一、包头市非公有制经济发展状况分析
（一）包头市非公有制经济发展纵向比较
从经济总量来看，2002—2012年，包头市非公经济总量呈稳健上升态势，从136.9亿元增加到1738.9亿元，绝对数增加了1602亿元，十年增长11.7倍，年均增速28.9%，超过同期GDP年均增速2.7个百分点，十年间非公经济每年增长速度也均高于同期GDP增长速度；从非公经济占GDP比重来看，2002—2012年，所占比重从41.1%增加到51%，增长了近10个百分点。特别是从2010年开始连续3年超越国有经济，成为推动全市国民经济快速增长的的主要力量。
从投资规模来看，2002—2012年，非公有制企业投资日趋活跃，固定资产投资大幅增长，从41.3亿元增加到1684.7亿元，绝对数增加了1338.4亿元，十年增长40倍，年均增速44.9%；从占全市固定资产投资比重来看，2002—2012年，所占比重从37.7%增长到66.5%，增长了28.8个百分点，其中2011年所占比重最高，达69.4%。非公经济投资成为社会投资的重要来源，也成为支撑全市固定资产投资快速增长的重要力量。
从缴纳的税收来看，2009—2012年，包头市非公有制经济缴纳税收逐年增加，从76亿元增加到218.4亿元，绝对数增加了142.4亿元，3年增长近两倍；从非公经济缴纳税收占全部税收比重来看，2009—2012年，所占比重从48%增加到77.3%，增长了29.3个百分点，成为全市增加税收的主要渠道；从发展趋势看，在以后相当长时期内，非公有制经济将是财政收入越来越重要的税源。
从就业人数来看，2002—2012年，非公经济就业人数呈逐年上升态势，从43万人增加到99万人，绝对数增加了56万人，增长0.8倍，十年间年均增速8.7%；从占全市就业人员比重来看，2002—2012年，所占比重从38.7%增长到73.9%，增长了35.2个百分点，成为全市吸纳社会就业的主要阵地和维护社会稳定的重要因素。
从以上纵向比较可以看出，2002—2012年，包头市非公经济总量、占GDP比重、年均增速、固定资产投资规模、就业人数等指标均呈稳健上升态势，非公经济发展呈现出蓬勃生机，在社会经济格局中有着举足轻重的作用，已经成为当前全市加快发展、实现奋力崛起的重要战略支点。
（二）包头市非公有制经济与自治区及相关盟市横向比较
首先，和自治区非公经济平均水平比较来看，目前自治区非公经济总量占比50%，而全市当前非公经济比重51%，比自治区高出一个百分点；自治区非公经济从业人员占全社会从业人员比重64.9%，全市比重为73.9%，较自治区高9个百分点。可以看出包头市非公经济发展在一定程度上优于自治区平均水平。
其次，和2012年GDP、财政收入双超百亿的自治区六盟市比较来看，2012年，包头市地区生产总值仅次于鄂尔多斯市，但非公经济总量却仅高于通辽市和赤峰市，说明包头市虽然经济发展较快，但非公经济发展仍需加快速度。具体来看，包头市非公经济总量绝对数比呼和浩特市和鄂尔多斯市分别低241亿元和831亿元，与其它三盟市相比则有绝对优势，位列第三。从非公经济占比来看，只与赤峰市51%的水平持平，而与同期的四盟市相比则显出不足，位列第五。特别是比呼和浩特市80%的比重低29个百分点，比鄂尔多斯市70%的比重低19个百分点，比通辽市56%的比重低5个百分点，比呼伦贝尔市51.6%的比重低0.6个百分点。从非公经济从业人员占总就业人数比重来看，包头市所占比重73.9%，比呼和浩特市和鄂尔多斯市80%的比重均低6.1个百分点，比呼伦贝尔市、通辽市和赤峰市则分别高25.9、22.9和13.9个百分点，位列第二，总体上处于上中等发展水平。
由此可以分析出，纵向比较我市非公经济发展确实进步很大，但横向比较其它地区包头市发展势头略显迟缓，有被其他盟市追赶趋势，有些指标甚至已经被超过。具体而言，虽然近年来包头市非公有制经济发展取得了很大成绩，在一定程度上优于自治区平均水平，但横向比较自治区其它盟市差距不小，尤其与地处金三角经济区域的呼和浩特市和鄂尔多斯市相比，其各项指标都不及呼鄂两市，在“呼包鄂”地区缺乏竞争优势，与其他盟市竞相发展的态势相比，还面临着一定的赶超压力。
二、包头市非公有制经济对经济增长的影响分析
按非公经济增加值X与包头市地区生产总值Y进行一元线性回归分析。
数据选择：
把以上数据运用计量经济学软件SPSS建立回归模型，回归结果如下：
Y=93.139+1.918X，
b0=93.139 b1=1.918
t=6.777，120.226
R2=0.999 F=14454.256
F统计值大于其临界值，说明非公有制经济增加值对全市经济增长有显著影响；R2=0.999较高，表明回归方程显著性较高，上述模型较好地拟合了2000—2012年的样本观察值。 P=0.000
分析结果显示非公经济增加值每增加1亿元，则包头市地区生产总值增加1.918亿元，充分显示了非公经济增长对全市经济增长有强劲的带动作用，非公经济增长已成为推动全市经济增长重要力量。
三、包头市非公有制经济发展的发展重点
（一）全面推动产业转型升级
发展壮大传统非公优势产业。有选择地改造提升建筑、建材、有色金属等传统行业，坚决淘汰落后产能，加快转移过度依赖资源环境的加工制造环节。大力发展汽车、装备、医药等资金和技术密集型产业，择优发展农畜产品加工、轻工、纺织等劳动密集型产业，着力引进和组织实施一批投资规模大、产业关联强、附加值高的重大项目。运用新材料、新结构、新技术、新设备改造提升传统非公优势产业，促进传统优势产业转型升级，重点培育发展一批规模较大、实力雄厚、资质等级高的大型非公有制企业集团，提高整体素质。
要以重大技术突破和重大发展需求为基础，鼓励非公经济进入高新技术产业，重点培育发展生物、节能环保、新能源汽车、新材料、新能源、新型煤化工和高端装备制造等战略性新兴产业。拓展非公经济产业领域，以装备制造园区、稀土高新区等生产基地为核心，引进成套产品生产项目，开拓通用飞机、电动汽车等高端生产领域，形成非公经济集群化、多元化的发展格局。
（二）着力发展现代农牧业
深化农业产业结构战略性调整，引导非公经济进入优势产业和特色产业，加快发展设施农业、生态农业、观光农业、节水农业、创意农业，大力发展外向型农业和总部农业。发挥旗县区的资源优势，着力打造名、优、特、新蔬菜和优质马铃薯种薯等特色品牌，继续扩大牛羊产业规模，稳步发展奶产业，因地制宜发展花卉、食用菌、瓜果和土鸡、水产等特色种养业。推进农牧业与工业、服务业的融合发展，引导非公经济进入农牧产品加工业、流通业，提升“农家乐”和乡村休闲旅游业品质，促进贸工农一体化和城乡产业联动发展。推进农业标准、品牌建设，培育形成一批带动能力强的龙头非公企业。
（三）加快发展现代服务业
加快发展服务业重点行业，积极引导非公经济进入国际贸易、现代物流、金融保险等为重点的生产业，促进产业链向高端延伸，实现生产业与制造业发展的良性互动。顺应城镇化快速推进和居民消费升级新趋势，加快发展旅游休闲、社区服务、体育健身、家庭服务和老年服务等就业容量大、市场前景广的生活业，促进群众生活便利化和品质化。顺应现代经济发展新要求，培育壮大文化创意、研发设计、现代会展等新兴服务业，大力发展总部经济、服务外包、电子商务等新兴业态。推进服务业标准化和品牌建设，培育形成一批主业突出、竞争力强的非公有制服务企业。
（四）重点培育龙头企业
加快品牌建设。加强对非公有制企业自主品牌建设的支持，引导社会资源向知名品牌企业聚集。积极引导非公有制企业采用国际标准和国外先进标准，鼓励非公有制企业主导和参与国际标准、国家标准、行业标准制（修）订工作。完善对名牌产品、驰名商标等的奖励政策。对获得“中国名牌产品”、“中国驰名商标”、“最具市场竞争力品牌”等称号的非公有制企业，由市级专项资金按照规定给予一次性奖励。
培育非公有制龙头企业，引导资金、技术、人才等社会资源向龙头企业聚集，提高龙头企业的核心竞争力。针对我市确定发展的具有巨大发展潜力但目前市内又缺乏龙头企业的产业集群，则要加大招商引资力度。引资的重点是引进那些技术含量高、经营管理优、经济效益好的跨国公司和国内知名企业，使它们辐射、示范、信息扩散和销售网络和企业集聚的作用得到有效发挥，进而逐步衍生或吸引更多相关企业集聚。
一、充分认识加强非公有制经济组织党建工作的重要性和紧迫感
近年来，全县各级党组织，按照“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的思路，引导非公有制经济党组织在经济主战场发挥战斗堡垒作用，帮助搞好生产、开拓市场、提高效益、做大做强，为全县非公有制经济发展注入了新活力，增创了新优势。但是与新形势相比，我县非公有制经济组织党建工作还存在着一些不相适应的地方，主要表现在业主重视不够、党员人数偏少、比例偏低，党组织覆盖面小，作用发挥不理想等。加强非公有制经济组织党建工作，既是坚持社会主义初级阶段基本经济制度，保证党和国家方针政策贯彻实施的迫切需要，也是我们扩大党组织覆盖面，巩固党的执政地位的迫切需要，同时又是保证和促进我县非公有制经济健康快速可持续发展，加快实现“三个翻番”奋斗目标的迫切需要。全县各级党组织要充分认识加强非公有制经济组织党建工作的重要意义，进一步增强政治责任感和历史使命感，切实把这项工作抓紧抓好，抓出成效。
二、指导思想和目标任务
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照中央、省、市委关于加强非公有制经济组织党建工作的有关要求，一手抓党组织组建，一手抓党组织作用发挥，切实帮助非公有制经济组织增强发展活力，优化外部环境，巩固和扩大党在非公有制经济组织中的执政基础，为构建我县和谐社会作出积极贡献。
（二）目标任务
1．以抓组织建设为基础，扩大党组织的覆盖面。2007年底前，全县规模以上非公有制企业全部建立党组织；2008年底前，凡有3名以上正式党员的非公有制经济组织，全部建立党组织，不足3名正式党员的非公有制经济组织，采取多种形式联合建立党组织；从业人员30名以上、没有党员的非公有制经济组织，通过选派党建工作特派员、指导员等方式，指导开展党建工作，使党的工作覆盖面达到100%，党员在非公有制经济组织职工中的比重提高到3%以上。
2．以示范带动为突破口，提高党建工作整体水平。2007年底前，培育市级非公有制经济组织党建工作示范点3个，培育县级非公有制经济组织党建工作示范点7个，各乡镇分别培育1-2个党建工作示范点。通过示范带动，使非公有制经济组织中的党组织达到有阵地、有制度、有活动、有形象，保证企业正常生产经营，维护职工合法权益；以党建工作带动工会、共青团工作扎实开展；通过开展争创活动，到2008年底使80%以上的党组织达到“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好”的“五好”目标。
3．以促进非公有制经济快速发展为目的，进一步提升服务水平。县委组织部、县人才办、县人事劳动和社会保障局要把非公有制经济党组织负责人和业主培训纳入全县基层干部培训规划，2009年底前，把全县非公有制企业党组织负责人和业主轮训一遍，培训企业管理人员60%以上，搞好企业亟需人才引进，基本解决企业人才短缺问题。各有关部门要进一步优化发展环境，实现企业健康快速可持续发展。
三、具体措施
（一）切实抓好组织建设。有党员的非公有制经济组织，要通过单独建、联合建、挂靠建等方式，建立党的基层组织；暂不具备建立党组织条件的，要通过选派党建工作指导员，为其发展党员、组建党组织创造条件。要按照德才兼备原则，抓好党组织书记的配备工作，重点从管理和技术人员中，从党性观念强、思想政治素质好、善于做群众工作的党员中选拔，提倡党员业主担任党支部书记。暂时没有合适人选的，可由党建工作指导员兼任或由上级党组织选派党组织书记，先行开展工作，再通过培养、调配等方式逐步解决。
（二）发展壮大党员队伍。重点培养专业技术人员、管理人员和生产一线骨干中的优秀人员入党。把非公有制经济组织发展党员工作纳入全县党员发展规划，规模以上非公有制企业每年要培养2-3名入党积极分子、至少发展1名党员，确保达到优化党员队伍结构、消除党建工作空白点的目的。要充分利用县委党校、县农广校、技工学校等培训阵地，深入开展“双向培养”活动，切实把业务骨干培养成党员，把党员培养成业务骨干，加大对企业员工的培训。同时要扎实开展“党员找党组织、党组织找党员”活动，激励流动党员亮明身份。
（三）落实工作经费、建立活动阵地。县财政部门要根据非公有制经济组织党建工作实际，将非公有制经济组织党建主管部门工作经费列入财政预算，专项用于非公有制经济组织党建工作。非公有制经济组织要依据《中华人民共和国公司法》规定，在经费、场地、时间等方面，为党组织开展活动提供必要条件。单独建立党组织的非公有制经济组织，要建立规范的党员活动室，达到“六有”即有标识、有党旗、有制度、有党报党刊、有党员电化教育设备、有党员形象窗口；办公场所紧张的，要充分整合资源，党员活动室可与非公有制经济组织会议室、工会活动室和荣誉室等共用共享。
（四）加强对企业业主和党组织负责人的培训。非公有制企业业主和党组织负责人培训，按照分级负责的原则实施，县委重点负责规模以上非公有制企业业主、党组织负责人的培训；乡镇党委和县直单位重点负责企业管理人员的培训。培训要针对非公有制企业发展、管理需要实施，并通过与发达地区、重点高校合作办班等形式，把培训班打造成项目合作、技术开发、人才引进的平台。
（五）实行登记申报、年报制度。为准确掌握非公有制经济组织党建工作情况，由县委组织部协同县工商行政管理局，在县工商行政管理局选聘党建工作联络员，非公有制经济组织在注册登记时，要在党建工作联络员的引导下申报企业党建工作情况；年审时，党建工作联络员要组织非公有制经济组织认真填写党建工作情况年报表，登记申报、年报情况由党建工作联络员负责汇总，每半年向县委组织部报送一次。
（六）开展党建工作示范点创建活动。在党建基础较好的非公有制经济组织中培育一批示范点，特别要把规模较大、影响力较强的非公有制企业作为创建重点，通过抓规范，抓提高，及时发现、总结、推广实践中形成的好经验、好做法，充分发挥先进典型的示范带动作用。
（七）实行选派党建工作特派员和指导员制度。党建工作特派员重点派往规模以上企业，党建工作指导员重点派往尚未建立党组织或党组织活动开展不正常的非公有制经济组织。特派员和指导员的选派和管理工作，由县委组织部具体负责。
（八）推行党建工作双向承诺制度。每年初，非公有制经济组织党组织就作用发挥、党员教育管理、人才工作、企业文化建设、职工队伍建设等方面作出承诺，业主就企业党群活动时间、场所、经费、职工社会保险、工资福利、收入增长等方面作出承诺，在全体职工大会上公布，接受职工监督。
（九）开展争创“和谐企业”活动。本着“企业需要、党员欢迎、职工拥护、业主支持”的原则，围绕贯彻落实党的路线方针政策、促进企业生产经营、维护职工群众合法权益，开展争创“和谐企业”活动。在活动载体上，实施“管理人员素质提升计划”，加强对非公有制企业决策管理人员的教育引导，提高他们的政策水平和决策能力，增强发展信心，激发创业热情；实施“党员人才工程”，帮助企业招聘急需人才，组织知识讲座、业务培训、岗位技能竞赛、技术比武等，建设一支适应企业发展需要的高素质人才队伍；实施“企业文化建设战略”，以党建文化为龙头，开展理想信念、社会公德和“八荣八耻”教育，形成企业建设的强大凝聚力；实施“关爱职工行动”，通过设立意见箱、建立职工访谈日、开展送温暖、献爱心活动等形式，帮助职工解决生产生活中的实际困难和问题，维护企业内部和谐；开展“两爱三新”（爱企业、爱岗位，新观念、新目标、新贡献）、“党员先锋岗”、“党员挂牌上岗亮身份”、“党员责任区”、“金点子”评选等活动，不断提高企业经济效益，推动企业健康快速可持续发展。
（十）健全激励约束机制。开展“支持非公有制经济组织党建业主”评选活动，对那些对党有感情、积极支持党建工作的业主，在评先评优、推荐人大代表和政协委员等社会职务时，给予优先考虑；对于无正当理由不配合建立党组织、不支持党建工作的业主，要进行思想教育，必要时在评先选优等方面采取相应的制约措施，进一步引导业主转变观念，在全社会营造积极支持、参与党的建设的良好氛围。
四、加强组织领导
（一）进一步健全领导体制。由县委组织部牵头，成立临颍县非公有制经济组织党建工作委员会（正科级规格），负责全县非公有制经济组织和社会团体、社会中介组织的党建工作。其主要职责是：贯彻落实党的路线方针政策和市委、县委的有关工作部署；组织制定全县非公有制经济组织党建工作规划，负责对全县非公有制经济组织党建工作的指导、检查、考核等工作；负责对派驻企业特派员和指导员的日常管理；负责下岗失业职工党员的创业、再就业服务；承办上级党委交办的其他任务。各乡镇也要成立相应机构，明确专人，负责督促指导辖区内非公有制经济组织党建工作开展。
（二）进一步落实联席会议制度。推行由县委统一领导，县委组织部牵头抓总，统战、工会、共青团、妇联、工商联、国资局、商务局、中小企业服务局以及人事和劳动保障、工商、税务等相关部门参加的联席会议制度。每半年召开一次会议，由组织部门召集，专题研究非公有制经济组织党建工作。组织、统战部门要加强对人大代表、政协委员中非公有制经济组织业主的教育、引导工作；工、青、妇等部门要配合抓好群团组织建设工作；商务局、中小企业服务局、国资局等部门要加强对所属非公有制经济组织党建工作的领导和指导；税务、人事和劳动保障等部门要结合非公有制经济组织税收征管、社会保险金交纳等，做好对党建工作的监管；工商部门要加强对个体商户党员的管理，其他职能部门也要积极配合做好相关工作。
党的十六大精神汇报交流大会上的讲话
（去年月日）
各位代表、同志们：
区党委统战部、区工商联举办全区非公有制经济人士学习贯彻党的十六大精神汇报交流大会，这对于提高广大非公有制经济人士的思想政治素质，激发致富思源、富而思进热情，促进非公经济发展，为加快富民兴桂新跨越步伐、全面建设小康社会作出新的贡献，具有积极意义。在此，我代表自治区党委，对大会的召开表示热烈的祝贺！向参加大会的各位民营企业家和私营企业主代表表示亲切的问候！
借此机会，我讲几点意见供大家参考。
一、认真学习领会党的十六大和十六届三中全会关于发展非公有制经济的重要论述，进一步增强发展非公有制经济的责任感和使命感
非公有制经济是促进社会生产力发展，完善社会主义市场经济体制的重要力量。党的十六大和十六届三中全会进一步明确了发展非公有制经济的基本方针和政策，提出了许多新观点和新要求，在理论和政策上都有新的发展。
一是确定了非公有制经济在社会主义基本经济制度中的重要地位和作用。党的十六大报告指出，个体私营等各种形式的非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，以公有制为主体，多种所有制经济共同发展，是社会主义初级阶段的基本经济制度。强调必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。同时要求把坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展统一于社会主义现代化建设过程之中，不能把两者对立起来，做到互相促进共同发展。这就进一步确定了非公有制经济在我国基本经济制度中的重要地位和作用。
二是明确了非公有制经济人士的政治地位。党的十六大报告明确指出，在社会变革中出现的民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等社会阶层，都是中国特色社会主义事业的建设者。这一科学论断，明确了非公有制经济人士的政治地位，对于巩固党的阶级基础，扩大党的群众基础，具有重要意义。
三是深化了劳动价值理论的认识。党的十六大报告强调，必须尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造；尊重和保护一切有益于人民和社会的劳动；对为祖国富强贡献力量的社会各阶层人们都要团结，对他们的创业精神都要鼓励，对他们的合法权益都要保护，对他们中的优秀分子都要表彰；一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入，都应该得到保护。这些新的论点，对于我们深化对马克思主义劳动和劳动价值理论的认识具有重要的指导意义。
四是论述了要让一切创造社会财富的源泉充分涌流的财富观。党的十六大报告倡导全社会创造财富、积累财富，强调要营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流；要为发展和创造财富提供条件。随着党的十六大和十六届三中全会精神的贯彻落实，非公有制经济在为社会创造财富、造福人民方面必将发挥越来越大的作用。
五是提出了判断人们政治上先进与落后的标准。党的十六大报告指出，不能简单地把有没有财产、有多少财产当作判断人们政治上先进和落后的标准，而应当主要看他们的思想政治状况和现实表现，看他们的财产是怎么得来以及对财产怎么支配和使用，看他们以自己的劳动对中国特色社会主义事业所作的贡献。这是对马克思主义政治观的创新和发展。
六是指明了加快发展非公有制经济的政策原则。党的十六大报告提出，要从放宽投资领域、拓宽融资渠道、实行合理负税、建立服务体系和改进政府管理等方面采取措施，为非公有制经济营造公平竞争的环境。党的十六届三中全会的《决定》强调，要清理和修订限制非公有制经济发展的法律法规和政策，消除体制。提出要放宽市场准入，允许非公资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域；提出非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇；提出要大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，使股份制成为公有制的主要实现形式。这些要求为深入制定加快非公有制经济发展政策提供了依据和原则。
在新的形势下，加快非公有制经济发展，是实现我区“十五”规划和年发展目标的重要保证，是扩大固定资产投资规模、保持经济持续快速健康发展的战略选择，是扩大对外开放、全面提高对外开放水平和增强国际竞争力的重要措施，是增加劳动就业、提高居民收入的重要途径，也是发展壮大县域经济的主要依托。为贯彻党的十六大精神，自治区党委把发展非公有制经济问题作为全区解放思想再讨论的一个重点，作为事关广西改革发展全局的大事来抓。全区广大非公有制经济人士一定要深入学习领会党的十六大和十六届三中全会关于发展非公有制经济的精神实质，提高认识，统一思想，增强发展非公有制经济的责任感和使命感。
二、我区非公有制经济发展的现状及存在问题
自治区党委和政府历来重视发展非公有制经济。改革开放以来，特别是党的十五大以来，我们把加快发展非公有制经济作为贯彻落实十五大精神，实现改革与发展新突破的一项重要内容，制定了一系列政策，采取了一系列促进发展的措施。某年以来开展的“百企入桂”活动，已成为我区非公有制经济发展的亮点和品牌，是自治区党委和政府推动非公有制经济发展的示范工程。近些年来，全区非公有制经济得到较快发展，总量不断扩大，效益不断提高，在促进生产力发展、加快产业结构调整、增强经济实力、增加劳动就业、满足人民群众多样化需求等方面发挥了重要作用，成为我区国民经济的重要组成部分。据统计，某年底，我区共有个体工商户万户，从业人员万人，注册资金亿元，分别比年增长、和；私营企业万户，从业人员万人，注册资金亿元，分别比年增长、和。某年我区个体工商户在全国个省、区、市中排在第位，从业人员排在第位，注册资金排在第位；私营企业户数排在第位，从业人员排在第位，注册资金排在第位。非公有制经济对国民经济的贡献率不断提高，某年全区非公有制经济实现增加值约占全区国内生产总值的，对国民经济增长的贡献率为。非公有制企业成为新增就业的主要渠道。某年底，全区个体私营企业共接纳了万名城镇待业青年、复转军人和社会闲散人员就业，转移了万名农村剩余劳动力，有万多名下岗职工在个体私营经济领域实现了再就业。我区非公有制经济发展的主要特点是：城镇个体私营经济发展快于农村；产业结构进一步优化，第三产业占主导地位；经营规模逐步扩大，经营领域不断扩展；非公有制经济人士的政治素质和政治地位不断提高。
我区非公有制经济近年来虽然发展较快，但总体而言，数量、规模和比重都还很小，质量也不高，与一些发达地区相比，差距仍然很大。主要表现在：一是规模小、起点低。如某年底，浙江个体工商户为万户，江苏为万户，广东为万户，分别是我区的倍、倍和倍；浙江私营企业户数为万户，江苏为万户，广东为万户，分别是我区的倍、倍和倍；浙江个体私营企业从业人员为万人，江苏为万人，广东为万人，分别是我区的倍、倍和倍；浙江个体工商户注册资金为亿元，江苏为亿元，广东为亿元，分别是我区的倍、倍和倍。全区个体工商户和私营企业户均注册资金为万元户，低于全国万元户的平均水平。二是发展速度慢、水平低。我区非公有制经济还处在比较低的发展水平和阶段。某年我区非公有制经济增加值占的比重虽然达到了，但仍大大低于非公经济迅速发展地区。三是结构单一、经济外向度低。我区非公有制经济中个体私营经济占，占据绝对优势地位，外商、港、澳、台等其他经济所占比重较低。四是行业、地域发展不平衡。我区非公有制经济主要集中在商业、餐饮业和建筑业等传统第三产业，农村非公有制经济发展缓慢。
影响我区非公有制经济发展的主要原因，一是传统观念和认识的惯性制约。由于长期以来受计划经济观念的影响，一些地方和部门对非公有制经济发展存在偏见或重视不够，在实际工作中仍然存在重公有制经济、轻非公有制经济的倾向。二是市场准入门槛过高。突出表现在行业前置审批过多，经营范围开放度低，一些部门和行业变相垄断，限制非公有制企业进入等，不仅抑制了民间投资，也不利于市场竞争机制的形成。三是待遇不平等。如非公有制企业融资贷款难，税收政策不平等，税费过多过重等。四是财产和权益保护力度不够。目前，对私有财产还缺乏与公有财产同样的法律保护，乱收费、乱摊派、乱罚款，“吃、拿、卡、要”等侵害非公有制企业权益的事件时有发生，告状难、打官司难的问题仍然存在。五是企业自身素质不高。我区相当数量非公有制企业处于粗放经营阶段，生产技术和管理水平低，产品质量差，效益不好，存在家庭和家族式管理、产权结构封闭、缺乏人才、经营目标短期化、劳资关系的协调机制不完善等问题，还有一些私营企业主法律意识薄弱，诚信系统不完善，市场行为不规范等。这些都亟待加以解决。
三、抓住机遇，推动我区非公有制经济大步发展
当前，发展非公有制经济具有很多有利条件。党的十六大和十六届三中全会为发展非公有制经济指明了前进方向；国家西部大开发战略的实施，为非公有制经济发展提供了良好机遇；国有经济战略性调整和国有企业改革的不断深入，为非公有制经济提供了更为广阔的发展空间；我国加入世贸组织和建立中国—东盟自由贸易区，为非公有制经济创造了更加公平的发展环境和合作发展舞台；沿海发达地区做大做强非公有制经济，为我们提供了许多可资借鉴的宝贵经验。我们要牢牢抓住难得的机遇，充分利用各种有利条件，加快发展非公有制经济，推动我区非公有制经济大步发展。
一要进一步解放思想，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。广大党员干部特别是领导干部，要进一步提高对非公有制经济在国民经济中重要地位和作用的认识，解放思想，放开手脚，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。要坚决破除阻碍非公有制经济发展的各种陈旧观点和错误思想，在思想上、行动上切实解决好对非公有制经济缺乏信任和不愿支持、不敢支持、不会支持的问题，消除阻碍非公有制经济发展的思想障碍，加大支持非公有制经济发展的工作力度，使个体、私营等非公有制经济成为社会生产力发展的重要力量。
二要进一步深化改革，扫除非公有制经济发展的体制。要认真贯彻党的十六大和十六届三中全会以及自治区党委八届四次全会精神，按照与其他性质的经济成分一视同仁、平等对待的原则，改革经济体制，完善各项政策，营造发展环境。放宽市场准入，使非公有制企业享有其他企业同等的投资机会；改革审批制度，使非公有制企业得到与其他企业一样的政府行政服务；消除政策歧视，使非公有制企业拥有与其他企业同样的市场环境；依法保护私有财产权，使非公有制企业得到与其他企业平等的权益保障。
三要加强宏观指导，依法进行管理。要积极引导非公有制经济以市场为导向，积极投资一、二、三产业，特别是基础设施、加工工业、开发性农业和高新技术产业。引导非公有制经济积极参与国有企业改组改造，推动各种所有制经济在产权上联合，在机制上对接，在经营方式上取长补短，实现投资主体多元化和经营方式多样化。引导非公有制经济既注重量的扩张，更注重质的提高，努力上规模上水平，重点扶持一批外向型、科技型企业，着力提高非公有制经济的质量、档次和市场竞争力，大幅度提高非公有制经济在国民经济中的比重。各级政府和有关部门要依法加强对非公有制经济的管理。在政策上扶持，在法律上保护，在事务上指导，对企业的安全生产、环境保护等搞好监督，坚决打击制假、售假，商业欺诈等违法行为。
四要转变政府职能，改进政府对非公有制经济的服务和监管。按照多服务、少干预，多帮忙、少添乱，多设路标、不设障碍的原则，改进政府的管理，提高服务质量和服务水平。当前，要认真研究如何理顺我区对非公有制经济多头管理、职能交叉的管理体制，研究促进非公有制经济快速健康发展的管理方式和工作方法，解决好公务员队伍的不作为、乱作为问题。要进一步优化非公有制经济发展环境，认真解决非公有制经济发展中遇到的实际问题。
综合分析陕西非公有制经济发展的现状和存在的问题，纵向比，增速加快；横向比，差距不小；看发展，潜力很大。如何进一步发掘潜力，创新机制，走出一条具有陕西特点的非公有制经济发展之路,是当前必须破解的重大课题。
面临的机遇
今后几年，根据陕西经济欠发达而又具有后发优势的省情，进一步调整经济结构、转变增长方式、提升传统产业、实施全民创业，必将为非公有制经济开辟更广阔的发展空间，为城乡劳动力就业创造更多的机会，为全省干部群众创业发展提供更多的途径。
政策环境进一步宽松坚持贯彻平等准入、公平待遇原则，放宽非公有制经济市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域。随着国家有关政策的落实和政府职能从管理型向服务型的转变，制度性和体制正在逐步消除。陕西首富神木县改革行政审批制度，规范收费标准和程序，简化注册手续，规定受理后必须在两日内办结。2006年底，该县个体工商户已达8840户，民营企业1256户，上缴税费总额19.2亿元，民营企业增加值占GDP的比重达60%以上。
经济结构调整和产业升级提供了广阔的发展空间“十一五”规划提出发展先进制造业、提高服务业比重和加强基础产业基础设施建设。特别是发展第三产业，需要大批个体私营企业根据市场需求来创业，充分发挥其特有的长处。随着区域产业转移不断加快，沿海发达地区很多企业到西部地区寻求发展，也为内地民营企业的做大做强创造了条件。随着国企改革的深化，一批国企陆续退出竞争性行业，又为民营经济发展拓展了新的领域。随着鼓励“走出去”政策的实施，非公有制经济参与出口贸易和对外合作的范围更大，参与国际分工的机会也更多。
发展壮大县域经济需要民营企业的广泛参与改革开放以来，个体私营企业随着原始积累的初步完成,迅速发展成为县域经济的主要推动力量。“十一五”期间，陕西省继续实施“关中率先发展、陕南突破发展、陕北跨越发展”战略，并在15个县开展“扩权强县”试点，扩大经济管理权限，大力支持县域经济发展，无疑为个体私营等非公有制经济的发展创造了新的契机。
非公有制经济发展已经形成了较好的基础经过多年的努力,我省个体工商户和私营企业随着数量增加、规模扩大，发展模式和途径出现了新的变化，技术装备水平和产品科技含量大大提高。特别是集中在西安、宝鸡等部级高新区的科技型民营企业，优势明显，潜力巨大，成为新的经济增长点。经过市场经济的洗礼，陕西省已经涌现出一批优秀的民营企业家，为今后的大发展积累了一些经验，奠定了良好的基础。
发展的思路
围绕扩大发展、壮大实力，今后应着力抓好以下四个重点：
大力培植民营骨干企业。要坚持增量优化与存量调整相结合、资本运作与科学管理相结合，引导有一定实力的民营企业，以资本为纽带，通过兼并、重组、合资、合作等方式，实施低成本扩张，集中力量扶持其壮大规模，提高素质，增强辐射带动能力。
积极发展特色经济。要鼓励支持具有地方特色和传统工艺、产品比较优势大的个体户和中小民营企业加快发展，通过专业化生产、为大企业进行产品配套等方式，培育一批具有市场竞争力的名、优、特、新产品，形成一批各具特色的民营企业。
加快发展产业集群。要围绕壮大县域经济，充分开发特色资源，发展个体户和民营企业，尽快形成特色产业集群。要把扩大发展个体户和民营企业同小城镇建设结合起来，按照规划，合理布局，统筹开发，搞好基础设施和市场建设，吸纳更多的个体户和民营企业向小城镇集中。要从调整陕西省经济结构、转化特色优势资源的需要出发，支持个体户和民营企业扩大招商引资，有选择地承接东部地区和发达国家的产业转移，逐步形成几个有实力、有影响的产业集群。
提高民营企业家的整体素质。不但要引进一批高素质、复合型人才，解决人才尤其是高层次人才短缺的问题，改善民营企业家队伍的结构，而且要制定民营企业家的培训规划，有计划地选送一批经营管理人员到国外机构、高等院校和大企业进行系统培训，提高经营管理能力和综合素质。要建立职业经理人制度，构建陕西省中小企业职业经理人市场。要引导民营企业家增强诚信意识，重信誉、守合同，真正做到以质量占领市场，靠信用赢得客户，树立良好的社会形象。
措施与建议
加快发展非公有制经济，需要各级管理部门乃至全社会进一步创新观念、完善政策，加大支持力度、营造良好环境，规范行政行为，提高行政效率，尽快建立健全发展非公有制经济的政策法规、资金支持、社会服务、社会保障体系。
创新观念，把发展非公有制经济作为建设西部强省的突破口来抓。要把发展非公有制经济作为陕西省经济工作的战略重点，纳入经济社会发展长期规划和年度计划，制定鼓励个体私营企业发展的产业指导目录，努力开创以公有制为主体、多种所有制形式平等竞争、共同发展的新局面。要正确认识和把握所有制结构变动的总体趋势，把促进民间投资增长和支持非公有制经济发展，作为调整结构、加快发展的重要内容，作为产业升级、地区布局优化的关键环节，加强总体指导和综合协调，更多地运用市场经济的办法引导与促进民间投资，调控与支持非公有制经济发展。
全面落实公平待遇，制定鼓励发展的规章和政策。抓紧制定并颁布支持发展个体私营经济的条例或办法，进一步明确非公有制经济可以进入的领域，切实简化审批事项和程序，降低创业门槛，为所有创业者广开“绿灯”。要清理现有文件和规章中有碍非公有制经济发展的规定和条款，明确规定凡是国家法律法规没有明令禁止的行业和部门，都应向民间资本开放；凡是对外商开放的投资领域，都允许民间资本进入；凡是实行特殊优惠政策的领域，其优惠政策同样适用于进入该领域的民间资本。允许非公有资本进入垄断行业和社会事业各领域，进行投资参股、并购重组，允许出资人可以货币出资，也可以实物、工业产权、非专利技术、出让土地使用权、高技术成果等非货币形式出资，等等。
推进科技创新，提高非公有制经济整体素质。要以提高自主创新能力为目标,支持科研机构、大专院校与民营企业联合建立技术创新机构和技术服务平台,推动民营企业自主创新、联合创新,增强核心竞争力。要鼓励民营企业积极采用国际先进标准进行生产经营,积极采用先进适用技术提高技术水平，积极推广企业信息化，积极推行质量和环保体系认证。要把民营企业的节能减排列为重点，使主要行业的物耗、能耗、环保和安全指标基本达到全国同行业平均水平，争创国内先进水平，追赶国际先进水平。通过科技进步，增加科技含量，转变我省非公有制经济的发展模式和增长方式。
拓宽融资渠道，加大对非公有制经济的金融支持力度。一要积极争取国家有关部门的资金支持,争取省上有关部门重大项目投资的支持。二要积极争取省政府建立中小企业发展资金，每年由省财政从非公有制经济上缴税金增长部分拿出一块，从其他渠道筹集一块，建立不少于1亿元的省级中小企业扶持资金，投入形式主要采取贷款贴息、资本金注入方式,以此带动银行和社会的资金投入。三要加快建立中小企业信用担保体系。鼓励支持成立中小企业担保公司，加强与金融机构的合作,搭建企业与金融部门对接的平台,积极争取银行支持。大力推广区域内企业互助担保或融资等措施,解决企业短期融资问题。四要鼓励具备条件的民营企业特别是民营高科技企业进入资本市场，通过发行企业债券和股票上市，扩大直接融资规模。五要加大金融机构支持非公有制经济发展的力度，切实改进金融服务，扩展授信小企业范围，放宽抵质押品范围和担保条件，依据发展需要增加信贷投入。
由于非公经济组织特殊的组织性质，非公经济组织的党建工作不可能像公有制经济组织那样具有同生性，这种特性要求非公经济组织的党建工作必须改变传统的工作方式，建立符合其自身发展的新模式、新机制，确立自己新的工作定位、工作内容和工作方式。
一、非公经济组织党建工作新模式的基本框架
随着体制改革的不断深人和城市管理重心的下移，社区不仅在社会管理方面，而且在党的建设方面，综合管理的重要作用不断得到体现，适应这一新趋势，非公经济组织党建工作的定位应该充分体现出两大特征:一是组织管理上的地域性。即非公经济组织党建工作隶属社区党建工作，归街道党委管理;二是政治功能上的思想性。即以党员自我教育和思想影响为主导，通过政治引导和依法监督来发挥党组织的作用。
根据这种特点，非公经济组织党建工作新模式设计的基本框架是:建立以街道党组织为主导、由社区其他企事业党组织共同参与、覆盖所有非公经济组织的工作体制。这里讲的“以街道党组织为主导”，就是在非公经济组织党建工作中，街道党委担当领导和全权管理的职责;“由社区其他企事业党组织共同参与”，就是让社区其他企事业党组织共同参与非公经济组织的党组织的建设，利用这些党组织的优势和资源，促进非公经济组织党建工作的发展;“覆盖所有非公经济组织”，就是非公经济组织党建工作，不但要解决目前非公经济组织“有党员无党组织、有党组织无组织生活、有组织生活无实效”的问题，而且还要把党建工作的触角伸到那些没有党员的非公经济组织中去，发展和培育党的力量。
我们认为，这种新模式的最大优点在于:一方面符合党员属地化管理的趋势和要求，另一方面社区以服务为导向的管理方式与非公经济组织之间可以形成特有的亲和力，避免因行业和工商管理部门管辖而导致的心理上的威慑力，有利于调动非公经济组织在党建工作中的积极性，推动非公经济组织党建工作的发展。
二、非公经济组织党建工作新模式的结构特点
为了全面、有效地推动非公经济组织党建工作，适应各种类型、各种层次非公经济组织的需要，在非公经济组织党建工作的新模式的框架下，非公经济党的组织形式可以有三种结构模式:
第一种是单体独立型。就是在有条件的非公经济组织(即有3名以上党员的单位)直接设置独立党支部，以支部为单位开展工作。一方面，独立党支部在组织关系上隶属街道党委，在街道党委的统一领导下，充分发挥自我能动性，全面推动党支部的工作。另一方面，街道党委通过街道经济科党支部，直接对独立党支部进行以政治思想引导为主的管理。
第二种是多元联合型。就是将几个非公经济组织的党员联合起来建立共同党支部。联合党支部在组织关系等方面同样隶属街道党委，并在街道经济科党支部直接指导下开展工作。
第三种是对口依托型。就是依据非公经济组织企业产业的性质依托相对口的国企，让非公经济组织的党员直接参加国企党组织的活动。这类党员除了组织关系挂靠在街道经济科外，其他一切都听从国企党支部的领导和管理，并享有其同样的权利。
上述三种结构模式的设置，其基本目的都是为了尽快地把分散在不同非公经济组织中的党员组织起来，同时也能满足不同非公经济组织的需要。但要指出的是，构建这三种结构模式有更深层的意义，就是积极探索未来非公经济党的组织建设特点，寻求非公经济组织党建工作的最佳切人点，开创非公经济组织党建工作和社区党建工作的新局面。我们以为，这三种结构模式的根本差别在于它们的组合方式，而正是这种组合上的不同直接导致它们工作方式上的不同和工作重心的不同。单体独立型，由于党员来自于同一个组织，相同的话题以及相同的氛围使其工作重心偏向于组织内部，所以独立党支部在关心企业经营和发展的时候必须保持“务虚不务实”的尺度，不参与更不干预管理，自始至终坚守自我教育、为民做主、依法监督的职责。多元联合型，由于其党员来自于不同的非公经济组织，多元的话题和不同的环境使其工作重心偏向于组织外部，即社会和社区，这使联合党支部及其党员自觉或不自觉地游离于自己所属的组织和企业，而集中于党支部本身的建设和社区事务。对口依托型，这种模式特点在于党员以个体的身份加人到国企党组织中去，利用国企党组织的优势使非公经济组织的党员充分感受到党组织的温暖，也使国企与非公经济组织在联络中实现互补。
三、构建新模式必须处理好几大关系
新模式是由不同要素构成的有机整体，处理好不同要素之间的关系可以说建立是非公经济组织党建工作新模式的前提条件。这些关系主要有:就街道党组织与非公经济党组织和党员关系来讲，必须处理好组织领导与政治引导的关系:街道党组织要肩负起对非公经济组织党支部和党员直接领导和管理的职责，但决不能沿用行政式和命令式的管理方式，而要重点加强对其政治上的引导和教育，把握好方向。同时要协同主管部门，加强思想教育，全面提高非公经济组织的整体素质。非公经济组织党支部和党员要在街道党组织的统一领导和部署下，根据自身的特点，充分发挥主动性，使党支部成为党的坚强战斗堡垒。
就街道党组织与非公经济组织的关系来讲，必须处理好信息服务与思想渗透的关系:街道党组织要加强与非公经济组织的信息沟通，提供各种服务，形成亲和力，并在服务与沟通中宣传党的路线，提高非公经济组织的素质，培养和激发他们的政治热情。非公经济组织党支部和党员要在保持组织的独立性、不干预管理的条件下，用党的思想和自己的先锋模范作用去影响非公经济组织的广大成员。
就非公经济组织党支部和党员与非公经济组织的关系来讲，必须处理好党组织生活与生产工作的关系:非公经济组织党支部和党员要以生动活泼、丰富多样的组织生活来教育自己，不断地提高自己的思想觉悟，不仅应防止组织生活冲击企业的生产与工作，而且要把高尚的思想境界转化为劳动热情，敬业爱岗，与企业的发展同存共荣。
四、构建新模式需要建立一套与之相应的管理制度
要把构建上述新模式的设想转化为现实的成果，必须建立一套与之配套的管理制度。它们包括:
(一)联络员制度。在街道经济科和组织科配备专门的非公经济组织党建工作的联络员，直接负责非公经济组织的党员的管理，并定期地对其工作进行指导和帮助，及时地传递信息。联络员必须是具有丰富党务工作经验和较强沟通能力的党员干部。
(二)会议汇报制度。非公经济党组织必须通过建立正常的组织生活会议制度，加强党员之间的思想沟通与交流;通过建立定期汇报制度，加强上下、同级之间的联系。
(三)社区党建联席(扩大)会议制度。一方面使社区党建联席会议成为社区党组织之间进行横向联络与交流的长效制度，另一方面又使社区党建联席会议成为社区党建的摇篮，吸引非公经济组织参与社区党建联席(扩大)会议，并通过这种制度把党的工作渗透到非公经济组织中去。
(四)党员身份证制度。建立这一制度的目的在于，方便党员流动和管理以及参与社区建设活动。党员可以凭借党员身份证在非公经济组织变动的情况下进行有序的流动，也可以用党员身份证与社区保持密切的联系，并参与社区各项活动。
五、构建新模式需要致力于活动载体的建设
运用活动载体提高非公经济党组织活动的质量是我们推进非公经济组织党建工作的重要抓手。非公经济党组织进行组织生活，要充分体现“丰富多采、生动活泼、引人入胜”的要求，不拘泥于形式，而要讲究实效。其活动载体可采取的形式主要有如下几种:
(一)信息例会。信息交流已经越来越成为现代人的内在需求和重要沟通形式，信息例会应该成为非公经济党的组织生活的主要形式之一。在信息交流中，做到上情下达、下情上达，相互交流。同时，也可以培养党员关心时事、关心国家大事和党的方针政策的自觉性。
(二)主题漫淡。作为提高政治思想觉悟，认清形势，把握方向的政治理论学习是党的生活中不可或缺的重要内容。非公经济党组织要把学习政治理论放在突出的地位，经常选择重要的理论问题作为组织生活的话题，在党员中展开讨论，各抒己见，从中提高党员的思想认识和理论水平。
一、我区非公有制经济发展现状
近年来，自治区党委和政府高度重视非公有制经济发展，先后出台了一系列促进非公有制经济及中小企业发展的政策措施，不断优化发展环境，有力地促进了非公有制经济持续稳定发展。据统计，截至2012年底，全区非公有制企业（含个体工商户）达114.63万户，占全区市场主体的97.86%，比2009年的82.9万户增加了31.73万户。其中，非公有制企业17.9万户，占全部企业的98.36%，比2009年的12.9万户增加了5万户。工业类非公有制单位数（包括个体工业企业）由2009年的12.24万户增加到2012年的12.6万户（其中工业类非公有制企业1.74万户），从业人员由2009年的157.23万人增加到了2012年的214.18万人，增长了36.22%。非公有制经济创造了全区50%以上的税收、60%以上的GDP、75%以上的企业技术创新成果，提供了80%以上的城镇就业岗位、90%以上的新增就业岗位，已经成为我区推动经济发展、转变经济发展方式，扩大社会就业、改善民生、构建和谐内蒙古和协调推动工业化、信息化、城镇化和农牧业现代化的重要力量。特别是非公有制工业企业快速发展，为实现“富民强区”做出了巨大贡献。
——从企业规模分析看，2012年，全区非公有制工业企业单位数达到12.6万户，占全部工业企业的99.90%。其中，规模以上工业企业单位数达到4187个，占全部规模以上工业企业的96.97%。非公有制工业企业创造的产值达到1.55万亿元，占全区工业产值的74.04%。 其中，规模以上工业企业产值达到12754.04亿元，占全部规模以上工业企业产值的70.18%，对工业增长的贡献率达到76.3%。133家非公有制中小企业拥有175个“内蒙古名牌产品”称号，占全区名牌产品总数80.28%。
——从所有制结构分析看，2012年非公有制工业企业单位数已达到12.47万户，占全区工业企业的98.85%，其中，规模以上非公有制工业企业3561户，占全区规模以上工业企业的82.5%。非公有制工业企业创造的产值达到1.48万亿元，占全区工业总产值的70.73%，其中，规模以上非公有制工业企业产值达到1.21万亿元，占全区规模以上工业产值的66.71%。非公有制工业企业职工人数达到193.83万人，占全部工业企业职工总数的90.5%。
二、制约非公有制经济发展的主要问题
（一）总量少、规模小、发展速度慢
从总体看，我区非公有制企业总量少、规模小，竞争力不强、活力不足等问题比较突出，与沿海发达地区相比差距甚大，也落后于周边兄弟省市和自治区。据国家有关部门统计显示，近几年，我区非公有制企业数（含个体工商户）占全国总数的比重，始终徘徊在2%左右，远远低于全国平均水平。其中，规模以上非公有制工业企业仅占全国1%左右。由此可以看出，我区非公有制经济发展速度仍然处于全国的落后地位，总量少、规模小、发展速度慢的问题亟待解决。
（二）非公有制经济发展环境有待优化
鼓励、支持和引导非公有制经济发展，政府扮演的角色是为企业提供良好的政策环境和创业环境，为企业提供更多、更好、更公平、更便捷的优质服务。就目前看，改善和优化发展环境，还存在以下问题需要解决。
——一些部门或地区，对非公有制经济发展的战略地位缺乏足够认识，说的多干的少，政策文件多抓落实少，布置多绩效评价和目标考核少，形式上的东西多真抓实干少等不良现象较为普遍，致使中央及自治区出台的一系列扶持政策和措施难以得到充分落实；
——准入门槛高，办事程序繁杂，效率低，涉企收费多，企业负担重等问题仍然比较突出，制约了非公有制经济快速发展；
——行业垄断依然存在，所有制歧视与规模歧视并存，特别规模歧视较为严重，在一定意义上限制了非公有制中小微企业发展；
——政出多门，各自为政，难以形成合力。特别是扶持非公有制经济发展的各类财政专项资金均分散在各有关部门，在资金分配使用上“撒胡椒面”的现象较为普遍，很难突出重点和发挥财政资金应有的乘数效应；
——服务意识不强，服务体系建设严重滞后。服务机构数量少、能力弱、质量低、内容单一，基础设施差、网络服务平台不健全等问题日显突出，难以为企业提供及时、高效、便捷、周到的优质服务，已成为制约非公有制经济发展的突出问题之一。
（三）发展方式和理念有待转变
我区的非公有制经济绝大部分属中小微型企业，且主要集中在传统产业，因企业布局雷同，导致了部分行业产能过剩。特别是处于产业链低端的中小微企业，产品附加值低、成本大、企业技术创新和管理创新能力差，市场开拓能力和抗风险能力弱、集群化发展水平低等共性问题有待转变。
（四）融资难的问题仍然是束缚非公有制经济发展的瓶颈
一是金融机构创新能力不足，产品单一，可操作性不强，在实际工作中，只注重固定资产抵押贷款的倾向依然存在。二是中小企业担保体系不健全，担保机构数量少、规模小，担保品种单一。三是资本市场门槛高，中小企业利用上市、发行债券等直接融资手段融资困难。四是银企信息不对称，缺少有效的银企对接平台和融资服务体系。五是政府对商业银行和融资担保机构风险分担与补偿机制不健全。
三、推进非公有制经济发展的思考
推进非公有制经济持续健康发展最基础性工作是把握其发展规律和特点，按照把握规律性、富有创新性、体现实效性的工作思路，淡化政府管理职能，强化引导、扶持、服务和协调意识，切实做到科学引导、重点扶持、优化环境、完善服务。同时，要紧紧抓住非公有制经济转型升级难这个根本矛盾，把引导非公有制企业创新发展思路和集群化发展作为今后一个时期的主攻方向和工作目标，根据实际需要，适时出台行之有效的鼓励政策，引导非公有制经济朝着正确的方向健康发展。
（一）与大企业协作配套，助推非公有制经济发展
与大企业协作配套，将为非公有制企业提供巨大发展空间，随着产业分工协作日趋专业化，大企业发展越来越倚重于关联的中小企业为其产业配套，形成大中小协调可持续发展的良好企业生态。大企业在发挥支撑、引领、辐射和带动作用的同时，可进一步加大对配套中小企业的技术支持和业务指导。一是鼓励和引导大企业与非公有制中小企业开展多种形式的经济技术合作，通过专业分工、服务外包、订单生产等多种方式，把产业链条有关环节交给成长型中小企业加工生产。二是鼓励大型企业与中小企业构建良好的利益机制，建立稳定的供应、生产、销售等协作关系，实现互利双赢。三是鼓励和支持大企业向中小企业提供技术、人才、设备、资金等支持，引导和支持中小企业进入现代服务业、装备制造业和高新技术产业。四是中小企业要主动与自治区“双百亿”工程培育的大企业对接，积极开展相关联的社会化协作，实现互利双赢。
（二）与园区“结亲”，助推非公有制经济发展
工业园区是承接产业转移，实现产业集聚和集群化发展的主要载体。一是各级政府要加大协调力度，帮助园区有效解决瓶颈制约问题，推动优质资源向大园区集中，争取更多的“园区”升为部级；二是认真做好新型工业化产业示范基地创建工作，优先保障要素供给，打造一批影响力大、竞争力强的新型工业化产业示范基地，三是以园区为依托，创新“园区”招商引资方式，鼓励各地创建“园中园”、“产业园”和中小企业“孵化园”、“创业园”，鼓励和支持“园区”吸纳有条件的非公有制中小企业入住“园区”，解决 “小、散、弱”问题，逐步实现产业集群化；四是要建立“园区”与非公有制企业对接激励机制，对新接收非公有制企业数量多、新增就业人数、产能、产值、税收、利润幅度大、科技成果转化多的“园区”，按其综合因素进行考评，对贡献突出的“园区”给予奖励，引导和鼓励各级各类“园区”支持非公有制企业发展。
（三）与县域经济协调发展，助推非公有制经济发展
县域经济和非公有制经济是国民经济的基础，且中小微企业占据主导地位。中小企业投资主体和所有制结构呈现多元化，且以非公有制企业为主体，既是市场经济中最为活跃的群体，也是区域经济发展的内生动力。据统计，全区99%的非公有制企业是中小企业，99%的中小企业是非公有制企业，两者互为主体。将非公有制经济与中小企业工作进行一体化部署，协调推进，符合中小企业和非公有制经济发展的客观规律，也是国家和发达地区推进中小企业和非公有制经济协调发展的成功做法，同时，也有利于推动非公有制经济与县域经济协调可持续发展。
（四）与科研院所对接，助推非公有制经济发展
非公有制企业与国有大企业相比，受诸多因素限制和约束具有先天性不足。研发资金不足、人才缺乏、技术力量薄弱、创新能力和转化能力差是绝大部分非公有制企业的通病所在。鼓励和支持非公有制企业与高等学校、科研院所共同建立产、学、研联动机制，实现无缝对接，是促进非公有制企业持续健康发展的有效途径之一。一是企业与科研院所、大中专院校对接，根据自身条件及所从事的行业，双向选择适合自己发展的合作伙伴，共同组建工程实验室、技术研究中心等共享研发平台，逐步建立和完善科研设施共享机制，促进科学数据共享和大型仪器设备共用。二是“园区”与科研院所或大中专院校对接，根据产业发展需要建立长期合作伙伴关系，共同组建职工教育培训联盟，鼓励高等学校和科研院所在“园区”或产业集聚区设立分院和实训基地，为企业提供更多的技术指导和服务。
（五）优化发展环境，助推非公有制经济发展
优化发展环境涵盖了硬件建设和软件建设两个方面的内容。硬件建设靠的是财力，政府要舍得花钱，为企业营造良好的生产和生活环境。软件建设的重点是建立和完善促进非公有制经济发展的政策体系，探索和研究并建立多部门协调联动机制，着力解决好“政府应该做什么、企业应该做什么、市场应该做什么”，为非公有制经济发展创造良好的政策环境。从政府的层面讲，着重从市场准入、政策扶持、完善公共服务、加强监管、政策协调等方面来规范和引导。小、散、弱的特点直接决定了非公有制企业在其发展过程中，会遇到许多自己难以解决的困难和问题，需要社会服务机构的帮助，更离不开政府的支持。各级政府应坚持公益先行的原则，把中小企业公共服务平台（体系）建设作为重要抓手，按照“政府搭建平台，平台积聚资源，资源服务企业”的理念，紧紧抓住国家将我区列为中小企业公共服务平台网络建设示范省的机遇，加快构建自治区、盟市、旗县三为一体的中小企业公共服务平台网络。力争通过2-3年的努力，基本建成服务功能完善、特色鲜明、运用规范、方便快捷、社会影响力大和品牌知名度高的中小企业公共服务平台网络体系。为企业提供涵盖信息、融资、电子商务、创业、人力资源、法律、技术支持、政务服务、交流合作全程一站式综合性和公益。
（六）创新财政资金支持方式，助推非公有制经济发展
多年来，支持企业发展的财政专项资金，在分配使用上多数延续了以往传统的做法，实行“项目管理制”。因为项目过多、过杂，支持企业高度分散，加之专项资金分布在各个主管部门，很难突出重点，也难以发挥财政资金应有的乘数效应。自治区党委九届五次会议暨全区经济工作会议对2013年经济工作进行了整体部署，并要求“在各项工作中要有新举措、新成效、新作为”。作为财政部门，如何创新工作思路，最大限度的发挥财政政策的宏观调控作用，为推进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化，着力调整经济结构，着力壮大县域经济，着力发展非公有制经济，更加注重和改善民生，更加注重加强和创新社会管理，增强经济社会发展的内在动力和活力，为实现经济持续健康发展和社会和谐稳定服好务，是摆在我们面前的重要课题。围绕上述工作思路，就如何创新财政专项资金管理模式，支持非公有制经济发展方面，做以下探讨。
一、**镇非公经济党组织党建目标完成情况
近年来，随着我镇经济发展步伐的不断加快，形成了以服装业为支柱产业，化工、造纸、铸造、养殖等多元化发展的格局，大批非公有制经济组织已成为我区经济发展的生力军，非公有制经济组织的经济总量在国民生产总值中占有相当大的比重，其中服装产业规模达年产1.8亿件，2003年服装销售收入达4.6亿元，实现工业增加值7381万元，创利润1972万元，创税收931万元。随着非公有制经济的迅速发展，我镇非公有制经济组织党的建设也在不断探索和实践中得到加强，目前已在我镇非公有制企业中建立了6个党支部和4个共青团，7个工会，有8名私营企业主向党组织递交了入党申请书。
二、主要做法
镇党委根据非公有制经济组织的特点，把在非公有制经济组织中建立党组织，积极开展党的活动，作为一项重要任务来抓，提出了建设“非公党建长廊”的目标，全力推进非公党建的快速健康发展，积极探索、大胆实践，取得了一定成效。
（一）强化组织领导，非公有制企业党建工作责任体系初步形成。镇党委逐步提高对非公有制企业党建工作重要性的认识，将其列入重要议事日程和目标，采取得力措施，狠抓落实和提高。镇党委主要领导多次到**厂等多家非公有制企业进行实地调研，为全力抓好非公有制经济组织和社团组织党建工作创造条件。每位党政主要领导干部都确定至少一个非公有制企业作为党建工作联系点，指导和帮助企业党组织开展工作。镇党委对非公有制企业党建工作的认识逐步深化、工作举措不断创新、责任体系不断强化，为全镇非公有制企业党建工作开展提供了强有力的组织保障。
（二）坚持制度创新，非公有制企业党建工作在探索中逐步规范。在抓非公有制企业党建工作中，按照《2003年—2005年非公有经济组织党的建设工作规划》的要求和“打好一个基础，抓好二支队伍，增强三个力量，发挥四个作用，实现五个有”的目标明确了职责和任务，还在全镇非公有制企业党组织中逐步建立健全了联席会议制度、民主评议党员制度、民主生活会制度、制度等，使非公有制企业党建工作得到规范，强化了非公有制经济组织中党员的职责和义务，增强了党员开展活动和参与生产经营决策的能力，提高党员干部和经营决策者的思想境界，确保非公有制企业党建工作在规范中推进。
（三）加大组建力度，非公有制企业党的工作覆盖面进一步扩大。针对非公有制企业党员结构复杂、流动性大、分布面广的特点，镇党委因地制宜，采取抓大户、抓重点、抓典型、抓示范的办法，通过重点突破，典型引路，推动在具备条件的企业加大党组织组建工作的力度，并为不具备条件的企业创造建立党组织的条件。按照“成熟一个，组建一个；组建一个，巩固一个”的要求，坚持一手抓组建，不断扩大党组织的覆盖面，一手抓巩固，不断增强非公企业党组织的战斗力、凝聚力和创造力。对有名正式党员以上的非公企业成立党支部，对不够3名党员的和没有党员的非公企业派出党建工作指导员。同时实行“党建带工建，党建带团建，团建促党建，工建促党建”，积极在非公企业中筹建工会、共青团组织，实现党、工、团齐唱一首歌，共同发挥作用。到目前为止，我镇在非公企业建立党支部个，工会个，团支部个。尤其是对新建企业，我们坚持“企业开工，党建挂牌”原则，在企业筹建时，镇党委便派出一名党委委员和一名党员担任企业党建指导员，在开展为企业服务过程中，摸清企业党员的有关情况，指导帮助筹建党组织，使所有新建企业做到建成开工一个，成立党组织一个，企业开工与党组织挂牌同步进行。通过这种方式，我们提高了非公有制企业中党组织的组建率，有效地扩大了党的工作的覆盖面。
（四）注重组织发展，非公有制企业党的力量进一步充实和壮大。发展壮大党的队伍，是解决非公有制企业党的力量薄弱，增强党在这一领域影响力的重要措施。通过送党刊、送党课、送政策等措施，努力做好在优秀员工特别是优秀经营管理人员和青年技术骨干中培养入党积极分子队伍工作，还通过党校统一举办非公有制企业入党积极分子培训班等方式，不断提高非公有制企业入党积极分子素质，确保发展党员质量。
（五）针对一些非公有制企业主对党建工作态度冷淡，心存疑虑，担心影响企业的生产经营的想法，我镇党委把切入点放在教育引导，诚心服务，主动作为上。一是教育引导企业主克服“小富即安”，树立做大做的发展观念。过去我镇的私营企业业主，大都满足于“小打小闹”或者通过一些不正当手段谋取暴利，没有一家规模较大，市场竞争力较强的企业。针对这一现象，我镇党委政府利用机会，在私营企业主开展“求发展，树品牌”的竞赛活动，比谁的企业发展更快，比谁对国家社会的贡献更大，比谁的品牌叫得更响，激发了他们的创业激情，一大批私营企业树立了“不进则退，慢进也是退”的危机意识，掀起了抢抓机遇大发展，做强做大做优。二是教育引导私营企业主克服“家庭式”生产经营模式，推行现代企业管理。由于相当一部分业主的管理理念相对滞后，“家庭式”生产经营模式现象比较突出，不仅制约了企业的发展，也影响了服装业的整体提升。为扭转这一状况，我镇专门多次召开私营企业主座谈会和举办现代企业经营管理培训班，向他们宣传党在新时期发展非公有经济的方针政策，宣传先进经营管理和现代科技等知识，增强私营企业主对现代企业经营管理的理性认识。在镇党委的教育引导和诚心服务下，广大私营企业主纷纷转变看法，由不理解转变为积极支持和自觉参与，由不想加入党组织转变为积极向党组织靠拢，并在他们的带动影响下，出现了“四个扩大”的可喜局面。
四、存在问题
（1）是非公经济组织中党员人数较少，截止2005年9月底，全镇非公有制经济组织中共有党员名，仅占从业人员的%，%以上的非公经济组织中没有党员。
（2）是党组织的覆盖面小，绝大多数非公有制经济组织不具备单独建立党组织的条件，而非公企业点多面广，从业多样，经营活动节奏快，有的跨地经营，有的经营地与注册地分离，使党组织的设置、管理遇到许多新的情况。
（3）党员管理遇到了新问题。非公有制经济领域中人员流动性比较大，给党员发展带来不少困难。另一方面，有些党员心存“为老板打工”的想法，有的不愿意转组织关系，有的干脆隐瞒党员身分。这就使得党员正常的组织生活无法过，党员的先进性很难体现，党员管理也增加了难度。
（3）是党务工作者队伍力量薄弱，适应新形势下非公经济党建工作的能力不强。
（4）企业党组织少人才、缺经费、无场所等问题还比较突出。
（5）私营企业中党组织开展工作很大程度上受企业主的制约，仍有一些企业主抱一种“无所谓”和“可有可无”的态度，认为企业不建立党组织也照样发展，因而对建立党组织态度冷淡，导致一些具备条件的企业没能及时建立起党组织，这在客观上也使得党员管理教育、党员发展等工作难以有效地开展。
五、意见建议
非公有制经济组织作为独立的法人主体，无主管上级，自主投资，自主经营，自负盈亏，按合同规定付给被雇佣人员报酬，它的特殊性，决定了非公有制经济组织党组织的设置、领导体制、工作思路、工作方法、活动方式方法都必须要有强烈的创新意识和积极探索的求实精神，才能够理清改进和加强非公有制企业党组织建设的新思路和新途径。
1、不断探索党组织的设置方式，进一步提高党组织组建率。要认真落实“非公有制经济发展到哪里，党组织就建立到哪里”的要求，把党组织组建作为一项长期任务和经常性工作常抓不懈。要根据非公有制经济组织的不同特点，采取灵活的组建形式，确保组建率达100%。对有3名以上正式党员，各方面条件具备的可单独建立党组织；对党员人数不足3人的，可按照行业相近、地域相联的原则，打破条块界限，联合建立党组织；对规模较小，党员人数较少，不具备建立党组织的，可将党员的组织关系挂靠在乡镇企业办、行政村（居委会）等单位的党组织。
2、切实做好发展党员工作，改变非公有制经济组织领域党的力量薄弱的状况。抓好在非公有制经济组织党员发展工作，也是改变目前全镇非公有制经济组织中党的力量薄弱状况的关键所在。在工作中一是要做好宣传引导，要采取不同形式宣传党的路线方针政策，增进广大职工对党的认识，激发他们的政治热情，努力把非公有制经济组织中的先进分子凝聚到党组织的周围，要充分发挥工会、共青团、妇联等群众组织的作用，多渠道发现、推荐入党积极分子。二是加强培养教育。要结合保持共产党员先进性教育活动，对入党积极分子重点进行邓小平理论和“三个代表”重要思想的教育，使他们树立正确的世界观、人生观和价值观，在政治素质上真正符合党员的标准。三是突出发展重点。在坚持改善结构、保持均衡发展的前提下，要注意发展私企业主、中层管理人员、生产经营骨干和技术能手入党，保持党的先进性。四是严格发展程序。在发展党员的每一个环节上，都要严格执行《》和《发展党员工作细则》的有关规定，决不能简化程序，或者图形式、走过场。
3、加强制度建设，推进非公有制经济党建工作规范化、制度化进程。建章立制，规范管理是抓好非公有制经济党建工作的重点。要本着简便易行、实际管用、便于操作的原则，切实加强制度建设，重点健全完善非公有制经济党组织的职责、任务，组织生活方式方法，党员发展教育、管理，党建工作责任制等制度，为党组织更好地开展工作和发挥作用提供制度保障。
一是要抓好阵地建设。党组织要发挥协调作用，争取业主支持，建好党员活动室，保证党组织有房子、有牌子、有旗子、有制度、有活动经费。
二是要建立党建例会制度。党组织每季度初适时召开一次党建工作例会。要结合自身实际，研究制订本季度党建工作计划，明确活动的内容、方式、方法及时间安排等。同时要把党建工作计划告知业主和广大党员。
三是要建立党员活动日制度。非公有制经济党组织每月拿出半天时间，组织广大党员过一次组织生活。活动的内容要重点学习党的路线、方针、政策，同时要围绕企业的生产经营，积极献言献策，为企业的健康发展发挥参谋助手作用。活动的时间要依据企业生产经营适情而定。
四是要建立督导制度。镇党委要加强宏观指导和督查，要经常深入一线督查党建工作责任制落实情况及党员活动组织开展情况，抓典型，促后进，及时总结提高，逐步使非公有制经济党建工作走上规范化管理的轨道。
4、创新活动方式方法，增强党组织的吸引力和创造力。党组织开展活动要紧紧围绕搞好生产经营、提高经济效益这个中心，遵循“灵活、小型、业余、分散”的原则，确保党的活动和党的工作始终为非公经济组织所需要，为业主所理解，为职工所拥护，为党员所欢迎。
一是始终扭住“五好”目标不放松。要坚持上下联动，形成合力抓落实，促提高，促使尽早实现“五好”的目标。
二是坚持党内组织生活不间断。要按照和《党的基层组织工作条例》的规定和要求，扎实抓好党员活动日、、民主评议党员、发展党员等各项活动，让党员在正常的组织生活中得到锻炼和提高。
三是因地制宜开展活动创特色。要紧密结合非公经济组织生产经营实际，组织广大党员因企制宜，因岗制宜，围绕技术革新、新产品开发、降低成本、挖潜改造、开拓市场等积极选题立项，开展一系列主题鲜明、内涵丰富、形式多样的实践活动，通过健康有益的活动，增强非公经济党组织的吸引力、凝聚力和战斗力。
四是充分发挥党员作用树形象。非公经济党组织要根据所在经济组织生产经营管理的特点，设置党员活动载体，明确党员职责，积极开展“党员责任区”、“党员示范岗”、“党员创效益”等活动，组织党员学习政治理论、科技管理知识，带头实践“三个代表”重要思想，做吃苦耐劳、甘于奉献的模范，团结职工、互帮互助的模范，遵纪守法、维护稳定的模范，致富思源、富而思进的模范，在规范经营管理、提高经济效益、推进企业文化建设中充分发挥骨干带动作用，促进非公经济快速发展。
5、非公企业党支部要帮助和引导企业塑造自己特有的企业精神，形成一种共同的经营理念，其实现方式包括在谱写企业歌、创办企业报、设计企业标志标识、定期升国旗、厂旗等。努力创造学习型企业，以打造学习型企业为目标，引导企业文化丰富发展。有条件的企业还可以组建宣传企业文化的文艺团体扩大对外宣传，活跃员工生活，提升企业品位等。
一、抢抓机遇，放宽政策，为非公经济发展赢得先机
我旗紧紧抓住自治区“8337”发展思路提出的“着力发展非公有制经济”的有利机遇，结合旗情实际，以抓大项目、好项目为切入点，进一步放宽准入条件，加大财税金融支持力度，为非公有制经济带来了广阔的发展空间。
放宽注册条件。公司注册资本可分期缴付；公司全体股东的首次出资额应达到注册资本的20%，其余部分自公司成立之日起两年内缴足；企业母公司注册资本最低限度放宽至1000万元；母子公司注册资本限度放宽为2000万元，子公司的数量放宽为3个。
加大扶持力度。旗财政投入500万元启动资金，吸纳非公企业入股成立全旗中小企业融资担保中心，大力支持有发展潜力、带动性强、具有产业优势的中小企业开展技术创新、新产品开发以及中小企业担保和服务体系建设；对获得自治区名牌产品和著名商标的各奖励5万元；获得国家免检产品的奖励10万元；获得中国名牌产品和中国驰名商标的各奖励50万元。
拓宽融资渠道。针对非公企业普遍存在的资金短缺问题，积极协调落实支持非公有制企业发展的各项金融政策，完善金融服务体系，推动金融产品创新，在增加金融机构服务网点的同时，成立民间小额贷款公司2家。同时加大了与农业开发银行、交通银行、包商银行的合作，拓宽融资领域，增加信贷规模。继续完善了信用担保、贷款贴息、金融奖励等扶持政策，积极开展银企对接，开辟非公有制企业信贷“绿色通道”。2013年上半年，各类金融机构为中小企业贷款2.1亿元，7家金融机构与59家企业签订了融资意向书，达成协议融资金额7.3亿元。
二、立足实际，创造条件，为非公经济发展保驾护航
搭建平台，优化环境，为非公经济发展提供动力。着力营造宽松的创业环境，保证非公有制经济和公有制经济在同一平台、同一环境、同一起跑线上竞争发展。按照“公平公正、非禁即入”的原则，对于符合条件的投资者均可享受招商引资优惠政策。进一步拓宽非公经济进入领域，鼓励民间资本投资基础设施、市政建设、社会事业和现代服务业建设。五年来，累计投入资金10亿元，加大非公企业周边环境的整治力度，不断改善发展条件，促进非公有制经济大提高、大发展。为进一步拓展非公经济发展领域，积极打造非公企业投资实体经济支撑平台，先后启动建设了朱日和工业园区、赛汉塔拉畜产品精深加工园区和乌日根塔拉化工园区，通过政策引导、税收优惠、创业就业扶持等措施，广泛吸纳非公企业入园发展、向园区集中，构筑非公经济发展的集聚平台。截至2012年底，园区已入驻非公企业90户，从业人员4500余人。同时大力鼓励全民创业，在赛汉塔拉镇投入资金6600万元规划建设了3.3万平方米创业园，为农牧民创业者提供良好的创业机会，扶持带动了280户牧民自主创业，新增就业岗位1000余人。今年又启动建设了都呼木中小企业创业园区、苏尼特羊养殖及活畜交易基地，吸纳有创业意愿的朱日和训练基地搬迁牧民、城镇就业困难人员、高校毕业生和进城务工人员进入园区创办小微企业，在全旗营造了“想创业、敢创业、会创业”的氛围。
突出特色，强力推动，为非公经济发展积蓄后劲。“十一五”时期，我旗高度重视可持续发展，认真研究国家产业政策，主动进行产业调整转型，积极培育“金属采选、能源化工和畜产品精深加工”等特色优势产业，并着重在延伸产业链条和产品深加工上做文章，为做精做细、做大做强非公有制经济积蓄了强大后劲。2012年，金、铜和镍铁产量分别达到3.3吨、4670吨和3.5万吨。全旗核准装机容量达到76万千瓦，并网发电容量达到51万千瓦。特别在畜产品精深加工产业方面，重点在肉绒精深加工、提高档次、实现优质优价上下功夫，努力做好畜产品加工产业链，并通过龙头企业拉动，提高产品附加值，引导带动一大批农牧户在产业化经营中走上富裕的道路。截至目前，畜产品加工企业达到59家，肉类加工企业达到30家，绒毛企业达到29家，全年加工牛羊肉1.3万吨，生产无毛绒853吨。与此同时，实施重点非公企业培育成长工程，分行业选择一批符合产业政策、发展潜力大、经济效益好的非公企业进行培育，帮助企业做好发展规划、健全管理机制、推进技术改造、争取资金扶持等工作，积极营造安商、扶商、富商的良好氛围。嘉利农机机械公司就是当地非公经济健康快速发展的一个缩影。该公司经过近三年发展，如今注册资金达到1000万元，拥有员工100余人，产品销售到华北、东北等区域，部分产品还出口蒙古国，2012年实现销售收入1亿余元。
调整结构，提升层次，为非公有制经济发展注入活力。按照提速、提质、提效的发展思路，积极在非公经济的多元延伸与提档升级上做文章，综合运用金融、税收、环保、产业等政策手段，强化非公企业做大做强的内在动力，推动企业进行外向资本合作和产学研联合，不断引进新技术、新工艺、新设备、新材料进行产业产品升级，走“专、精、特、新”发展之路。近年来，先后对苏尼特碱业公司和白雁湖有限公司进行了节能技改和重组。同时，积极引导和鼓励非公有制企业大力发展金融、信息、物流、旅游、中介服务等现代服务业，扩大生产业领域和规模，支持民族特色工艺、传统商贸服务业加快发展。此外，不断加大对非公企业项目和资金扶持力度，今年以来，已申报非公企业专项资金项目4个，争取资金200余万元。
突出重点，丰富内容，不断做大做强非公有制经济。近年来，通过招商引资、借力发展，积极承接沿海发达地区产业转移，引进一批技术含量高、投资规模大、产业链条长、带动能力强的项目和企业，我旗非公经济总量和规模进一步增加和扩大。一是第一产业扩容增量。鼓励社会资本投向农牧区，支持非公企业发展规模化养殖，重点培育建设了现代化肉羊育肥养殖基地和现代化养殖科技园区项目建设，引进和培育一批集养殖、加工、销售于一体的综合型龙头企业，以龙头企业为带动，加快品牌建设和市场开拓步伐，提升市场竞争力，带动农畜产品销售流通等行业发展。二是第二产业配套延伸。充分利用已开发的金属采选、能源化工和畜产品精深加工等重大项目的拉动，鼓励和引导非公有制企业对重点项目的下游产品进行就地深度加工和综合利用，使非公有制经济成为延长产业链的重要力量。三是第三产业提质增效。重点提升文化旅游、物流、商贸等领域非公企业的质量和效益。文化旅游方面，围绕四大节庆品牌活动，结合温都尔阿尔善温泉建设，培育发展一批文化旅游企业。加快发展特色“牧人之家”旅游点。物流业方面，加快2个物流园区建设步伐，推进物流业规范运营、专业化发展。
三、明确思路，强化举措，推动非公有制经济健康发展
当前和今后一个时期，我旗将把加快发展非公有制经济作为贯彻落实自治区“8337”发展思路的重大战略任务来抓，进一步明确思路，采取有力措施，促进非公有制经济科学发展、跨越发展。
立足资源优势和传统优势产业。一方面，依托矿产资源、畜产品、文化旅游等资源优势，支持实力强的非公有制企业发展传统优势产业；另一方面，围绕传统优势产业的配套延伸和协作，支持中小非公企业在上游服务和下游产业链延伸上做文章，逐步形成大中小项目相互关联、互动发展的良性格局。
切实解决非公企业融资难问题。督促金融机构在扩大规模、简化手续和创新服务上下足功夫，进一步加大对非公企业的贷款比重。并积极争取上级部门对中小企业技术进步贴息资金、中小企业发展专项资金、生产补助资金等项目支持。同时，通过财政注资等多种方式，做大做强融资性担保机构，提高担保机构对非公企业的贷款担保能力。
全力提升非公有制经济发展质量。统筹考虑发展非公经济的经济效益、社会效益、生态效益，注重产业的关联度和层次，注重对“小、散、低”企业的改造整合，以“一园四区”为载体引导企业集约集聚发展，培育核心竞争力强的大型企业集团，打造品牌，在提高质量的基础上推动非公有制经济加快发展。通过依托产业衍生一批、招商引资引进一批、全民创业培育一批、现有企业提升一批，进一步扩大我旗非公企业规模，提升非公有制经济发展质量和水平。
在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动，是党的十七大和十七届四中全会提出的重要任务。、吴邦国、、、贺国强和李源潮等中央领导同志多次作出重要指示，并在基层视察调研时对开展创先争优活动提出了明确要求。4月6日，中组部、召开了创先争优活动动员会议。近期，中央又召开了县(市、区)深入开展创先争优活动座谈会，中央有关部委陆续召开了本系统创先争优活动动员会议。
省委对抓好创先争优活动高度重视，省委书记罗清泉同志作出重要批示，要求把这一活动切实抓紧抓好，进一步巩固和拓展学习实践活动成果。按照中央和省委的要求，省委创先争优活动领导小组决定成立6个系统指导小组，加强对创先争优活动的分类指导。
省委常委、统战部长苏晓云同志亲自出席今天的会议，并将作重要讲话，希望各地认真学习领会、深入贯彻落实苏部长的讲话精神，扎扎实实抓好非公有制经济组织创先争优活动。下面，我讲几点意见，供大家参考。
一、开展创先争优活动是推动非公有制经济又好又快发展的根本动力
历时一年半的学习实践活动结束后，中央紧接着部署在党的基层组织和党员中开展创先争优活动，目的在于巩固和拓展学习实践活动成果，动员和激励广大基层党组织和党员以奋发有为、昂扬向上的精神状态，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业，以优异成绩迎接建党90周年和党的十召开。
随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，我省非公有制经济逐步发展壮大，已成为全省国民经济的重要组成部分。非公有制经济组织是党的建设的重要领域。开展创先争优活动，既是深入贯彻落实科学发展观、促进非公有制经济又好又快发展的一次重大机遇，也是加强非公有制经济组织党的建设的一项经常性工作。我们要认真学习贯彻中央、省委的决策部署，统一思想认识，以高度的政治责任感扎实推进非公有制经济组织创先争优活动。
第一，开展创先争优活动，有利于推动非公有制经济又好又快发展，为加快湖北在中部地区崛起注入动力。目前，全省共有非公有制经济组织280多万个，其中非公有制企业约18万户。2009年非公有制经济已占全省国民经济总量的50%以上，对全省经济增长的贡献率也超过了50%。尤其是在县域经济发展中，随着“一主三化”战略的推进，有的县(市、区)非公有制经济在县域经济中的比重超过90%，提供财政收入占多数县(市、区)地方一般预算收入的60%以上。这充分说明非公有制经济在全省国民经济特别是县域经济中的重要地位和作用。但从总体上看，相当一部分非公有制企业处于产业链的低端，资源依赖强，能源消耗大，科技含量低，缺乏核心竞争力。无论是从推动非公有制经济又好又快发展来看，还是从应对区域激烈竞争、加快湖北科学发展来看，转变经济发展方式都显得刻不容缓。党组织是非公有制经济组织的政治核心，党员是非公有制经济组织的骨干力量。在非公制经济组织党组织和党员中开展创先争优活动，就是要发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，把他们的创造性、积极性聚焦到促进企业转变发展方式，调整产业结构，提高经济运行质量和效益上来，为湖北经济发展多做贡献。
第二，开展创先争优活动，有利于构建和谐劳动关系，促进社会稳定。非公有制经济组织聚集了大量的产业工人特别是农民工，已成为吸纳社会就业的重要渠道。目前，我省非公有制经济组织从业人员达到600多万人。建立和谐劳动关系，保障员工合法权益，既是促进非公有制经济科学发展的迫切需要，也是维护社会稳定的迫切需要。中华全国总工会专门发出《关于进一步做好职工队伍和社会稳定工作的意见》，指出要在加快经济发展方式转变中，进一步加大维护职工合法权益与发展和谐劳动关系的力度。开展创先争优活动，就是要理直气壮地加强非公有制经济组织党的建设，围绕贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展等职能，探索非公有制经济组织党组织发挥作用的途径和方法，督促企业转变和优化管理模式，让经济发展的成果更好地惠及广大人民群众。
第三，开展创先争优活动，有利于加强党对非公有制经济组织的领导，巩固党的执政地位和执政基础。作为市场主体的非公有制经济组织，聚集了大量的社会劳动者和高学历人才，是我们党执政的群众基础和人才基础所在。近年来，全省各地大力推进“五个基本”建设，扎实开展“三推”工作，把党员推荐到非公有制企业就业，把企业优秀员工推荐入党，把优秀党员推荐进入企业管理层。同时，大力实施“红领工程”，建立健全市场化选拔、职业化管理机制，加强非公有制经济组织党组织书记队伍建设，取得了明显成效。目前，全省非公有制企业建立党组织13352个，占应建总数的98.7%;全省已向16625户非公有制企业选派党建联络员12011名;全省非公有制经济组织中的党员由2005年的9.3万人增至目前的15.2万人，非公有制经济组织党组织的影响力不断增强。但总的看，非公有制经济组织党的力量还比较薄弱，党的组织和工作还有一些空白点，党组织的作用还不够明显。深入开展创先争优活动，就是要进一步采取措施，努力实现党的组织和工作在非公有制经济领域的全覆盖，从而增强党的阶级基础，扩大党的群众基础。
二、切实增强非公有制经济组织创先争优活动的针对性和实效性
根据中央精神和省委要求，省委创先争优活动领导小组研究制定了非公有制经济组织创先争优活动实施方案，明确了创先争优的指导思想、总体目标、主要措施和推进方式等。各地各部门要认真学习领会，抓好贯彻落实，切实增强非公有制经济组织创先争优活动的针对性和实效性。这里，我着重强调以下几点。
第一，要牢牢把握“加快经济发展方式转变，促进非公有制经济科学发展”这个主题来谋划创先争优活动。总书记强调指出，加快经济发展方式转变是我国经济领域的一场深刻变革，关系改革开放和社会主义现代化建设全局。应该说，加快经济发展方式转变，是今后相当长一个时期我国经济工作的主旋律。转变经济发展方式，主体是企业，关键在于各个经济组织的自觉行动。占据我省国民经济“半壁江山”的非公有制经济，在转变经济发展方式、推动湖北科学发展的伟大实践中，应该而且必须大有作为。党的建设历来是为党的中心工作服务的。开展创先优活动，绝不是为活动而搞活动，创先争优是形式、是手段，推动企业科学发展是目的。因此，必须把创先争优与企业的中心任务和生产经营有机结合起来，用企业发展的实际成效来检验活动效果，着力解决思想解放不够、技术创新不够、市场开拓不够、科学管理不够等问题，促进企业调结构、转方式、增效益。
第二，要紧紧围绕创建“五个好”党组织、争当“五个先锋”党员这个目标来开展创先争优活动。我们根据非公有制经济组织的特点，提出了创建“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好”等“五个好”党组织，争当“学习提高的先锋、爱岗敬业的先锋、企业发展的先锋、促进和谐的先锋、诚信从业的先锋”等“五个先锋”党员的目标要求。这是对非公有制经济组织党组织和党员的普遍性要求。具体到每一个非公有制经济组织，要从实际出发，紧密联系企业生产经营的实际，联系党组织建设的实际，联系党员的岗位实际，组织开展行之有效的主题实践活动，引导非公有制经济组织党组织和党员围绕生产经营，立足本职岗位创先进、争优秀。比如：武汉市在非公有制企业中开展“双比双争”活动，引导党组织和党员“比效益、争创先进党组织，比贡献、争当优秀共产党员”;襄樊市以“业主支持、职工满意、党员有为、推动发展”为目标，在非公有制企业党组织中推进以“为发展做贡献、为员工做表率、为党旗添光彩，比服务意识、比社会责任、比工作业绩”为主要内容的“三为三比”主题实践活动，扩大党组织的影响力;荆门市在非公有制企业党员中开展“包责任区，创一流质量、创一流管理、创一流服务、创一流效益”的“一包四创”活动;黄石、宜昌、孝感、随州等地在非公有制企业中开展“党员先锋岗”、“党员责任岗”和党员岗位责任承诺等活动，引导党员结合企业生产经营和自身岗位实际，创造性地开展工作，推动企业加快发展，等等。这些活动主题鲜明，各具特色，各地要相互学习借鉴。
第三，要坚持抓住规模以上非公有制企业这个重点来带动创先争优活动。规模以上非公有制企业是非公有制经济领域党的建设的重点。目前，全省共有规模以上非公有制企业9135户，从业人员达到126万人，党员达到85695人，规模以上非公有制企业基本实现了全部建立党组织的目标。规模以上企业吸纳就业多，党员相对集中，行业地位比较重要，组织结构相对稳定，管理比较规范，抓住了规模以上企业，就抓住了非公有制经济组织的大头。把规模以上非公有制企业抓好了，示范意义更强，带动作用更大。开展创先争优活动，要坚持抓重点带一般，抓示范带面上，在抓好规模以上非公有制企业的基础上，逐步向规模以下非公有制企业延伸，这样整个领域的工作才能稳步推进。
第四，要充分运用“五个基本”、“七个体系”建设这个载体来推进创先争优活动。“五个基本”、“七个体系”建设是我省当前和今后一个时期党的基层组织建设的总体思路，是各领域党的基层组织建设的基本规范，是一项极其重要的基础性工程。我们要以创先争优活动为契机，对非公有制经济组织进行一次全面的排查摸底，抓住重点，突破难点，加强薄弱点，下大力气从最基础的工作抓起，着力健全基本组织、建强基本队伍、开展基本活动、完善基本制度、落实基本保障，提高非公有制经济组织党组织建设的规范化水平。需要强调的是，加强非公有制经济组织党的建设，重点是要提高组织覆盖面和提升组织功能，发挥党组织凝聚党员、凝聚职工、凝聚社会的作用。同时，要顺应经济区域化、人才集聚化、人员社会化的趋势，以非公有制经济组织相对集中的各类开发区、工业园区为依托，扎实推进区域化党建工作。在基层组织体系构建上，要突破传统的“单位建党”局限，向动态开放的“区域建党”和“单位建党”并重转变;在党建平台建设上，要突破传统小而全的分散配置方式，向区域统筹、集约共享方向转变;在党员管理上，要突破由各企业分头管理，向区域一体、动态管理转变;在党建工作运行方式上，要突破单纯依靠行政命令的传统做法，向重在指导、共建互动转变。要在全省推广武汉市汉阳区探索的非公有制企业集群园区党建工作经验，通过组织共建、党员共管、活动共办、设施共享等办法，推进非公有制经济组织区域化党建工作。
三、认真落实非公有制经济组织创先争优活动的领导和指导责任
非公有制经济组织具有分散性、不稳定性和党员流动性强等特点，开展创先争优活动难度较大，必须切实加强组织领导和工作指导，务求取得实效。
第一，要坚持党委领导，行业指导。各级创先争优活动领导小组要把非公有制经济组织创先争优活动摆上重要位置，抓好统筹谋划、部署推进和检查指导。在省委创先争优活动领导小组领导下，省非公有制经济组织创先争优活动指导小组和各成员单位要高度重视，认真履行责任，根据行业特征，采取定期召开汇报会、现场会、推进会、点评会等形式推动工作落实。各市、州、县也要相应成立非公有制经济组织创先争优活动指导小组，充分发挥各级派驻非公有制经济组织党建指导(联络)员的作用，加强工作指导。各级党委组织部门要加强与统战、工商等部门和工商联的联系协调，把抓好业务工作与指导创先争优活动结合起来，共同推动非公有制经济组织创先争优活动。
第二，要坚持因企制宜，分类指导。非公有制经济组织数量庞大，类型复杂，生产经营状况差异很大，党建工作基础参差不齐。开展创先争优活动，一定要联系实际，务求实效。对党组织不健全的，要及时选派党建工作指导员，开展党的工作，培养发展党员，抓好组织覆盖;对党组织功能不健全，作用发挥不明显的，要以选好配强党组织负责人为重点，强班子、带队伍、谋发展、促和谐，树立党组织的威信和地位;对规模较大、党员较多、工作基础比较好的，要引导其积极创建先进基层党组织，促进党建工作上水平。对不同岗位、不同素质和能力的党员要分类提出不同要求，激励他们争优秀、当先进。
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