【关键词】高职教育；劳动力市场；适切性；路径选择；预测模型
【作者简介】王全旺，山西大同大学教育科学与技术学院副教授，博士；赵兵川，山西大同大学教育科学与技术学院讲师。硕士。山西大同037009
【中图分类号】G718.5 【文献标识码】A 【文章编号】1004-4434（2013）07-0223-04
就业导向的高职教育，在发展过程中，做到与劳动力市场对其培养的人才的需求数量、结构和质量的适度匹配是高职教育持续、健康、科学发展的基本准则和必然要求。但要做到高职教育与劳动力市场需求的适度匹配与协调发展，并非易事。根据麦可思的调查，2008-2010届高职高专毕业生半年后的专业对口就业率分别是61%、57%、59%。且2010届高职高专毕业生有63%的人认为目前的工作与自己的职业期待不吻合。有研究显示。职业教育毕业生从事与他们所受到的培训越是接近，他们的生产率与工作满意感越高。如何才能使高职教育的各种课程与工作相匹配？如何保证毕业生从事的工作与专业对口？必须在考虑高职教育供给与劳动力市场和整个社会需求的运作过程中才能找到答案。
一、高职教育与劳动力市场需求不匹配原因探析
高职教育毕业生非对口就业以及职业期待不高的现实状况。反映出高职教育供给与劳动力市场需求间存在一定程度上的不匹配。导致不匹配的因素可能很多，本文将借鉴经济学理论中的蛛网理论进行分析。
蛛网理论解释了为什么特定类型的市场价格会受周期性波动的支配。该理论描述了在价格未知以前，必须确定生产总量的市场中。供给与需求的循环互动过程。此时。生产者对价格的预期是基于对先前价格的观察。蛛网模型中供给决策与需求间存在“时滞”。以蛛网理论应用于农产品市场来说明农产品价格随供给和需求循环波动的关系。假定，由于不可预料的恶劣天气原因，农民玉米作物的产量超乎寻常的低，农产品市场上玉米供给短缺。导致玉米价格升高。如果农民预计玉米高价的状况将持续。来年他们将增加玉米作物的种植量。因此，农产品市场玉米的供给量增加，导致价格降低。如果农民因此又认为玉米价格将持续走低。他们将减少玉米的种植量，最终导致玉米价格再一次升高。
在一定程度上。高职教育的人才供给与劳动力市场需求间与上述描述有相似之处。由于高职教育人才培养具有周期性，教育对象人力资本投资决策行为的确定与其进入劳动力市场的时刻也存在“时滞”。此外，由于信息不对称，劳动力市场需求存在不完全透明性以及远期变化非预期性特征，导致学生及家长在人力资本投资决策时往往可能是“短视”的。他们在高职教育入学专业选择过程中。往往主要根据以往此类专业毕业生就业机会的大小和工资收入的高低而确定。以往工资高、劳动力市场需求旺盛的专业，即所谓的“热门”专业，往往是学生和家长选定的主要对象。因为他们预计此类专业未来劳动力市场需求以及工资都比较理想。而正是由于该种预期。导致出现以往求人倍率高、收入可观的高职教育专业毕业生在毕业进人劳动力市场的时候出现过剩的现象，其投资的收益下降（假定工资即其收益）。反之，一些近年来较“冷”的专业。由于大多数学生及家长都不愿意投资，使得此类人才的劳动力市场供给短缺，不能满足市场的需求，用人单位不得不提高工资以便能招聘到合适的人才。一种理想的、难以企及的状态是经过几个周期的波动后，劳动力市场上某种类型专业人才供给与需求正好匹配。即我们所期望的均衡状态。
二、高职教育与劳动力市场需求协调的路径选择
（一）人力资本高职教育投资的特殊性
理论上，随着产品价格及供需的周期性波动。市场参与者的行为趋于理性。蛛网模型的均衡状态，远期内是可以实现的。但就短期而言。产品的生产者往往会出现决策失误。
高职教育本身也是一种“人力”生产过程。学生既是投资者，也是“产品”。人力资本的教育投资与私营企业等一些商业投资最大的差别就在于，教育决策的直接面对者是学生及家长。他们通常并没有该方面的丰富实践经验，且决策一旦形成后基本不能再改变；而商业投资者往往是训练有素的专业人员，他们凭借自身的智慧不断获取市场的反馈信息，当有新的商机出现时，他们可以重新修订和评价自身的决策。
此外，人力资本的高职教育投资不仅需要物质投资，而且更重要的是需要学习者本身时间、精力和青春的投资，而后者对于人的生命来讲是不可逆的。商业资本投资在损失出现后有时可以通过其他方式在一定程度上加以补救，即使不能弥补，所受损失最多是财务资本。人力资本教育投资具有投资回收期长、能动性和创造性等特点。因此，如果决策失误，人力资本教育投资的机会成本要大于商业资本投资。教育上人力资本投资决策失误所带来的损失，不仅限于学生及家长。教育部门、国家和社会都会在一定程度上受到影响。
（二）劳动力市场预测的重要性
作为高等教育发展水平较高的国家之一，美国劳动力市场的变化有力地促进了当代美国高等教育的变革。但美国高等教育与劳动力市场之间的紧密联系也并非始终存在。早期美国的高等教育与劳动力市场之间的关系比较松散。随着工业化进程的不断推进，高等教育逐步适应劳动力市场发展变化的需要，二者之间才逐步建立起一种保持适度张力的紧密联系。
在我国，劳动力市场真正形成的时间还很短，仍有诸多不完善、不健全的地方。加之，我国高职教育的急速发展并非完全源于劳动力市场的客观现实需求。国家政策行政命令的推动起到极大的主导作用。更何况，我国目前仍处于工业化中级阶段，高职教育发展与劳动力市场需求协调、配合且保持适度张力的机制远未形成。美国与欧洲的一些国家，如美国的劳动力统计署（BLS）与爱尔兰的经济与社会研究院（ESRI），为了促进教育与劳动力市场相互匹配，均开展了有关教育与劳动力市场预测的研究工作，并定期出版各类教育与职业的未来劳动力市场状况信息。
通过劳动力市场预测，一方面可以为政府部门的决策者、公共就业服务和机构、用人单位以及教育部门提供某些专业和职业的未来供需状况等信息。依据这些信息，政府决策者可以制定高职教育发展的相关政策；而其它相关部门也可结合自身的实际，制定未来发展的相关政策，从而在系统内部作出一些适度的调整。另一方面，劳动力市场预测涉及宏观层面的国家和地区的经济产业结构等信息，可以作为学生及家长人力资本投资决策的参考；还可为用人单位和就业服务机构制定人力资源规划、设计就业培训项目提供重要的前瞻性信息。而这与蛛网理论中蛛网摆动的基本形成原因是由于生产者生产行为的决定是基于对先前价格的未来预期，从而造成市场上产品供需不合理的基本假设是不同的。
蛛网理论假设学生形成他们的决策完全是基于劳动力市场的现实状况而不是未来状况。换句话说，学生把当前某一专业的劳动力市场地位等同于（或大致等同于）未来实际状况。由于信息不对称，学生缺乏对劳动力市场信息的总体把握。他们几乎不可能预估到某一专业未来真实的劳动力市场需求。他们唯一可以使用的劳动力市场信息指标是其直接表现形式，如现行工资或获得工作的可能性。这也是导致高职教育与劳动力市场需求不匹配的重要因素。蛛网行为导致的不协调是开展专业的公共劳动力市场预测的期望所在。通过专业预测可以辅助学生及家长、就业机构、政府决策部门、高职高专教育部门决策的制定与选择，进而使高职教育与劳动力市场需求的不匹配可能得到实质性的改进。
考虑到高职教育的区域性特征十分明显，也即高职教育的毕业生一般是在本区域范围内就业（本文不探讨毕业生的区际流动）。而劳动力市场的供需协调问题本质上也是区域性的，即通常我们是以某区域范围内劳动力市场上人才的供给与需求作为衡量招聘人才问题的难易程度指标的。所以有关高职教育与劳动力市场需求的预测应以特定区域为对象。此外，长期而言，经济社会发展的不确定性因素太多，因此，中短期区域劳动力市场预测是比较合适的（假定短期内社会经济不会发生大的波动和急剧变化）。
市场的绝对完善只能存在于理论分析中，所以供需间的绝对匹配与均衡也是不可能的。开展劳动力市场预测的意义在于可以提供不同类型职业以及高职教育专业未来劳动力市场供需信息，从而在一定程度上缩短蛛网模型中的“蛛网”摆动过程。不仅如此，由于影响劳动力市场供需均衡的因素十分复杂，而且学生必须做教育选择时经验匮乏，而这样少有的几次决策对于他们职业生涯的发展具有十分重要的影响。所以通过开展预测，为学生家长及教育部门等机构提供不同专业、职业劳动力市场地位的中短期预测，对于促进高职教育的科学发展，推进高职教育供给与劳动力市场需求尽可能匹配具有重要意义。对于工业化中后期高职教育与劳动力市场紧密联系的建立意义深远。
三、高职教育与劳动力市场预测模型的理论探讨
（一）高职教育与劳动力市场需求预测的基本思路
按照蛛网理论，价格随着市场供给与需求发生波动的同时也对供需双方起着调节作用。就目前我国劳动力市场就业状况而言，“买方”占主导优势，即对高职教育的发展而言是需求导向的。对劳动力市场的预测。或者说是寻求未来劳动力市场供需均衡的中间态时，应遵循：未来劳动力市场对高职教育毕业生需求态势的分析高职教育供给现状的分析未来与现实之间的差距高职教育人才培养规划的确定（或者说是学生及家长人力资本投资决策的确定）的基本分析框架。
预测期，劳动力市场需求可以划分为由于未来就业水平的变化而引起的对高职教育专业人才的需求和由于退休及职业流动而形成的对高职教育专业人才的需求。可把这二者称为高职教育毕业生的新增就业需求。劳动力市场高职教育毕业生的供给可划分为由应届高职教育毕业生形成的供给和由于同类型人才的短期失业而形成的供给。高职教育专业人才劳动力市场需求与供给之间的差额可用未来劳动力市场状况指标来衡量。
按照上面的分析框架。预测模型可采用层级分解法。首先确定由于就业水平的变化。每一国民经济部门（可采用联合国标准产业分类法）对高职教育类专业人才的需求，然后根据产业与职业类之间的对应关系，分解到劳动力市场每一职业大类的需求，最后再分解到每一职业小类（职业小类与高职教育专业之间存在一定的对应关系）的需求：职业小类对高职教育专业人才的需求与由退休及职业流动而形成的对高职教育类人才的需求共同构成每一职业小类的高职教育专业人才需求。劳动力市场高职教育类专业人才的供给，可以通过统计处于短期待业状态且有就业意愿的高职教育类专业人才。以及劳动力市场应届高职教育毕业生二者共同确定。按职业小类统计得到的高职教育专业人才需求与劳动力市场高职教育专业人才供给之间的比值就是高职教育专业人才未来劳动力市场就业前景指数。该指数越大，此类高职教育专业人才就业前景就较好，相反则就业较差。根据就业前景指数的取值范围，可以采取定性描述的方法，如，非常好，较好，一般，较差，很差。这种定性描述比采用确切的数值更容易让人接受。政府的决策者、就业培训机构、职业教育部门以及学生家长可以从各自的角度出发对这些信息进行有选择的应用。
（二）劳动力市场前景衡量指标
B0rghans认为个体可以根据各类不同教育的劳动力市场前景调整他们的人力资本投资决策。Heijke，H等认为，通过预测的方法，提供充分可靠的有关各职业和教育的劳动力市场信息以增加其透明性，不仅便于学习者选择相关专业和进行教育投资。更能进一步实现在无需直接的政策干预的情况下，使教育系统与劳动力市场相互适应。
在我国。学生选择何种专业是在其进入高职院校之前就确定的，入学后一般更换专业的可能性很小。在实用主义和工具理性前提的假设下，学生选择何种专业一般首先考虑的是工资和该专业的劳动力市场前景。当然，学生自身的喜好也是专业选择的重要影响因素。喜好、能力和劳动力市场状况是影响个体决策的重要因素。但学生个体的喜好和能力对某一学生个体而言是特定的，对学生个体决策选择的影响是相对恒定的。因此，劳动力市场状况就成为影响个体决策的重要变量。但正如Havek所言：“决策者决策的作出会受到许多信息的影响，我们必须将价格体系看成信息交流机制。”市场经济环境中，几乎所有相关的信息，除个人喜好外，都将反映在价格中。也即，除个人喜好外，专业的选择将由价格决定，例如工资（部分人力资本投资收益的反映）。衡量劳动力市场状况的指标很多，但考虑到数据等相关信息获取的现实可能性。对高职教育专业选择起重要决定作用的劳动力市场预测指标信息可以简化为工资和就业机会。
工资是由与某一特定专业相关的产业部门的工资总和测量的，由该产业部门总从业人员分配。就业机会可看作是由相关职业从业人员与失业人员分享的某产业部门的岗位份额。根据劳动力市场分隔理论，当某类职业处于主要劳动力市场地位时，工资高、工作条件好、就业稳定、安全性好、管理规范、升迁机会多，相应的渴望进入该劳动力市场从事该职业的人员就会增加。反之。则减少。
1.劳动力供求增量。从劳动年龄人口增量方面看，以三市2010年劳动年龄人口1185.14万人为基数，第六次全国人口普查十年间三市劳动年龄人口0.29%的年均增幅，对三市未来几年的劳动年龄人口进行估计，则三市劳动年龄人口年均增长约3万有余。从三市城镇从业人员数量方面看，二市分别呈现出逐年递增趋势存在一定程度的波动，但总趋势亦是递增的。从三市城镇从业人员数量总的趋势来看，间均呈现出稳步递增态势，各自的城镇从业人员数量年均增幅9%、4.54%、2.77%。对2013—2015年三市的城镇从业人员数量进行估计，汇总得出三市城镇从业人员数量年均约增加20万左右，考虑到产业转移对三市劳动力需求的影响，这个数字可能会更高。从农村从业人员数量方面看，2006—2012年间，除、郴州二市个别年份存在小幅波动外，三市均呈现出温和递增的总趋势。但考虑到农业现代化建设的推进，农业生产效率的提高及新型城镇化建设的实施，越来越多的农村富余劳动力将转移到城镇就业，进而增加城镇劳动力供给。这一方面表明，域劳动力市场存在大量的富余劳动力，他们中的一部分可能在区域劳动力市场之外就业，或者同时还有一部分可能赋闲而没有得到充分利用；另一方面表明，随着三市就业机会的增加，以前可能在区域劳动力市场之外就业的劳动力呈现出较强的回流态势，且回流量逐年递增，或者同时还可能存在赋闲的劳动力就业机会增加，得到了越来越充分的利用；同时还表明，在2011—2014年间，三市能提供充足的劳动力以满足正常城镇劳动力需求量增加的需要及产业转移所引至的对劳动力的额外需求。当然，具体满足程度如何，则取决于产业转移的规模与速度及转移产业的性质等因素，但这一趋势到2015年也会消失，并出现6.57万劳动力需求得不到满足的局面。因此，从量的方面看，在不考虑区域劳动力市场之外的劳动力流入的情况下，区域劳动力市场的劳动力供给基本能满足产业转移引致的劳动力额外需求，则出现劳动力供给不足的情况。
2.劳动力供求结构。在劳动力供求结构方面，主要考察劳动力供给在学历结构、知识结构、技能结构等方面能否与转移产业对劳动力的需求相匹配。匹配度越高，转移产业所需劳动力的招聘成本、培训成本及使用成本就会越低；相反，则会引发劳动力综合成本上升。从湘南三市各种受教育程度人口的学历结构看，具有初中文化程度的人口最多，占比达49.19%；其次为具有小学文化程度的人口，占比为32.12%；再次为具有高中文化程度的人口，占比为15.34%；最后为具有大学文化程度的人口，占比为6.46%；文盲人口最少，占比为3.35%。当然，因数据可获得性的限制，本数据包含非劳动年龄人口，但基本可以反映三市劳动年龄人口的学历结构。从三市提出的产业发展规划看，承接转移产业的重点均着力于区域内具备一定产业基础的产业，一种方式是对既有产业进行扩容或升级，另一种方式则是以既有产业为基础，从产业链上下游针对既有产业进行拓展；与此同时，三市也规划发展一些虽不具备产业基础，但却具备一定的产业发展条件与发展潜力的产业。对于在既有产业基础上扩容的产业，劳动力在知识结构及技能结构方面的匹配度可能较高。这是因为此类产业发展时间长，产业成熟度高，与当地的教育或培训机构联系较多，加之教育或培训机构具备丰富的教育培训资源与经验，因而为此类产业培养的劳动力较充裕。但对于在既有产业基础上升级的产业，从既有产业链上下游延伸的产业及新拓展出的、区域内具有发展条件及发展潜力的产业，劳动力在知识结构及技能结构方面可能准备不足，匹配度可能较低。这是因为之前劳动力市场对与此类产业相关的劳动力需求不足，劳动力投资与之相关的教育及培训的动机则不强，教育培训机构为此类产业准备的教育培训资源也会相对不足，所具备的经验也会随之欠缺，因而为此类产业培训的劳动力也会相对短缺。综上，域劳动力市场的劳动力供求，既存在结构矛盾又存在数量矛盾。当前，结构矛盾为主要矛盾，亟须解决；但数量矛盾也初露端倪，不容忽视。
二、政策建议
1、建立区域劳动力市场信息系统平台，及时劳动力市场各类动态信息。一是区域内各级人力资源与社会保障部门应组织建立统一、协调的劳动力市场信息系统平台，及时各类劳动力市场动态信息，包括政府相关政策法规、劳动力供求信息、薪酬福利信息等，降低劳动力市场各参与方信息寻找成本；二是信息系统平台应是一个开放的、整合的系统，能保证政府各相关部门及劳动力市场各参与方进行充分的信息共享；三是信息系统平台应是一个实时互动的系统，能保证政府相关部门及时高效的为劳动力市场各参与方提供高效服务，并实现信息实时交换。
2、改进教育培训体系，优化劳动力供给结构。一是对于产业转移所需的长期劳动力需求，政府应引导区域内的普通高校、高等职业院校及中等职业学校及时调整办学方向，积极面向区域劳动力市场需求办学，依据产业转移所引致的劳动力需求结构变化，及时调整专业结构、课程结构及人才培养计划，使人才培养与转移产业对劳动力需求有机衔接；二是对于产业转移短期内所急需的劳动力需求，政府应协助转移产业企业，组织区域内的普通高校、高职院校、中职学校等教育机构及社会培训机构，积极开展劳动力知识技能培训，着力保障高质量的劳动力供给。
3、建立教育培训激励机制，提高教育培训机构的办学积极性，提升劳动力人力资本水平。一是政府应根据产业转移对劳动力结构的要求，制定教育培训方面的专业、职业技能或任职资格指导目录，并定期向教育培训机构及社会；二是对于面向区域劳动力市场办学的教育培训机构，政府应制定相关政策，加大财政支持力度，将财政补贴额度与人才培养的数量与质量挂钩；三是建立教育培训成本分担机制，对于在指导目录内接受教育培训的劳动力，在毕业、职业技能达到规定标准或取得相应职业资格证书，且在区域内就业的，返还部分教育培训费用。
4、加强各类公共服务设施及能力建设，让各类劳动力平等享有公共服务。一是在产业转移聚集区大力发展公共交通，便捷市民出行；二是加强公租房、廉租房建设，改善各类劳动力的居住条件；三是大力开展公共文化建设，丰富劳动力的业余生活；四是加强义务教育设施及能力建设，方便各类劳动力未成年子女就近入学、入托；五是要建立健全相关政策措施，消除地域歧视、身份歧视，让各类劳动力平等享有公共服务。
[关键词] 高校 农村劳动力 教育培训
一、高校的优势
1.高校的人才优势。高校尤其是农林高校具有栽培学、植物保护、经济、贸易、投资等各行各业人才，这些人才是广大农村地区所急需的，并且随着终身教育机制的贯彻落实，这些人才大多具有硕士或博士学历，不论是在参与传统教学活动，还是在现代教学改革的过程中，都积累了丰富的基础教学经验，为拓展职能，参与新型农民的教育培养创造了条件。他们可以通过对文献信息的整合加工，生产出农民所需要的切合实际的信息资源，以通俗易懂的方式传递给农民，而且在农民消化吸收这些信息时给予帮助和指导，提高科技转化为生产力的效率。
2.高校的技术优势。农民教育不同于大众文化教育而有其自身的特点。首先，广大农民居住在偏远的乡村，远离城市文明，空间的阻隔不利于农民接受文化知识教育。其次,由于农民大部分时间在田间劳作，很难抽出整段时间来从事知识技能的学习。因此,农民教育应围绕“科技兴农”主题，找准专业对接点,依托网络、电视、短信等载体,进行计算机信息获取和现代意识的培养,采用培训班、咨询站、网络服务、科技110等灵活多样的形式,高校利用多媒体计算机与网络技术，在远程教育与现代化文献信息服务方面已奠定了良好的基础。
3.高校的资源优势。现在我国部分农村电脑已相当普及并且网络也普遍应用，用户无论在任何时间和地点都可以借助各种通信手段接入互联网，从而接入图书馆远程教育网络平台，享受图书馆定题或跟踪服务。高校图书馆拥有中国知识资源总库――CNKI系列数据库，可以实现对多个数据库的跨平台检索。中国高等教育文献保障体系(简称CALIS)与中国教育科研网(CERNET)相配合，形成一个整体化、自动化、网络化、数字化的现代文献信息保障体系，为高效率、高水平的文献信息服务提供强有力的保障。同时，高校在新农村建设中要充分发挥科研优势，理论服务于生产实践，提高科研转化率。
二、农村劳动力教育培训特点
由于农村劳动力的文化水平较低、作息时间和文化素质层次不一，留守人员年龄偏大等，对教育培训表现出了不同的态度和兴趣；还由于受、民族、家庭结构、地域位置等影响，制约着人们对培训的信任以及由此产生的培训效果。鉴于以上特点培训要根据市场和企业的需求，按照不同行业、不同工种对从业人员基本技能的要求，灵活安排不同的培训内容；根据农村劳动力的人员特点、岗位特点，安排不同形式、不同层次的培训；根据不同文化水平和文化环境编写不同的培训教材；根据不同的认知水平采取不同的培训模式；根据不同社会组织的具体条件，充分调动各种资源，建立不同类型的培训基地和培训师资队伍等。也就是说探索一套适应农村劳动力的文化程度、技能水平、认识水平和接受能力的培训机制。
三、高校开展农村劳动力教育培训对策措施
1.巧设教育培训内容，采取灵活培训方式。以高校为主阵地，抓好农民科技培训。多数农民具有一定的实践经验，但文化程度又普遍较低，培训内容一定要实用通俗，如与农民生产密切相关的畜牧养殖、种植业等农业技术，要长时间、滚动式办班，组织农民轮流学习技术。对于涉及范围小，针对性强的技术，则以短班的形式组织学习，专人讲解，并上门做技术指导。高校在发挥农民技术技能培训主阵地作用的过程中，要结合农民培训的特点，在教学流程上，实行目标、培训、实践、考核四个程序，按照农民特点采取短平快培训模式。在专业设置上，要以农业产业化发展目标为中心，以广大农民需求为重点，按照实用高效的原则，开展针对性的教育培训活动。在教学形式上，力求务实多样。一是长短班结合，农闲时办长班，农忙时结合生产技术环节办短班；二是理论与实践相结合；三是讲课与实战相结合；四是讲解与专业户介绍相结合。
2.链接教育培训信息平台保障农村劳动力教育权利。高校要链接教育培训信息平台，提供最新劳动力需求动态，及时更新完善培训课程体系。建立健全新型农民培训的法律、法规，建立中央、地方各级政府的关于新型农民培训的政策、法规，用法律赋予农民享受教育培训的权利，特别是贫困地区农民及其子女的劳动技能的培训要给予法律和法规的保障。以法律、法规形式建立相应的政府管理新型农民培训的工作制度体系，建立各乡镇劳动力信息数据库，做好对新型农民教育培训工作的引导，切实承担起发展新型农民教育培训的责任，统筹规划，分类指导，依法推进新型农民培训机制的建立和完善。
3.提供信息资源创新教育培训教材体系。高校利用自身的技术优势、人才优势、资源优势创新教育培训教材体系。培训农村人力资源所用教材不同于任何一般的学校教材，是一项复杂的系统工程具有特殊性。一是要求适应其文化水平，二是适用于不同工种和岗位，三是适用于各种不同的学习形式。这样就要求有一系列教材，供学员选用。
参考文献:
【关键词】人力资本 农村剩余劳动力 转移
在推进社会主义新农村建设的进程中,我国农村经济发展取得了巨大成绩,但也面临着一些新的困难和问题,影响着我国农村改革的深化和农村经济的发展。其中最重要的一个问题是:农村人力资本投入严重不足,导致农村人力资源整体素质低下,人才匮乏,农民就业路径狭窄,收入增加困难。面对经济全球化和知识型经济的挑战,加大农村人力资本的投入,提高农民综合素质,开发利用好农村人力资源,把丰富的农村人力资源转化为雄厚的人才资源,这不仅促使农村剩余劳动力有效地转移,而且对于推动我国农村乃至整个社会经济、政治、文化的发展都具有重要的现实意义。
1 人力资本投入和农村剩余劳动力转移的理论分析
1.1 人力资本投入
人力资本是指凝结在人体内能够物化于商品或服务,增加商品或服务的效用。人力资本是通过人力投资而形成的资本。1960年,美国经济学家西奥多·舒尔茨在经济学年会上作了题为《人力资本投资》的演讲,首次较全面地阐述了人力资本的理论。舒尔茨认为,生产活动中的资本实际有两种形式,即物质资本和人力资本,人力资本是由知识、技能和体力(健康状况)所构成的。对于人力资本的投资是多方面的,主要包括正规教育投资、在职培训、健康投资以及劳动力迁移。其中教育投资是人力资本投资中最主要的内容。
农村人力资本投资,可以提高劳动力的文化素质、提高劳动力对技术、信息的读解能力、接受能力以及应用技术、获取信息的能力,从而促进农村劳动力综合素质的提高。目前农村劳动力文化水平偏低,无法适应现代农业的要求,也不能完全适应向非农产业转移的需要。许多城镇的岗位对他们有一定的限制,如技术要求、持证上岗、一定条件的准入制度等。改变这一局面的方法就是通过对农村人力资本的投资,特别是基础教育的投入,改善办学条件,
提高基本素质,适应岗位的需求。同时人力资本投资能促进劳动力的技术素质和专业技能的提高,增加人力资本的存量,使他们学习掌握一定的技能,扩大就业空间,促进农村劳动力的合理转移。
1.2 农村剩余劳动力转移
农村剩余劳动力转移是指农村劳动力以增加收入、获得更好的职业发展和生活环境为目的,以地区之间、城乡之间和产业之间的收入差距为杠杆,随着产业结构、城乡结构、就业结构和收入结构的变迁而向非农部门配置劳动力资源的过程。其实质是一个劳动力流动和优化配置的过程。农村剩余劳动力的转移有利于缩小城乡差距,打破城乡劳动力市场的分割,促进劳动力的合理流动和统一劳动力市场的形成,进而也有利于和谐社会的建设。然而在现实社会中,有诸多因素制约着农村剩余劳动力的转移,其中,人力资本因素是一个值得关注的因素。
1.3 农村剩余劳动力外出流动方式分析
农民外出务工的组织化程度低。目前农村劳动力跨地区流动大都是自发的、初级的,几乎处于无序状态,政府部门缺乏对农村劳动力总需求、总供给的调节,缺乏对农村劳动力就业的组织与指导。此外,劳动力流动的服务体系及中介组织建设也严重滞后,因缺乏信息、或信息不对称导致农村劳动力盲目流动,使大批劳动力蒙受损失,很多农民工的正当权益受到损害而得不到保护的问题时有发生,这也在一定程度上影响了农村劳动力转移的积极性。从总体上看,宿迁市中有组织外出打工的比重还不大,主要还是靠“向缘、人缘、地缘”关系,家庭成员带领,亲朋好友介绍,本地外出人员的示范,以及自己外出闯世界等方式各显其能。
2 人力资本投入,对农村剩余劳动力转移的影响
2.1 人力资本投入少,农村劳动力素质低,影响就业竞争力
在市场条件下,个人更多地要靠自己的技能赢得市场竞争。过低的劳动力素质,使得农民工在劳动力市场上缺乏竞争力。如调查所述,男性不能顺利地就业,以致重回到农村。而女性的一些家政类服务需要较少的职业技能,在城市中留住的机会比男性高。这并不是说女性就不需要加强职业技能培训,她们只能在劳动力价格之下出卖自己的劳动力。当前劳动力供大于求的矛盾依然存在,而用人机构人才短缺的矛盾十分突出,表现为招工难与就业难现象的并存。一方面是大量的体力劳动者找不到工作,同时许多地方和部分行业又反映技能型劳动者严重短缺。求职者不能找到合适的岗位,而用人单位有时又很难找到有某种特殊技能素质的人才。这种劳动力供求间的不平衡,反映了农民工素质满足不了生产发展对技术人才的需求,农民工就只能从事城市人不愿干的 3d 工作( dirty 肮脏,dangerous 危险, demanding 急需)。宿迁市输出的农民工同样由于缺少专业技术,不能进入技术岗位,大多拥挤在建筑业、简单加工业和餐饮业等行业,而这些行业劳动力供过于求,使得劳动者在劳资关系中处于弱势地位,没有发言权,在市场竞争中处于劣势。
2.2 人力资本水平低妨碍了农村劳动力转移收益的增长
收入与人力资本水平呈正相关系:文化素质高的劳动力更容易找到工作、收入水平更高,而文化素质低的劳动力低的劳动力外出后较难找到工作、收入水平也相对的低;受教育年数越高的农村劳动力流动的空间距离越远,受教育年数越低的流动的空间距离越近;文化程度越高的外出打工者,在外面停留时间越长,文化程度越低者在外面停留时间越短;从事较重体力劳动的打工族的文化素质较低,从事较轻体力劳动的打工族的文化素质较高。由于我国劳动力受教育程度低,加上我国劳动力资源丰富,几乎是无限供给。在城市的就业市场上,农民工必然处于劣势,结果是农民工工价低,甚至低到维持劳动力简单再生产的水平之下。只要农村劳动力素质没有大的提高,劳动力绝对过剩的状况没有改变,农民工只能接受工资水平极低的待遇,别无选择。因此,若要进一步推动农村剩余劳动力的转移工作,必须加大对农村人力资本的投入,提高他们的素质、技能,从而促进农村剩余劳动转移过程中收益的增长。
3 农村剩余劳动力转移的对策
美国学者舒尔茨的人力资本理论认为:人力资本投资是人力资本理论的核心,人力资本是对人力投资后形成的以劳动者数量和质量共同表示的一种资本形式,是实现农业和农村发展的根本动力。加人农村人力资源投入,以“同等国民待遇”对待农民,以人力资本投资补偿农民,有效转移农村剩余劳动力,应成为目前党和政府的工作重点。
3.1 大力增加教育投资,从根本上提高农民的素质和能力
人力资本投入的内涵相当广泛,其中最重要的就是发展教育。一般认为,教育有两重效应:一方面,人们受教育后获得了知识,提高了技术能力,从而增加了对工作的适应性和在工作中发挥专门才能的可能性;另一方面,人们受教育后,可以提高认识事物,判断是非的能力和水平,从而增强对工作及社会的责任感。因此,教育是进行人力资本投入的一项根本性措施。一是基础教育。基础教育是整个教育发展中一个极其重要的阶段,是任何其他高一层次教育发展都必不可少的一项奠基工程。具有以下三个方面的功能即传授科学文化知识,提高农村劳动者的科学文化素养、杜绝新文盲产生;为高一级学校输送合格的学生,以利于高一级学校培养出农村经济发展所需的人才;传授实用的生产生活基本知识,促进生产生活方式的改变。我们根据宿迁市经济和社会发展的调查得出,该市有必要加强全面落实和巩固“两基”成果,积极推进“双高普九”(高水平、高质量普及九年义务教育)进程;进一步完善农村义务教育管理体制;建立健全多元化的基础教育办学模式;加强中小学布局结构调整,合理利用教育资源;大力推进新课程改革,加快应试教育向素质教育的转变,促进受教育者综合素质的提高,提高劳动者的受教育水平。二是大力发展职业技术教育和成人教育。要大力加强就业前培训,提高新生劳动力的就业能力。要充分发挥现有高、中等职业学校职业教育的优势,努力培养大批能适应或超前适应城市各项建设发展需要的“应用型”人才。要大力加强在职培训和再就业培训。对现有正在从事农业生产的劳动力,要增强培训的针对性、实用性和有效性,特别是强化劳动者创业意识和创业能力的培养,以培训促创业,以创业促就业。要建立农民学习成就认可制度、评价制度,完善绿色证书和职业资格证书制度,开展农民技术职称评聘,以提高农民参与培训和学习的积极性和主动性,来提高农民的综合素质。
3.2 提高农民工社会保障意识,减少农民工就业风险
农民工是城市化的重要力量,农民工城镇解决不了社会保障问题,就难以真正融入城市社会。所以首先要在农村要加大人力资本投入的力度,加强社会保障意识和风险意识的教育,提高他们参保投保的积极性,保障农民工的职业安全,降低就业风险。在劳动过程中受伤后可以得到应有的医疗及伤残后的社会保障。同时还有必要为农民工建立相应的社会救助制度,对于中老年人要有最起码的生活保障,我们在调研中得知将近有80%的老年人没有办理最低社会养老保障金,这些老龄人口多数居住在农村,绝人部分无法纳入“社会安全网”内,不能像城市居民那样,享受养老保险、医疗保险。因此,老龄化问题是农村劳动力转移后我们不得不思考的问题,应该减轻农民工的负担。只有坚持以家庭养老为主,走家庭养老与社会养老相结合的道路,因地制宜,采取多种形式的养老服务。发展农村养老保障机制,从科学化、制度化、法制化角度来解决农村劳动力转移后的问题。其次,鼓励并协助有条件的农民工积极参加商业保险。虽然社会保障是以满足人的基本生活需要为目标的国家制度,但农民工的社会保障制度目前由于受到经济等多重因素的影响,其保障项目和保障水平只能逐步扩展和逐渐提高。这可能会使部分具有较高经济承受能力的农民工对现有制度所提供的保障水平而感到不足,并渴望能得到更高水平的保障。所以,我们应鼓励和引导这些农民工参加商业保险,以满足其更高层次的其他保障需求。
3.3 提高农民工的信息意识,促进农村剩余劳动力的合理流动
人力资源流动也是人力资源开发的一个方面,它虽然不直接增加现有人力资源存量,但却使现有人力资源得到更合理的使用。提高农民工的信息意识,是农村劳动力合理、有序转移和流动的关键。首先要加强人力资本的投入,提高农民工了解信息、掌握信息、应用信息的能力。只有这样,农民工能积极主动地与输入地政府的联系,取得当地人才需求信息,让信息为农民外出打工架桥铺路。另外农民工也可以利用网络信息与一些劳动中介组织建立诚信合作关系,使农民工有组织外流,减少“盲流”;二是地方政府积极发展小城镇,通过各种优惠政策信息的,引导农民工的就近流动。在有条件的地方引导和促进农民工的就近流动,不失为上策。这样不仅可以减少农民工的转移成本(机会成本、心理成本、社会成本),促进就业,还可以促进县域经济的发展,推动“三农”问题的解决,推动农村城镇化进程。而具有较高人力资本水平的民工能利用招聘广告、各种媒体甚至网络等渠道获取信息,他们收集信息的能力强些,做出判断更准确。能以较短时间较小成本找到比较合意的工作。三是出台鼓励农民工回家创业的就业政策,加大政策宣传的力度,让农民工了解政策,积极成为政策的受益者,以就近吸纳更多的农民工。人口学家雷文斯坦(ravenstein)认为,迁移存在着主流和逆流,每一个在规模上占优势的主迁移流都会产生一个补偿性的逆迁移流,也叫反向迁移流。1966年,李(e·lee)在他提出的人口迁移规模的理论中也提出类似的观点,李认为人口迁移的方向是从农村向镇、然后再向城市的迁移;但每个较大的迁移流都会形成一个逆向的迁移流。根据这些人口迁移规律的理论,可以断定随着我国农民工的大量外流,将有一个逆向的回流潮。我国现实的种种迹象业已表明,在大规模的民工潮背后将有一个回乡创业潮。起初为了改变个人和家庭的命运而远走他乡,在积累了资金、掌握了技能,学会了管理的有成农民工纷纷回乡进行二次创业。
总之,加强农村人力资本的投入,对于提高农民的整体素质,促进农村剩余劳动力合理、有序、有效的转移具有十分重要的作用。对于我国向工业化社会的迈进,消除“二元经济结构”推进新农村建设具有深远的意义。
参考文献
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[4] 许文新.开发农村人力资源,实现农村剩余劳动力的有效转移[j].东南学术,2004(1).
[5] 邱建新.浅析农村劳动力转移与教育的关系[j].成人教育,2003( 11).
一、坚持以科学发展观统领信息宣传工作
从事信息宣传工作的民警，一定要充分认识科学发展观的重大理论意义和实践意义，深刻理解科学发展观的科学内涵和精神实质，坚持以科学发展观统领信息宣传工作，牢固树立以人为本、执法为民、服务为民的理念，把维护劳教场所和强制隔离戒毒所的安全稳定作为第一责任，深入开展法制宣传教育，大力加强场所法治文化建设，大力弘扬法治精神，为不断提高劳教人员的教育挽救质量和强制隔离戒毒人员的戒毒治疗效果营造良好的舆论环境氛围和提供正确的舆论导向。
二、充分发挥信息宣传工作的职能与作用
信息宣传工作，是劳教所和强制隔离戒毒所党委的喉舌，是对内对外宣传的窗口，是社会各界和上级部门了解劳教场所的重要渠道，是对广大民警进行思想政治宣传的重要阵地，是对劳教人员和强制隔离戒毒人员进行正面宣传教育的重要手段。因此，一要大力宣传党的劳教工作方针政策和国家的大政方针政策及《禁毒法》等法律法规，让民警牢固树立社会主义法治理念，立警为公，执法为民，严格履职尽责；让劳教人员和强制隔离戒毒人员知法、懂法、守法，自觉接受教育挽救和戒毒康复，充分发挥信息宣传在广大民警和劳教人员及强制隔离戒毒人员思想政治上的引领作用。二要善于发现和总结广大民警工作生活中的亮点，坚持信息宣传贴近实际、贴近生活、贴近群众，坚持创新内容、创新形式、创新手段，充分发挥信息宣传在广大民警和劳教人员及强制隔离戒毒人员精神上的激励作用。三要弘扬正气，歌颂真、善、美，鞭笞假、丑、恶，充分发挥信息宣传在广大民警和劳教人员及强制隔离戒毒人员抒感上的平台作用。四要针对民警工作和劳教人员及强制隔离戒毒人员教育矫治实际，丰富信息宣传内容，增强信息宣传的知识性和趣味性，充分发挥信息宣传在广大民警和劳教人员及强制隔离戒毒人员学习新知识、不断提高科学文化素质方面的促进作用。
三、唱响教育矫治主旋律，打好信息宣传主动仗
信息宣传工作要坚持以马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大精神和科学发展观，高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧紧围绕对劳教人员的教育挽救工作和对强制隔离戒毒人员的戒毒康复工作，以服从和服务于场所安全稳定大局为前提，以宣传党的劳教工作方针政策和《禁毒法》等法律法规、班子队伍建设、教育矫治、生产经济、党风廉政建设和行政服务等为重要内容，加大对劳教工作和强制隔离戒毒工作新成效、新举措、新模式等的宣传报道力度，加大对广大民警立足岗位作奉献的宣传报道力度，加大对场所工作中的新情况、新问题的探讨力度，树立劳教人民警察的良好形象，以正确的舆论引导人，以好的作品鼓舞人，以典型的事迹激励人。
由于在劳教场所和强制隔离戒毒所从事信息宣传工作的民警，大多数都不是专职而是兼职，且其中不少民警是在完成繁重的工作任务后，利用休息时间来进行业余写作。因此，我们从事信息宣传工作的民警，一定要加倍努力，克服困难，积极主动做好信息宣传工作，加大力度，多出精品，唱响主旋律，打好主动仗，用心、用情、用笔书写劳教工作和强制隔离戒毒工作的美好诗篇。
四、坚持按新闻传播规律办事
劳教场所和强制隔离戒毒所的信息宣传工作，必须坚持党性原则，牢牢把握正确的舆论导向，把坚持正确导向放在信息宣传工作的首位，自觉主动地为教育挽救和戒毒康复工作服务，为场所的安全稳定服务，为构建社会主义和谐社会服务；必须坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好广大民警的根本利益作为信息宣传工作的出发点和落脚点，多报道民警特别是基层民警的工作生活，多宣传民警中涌现出来的先进典型，激励全体民警信心百倍地努力工作；必须不断改革创新，坚持用时代要求审视信息宣传工作，按照信息宣传规律办事，努力使信息宣传工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，不断提高信息宣传的公信力和影响力；必须切实抓好信息宣传工作队伍建设，引导广大信息宣传工作民警不断提高思想政治水平，增强业务本领，努力建设一支政治强、业务精、作风正、纪律严的信息宣传民警队伍。
一、指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实全国、全省教育大会工作部署，统筹推进城乡义务教育一体化改革发展，以城带乡，城乡优势互补，推动乡镇学校教育教学质量全面提升，促进义务教育优质均衡发展。
二、工作目标
推进我区大学区（学校）支援乡镇学校发展，拓展我区大学区服务区域，扩大我区优质教育资源覆盖面。到2022年，建立科学的大学区（学校）支援乡镇学校管理模式，确保我区对口支援达到全覆盖；到2025年，健全大学区（学校）支援乡镇学校的有效运行机制，乡镇学校教育教学质量显著提高，城乡义务教育发展水平差距明显缩小。
三、工作路径
重点采取“城区学校-乡镇学校”协同发展的路径。由市教育局确定城区大学区（学校）与县域支援框架，教育局具体实施，“一县（区）一案”因地制宜，构建特色协同发展的教育共同体。
四、工作任务
（一）共建育人体系，提升德育水平
我区学校与乡镇学校结对建立党建工作联盟，合力推进党建“强基领航”行动和“三早”育苗工程，构建形成组织优势、组织功能、组织力量最大化党建平台。鼓励共上联合党课、共过主题党日、共办党务培训、共商党建课题等，切实提高乡镇学校党组织建设水平。（责任部门：党办）
充分发挥矿工墓、市博物馆、东丰县农民画馆、东丰县解方将军纪念馆、东辽县民俗博物馆等爱国主义、优秀传统文化教育基地和各类公共文化设施与自然资源的重要育人作用。以学生德育社会实践基地为载体，开展综合实践教育；以相关节庆和纪念日活动为契机，适当组织城乡师生相互参与，促进双方交流与学习，促进城乡文化交流与融合。深化课程育人，广泛挖掘身边先进典型和先进事迹，开展城乡德育课交流，推广德育工作典型经验，加强品德修养教育，适时开展“城乡手拉手”活动，强化学生良好行为习惯养成。(责任单位：德育办）
（二）加强教学支援，提升智育水平
开展乡镇学校及教师调研，了解乡镇学校及教师需求。利用国培、省培项目，名额分配向中心校及村小倾斜，侧重培养乡村教师；各级骨干教师培养适当向乡村学校倾斜，选拔优秀乡村教师，为其提供更多发展机会。开展教学视导工作，进行课堂教学诊断，促进教师专业水平和教学能力不断提高。依托市级名师工作室、省市骨干教师等开展“送教下乡”活动，发挥示范、引领和辐射作用。（责任部门：人事科、进修学校）
（三）共同开展活动，提升体育、美育水平
大学区（学校）优秀体育教师到乡镇学校指导体育教学及交流活动，结合我区实际，开展“十万学生逐雪嬉冰工程”、校园足球、冰雪替代项目等特色体育活动。联合开展城乡体育活动，每2年举办1次全地区综合性学生运动会，展示特色体育成果，以教会、勤练、常赛为措施，引导学生增强运动意识，养成运动习惯，提高身体素质。
加强美育课堂教学，组建城乡艺术教师联盟，开展音乐、美术教师基本功展示，组织城市优秀艺术教师指导乡镇学校开展艺术教学及交流活动。每年组织开展1次全区学生艺术节系列活动，集中优势打造中华优秀文化艺术传承学校和美育特色校，充分发挥城乡学校和社会资源建设艺术教学实践基地作用。以教会、勤练、常展为措施，引导学生增强审美意识，提高审美能力。（责任部门：体卫艺科、进修）
（四）共享优势资源，提升劳动教育水平
充分发挥乡镇的劳动教育资源优势，依托相应田地、山林等，创建一批学农劳动教育实践基地，鼓励学生到乡镇参观学农。依托劳动实践基地，建立健全劳动教育融入综合实践活动课程的新模式，发挥校外教育场所的优势，为学生的研学实践、劳动教育等教育活动提供有安全保障、记录详实和评价完善的活动服务体系。
建立一支稳定的劳动教育专业教师队伍，完成既突出区域性特点又兼顾城乡课程资源共享的一体化课程体系，探索劳动教育课堂教学规律，建立劳动教育好课堂的评价体系。引导学生树立正确的劳动观念、增强热爱劳动的情感、提高劳动能力。（责任部门：教育科、进修学校、德育办、后勤管理中心）
（五）强化开发应用，提升信息化水平
落实教育部教育信息化2.0行动计划，优化教育信息化基础硬件环境，逐步更新教育信息化设施基础条件，推进我区网建设进程,实现教育数据信息、教育资源等安全、快速传输。加快“互联网+教育”的发展步伐,利用市教育资源公共服务平台、综合素质评价系统、督导评估系统基础上，逐步完善我区教育云平台中教育管理、教师研修等相关功能模块的建设，实现教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台融合发展。以信息技术与教育教学深度融合为载体，以“三个课堂”实施为途径，通过强化信息技术教师交流共进、优秀网络空间评比、课题研究、学科网络微课评选等活动,使区域、城乡、校际差距有效弥合，促进区域教育优质均衡发展。创建我区教研微信公众号，建立我区各学科网络群，通过在线集体备课、网上教学研讨及培训等形式，实现教育教学资源共享。（责任部门：信息中心、进修学校）
（六）创新管理思路，提升治理水平
大学区（学校）校长和干部对乡镇学校点对点支援，指导乡学校树立先进的办学理念，树立公平的教育观和正确的质量观，建立健全现代学校制度，加强校际间的学习和交流，分享先进管理经验，推广行之有效的管理制度和办法。逐步创新教育共同体的管理思路、方法和运行模式，促进乡镇学校规范办学、科学管理，推进教育治理能力和治理水平现代化。（责任部门：教育科、人事科、法规科、进修学校）
五、工作要求
（一）建立统筹机制。坚持区级统筹、，要将大学区（学校）支援乡镇学校工作纳入重要议事日程，制定相关工作制度，明确责任分工，制定工作方案，细化支援措施。建立定期联席会议机制，确保对口支援工作取得实际成效。
（二）健全保障机制。在政府统筹领导下，把城市大学区（学校）支援乡镇学校工作作为推动义务教育城乡一体化、促进优质均衡发展的重要手段和载体，积极争取财政支持，保障支援工作顺利实施。
[关键词]新型工业化，职业教育
一、走新型工业化道路是中国的必然选择
信息化是当今社会发展的趋势，用信息化推动工业化是新世纪我国的必然选择。新中国成立后，我国工业化进程加快，特别是改革开放20多年来，我国克服国内外种种困难和挑战，国民经济和社会发展取得了显著成绩，2003年GDP达到11万亿元人民币，其中第二、三产业的贡献率达到80%以上，各种数字反映我国已经进入工业化的中期。但综合分析可以看出，我们还没有完全实现真正意义上的工业化。从产品看，存在着总量大人均小、产量多档次低的矛盾。从工业内部看，存在结构不合理、工业技术水平落后、能源利用率低和环境污染严重、低水平重复建设、地区产业结构特色不明显等。从城市化水平分析，我国迄今仍有65％的人口生活在农村，农业劳动力转向工业部门的速度缓慢等。
实现工业化，是一个国家走向现代化不可逾越的阶段，西方发达国家经过200多年的不断积累，达到目前较高的工业化水平，但他们走的是一条消耗大、重污染、综合成本很高的道路，而对于人口基数非常大，现代化水平较低的中国，路该怎样走，摆在了我们面前。十六大报告指出：“走新型工业化道路，大力实施科教兴国战略和可持续发展战略。实现工业化仍然是我国现代化进程中艰巨的历史性任务。信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，加快新旧行业更新的速度，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”。这是在总结世界各国推进工业化经验和教训基础上得出的正确结论，是强国的一项重大战略性决策。
由此可见，“走新型工业化道路，必须发挥科学技术作为第一生产力的重要作用。”回顾中国几千年人口发展、资源变化、环境变迁的历史，可以清楚地看到：中国人口数量不断增长，形成了巨大的社会压力和负担，资源消耗总量也在不断增加，使得已经比较脆弱的生态环境更加恶化。因此，我国在推进工业化进程中，绝不能再走大多数发达国家实现工业化以消耗资源、牺牲环境为代价的“先发展、后治理”的模式，要抛弃老路，利用教育的支撑，依靠科技进步，寻求一条经济发展的新路。
二、新型工业化的内涵
根据目前我国的工业化现状，大多以高投入、高消耗、高污染、低效益生产方式为主，这就要求在推进工业化的过程中，加快产业结构调整步伐，积极发展那些资源消耗少、能源利用率高、效益明显的优势产业，按照“退一保二进三”的原则，大力发展新型优势产业。我国作为世界上最大的发展中国家，要实现生产力的跨越式发展，我们不能走发达国家走过的在工业化之后推行信息化的老路，而必须将工业化与信息化合二为一，即在工业化的进程中注重推进信息化，积极发展高新技术产业，从而加速工业化的进程，缩短工业化的时间，同时紧跟信息化的进程，提高工业化的内在质量，实现工业化与信息化两个发展阶段的并轨。
所谓新型工业化，其核心是以先进的信息技术改造提升传统产业，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，发挥科学技术优势，坚持集约经营，采取跨越式发展思路，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化之路。
纵观历史，一项重大新技术的出现，往往会改变世界竞争格局。比如英国抓住蒸汽机技术应用的机遇，发动产业革命，率先实现工业化；美国抓住电气技术变革的机遇，实现经济飞跃，成为世界强国。20世纪90年代以来，对世界经济起关键作用的核心技术当属信息技术，这是摆在全世界面前的又一次机遇。对于具有发展潜力的我国更是难得的机遇。我们必须抓住这次难得的机会，以最先进的信息技术为手段，全面改造、带动传统产业升级，使工业化进程一步跨越几个阶段，用全新的方式，利用更短的时间实现新型工业化，快速缩短与发达国家的差距。改革开放使我国的经济实力不断提升，科技实力得到加强，信息产业得到快速发展，使我国快速实现工业化、走新型工业化道路成为可能。因此，走信息化与工业化相结合的新型工业化道路，是中国快速完成工业化的明智选择。
新型工业化的“新”表现在：第一，信息化主要表现为大力发展信息产业和用信息技术改造传统产业两个方面。工业化与信息化之间存在密切的联系，一方面工业化是信息化的基础，另一方面信息化能够在更高层次上带动工业化。第二，传统工业大多数是以消耗能源、牺牲环境为代价，新型工业化强调生态建设和环境保护，强调协调发展，以较小的代价，获得更大的经济社会效益，维护生态良好运行。第三，新技术、新工艺的使用，经济全球化和国际交流的普及，需要高素质的从业者。因此，在推进工业化的同时，需要各类教育的支持，培养适应经济社会发展的新型人才。
新型工业化道路，说到底就是走依靠科技进步发展先进生产力的道路，把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。为此，要牢固树立教育是基础，科技是根本，劳动者素质是关键的观念，大力实施科教兴国战略，深化科技和教育体制改革，大力促进科技进步和教育事业的发展，大力发展职业教育，为加快新型工业化发展提供人力支持。
三、职业教育如何在发展新型工业化进程中发挥作用
1.新型工业化可以对教育产生导向和推动作用
（1）工业化的发展，为人才培养确定了规格和专业要求，是各类学校特别是职业院校设置专业的主要依据；
（2）新型工业化的要求，为现阶段或今后一段时期人才的“新”提出了要求，将促进学校在教学内容、教学手段、教学方法等方面的创新，推动教学改革的进行；
（3）工业化发展为学校提供更多的实践基地、实训设备、实习指导人员，对提高学生的实际动手能力和综合素质非常有益；
（4）工业化发展将提供更多更好的就业机会，“出口旺”将带动教育大众化的进程，全面提升民族素质，提高中华民族参与全球竞争的能力，早日实现中华民族的伟大复兴。
职业教育与经济社会发展联系最直接、最密切，担负着培养高素质劳动者和各类具有专业技能的人才，为城乡新增劳动力、下岗失业人员、在职人员、农村劳动力和其他社会成员提供多种形式、多种层次的职业培训的繁重任务。职业教育必须适应新型工业化的要求，加快发展步伐。随着新型工业化进程的加快，我国各行各业需要大批人才，特别是高级应用性技术人才，因此给高等职业教育发展提供了良好的契机。高职教育必须及时更新专业，改变现有的教学内容和模式，培养规格合理、素质较高、适应广泛的应用性人才。
在各方面的共同努力下，我国职业教育取得了长足的发展。在发展新型工业化的进程中，加快职业教育的改革和发展，满足经济社会发展的需要显得尤为重要。我国正在建设的“世界工厂”需要更多生产、经营、管理、服务第一线劳动者，给职业教育的发展提供了契机和挑战。
2.职业教育发展中存在的问题
（1）职业教育的办学方向还存在混乱，有的学校片面追求升格，没有立足当地的经济发展，为社会培养高素质、第一线的劳动者；
（2）经费投入严重不足，职业教育院校大多校舍陈旧，设备落后和不足，硬件设施急需改善；
（3）许多职业院校师资严重不足，“双师型”教师匮乏，难以满足职业人才培养的需要；
（4）职业院校的教学改革力度不够，教学内容与实际需要偏差大，学生的市场竞争力不足；
（5）职业教育的特色不够明显，适应社会需求、依托行业办学等不够深入，学生所学知识陈旧，难以满足现代技术的需要等。
3.职业教育发展的方向
针对目前存在的问题，按照新型工业化发展的要求，培养更多更好的应用性职业人才。
（1）坚持面向社会、面向市场，搞好市场调研，研究市场对不同人才的需求情况，适时调整招生专业，处理好短线专业和长线专业的关系，精心培育长线专业，及时开发短线专业。把职业教育办成企业需要的人才库，工业发展的助推器。以当地的经济社会发展规划作为开办专业的主要根据，以就业率的高低作为专业招生规模确定的主要依据。
（2）进行人才培养模式的改革，以能力为本位，以应用为主旨，以社会需求为目标，以技术应用为主线，培养知识型、应用型的劳动者。在教学内容、教学模式、考核方式上做大的调整，教学内容贴近实用性，及时跟踪先进技术的发展；教学模式采用现场教学和案例教学，提高教学效果；考核注重层次性、特异性和过程性，对不同专业、不同学生、不同要求等确定不同的培养方案，使考核达到引导学习的作用。
（3）着重学生综合素质的提高，注重培养专业技能、创业能力和创新精神，增强就业的广泛性和长远发展。重点培养的素质以“优良公民素质”、“过硬的心理素质”和良好生活和工作习惯为主；重点锻炼的能力是自学能力、思维能力、分析能力、创新能力、语言能力、信息能力等。
（4）增加新技术应用能力的教学，如信息化技术手段、现代管理知识、专业新发展等，通过增开相关课程，向学生传授社会科技的最新发展；通过开展创新教育，培养学生利用最新科研成果解决实际问题的能力；使职业教育不仅传授精湛的成熟技术，同时传授先进的技术和理念，使职业教育培养的人才具有一定的发展能力。
（5）要切实办出职业教育特色，加强职业教育与劳动就业的联系。实行多证书制度，要求学生在重点岗位获得相应的证书；重视毕业生的实际操作技能考核，引导学生提高技术应用能力；采用“订单式”模式，加强企业与学校联合，把实际工作需要融入教学过程之中。
（6）提高职业教育质量的关键在教师。针对目前存在的问题，要加强教师业务培训，提高教师自身的教学和实践能力，开辟多种渠道，通过产学研结合，建立实习基地和研发中心等形式，加强学校与企业间的合作，使教师在给企业的服务中提高自身能力，为培养合格毕业生打好基础。
总之，发展新型工业化，职业教育责无旁贷，推进职业教育的改革与发展，提高劳动者素质，是经济发展和现代化建设新阶段的迫切要求，也是新型工业化发展的必然需要，我们必须高度重视，研究新型工业化与职业教育的关系，找到联系的纽带，解决合作不好的症结，使职业教育的改革与发展与经济社会发展同步，使之持续释放旺盛的活力，加快办学效益的全面提升。
参考文献：
[1]关于以就业为导向深化高等职业教育改革的若干意见。教高2004，1
近几年来，我区各级各部门高度重视农村劳动力转移工作，紧紧围绕增加农民收入这个中心，以科学发展观为指导，积极引导广大农民群众转变就业观念，不断拓宽就业空间，大力开展农村劳动力就业培训，积极培育就业载体，推动了农村劳动力转移工作的健康有序开展。目前，全区16.5万农村劳动力已有7.1万人转移到二三产业，其中外出务工人员2.3万人，农村非农收入占农村经济总收入达到73.2%。
（一）加大宣传力度，改变农村劳动力陈旧的就业观念。我区的城乡富余劳动力转移就业，初期大多是以投靠亲友为主，属于小规模、零散的盲目流动，经济效益不明显。造成这种状况的主要原因是人们的思想落后、就业观念陈旧，对外出就业存有偏见、怕上当受骗、怕有风险，宁肯在家受苦受穷，也不敢走出去。虽然目前有所好转，但仍存在小富即安、不愿外出的观念。为改变这种陈旧的就业观念，区劳动、农业部门在全区范围内经常开展有针对性的宣传工作，充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体，采取发表电视讲话、现场采访、制作专题、开辟专栏等形式，宣传政府对外出就业的优惠政策和规定，打消人们外出务工的种种顾虑，鼓起他们走出家门的信心和勇气。今年1—10月份，共发放宣传单和用工信息30000余份，制作专题节目3期，区委、区政府有关领导亲自到场欢送外出务工人员5次。同时利用外出务工致富典型开展宣传活动，有计划地组织这些先进典型到城乡巡回报告，大力宣传外出务工致富和返乡创业的先进事迹，通过身边的事教育身边的人，从而在我区农村营造了“外出务工光荣，劳务输出致富”的浓厚舆论氛围。
（二）打造经济平台，创造转移空间，实现农村劳动力的就地转移。我区将加快经济发展速度，积极培植就业岗位，加快农民非农化进程，作为促进劳动力转移的重要措施，采取各种手段，引导更多的农民向二、三产业转移。一是加快农业产业化经营，就地转移一批。把农业产业化作为促进农业结构调整优化升级、有效转移农村富余劳动力的关键环节来抓，采取培强做大一批、引进新上一批、巩固发展一批的办法，培植一批农字号农业龙头企业，全区现已形成源大实业、东方变性淀粉、海石花蜂蜜、小杂粮加工、天缘乳业、盛源食品等农产品加工企业20余家，培育粉皮、地瓜枣等农产品加工专业村8个，专业户200余户，带动转移农村劳动力近1.3万人。二是壮大民营经济，就近转移一批。按照强产业、壮载体、促发展的工作思路，将民营经济发展与镇（街）企业改制、小城镇建设、招商引资有机结合起来，出台各项优惠政策，鼓励支持民营经济和个体私营经济发展。今年1—10月份，全区新上招商引资项目109个，完成实际到位资金11.33亿元；全区新上及续建技改项目91个，累计投入资金4.64亿元；新发展个体工商户2000户，增加劳动力就业岗位12000余个。三是发展工业经济，吸纳转移一批。围绕工业兴区计划，坚持把重点项目建设作为膨胀经济规模的重要举措来抓，突出抓好续建和新建项目的落实。今年全区40个重点项目，已开工建设38个，开工率95%，累计完成投资11.37亿元，完成年计划的78.9%，其中过亿元的项目6个。截至目前，全区限额以上工业企业实现增加值12.23亿元，同比增长31.81%；实现销售收入44.92亿元，同比增长72.61%。工业经济的迅猛发展，为农村劳动力转移提供了强有力的载体。今年以来，全区新增农村在岗职工1500人，其中分布在劳动密集型产业、矿山企业的工人劳动力达1000余人。四是致力发展服务业，拉动转移一批。把服务业作为吸纳农村劳动力转移的重要行业，在加快发展餐饮、流通、维修等传统服务业的同时，立足资源优势，积极发展生态旅游、中介等新兴服务业。目前，全区从事商业、运输、餐饮的农民已近2.6万人，已形成运输专业村22个，商饮服务专业村19个，庭院经济专业村17个。五是建立健全农民中介协会，带动转移一批。坚持“因地制宜、积极引导、规范运作、强化服务、促进发展”的原则和“谁投资、谁受益、谁管理”的工作方针，不断加强农民中介组织建设，带动了全区农村经济发展和劳动力转移。今年以来，全区新成立无公害蔬菜产销协会、养殖协会4个，全区已发展各类农村专业合作组织32家，入社农户7143户，带动农户30306户，帮助农户平均增收3900余元。
（三）发展劳务输出机构，健全输出信息网络，实现农村剩余劳动力的合理输出。一是规范本地劳务输出机构。积极创造条件，建立统一、开放、竞争、有序的劳动力市场，使劳动力通过市场就业，有效解决富余劳动力的就业问题。按照科学化、规范化、现代化的建设要求，加大区人力资源市场建设，在原峄城区劳务输出办公室的基础上成立人力资源合作中心，专门负责劳务和劳务输出的管理服务工作，实现内供与外输的合理配置，达到资源共享，有偿服务，互惠互利。推行了政策咨询、求职登记、职业指导、技能培训、职业介绍、劳务输出、失业登记等“一站式”服务，把人力资源市场建成了峄城区的人才和劳动力的交易集市。严把民办中介机构资格审批关，实行劳务输出定期回访，建立劳务输出纠纷处理机制，及时解决外出务工人员在工作、生活上遇到的实际问题，为外出务工人员解除了后顾之忧。二是建立驻外劳务输出机构。在用工单位需求量大且外出务工人员比较集中的地区，建立劳务输出基地，并健全驻外劳务输出服务机构，负责务工人员的跟踪管理，协调劳务关系，解决务工人员的一些实际困难，开拓新的用工市场，切实做到“输出有组织、流动有服务、权益有保障”。目前，我区已在黄岛、南京、苏州建立3处劳务输出基地。三是健全劳务输出信息网络。以区人力资源市场为主体，以乡镇劳动保障事务所为依托，以村级信息员和驻外劳务输出服务机构为延伸，充分发挥镇（街）劳动保障事务所、村级信息员的作用，摸排富余劳动力情况，建档立卡，建立基本数据库，变以前的被动报名求职为主动推荐择业，形成了劳务接收地、劳务中介组织、劳力输出地之间互通信息、密切协作、互惠互利、共同发展的输出信息网络。今年以来，除镇（街）保障所外，还在徐楼、桃花、邵楼三个村（居）建立了劳动保障工作站。截至目前，全区共聘任村级信息员423人，并为其颁发了信息员证。
（四）整合教育资源，强化技能培训，打造峄城劳务品牌。劳动者素质偏低、技能单一是制约就业再就业的瓶颈。为此，我区一直把加强职业技能培训作为促进就业再就业的基础性措施来抓，制定了先培训后输送的输出机制，以培训促输出，以输出带培训。一是整合教育资源。今年以来，我区以实施部级农村劳动力转移“阳光工程”为契机，进一步整合教育资源，多层次、多形式、多渠道实行“订单”式培训，为农民提供实用技术、信息咨询服务，提高了农民就业和择业能力。围绕该工程实施，全区确定培训基地6个，规范劳务中介机构8个，设立劳动保障联系点7处，配备兼职联络员130人，形成了组织严密、功能齐全的农村劳动力教育培训网络。二是加强技能培训。进一步膨胀教育规模，加大职业教育力度，充分发挥职业中专培养专门实用人才方面的作用，根据企业和市场的用工需求，进行订单培训，实现了市场需要什么样劳动者，就培训什么样劳动者，企业需要什么工种，就培训什么工种。近年来，依托区就业训练中心、区职业中专累计对1200余名务工人员进行了系统的技能培训，逐步实现了劳务输出由体力型向技能型的转变。培训农村劳动力2000人，就业安置率在到90%以上。其中，为无锡华丰公司培训的陶瓷彩工150人，月工资都在1000元左右。三是开展诚信教育。在对外出务工人员进行法律常识、择业观念、竞争意识、社会生存能力和安全知识教育培训的基础上，重点对输出人员进行诚实守信教育。区劳动保障局还编印了《外出务工人员须知》小册子，发给每个外出务工人员。通过狠抓以诚信为重点的宣传教育，全面提高了外出务工人员的整体素质，峄城外出务工人员深受各用工单位的好评，先后有600余名获得先进生产者称号，180余人走上了生产班组长、车间主任等重要工作岗位，树立了峄城外出务工人员的良好形象。
加快农村劳动力转移的对策：
（一）强化教育培训，切实提高农村劳动力的就业技能。整合现有教育资源，建立健全多层次、全方位的培训体系。进一步膨胀职业教育规模、大力改善职业教育办学条件，充分发挥职业中专培养专门实用人才方面的作用，加强专业技术教育。充分利用农村科技教育培训中心、农广校、镇（街）成教中心学校等教育培训机构的场所、设备和师资力量，搞好对农民的科技文化知识教育、专业技术教育、岗位定向教育，争取使大多数农村劳动力特别是青壮年劳动力都能掌握一两门专业技能。鼓励引导各级培训机构和各类职业介绍所主动与当地及外地大中城市用工单位签订合同，确定用工岗位，根据岗位工种要求，有针对性地对转移的农村劳动力进行基本技能、技术操作规程等方面的培训，不断加快农村劳动力转移步伐。
（二）广开输出渠道，努力扩大农村劳动力转移就业空间。一是推进农业产业化经营，进一步挖掘农业和农村内部就业潜力。围绕培植蔬菜、林果、畜牧等优势产业，大力发展农产品加工和运销产业。同时，进一步加快发展各类农村合作经济组织，把分散的农民组织起来，大力发展设施农业、高效农业，使更多的农村劳动力在农业内部就地得到就业。二是加快发展二、三产业，实现劳动力就地、就近转移。进一步创造环境，积极吸引外商投资兴建劳动密集型企业，引导本地企业扩大生产规模，大力发展加工制造、商贸餐饮、文化娱乐、信息服务等农村二、三产业，吸纳更多的农村劳动力转移就业；进一步放开政策，放宽限制，扶持民营经济和中小企业发展，培育新的经济增长点，使之成为吸纳农村劳动力的主要载体；进一步加快小城镇建设步伐，把小城镇同引导民营企业合理聚集、完善农村市场体系、发展农村服务业有机结合起来，繁荣城镇经济，为农村劳动力创造更多的就业岗位。三是积极扩大劳务输出，切实畅通农民工异地就业渠道。进一步完善城乡一体化的劳务输出管理服务网络，加强区域劳务协作，在长三角、珠三角、闽三角和我省青烟威等沿海经济发达地区建立劳务输出机构，形成劳务接收地、劳务中介组织、劳务输出地之间互通信息、密切协作、互惠互利、共同发展的运行机制。积极引导各类中介组织与外地劳动力市场建立合作关系，与用工单位签订劳动力输出合同，扩大劳务输出规模。
【关键词】 中亚 劳务输出 技能培训 模式 新疆
新疆面向中亚劳务输出有着经济、文化、民族、传统、语言、地缘等诸多方面现实与潜在的优势，但如何将优势落到实处，转化为具体的成效，实践证明很大程度上取决于劳务输出人员的技能素质。因此，针对现行劳务输出人员技能培训中存在的问题，构建现实、可行和有效的劳务输出人员培训模式，是一项战略性选择，具有十分重要的理论与现实意义，也是当前新疆面向中亚劳务输人员技能培训急需研究和解决的重要课题。
一、构建新疆面向中亚劳务输出人员培训模式的要素
通过对自治区商务厅外经处和兵团商务局外经处的调研，我们发现影响新疆面向中亚劳务输出培训的要素很多，有些要素在实际工作中发挥着作用，有些是已经意识到具有重要作用的要素，还有一些则完全处于隐性状态。因此，理清新疆面向中亚劳务输出培训模式的要素，是构建合理可行模式的重要环节。
1、政府要素（含新疆地方与兵团两方面）。政府要素具体包括以下几个方面：一是政府需把面向中亚劳务输出作为一项硬性的工作目标纳入到工作范畴中，制定出具体的规划，同时将目标任务分解到区级相关职能部门和市县级政府，在区级相关职能部门和市县政府形成二级工作目标；二是政府自治区人民政府应赋予诸如商务厅、外委会等相关部门此项职责，以做到及时准确掌握中亚国家的劳务需求信息。市县应准确掌握本地劳动力的本底信息，及时组织剩余劳动力（特别是有一定教育基础的少数民族适龄者）参加技能培训，同时与涉外企业、劳务输出中介组织建立常态化的劳务合作关系；三是自治区人民政府通过制定相关政策来加以引导、管理和规范培训工作。市县相关职能部门需准确掌握国家和自治区的劳务培训法规政策，为本地劳务培训工作服务；四是自治区人民政府按照规划目标和政策法规合理安排培训资金，为有效培养良好技能劳务人员提供必要的保障。市县则需要通过对本地劳动力的培训组织，及时从自治区获得所需的培训资金，做好劳务技能培训工作；五是建设自治区级和市县两级平台劳务培训平台。自治区级平台的职能主要体现在规划的制定、劳务需求信息的、法规政策的制定、资金的组织等方面。市县平台的职能主要在于劳务培训的组织与落实，以保证希望和可以参与劳务培训的人员均能有序地享受到有政策支持的培训。
2、劳务输出培训协调机构要素。目前，自治区尚无统一的劳务输出与培训协调机构，涉及劳务输出与培训等方面的工作分散在政府不同的职能部门之中。由于存在条块分割、职能受限等问题，形成了谁都在管又谁都不管，有好处时谁都想管，没好处时谁都不想管的怪现象，由此造成我们在面向中亚劳务输出与培训工作上的意识淡漠、认识初浅、行动迟缓、收效不大的局面。解决这一问题的根本出路就是成立职责明晰的独立的自治区劳务输出与培训协调机构。该机构的主要职责是统筹劳务输出与技能培训工作，负责牵头协调政府不同职能部门在一盘棋战略的运筹之下，各司其职地为此项工作尽心尽力，以改变目前由商务部门附带管理的被动局面。
3、教育机构要素。我们这里所说的教育机构包括高校、职业技术学院、职业技术学校，其职能的扩展与延伸一方面在于协调机构工作职能的辐射，另一方面在于自身根据劳务输出技能培训要求的重新定位，即这些教育机构在教育职能上必须打破过去只知眼光向内的教育培养模式，还必须学会将眼光朝向中亚国家，要及时根据中亚国家对外来人才的需求，调整教育计划，培养中亚国家所需的劳务人才，尤其是高级劳务人才。在这方面，普通高等教育尤其要转变观念，树立面向海外培养人才的意识，建立面向中亚国家输送高级人才的教育平台。
4、社会机构要素。社会机构在劳务输出培训方面是重要的补充，不仅可以为劳务输出培训提供必要的资金，还可以为劳务输培训提供相应的技术与智力等方面的支持。与劳务输出培训相关的社会机构主要有民间组织、劳务中介组织、社会教育机构等。
5、企业要素。企业是社会经济发展的细胞，其需要大量经过教育机构培养教育出来的技能型人才，同时它又是培养拥有高技能人才的基地和摇篮。企业（特别是涉外企业）应在培养面向中亚劳务输出的人才中担当起应有的责任，为普通高校和职业教育机构的学生提供动手操作平台，以达到锻炼和提高学生劳动技能的目的。同时，企业可以直接将这些实践锻炼的学生作为自己的人才储备，随时满足自身对人才的需要。
二、新疆面向中亚劳务输出人员技能培训模式的构建及操作
通过对新疆面向中亚劳务输出人员培训模式要素的分析，我们认为可以构建如下模式（图1）来指导、规范新疆面向中亚劳务输出人员培训工作。本文将从组织的职责出发，详细解析该模式的构建及操作。
1、政府的职责。政府根据自己在面向中亚劳务输出上的工作目标，设立面向中亚劳务输出人员培训协调机构，建立由培训协调机构负责的劳务培训平台，通过资金、信息、政策等资源，赋予培训协调机构运用劳务培训平台进行有效协调的相应职责。与此同时，政府应向相关职能部门分解面向中亚国家劳务输出的任务目标，将此项工作纳入到各部门的考核内容中去。除此而外，政府还应通过政策与信息来直接或间接指导和沟通教育机构、社会组织和企业在劳务人员培训方面发挥应有的作用，使他们的积极性得到充分调动和激发。另外，县市政府的主要职责就是明白无误地掌握本县市剩余劳动力的本底信息，及时准确地了解自治区人民政府和培训协调机构制定的政策法规及所的劳务输出与培训信息，及时动员、宣传、组织、服务好本地剩余劳动力的培训。这项工作需成为县市人民政府的一项职责，同时也必须成为一项业绩考核内容。
2、培训协调机构的职责。培训协调机构是政府为落实面向中亚劳务输出目标而设立的直属执行机构，其通过政府所赋予的职权，运用相关的政策协调政府相关职能部门，使政府相关职能部门运用所具有的行政和物质资源为教育机构、社会组织和企业在劳务人员培训方面提供服务，以此来完成本部门所承担的目标职责。与此同时，培训协调机构需充分发挥自己的协调职责，直接利用政府政策、所掌握的信息，通过协调教育机构、社会组织和企业，使他们在培训劳务输出人员上的优势得到最大限度地发挥，以确保政府的培训目标落到实处。
3、教育机构的职责。教育机构负有对面向中亚劳务输出人员培训的职责，而调动和发挥教育机构的这一职责需要政府和培训协调机构在制度、政策、资金、条件等方面的安排。由于教育机构具有层次性，即其包括高等教育机构（如普通高校）、中等教育机构（如高等职业技术学院）和初等教机构（如技校、职业高中等），因此，不同层次的教育机构又具有不同层次的培养职责，需要政府和培训协调机构对此进行明确的划分与界定。不同层次教育机构根据培训协调机构提供的信息或下达的任务，自主从事劳务输出人员的培训工作。同时，教育机构要主动与社会组织和企业对接，以获得其在相关资源和实践等方面的支持与帮助。
4、社会组织的职责。在政府的政策指导下，一些社会组织可以利用所掌握的与教育相关的资源，通过办理相关手续，从事面向中亚劳务输出人员的培训工作，以获得政府的经费支持。另一些社会组织可以直接投资教育机构，通过教育投资获得政府诸如减免税费的优惠政策，也可以按所掌握的劳务输出信息，委托教育机构培养所需的劳务输出人员。在这一过程中，教育机构和社会组织通过有效合作，共同获得政府的经费支持，实现在面向中亚劳务输出与培训上的双赢。与此同时，涉外中介组织是从事面向中亚输出技能型劳务人员的重要组织，他们不仅可以通过直接的途径输出劳务，也可以通过诸如帮助出国者如何获得勤工俭学、绿卡等有效信息，间接地输出劳务。因此，政府通过政策与信息的鼓励、支持和保障，让这些组织健康迅速地发展壮大起来就显得十分重要。
5、企业职责。企业是我国的经济支柱，也是培养和锻炼人才的最佳实践场所。企业一方面需要不断从教育机构获得技能型人才，另一方面也应将自己作为教育机构的实践基地，积极主动地接受教育机构的各级各类学生进行实习，这应成为企业肩负的职责和使命。此外，涉外企业应与教育机构进行密切合作，主动吸纳教育机构培养出来的各类人才，通过自己的项目或与中亚国家所建立的劳务合作关系，将他们输出到中亚国家从事相应的劳务工作，这本身也应成为企业的一项职责。为落实企业的职责，我们的政府应像法国政府那样，制定相关的法律和政策，要求所有企业和个体农庄随时随地接受学生实习、参观及各种学习要求。
综上所述，将经过技能培训的新疆富裕劳动力输出到中亚国家，不仅是提升新疆综合经济能力的有效途径之一，也是不断深化新疆与中亚国家经贸和投资关系，增进中国与中亚国家的友谊，促进共同繁荣与发展，维护和巩固地区安全与稳定的重要方式。同时我们坚信，只要新疆劳务输出人员的技能培训运用上述全新的技能培训模式，充分调动地方和兵团两方面上下各领域的积极性，大力开展对新疆富余劳动力（特别是少数民族）进行严格认真的高技能培训，就一定能将更多高素质的劳务人员输出到中亚各国。
（注：本文属新疆农业大学中亚研究中心2010年资助项目“新疆面向中亚劳务输出人员技能培训模式研究”的部分成果。）
【参考文献】
[1] 素甫·阿布来提：促进中国新疆与中亚五国经济一体化进程的探讨[J].俄罗斯中亚东欧市场，2011（2）.
[2] 王玉娟：菲律宾劳务输出对中国的启示[J].对外经贸实务，2006（8）.
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