[关键词] 马铃薯 现状 规划
[中图分类号] [S532] [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）02-0188-02
为进一步加强我旗马铃薯产业发展，促进农业增效、农民增收，特制定此发展规划。
一、产业现状
1.基本情况：我旗马铃薯产业发展以市场需求为导向，以扶持种薯繁育企业发展为核心，以调查品种结构及加快良种推广为重点，以中、小型初级淀粉加工企业为依托，在“增加面积、提高单产、改善品质、注重效益”原则的指导下，马铃薯产业稳步发展。全旗马铃薯种植面积已达30万亩，占实有耕地面积135万亩的22.2%，总产量45万吨以上，平均亩产稳定在1500千克/亩。主要种植品种有：克新一号、夏波蒂、费乌瑞特、紫花白、旱大白。马铃薯繁育体系建设快速发展，2010年，扶持筹建了以服务克旗为主的马铃薯繁育企业“民悦君丰农牧科技发展有限公司”，基地建设规模已达1万亩； 2011年引进河北雪川公司，基地规模达2万亩。中小型淀粉加工企业初具规模，已发展到76家。基地建设水平不断提高，引进了国内外先进的设备、技术、管理经验，效益也明显增加。基地采取集中连片、配备大型指针式喷灌设备和机械化作业，在种植上采用高垄栽培、配方施肥、病虫害综合防治等技术措施。目前民悦君丰农牧科技发展有限公司已建喷灌圈11个，雪川公司已建21个，总面积达3万亩，马铃薯种植专业合作社已发展到4家，农民专业经纪人200余人，已成为马铃薯销售的桥梁和纽带。
2.自然条件、区位优势及政策支持：克旗种植马铃薯具有得天独厚的自然优势和区位优势 。1、克旗地处东经116°21′至118°26′，北纬42°23′至44°15′，是典型的大陆性季风气候，年平均气温达2～4℃，气候冷凉，昼夜温差大，日照充足，降雨充沛，年平均降雨量达250～500毫米，雨热同季，≥10℃的有效积温1500～2900℃，无霜期90～150天。耕地资源丰富，实有耕地面积135万亩，土壤以黑钙土和栗钙土类型为主，土壤有机质含量高，平均含量达18.9克/千克，所生产的马铃薯表面光滑，薯型整齐，干物质含量高，深受广大消费者和种植户欢迎。2、交通区位优势明显。东西大通道、306国道、303国道、集通铁路贯穿全境。乡村公路及旅游公路四通八达，城控电话覆盖全境，信息网络基本普及。3、近年来，旗委、政府高度重视马铃薯产业发展，把马铃薯产业作为农牧业经济中的支柱产业放在优先位置，突出抓好落实，出台一系列优惠扶持政策，引进了具有一定实力的大型马铃薯繁育加工企业，并不断加大资金投入力度，为马铃薯产业的优先发展和较快发展提供了坚强的组织保障和政策支持。
3.存在问题
近年来，尽管我旗马铃薯产业的规模逐步、品质不断提高、效益明显增加，但也存在一些不容忽视的问题：
3.1良种推广率低。一是地区经济发展不平衡，农民的收入水平相对较低，优质种薯价格居高不下，导致投入不足。二是良种繁育企业针对性不强。三是政策支持力度小，每年全旗优质种薯推广补贴在40万元左右，远不能满足农民的种植需求，从而导致产量相对较低、效益不高。
3.2种薯繁育体系不健全。目前种薯繁育处于引种扩繁阶段，没有自己的组培室，在品种选择上有局限性，从而导种薯价格偏高，质量难以保证。
3.3农民的社会组织化程度较低，没有规模优势，大型现代农业机械推广难度大，产品的质量没有保证。新品种、新技术、新材料的引进示范、推广工作滞后，品牌意识滞后，没有品牌产品。
3.4马铃薯加工企业规模小，抵御市场的风险能力较差，在很大程度上起不到产业带动及调节市场的作用，其桥梁和纽带作用不够明显。
3.5销售流通环节拥堵，由于没有现代储藏设备，农民所生产的马铃薯90%在短期内集中涌入市场，导致秋季马铃薯销售市场价格低，甚至出现滞销现象，不能形成四季平衡销售，某种程度上动摇了部分农民种植的信心，也导致农民收入相对下降。
3.6交易市场少而且功能不完善，特别是现代信息网络建设不配套，种植户难以掌握市场行情变化，相当一部分利润流失在流通环节。
3.7科技投入不足，全旗135万亩耕地，旗、乡两级仅有的农业专业技术人员不足30人，甚至有的乡镇没有农技人员。科技示范资金投入不足，功能较弱，远不能满足种植户的需求，从而导致示范、带动能力较差，是制约马铃薯产业发展的软致命点。
二、产业发展规划
马铃薯产业的发展要坚持稳定面积、创新体制、革新技术、提高产量、增加效益、改善品质的原则。积极与全国知名的大型马铃薯加工企业挂靠、联合，与高等农业科研院校建立科研联结机制，强化产品质量体系建设，逐步使全旗的马铃薯产业形成集科研、繁育、生产、推广、加工、销售系列配套的产业化发展格局，打造出具有地方特色品牌的产品，努力开拓国内、国际两个市场。
1.发展目标
全旗马铃薯产业发展目标是：2011-2015年期间将把克旗建设成为赤峰市主要的种薯基地，全区重要的专业薯生产基地，种植面积达35万亩，亩产达1750千克/亩。夏波蒂种植面积达3万亩，产量达到3000千克/亩，费乌瑞特种植面积达到5万亩，产量达到2500千克/亩，大西洋种植面积达到1万亩，产量达到2100千克/亩，专业薯种植面积达总播种面积的25-30%，紫花白、早大白等高抗品种种植面积达25万亩。同时，积极引进试验2-3个符合我旗气候条件特点的新品种。
2.加快龙头企业发展，提高企业的生产转化能力，特别是要抓好民悦君丰和雪川两个龙头企业的建设与发展，给予一定的资金、政策支持，尽快完善繁育体系建设。抓紧规划，建设马铃薯深加工生产线，进一步延伸产业链条。
3.注重储窖建设，保证马铃薯四季平衡销售。政府加大在种薯繁育区、主要种植区、经棚中心城市销售区储窖建设资金的投入力度。建设现代化的规模在3000吨以上储窖5处，并进一步完善市场基础设施及体系建设，强化信息服务功能，保证信息畅通，逐步实现种植户网上交易和四季平衡销售。
4.突出强化种薯繁育体系建设。政府及农牧业行政主管部门要积极争取上级项目资金，以民悦君丰和雪川为依托，2015年前建立组培室两处，年生产微型薯达1000万粒。
5.强化品牌意识。鼓励支持专业化合作组织、马铃薯生产企业打造出有地方特色的马铃薯品牌，积极申报国家、自治区的绿色食品和有机食品认证，努力开拓国内、国际两个市场。
6.区域布局
6.1种薯生产基地以达来诺日镇、经棚镇、芝瑞镇、浩来呼热办事处、桦木沟林场为主，逐步建立稳定专业生产村、组。这些地区气候冷凉、昼夜温差大、光照充足、繁育种薯感病轻、品种好、耐储存，便于种薯扩繁及管理。
6.2加工专用薯生产基地。以经棚镇、芝瑞镇、万合永镇、宇宙地镇具有水源条件村组为主，重点推广种植夏波蒂、大西洋、费乌瑞它等专业生产薯。
关键词：信息化；经济；城市规划；发展
城市规划是一个城市未来发展的总体蓝图，是城市未来工程建设的指导方向。合理运用信息技术，可提高城市规划设计的科学合理性，并引导城市和谐稳定的发展。
1.信息化时代对城市规划带来的影响
1.1使城市规划更加科学合理
利用利用GIS及VR等技术开展城市规划，使城市规划设计更加科学合理。有效利用数据分析技术，充分掌握城市的各类信息，结合数据分析结果，为城市规划策略的制定提供准确的依据。
如厦门市2011年到2020年城市总体规划就是以生态文明建设为主题。不仅划定了厦门市的生态控制线，还合理控制城市规模。而生态环境和城市建设紧密联系，在确保厦门市总体生态面积达成规划目标的基础上，做好其他建筑、设施的布局。这时就需要利用GIS进行城市规划设计，分析生态环境和城市建设之间是否存在不协调的地方，不断优化设计方案，使城市总体规划更加科学合理。
1.2优化城市产业结构
随着信息技术的不断发展，各行各业开始了翻天覆地的战略改革，信息化时代也为我国产业发展带来了巨大挑战与机遇。厦门信息化产业得到了长足的发展，厦门软件园已建成一期和二期，厦门软件园（三期）总规划面积达10平方公里，正在加紧建设。软件园一、二期汇聚近1000余家规模以上信息和软件企业。与此同时，新形势下激烈的竞争环境促使制造业不断进行工业3.0和工业4.0升级，一批制造业企业抓住机遇快速发展。信息化在商贸流通上显现得更为明显，专业物流园区、规模电商聚集区等园区的投入运营不断刷新眼球改变着商业与物流的运营模式。产业经济布局还更为合理呈区域化发展，如厦门市2011年至2020年的城市总体规划中，明确指出，未来阶段内，岛内和岛外将形成五大工业区域，并在各个工业区域内形成一条完整的产业链。产业经济区域化发展，可有效提高城市资源的利用效率。总之，各产业在信息时代拥有了新的出路，传统分散型工业经济也逐渐转变为密集型信息经济模式，不仅优化了城市产业结构，还提高了各产业发展速度，促进了城市经济的总体增长。
1.3改善城市规划空间结构
在产业局域化的基础上，城市规划空间结构会进一步得到优化。如城市的居住区、商业区、文化区等，一改过去呈密集分布的结构模式；体现了更多的产城结合模式。产城融合是指在区域发展中，以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，以达到产业和城市功能融合、空间整合。一般具有四个特点：一是明确发展的两个基本着力点――城市功能完善和产业发展；二是要求将产业集聚、服务配套、功能以复合方式落到空间布局上；三是侧重于城市形态适应和配套产业业态；四是强调城市形态和产业业态的共同发展，科学处理产业园区和城区（镇）之间的关系，在空间融合、功能融合、人口融合三个方面实现和谐统一：
空间融合方面，表现为产业园区和城区扩展位于同一轴线上，现有产业园区纳入城市管理体系。具体的量化指标是“园区与城区空间距离”、“居民平均通勤时间”等。
功能融合方面，表现为产业园区与城区之间具备便捷交通；城区基础设施、商贸、医疗、教育等资源为产业园区所用；产业园区成为城区居民的主要收入来源。具体量化指标是“市政设施产城共有率”和“公共设施产城共有率”等。
人口融合方面，表现为园区对从业人员的需求与城区人力资源相匹配；园区从业人员有条件、有能力在城区购置住房并安家，实现“职住一体”；具体量化指标是“城区居民在本地就业率”和“园区职工在城区落户率”等。
海沧、集美、同安、翔安等多个新城的建设结合了辖区行业分布及产业升级，有效提高城市建设的效率
1.4 改善城市交通问题
解决交通问题是城市规划的重点内容。而过去阶段中，城市规划解决交通问题的方式无非是加大城市公共交通的发展、限制私人用车的发展等，或是优化城市整体交通网络，增添高架等。信息时代下，城市更新与新城建设更加合理业态分布，大大降低了人们出行距离，如居民可在网上进行购物，甚至现在正在不断发展的VR虚拟现实技术，人们足不出户就可以体验到现实生活中“逛商场”的乐趣。而人们出行量的减少必然会改善城市交通。其次，交通部门利用信息技术可对城市交通进行实时监控、交通信息互动平台建设等，在交通组织管理取得了长足的发展。再者，城市建设中点面的有效贯通人口融合方面，表现为园区对从业人员的需求与城区人力资源相匹配；园区从业人员有条件、有能力在城区购置住房并安家，实现“职住一体”；具体量化指标是“城区居民在本地就业率”和“园区职工在城区落户率”等。如厦门市城市总体规划中，强调了要大力加强城市交通网建设。如规划中提出了在2020年之前建设一条跨海通道，来缓解已有跨海桥梁和隧道交通的压力。其次，新增了四条地铁线的建设规划。
总结
信息时代下，各行业产业纷纷开展了关于“互联网+”的改革，并在信息技术的推动下，由过去疏散型分布演变为密集型分布。产业机构的优化使城市规划拥有了更大的空间，利用信息技术开展城市规划可有效提高城市规划的科学合理性，并改善了过去形势下存在的交通问题，有效地促进了城市经济的发展和社会文明的进步。
参考文献：
[1]程明.信息化城市规划初探[J].城市管理-上海城市管理职业技术学院学报，2002，13（5）：44.
关键词:产业规划，可持续发展 ，协调建设
Abstract: China resources city industrial planning of urban sustainable development is the necessary and urgent. Resources should be how to formulate industry town planning, in case with the exhaustion of the resources and decline, is related to the regional development and even the whole country key problems of the adjustment of industrial structure.
Keywords: industry planning, and sustainable development, coordinated construction
中图分类号：[F292] 文献标识码：A文章编号：
资源型城市或城镇随资源的开发而兴起，由于资源种类的不同，可分为石油工业城市、矿业城市、森林工业城市等多种类型。这些城镇由于其兴起条件和背景不同，规划建设有其鲜明的个性，“点多、线长、面广”往往是资源型城市或城镇建设存在的共性问题，很容易造成缺少现代化城市应有的聚集效应，在形成城市精神生活氛围和城市设施建设与合理利用方面有很一定的难度。
资源型城市在我国占有相当大的比重，此类城镇应如何制订产业规划，以防随资源的枯竭而衰落，是关系区域发展乃至全国产业结构调整的关键问题。
1 资源型城市产业规划的必要性
资源型城市是伴随资源，特别是不可再生资源的开采而兴起,并以资源开采为主导产业的城市。由于资源产业与资源型城市发展规律的作用,资源型城市必然要经历““建设―繁荣―衰退―转型振兴或消亡”的过程。
目前我国的资源型城市面临的矛盾和问题非常严峻,主要表现为资源递减与产业经济的增长需求之间的矛盾、产业结构单一与综合经济发展的矛盾、市场化因素先天不足与发展市场经济的矛盾、以矿山企业为主体的区域封闭与对外开放的矛盾、环境质量下降和生态恶化与城市人居环境改善的矛盾、职工下岗失业增加群众生活困难与社会稳定的矛盾等。对这些城市和地区积极实施产业规划和结构调整是实现城市可持续发展的迫切需要。
2 资源型城市产业结构特点
资源型城市大多依资源而建，位于内陆、边远地区，区位条件差，因而缺乏一般城市的开放性，经济体系处于封闭状态，城市其他社会服务功能紧紧依附于主导资源产业，使得城市的自我发展能力有限。资源型城市兴起于地方资源的开采、开发，其主导产业、支柱性产业较为单一，城市的经济发展对资源产业的发展依存度较大，这必然导致其经济结构、产业结构的不平衡。
资源的开发、开采一般都由有实力的大型企业承揽，几个巨型企业的建立支撑起整个城市的经济框架，而服务业、手工业和中小企业却得不到充分发展。资源企业吸纳了城市中的大部分劳动力就业，这又导致了人力资源结构的单一，劳动力的技术、技能停留在较低层次，择业范围狭窄。世界上许多资源型城市都存在这种经济结构失衡问题，高附加值生产部门的缺乏和初级加工工业众多是资源型城市的共同特性。
3 资源型城市的产业优化与可持续发展
3.1 政府在产业优化中的重要作用
一个国家或地区产业结构的成长，既取决于经济资源禀赋和现有的经济条件，也取决于适宜的产业政策。要实现经济的发展，并使产业结构成长摆脱资源短缺的束缚，单纯依靠市场机制的作用是难以实现的，政府的力量也很重要。应由政府来规划产业结构，实现高效益的产业结构目标，确定带动整个经济起飞的“战略产业”，并通过政府的经济计划、经济立法和经济措施，扶持“战略产业”的起飞，诱导经济按既定的目标发展。
3.2 多元化的发展战略
资源型城市凭借丰富的资源可以高速度地奠定城市发展基础，并实现初期的资本积累。为了避免城市随资源枯竭而衰落，应实施多元化的发展战略。首先要实现资源产业的有序适度开发和集约经营，促进支柱产业稳步发展。其次要适当延长资源产业的产业链，发展资源的深加工，最大限度地提高资源的附加价值。同时鼓励其他产业特别是第三产业的发展，以培育新的经济增长点。
3.3 注重城市的可持续发展
资源型城市所衍生的灾害与严重恶化的生态环境影响久远。长期过度和非科学开采会破坏在漫长的地质年代中形成的原始地层结构，致使水、气循环系统与生态环境系统遭到严重破坏，产生了一系列资源型城市所特有的灾害，如大面积沉陷区变形、开裂及塌陷,水系变化及水质污染,大气环境恶化及爆炸,大型露天煤矿闭坑后灾害及矿井关闭后的矿震灾害等。这些灾害发生频繁，后果严重，极大制约了资源城市的可持续发展，对人民生活和安全造成严重影响。因此，在经济规划中要考虑废矿的填充和大气环境治理等问题，加强生态建设和环境保护，把经济发展、结构调整与生态建设、环境保护紧密结合起来。
4资源型新城规划和搬迁建议
4.1 资源型城市一定条件下考虑城市搬迁或环保搬迁
4.1.1 城市搬迁
资源型城市在两种情况之一出现时可以考虑城市搬迁:
（1）资源枯竭，并且在原城市内找不到合适的接续产业；
（2）环境恶化，难以在短时间内治理恢复或者治理恢复成本过大。
城市搬迁需要注意的2个问题:
（1）考虑可以接受的搬迁成本。资源枯竭型城市本来财政就十分困难，国家也不可能拿出许多钱来支持搬迁，而搬迁需要巨额资金，所以轻易勿搬迁。
（2）通过化整为零，分散原城市不宜生存的居住环境，城市和职工生活基地各奔东西，背道而驰，会降低城市的消费能力和减少就业岗位，既不利于提高经济效益，也不利于提高社会效益。
4.1.2 环保搬迁
资源枯竭型城市，因历史欠账多、产业布局不合理、工业严重污染等一系列问题，导致经济发展、就业、环保和社会保障等压力集中在一起，交织成一个高难度的“问题复合体”。长期不合理的经济发展方式导致污染超出环境承载能力，经济社会再发展已没有容量和空间，此时应考虑环保搬迁，就是通过城市环境容量和质量的改变，城市规划建设水平的整体提高，采取相关措施，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化路子。
4.2 资源型新城规划建议
4.2.1 产业结构影响之下的城市布局建设
城市布局与建设受到城市产业发展及城市建设政策的影响，以资源开采为主的产业结构使资源型城市布局呈现过于分散的特征，并对城市建设造成很大因难，城市布局迫切需要进一步更新和优化组合。一方面要克服过于分散的城市布局造成了聚集效益较差；另一方面城镇体系建设要形成具有强大吸引力与辐射力的地域中心，综合经济发展形成必要的优化组合空间。
4.2.2 资源新城与环境之间的协调建设
根据生态学家理斯提出的“生态脚印”理论，任何一个城市的“承载能力”是一定的，城市的发展必须在它的“承载能力”范围内形成良性循环，才能达到发展的可持续性。
资源开发对城市环境的影响是多方面的，特别是在生产和生活分区不十分明确的城市，因为在资源型城市中，工业生产用地占城市建设用地比例较大，工业用地在城市中若得不到合理规划，长远安排，所造成的空气、水质等方面污染必然严重影响城市环境质量，从而对资源型城市的未来发展带来负面影响，据此资源新城与环境之间一定保持协调建设。
4.2.3 不可急速城镇化
急速城镇化表现为人口城镇化率虚高；空间上建设布局出现无序乃至失控。耕地、水资源等重要资源过度消耗，环境受到严重污染。城市基础设施建设出现了巨大浪费。有资源的地方可以设企业，但不一定要建城市。资源新城规划建设，一定考虑到城市经济发展的根本动力以及外部宏观经济形势所提供的可能性；不可对城镇空间的盲目扩张和蔓延式发展；更不能不考虑人与其生存条件之间的相互依赖关系。在作城市发展规划和确定用地规模时，一定要考虑后代人实现可持续发展的需求。
总之，资源型城市通过调整城市规划，对旧城改造、新城布局、城市搬迁、环保搬迁等，目的就是形成规模结构适宜、空间布局合理、分工联系密切、大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系结构框架和人、城、自然协调共处的美好家园。
【参考文献】
【1】张秀生,陈先勇;中国资源型城市可持续发展现状及对策分析[J];华中师范大学学报(人文社会科学版);2002.02.
【2】王大悟;科学发展观与旅游可持续发展[J];旅游科学;2005.01.
【3】刘云刚;大庆市资源型产业结构转型对策研究[J];经济地理;2000.05.
【4】孙淼,丁四保;我国资源型城市衰退的体制原因分析[J];经济地理;2005.02.
一、规划编制的目的和意义
编制工业产业发展与布局规划的目的是为了理清我市工业产业发展和布局的总体思路，明确产业结构调整的方向和重点，提出优化产业空间布局方案、促进产业协调快速发展的措施建议，为修订“十一五”规划和编制“十二五”规划做好准备，为市委、市政府决策提供重要依据。
近年来，我市积极推进产业结构调整，加快转变发展方式，加强工业园区建设，工业发展取得较大成效，产业层次逐步提升，促进了全市综合经济实力的不断增强。但是，工业产业发展和布局方面仍然存在一些不容忽视的问题，主要表现在：产业发展重点不够明确，产业政策导向作用不强；产业空间布局比较零乱，空间集聚优势尚未发挥；龙头企业领军作用较弱，产业链条尚未形成；各类工业园区产业雷同，集群创新能力明显不足。这些问题在一定程度上造成了招商引资的无序竞争和资源浪费，制约了全市经济持续健康发展。因此，编制全市工业产业发展与布局规划，通过规划引导产业有序发展，推动产业结构优化升级，是当前我市面临的一项重要课题。
工业产业发展与布局规划涉及行业多，工作难度大。这次规划编制工作，重点是弄清工业发展基本情况和存在的主要问题，明确主导产业、支柱产业、高新技术产业发展方向和目标，以及工业空间布局方案。规划编制完成经过充分的论证后，报市政府审定批准后实施，并制定落实规划的具体实施细则，为工业产业发展提供科学指导，从而促进招商引资工作有序推进，推动全市经济又好又快发展。
二、规划编制的内容
（一）规划期限和规划范围
本次规划以**年为基期，规划期限确定为**—2020年，规划范围为**市全部行政区域。
（二）具体内容
**市工业产业发展与布局规划的内容主要包括以下方面：一是对我市工业产业发展与布局的现状和基础进行分析，重点分析近年来我市推进结构调整、优化空间布局的主要做法和取得的成绩，找出存在的主要问题。二是对产业发展的外部环境和发展趋势以及其他城市的先进经验进行研究，找出差距，弄清我市有利条件和制约因素，明确产业发展目标和定位。三是通过比较分析，研究提出全市工业产业结构调整的总体思路，明确主导产业、支柱产业、高新技术产业的发展重点和方向。四是对土地适宜开发程度进行分析，研究提出工业产业布局总体框架和重点行业发展布局方案，确定重点产业带、产业基地、产业园区等相结合的产业空间布局体系。五是围绕强化重大基础设施支撑、完善产业发展配套政策等方面，研究提出促进工业产业发展和优化产业布局的保障措施。
三、规划编制的组织形式
（一）加强组织领导。工业产业发展与布局规划作为一项战略性课题，系统性强，工作量大面广。为确保高效率、高质量完成规划编制工作，在市政府的统一领导下，由市发改委牵头，成立专门的规划编制工作机构。各级各部门也要对工业产业发展与布局规划编制工作高度重视，组成专门班子，配合做好相关工作。
（二）搞好协调配合。为保证规划的可操作性，工业产业发展与布局规划要与城市总体规划、土地利用总体规划、区域发展规划、有关行业发展规划以及企业发展规划进行充分的沟通和衔接。为做好规划编制工作，全市各方面要给予全力配合，提供相关资料。
市直相关部门负责提供有关基础资料及布局规划建议；
各县（市）区负责编制本地区工业产业发展与布局规划方案；
各省级以上开发区负责编制各自的发展规划方案；
各重点企业集团负责编制本企业发展规划方案。
（三）强化社会参与。为增加规划编制的科学性，要按照开门编规划的原则，在政府主导的前提下，努力增加社会参与的广度和深度。一是充分发挥专家作用。一方面，邀请有关方面专家直接参与规划编制；另一方面，在规划编制过程中，组织专家对规划成果进行咨询论证。二是认真采纳公众意见。通过网络等形式，征求社会公众对我市工业产业发展与布局的意见，提高规划的民主化水平。三是广泛征求社会各界的意见。规划成果形成后，要在征求相关部门意见的基础上，积极吸纳人大、政协等各方面的意见。
四、规划编制的时间步骤
初步考虑，工业产业发展与布局规划研究工作分五个阶段进行：
（一）4月11日之前，动员阶段。主要是印发工作方案，制定调研提纲、进行各种调查图表的设计，通过动员大会等形式进行安排部署。
（二）4月12日—4月30日，调研阶段。各县（市）区、市直相关部门、开发区、重点企业集团提供相关资料，编制规划方案。市发改委组织相关人员，采取实地考察和座谈会等形式，与县（市）区、市有关部门、重点企业集团进行沟通交流，摸清基本情况，拟定规划大纲，确定规划的指导思想、发展目标和战略定位、发展方向和重点、产业布局大体框架、鼓励和限制政策等。
（三）5月1日—5月20日，规划起草阶段。市发改委根据有关单位提供的基础资料以及调研情况，按照确定的规划大纲，完成规划初稿，组织专家对规划成果进行咨询论证。
998年文化部设立文化产业司以来，中国文化产业的战略地位不断提升并在国家相关政策的鼓励、引导下，逐步发展壮大。文化产业的顺利发展与党和国家制定的国民经济和社会发展规划对文化产业的重视关系密切。2000年10月，中共中央十五届五中全会通过的《中共中央关于“十五”规划的建议》第一次明确使用了“文化产业”的概念。2001年3月，“文化产业”一词被正式写进九届全国人大四次会议通过的《国民经济和社会发展“十五”规划纲要》，确立了文化产业作为中国当代文化建设的重要形态的地位。2006年9月，中办、国办印发我国第一个关于文化建设的中长期规划《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》，把文化发展纳入国家发展的总体战略加以统筹规划，进一步推动了文化产业发展。除此之外，国家文化部、新闻出版总署、广播电影电视总局等分别出台了部级文化产业行业内部专项规划，多数省（区、市）、市县制定了地方文化产业专项规划和行业内部专项规划，初步建立了文化产业发展规划体系，在文化产业发展中发挥了重要的作用。
文化产业规划作为我国新形势下文化产业发展的纲领性文件，制定描绘我国未来文化产业发展的宏伟蓝图，其编制水平的高低，直接关系到文化产业政策的实施效果，关系到文化产业能否在整个国家发展战略中发挥应有的作用。随着综合国力的逐步增强，中国已经进入全面建设小康社会的新时期，作为世界经济发展潮流和新型服务业的文化产业日益成为中国转变经济增长方式、优化产业结构的重要推动力量。如今，国际金融危机正推动中国经济转型，我国文化产业也将面临新的发展机遇。时代背景要求我们内外统筹兼顾，推进中国国内文化产业的结构性转型，调整和优化中国文化发展的国际方略，全面推进文化产业迈上新台阶。目前，各级政府“十二五”规划编制工作已经启动，在“十二五”规划中究竟应该如何恰当摆放文化产业的位置？如何在“十二五”文化产业规划编制工作中充分汲取“十一五”文化产业规划的经验与教训，使之更科学、更规范以保证文化产业的持续健康发展？回答这些问题已成为当务之急。
一、文化产业“十一五”规划编制的几个问题
现阶段，我国国民经济和社会发展规划实行三级三类规划体系，按行政层级分为部级规划、省（区、市）级规划、市县级规划；按对象和功能类别分为总体规划、专项规划、区域规划。目前，涉及文化产业发展的“十一五”规划主要包括四部分：（1）《国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》、《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》和《文化建设“十一五”规划》的文化产业部分。（2）部级文化产业行业内部专项规划，如《新闻出版业“十一五”发展规划》、《“十一五”时期广播影视科技发展规划》和《信息产业“十一五”规划》、《软件产业“十一五”专项规划》等。（3）除了香港、澳门、台湾以外，大部分省（区、市）、市县级政府制定的地方文化产业“十一五”发展规划或文化建设（发展）、文化事业“十一五”规划中的文化产业部分，如《北京市“十一五”时期文化创意产业发展规划》、《南京市文化创意产业“十一五”发展规划纲要》、《深圳市文化产业发展十一五规划（2006-2010）》、《浙江省文化事业发展“十一五”规划》的文化产业部分等。（4）部分省市级政府出台了文化产业行业内部专项规划，如《杭州市广播影视业“十一五”发展规划》、《苏州市文化广播电视发展“十一五”规划及中远期规划》等。
综观各级“十一五”文化产业规划编制工作，从中央到地方各级部门都以高度负责的精神组织人马精心编制，较为出色地完成了编制任务，为我国文化产业规划的编制工作积累了宝贵的经验，同时，规划对“十一五”期间我国文化产业的发展起到了重要的促进作用。“十一五”期间，我国文化产业发展迅猛，蒸蒸日上，总体态势良好，这些辉煌成就的背后，各级文化产业规划的编制工作功不可没。然而，以更高地时代标准回头审视，可以发现，由于“十一五”文化产业规划编制起步晚，可资借鉴的蓝本欠缺，编制工作还是存在着这样那样的缺陷。兹举其中几个问题予以说明：
（一）部分规划目标失当
一般来说，产业目标分为定性表述和量化目标两部分。例如，《新闻出版业“十一五”发展规划》的目标表述，就既有“扩大国内需求”、“转变增长方式”“优化产业结构、产品结构和区域布局结构”“增强自主创新能力”之类的定性描述，又有量化目标，比如“新闻出版业增加值预期年均增长7%”、“图书、报纸、期刊出版预期达到的数量和种类，以及年均增长5％以上”以及“印刷行业工业总产值预期达到4400亿元”等等。
文化产业“十一五”规划中不少目标措辞模糊，缺乏针对性、可操作性。比如《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》中文化产业的发展目标是“抓好文化产业体系建设，重塑市场主体，优化产业结构，……形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局”，把弹性较大的宏观要求当成了阶段性规划的目标。《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》还规定“‘十一五’时期，文化及相关产业增加值的年均增长速度明显高于同期经济增长速度，在国内生产总值中的比重有所增加”，至于高到什么程度、增加多少没有量的概念。这些原则性的规划目标是必要的，但是缺少产业规划所必须的产业总量、产业增长目标、产业结构目标、产业空间调整目标等量化目标，难以评估规划的实施效果。
有些定性目标过低，导致发展失去动力。《北京市“十一五”时期文化创意产业发展规划》的发展目标定为“把北京建设成为全国的文艺演出中心、出版发行和版权贸易中心、广播影视节目制作和交易中心、动漫游戏研发制作中心、广告和会展中心、古玩和艺术品交易中心、设计创意中心、文化旅游中心、文化体育休闲中心”。国家首都成为国内文化产业各领域的中心应该是不难实现或者已经实现，目标太低，没有站在全世界文化产业发展格局的高度看待文化产业，没有考虑到北京在文化“走出去”战略中、整个国民经济和社会发展中甚至世界文化产业发展格局中应当承担的责任和义务，起不到首都在文化产业发展领域的引领和榜样作用。其实目标过低不是个别现象，在不少省区市的规划中不同程度地存在。
还有些目标实际上是为指标下降预留了很大空间。比如《文化建设“十一五规划》中虽然注意到了规划目标量化，但遗憾的是，规划目标之一提到“到2010年城乡居民人均文化娱乐服务消费支出占整个消费支出的5%以上”，实际上全国城乡居民人均文化消费占总消费比重早已从2000年的7.47%上升到2005年的8.10%，“十一五”期间，这一指标连续两年下滑，2006年下降至7.97%，2007年再下降至7.64%。据估测，2010年，这一指标将降为7.71%。[1]依据国家统计局《中国统计年鉴》的数据分析测算，“十一五”头两年，东部、东北、中部、西部之间，文化消费总量及人均文化消费支出双双呈阶梯下行趋势，城乡居民中人均文化消费占收入比重、占总消费比重均比“十五”期间大为下降。并且，地区差距继续拉大。“十一五”期间文化消费水平超过“十五”期间的可能性大大降低。[2]虽然后来的发展表明，全国城乡居民人均文化消费指标“十一五”期间确有小幅下降，但在规划编制之初，显然并不能预见到这种情形。在目标起点为2005年的8.10%的基础上，把2010年的发展目标定为“5%以上”实质上是一种倒退的指标，把它作为发展目标欠妥。
当然，目标模糊或偏低便于考核评估顺利过关，但从产业本身发展的角度来说，却难免失之消极。同时，文化产业发展目标设置失当，一定程度上也造成了规划中提出的文化产业发展措施针对性、可操作性不强，产业规划的作用大为降低。
（二）规划衔接协调不够
首先，部级规划之间未能很好地衔接。以文化部根据《国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》和《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》制定的《文化建设“十一五”规划》为例，该规划与《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》即存在着明显的衔接失误。《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》首先明确规定了重点发展的文化产业为影视制作业、出版业、发行业、印刷复制业、广告业、演艺业、娱乐业、文化会展业、数字内容和动漫产业，强调协调发展优化文化产业布局和结构，加强重点文化产业带建设，加快文化产业园区和基地建设促进区域文化产业发展。这些都是产业规划所必需的核心内容，但是，与之衔接的专项规划——《文化建设“十一五”规划》却对相应的产业发展和空间布局的规划进一步细化、具体化不够，操作性强的政策措施、规划的支撑条件建设等相关内容有待强化，由于谈到这些问题的篇幅不多，重心旁落，造成两个规划之间的衔接不够。
其次，中央级和省（区、市）、市县级等地方行政级别的规划之间的衔接问题是部分地方行政级别制定的规划简单套用中央级规划的表述方法有余，结合自身实际实质性地贯彻总体思路的积极性、主动性和创新性不足，“不求有功、但求无过”的保守心理长期存在。不少地方文化产业规划编制忽略了与区域规划、城市总体规划、文化产业相关的其他规划比如旅游规划等的配合，难以承担分解、支撑部级总体发展规划与区域规划的重任。某些地方对文化产业规划的重视程度不够，通过让下级部门甚至企业上报产业规划、然后将这些规划简单“打包”的方式来编制文化产业规划，这种自下而上汇总式的规划编制方式也容易致使规划之间出现衔接问题，导致低水平重复建设的现象较为普遍。
再次，编制工作中的协调不够。我国文化行政管理具有条块分割、多头管理、多头执法的特点。从纵向看，有中央、省（区、市）级、市县级按照行政区划编制的规划。从横向看，我国文化产业相关部门有文化部（厅、局）、广电总局（厅、局）、新闻出版总署（局、局）、信息产业部（厅、局）等单位，各部门出台各自的规划。同级部门之间协调尤其困难，导致规划出现空白点或利益交叉点。总之，管理难度大、利益少的真空地带无人问津，相关规划迟迟难出，利益丰厚的领域则趋之若鹜，各方都有自己的规划“小算盘”，协调起来困难重重。
（三）规划编制程序不尽合理
规划编制程序不尽合理首先表现在规划编制过程中政府部门外部人员的实质参与度低上。中国以往编制的规划大多是行政拍板的产物，很少考虑公众参与。《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》要求建立健全规划编制的公众参与制度，各级各类规划应视不同情况，征求本级和下级人民政府有关部门和其他有关单位、个人的意见，除涉及国家秘密的外，应当公布规划草案或者举行听证会，听取公众意见，要认真听取本级人民代表大会、政治协商会议有关专门委员会的意见，自觉接受指导。由于规定的弹性大，编制部门执行起来随意性强，意见的约束力受到影响，征求意见变得可有可无，造成了规划编制的相对封闭性。
以《××市“十一五”时期文化创意产业发展规划》的编制为例，立项以后，该市发改委出台了《××市“十一五”专项规划编制及分工安排的意见》和《××市“十一五”市级规划体系编制目录及分工方案》，然后根据分工安排由市委宣传部牵头，市发改委、市文化局、市新闻出版局、市广播电视局、市文物局、市档案局、市规划委等部门参与编制。虽然《××市“十一五”专项规划编制及分工安排的意见》规定：在衔接论证阶段“对照综合规划《纲要（框架）》，进行专项规划衔接和专家论证，充分听取各区县、各委办局、人大、政协各专门委员会的意见，必要时可通过适当方式公开征求社会公众意见”，但由于论证过程无人监管，论证往往流于形式，专家论证会在政府各部门的利益博弈面前显得有气无力。而通过举行听证会等方式听取公众意见由于成本过高、收获甚少常常被搁置。美国的综合规划规定，“规划机构在编制规划过程中所收集的资料、研究成果及提出的规划建议必须提交由公众参加的定期研究会议进行讨论和确定，在提交给规划委员会和立法机构决策之前还必须召开正式的公共听证会”[3]，使规划制定过程保持了较高的透明度和参与度，最终产生出有广泛群众基础的民主型发展规划。当然，中国公众参与规划的能力尚需培养，简单套用美国模式也未必妥当，但从长远看，公众参与，特别是专家参与的程度应该是逐步加强的。
编制程序的缺陷还表现在规划队伍的组织形式上，某些规划或者完全依靠政府部门力量，或完全委托给外来专业规划队伍操作，二者没有很好地结合起来进行。单独由政府部门编制文化产业发展规划，由于基础调查、信息搜集、课题研究以及纳入规划重大项目的论证等工作内容庞杂，费时费力，专业性强，难度很大。而专业规划队伍编制文化产业规划的好处是专业性强，但是对于各地区、各行业的具体情况缺乏了解，容易造成规划与实际脱节。因此，文化产业编制规划宜采取政府部门与专业规划队伍相结合的方式进行，以避免因组织构成人员单一造成的规划编制问题，保障编制工作的相对科学性。另外，在规划编制过程中，招投标的方式正在被越来越多的政府部门所采用。招投标的优势在于程序规范透明，信息、规则公开，竞争机会公平，有利于优秀的编制机构脱颖而出，以保证规划编制之初就站在一个较高的起点上。因此，在一定意义上，招投标是一种较为科学、合理的规划编制队伍选择方式。但形式上的公正公开透明有时未必能找到合适的编制机构。由于招投标中容易出现因较多组织单位过分迷信个别编制机构的名气等原因“蜂拥而至”，致使某些规划编制部门承担规划编制项目过多、任务过重造成规划编制中克隆和翻版现象较多的问题。另外，评标人员组成不科学，导致“以低评高”的现象，或者招投标过程中出现本应避免的人脉关系的影响等，这些都会造成某些水平较低的编制单位入选，而真正高水平的合适的编制机构却抱憾出局。
（四）规划编制评估缺失
规划的价值在于对经济社会文化发展的引导、调控，规划编制最终指向的是实施效果。作为一种中长期计划和一种行动纲领，一般要经历编制——评鉴——方案决策——实施——追踪监控等几个过程，规划被正式采纳，仅仅是规划成功迈出的第一步，一般来说，检验规划工作的最高标准仍然是实施效果。对规划实施情况的科学评估，是规划编制工作中的重要环节。当然，不可能要求规划对未来要发生的所有情况都能够预见到，这在哲学上说是偏颇的。人类的认识能力是有局限性的，任何真理都是相对真理，以对未来的预测为基础的规划更是如此。即使是一部公认为操作性很强的规划，在实施过程中也会因政策体制、投资环境、国内外经济形势、人事变动等许多不可测乃至突变因素的影响，而不可避免地遇到这样那样的问题，这就需要规划编制者与规划实施者必须经常对话，做好规划实施的全程交互追踪与评估、监控工作，及时发现问题并采取果断措施防患于未然，进而不断提高规划的可操作性和解决问题的针对性，强化规划的生命力及导向作用。
《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》中明确规定实行规划评估制度，要求编制部门在规划实施过程中适时组织开展对规划实施情况的评估，及时发现问题，认真分析产生问题的原因，提出有针对性的对策建议。而不少的“十一五”规划编制经过研究起草阶段、衔接论证阶段、审议修改阶段、对外阶段以后工作任务就结束了，评估体系的建立就超出了规划编制工作的范围。一般来说，对规划编制的评估分为两部分，一是静态的规划编制流程评估；二是动态的规划实施过程评估。目前，不仅“十一五”规划的静态编制流程中的某些环节评价缺位，而且规划的动态性不受重视，苛刻地要求它完美无缺或是一劳永逸地解决一切问题，动态评估普遍缺失。由于原有规划和现实的发展存在着落差，原有的规划即使已经不适合文化产业的进一步发展，因规划的编制、实施监管机制不健全、指标评价体系缺位等难以评估实施情况，也无法根据变化进行修订。
二、文化产业规划编制问题的原因分析
造成上述文化产业规划编制过程中出现问题的原因很多，这里着重讨论几个方面。
（一）规划总体地位偏低
文化产业“十一五”规划编制中出现的各种问题很大程度上与文化产业规划的地位偏低有关。在部级文化产业规划中，文化产业是作为“十一五”规划之文化建设（发展）规划的一部分出现的，尚没有部级的独立的文化产业专项规划。只有部分地方政府制定了文化产业专项规划，其余的仍为文化建设（发展）或文化事业“十一五”规划的一部分。跨越行政区划的文化产业区域规划缺位。
在现有涉及文化产业的“十一五”规划体系中，不少规划对文化产业的重视程度与文化产业的实际地位不相称。“十一五”以来，我国文化产业的基本面一直保持了平稳快速增长的态势。2006年，实现文化产业增加值5123亿元，比2005年增长21.5%，占GDP的比重为2.45%；2007年全国文化产业增加值总量大概在6412亿元，比2006年增长18.4%，占GDP的比重为2.6%。同比增长年年都在两位数以上，远高于同期经济增长速度。[4]金融危机背景下，文化产业的发展态势平稳，部分行业甚至存在着“口红效应”，出现逆势上扬的态势。然而，与之形成明显对照的是，部级的文化产业专项规划缺失，关于文化产业发展的规划只是《国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》、《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》和《文化建设“十一五”规划》等规划的一部分，未能把文化产业放在应有的位置。同时，相当一部分规划的法律地位低下，有些还仅仅是内部工作思路的书面化表达而已，约束力不强，不能有效地作用于文化产业的发展。由于涉及文化产业的规划地位偏低，造成编制过程中文化产业规划被淹没在文化发展规划中，而且规划的重心往往放在文化事业规划部分，文化产业规划部分处于附属地位，不能享有平等的“国民待遇”。一些产业规划也仅仅是粗浅的概念规划纲要，还没有推进到控制性详细规划的程度。其他诸如规划编制过程封闭，规划队伍的组织形式不科学、衔接协调不够等，其根本原因在于“十一五”时期文化产业规划本身的法律地位偏低，约束力小，导致对规划编制的重视程度不够。
（二）规划编制思路有偏差
现行的文化产业规划模式奠基于计划经济时期，随着经济体制的市场化转型，其弊病逐渐暴露无遗。我国各级“十一五”文化产业发展规划的编制较多地延续了以往计划经济体制下的发展计划生成模式。文化事业的计划编制意识依然牢牢地扎根于规划编制者的头脑中。从目前一些地方制定的文化产业规划看，编制机构对“文化事业”与“文化产业”之间关系的认识依然存在偏差，潜意识里仍然认为文化事业与文化产业的关系是简单的主从关系，文化事业的重要性远远高于文化产业，文化产业只能依附于文化事业而存在。由于文化事业与文化产业关系认识存在误区，并且，中国的文化产业发展迅猛、数据滞后，研究成果不足以支撑政府部门的决策，政府部门不得不使用早已习惯的计划经济的思维模式规划文化产业，导致文化产业规划被淹没在文化建设（发展）规划中，笼罩在文化事业规划的光环之下。
文化事业与文化产业之间孰重孰轻，是分是合？这一看似简单的问题背后，暗含的是如何看待政府的主导作用的问题。显然，现阶段我国文化产业的发展还离不开政府的主导作用。我国文化产业是在文化事业的基础上发展起来的，单纯依靠市场发展文化产业，因市场机制本身存在着先天的缺陷，文化产业要想健康快速做大做强不太可能，特别是在我国文化领域，中国的文化机构大部分还是事业单位，或是从事业单位脱胎转制而来，这种情形下，政府的作用不是发不发挥的问题，而是如何进一步发挥、如何合理有效发挥的问题。更何况文化产业规划本身就是政府发挥主导作用的一种方式。一言以蔽之，就文化产业发展来说，政府当然要发挥其主导作用，不能将其完全抛向市场，但又不能越位，把应该交由市场调控的部分由政府越俎代庖完成，文化产业成了文化事业的一个分支，由此造成文化产业规划编制过程中的诸多问题。
再者，建立在不同利益群体之间博弈基础上的规划不一定符合社会发展理性。各相关部门常常从部门利益出发提出规划意见，至于规划是否符合文化产业自身发展规律和社会公共利益就被置于次要地位。出于政绩和部门利益的考虑，规划的落点自然就放在了最容易看出成绩的重大工程之类的硬件设施上，甚至把目标设在已经实现的基点上，原地踏步。上述把首都分别打造成为国家某种文化产业中心之类的文化产业发展目标即为明证。结果造成规划目标定位不清，规划目标失当在所难免。
（三）规划编制管理不到位
文化产业分属于不同的行业管理，相关规划需要协调不同的部门共同编制。受制于目前条块分割的行政管理架构，我国文化产业专项规划的编制，经常是由宣传部（文产办）或文化部门牵头，然后相关职能部门共同参与编制，不少省市还成立了相应的文化产业协调机构，然而，由于部门协调机制尚不健全，部门间协调机制在文化产业规划编制过程中往往演变成为谋取部门利益的手段，再加上协调机制内各相关部门的权责不够明晰，牵头部门若与相关部门平级，监管乏力，失去了协调机制本来的目的和意义，导致规划编制中出现衔接障碍等问题。并且，协调本身没有建立起长期有效的协调配合机制，一旦规划编制工作完成，部门之间的协作关系即迅速变化甚至终结，不能对编制实施过程进行动态的跟踪监管，也就不能有效评估因编制因素造成的实施问题。
对于“十一五”规划编制工作的监督管理主要依据是部级、省（区、市）级、市县级政府颁布各级政府的关于“十一五”规划编制工作的意见。全国人大及其常委会的监督检查，对中期报告和规划修订的评估审批也都是原则性规定。无论规划编制有什么偏差都很少见国家或地方因此对“十一五”规划做出修订，中期评估报告的内容大多体现在为下一个五年规划的决策、编制提供参考意见上。由于用语模糊，弹性大，随意性强，没有纳入各地区、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核，根本谈不上对规划编制评估和管理，对编制没有约束力，结果各级相关部门改进编制工作的动力不足，依然照搬过去经验，没有彻底清除计划经济时代的某些不当做法，缺乏对编制工作本身和实施效果的评估，规划的实施实际上是处于监管无力的状态，规划编制的作用和效果无法从规划实施评估中表现出来，规划编制的管理不到位就难以避免了。
（四）规划编制研究基础薄弱
目前国际社会尚未形成统一的文化产业定义和行业划分标准，各国之间对文化产业的概念内涵、行业范围、统计口径等均存在差异。再加上文化产业在我国的发展历史不长，文化体制改革处于进行中，理论研究相对滞后，前期调研不充分，造成了规划制定困难。文化产业发展的战略环境、发展模式、产业结构、业态、布局、重点项目等均需要大量基础性研究。并且，文化产业内部的行业种类繁多，数据统计水平参差不齐，评价数据统计体系和指标评价体系尚待完善，尤其是指标评价体系更是如此。科学合理的指标体系是产业发展规划的重要组成部分，它既是对产业发展状况进行综合评价的依据和标准，又是确定规划目标、编制产业发展规划的基础和前提，是产业发展规划具有可操作性的首要保证，产业发展规划的基本思路、目标、内容与规划方案都必须通过一系列的规划指标来进行量化和具体化。“十一五”规划的目标用语模糊的根源就在于指标评价体系缺失，直接导致了相关研究人员很难掌握文化产业发展的基本面，不能清晰预测文化产业的未来发展脉络，规划目标只能指向建构出来的理想主义的终极蓝图或者较容易实现的基点。
（五）编制队伍建设尚待加强
文化产业涉及面广，牵涉众多学科和领域，要求规划编制人员必须具有较高的素质，具备合理的知识架构，既要有敏锐的政治头脑，又要有深厚的文化底蕴和积淀，还要有产业经济学背景，懂经营，会管理，然而，“十一五”文化产业编制团队中，这样的综合性、复合型编制人员却不多见，更多的编制人员“只及一点，不及其余”。一般来说，政界的编制人员政治意识较强，但文化积累和产业意识欠缺，编制规划往往成为御用型研究，受自身利益的掣肘和专业水平的限制，他们不易对文化产业作出客观的评价。而文化研究者谙熟文化发展规律，但往往缺乏产业意识，有时甚至还排斥产业思维。这类研究人员自身相当缺乏产业经济的理论和实践，而文化产业的特殊性要求研究人员在进行分析研究时必须加入经济学的分析元素，导致这些研究人员在编制文化产业规划时心有余而力不足。业界和经济学界擅长产业思维，但又容易忽略文化生产和传播的特殊规律。同时，编制人员的素质问题不仅仅体现为个体局限，而且表现为团队缺陷，整个编制团队知识结构不合理，理论与实践的脱节的问题突出，导致规划编制问题频出。
三、对文化产业“十二五”规划编制的几点建议
（一）高水平、高规格制定部级文化产业专项规划
在当前的国际竞争的背景下，文化软实力已经上升为国家战略。文化产业的广阔前景要求我们站在人均GDP3000美元、即将全面建设小康社会的时代高度上，审时度势，在科学分析国际国内经济和社会发展的基本态势的基础上编制文化产业“十二五”规划。加之，在国际金融危机的大环境下，中国保持中国国民经济和社会发展平稳增长的任务非常艰巨。大力发展文化产业对保持国民经济平稳增长、扩大内需、调整经济结构、内外统筹，实施文化“走出去”具有重大作用。新的时代起点上，部级文化产业专项规划对于文化产业来说尤为重要。然而，到目前为止，我国还没有出台一部独立的指导整个文化产业发展的全国性的文化产业规划。虽然文化产业规划被包含于文化建设（发展）规划中只要措施得力，也一样可以促进文化产业的快速发展，但文化发展规划往往面面俱到，考虑到文化事业与文化产业的平衡问题，不可能详细具体地针对文化产业发展的各个方面开出“药单”，而专项规划则可以弥补上述之不足。更何况新的时代背景和我国文化产业的发展现状已经开始呼唤部级文化产业专项规划的出台。可资借鉴的是，韩国政府1999-2001年就先后制订了《文化产业发展5年计划》、《文化产业前景21》和《文化产业发展推进计划》等，这些规划有力地促进了韩国文化产业的发展，韩国也从昔日一文化产业小国一跃而成为世界文化产业强国。当然，国情不同不能盲目照搬，但文化产业是一个具有特殊意义的战略性产业，同时文化产业又是分属几个部门管理的由若干个行业组成的产业群，它的发展需要较高的协调性和统一性，尤其是在我国的文化体制改革进展缓慢的情况下，打破行政和行业壁垒，从文化产业自身发展的需要出发，整合文化产业资源，更是少不了权威的、站在全国高度的文化产业规划的指导，因此，很有必要高水平、高规格制定部级的文化产业“十二五”专项规划，帮助文化产业摆脱计划经济思维的束缚，正常乃至超常发展文化产业。
（二）站在时代的高起点上树立新的编制思路
一方面，如前所述，我国文化产业自身已经站在一个较高的起点上，面临新的发展形势，迫切需要文化产业规划编制与时俱进，真正担当起指导未来文化产业发展的重任；另一方面，我国规划编制工作的新发展已经向“十二五”文化产业规划编制提出更高的要求。下面几点需要引起重视。
首先，要全面、准确认识文化产业发展的国际国内环境，加强与“十一五”规划中期评估结果和2020年确定的发展目标的衔接。考虑到2020年是我国提出“三步走”战略目标的关键年份，十七大明确2020年人均GDP比2000年翻两番、实现全面建成小康社会的宏伟目标，必然相应要求经济社会各项指标保持一定的增速，“十二五”规划期是2011-2015年，距离2020年只有5年，所以必须要着眼于2020年国家一系列战略目标的确定和要求。[5]作为“十二五”规划的重要组成部分，文化产业规划的编制也必须服从这一要求。“十一五”文化产业规划已经为“十二五”文化产业规划的编制打下了良好的基础，积累了宝贵的经验，“十二五”文化产业规划在“十一五”文化产业规划的基础上完全可以站得更高，走得更远。
其次，规划编制要具有宽广的国际视野，内外统筹。文化产业自身发展和我国规划编制的新特点都要求“十二五”文化产业规划编制必须高瞻远瞩，立足国内，放眼世界，将文化产业放到世界文化产业格局中去考量。规划编制过程中，要科学评估国际文化产业发展的趋势和我国整体、各省市文化产业的国际地位，从国际和自身文化产业发展双重要求出发确定文化产业发展目标，制定既有一定前瞻性又切实可行的未来文化产业发展策略，内外统筹，加快“走出去”步伐，扩大我国文化的覆盖面和国际影响力。为此，除国家要制定部级文化产业专项规划外，各省市也要根据自身发展实际，确立文化产业规划的合理地位。文化产业发展状况良好、业已或正在成为当地支柱产业以及文化产业发展潜力较大的省市可以考虑制定文化产业专项规划。
规划编制还要同时考虑城乡统筹发展的整体思路。2008年10月12日，党的十七届三中全会审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，文件对2020年农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则和战略举措做出重大部署，此举标志着我国农村改革站在了一个新的历史起点上，也是“三步走”战略和文化产业发展的重要举措。文件提出必须不断解放和发展农村社会生产力，始终把改革创新作为农村发展的根本动力。“因地制宜发展特色产业和乡村旅游业。”这无疑已经明确了涉农文化产业的发展机会。我国是农业大国，农村人口比重较大。然而长期以来，农村市场却未能得到有效的开发，农民的消费潜力还未发挥出来。因此，“十二五”文化产业规划编制中，要充分考虑城乡统筹发展的整体思路，给予涉农文化产业一定程度的重视，在大力发展农村文化事业的同时，因地制宜促进涉农文化产业发展，从而不断缩小城乡文化产业差距，城乡协同发展，这也是实现科学发展观和2020年“全面建设小康社会”宏观目标提出的要求。
值得注意的是，在编制规划过程中，要观照到发改委拟定组织实施的规划体系内的其他规划，文化产业规划要与国民经济与社会发展规划、区域规划、城乡规划以及其他相关规划相衔接，避免衔接失当。
（三）夯实规划编制研究基础
创建全国统一的科学合理的文化产业指标评价体系，准确量化文化产业本身发展水平，预测文化产业发展潜力。采用单项指标评价法、综合评价法和偏离-份额分析法等分析文化产业的竞争力，科学测度文化产业效益、产业关联、产业资源、产业结构、产业环境等，为规划编制打下科学基础。有了指标评价体系，政府部门具备正确决策的基础，规划编制的目标才能量化，为规划评估提供数据支撑。
编制规划前，提前文化产业重点研究课题，鼓励经济学和文化界的学者进行相关研究。专家学者在研究中要注意运用产业理论分析文化产业的基本面和竞争力，认真做好基础调查、信息搜集、课题研究以及纳入规划重大项目的论证等前期工作，及时与有关方面进行沟通协调。
文化产业规划编制的研究基础还包括充分汲取政府部门领导、企业代表、经济团体、外来投资者、文化产业研究人员等不同的利益群体的意见。可采用政府座谈会、圆桌会议、入企（入户）访问、社会问卷调查、产业发展协调会议等方式，提高社会公众参与度。规划过程的每一环节都重视顾问、参谋、思想库、咨询团、智囊团的作用，集思广益，使规划更加符合效率原则和公平原则。
（四）加强对规划编制的管理
健全文化产业规划编制协调机制。设立文化产业规划协调机构仅仅是科学的协调机制的一个环节，在建立机构的基础上，要加强协作对话交流机制、重要信息沟通反馈机制、协调沟通长效机制等。协调机构要充分承担起协调沟通等职责，建立统一的信息库，实现资源共享，对需要共同协商解决的有关重大问题，应当及时向其他各方反馈信息，有效履行编制过程中的监督管理。同时，文化产业规划协调机构不是一个为编制文化产业规划而设的临时组织，而应是一个常设机构，以便动态地追踪文化产业规划的编制、实施过程，做好组织、评估、修订文化产业规划的工作。
组织、确定编制团队的工作要确保公开公平公正，避免受到人际关系不良影响，详加审查编制团队资质，同时要注意选调高质量的评审人员，防范出现“以低评高”的现象。完善编制工作评价体系，提高规制的约束力，根据规划实施状况反思编制工作漏洞，制定奖惩标准，把规划编制、实施纳入经济社会发展综合评价和绩效考核体系。在集中控制的基础上，可分别对规划的编制、评估、决策与实施建立几个相对独立的二级控制机构，分别完成编制目标、评估目标、决策目标和实施追踪目标。
归根结底，对文化产业规划编制的最高管理方式就是用法律法规来管理规划编制，让文化产业的规划编制做到有法可依，同时提高文化产业规划的法律地位、法律效力。我国现有的针对文化产业规划编制工作的主要参照的是《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》（国发〔2005〕33号）、国家发展和改革委员会的《部级专项规划管理暂行办法》（发改规划[2007]794号）以及各级地方政府制定的规划编制工作意见等。但这些行政法规和部门规章尚没有上升到法律的层次，且对某些环节的规定可操作性不强，因而需要制定相关规划法或修订现有的行政法规和规章，提高文化产业规划的法律地位和约束力，规范规划的编制、实施、评估、修订，保证规划实施和编制效果的最终实现。这对于改进规划编制方法、规范编制程序、提高规划编制的科学性、保障规划的实施效力具有极为重要的作用。
(五)科学整合编制队伍资源
对于编制队伍问题，解决的根本之道即在于编制人员自身要提高素质，加强政治、文化、经济学素养，努力成为一专多能的综合性、复合型人才，打造高水平的团队，然而，这类人才和团队的培育不是短期之内能够完成的。因此，在部级文化产业规划编制的组织形式上，可以考虑由各相关政府部门、部级重点大学、社科院、业界合作，组建文化产业编制团队，由学界专家组在听取相关部门领导、行业协会负责人、重点文化企业负责人、中介机构专业人士等方面意见的基础上通过严格、科学的调查研究程序具体编制。学界专家应注意选择国家布局在全国各大区域的重点综合大学的高水平研究人员。部级重点综合大学学科结构较为完备，文化产业所需的各相关学科、专业门类如新闻传播、历史、旅游、艺术、产业经济、市场营销、公共管理、区域经济、会展经济、企业文化、国际贸易、建筑规划、房地产、软件设计、公共卫生等都较为齐全，水平较高，有利于整合学科资源。当然，所选学界专家最好有较长的文化产业从业经历。业界专家则要重点考虑其行业成就与影响、公正性、学理性等因素。
地方文化产业规划的编制主体则主要应由既熟悉地方情况又有宽广国际视野的部级研究型重点综合大学的文化产业研究机构担纲，各级行政部门的编制工作应由了解上一级全局的文化产业专业人员承担。例如浙江省文化产业规划应以浙江大学文化产业研究机构为编制主体，联合北京、上海等地甚至海外有实力的大学及浙江省属机构的学者进行编制。规划队伍结构中，应注意当地规划人员与外地规划专家相结合，既充分发挥当地规划编制人员熟悉地方细节情况等长处，又广泛吸收外地专家学者参与规划，以站在全国乃至全世界的角度、以旁观者的身份审视当地文化产业发展的问题，提出更具有战略性、前瞻性的解决方案。
总之，文化产业“十二五”规划的编制是一项工程浩大的动态过程，承担着保证国民经济和社会、文化发展发展的重任，涉及到各方面的切身利益，需要根据国际国内经济社会发展态势的新形势，厘清、优化编制思路，精心组织、协调，各方精诚团结，编制出高水平的科学的“十二五”文化产业规划，以更好地促进中国文化产业的进一步振兴和腾飞。
[注释]
[1]张晓明等.2008年中国文化产业发展报告.北京：社会科学文献出版社，2009.391.
[2]张晓明等.2008年中国文化产业发展报告.北京：社会科学文献出版社，2009.389-392.
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[4]张晓明等.2008年中国文化产业发展报告.北京：社会科学文献出版社.2009.3.
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关键词：大城市边缘区 规划弊端 规划模式 产业管理
中图分类号：F26文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）25-0203-02
当前，中国的城市化已经进入一个新的阶段，其中大城市发挥了越来越明显的区域带动与增长极核效应，特别是位于城乡交错带的大城市边缘区已经成为区域经济的主要增长地域，是产业发展最集中、城市面貌变化最迅速的地区。然而在城市增长过程中，由于核心区和乡村的共同作用，大城市边缘区的各种规划出现了很多弊端，导致其产业发展存在很多问题，使得大城市边缘区成为社会、经济矛盾最集中的地区。从区域行政和经济管理的角度来看，解决这些问题的核心策略就是优化和更新规划模式，消除规划弊端所带来的影响，协调推进大城市边缘区城市化、促进其产业的可持续发展。
一、大城市边缘区概念及特征
大城市边缘区是指城市发展到一定阶段，核心区的社会、经济功能和影响力等因素集中向周边区域辐射与扩散，所形成的位于城乡之间，特征、结构和功能实质介于传统城市和乡村之间的地理区域，是城市和乡村的社会、经济、环境等要素互相作用、互相融合、互相转化的特殊地带。
大城市边缘区在地域空间上处于城市核心区和乡村之间，是城乡要素激烈转换的区域，是城市化进程中核心区向乡村的辐射与扩散，其发展是一个动态的变化的过程。在城市和乡村二重要素的共同影响下，大城市边缘区中部分区域随着城市化进程的不断提高而逐步被纳入城市建成区，或成为相对独立的边缘城市，从而转化为真正意义的城市区；同时，这一区域又不断地向外扩展，继续吸纳部分郊区或乡村地区，形成新的边缘区域，在这一过程中，产业发展也随着区域性质的变化而不断变化。因此大城市边缘区具有明显的二元性、过渡性和动态性特征。
二、大城市边缘区产业发展状况
作为城乡关系过渡区，大城市边缘区是乡村不断向城市转换的中间环节，一方面它是城市核心区产业向外扩散的前沿地域；另一方面它是乡村产业最先更替的“形成层”。因此，与城市核心区和乡村相比较，大城市边缘区的产业发展往往表现出更大的弹力和活性，但往往也面临着机遇和挑战，表现出更大的不稳定性和复杂性。
1.产业发展迅速，发展空间优势明显。大城市边缘区是在城市核心区和乡村地带之间形成的一个城乡要素激烈转换的中间地带。和城市其他区域相比较，它具备区位、土地、环境等多方面的产业发展优势。在此条件下，它是培育城市经济实力和发挥城市功能的腹地，它是第二、三产业的重要扩散区，城市核心区的工业、商业和科技首先向这里辐射延伸，它也是第一产业的重要保障区，提供生活食品和生产资源。因此，城市边缘区的产业发展迅速、生机勃勃。
2.产业结构不合理，发展不均衡。大城市边缘区产业发展保持了城乡混杂的状态，从城市核心区扩散而来的第一产业在边缘区得到了长足的发展。在其带动下，乡镇工业也得到了较快的发展。近年来，在第一产业的带动下，第二产业虽然快速增长，但是第三产业由于产业结构集中和劳动力结构分化而导致发展不足，不符合城市经济架构的需要。
3.产业结构调整力度不大，布局混乱。大城市边缘区由于自身的二元性、过渡性和动态性，同时会受到多重因素的制约和影响，也很容易造成产业结构单一、产业重构现象严重等状况。面对这些状况，产业在发展过程中需要不断地对其进行调整，以期使产业结构从根本上得到改善。但是由于大城市边缘区的土地、人口、环境、社会等要素较为复杂，存在多头管理和多重管理的现象，产业结构调整难度较大，发展后劲不足。
三、大城市边缘区产业常见的规划弊端
在市场经济体制下，大城市边缘区随着城市化的进程有了长足的发展，在这个发展过程中，产业规划起着重要的作用。但是，从近年来中国大城市边缘区经济社会发展与产业规划的关系来看，存在着一些普遍问题，可以说是常见的弊端，归结起来主要有以下三个方面：
1.规划体系不健全。目前中国大城市边缘区产业规划体系尚不够健全，规划制定过程较为随意，起不到应有的作用。出现这种情况主要是以下几个原因造成的：一方面产业规划理论研究不足，产业规划理论基础广泛但不成体系，在现有理论基础上制定的产业规划要么流于形式，要么背离现实，难以形成有操控价值的产业规划，无法指导现实的产业规划实践；另一方面产业规划在实际应用中的针对性不强，很多产业规划缺乏科学的论证和严格的制定过程。
2.规划模式及管理缺乏弹性。传统的规划模式及管理带有较强的计划经济色彩，其过分强调产业发展与规划期末的一致性，使规划在市场经济下，面临一些突况时缺乏弹性，而大城市边缘区产业又极易受到这些因素的影响，因此给规划和管理都带来很大的麻烦，面对“不定性”，缺乏调控机制，规划的科学性、超前性和权威性受到严峻的挑战。
3.规划目标定位不准确。产业规划的目的在于因地制宜，充分挖掘利用现有资源，通过产业的选择、产业发展规模的评价、产业布局的合理化等手段提高区域的产业竞争力。因此，大城市边缘区的产业规划受到经济增长和经济发展目标的制约。从目前中国产业规划的实践来看，很多边缘区在产业规划制定中的目标定位不够准确，导致规划的目标常常脱离于当地所处的经济发展阶段，要么过分超前于经济发展，要么落后于经济发展。两种情况的结果都将使得产业规划成为一纸空谈，使规划失去意义。
四、大城市边缘区规划弊端问题的对策建议
大城市边缘区的规划弊端问题是其在城市化进程中的累积性矛盾问题。该问题不是孤立的，而是存在着一定程度的关联，需要通过统筹协调产业规划和其他专项规划之间的关系、更新规划观念、改变规划模式等才能从根本上解决。
1.统筹协调产业规划与其他规划之间的关系。国内外城市和产业发展的实践表明，规划是一个体系，编制产业规划不能只关注产业自身的问题，还要注意与其他规划尤其是城市规划的衔接。从规划定制的角度来看，不同的规划有不同的对象、功能和内容，他们的作用也是不一样的。产业规划如同边缘区发展的源泉，而与其他规划的协调就是边缘区产业发展得以持续的基础，两者是双向因果的关系。没有产业规划，边缘区产业发展就像无源之水；没有与其他规划的协调，边缘区将失去持续成长的生命力。所以，在城市化加快发展的背景下，统筹协调产业规划与其他规划之间的关系就成为促进边缘区产业可持续发展的必要条件。
2.遵守产业规划“因时制宜”、“因地制宜”的原则。大城市边缘区空间具有比较高的动态性，其土地利用方式的转换空间比较广阔，其产业结构相应地具有很大的可变度；随着时间的推移，科技技术不断更新，边缘区的产业结构也会随之发生相应变化。因此，大城市边缘区的产业规划要充分考虑时间、空间等方面的因素，确立“因时制宜”和“因地制宜”的原则，使得规划本身具有一定的可调范围和弹性空间，以此适应时间和空间变化所带来的影响，在人口资源的承载能力以及生态环境容量的约束内合理规划产业发展大计。
3.采用产业规划的新模式。传统的规划模式可以概括为：“时间―规模―布局”，即由时间决定规模，再由规模决定布局。这种规划模式的特点是静态的、封闭式的完整状态，它专注于边缘区发展的两个端点的状态描述，却忽视了边缘区自身生长的规律和机制。随着市场经济的发展，这种规划模式已经无法适应大城市边缘区产业发展的不确定性，更加无法起到规划的引导作用。针对大城市边缘区产业发展的二元性、过渡性和动态性，我们需要转变思想，采用具有弹性和动态性的规划新模式，这种模式可以概括为“规模―产业―布局”，即由边缘区的规模来决定产业分布，再由产业分布来决定空间布局。这种规划模式的特点是动态的、开放的完整状态，它专注于边缘区发展的动态过程，重视边缘区自身发展规律以及面对的机遇和挑战，随时可以进行合理的调整，真正做到因时制宜、因地制宜，促使边缘区产业规划顺利科学地进行。
五、结语
产业规划是对未来的一种规划、安排、部署或展望，是政府对国民经济和产业发展在时间和空间上做出的战略谋划或部署。在中国大城市边缘区产业发展中，只有通过明确产业规划的地位和作用、明确产业目标的定位、规范产业规划的编制程序等手段，才能逐步消除传统规划带来的弊端影响，促进大城市边缘区产业的有序、科学发展。
参考文献：
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关键词：林业调查；规划设计；对策
中图分类号：S7
文献标识码：A文章编号：16749944（2017）05009302
1引言
林业资源调查规划设计是林业发展的基础，在林业生产之前，利用各种技术手段对当前的森林资源进行调查与分析，对整个森林资源有一个大致的了解，例如森林的面积、种类以及相关数据等。然后对林业生产进行科学合理的规划，对林业资源进行有效的规划，主要是合理的“分割”，规划具体的生产方案，进而保障林业资源能够得到最大限度额开发与利用。目前，林业调查规划设计实际操作中，还存在一些问题，笔者主要对这些问题进行分析，提出提高林业调查规划设计的具体策略。
2林业调查规划设计的意义
2.1有助于林业资源保护工作顺利开展
随着我国市场经济的发展，生态环境破坏也越来越严重，人们对林业资源的保护意识也有所提升，但是仅仅具备一定的保护意识还不够，还需要科学合理的指导。要真正实现林业可持续发展的目标，掌握林业资源的基础信息是关键，林业调查规划设计的作用逐渐受到国家、社会的重视。林业调查规划对树木数量、树木种类、树木质量以及地理环境等相关信息的采集，为林业相关部门制定实践的保护措施提供了有效的依据，有助于林业资源保护工作更加顺利的开展[1]。
2.2有助于林业生产科学合理的实施
林业生产是我国国民经济发展中不可缺少的一个部分。林业生产涉及到各个行业，如造纸业、家居等，这些行业都需要大量的木材。但是我国林业管理还不够规范，为了追求更大的经济利益盲目开发的现象普遍存在，从而忽视了对生态环境的基本保护，尤其是一些造林难度过大的地区，由于过度开发导致很多林地成为了荒地。林业调查规划设计工作以科学的角度进行规划，对需要开发的林业地区进行客观的分析，并且做出综合的评估之后提出预见性规划。因此，林业调查规划设计能够让林业生产及时发现问题，从而采取有效的措施，以求实现经济效益与生态效益协调发展的最终目标[2]。
3林业调查规划设计中存在的问题
3.1调查问题
实地调查是林业调查规划设计的基础，通过实地调查才能制定客观、科学、合理的发展机制。目前，我国林业调查规划设计中关于实地调查，林业部门的工作人员并没有正确认识到实地调查的重要性，导致没有将实地调查放在工作的首位，从而影响到实地调查的质量。林业调查规划设计的基础工作没有做好，造成林业资源无法得到有效的管理与控制，生态环境问题没有得到切实的解决，阻碍了林业事业的健康发展。林业调查目的在于及时掌握森林资源的数量、质量和生长、消亡的动态规律及其与自然环境和经济、经营等条件之间的关系，以保证森林资源在国民经济建设中得到充分利用，并不断提高其潜在生产力。为满足伐区设计、 抚育采伐设计等的需要而进行的调查，需要对林木的蓄积量和材种出材量要作出准确的测定和计算。在调查过程中，对采伐木要挂号，根据调查对象面积的大小和林分的同质程度，可采用全林实测或标准地调查方法。因此，林业调查必然会因时间因素、地域环境、自然条件等的变化而受到影响，而且部分特殊项目要求的时间都比较紧，任务重，势必会影响到实地调查的质量[3]。
3.2规划问题
我国林业调查规划设计在开展实际工作的过程中，存在很多的不足，导致资源在开发的过程中失去了正确的指导方向。随着我国市场经济的高速发展，目前林业调查规划设计工作中存在的问题日益突出。从当前林业调查规划的现状来分析，在林业规划业务建设、林业规划设计组织建设、林业规划基础建设等方面，都存在着一些问题，尤其是在林业资源调查的过程中，开始对林业资源进行开发与利用时，还没有对应的机制或者不够完善的机制给予保护，导致很多森林资源失去了基本的保护效益，从而影响到林业资源后期的开发与建设。由于规划方面的问题，林业调查设计工作难以按照预定的方案进行。
3.3资金不足
林业调查规划设计中，需要充足的资金才能进一步保障各方面工作能够顺利的开展。林业调查规划设计中需要对应的设备、专业人才等，无论是设备，还是专业人员的培训费用都是一笔很大的开销。目前部分地区的林业部门在森林资源进行管理过程中，没有真正重视林业调查规划工作，在调查规划方面投入的资金并不足，从而导致工作具体开展时各种问题的发生。调查设备的齐全、先进程度与专业技术人员的技术水平，直接影响到林业调查规划设计的整体质量。
3.4林业调查规划的管理制度不够完善
最近几年，我国对森林建设的力度较大，对林业调查规划也比较重视，但是在具体的管理方面还没有具备对应的管理制度，或者对现有的制度没有切实的执行，尤其是关于林业调查规划制度当中一些有关技术规划的理解不够全面。我国部分林业部门在实际开展林业规划调查的过程中，没有对相应的工作进行必要说明，没有从地区森林的实际情况入手，导致很多林业规划调查技术无法切实地开展[4]。
4林业调查规划设计工作改革的具体对策
4.1管理制度需要不断完善
（1）林业调查规划工作的总体设计需要不断的加强，若要提高森林调查的整体规划质量，首先要对森林资源进行充分利用，整个规划设计必须要合理，要让整个规划结合地区的实际情况，使其能够落实到位，而整个管理环节必须要根据规划设计的具体要求来执行。这些都是必须建立在对森林资源充分了解的基础之上的。未来的林业调查规划设计工作中，国家林业部门、地区林业部门要提高对林业调查规划设计的重视力度，要明确林业调查规划设计的现实意义。林业调查规划设计中，对森林资源进行测量是基础工作，要加强实地调查的力度，结合现代化发展理念，从而对森林资源进行合理的规划，让整个森林地区建设得到前所未有的提升。
（2）林业调查规划管理内容要加强调查规划与设计之g的衔接与沟通，才能将设计落到实处。林业调查规划的相关设计人员要对调查部门实地调查的相关数据进行客观、准确的分析，同时还需要结合森林建设的目标进行合理的设计，这样才能让林业生产能够完全按照林业规划的设计方案开展。
4.2提高林业调查规划工作人员的专业素质
林业调查规划是一项反复开展的技术性工作，林业调查规划设计工作的技术性、实践性比较强，在林业调查规划设计的过程中，要注重工作人员专业素质的培养。林业调查规划管理的过程中，每一个岗位所承担的责任不一样，面对调查过程时间因素、地域环境、自然条件等因素的影响，在实地调查工作开展之前，要对林区各个因素进行分析，制定好调查的方案，并且根据方案严格执行，尽量克服不确定因素的影响。在实地调查开展之前要明确本次调查的实际目标，同时还需要了解每一个调查项目的具体内容，这样才能为后续的林业规划与设计打下坚实的基础。林业规划人员要全面认识林业生产活动，了解林业生产经济活动涉及到的每一个细节，才能对林业生产活动进行科学合理的规划。林业设计人员要对调查规划有一个全面的认识，要从整体角度去分析调查规划，结合实际的情况设计好方案并落实。林业调查规划设计工作开展过程中，对森林的开发面积要细分，要对具体的开发任务进行设计，设计要精确到开发与利用的步骤当中，才能让林业产生能够根据林业调查规划设计来严格开展。
4.3合理协调生态与林业生产发展的关系
森林资源是一种可再生资源，但是也是一种非常特殊的资源。林业调查规划工作的最终目标是协调生态效益与经济效益，能够在保护好林业生态环境的大前提下，推动经济发展。由此可见，林业生态环境的改善与保护，还有生态经济发展是两个无法分割的概念。我国大部分森林地区为了更好的发展，重视经济忽视环境保护，导致很多珍稀植物受到严重的损坏，原本良好的生态环境逐渐失去平衡。因此，要摒弃传统的理念，必须合理协调生态与林业生产发展之间的关系，在追求经济效益的同时，注重生态效益的维护。这是林业调查规划设计中必须永远重视的原则，林业调查规划设计过程中，以保护为前提，以发展为辅。林业生产活动过程中，要以保护森林生态系统为基本目标，才能进一步对森林资源进行合理的开发与利用，从而实现森林可持续发展。
4.4加大林业调查规划设计的资金投入
林业调查规划设计工作的开展必须要有充足的资金来保障，在未来的发展过程中，要不断拓展融资渠道，对投资投入的机制进行不断完善，进一步满足林业生产发展过程中的基本资金需求。加强林业调查规划设计过程中的资金投入，首先，国家相关部门应该重视林业调查规划设计工作，要考虑到林业调查规划工作的长远意义，对林业调查规划设计工作提供更多的资金，促进工作能够顺利的开展，让林业调查规划设计过程中相关设施设备与技术人员得到全面保障。其次，关于林业调查规划设计资金问题，还应该从社会各个渠道入手，让国家、社会重视林业调查规划设计的意义，对工作具体开展的过程中所需要的相关资金与物质进行对应的供给。林业调查规划设计一旦有充足的资金支持，能够为林业调查规划工作提供更多的机械设备，为工作人员提供更多培训机会，而且还能够建立较为稳定的投入机制，一定程度上改善了调查工作人员的在野外工作的生活条件，让林业调查规划中能够稳定的开展[5]。
5结语
林业调查规划设计工作在我国林业管理过程中有着不可替代的作用。林业调查规划直接影响到林业生产的活动。只有做好林业调查规划设计工作，才能对当前的林业资源有一定的了解，并且在具体的工作开展过程中，需要完善林业调查规划制度，国家林业部门要加
强重视，加大资金投入与资金筹集，全面提高调查规划的整体水平，促进林业经济快速健康的发展。
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一、找准定位,强力推进产业集聚区建设
发挥比较优势,选准主导产业。产业是经济发展的基石,产业聚集区是优化经济结构、转变发展方式、实现节约集约发展的基础工程,符合经济发展规律和科学发展观要求。强力推进产业聚集区建设,就是要在产业结构和布局上,适应结构调整,转变发展方式,选准主导产业,按照“最具竞争性、最具成长性、最具关联性”的原则,统筹考虑现有基础与发展前景、经济效益与社会效益、主导产业与一般产业、自身优势与对外开放四个关系,充分发挥比较优势,准确合理对产业集聚区进行定位。围绕主导产业,加强招商品牌建设,高标准建设公共基础设施,完善服务,高效配置各项生产要素,吸引一批关联度高、辐射力强、带动力大的龙头型项目,带动产业集群链式发展。
坚持可持续发展,树立生态优先理念。深入贯彻落实科学发展观,按照“节能减排、生态环保”的战略要求,坚持“构建循环经济圈,打造生态工业园,促进可持续发展”的指导思想,致力于可持续发展的产业集聚区建设。大力发展循环经济,引导企业采用先进技术、工艺、设备、材料等,降低资源消耗量,实施中水回用,推行绿色制造,提高资源能源利用效率。
抓好项目建设,实现集群发展。项目建设是集聚区发展的重要支撑,通过招商引资上项目,加快产业集聚区的发展。在招商引资中,围绕产业集聚区的发展定位,突出技术密集型和循环经济型产业,通过多渠道、立体式招商,达到集群引进的效果。今年按照“竞争力强、成长性好、关联度高”的原则,汝州市重点规划建设五个集聚区。一是把汝南工业区建成全省有影响的品牌产业集聚区。二是建设汝东高新技术产业集聚区,争创平顶山市品牌集聚区。三是规划建设王寨工业集聚区,使之成为汝南工业集聚区的替代园区。四是规划建设温泉观光休闲服务业集聚区。五是规划建设汝东商贸流通业集聚区。推动巨龙工业园、梦想工业园、临汝镇工贸小区、小屯洗煤工业园、科教园区、朝川工业园等,扩大规模,提升品位。制定集聚区内异地投资项目税收分成办法,引导生产要素向园区集中,实现产业集约集群发展。
二、科学规划,助推产业聚集区大发展
坚持科学规划,引领集聚区建设。规划对产业集聚区建设的导向作用不可替代,高标准推进产业集聚区建设,必须把科学规划放在首位,更加重视和严格实施规划,切实维护规划的严肃性。汝州市产业集聚区总体发展规划、产业发展规划、空间发展规划委托上海同济城市规划设计院编制,产业集聚区环境影响评价报告委托中国机械工业第四设计研究院编制,各类专业规划的编制实施,使集聚区的发展逐步迈入规范化轨道。
按照规划选项目,严把项目准入关。认真落实国家产业政策,与主导产业不相关的新上项目和不符合规划环评的项目禁止入驻产业集聚区,严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业中落后项目,重点谋划和引进科技含量高、附加值大、成长性快、带动力强的大项目,对于不符合科学发展要求的项目,坚决不环评、不供地、不审批。按照规划确定的产业定位,因地制宜抓招商、上项目,培育壮大独具特色的主导产业。汝州市高起点规划建设产业集聚区,完善配套设施,合理布局产业,完善服务,招商引资措施得力、政策优惠,吸引一大批优秀企业在产业集聚区入驻落户。截至目前,汝州市产业集聚区入驻企业54个,至2009年底累计完成项目投入65亿元。随着这些项目的入驻,汝州市的工业产值迅速增长,有效安置了一大批人员就业,周边居民生活水平得到明显提高,有力地推动了经济社会的发展。
三、制定目标,促进产业集聚区长远发展
2015年，各行各业都在整装待发、绞尽脑汁地迎接“新常态”。我国的通用航空产业经过近五年的“热度”发展，业内人士都在呼吁其应该进入更加回归市场、尊重规律的“常态”速度。笔者作为一名规划工作者，在参与宏观涉及国家层面、微观具体到通航园区的系列工作中，也有几个方面的思考如下。一个问题：规划诉求何来？
“新常态”下，传统产业面临巨大挑战，经济稳增长和产业转型需求让各界对新兴产业更加青睐。通用航空作为民航事业的两翼之一，具备产业链关联和挖掘空中资源的双重价值，又在“互联网+”的时代迎合了更多的消费体验，因此成为了业内外关注与投资的热点。基于以上形势，几类规划需求孕育而生。
一是国家相关部门从促进行业发展、支撑相关立法以及提升政府应急事件处置与救援能力等角度出发，组织专业单位开展专题规划工作。
二是地方政府从综合交通规划和发展新兴产业的角度出发，开展区域性通用航空总体发展规划，制定区域性通用机场布局方案和重点机场所在地的相关产业发展方案。
三是地方政府为了盘活已有机场资源，如闲置通用机场，或民用机场，或运量不饱满的运输机场，希望围绕跑道建设航空园区或基地，规划当地通航产业发展与用地布局。
四是一些实力企业为了引进航空制造项目或发展通航运营，希望地方政府提供项目落地等一系列解决方案，为此推动地方政府规划本地通航产业发展。
五是通航制造或运营企业从明确细分市场、分析竞争态势、制定战略行动以及投融资需要，展开中长期发展规划。
可以说，经过近几年的行业交流与学习、国际经验借鉴以及中国发展实际的研究，笔者越来越认识到，有效的通用航空发展规划的核心目标是规避资源重置，理性应对“一窝蜂”发展现象，为政府和企业选择合理、高效、集约的发展路径，用数据告知发展目标与规模。规划工作不是助推“幻想”，中国的通用航空事业发展既需要系统、前瞻的规划，也需要脚踏实地的实践。
一个重点：区域性通用航空发展规划
一般认为，美国通用航空的发达主要源于其先天条件，如二战后的机队与人员资源、优越的地缘政治环境，以及自由竞争的市场经济体制。但实际上，在美国通用航空发展史上，也有一系列专项发展规划起到关键作用。例如被称为“国家通用航空蓝图”的通用航空运输实验计划（AGATE） （AdvancedGeneral Aviation TransportExperiments）将公务飞行、包机飞行、私人飞行统一纳入了国家运输系统规划，有效促进了通用航空产业发展。而目前在我国，尽管各界都在努力，但尚未形成顶层促进通用航空产业发展的规划或立法，相反，以省市为单位的区域通用航空发展规划反而在一段时间内成为规划重点。
这类规划要解决的核心问题主要有三个方面。
第一是要解决区域通用机场布局问题。我国各省市现有通用机场数量与通航发达国家美国相比，差距巨大，面积或人口级别相同的行政区域所拥有的通用机场数量仅为美国的1/10至1/8。机场数量及服务能力与人口密度、城镇分布以及消费水平均难以匹配。因此，我国亟需解决通用机场的布局问题，方法主要是从地理人口分布、民生发展与公共服务需求、经济发展以及特色旅游等多元因素出发，统筹规划，合理布局。
第二个需要解决的问题是，如何利用机场资源发展通用航空产业，为区域经济的发展插上腾飞的翅膀。通用航空产业链中，整机及相关制造业属于高端装备制造业的重要内容，具有较高的关联带动作用，科技含量较高，生产工艺相对节能环保。通用航空的运营与服务保障处于产业链的下端，作为现代服务业能够满足时下追求虚拟价值的新型消费需求，同时可为区域经济发展贡献更多的新兴价值。因此，各地如何选择通航产业链条，需从各地的产业基础与能力出发，规划与之相匹配的通航产业内容，以龙头项目为带动，制定合理的促进政策，才能有的放矢，助推地方经济的发展。
第三个需要解决的问题是，将当地的发展诉求、想法与国家重大战略部署、行业发展总体规划有效衔接。尤其是与区域经济三大战略、国家通用机场布局总体方案、国家应急救援总体规划、国家临空经济示范区申请等重要内容紧密结合，真正体现规划的宏观指导与决策支持作用。
一个理念：整合规划
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