了计生下乡活动，播放计生宣传片、进行健康检查、政策咨询等综合性活动，受到了群众的欢迎。同时，以政府搭台、计生卫生联合唱戏为主线，组织下乡小分队，将计划生育知识、技术服务送到育龄群众家门口。据统计，我镇以各种宣传活动为契机，向广大育龄群众分发了制作精美，外型美观的《村规民约》8000份；向各中小学校青少年发放内容生动，知识鲜明的生殖健康教育资料卡片3000余份。
4、构建以奖励“少生”为主体的利益导向机制。把人的全面发展作为计生工作的主要目标，着力构建多层面的利益导向和社会保障制度，帮助解决计生户疑难问题，解除计生户后顾之忧，让计生家庭得到更多的经济实惠和更优的生活保障。我镇自XX年开展《人口与计生
伴我同行》活动以来，在市优先优惠政策的基础上，结合本镇实际，镇、村两级出台了一系列有利于人口和计划生育综合改革的优先优惠政策。一是镇出台的优先优惠政策包括对计划生育户实行养老保险，实行困难家庭经济补助，对本镇范围内中小学择校的优惠权，及经商、就医等方面的优惠政策。二是蛟镇、上路西等33个行政村结合自村特点，制定了一系列计划生育奖励政策、优惠政策及计生免费项目，从最大程度上使本村的计划生育家庭实现政治上有地位，经济上有实惠，生活上有保障。
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