时间：2023-08-08 17:08:00
导语：在学校的资产管理的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
引言
近几年，会计制度正在持续更新与完善，对会计管理工作提出的要求更加具体，也为事业单位财务会计方面工作的有序推进提供了政策保障，同时进一步加快着会计改革进程。对中小学而言，资产管理尤为重要，决定了教育教学活动能否顺利开展，现如今为了实现稳定可持续发展，中小学必须对新会计制度有全面的认知与了解，在此基础之上加强资产管理。以下就此展开分析与论述。
1加强中小学校资产管理的必要性
2019年新会计制度施行以来，中小学校资产管理已经发生了明显的转变。新制度对资产计量、并计提折旧等等都提出了新的规定，一方面能够将资产自身价值真正地反映出来，另一方面可能够促进中小学财务会计管理转型，使得管理模式更加完善，并将资产的价值与效益切实发挥，继而加快中小学健康可持续发展进程。新制度的推行为中小学资产管理带来新的挑战与影响，若是未能及时更新管理思维，从创新的角度出发加强资产管理，必然无法将新制度贯彻落实，甚至会使中小学各项管理工作陷入困境，不利于中小学的稳定运营与发展。
b2.1资产标准提高的账务处理
新制度下，关于资产方面的各项标准提高，科学也发生了一定的变化。要想将新制度贯彻落实，中小学必须严格按照标准以及条例，对资产进行科学分类与入账，避免将其与易损耗物品混为一谈，同时为了全面保障资产的安全与稳定，需要更新核算方式，经审批之后转为“存货”“无形资产”等[1]。另外，展开清产核资工作时，必须根据新制度实现科学分类，进行有效的账目处理。由于中小学固定资产类型繁多，管理过程中呈现出动态性，因此必须要确保预算编制的科学性，并制定相应的资产登记、清查等制度。
2.2固定资产核算变化
新会计制度对中小学资产折旧范围等都提出了明确的规定，也将折旧方法进行统一，同时结合资产的实际用途将折旧费用纳入一定的成本分类当中，真正实现了“实提”，为中小学资产流动性以及使用效能提供着切实保障，并且可以将中小学校运营发展进程中的各项成本以及资产方面的绩效呈现出来。
3新会计制度下中小学校资产管理现存问题分析
3.1制度学习不太深入
新时期，中小学校已经大力推进新会计制度，也认识到贯彻落实新制度的现实意义。然而目前在针对制度学习这一方面，部分中小学已然存在明显问题，主要体现为：第一，新制度对中小学资产管理、会计核算等等都提出了新的规定，但部分财务人员对制度的学习不太深入，习惯性地以固有思维展开各项工作，难以满足实际需求，甚至会引发更多的问题；第二，现如今中小学对于内部人员的专业培训陆续开展，但缺少严谨性、约束性的制度，很少有人主动参加培训，极易流于形式，也难以切实提升财务人员的综合素养。
3.2管理意识较为薄弱
现如今，新会计制度已经在中小学校内部管理中得以应用与施行，但受到种种因素的影响，目前相当一部分中小学只是将重心放在教育情况，管理意识较为薄弱，对资产管理的重视情况明显不足。管理人员往往强调固定资产的使用，却并未进行科学的管理，资产过度使用、分配不均等现象仍旧普遍存在。甚至有的中小学并未定期对资产进行盘点，总数量与实际使用量存在较大的偏差。尽管，近几年随着会计制度的不断修订与完善，中小学已经从思想层面认识到固定资产管理的必要性，但却仍旧过于偏向购置资产，管理过程中相关人员欠缺积极性，加之未能明确划分岗位责任，极易出现无人负责、互相推诿的现象[2]。
3.3资产利用效率偏低
教室、教具等等都是中小学最为常见的资产，一方面关系着教学活动的顺利开展，另一方面也体现着教育环境是否良好。各项教学活动的开展过程中，部分资产利用效率偏低，例如某一学校购置了钢琴、音响等音乐设备，但因音乐课被随意占用，这些设备往往处于闲置状态，无法得以充分利用。同时，财务相关人员在展开核算时，未能进行折旧处理、成本核算等，这种情况下采购时就会存在一定的盲目性，难以根据实际需求采购可快速投入使用的资产。另外，校内各个部门之间缺乏有效沟通，数据信息难以实现共享，此时根本无法确保资产的使用效能。
4新会计制度下加强中小学校资产管理的有效策略
4.1加大培训力度，加深制度理解
对中小学校而言，要想在新会计制度下加强资产管理，必须要对制度本身有正确的认知与深入的理解。现如今，中小学校应当立足于根本，重视对内部财务人员的专业培训，适当加大培训力度，健全培训机制，督促财务人员积极参加培训课程，主动学习，加深个人对新制度的理解，继而为后续各项工作的高效开展奠定基础。第一，将新制度对资产管理提出的新规定与要求视为培训的主要内容，拟定针对性的培训方案，以多元化的培训形式为主，强调如何实现新旧制度的有机衔接，提升财务人员的专业水平与综合素养。第二，可定期组织关于新制度施行情况的经验交流会，可将资产管理过程中存在的问题明确指出，经过协同商讨，实现改进与完善，使得资产管理效能有所提升。
4.2健全内控机制，强化管理意识
资产管理属于中小学财务内部管理中最为基础的组成之一，因此要想进一步加强资产管理，中小学应当健全现有的内控机制，确保制度的约束性与规范性，并不断强化相关人员的管理意识[3]。具体做法如下：首先，结合新会计制度，制定更加完善的内控机制，强调资产管理，对资产方面各个环节进行科学把握，如资产购置、验收入库、投入使用等等，实现严格的管理。其次，制定全方位的监控制度，加强对管理过程中不同环节的实时跟踪，中小学可结合管理现状，针对资产管理设计相对独立的机构，指定专门的负责人进行资产管理，尽可能将其从基础的财务工作当中分离出来，提升管理质量与效能。再次，细致划分岗位责任，实行区域管理，要求相关人员明确岗位责任，对资产的使用情况进行及时统计，同时定期完成总结，对现存不足加以改正。最后，还应当对固定资产的实际使用、更换、维护保养等等做好详细的记录，定期更新台账，确保账实相符，从根本上避免发生资产使用不当、资产流失等问题。
4.3完善分类管理，细化折旧明细
较之前的会计制度相比，新制度对固定资产的分类有着明显的不同，为了确保后续计量的效率与质量，必须严格根据国标代码来实现细致划分，若是所使用的标准不一致，必然会陷入一定的计量困境。对中小学校而言，要想将新旧制度有机衔接在一起，必须重新梳理固定资产的分类。同时，还应当结合实际管理现状，对现有的资产管理系统进行更新与升级，之后再根据新制度的规定合理增添或者筛减，明确资产分类。另外，作为财会人员应在熟悉新制度的基础之上，对分类折旧有充分的认知，再根据实际所学来准确界定不同类别固定资产的折旧与年限。例如，对于日常使用频繁的桌子、椅子等，经过审批之后将其折旧年限适当缩短，对于教学常用的计算机设备，将其纳入管理费用当中。
4.4强化配置管理，确保资产使用效能
在中小学校内，一些资产处于闲置状态是极为常见的，这种情况之下资产本身的价值不能切实发挥出来，而且会占用一部分财政资金，不利于中小学校自身的稳定可持续发展。加之部分学校还普遍存在重采购、轻管理的现象，难以真正地提升资产管理水平。新形势下，中小学必须同步配置以及管理，结合新会计制度，对资产的确定、折旧、处理等等有明确的认知，再根据各项教学活动的实际需求，实现资产优化配置，将资产的价值体现出来，强调实用性以及可行性，达到物尽其用的目的。除此以外，加强对资产清查、维护的重视力度，按照资产的特性制定检查计划，针对多媒体设备等等，尽可能每月进行一次检测维护，详细记录其使用情况，决定是否升级或者更换。中小学校还可专门成立一个更加专业的盘点小组，实现定期的逐个排查，及时发现资产使用中存在的问题以及主要原因，加以改进与解决，最终完成盘点报告，递交给上级部门。
4.5依托信息技术，提升管理水平
近几年，新会计制度施行的过程中，信息技术也大量涌现，为中小学校资产管理的创新提供了更多可能[4]。要想进一步将新制度贯彻落实，现如今中小学校应当充分依托信息技术，加大信息化建设力度，引入更加先进的财务软件，实现信息资源的高效传递与共享，继而有效提升资产管理水平。首先，作为中小学校财会工作人员，需在熟悉新会计制度的基础上，对资产管理的变化有明确的认知，以较高的信息素养展开各项工作，如整合数据、分析数据、完成报表等等，将资产的实际使用情况一一记录下来，形成一个完整的数据资源库。其次，中小学校应结合管理现状，搭建一个覆盖范围广的信息化管理平台，将各模块联系起来，逐渐消除校内各部门之间的沟通壁垒，实现有效联系与沟通，使得财会人员可对资产情况有充分的把握，确保其利用效率以及使用效能，基于此制定更加科学的资产购置计划，从根本上杜绝资产闲置、资产流失。
1、学校固定资产管理制度还不健全
学校没有一套完整的固定资产购置、验收、清查处置、报损等财产管理制度是固定资产管理不当的主要原因之一。例如：固定资产采购缺乏采购计划和必要的审批制度，导致盲目购置、重复购置；采购过程中又缺乏有效的约束机制，导致自由采购、随意采购；采购后又无验收、没有保管等制度，此外，固定资产的增减变化及结存情况，都应通过固定资产帐卡反映，并由专人管理。但现实中，某项资产的调出或报废在帐卡中未及时注销的情况还在发生，又如固定资产保管人员因工作需要调离时，未进行盘点、清查、交接等，造成学校固定财产管理松驰的不良现象的发生。
2、固定资产核算方法与手段有待改进
( 1 )学校固定资产范围不清
按规定，行政事业单位一般设备单位价值在500元以上，专用设备单位价值在800元以上，或虽未达到规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资，也作为固定资产进行核算和管理。实际工作中，将单位所有实物都列入固定资产清册，作为固定资产核算，如本应列入“专用材料费”的实验用仪器仪表、学生用跳绳等体育用品，餐具却纳入固定资产管理。这样徒增了固定资产管理的工作量。
（2）固定资产计价方法有待改进
学校固定资产在使用过程中能保持原有实物形态，但其自身价值却会发生减损，对这部分损耗价值，在事业会计中并未核算，不象企业一样对固定资产计提折旧。如学校购置的20台电脑，单价5000元，总价10万，按目前的通用做法：借记“事业支出”10万、贷记“银行存款”等相关科目10万，同时借记“固定资产”10万、贷记“固定基金”10万。在不清理报废的情况下，其价值始终为10万，而事实上，无需几年，该批电脑就会被淘汰，导致从表面上看账实相符，实际却严重失真。
（3）固定资产核算手段相对滞后不适应目前的发展要求。
2006年3月开始，我县教育系统财务实行集中核算，为此,会计核算中心将各学校单位的固定资产总账通过财务软件核算，而卡片则由学校单位自行登记，以作备查。但从实际情况看，虽然大部分学校单位设有备查账，也只是将所增加的固定资产手工记录于本子上，或用EXCLE表格代替固定资产明细账,未采用专用软件进行管理。
3、固定资产后续管理力度不够
当前，学校固定资产使用的责任机制和监督机制缺乏，闲置和资源浪费现象严重，普遍存在“重钱轻物”、“重购轻管”的现象。按规定，行政事业单位对其占有和使用的固定资产每年应盘点一次，但在实际工作中这项工作没能按时做到，连清产核资都未能达到预期的效果，前清后乱，在用和在库情况模糊，这导致固定资产后续管理力度不够问题。
从上述情况可以看出，由于健全管理制度的缺乏，管理人员管理理念与手段的相对落后和陈旧，管理基础工作的不够规范，造成了学校固定资产管理控制体系的不完整，学校家底不清，帐帐、帐实不符，资产流失的现象依然存在。因此，如何改进现有的固定资产管理方式，进而实现对固定资产的全息、实时与多维监管，已成为学校资产管理的一项重要任务。
学校固定资产管理的建议
（一）观念创新：树立正确的管理观念，实施全员、全过程管理。优良高效的固定资产是学校办好教育的物质基础，是学校完成教学和社会服务的先决条件。
学校固定资产管理是一个系统工程，涉及面广，仅仅依靠财务部门是无法实现科学管理的。要管好、用好这些资产，需要学校各部门的共同努力，实施全员、全程管理。明确学校固定资产管理工作不是哪一个人的事，而是每一位教职工共同管理的事情。固定资产管理的内容要尽量涵盖固定资产的增加、使用、维护和处置环节。固定资产管理的任务要特别强调合理配置固定资产和保证固定资产安全完整、保值增值。
（二）制度创新：建立科学规范完整的一整套资产管理制度。固定资产管理制度是做好固定资产管理工作的保证。针对固定资产种类、管理环节和管理要求的不同，制定出一套符合学校管理固定资产管理制度。这些制度包括：仪器管理制度，低值易耗、实验材料管理制度，固定资产使用、保管、维修制度，丢失、损坏赔偿制度，处置报废管理制度等。为固定资产的使用状况提供信息和依据，增强使用单位的保值、增值意识。
（三）管理方法和手段创新：运用信息技术改造管理流程、提高管理效率。信息技术的迅猛发展和广泛应用，对当代教育产生了巨大影响。教育信息化是促进教育改革和发展，实现教育现代化的重要保障。资产管理信息的生成与利用是教育信息化的重要组成，固定资产管理也要推进信息化。为了科学管理固定资产，合理调配资源，建立有效的固定资产网络管理系统，学校必须运用信息技术改造管理流程，提高管理效率。
二、改进措施
1、健全落实固定资产管理制度：建立健全科学的管理制度，是保证有效、合理使用固定资产的一个重要前提条件，是充分发挥其使用效益的重要保证。学校应根据财政部《行政事业单位的国有资产管理办法》和有关制度以及自身实际情况制订相关的固定资产管理制度，并确保制度的有效实施：
（1）建立固定资产请购制度。资产采购必须以经财政部门批准的综合预算为依据，未纳入综合预算的固定资产，一般不得随意采购，如确实是急需使用的，必须经相关部门批准，纳入政府采购目录范围内的资产采购必须经采购中心进行政府采购，未纳入政府采购目录范围内的资产采购，以节约采购费用和防止腐败的产生。
（2）加强固定资产验收保管制度。学校取得固定资产的途径日趋多样，如自制、外购、接受捐赠等，所有资产都应由资产管理人员、采购人、保管人和使用人共同验收，明确各自的责任，杜绝以次充好，质量达不到要求的产品，严把质量关。
（3）严格固定资产清查和报损制度。固定资产的处理、报损应严格按规定程序进行审批；定期做好固定资产的清查、核对工作，明确处罚措施。根据资产管理需要，定期开展财产清查工作，核算中心的总分类账与学校财务部门的明细账按时核对，学校财务部门的明细账与财产管理部门的实物至少每年核对一次，做到账账、账实、账证相符无误。
【关键词】 学校 固定资产管理 资产流失
通常而言，学校作为事业单位，其固定资产大多是政府直接投入的国有资产。学校作为重要的职能部门，近年来国家对中小学校固定资产的投入只增未减。随着我国教育改革的不断深化，各个学校的物质基础不断上升，这些都为教师的教学科研、学生的学习生活提供了良好的保障。但同时我们也看到，学校基础设施不断完善的同时，在固定资产管理的过程中存在的问题也逐渐凸显出来。学校固定资产管理不当是由许多因素导致的，其造成的损失不仅是国家资产的流失，也对学校的正常运营和健康发展造成影响。因此，加强学校固定资产的管理不仅意义重大，而且迫在眉睫。
一、学校固定资产管理中存在的问题
在我国，学校固定资产的管理，很多年来实行的都是“国家所有，政府各级有关部门共同管理，学校占有、使用”的管理框架，即各个学校的固定资产归国家所有，各级政府的固定资产管理部门、财政部门和主管部门共同管理，各个学校拥有资产占有权和使用权。由于学校对于固定资产有着较大的自主管理使用权，在这种宽松且缺少监督的体制下，学校的固定资产管理存在了或多或少的问题。因此我们调查了相关的中小学校，将存在的问题总结为以下三个方面。
1、重资金轻实物，重采购轻管理
对于学校来说，其资金的来源一般是国家财政资金和预算外资金。虽然这些资金在取得时就已经明确规定其用处，但是在实际使用时却发现各学校单位缺少统筹安排的观念、不合理使用固定资产的现象比比皆是。尤其是在采购环节时，各单位只买贵的不买对的，重复购置的现象较为普遍，资源浪费严重。此外，学校在采购环节之后没有严格的管理制度，对实物管理不足，甚至许多资产闲置不用。在实际的使用过程中由于管理不善，资产使用时并不重视资产的保养、维护，大大降低了资产的使用效率和使用寿命。
2、制度不健全，管理不深入
根据调查发现，学校单位只重视收入支出等资金管理，而不注重物化管理，固定资产管理工作缺乏制度化和规范化。具体体现在实际使用过程中固定资产调入、调出、处置报废时，存在不履行规定的审批手续，随意变卖、低价处置;或交接领用，记账管理脱节;或资产遗失、被盗，物随人走等现象。有的单位重使用、轻维护，由于平时疏于管理，维修保养工作跟不上，致使固定资产达不到规定使用年限，资产损失严重。如此种种都是因为学校单位缺乏健全的固定资产管理制度，或者在制度执行时不够严格，缺乏监督。
3、缺少资产清查制度，账实不符
对于企业，年末固定资产是一定要进行清查的;但是对于学校，清查种制度并没有得到严格的执行。因此我们发现不少学校对固定资产的概念模糊，管理上具有随意性，对购建固定资产的业务只作支出，或一时作、一时不作，随心所欲，有的购建固定资产会计入账了，保管却未入账，也有的保管验收入库的财产，会计却未入账，会计与总保管、总保管和分保管之间没有对账，也没有定期进行财产清查，再加上内部调拨频繁，账账、账实不符现象较为严重。
二、学校固定资产管理存在问题的原因分析
1、学校单位领导层级不重视
学校作为职能单位，最重要的任务是完成教学任务。大多数学校领导为了升学率的目标而完成教学目标，从上到下忽视学校固定资产的管理。有时领导层管理资产时重视资金资产而忽视固定资产，或者为了财政拨款的目的而大肆浪费地购置固定资产，造成浪费。
2、管理人员配置不当
我国的高等学校通常有专门的国有资产管理处进行固定资产的管理，有专门的人员配备。但是对于中学、小学等规模较小的学校单位，通常都是后勤部门兼顾固定资产的管理工作。一般来说，后勤部门实务繁杂，且人员素质不高，不能够满足固定资产管理制度制定、日常管理、期末清查等专业性要求较高的工作，资产管理水平亟待提高。
3、为了财政目的驱使重复采购
学校作为财政拨款的事业单位，很多行为都是有财政目的的。由于缺乏行之有效的监管制度，学校购置的固定资产配置使用不合理;同时，由于管理制度的缺失，在进行处置报废资产的处理工作时，未能制定合理的报废计划，学校直接报废处理，造成严重的浪费。
4、固定资产管理制度建设不足
我国大多数学校缺乏行之有效的固定资产管理制度，这是导致固定资产管理混乱、资源浪费的最重要原因。由于缺乏明确的管理权责，学校的固定资产在使用过程中，使用人员的管理职责不明确，进而导致其对固定资产的使用、保管等工作不重视。同时，学校多半没有像企业一样实行严格的固定资产的盘存清查制度;即使清查，也只是关注资产的存在状况，不关注其使用状况，盘存工作流于形式，盘存不到位，进而造成学校固定资产管理的漏洞。
三、如何加强学校固定资产管理
根据上文分析学校存在的固定资产管理存在的问题和产生这些问题的原因，我们从管理框架、管理制度建设和管理后续监督考核三个方面提出建议。
1、建立固定资产管理机构，提高管理人员素质
固定资产管理与学校日常运作息息相关，是学校经营过程中不可或缺的工作。虽然中小学并不能如同规模较大的高等院校建立专门的国有资产管理处，但是也可以在后勤部门设立专门的资产管理机构。在实际操作中，可设专人对固定资产日常使用及保管进行管理，明确资产管理各部门在公办中小学校固定资产管理中应承担的职责，形成管理、核算、使用三位一体的管理格局，从根本上改变当前固定资产管理中有名无实的状况。
2、科学规范固定资产使用流程
学习企业对于固定资产的管理流程，也可以对学校固定资产管理从三个方面来进行管理，即固定资产取得、使用和处置报废。
（1）固定资产取得阶段
一般来说，学校取得固定资产的途径主要包括购入、调入、自建、改建、捐赠等。在取得固定资产时，各学校单位应按照相关的制度进行登记、建立固定资产卡片，按照核算要求进行登记核对，保证账实相符。在资产验收时应由资产管理处及固定资产使用部门组建验收清查组，按照合同、清单等对取得固定资产数量、质量、规格等进行校验，在校验合格后，执行严格的入库、领用程序。只有验收合格后，才能进行结算及移交，从而落实使用责任，避免资产使用无效及浪费。
（2）固定资产存续阶段
对于没有设置国家资产管理处这种专门固定资产管理部门的中小学学校单位，使用中的固定资产管理可以由教育部主管部门牵头进行制度建设和监督。相关教育部门可以对各个学校单位下达指导性的指令文件，指导各学校单位完成其固定资产制度的建立。例如，可在学校固定资产管理部门中设置登记制度，切实记录固定资产日常维护、保养状况，设责任制落实岗位责任，严格责任追究，避免资产清点无效及资产损坏责任不明，从而保障学校固定资产使用效能。值得注意的是，中小学校固定资产日常管理直接关系到财政资金的使用，只有规范固定资产日常管理，才能确定科学的预算，才能科学地使用财政资金。
对于学校来说，建立固定资产管理机构之后，最重要的是完善岗位职责，在固定资产的使用日常中进行资产的维护和清点。将固定资产的日常管理工作程序化、责任化，可以有效地提高固定资产的使用效率，也可以保证国家的固定资产不受侵犯。
（3）固定资产报废处置
在固定资产的报废处置上，学校单位应当严格履行报废处置流程，严格执行审批程序，杜绝自行处置或不处置申购。应报废处置的资产，由资产管理部作书面材料上报财政部门和主管部门，并附有证明材料，特殊情况的时候还应有相关的鉴证材料，上报后获得批复才可处置，学校不得自行处理。同时，主管及监察部门应当定期或不定期对校固定资产使用状况进行抽查盘点，严抓擅自报废处置、不处置申购等问题，按照责任体系追究责任。
3、建立固定资产管理绩效考评制度
深谙管理之道的人懂得，制度制定的再好，也是需要人来执行;而对人的管理则需要一套合理合适的业绩考核制度。业绩考核可以从方方面面进行，同时要结合学校的具体情况。具体内容可包括：第一，固定资产与上级下达指标匹配程度，固定资产与学校等级、规模、宗旨相符程度;第二，固定资产记账制度是否健全，固定资产卡片核对是否有效，维护保养、清查盘点、资产处置等制度是否有效执行;第三，固定资产流失追责机制是否有效运作;第四，使用、处置资产是否按程序办理，等等。通过绩效考评，可对固定资产管理形成激励，才能切实完善学校固定资产管理体系。
随着国家对教育的投资规模越来越大，学校各单位的固定资产规模也将呈现持续增长的趋势。学校作为人才培养和科学研究的重要基地，其固定资产是否能够物尽其用意义重大。如何完善学校固定资产管理制度、提高固定资产使用效率是每一个学校应当思考并践行的问题。加强学校的固定资产管理是学校管理工作的一项重要内容，各学校应从实际出发，密切配合，树立管理意识，切实加强物化管理，充分发挥固定资产的使用效率。只要各级领导高度重视，广大师生员工普遍关心，并采取行之有效的科学管理措施，学校固定资产的管理工作必定会走上科学化、规范化的管理轨道。
【参考文献】
[1] 范俊：完善高等学校固定资产管理体制对策分析[J].教育与培训，2013（2）.
[2] 周海燕：高中学校固定资产管理面临的瓶颈与应对路径解析[J].财经界，2015（11）.
关键词：固定资产；国有资产；固定资产管理信息化
教育部办公厅2016年2月颁布了教技厅[2016]1号文件《2016年教育信息化工作要点》，在“深入推进教育管理信息化”部分强调：要“完善国家级教育数据中心建设，基本完成省级教育数据中心建设。实现国家级和部分省级数据中心异地灾备。做好已建管理信息系统运行维护，推动各系统整合与全面应用，基本建成覆盖全国各教育阶段的学生、教师、学校经费资产及办学条件数据库，并实现数据的“伴随式”收集、分层次开放与共享。教育管理公共服务平台开始面向政府部门、学校、师生和社会公众提供服务。”[1]覆盖全国的“教育经费资产及办学条件”数据库的建立，对学校固定资产的管理是一个福音，必然会促进学校固定资产信息化管理的进程。实现学校固定资产管理信息化意义重大。
一、能够有效地防止国有资产流失
学校常有这样的情况，办学几十年，政府投资累计数以万计，然而，真正认真盘点学校的固定资产，只有政府投入的九牛一毛，其他都不知去向。原因是多方面的，其中一个重要原因是固定资产信息登记在纸上，年久腐烂遗失，再加之有些资产管理人员责任心不强、不细心，遗漏和丢失了一些资产资料。导致，失去了追查学校资产的依据。学校实行固定资产信息化管理，肯定要建立学校固定资产信息库。要建立信息库，首先要全面清查学校的固定资产，其次才是其他工作。清查，就是要找到记录在册的实物，并把没有入账的实物登记入册。找在册的实物，就有可能追回流失到个人或者校外的国有资产，或者隐藏遗忘在角落里的国有资产，使其重新服务于学校工作。一旦学校的资产进入了信息库，并入省和国家的学校资产数据库，就不能够无缘无故地把它从数据库中删除。这样，在清理学校财物的时候，就可以根据账目上的登记，追查实物的下落，保证国有资产的存在性和完整性。
二、可以促进国有资产规范管理
完善的固定资产管理系统，能够科学、规范、全方位地管理学校的固定资产，避免人工操作的不规范和松懈。
没有使用固定资产管理系统的学校，资产的配置、登记、统计、维护、保管、清查、变动处置、资产使用、维护过程中的监督、报废、变卖、调出、盘盈、捐赠和接受捐赠等等资产活动，都是人工操作的。人是有思想的。而且人的思想受外界的影响比较大。人是有感情的，人的情感波动受周围的人、有亲情关系的人影响。人的情感确定着人的思想，人的思想决定人的行为。资产管理人员受周围人和有亲情关系人的影响，有时候会违背资产管理的原则。比如说，在录入的过程中，有些资产管理人员，或者因关系人打招呼而违规变更物品的用途，或者图省事省略一个环节，或者漏掉了一些内容，造成录入的前后不相符。由于录入的内容太多，工作人员疲惫，不想返工复查，这就出现资产管理的糊涂账。固定资产管理系统，有系统自动核对资产入库、变动、处置等过程中录入信息的功能。如果未按规定填写，就无法进入下一步流程，录入工作将不能继续。然而，录入工作又必须进行下去。这就迫使资产管理的录入人员必须查找原因，是资产变动不合法？还是资产处置不当？还是录入过程缺少了什么？在查明原因的基础上，按照国有资产管理办法的要求，做出恰当地处理。录入不能够进行，说明问题就出在这个位置。查找原因相对于手工操作结束后，从头开始一项一项复查，目的明确得多，修正也简单得多。
三、可以督促资产管理人员及时清产
固定资产管理系统有一个年度清查模块。起动这个模块，如果学校没有按照规定完成清查工作，那么系统会发出预警，甚至可限制进行下一年度的入库工作，影响到下一年的固定资产管理。而下一年的固定资产管理工作又是必须进行的。这就迫使固定资产的管理人员，要及时清查学校的资产，及时发现管理问题。常言道：小洞不补，大洞难补。小洞，即及时发现的小问题，大洞，指的是比较严重的问题。意思是说，及时发现的问题比较小，容易解决，如果不及时解决，当其发展成为大的问题，就不容易解决了。资产管理方面的问题，也是这样，及时发现的问题比较好处理，时间长了，大家对出现问题时的情景记忆模糊了，再来解决问题，就不容易了。使用固定资产管理系统的年度模块，及时发现资产管理方面的问题，能够有效地避免国有资产的流失，保证学校固定资产登录的准确性。
四、能够提高工作效率
传统的资产管理，每一个程序都要见物或者见人。不见实物，心里不踏实，也不能够肯定要清查的实物就在账目登记的位置和账面管理者手上，也许已经不存在了。要想真正弄清楚固定资产的真实状况，就需要实地查看。实地查看是需要时间的，尤其是当实物的管理者不在现场的情况，就需要资产管理人员等待。特别是遇到实物管理人员出差、请病事假，有时会耽误很长时间。固定资产管理系统可以和视频监控联网，在视频监控范围内的固定资产，可以不让实物的管理者到场，用手机与视频监控者沟通，通过视频查看固定资产的现状。这就缩短了工作的时间。
固定资产管理，需要学校各个部门的配合，和有关领导审查、签字。在传统的资产管理模式下，学校的资产管理者要往返于各个部门和领导之间，耗时费力。尤其是当有些部门的工作人员或者领导有其他事情不在岗的情况下，需要资产管理者多次往返各个部门和领导之间。固定资产管理系统是一个网络系统，可以与互联网对接。管理者只要有账号和密码，不论在什么对方，都可以登录固定资产管理系统，查看固定资产的状况，做出自己的决断，是同意，还是不同意，是签字，还是不签字。手机版的固定资产管理系统出现，学校固定资产的管理更加便捷。
另外，减少教职工往返于各归口管理部门的次数，简化办事流程，也能够提高教职工对资产管理部门的认可度和满意度。
五、绿色环保
在没有使用固定资产管理系统的情况下，录入资产信息要用到笔墨纸张。纸张的原材料是植物和树木，手写纸的原材料多是植物茎，打印纸的原材料多是树木。在加工纸张的过程中，要添加火碱等化工原料，排出的液体含有大量火碱等化学物质。当今的技术，尚无法分解其中的化学物质，只能够作为废液排出。这些废液有很强的腐蚀性，人畜和植物都不能使用，成为影响动植物生存和生长的污染物。生产笔墨，也会消耗自然资源，造成水污染和空气污染。使用固定资产管理系统，一切都是在电脑、手机上操作，不使用笔墨纸张。减少了笔墨纸张的生产量，也就减少了生产笔墨纸张所产生的污染。
新生事物具有强大生命力，总是会战胜旧事物的。社会在发展，技术在进步，这是不可抗拒的社会发展规律。固定资产管理系统是国有资产管理方面的新生事物，必然要取代传统的固定资产管理模式。所以，我们应该充分认识推广固定资产管理系统的意义，认真研究固定资产管理系统，为国有资产管理信息化做出努力。
参考文献：
[1]教育部办公厅2016年2月颁布的教技厅[2016]1号文件《2016年教育信息化工作要点》。
关键词：中小学；固定资产；管理
中图分类号：C93文献标识码：A文章编号：1672-3198（2008）07-0227-01
1 中小学固定资产管理现状
（1）存在一人兼职互不相容的多岗现象。违背互不相容的职务相互分离的会计原则，账、物管理一人承担，缺乏监督制约机制；借用还手续不完备，存在管理漏洞，对个别固定资产不能正确断定其是在校内使用还是已被私人使用，从而形成资产流失的暗道。
（2）交接手续不完善，工作衔接性差。中小学固定资产管理人员不稳定，交接手续过于简单，甚至没有，不能保持工作的连贯性，容易使原来已经漏账的资产（主要是指校外个人使用的部分），可能永远不能入账，造成账实不符。
（3）固定资产的增减变动手续不完备、入账价值不准确、入账时间不及时。①手续不完备。对无偿调入、调出的固定资产不入账，对有些资产的转让、报废等处置，有意或无意间不履行手续或履行的手续不全；②入账价值不准确。购入固定资产时，将应记入资产的运杂费等，只记入了“事业支出”，未同时增记“固定资产”，同样，将基建工程中改扩建的建筑物等的净增价值，只记入了“事业支出”等科目，未同时增记“固定资产”，还有，有偿转让及报废固定资产的变价收入，在会计核算中应该记入“专用基金――修购基金”科目，而误记入“其他收入”科目；③入账不及时。固定资产购入后已超过一个季度，还未记账，对已交付使用的楼房等建筑物，因没有决算，久拖不入账，使账实严重不符。
（4）固定资产清查制度形同虚设。对报表应付了事，不进行实地盘点，账是账，物是物，未能通过实地盘点根据盈亏进行调整，二者失去一致性，真正的家底不清楚。
（5）会计与资产管理员不能平行登记，达不到账账相符。表现一，内部管理不到位，账务运行程序不完善，会计与资产管理员双方的账目彼此之间不能实现平行登记，有漏账现象，使两账资产总额不相符；表现二，会计与资产管理员虽能达到两账资产总额相符，但记账过程不符合规定，会计平时对固定资产增减变化不进行核算和登记，而是学期终了或年度终了把资产管理员的资产账面本期增减余额过度过来，完全是“拿来主义”，从而失去了互相监督、互相制约的作用。
2 加强学校固定资产管理的对策
2.1 牢固树立法制观念，健全资产管理制度
更新思想观念，严格依规办事，是做好一切工作的基础，同时这也是加强资产管理的必要条件。只有健全必要的规章制度，才能有序地推动学校的资产管理工作，才能使人人关心资产管理工作。
2.2 建立多维一体的内部牵制体系，做到机构专一，责任明确
成立资产管理领导小组，并由校长、分管副校长和财务总站部门、总务等部门负责人组成，下设资产管理室，配备专兼职资产管理人员，履行资产管理的各项职责。
2.3 建立与完善资产管理岗位责任制
按照“统一领导，分级管理”的原则，建立校长、分管校长、资产管理专门机构、各科室负责人和资产专兼职管理员等若干层次的责任制。一级管理好一级，一级带动一级。并实行分级管理和分类归口管理，即由学校物资管理职能部门和具体使用科室共同管理，物资管理职能部门从宏观上进行指导和监督。
2.4 加强资产的日常管理
学校资产管理得好坏，其核心在日常管理工作中。因此：一是完善资产购置计划采购制度与验收制度；二是健全资产使用维护制度；三是严格资产处置制度；四是定期开展清产核资工作，做到“家底”清楚，账、卡、物相符，对盘盈、盘亏的固定资产和流动资产，要查明原因，分清责任，及时处理。
3 对会计工作的建议
[关键词]高校；固定资产；科学化管理
高校固定资产有其自身的特点，其组成中教学科研仪器占很大比例，为适应高等教育的发展，应深入研究、积极探索高校固定资产科学化管理。
一、理顺体制，建立专门的领导机构和强化管理职能机构，建立固定资产管理责任机制
为了适应高等教育的快速发展，理顺固定资产的管理体制是关键，必须改革高校原有的固定资产管理体制，建立适应新形势的高校固定资产管理体制。应设立由校领导负责的专门领导机构“国有资产管理委员会”和其直接领导下管理学校固定资产的职能机构“资产管理处”。国有资产管理委员会领导全校的国有资产管理工作，并对国有资产管理方面的重大问题作出决策。管理委员会主任由主管校领导担任，副主任由其他校领导担任，委员由有关部门领导组成。该委员会作为高校固定资产管理的专门领导机构，是管好高校固定资产的强有力保证。资产管理处作为高校固定资产的职能机构，负责国有资产和日常管理，统一对学校占有、使用的资产实施管理。
为防止高校固定资产流失，高校必须根据自己的实际情况，建立完善和规范的固定资产管理体系，使学校的固定资产形成统一计划、统一采购、统一调拨等一套管理系统。按照“国家所有，统一领导，统一政策，分级管理”的管理模式，建立固定资产管理机构，全面实行监督管理。设立固定资产管理职能机构，把价值管理、实物管理、产权管理、效益管理相结合，责、权、利三者相统一。该机构成为全校固定资产集计划、供应、调配、管理、服务于一体的管理机构，同时在各部门建立归口管理部门，从而为管理工作顺利开展提供可靠的、强有力的组织保证，在校内外形成一个强有力的管理体系，这是管好国有资产的基础和保证。
二、健全制度，增强资产管理调控力，以制度促管理，增进管理的灵活性和进取性
高校固定资产管理部门应进一步健全管理制度，不断增强固定资产管理的调控能力。固定资产管理中出现的问题，很多是由于固定资产管理制度不健全造成的。高校资产管理部门应从实际出发，建立健全完善的内部控制体系，充分发挥审计的作用，依据内部控制不相容的原则，充分提高固定资产管理活动的效能。结合学校的实际情况和特点，不断完善固定资产管理的各项规章制度，及时修订形同虚设、效能低下的规章制度，以适应学校的发展。对资产的每个管理环节明确责任，加强资产的计划申报、论证、招标、采购、验收、保管、使用、维修、处置等每个管理节点的制度建设，做到有章可循，违章必究。对各部门的职责及相互协调的程序在制度中要有明确的规定，以避免由于责权不清而推诿扯皮。同时加强资产的内部审计制度和落实好定期的资产清查工作，对固定资产的增减、管理、效益等方面加以监督和考核。应加强学校内部的监督和审计，学校的纪检监察和审计部门要加强监督固定资产管理制度的落实，防止固定资产管理过程中不良现象的发生。要倡导在资产管理中走制度化管理与机制创新相结合的道路，加强管理制度的建设和创新，用新机制来约束高校固定资产的管理，根治管理活动中的不良现象，促进固定资产的最优化配置，以增进高校固定资产管理的灵活性和进取性。
三、以人为本，加强队伍建设，提高管理人员素质和科学化管理水平
科学管理的核心是人员管理，在高校固定资产管理过程中，包括资产使用者、资产管理者和资产决策者。充分发挥工作人员的主观积极性，努力增强工作人员的综合素质和实际操作能力、业务技能，充分开发工作人员的智力和体力，发挥工作人员的自主性，是提高科学化管理水平的必要条件。加强高校固定资产管理工作，制度能否落实，措施是否到位，关系到领导和职能部门。高校分管领导要亲自抓，负总责，要进行经常性检查，了解并熟知单位的固定资产管理工作，对学校资产管理工作做到心中有数，定期组织清查。对在清查中发现的问题，应该及时解决。要敢于坚持原则，保护国家财产不受损失，不怕得罪人。随着高校体制改革的不断深入，高校固定资产总量不断扩大，这对资产管理人员提出了更高的要求。原来只是对账簿的建立、登记、财产的保管，现在已经不适应高校的快速发展。适应当今高校发展的固定资产管理者，应有做好固定资产科学化管理工作的知识、思路和能力，具有认真细致的工作态度和较强的责任心，熟悉国家有关固定资产方面的方针、政策、法规，精通固定资产管理的各项规章制度，熟悉仪器设备的结构、性能、工作原理，了解所需设备生产厂家的历史、产品信誉、售后服务情况等。
要进一步完善用人制度，以人为本，严格纪律，切实做到奖勤罚懒，充分发挥管理人员的积极性和创造性，在赋予管理人员一定决策权的同时，明确其所应承担的责任，并按决策效果好坏实行奖罚。具体来说，就是要对在设备投资决策过程中态度认真、责任心强、能严格把关、促进设备资源合理配置的人员给予肯定，并适当地给予物质奖励。对于因不负责任滥用职权或主观臆断，造成决策性失误，从而导致设备资源低效运行和闲置浪费的人员，应追究行政及经济责任。
加强管理人员的培训工作力度，提高管理人员的综合素质，造就一支高素质、高水平的固定资产管理队伍，特别是懂技术、会管理的复合型人才，充实到资产管理队伍中来，显得尤为重要，这是提高高校国有固定资产管理水平的基础。现在对固定资产的管理，不仅仅局限于保管，更应管好管活，让这些资产发挥更好更大的效益。
四、强化内部审计在资产管理过程中的监督作用，加强对高校固定资产内部关键节点的控制
加强审计监督职能在固定资产管理过程中的重要作用。审计监督职能首先是对设备资产购置的整个过程进行监控，并参与采购、验收工作；其次是对资产的出租、出借、转让、变卖以及“非转经”资产进行监督，监督设备资产变价收入是否按要求人账；最后是对资产的账目进行审计，账账、账物是否相符。高校的审计监督部门要对高校固定资产管理的全过程进行审计监督，以确保资产管理的效率性、安全性，防止资产的流失。
面对越来越激烈的市场竞争，内部审计控制是一项长期重要的管理工作，每个高校要根据自身情况，在实施过程中不断总结，不断改进，不断提高，使学校每一项经济业务都有法可依、有章可循。资产过程管理的失控往往是管理制度不落实、管理运行不流畅所造成。高校固定资产的管理是一个复杂的系统工程，涉及的部门多，管理对象繁杂，管理对象的生命周期长。根据高校固定资产管理的特点，可以引入过程控制的管理理念，将固定资产管理过程划分为计划、预算、论证、购置、使用、转移、处置和监督等主要环节，在每个环节中设计若干个可以操作的具体控制节点，明确控制节点的具体内容、操作程序，落实责任部门和责任人。固定资产购置环节主要分购置预算、专家论证、审批、招标、验收、建账六个关键节点；固定资产使用调配环节主要分资产清查、定期巡查、资产调配、维修四个关键节点；固定资产报废环节主要分专家论证、审批备案、招标、销账四个关键节点；等等，以此类推，只要控制好每个节点的质量，就可以保证管理制度的落实和管理体制的正常运行，从而实现对固定资产的有效管理。
五、以校园网络平台为依托，建立大型高校固定资产管理数据库，实现固定资产动态化、信息化管理
信息技术的不断发展和校园网络的不断完善，给高校固定资产科学化管理带来了新的机遇。依托校园网络，建立高校固定资产管理网络平台，实现固定资产管理部门、财务部门和各使用部门之间信息的交流和互动管理。各级管理部门可以随时了解每个部门固定资产使用现状、变动情况，以充分利用现有仪器设备，避免资产重复购置和浪费，实现资源共享，提高资产的合理利用率和效益。网络克服了地域的限制，对固定资产从购置到报废整个周期进行动态管理，及时记录固定资产增减、调配等变动情况，及时掌握固定资产的采购、使用现状、处置等具体情况。网络克服了信息滞后、信息不透明、信息流通不方便的传统固定资产管理模式，实现了能够及时、准确地提供管理者所需要的固定资产管理信息。
大型高校固定资产管理数据库的建立和动态化、信息化管理，高校可以自行研发系统，也可购置网络版的高校固定资产管理系统。该系统可实现资产管理部门和财务部门的充分沟通，保证国有资产账账相符。该系统可及时掌握高校固定资产变化的情况，为高校决策提供科学依据。该系统可实现资产信息的共享，简化工作程序，节约人力物力，大幅度地提高管理效率和管理质量。该系统可实现固定资产信息实时、动态的管理，改变了以往高校固定资产管理过分依赖校级管理部门，使各使用单位能最大限度地参与固定资产管理工作，发挥各使用保管部门的主观能动性，让学校的每一个教职工都能够根据自己的权限，随时从网络中查询学校的资产情况、资产使用状况、资产的构成比例等信息，对资产的管理进行有效地监督，减少资源的重复购置和浪费。
固定资产数据动态管理系统涵盖了财政部、教育部规定的固定资产类别，通过固定资产数据动态管理系统这一平台，能实现固定资产信息录入、修改、查阅、报表、统计、接口等多项功能，可以方便对固定资产进行统计汇总，根据分配的权限、实现网上登记、对账、查阅等功能。
六、构建科学的高校固定资产绩效评价体系，合理高效配置有限的教育资源，促进高校固定资产的良性循环 随着高校管理体制改革不断地深入，投资主体的多元化，高校对固定资产的管理更加注重使用效率、合理配置。建立高校固定资产绩效评价指标体系，是对高校固定资产管理工作的全面分析与评价，客观反映高校固定资产的全面运行状况，既符合高校自身管理的需要，也是教育主管部门为改善宏观管理提出的新要求。建立高校国有资产管理的绩效评价，目的就是要对高校国有资产的运营效果，从管理角度作出一个系统测评，综合获取资产运作的成绩和效果，进一步建立和健全国有资产管理的各项规章制度，明晰产权关系，实施产权管理，保障资产的安全和完整，推动资产的合理高效配置和有效利用，对经营性资产实行有偿使用并监督其实现保值增值。
关键词：中小学；固定资产管理；存在问题；对策；研究
中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）12-0-02
一、引言
近年来，随着我国在基础教育中投资力度的加大，全国各中小学的办学条件发生了巨大变化，一座座崭新的办公楼拔地而起，整洁的教室、平整的运动场地、窗明几净的师生食堂、教室里先进的多媒体设备，这些硬件环境的改善为中小学师生提供了良好的工作、生活、学习环境。但是，随着中小学办公设备的改进，固定资产管理中隐含的各种问题也逐渐凸显出来，管理的薄弱造成了国有资产的流失。中小学固定资产时保证学校教育教学工作的正常开展的必要的物质条件。做好中小学固定资产的管理，充分发挥其效率不仅有利于学校教育教学工作的完成、有利于培养师生热爱国家财产的思想道德，更有利于我国关于勤俭办学的方针政策、有利于提高国家教育经费投资的使用效率。
二、目前中小学固定资产管理的现状与存在的问题
近年来，随着国家对教育的重视与资金投入的增加，中小学固定资产大幅度增加，这不仅为我国教育事业的发展提供了活力，也对中小学固定资产的有效管理与使用提出了新的挑战。中小学校固定资产总量的迅速增长，本来是我国教育事业发展的一大幸事，但是，就目前我国各中小学对固定资产管理的现状来看，还尚未形成与其发展相适应的固定资产管理机制，例如：账实不符、固定资产信息严重失真、固定资产管理的不善、闲置固定资产的流失、固定资产人员配备的滞后等问题。这些问题的存在已成为制约我国基础教育发展的瓶颈问题。
1.固定资产的账面价值与实物严重不符
目前，很多中小学都存在不同程度的资产存量不清、账实不符的问题。造成这一问题的原因是多方面的，例如：建账时没有按照固定资产的类别来设立明细账，而对于增加的固定资产，在入账时只是记录固定资产的金额。学校的财产保管员未能及时与财务平行入账，出现了账外资产。再例如：不计提固定资产这就。固定资产在使用的过程中，会经受自然环境的影响而降低其使用价值，但是中小学现行的财务制度中并未对固定资产计提折旧，从而导致固定资产从入账的那天开始就一直以原值出现在财务报表上。财务制度的限制使得学校固定资产的净值无法得到正确的反应，从而虚增了固定资产价值，出现账实不符现象。电子产品是固定资产中被淘汰最快的，中小学十年前购入的电脑价值已经严重与账面价值不符。另外，由于学校固定资产报废的程序较为繁杂，而固定资产清查、核资的手续、程序、环节缺乏严密的监督与管理，造成了人为的固定资产管理的混乱。
2.固定资产管理的不善导致闲置资产流失
中小学在构建、使用、处置固定资产时经常会出现闲置或流失的现象。例如：在购进固定资产时，很多中小学的领导由于缺乏对固定资产管理的意识，重购轻管现象严重。很多学校的领导在争取财政资金拨款时态度积极，一旦资金到位后对于如何有计划、有效地使用这些资金购买学校教育教学所需的固定资产缺乏重视，经常出现重复购置、超标购置的问题。再例如：有的中小学在寒暑假期间对学校硬件设备进行各种维修，很多学校领导经常找出各种借口不执行政府采购材料，确定的维修队或施工队也未经过公开招标，都是由领导一人拍板决定，最终导致维修费缺口增加，给国家财政带来了负担。在中小学固定资产使用的过程中，有的学校为了与兄弟校攀比，对一些还在使用年限内的固定资产提前更新，导致很多尚未报废的固定资产教育设备闲置。例如：为了争取更多的财政资金，学校对尚能使用的学生课桌椅不进行维修与保养，而是购买大批新的桌椅。另外，对于外单位或个人捐赠给学校的固定资产在使用过程中经常出现保管不善、损坏、丢失现象，由于固定资产管理的混乱，这些问题在账目中并未的到体现，这就很容易造成固定资产的流失。对于固定资产的处置，必须经过一系列审批程序、提交相应的报废材料才能完成。由于缺乏相关知识和责任感，造成固定资产处置时的流失问题极为普遍。
3.固定资产制度的缺失导致资产配备的落后
中小学固定资产的管理是在一系列科学、有效地管理制度基础上进行的。但是就目前中小学固定资产管理的制度来看，很多学校虽然制定了相应的管理制度，但是还很不健全，也不完善，这根本无法适应新形势对中小学固定资产管理提出的要求。例如：对固定资产在使用过程中就缺乏对固定资产使用率提高的监控机制；而在固定资产的处置环节中，还尚未形成规范的处置方法与具体程序。同时，对于固定资产管理人员的配置也十分滞后。有的学校的财务管理人员还不是专业人员。很多中小学多年来受应试教育的影响，将教育教学视为学校工作的重中之重，认为只有教学、科研才是“一线”，而将财务部门视为学校的“后勤”，在一些经济不发达地区的中小学，还存在着财务人员有教师兼职担任的现象，有的还甚至是由一些老弱病残来担任。这些财务人员不具备专业的财务知识，又缺乏必要的继续教育与培训，不了解国家的相关财务政策与法律法规。这些人员配置的滞后给学校固定资产管理工作增加了难度。
三、改善中小学固定资产管理的对策
中小学是具有社会公益性质的国家财政拨款事业单位，它主要的作用就是为社会的发展培养接班人，并不能产生社会效益，因此，很多学校领导将固定资产视为满足教育活动的“死资产”，仅仅是保障学校正常运行的一种工具。面对中小学固定资产管理中存在的这些问题，必须及时找到解决的对策。
1.树立管理服的新观念
为了保证中小学固定资产的安全使用、防止国有资产的流失，各中小学上至学校领导下至学校财务人员及固定资产保管员必须树立管理服务的新观念，从根本上认识到只有保证固定资产的安全与完整，才能彻底打破学校固定资产有资无产的现状，确保国有资产的保值与增值。近年来虽然国家对中小学教育投入了大量的资金，但是教学改革的实施、教育的现代化发展在需要大量的财政经费作保障的同时，必须提高现有固定资产的使用效率。各中小学的固定资产分布较广、范围较大，学校的教职员工、学生每天都会接触到固定资产，因此，必须在师生中进行广泛宣传，在学校内树立起全员固定资产的管理意识，在校园中建立起人人关心、人人爱护的良好管理氛围。
2.不断完善固定资产管理制度
为了保证中小学固定资产的安全与完整，必须制定出相应的法律法规，是固定资产的管理做到有法可依。对于固定资产的购进制度，各学校必须按照不同的性质和办公室、班级、各职能科室的需求提出书面购买申请，并对购买物品的数量、名称、规格等内容汇报给校级领导，统一组织购买。对于那些具有较强的专业性的固定资产，如：实验仪器设备等，必须邀请相关专业人员共同参与购买。对于固定资产的验收与保管制度，必须明确所有固定资产必须由采购人、保管人、使用人共同验收入库，同时建立完整的固定资产账目。固定资产使用过程中出现的损坏等问题，必须进行日产的维修与检查，按照固定资产的使用年限，维修使用的基金等建立维修报关规定，是固定资产始终保持完好的状态。
3.优化管理手段建立信息化管理系统
随着信息技术的发展，它在各行各业的广泛应用已经表明现代信息管理是现代管理的基础。各中小学可以借助先进的信息化管理手段，实现学校固定资产的规范化、科学化、现代化管理。针对目前各中小学固定资产管理中“账实不符”、“家底不清”等问题，可以采用现代化的信息技术作支撑，建立固定资产管理系统，使固定资产的变动一目了然，同时也为学校的预决算提供全面的、科学的、准确的数据支持。固定资产信息化管理系统的建立可以随着跟踪固定资产的去向，避免出现“查无所踪”的固定资产。
总之，加强对中小学固定资产的管理是保证中小学正常教育教学活动的前提和基础，各中小学要从领导做起提高管理意识、理顺管理体制与方法、加强现代信息化管理，使固定资产的安全能够全面促进中小学教育的发展。
参考文献：
[1]顾志峰.浅谈中小学固定资产的管理[J].会计之友（下旬刊），2009（03）.
[2]曾燕.中小学固定资产管理初探[J].教育财会研究，2010（05）.
关键词：高等学校 固定资产 问题 对策
中图分类号：G647 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2012）07-071-02
高等学校的固定资产，是开展教学、科研、行政管理、后勤服务的重要物质基础。加强固定资产的管理，保证固定资产的完整，提高固定资产的利用效率，最大限度地发挥固定资产的经济效益和使用效益，促进高等教育事业的发展，是高校固定资产管理的基本任务。
一、高校固定资产管理现状和存在的问题
1.对固定资产管理认识不足、责权不清、机构分散。多年来，高校固定资产的投入就是国家投入，这样从高校的决策层到一般工作人员，对固定资产的管理从思想上轻视，理念上淡薄，认为只要完成了教学计划就可以了，基本上不关注固定资产的使用效益。高校固定资产的购置，以部门为主，谁购置谁使用，造成资产管理和资产使用部门之间责任不明确。一些高校没有设立专门的固定资产管理机构，仅由财务部门进行价值量核算，设备处、后勤处、图书馆等部门进行实物量管理，各类固定资产分散到各使用部门管理。表面上看，资产管理涉及每个部门，财务部门负责资金核算，设备部门负责教学科研设备的管理，后勤部门负责房产、办公设备管理，图书馆负责图书管理，但实际工作中由于分块管理，各部门缺乏有效协调，密切配合，致使固定资产管理出现漏洞。
2.固定资产管理内控制度不健全，制度执行情况不佳。一些高校虽然建立了一些固定资产管理内控制度，但很不健全，有的甚至不按制度执行。在固定资产的购置环节没有清晰、规范的处置程序和处置方式，出现重复购置、购置资产功能与使用上差异，造成闲置，使用效率低下等现象。在资产的调配方面不按制度执行，一些高校在干部调整过程中存在办公设备跟人走的现象，也不做变更登记，个别人甚至把电脑等据为己有。特别是固定资产的调配中，责任制度不健全，不做清点，不做交接，造成国有资产流失。在固定资产的报废和盘盈盘亏方面，按照有关程序，对报废的固定资产需经过中介机构认定、核准后处置，且一年一次办理报废手续，报废程序复杂，成本高。因此，有些部门，对已报废固定资产不按规定处置，有的为评估需要，对无使用价值的资产不做报废处理，造成账实不符；有的虽做了报废处理，但残值收入不入财务账，而成为账外资产。资产的盘盈盘亏处理不恰当，有的部门固定资产盘亏是由于无专人管理，使财产流失视为废弃物丢弃；有的盘盈固定资产不入账，造成账实不符，谋取私利。
3.缺乏资产使用效率评估体系，使固定资产使用效率低下。许多高校对固定资产的管理局限于资产账面管理，对资产使用效率缺乏必要的评估。一些高校对教学、科研占用的资产、设备没有进行成本核算，加上管理人员，理论基础薄弱，没有制定具体的成本核算及计提折旧办法，造成人们对资产使用有不用白不用的想法。同时对闲置资产没有珍惜意识，没有建立资源共享机制，使国家购置的资产成为部门甚至个人的私有财产，造成高投资低效益的现象。在设备的购置上，一般由使用部门提出，其出具体可行性报告大对数由使用设备的业务部门完成，很少有财务部门的参与。报告在设备购买上缺乏可行性论证及效益分析，并且对购买的设备把关不严，采购、验收、入库各环节管理较差，结果导致购进的设备使用效率低，造成资产的极大浪费。在设备使用上，学校各类设备分布在各使用部门，各部门只注重自己申请的设备自己使用，不愿接受校方的调节，重复购置设备，设备使用率不高，设备闲置现象普遍存在，造成资产的流失。
4.高校固定资产核算不完善，资产账面价值失真。当前，要求对行政事业单位固定资产计提折旧的呼声越来越大。按照现行会计制度，高校固定资产采用历史成本法计价，不计提折旧，高校资产负债表上固定资产项目的金额只反映原值，未能反映固定资产使用过程中的实际消耗，造成账面价值和实际价值的严重背离，无从体现固定资产的使用状况和折旧程度，不利于报表使用者了解固定资产的真实情况。另外，有的高校为了教学评价估，为了不减少固定资产账面数，多年不做固定资产报废处理，部门固定资产已没有了使用价值，有的甚至连实物也不存在了。有的高校在完成固定资产盘点后，对盘盈盘亏的固定资产不及时调整账面，从而也造成固定资产账面价值失真，不利于对单位真实情况的了解。
二、强化高校固定资产管理的相关对策
1.增强固定资产管理意识。在市场经济条件下，高校经费的筹措已不是过去单一的政府投资，而是多渠道筹措事业经费，各项资源合理配置。面对21世纪发展的要求和资源供应相对不足的矛盾日益突出，加强资产管理，提高资产的利用率已经成为高校迫切需要解决的问题。为此在资产管理中，必须增强新意识，即：非经营性资产的管理意识，保护国有资产权益意识，资产按效益最大化原则运行意识。进一步明确固定资产的使用不是单独的社会消费行为，而是高校赖以生存和发展的物质基础，克服“重投资，轻管理”的思想，自觉维护资产权益，有效配置内部资源，使其发挥最大效益。
2.加强制度建设，严格制度管理。
随着社会经济的发展，国家对中小学教育的投资也在逐年加大，除了师资力量的提高，各种硬件设备和基础建设也得到了极大改善。中小学资产设施投资越来越多，但与之配套的资产管理水平却没有相应提高，在实际管理中存在着管理不到位、效率偏低等问题。本文将通过对中小学资产管理存在问题的分析，探讨相应的解决措施。
关键词：
中小学；资产管理；问题；措施
前言
随着九年义务教育的普及，国家对中小学教育越来越重视，为了让学生享受到更好的教育资源和教学环境，国家在中小学教育投资上也做出了很多投资。教育资产是实现教学效果的基础，如何管理应用好这些资产，关系到中小学学生的切身利益。分析现在中小学资产管理中存在的问题，提高管理水平，改善管理现状，才能更好服务中小学教育。
一、中小学资产管理存在的问题
(一)资产管理意识不强
中小学资产大多属于国有资产，所以学校在对待这些资产时，支配和节约意识都不强。一旦学校资产出现缺乏，通过上报申请就可以获得。在这种意识的支配下，一些中小学学校领导会随意支配学校资源，不做妥善配置和使用，甚至从中获取非法利益，造成贪污和浪费。另外，有些学校片面追求升学率和学生成绩，对于国家和社会给学校配置的资源，闲置一边不用，不仅造成资源的浪费，也不利于学生全面素质的提升。像之前新闻曝光的中小学操场毒跑道事件，操场作为学校的资产，是关系到学生生命健康的重要问题，有些学校就是缺乏资产管理意识，不把学生的利益放在首位，购置有害学生健康的毒跑道。操场本来应该是学生增强身体素质的地方，这些毒跑道不仅没有起到相应的作用，反而伤害了学生的健康。
(二)机构设置不够完善
随着国家和社会对中小学教育的重视，其在教育方面的投资也越来越多。面对日益庞大的资产投入，很多学校还是按照老一套的管理模式进行管理，管理人员水平有限，管理部门各自为政，管理系统协调度不够等等问题的存在，使得中小学资产管理水平效率低下。没有统一的资产管理机构，各个部门为少承担资产管理的负担和责任，往往是只负责和自己部门相关的资产，而对其他部门的问题视而不见，彼此之间缺乏有效的互动和交流，不利于学校整体资产管理水平的提高。
(三)资产利用率不高
像之前提到的，有些学校存在着一味追求升学率，继续应试教育模式的问题，对于很多配套的资源闲置一旁，不给学生们使用；此外，一些教育局和设备采购部门，对中小学教育实际情况不了解，出现配置的资产不实用的情况，也导致了中小学资产闲置，造成中小学资产的浪费。
二、加强中小学资产管理的措施
(一)加强管理意识
加强中小学资产管理的意识，首先学校的领导要改变过去学校资源属于国家资源，所以取之不尽，可以尽情挥霍的想法。教育资源是有限的，要加强资源的利用和管理；其次多学习资产管理相关的知识，尤其是学校领导和财务方面的人员，树立资产管理的大局观念，结合自己学校的实际情况，最大效率地利用这些资产；最后，要提高整个学校对资产管理的重视程度，所谓上行下效，学校领导首先要做好榜样作用，然后才能带动下面的管理人员，共同努力将学校的资产管理的更加妥善和有效。
(二)健全资产管理机构
解决因机构设置不够完善，引发的学校资产管理不善的问题，可以结合学校的实际情况，建立健全的资产管理机构，明确部门职责，提高管理人员的水平。例如学校都会下设很多部门，分管不同的工作，针对学校资产管理问题，可以统一设置一个部门，统筹学校资产管理，同时为减轻某个部门的工作，可以在下面不同的部门里分设管理项目，比如图书馆分管图书资产管理，财务部门分管学校财产收支核算等。每个部门都各负其责，明确权利和义务，为学校资产管理贡献力量。
(三)完善资产管理制度，提高资产利用率
由于目前中小学资产管理制度方面存在很多问题，造成资产管理不能很好进行。为解决相关问题，当务之急应加快完善资产管理制度。一方面要保留有用的资产管理方法，摒弃不适用的方法；另一方面，要结合学校的实际发展情况，建立适用学校发展的资产管理制度。此外，还可以通过加强和其他学校的互动交流，吸收其经验和教训，更好建设学校的资产管理制度。例如，借助当前互联网信息化管理方式，建立资产管理信息化系统，成立固定的资产清查小组，每个部门设置一个操作员，通过定期清点、盘查各部门、科室的资产分布和使用情况，及时录入最新变更信息，最后将信息汇总在管理系统上。通过实时监控，及时、全面掌握学校资产的动态信息，这样资产管理方法不仅方便快捷，而且信息变动情况也一目了然，同时也提高了学校的资产管理网络信息化水平。
(四)政府加强监管
为避免发生购置的中小学资产不适用于学校实际需要，而被闲置不用的情况，在购置资产、设备之前政府或者教育机构，最好先到学校了解情况，根据中小学学校的实际需求来添置设备。另外，在平时政府或教育机构，也要对中小学学校的日常管理加强监管，防止学校不合理使用，而造成资源浪费情况。
三、结束语
加大对中小学资产的投入，体现了国家和社会对九年义务教育的重视，只有合理管理、利用这些资产，才能更好地为中小学教育服务。在中小学资产管理中存在着很多问题，应当引起足够的重视，积极寻找、探索有效措施，提高中小学资产管理水平。
作者：吴兰萍 单位：绍兴市聋哑学校
参考文献：
[1]成天勇.浅析中小学资产管理中存在的问题及措施[J].财会学习,2016(07):188+190.
[2]唐继军.中小学固定资产管理中存在的问题及对策研究[J].现代经济信息,2013(24):302-303.