时间：2023-08-17 17:51:31
导语：在学校财务管理的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
管理会计是二十世纪初产生的一门新兴的会计分支学科，它把会计信息应用于企业管理，为经营决策优化和提高经营效率提供各种有用的方案和资料，从而帮助企业管理者做出正确的决策。目前管理会计在我国企业界特别是大中型企业中已经得到了较为广泛的推广和应用，为更多的决策者、理财人所掌握和利用，显示出旺盛的生命力和广阔的发展前景。目前，管理会计运用于高校的财务管理尚处于摸索阶段，但管理会计在高校的应用必将对资源的优化配置、资金使用效率的提高以及财务管理的规范化起到促进的作用。
一、管理会计运用于高校财务管理的必要性
会计的职能是包括反映、监督和参与经营预测和决策。财务会计主要注重前两个基本职能，而管理会计注重预测和决策。管理会计在经济业务活动过程的主要目的有四个：一是预测，为编制财务计划提供依据；二是控制，在执行过程中进行核算并跟踪管理；三是决策，通过核算结果对可选方案提出最优方案；四是评价，对实际业绩进行考核并为下一会计期间积累资料。管理会计运用于会计的一些方法，为规划、决策、控制与考核提供资料信息，为决策者提供最终决策依据。管理会计偏重于为单位内部管理服务。
目前，我国高等教育办学机构、投资渠道、培养方式等教育体制状况不一。但财务管理模式基本大同小异，大都采用高等学校会计制度进行核算，很少为学校的发展提供决策依据，未能行使管理会计的职能。面对各种不同的条件和对象，如何运用管理会计的内容进行规划、预测、控制、评价是现今财务管理的一项主要目标。管理会计中独特的预测方法，可以根据各种不同备选方案选出最优方案，进而可以为高校投资发展决策，制定招生计划及确定最低收费标准等提供决策依据。因此，高等学校在其经济活动中充分运用管理会计这一手段，对其经济活动加以反映、监督、预测和控制，从而提供决策的依据是十分必要的。
二、管理会计在高校财务管理中的运用分析
（一）投资决策的应用
目前，我国高校已经进入快速发展期，大多数高校需要扩大办学规模，投资需求大。如何能使资金增值，避免财务风险，做到少花钱多办事，实现低成本扩张，将是高校财务管理中的一个重要课题。高校可以运用管理会计中的货币时间价值和投资的风险价值两个基础概念进行决策分析。如果将资金存入银行，可以获得利息，几乎没有风险；如果将资金购买股票，可获得高于银行存款利息几倍的报酬，但风险却较大。高校财务管理可以运用概率分析的方法对风险和报酬做出科学的比较。以现金净流量，内含报酬率为评价指标，采用多元化投资策略，优化投资组合，形成一个财务风险相对分散而投资效益达到最大点的投资组合。管理会计中的投资决策方法将对高校财务管理工作有很大的帮助。
（二）预算管理的应用
管理会计的规划控制职能主要是通过全面预算来实现，其中财务预算处于核心地位。目前，大部分单位在编制财务预算时，一般是以以前各种费用的实际支出数为基础，对预算期内的变化因素进行调整来确定。这种做法的一般缺点是将原来不合理的费用支出甚至错误决策带来的不必要支出继续存在下去，从而继续造成浪费，既不符合真实性，也缺乏客观性。特别是在高等学校由于实行收付实现制的会计原则，支出又不尽均衡，如一次高额购入大型实验设备即作为设备购置费一次列支，而不是以折旧形式计入成本（支出），以“以前实际支出数”为基础的不合理性显而易见，或造成经费支出浪费、或造成经费安排不到位。零基预算就是以“零”为基础编制计划和预算的方法，或者说，零基预算是写在“白纸”上的预算。这种编制预算的方法不从原有的基础出发，根本不考虑基期的费用支出水平，一切以“零”为起点，从根本上来考虑各个费用项目的必要性及开支规模。具体到高校就是要根据年度或预算期的事业发展规划以及教学计划、科研计划、购置计划、维修计划等，充分考虑支出的必要性以及价格质量等因素，按照有关的定额、标准进行编制。为了发挥预算对支出的控制作用，预算的编制要力求明晰、详尽，增强预算本身的可操作性和对支出规模支出过程的可控制性，做一件事清清楚楚、花一分钱明明白白，力戒“大概、可能、差不多，然而恐怕很难说”的模糊预算，起不到应有的控制作用，形同虚设，计划要切实可行、预算要执行严格，同时要考虑执行中的变化因素，安排预算要留有余地、以利于防范突发事件和确保资金周转。同时还需要做好有关标准、定额资料的积累工作。
（三）成本二分法的应用
现代管理会计的成本二分法不仅适用于生产企业的财务管理，同样也适用于高校的财务管理。它通过分析学生数量与办学成本的依存关系，可以清楚地掌握学生数量对哪些项目产生影响，从而能合理地安排支出，有效地配置资源和节约成本，提高办学效益。具体表现为：
1.固定成本：指在一定限度内不受学生数量变动影响而固定不变的成本。如：离退休费、仪器设备或教学设备等。另外，管理会计还将固定成本按其支出数额在实际工作中能否改变，进一步细分为酌量性成本和约束性成本。酌量性成本：指管理当局的决策行为能改变其数额的成本，如培训费、招生广告费等。约束性成本：指管理当局的决策行为不能改变其数额的成本，如离退休费、房屋及设备租金等。对固定成本，高校在编制预算时，其应用主要包括：要分清那些经费项目是属于固定成本、酌量性成本，还是约束性成本；在编制预算时，要想降低酌量性成本，必须从精打细算，厉行节约，减少绝对额着手；降低约束性成本，要从经济合理、规模适度地利用高校的扩招能力，提高高校的招生率与就业率入手；另外，固定成本宜采用总额控制、定额管理、费用包干、专项下达的管理模式。
2.变动成本：指总额在相关范围内随学生数量的变动而发生相应变动的成本。如奖学金、物价补贴等。对其应用主要包括：分清哪些经费项目是变动成本，并熟悉其特点，其宜采用定率管理的模式。
3.混合成本：指其成本总额不随学生数量成正比例变动的成本。如设备购置费、修缮费等，对其应用主要包括：分清哪些经费项目是混合成本，并了解其影响因素。同时应用回归分析法加以分解，以确定其成本性态的影响金额。
4.实证分析。笔者引用某高校2001－2003年之间教育事业费中设备购置费、公务费的实际支出情况，分析办学成本与学生数量的关系从中可见，2001－2003年学生数量从13641人增加到15287人，但设备费总额3年来基本持平，不受学生数量增减影响。而公务费却随学生数量的增加而增加，从生均来看，随学生数量的增加，生均固定成本呈减少趋势，而生均变动成本却增加。
（四）责任中心的应用
责任会计是管理会计的一个子系统，是为了适应经费责任制的要求，对内部各职能部门的经济活动进行规划、控制和考核。所谓责任中心，就是单位内部有专人承担规定责任和行使相应职权的内部单位。搞好责任会计，设置好各责任中心，有利于调动广大教职员工的工作积极性和创造性，有利于充分发挥各层领导的聪明才智。
（五）量本利的分析应用
量本利分析是在成本习性分析基础上，对业务量、成本、利润之间的依存关系进行的分析，其中的方法对高校财务管理具有指导性意义。在高校中，“量”为学生人数，“本”为办学成本或办学投入，“利”为事业结余。从财务角度分析，在是否扩大招生规模的决策中，在不增加新的固定成本的前提下，假设生源充足，则取决扩大招生规模能否带来贡献毛益，即增加的收入是否超过增加的教育成本。只要扩大招生规模能带来贡献毛益，补偿部分固定成本，则扩大招生就是可行的。随着高校办学自的进一步扩大，在保证完成教育科研任务的前提下，高校可开展各种形式的办学活动。这些活动是有偿进行的。作为学校就要考虑到至少招多少学生才能保证教学工作的正常进行。这时可以利用量本利分析原理，预测招生人数的盈亏临界点，通过计算确定最低的招生人数。
三、在高校财务管理中推广应用管理会计的途径
（一）在高校财务部门设立管理会计信息系统
管理会计的主要目标是实现资金效益的最大化。管理会计活动是根据基本的财务管理信息，进行预测、决策、规划、控制和考核，需要用较为复杂的数学方法。如果手工计算，很难达到预期效果，必须在会计网络化的基础上建立管理会计信息系统。
（二）提高会计人员素质，建立专业的管理会计人员队伍
目前，我国管理会计人员素质较低，基础教育比较落后。传统的管理会计教育模式不注重与实际相结合，所用理论基本沿用西方的。因此，要提倡理论研究的现实性、灵活性和综合性，培育一支素质高、观念新，能适应现实之需的专业管理会计人员队伍，并充实到高校财务管理人员队伍当中。
（三）转变观念，改进财务管理方法
首先，高校领导者应更新观念，切实改变以往墨守成规的财务管理僵化模式，增强创新意识，引导财务人员积极参与决策。其次，财务人员应改变一贯的事后报账算账的财务管理模式，变被动为主动，找出一条在集权模式、权威被认同的思想下而财务管理能动性、主动性又能充分发挥的路径，实行事前、事中及事后的全程财务管理，促进资源优化配置，提高财务管理水平。
（四）完善管理会计理论，使之与我国高校的会计实践相适应
伴随着我国社会的快速发展，人们对教育的重视程度越来越高，这为职业学校的发展带来了很大的机遇。同时，在职业学校的快速发展过程中，一些财务管理方面的问题逐渐显露出来，限制了学校的可持续发展。
【关键词】
职业学校；财务管理；问题；对策
1引言
职业学校的财务管理主要包括资金的筹集和教育费用的预算、分配，但是据调查我国很多职业学校的财务管理没有形成一个统一的管理系统，不利于资金的合理预算和使用，限制了学校的整体发展。所以职业学校要采取一定的措施，去控制财务预算和管理，做到资金的合理利用。
2职业学校财务管理中存在的一些问题
2.1财务管理意识薄弱
据调查，由于财务管理工作只存在于服务职能上，因此形成了轻管理、重核算的残缺不全的管理体系，使市场经济体制下的财务管理工作停滞不前，这种财务管理制度不适应如今的发展，所以导致财务管理出现了很多问题。很多职业学校的财务管理属于后勤，这是职业学校对财务管理认识不清的结果，导致其得不到应有的重视。在职业学校越来越多，发展越来越快的今天，财务管理应该是监督、管理学校的各种经济活动，而不是服务部门，但是很多职业学校的财务管理部门根本得不到应有的权利，甚至不能参与学校经济活动的决策和管理。在资金的协调管理和运用上没有充分发挥其优势作用，所以健全财务管理体制就更加困难了。
2.2管理体制内部存在缺陷
很多职业学校对财务工作者的职责划分不明确，有的学校会放大他们的权力，减少他们的责任，导致他们会非法利用学校资金，现象频发。很多职业学校没有严格规范可支出现金的额度，对于可支出资金的最大最小范围没有明确的规定。这就是职业学校没有对财务管理人员进行严格规范和监督的结果，导致一些不合法事件的出现，严重影响了职业学校的发展[1]。
2.3财务预算不合理
大多数职业学校对教育费用的使用并没有提前做出合理的预算，甚至都没有预算，只是在经济活动产生、费用发生变化的时候记录一下，而财务预算是财务管理的重要内容，预算的不合理很容易导致财务风险的发生，使得资金流动出现问题，进而会对学生的教育和学校的发展产生一定的不良影响。
3影响职业学校财务管理的原因
3.1法律意识薄弱，对财务预算不重视
财务预算是根据学校的整体运行来进行的，准确预测学校的经济活动，并根据整个学期或者季度的活动对资金进行合理的筹集、分配与利用。在实际的预算工作中，预算被简化成一个单独的工作，简单的服务于资金的申请、资金的使用，它与学校的发展方向，发展轨迹相脱离，仅是将预算当成了一个简单的资金使用的过程。伴随着职业学校的发展，学校每年都要进行扩招，但是目前的生源很少，影响了职业学校的发展，人们的个人收入也有所下滑，因此，很多财务管理人员为了中饱私囊，就贪污，对学校的资金的流动进行谎报、不报，而没有意识到这是要负法律责任的，最终导致财务管理混乱。
3.2不重视财务部门内部的控制
在“十一五”之后，国家加大了对职业教育的资金投入，缺失的内部控制，财务管理上的严重落后等问题突显出来。对于财务的内控认识不足，某些领导将自己的主观意识凌驾于财务内控的制度之上，把集体决策当成个人违法乱纪的挡箭牌，这些都是造成财政管理体系失控的重要原因。
3.3资金利用不科学
很多职业学校的领导只在乎自己的利益，不在乎企业的长期发展，有的甚至只想尽可能挣钱，挣够了钱即使倒闭也无所谓，所以，会盲目地进行一些项目的构建，导致很多资金的浪费和不合理利用，等有必要的资金支出时，却没有资金可用，严重限制了职业学校的长足发展。
4加强职业学院财务管理工作的几点对策
4.1全面规范财务行为，完善学校的财务管理制度
只有建立科学、完善的财务管理制度，才能去约束、规范相关财务行为，工作人员才会树立遵纪守法的理念，从而更好地去工作。所以，职业学校应该结合自身的实际发展情况，参考相关的管理制度，去制定一套适合自己的财务管理制度。如岗位责任制、账务处理方式和正确程序等，做到在财务管理中的有章可循，最大限度地保证资金使用有效，做到财务账务工作与实际相符[2]。
4.2全面提高领导的管理意识
目前很多职业学校的财务管理部门被划分到了后勤部，这就体现了学校领导的不重视，要想提高财务管理水平，促进学校长久发展，相关领导必须对财务管理加以重视，为财务人员认真工作树立榜样。为了提高大家的重视程度，在职业学校开展的各种会议上一定要把财务工作内容放到会议上，相关的工作人员需要对财务情况进行总结汇报，让学校领导都能知道学校的资金运转情况，让财务更加透明。
4.3加大内部监督控制，提升职业学校的管理水平
在职业学校内部，要加大内部控制力度，科学合理地设置机构，对每个人的岗位、职责进行明确的划分，避免事情发生之后互相推卸责任。同时，职业学校还应该加强对财务内部的控制，加强管理，避免财务问题的出现。严格按照相关规定进行财务现金管理和对办公器材等的管理，还应该建立专门的审计部门，行使监督功能。
4.4夯实财务管理基础
只要涉及到财务部门，就很难避免贪污事件的发生，而这与财务工作人员的自身素质是有很大关系的，所以，职业学校要定期对财务工作人员进行培训，不仅要提高他们的自身素质，不去做违法的事情，还要对他们的专业技能进行培训，提高工作能力，避免财务漏洞的出现。另外，学校还要建立相应的考核奖励制度，对出现违法乱纪的个别人员，还要坚决给予相应的行政处罚。
4.5提高对工作人员的要求，并对他们进行培训
职业学校的人员编制有限，财务人员数量不够，面对日益增多的工作量和难度增大的工作内容，财务人员的自身修养和工作能力是不可或缺的。第一，对财务人员进行思想教育，树立良好的人生观、价值观，提高他们工作的积极性和责任感，才能将财务工作做得更好；第二，培养财务人员的法律意识，定期进行法律法规的培训，并以案例的形式对相关知识进行讲解，让他们明白不法事件需要履行的责任，从而减少违法乱纪事件的发生；第三，要提高财务人员专业技能水平，鼓励人员深造和学习，完善自身的知识结构和工作技能，不断探索；第四，要建立科学合理的人才评估体系，任人唯才，招聘严格，录取合适人才，定期对财务人员进行培训并做出合理的评估，以此为依据进行人员的选拔和提升。
5结语
综上所述，社会的飞速发展带动了我国职业学校的建设和发展，但是其财务管理问题在发展过程中逐渐显露出来，已经不能适应时代的进步。比如：财务管理意识薄弱、学校的内部管理体制有待改善、财务预算不合理等，导致这些问题的主要原因为学校法律意识薄弱，对财务预算不重视、财务部门内部的控制不到位、资金没有合理的分配与利用等，而面对这些问题，必须采取一定的措施，比如，健全财务管理和控制制度、提高工作人员的素质，重视财务预算等，只有这样，才能从根本上杜绝问题的出现，促进职业学校的长足发展。
作者：杨桂璞 单位：郑州市宏恩职业培训学校
【参考文献】
一、预算制度
1、每年12月份，学校制订出第二年财务开支预算，每年春期开学和秋期开学，再视其收入，具体修订预算表。
2、除常规开支以外的大额经费开支，应写处书面报告交学校校长，在校长办公会上研究同意后，才能纳入预算内开支。
3、每年的开支，不得超出当年的收入。
4、不得私自开支经费。计划外的开支，未经校长办公会批准，不予以报销。
二、统一审批制度
1、审批权限
（1）开支50元以下，由后勤主任审批；
（2）开支50元以上，200元以内，由分管财务的副校长审批；
（3）开支200元以上，500元以内，由校长负责审批；
（4）开支500元以上，10000元以内，由校长办公会集体研究决定；
（5）开支10000以上者，原则上需经教代会表决通过。
2、审批程序
（1）500元以内的项目资金开支，先由经办人签字，再由审批人签字，最后由校长签字报销；
（2）500元以上的项目资金开支，先由经办人签字，再由分管财务的副校长代表集体审批签字，最后由校长审批后报销。
（3）对不合理的开支和未经审批的开支，出纳不得付款，会计不能入帐，并及时向学校领导反映。教职工不得无理纠缠出纳员或会计员。
三、各类费用报销制度
1、会议费、活动费及招待费的管理
（1）学校举行大型活动确需经费，需经分管领导拟出报告，经校长办公会研究同意并决定其总金额方能开支。
（2）对外活动的接待费，必须由校长同意，并定出接待标准（视其接待规格而定）、参陪人员、就餐地点后，方能就餐。就餐结束由经办人当面结帐，并签字（写明事由、就餐人数，日期）。费用由出纳员每月支付一次，并带会附件，发票报销时附件附后。先斩后奏者，一纪不予以报销，由经办人负责。
（3）上级的各项收费，报销发票时，要出具上级征收费的文件或通知。
2、差旅费的管理
（1）教职工因公出差（含开会、学习、考察、参观），由学校研究确定对象和人数（去城内办事应提前报告学校以便统筹安排）后，方可出差，否则不予以报销差旅费。
差旅费、住宿费、车船费按以下标准报销：
出差地区车船费报
销标准住宿费报销标准生活费报销标准备注
本区内裾实报销30元以内8元在城区每天报销交通费2元。
市内裾实报销50元以内10元每天报销交通费3元。
市外一般地区裾实报销70元以内15元每天报销交通费4元,火车限硬席、硬座，船三等仓以上，飞机由学校研究重严审批。
经济特区裾实报销90元以内20元
(2)一般不予以报销包车发票，特殊情况（紧急事情）确实需要租车，经校长同意后，方可租车和报销租车发票。
3、班费的管理
（1）各班班费，由学校统一在学校代管费中扣除，班主任不得私自收班费。
（2）班费只能用于各班开展活动、看望生病的师生、办专栏、购买锁、清洁工具等。
（3）班费每期每人2元，由学校代管，班主任计划开支，超支者不予以报销，节余者归学校。
（4）班费开支发票，应先由该班班长签字，再由班主任签字，最后到审批者处签字报销。
4、课本费、资料费管理
（1）每学期订购学生用书、教师用书、学生作业本、记录本等，由教导主任负责，分管教学的副校长审查批准，用支票汇兑，订数与支出相吻合（发票报销按审批权限处理）。
（2）每学期订购学生资料，由教导处负责，原则上各学科订一套（如初三、高三要多订，必须经学校批准）。教导处在订购资料时，先要征求学科教师或年级教研组长同意后，再交学校集体研究审批（区教科所下发的单元检测题除外）。
（3）凡订购资料，一律由学校统一在代管费中扣出（如代管费不购用，由学校决定后，再由班主任收起来交学校总务处），任何人不得私自订资料，更不能私自向学生收取资料费。
（4）订购资料，如有回扣费，一律归学校。发票报销按“审批权限”处理。
5、办公用品添置费的管理
（1）添置办公用具、设备，由各部门、处室负责人向总务处申报（填写申请购置表），总务处根据学校经费计划权衡后，报审批权限相应的领导审批，再由总务处实施。先斩后奏者不予以报销。
（2）办公用品，一律由总务处统一购买。不得私自购置，否则不予以报销。购买的物品一律到物品保管员处登记造册（实验仪器在实验保管员处、电教器材在电教员处），再由有关部门、处室或有关人员领走。
6、其他费用
（1）教职工生病住院，学校组织人去看望，一般情况下，不超过50元，重病住外地医院（涪陵区以为）不超过100元。
（2）教职工或教职工直系亲属有丧事，送100元以内的祭礼（含花圈、火炮）。
（3）接待如需用烟、用水等，由校长指派出纳员购买。
四、固定资产管理制度
1、要建立固定资产明细帐，定期清查，年终必须盘点，做到帐物相符。对丢失、毁损的要查明原因，属于人为损坏者，由当事人照价赔偿。
2、对所有固定资产都落实责任承包制（使用者为责任承包人），人员变动时（学生使用部分每学期清理一次）进行清理，丢失、损坏照价陪偿。
3、固定资产的报废和变买，原价值在50元以内的由后勤主任把关处理，50元以上100元以内由管后勤的副校长把关处理，超过100元者，必须报学校研究同意，方能报废或变买。
4、不得私自将公物借给其他单位和个人使用。需借用者应征得学校的同意，持借条到保管员处借取，借物单位或个人不按时归还，联系人和保管员有责任追回。
5、教职工宿舍（值宿室）的公用部分，由学校负责统一整修，费用由学校承担，“广厦工程”（教师集资建房）公用部分，由学校统一整修，费用由所有住户承担。
6、新分来或调来我校的教职工，需用学校值宿室，由学校一次性投资修好水、电，门、窗，交给教职工使用。以后需要维修的均由教职工自行负责，如有人员变动，需由学校验收后（如有损坏照价赔偿），方能办理变动手续。
7、学校公家楼舍等维修，由学校研究后实施。
五、民主理财制度 1、学校财务管理必须坚持民主管理的原则，成立以教职工代表为主，有关领导参加的民主管理领导小组。成员由教职工选举产生，并由学校委派。
2、民主管理小组有权监督财务的实施情况，有权对资金的使用情况、预算执行情况和决算编制情况进行检查，有权检查现金、存款、固定资产和会计帐目。
3、民主管理小组参与学校重大开支的讨论和决定。
六、会计报表制度
1、年初向学校报送收支预算表，年终要保送收支决算总表，并写出预决算说明书。
2、每月向学校报送预算内和预算外资金的收支报表。
七、财务审计制度
1、定期审计。学校的财务，由学校民主管理小组在年中或年末进行定期审计，做到查漏补缺，纠正错误。对审计出的问题要严肃处理。每次审计结束后要及时写出书面报告，向学校汇报情况，并将审计情况上墙公布，接受职工监督。
2、专项审计。根据职工反映的问题，由民主管理小组对有关项目和有关人员进行专项审计，及时澄清事实，妥善解决问题。
3、离任审计。学校财会人员在离任进行工作交换时，在学校领导的监督下，向新任财会人员办理移交手续，确保财务关系的连续性质。
八、财务公开制度
为了增强学校财务开支的透明度，学校财务人员必须每月向教职工公布（在校务公开栏中公布）财务收支情况。
摘 要 中小学校的财务管理问题一直以来都是社会关注的热点。近几年来，政府对中小学校的财务管理也出台了一系列的政策，进行了整顿，并取得了一些成效。但是在实施的过程中国不断的暴露出问题。如何将有限的教育资源运用到中小学校中去，使学校的各项工作都能够顺利的开展，是当前亟待解决的一个问题。本文从中小学校财务管理中国存在的问题出发，并针对这些问题提出加强中小学校财务管理的对策及建议。
关键词 中小学校 财务管理 思考
随着教育产业的改革，财政减少了对学校的拨款，学校出现了财务紧张，中小学财务管理的内外环境发生了很大的变化。近年来中小学的财务管理成了人们普遍关心的问题，怎样及时有效的解决财务管理中的问题，直接关系到学校的合理配置和有效利用，关系到教育事业的发展。针对中小学财务管理中存在的问题，提出相应的对策。
一、新时期中小学校财务管理中存在的问题
（一） 会计人员素质低，财务基础薄弱
目前，一些中小学校不重视财务工作，认为财务管理只是简单的记记账、合算一下工资，因此，并不聘请专业的会计人员进行财务管理，而是由学校的一些教师担任，有的教师身兼两职，甚至有的学校是由以前的退休教师担任，并没有学习过《会计法》等财务管理的知识，都是后来学习的，对财务管理的有关制度规则理解的并不透彻，并不了解财务管理的基本工作和制度，经常会造成会计科目使用不当，会计数据不准确等问题，更谈不上财务管理。
（二） 预算管理不规范
不少学校在财政拨款中没有做到收支管理的规范，在收入上没有及时把资金上缴财政专户，将杂费、借读费等一些预算外的收入为能听及时足额的上缴财政专户而是自己将这些钱留有余额，有的还自由支配这些预算外的收入；在支出上财政返还的资金没有按规定用途使用，违反国家的有关制度的规定，将资金用于改善办学条件之外，像滥发奖金、请客送礼、公款旅游等浪费的行为，都是属于预算管理不规范中存在的为题。
（三） 乱收费现象严重
目前有些学校还是存在一些乱收费现象，有的违反国家法律和政策规定，以各种名义像学生收取费用；有的将收费标准提高；还有的重复收费现象严重，这几种乱收费的现象都在中小学中出现。
（四） 规章制度不健全
绝大多数的学校没有一个健全的规定，许多中小学也没有主动去定制财务管理规章制度，尤其是预算制度、结算制度、审计制度等规章制度。这样对于乡镇来说是无法可依的，使许多中小学在财务管理上没有规定，。
（五） 忽视固定资产的管理
学校普遍存在重钱轻物的现象，对于购置的教学设备形成的固定资产管理不严格，往往不能及时的将固定资产报废、折旧以及减少进行调整。由于相应的资产管理制度不健全，有些资产落实不到位，造成资产不清、登记不全、保管不善，导致教学用具的流失。
二、 加强中小学财务管理的对策及建议
（一）加强会计基础工作
财务管理人员要加强会计基础的学习，提高自身的素质，熟悉相关法律制度的内容，正确使用相关的会计科目，把资产收支与支出的核算做好。同时，会计工作人员要认真贯彻会计的有关规定，提高责任心，做好会计监督工作，对一些违反国家会计法规的事项，有权拒绝或者予以纠正，要保证会计的真实性和合法性。
（二）加强预算管理
由于中小学的预算收支管理不善，经常出现一些违规使用，所以要提高预算管理重要性的认识，学校财务主管要认识到预算管理的重要性。对于预算中的收支，要在有关领导的统一下，由校内人员共同参与下确定该项收支的草案，做到完整准确，公开透明。批准的预算，要严格按照批准的科目执行，不得随意的变更和调整，加强对预算执行情况监督。建立内部以及外部监督部门，两者相结合对中小学的预算执行进行监督。在监督过程中发现违法行为要依法处理。
（三）加强收费管理
中小学要从大局出发，增强减负意识，按照相关规定进行收费。学校在收费之前，必须向物价局申请许可证，实行持证收费；收费时，要有规定的票据；对于收费要认真贯彻收费公示制度，公开收取费用、以及标准、范围和依据，要接受家长和社会的监督。相关部门也要组织人员对中小学的收费进行检查，解决乱收费的问题。
（四）改善管理体制
中小学因为分布比较广、数量多，在对于财务管理的问题上很少有一个完整的管理体制，所以建立一个完整的财务管理体制是有必要的。建立和完善管理体制需要做由粗到细的原则，同时要加强内部财务的控制，确保各个岗位之间互相分离、互相监督。
（五）做好固定资产的管理
固定资产管理不善是所有中小学中普遍存在的问题，不少学校重钱轻物，对于购置回来的固定资产不好好保管、使用责任不明确。由于资产不轻、等登记不全、保管不善，导致固定资产和教学用具严重的流失。对于固定资产的管理，应该做好：固定资产购进、保管、款项的支付分开，有各个不同的人去管理，落实相应的责任。规范设置和等级财产的收发保管和账目，全面反映固定资产的增减、结存情况。定期对固定资产进行清查。
参考文献：
[1]李绪龙，李树奎.依法理财建立健全各项财务管理制度.中国工会财务.2007：110.
[2]郑林.中小学财务管理存在的问题及对策思考.经济管理研究.2008.
[3]佚名.中小学财务管理大全.团结出版社.1995.
【关键词】财务管理 问题 对策
一、引言
学校的财务管理水平对于学校的运营有着重要的影响。为了能够不断提高学校的资金使用效率，促进学校可持续发展，学校越来越重视财务管理，然而遗憾的是，在现今的学校财务管理的过程中仍然存在一些问题，影响着学校的发展。本文通过对目前高校财务管理中的问题进行分析，并提出解决措施，促进学校财务管理水平的提高，不断提高学校资金的使用效率，从而促进学校的不断发展。
二、高校财务管理中存在的问题
（一）财务制度建设滞后，管理无法可依
系统的财务管理制度是学校进行财务管理的重要依据和基础，但是纵观我国各类学校，财务管理制度都相对落后，使得财务管理水平较低，无法满足学校发展的需要。一方面是由于上级部门在进行财务制度建设中存在滞后性，使得学校无法根据有关规定对财务政策进行有效的调整；另一方面学校不重视财务管理。有的学校负责人认为，学校就是教书育人的地方，因此只要提高教学水平，其他的并不重要。
（二）决策缺乏民主，浪费比较严重
学校没有建立科学民主的财务决策制度是部分学校财务管理水平提不上去的原因。在这些学校很多大事件，都是由校长一个人拍板决定。这样就容易出现重复建设、按领导喜好建设等问题，会造成学校资源的严重浪费，而另一方面，现行的校长责任制，也使得校长不愿意放权，建立科学民主的财务制度。
（三）支出预算刚性不足，控制流于形式
预算控制是进行财务管理的重要内容，也是学校进行内部控制的重要环节。在财务管理的过程中加强预算控制，首先应该实现资源整合、调动员工积极性。但是高校中存在预算控制不严的情况，即有的部门为了能够通过预算，尽可能的压低预算，使得一些设备需求没有纳入预算之中，之后在需要购进设备的时候在以追加的方式支出。
（四）固定资产重购轻管
为了能够保证教育工作的顺利开展，学校都会配置大量的固定资产辅助教学活动的开展。常见的固定资产有：桌椅、多媒体设备、黑板等。但是更多的高校重视固定资产的采购工作，而忽视管理。例如有的学校的配备的固定资产管理人员都是临近退休的人员，在这个岗位上只是想捱到退休，并没有什么作为；有的学校对于固定资产的记录、归档并不重视，因此常常会出现资产帐实不相符的情况。
（五）财务人员素质低，工作质量难保证
随着社会的发展和信息化的普及，高校对于财务管理工作人员的要求也不断提高，从以前的具有会计从业资格证书和两年以上的相关工作经验即可，但现代既要懂财务有摇动计算机和网络的多重要求。但是高校中有部分财务管理人员是从教师岗位上转而从事财务管理工作的，不但不具备从业资格，而且没有相关的工作经验。而且部分学校对于财务管理人员的继续学习并不重视，财务管理人员很少有外出学习、内部交流的机会，因此财务人员的专业水平提升慢、工作质量一般。
（六）财务管理信息化、网络化程度不够
随着计算机的普及和信息技术的不断发展，财务管理的网络化发展成为一种趋势。实现财务管理的信息化管理有助于提高学校财务管理的水平，也能够减少资料信息遗失的情况。目前虽然有的高校已经建立了属于自己的网络化信息系统，但是涉及内容比较少，没有实现学校信息的全面的信息化，使得一些情况下资料的查询并不方便。
三、加强高中学校财务管理的对策
（一）建立合理有效的管理制度
制度是一项事物良性运行的重要保证，在进行财务管理的过程中也不例外，要想不断提升财务管理的水平，首先应该建立符合高校财务特点的财务管理政策。高校应该结合自身的实际情况和国家、省、市的相关政策建立科学、合理的财务管理政策；同时应该建立内部监督机制，确保财务管理的各项措施能够落实到实处，能够真正发挥作用；同时对于在实际工作中不科学的条例，要及时进行修改，确保财务工作得顺利进行；最后应该培养积极向上的财务管理文化，引导财务管理人员在工作得过程中按照规定办事，不断提高业务水平，保证学校的良好运行。
（二）民主决策、分级管理
在进行财务管理的过程中，一定要注重财务决策的科学性，在进行重大事项的决策和执行的方面，应该严格按照有关要求落实民主集中制，同时应该建立分级管理的模式，重大事项，应该进行分级决策审批，并将责任落实到个人，一旦出现问题应该追责到个人，不能再出现以往整个部门都是负责人，法不责众的情况。学校还应该动员学校教职工积极主动的参与到学校管理中来，主动监督学校财务管理的情况，实现财务管理的透明化，尽量减少财务管理中出现的问题。
（三）合理编制，严格执行
进行财务管理一定要高度重视预算的作用，发挥预算的制约作用，从而促进学校财务管理水平的提高，和学校资金的运转。建立公开透明的预算管理体制，在参考上一年学校各个部门开支的情况下，综合分析国家有关政策，从而确保建立更加科学的预算方案，使预算能够更加贴合实际，在财务管理中发挥自己的作用。另外但凡有大金额的财务支出时，应该按照有关要求进行严格的预算，发挥预算的约束作用，进一步提高资金的使用效益，促进学校更好的发展。
（四）注重过程管理，加强财产保护，确保固定资产安全完整
进行固定资产管理，不应该仅仅重视采购管理，还应该加强对学校购进的资源的管理。在采购阶段，应该严格按照有关规定提交材料、参与审批，做到报批有计划、采购有审批、报销有发票、使用有入库 ；在对学校购进的资源进行管理的过程中，首先应该对购进的资产进行存档，其次应该配置专门的人员负责进行固定资产的管理，能够全面掌握固定资产的使用情况，对于固定资产中的丢失、损坏等情况，能够进行记录，同时应该建立责任制度对管理人员进行约束，如果出现大量的非正常的固定资产损坏、丢失等情况，就要追究责任，将责任落实到具体的个人。
（五）加强培训，提升素质，保证财务人员专业务实
高校在选择财务人员的时候，一定要根据岗位需求和学校需求制定自己的标准，从而保证录用的财务人员能够满足学校财务管理的需求，同时应该注重对其品德的重视，对于存在不良记录的人员不予录用；加强财务人员外部学习和内部交流的机会，使财务人员能够不断学习，不断提高自己的专业技能，从而促进学校财务管理水平的提高；建立财务管理人员的轮岗制度，既可以使财务管理人员能够接触到更多的工作内容，提高自己的业务水平，也可以减少腐败现象的出现，从而促进学校的不断发展。
（六）提高学校财务管理的信息化水平
为了能够适应当前社会信息化发展的趋势，满足财务管理信息化发展得需要，在进行财务管理的过程中要不断提高办公条件，使得财务管理的硬件设施能够满足信息化的要求，与此同时加强网络化的财务管理系统的管理，不断整合信息资源，使得各个部门的数据都能够信息化，促进学校信息化管理的水平不断提高，能够在财务管理的过程中不断提高工作效率和管理水平，为学校的发展提供良好的资金支持。
参考文献：
[1] 乔蓓.中等职业学校财务管理问题研究--以Z学校为例[D].郑州大学，2014
[2]张晓燕.基于现代企业财务管理的高校财务管理创新研究 [J].2015
[3] 张立英 . 如何加强学校财务管理 [J]. 现代会计，2009（05）.
摘要：目前学校财务管理存在一些不完善的地方，如内部控制体系不完善等问题，本文探讨了学校财务管理存在的问题，并针对上述问题提出了具有针对性的对策。
关键词 ：学校；财务；对策
中国教育体制的不断改革与深化，促使中国教育事业发展迅猛，堪称跨越式的进步，由此而来的是传统模式受到不断挑战，其中财务管理模式受到的挑战更加严峻。相比较企业单位而言，学校财务管理改革是落后于市场经济改革的，因此学校财务管理存在众多问题。故此，摆在理论界与实务界面前的就是如何针对目前学校财务管理的现状，分析学校财务管理存在问题背后的驱动因素，对学校财务管理进行相应的改革与创新，切实提高学校财务管理水平，是一个亟待解决的难题。笔者结合多年工作经验，拟对普通学校财务管理工作中存在的问题以及如何提高财务管理效率，针对性地谈几点个人看法。
一、学校财务管理存在的问题
1.学校财务管理管理体制存在不完善之处
完美的方案需要制度的配合，否则难以起到相应的作用。从目前学校财务管理在制度看，学校的财务管理制度上存在一些不完善之处，存在一些不够具体，实用性不足的现象。如物资和资金相关的制度应当是全员皆知的事情，但是许多部门外的人员无法得知具体制度，导致财务部门无法解释到位，全员监督就成为空话了。另一方面学校制定的制度是完善的，但是缺乏相应的执行措施，导致完善的制度不能彻底执行，制度所起的作用就落实不到位。具体到资金转化为实物资产时，管理工作中存在一些制度不完善之处，专家评估认证，立项、采购保管等缺乏相应的复核制度，学校的管理的责任不明确，“重钱轻物、重购轻管”的思想仍比较严重。
2.资产管理意识淡薄，使用效率不高学校主要通过申请国家拨款和预算外经费来购置固定资产，固定资产购置经费来源于国家拨款和预算外收入，使用上不核算成本的现象比较严重，因此在实际管理过程中形成了重购置，轻管理的一面。对于学校的教学仪器设备、办公用具以及固定资产等都存在管理不严，采购不能集中，保管措施不严密，资产毁损率高的现象。同时还存在重复购置，资产闲置的现象。还有部分学校资产管理体系中对实物资产的盘点要求不严，多年来的问题积累严重，资产的使用效率难以得到基本保障。
3.内部控制制度不完善
学校内部控制制度仍然存在不完善之处，学校的资金内部控制薄弱。更有甚者，部分学校人员存在为个人私利，从而做出违法的事情，如双人复核无法落实到位，就给意志不坚定的提供了有利的条件。也有一些学校内部控制制度是完善的，但是执行的力度比较弱，内控制度成了花瓶，无法起到更强的控制作用。有些学校的预算资金管理控制不严，部分收入被截留形成部门的“小金库”。这些内部控制不完善的之处，足以对学校可持续发展形成重大影响。
4.财务人员管理不到位，人员素质与工作匹配程度低
市场经济体系的建立，学校财务管理模式颠覆性的发展，都给财务管理人员以新的挑战，财务人员不但面临着财务工作日益复杂化的局面，同时还面临着学校经费来源多样化的局面，这要求财务人员转变观念，不仅仅满足于原来核算的要求，还要具备更好的理财理念。随着理财要求的提高，财务人员还应该给领导提供相应的理财建议。但是目前学校的财务人员的素质参差不起，少部分工作人员非科班出身，法律意识不足，业务素质差强人意，综合素质与目前的工作要求难以匹配；另一方面学校的工作岗位设置合理程度不高，部分学校岗位职责不清，容易出现扯皮现象。
二、提高学校财务管理水平的措施
1.建立规范、完善的财务管理制度
学校财务制度是否完善是财务管理工作的基本保障。学校一方面应该认真研读财政和教育部门的有关规章制度；另一方面还要结合学校的实际情况，寻求解决学校财务管理工作切实可行的财务制度，并执行相应的实施细则。根据《会计法》的规定，法人代表应该对财务工作负第一责任。法人代表(校长)对全校的经济工作负总责，各方面的分管校级领导对其分管工作范围内的经济工作负直接领导责任，财务机构负责人对财务机构管理的财务工作负总责，财会人员对自己从事岗位的会计工作负责。对于牵扯面广的经费收支，必须要求建立严密责任制度，其中主要内容包括财务人员规章制度、岗位责任制、教育收费标准及收费管理制度，经费使用管理制度，会计档案管理制度等。
2.提高资产管理水平，提高使用效率
首先，学校要进一步完善固定资产管理制度。学校要根据预算购置固定资产，不应出现无计划、计划外、重复购置固定资产的现象。对于计划外购置资产必须经过严密的程序控制，组织相关人员进行论证，对于计划外购置的原因等必须落实到位，以避免预算外类似购置行为的出现。其次，学校自制、购建、调入或接受捐赠等取得的固定资产的变动，必须根据会计制度进行核算，并登记入账做到账实相符。第三，学校建立完善相应的固定资产核查制度，对于学校在册的固定资产应至少每年清查一次，对自有固定资产的数量与质量必须清晰登记，盘活学校存量的固定资产。最后，学校要建立和强化经营性资产管理制度，根据单位发展趋势合理优化配置经营性资产，在确保资产保值增值的前提下，加大资产运营力度，盘活闲置资产。
3. 建立健全财务内部控制制度
内部控制制度是学校财务管理水平提高的有效保障，完善的内部控制制度能够保证相应的制度落实到位，由此产生的会计信息的真实性是可以得到保证的，能够防止差错和舞弊的发生。企业应该为内部控制配备必要人员，赋予其监督的权力。同时应该对内部控制的相关制度予以健全，从制度上来保证内部控制的思想能够落实到位。对于内部控制而言，制度的设计更为关键，如做到不相容职务相互分离、相互制约、相互监督，这是内部控制制度设计的核心。学校应该从领导层起为内部控制树立好带头形象，内部控制的执行与否对学校财务管理水平的提高意义重大，学校领导必须予以重视。
4.提高财务人员素质，加强日常财务管理工作
以人为本是学校财务管理工作的根本，因此学校必须重视人力资源的开发，充分调动财务人员的积极性。其一，学校必须从人员招聘时提高对财务人员的素质要求，应该在招聘过程中程序公正，选出符合学校工作的应聘人员。在招聘中应该对财务人员的能力素养给予充分重视，如协调沟通能力、创新能力等都应该成为照片考虑的重点因素。其二，盘活存量，在原有的基础上加强会计队伍建设，全面提高财务人员素质，应作为学校日常财务管理工作来对待。其三，单位负责人应该起到带头作用，积极的参加后续教育的培训，给下面的员工做好示范，同时应该在空余的时间加强对理论知识学习，必将自己的学习与实践过程中的心得与下面员工分享，提高下属学习的积极性。其四，学校应该要求财务人员通过会计资格证考试，持证上岗。同时要求具备条件的财务人员参加初级会计师就、中级会计师的考试，尤其是具备高级会计师考试资格财务人员应积极主动参与到高级会计的评审之中。最后，应该给予自我学习、自我提高的财务人员以物质和精神的奖励。目前，学校财务的重要工作是加强财务管理，科学配置学校资源，规范提高资金使用效率。作为财务人员提高财务管理水平必须辅助相应的手段，包括完善的制度匹配，相应的工作条件。这说明要提高学校财务管理工作，只有通过在多方面形成合力，才能保证学校财务管理工作出成效。
参考文献
[1]胡央琴.试论学校财务危机管理措施[J].文学教育(中),2012(9).
[2]郭桦.如何提高学校财务管理水平[J].经营管理者,2013(21).
【关键词】学校财务 财务管理 管理机制
一、学校财务管理中存在的问题
（一）财务监督制度不完善
财务管理工作是一项涵盖面很广的工作，首先反映在硬性的制度方面，尤其是监督制度。财务人员根据其专业知识进行财务的计算和统计，工作结果直接反映学校财务的运行情况，以供相关人员做决策。如果这个过程没有一个相对完善的监督制度，来判断财务人员如何操作才是规范、高效和合法的，就很难保障财务管理工作的准确性和价值。而当前很多高等院校的财务监督制度恰恰是很不完善的，这直接导致财务管理工作的效率低，还出现很多坏账、假账。
（二）财务管理人员素质不高
财务管理人员作为财务管理工作的直接操作人员，其职业素养直接影响着工作的成效，而当前高校财务管理人员素质不高是一个亟待解决的问题。这里所说的素质不高首先指的是基本的理念不清楚，很多工作人员无法意识到财务管理工作的重要意义，相关知识储备不足，遇到简单的工作还能马虎应付，但是碰到复杂问题就手足无措；其次财务人员的素质低还指操作不熟练、效率低，财务管理工作究其根本还是一项简单反复的工作，操作得越熟练，财务管理工作的效能就越高，也从另一方面节省了学校的人力成本，但是反观当前高校财务人员的操作水平，还不能达到熟练的要求，这一定程度上阻碍了高校财务管理的发展，值得相关人员思考。
二、提升财务管理水平措施
（一）树立重视财务管理观念
正如财务管理是个广泛的概念，相关的提升措施也必须做到面面俱到。而这首先应该加强的就是观念的深化建设。很多高校的领导认为学校只需提高办学能力、科研能力，殊不知一个高校整体能力的提升是建立在一个良好的财务运营和管理工作的基础上，没有优良的财务环境，高校是不可能持续发展的。财务管理观念的深化也是个至上而下的过程。学校领导首先要重视财务管理的工作，把它纳入学校长期的工作重点，相关的财务管理决策层也应该顺应时代潮流，多对财务管理过程进行监督、反思，对出色的工作成果给予奖励，对不足的地方及时改进，只有多强调、多激励和多改进，才能使正确的财务管理观念长久地树立在相关工作人员的心中，为财务管理工作的整体提升打下基础。
（二）加强财务管理基础建设
财务管理工作只有正确的观念显然是不够的，硬件方面和人员素质的基础建设同样是个重要的提升环节。财务管理虽然不像理工学科那样，需要数量庞大试实验设备，但是基本的硬件软件设备还是需要的，有很多高校就出现由于硬件设备不达标而影响财务管理工作进程的案例，管理人员应当最大程度地满足相关方面的硬件需求，对于电脑软件应该及时更新。另外在人员配备方面，高校应该认识到财务管理工作的对专业性的要求，不仅要雇用专业的有相关工作经验的财务人员进行财务管理工作，还要积极地加深他们对本校财务方面的了解和深入，使其尽快地融入到学校的财务系统当中。对于工作人员，学校还应定期给予定期的专业考核和专业培训，对于不合格的人员，应该警告或者辞退，对具有良好的职业素养的人员则需重点培养，这样才能长期保证整个财务管理队伍的专业性和积极性。从硬件设备、人员配置两方面加强财务管理基础建设，对于整个财务管理工作的提升具有至关重要的作用，它是保持财务管理高效运转的中心工作，相关工作人员应该予以格外的重视。
（三）建立健全财务管理体制
通过研究很多中国高校的财务管理工作现状，笔者发现体制是暴露出来的一个重要问题，体制问题不解决，财务管理的提升很难真正完成。而建立健全财务管理体制，首先需要设立完善的制度。前文中曾反复提到财务管理是个含义广泛的概念，它涉及很多小细节，每个小细节都应该有相应的制度保障实施，决策人员应该参考专业知识和成功案例，设立完善的制度。其次，注意财务制度设定的原则性。财务制度的设定不难，但是其遵循什么样的原则却是十分考究的问题。在设立制度时，既要遵守相关的国家法律法规，也要结合本校的实际情况，做到不偏不倚，符合大局又有本校特色。最后，高校可以全面推进全面预算管理制度。当前在很多大中型企业中，预算管理制度被实践证明是一种积极有效的财务管理制度，有些高校也在逐步实施，这种制度是符合中国教育体制的，是完全可以被高校吸纳的。
三、总结
在经济加速发展的当代，财务管理工作在高校的日常管理中发挥的作用越来越明显。这也促使更多的相关人员去思考符合高校发展的财务管理工作措施。本文从当前高校出现的一些普遍问题入手，从树立重视财务管理观念、加强财务管理基础建设和建立健全财务管理体制三方面给予了提升高校财务管理水平的建议，希望能给相关的决策、工作人员以启示，为更加高效的高校财务管理工作的探讨做出贡献。也希望我国高校能在优质的财务管理模式的帮助下，发展得越来越好。
参考文献
[1]钱丽丽，彭建新.有关中国高等院校财务管理问题的探讨[J].东北大学学报（社会科学版），2001（03）.
[2]杨子辉.论高校财务管理中存在的问题及改进措施[J].承德职业学院学报，2005（04）.
国库集中支付制度作为财政体制改革的重要内容，给高校财务管理带来的变化是空前的、深刻的，其在高校的推进和实施，给高校财务管理注入了新的血液和改革思路。
1．有利于提升高校预算管理水平。实施国库集中支付制度改革以后，原先直接下拨到高校实体账户上的财政性资金，被替换为支付额度。高校在使用资金时，需要编制资金使用计划，报财政部门审批后，通过国库集中支付系统支付出去。而资金使用计划的批复和编报依据就是高校的省本级预算［1］［2］。这就对高校省本级预算的编制质量提出了更高的要求。高校在编制和执行省本级预算时，必须细化预算编制，增强用款的计划性，促进预算执行的主动性和严肃性，适应和推进国库集中支付制度改革的顺利实施。
2．有利于防范高校财务风险。随着高校招生规模的迅速扩大，高校新校区建设的步伐不断加快，高校银行贷款规模屡次创下历史新高，许多高校因此面临巨大的偿债能力和支付能力风险。实施国库集中支付制度改革之后，财政部门规范了银行账户的管理和使用，杜绝银行账户管理不严、使用混乱的现象，减少高校随意贷款的可能性，降低高校普遍存在的支付能力与偿债能力的潜在风险。
3．有利于规范高校财务收支行为。实施国库集中支付制度后，高校原来的一些规章制度与现行国库集中支付政策，在许多方面出现不匹配的现象，这就要求高校要进一步建立、修订和完善财务规章制度，规范财务收支行为。从这个角度来看，国库集中支付制度改革，提高了高校财务管理的科学性和规范性。
二、国库集中支付制度改革给高校财务管理带来的新问题
虽然国库集中支付改革，在提升预算管理水平、防范财务风险、规范财务收支行为等方面给高校带来了许多积极的影响，但任何事情都有其两面性，国库集中支付改革在给高校带来积极影响的同时，也给高校财务管理带来一些新问题。如何去适应和解决这些问题，已经成为当前推进国库集中支付改革的重要课题。
1．预算编制难度增大。高校财务管理受国库集中支付改革影响最大的就是预算编制问题，它要求高校在预算编制时严格区分预算内和预算外资金，“有预算才能有支出”“类、款、项、目”之间不可以调剂使用，支出项目要按照资金来源准确、科学、规范地落实到项目上，真正实现预算编制的科学化和精细化。而目前我国高校实行的是“大收大支”的综合预算制度，预算编制普遍存在着预算编制较粗、预算编制体系不完整、项目预算评估机制不完善等问题，严重影响了预算编制的准确性和科学性，对进一步深化国库集中支付改革造成很大的障碍［3］［4］。
2．削弱高校的筹资能力。在国库集中支付制度改革之前，财政性资金直接拨付到实体账户上，高校可以根据实际需要，通过调剂在商业银行的存款额度，来实施形式多样的银校合作，保障学校发展的融资需要［5］。而实施国库集中支付制度改革以后，高校的宿费、学费等收入直接上缴到财政专户，失去了对教育资金的调度权。银行账户没有了存款资金的诱惑力，也就削弱了银校合作的基础，影响了银行对学校投资的积极性，使学校的融资难度加大，学校的建设贷款、助学贷款都受到一定限制。
3．审批手续繁琐，影响资金使用效率。实行国库集中支付制度以后，财政性资金使用计划的审批手续比较繁琐，延缓了用款额度的最终使用时间。而学校的各项刚性支出，如工资支出、水电支出又不可能等到用款额度下达之后才予以支付，导致高校不得不使用其他资金先行垫付这部分支出。然而，根据国库集中支付制度的规定，预算单位不得从零余额账户向同名的其他账户划拨资金，也迫使高校只有使用自有账户资金，去垫付本该由财政性资金拨付的支出，挤占了学校其他项目的正常开支，降低了教育资金的使用效率。
4．不允许向二级核算单位划拨资金，影响二级核算单位的生存与发展。根据国库集中支付制度的规定，零余额账户资金不得划拨到单位所属的二级财务和同名其他账户。这一规定对高校与后勤财务核算单位、基建财务核算单位等内部二级核算单位之间的内部资金往来关系造成很大的影响，与高校的实际情况相脱节，与《高等学校财务制度》相矛盾，严重影响了二级核算单位的生存和发展。
5．国库集中支付系统的财务管理功能不完善。高校的国库集中支付系统是学校通过网络与银行及财政部门进行信息交流和资金支付的网络系统。它具有十分重要的财务管理职能，可以为学校的财务管理提供强大的数据支持。但是，现行的国库集中支付系统还不十分完善，仅能满足简单的支付需要，缺少一般性的收支明细对账、数据统计等功能［6］。再加上国库支付系统本身存在的局限性，如经常出现操作速度慢，网络拥堵等问题，影响了学校财务部门的工作效率。
6．对财务管理人员的技术能力和业务能力提出更高的要求。实行国库集中支付制度后，财政性资金在申请、拨付程序和方式上都发生了根本性的变化。高校财务管理的理念、工作重心以及会计核算方式也都随之改变。这就对财务管理人员的技术能力、操作能力以及业务能力提出更高的要求。而目前高校财务管理人员普遍存在着职业素质差、电算化水平底、业务水平良莠不齐、政策把握能力较弱的问题。因此，全方位提升财务管理人员业务素质，提高财务管理人员的技术能力和操作能力，成为高校财务管理人员推进国库集中支付改革的一项重要工作任务和挑战。
三、适应国库集中支付制度改革，加强高校财务管理的措施
国库集中支付改革是公共财政深入发展的要求，是财政资金在运作方式方面的一次重大的、根本性变革。高校应当转变观念，尽快将国库集中支付作为今后财务体制改革的重点，同时，要根据学校实际情况，逐步完善各项规章制度，促进国库集中支付制度的顺利实施。
1．提高认识，转变观念。虽然国库集中支付改革给高校带来了一些不可回避的问题，但由于本次改革涉及范围广泛，改革过程中难免会遇到这样或那样的困难。高校应当从大局出发，深刻理解和把握改革内涵，充分认识改革给学校带来的机遇和挑战，积极配合财政部门，推进国库集中支付改革。
2．完善相关会计法规，规范财务行为。从我国的宏观环境来看，国库集中支付制度作为财政改革的新方向，其具体实施需要配套的法律法规来保驾护航。随着国库集中支付制度在高校的全面推行，对符合高校现行的相关法规进行修正和完善，提供国库集中支付制度与会计集中核算制度相融合的制度保障已经迫在眉睫［7］。因此，高校应当进一步制定和完善相关规章制度，严格授权控制，加大预算监督，防止截留、挪用和挤占财政资金，从根源上预防和遏制腐败，保证高校各项业务活动的健康有序开展。
3．细化预算编制，严格预算执行。国库集中支付是部门预算顺利执行的保证。部门预算编制质量的好坏又直接影响到国库集中支付的执行效果。因此，深化国库集中支付改革，必须积极推进部门预算改革，按照资金的性质和来源区分项目支出和基本支出，细化预算编制，综合反映高校的经费需求状况和支出方向，统筹兼顾，保证重点，实现预算编制的精细化和科学化。其次，要建立财务透明机制，实现预算编制的公正、公开、公平。最后，增强预算执行的严肃性，部门预算一经确定，任何个人和单位都不得随意更改，坚决维护预算的严肃性。
4．及时审批用款计划，及时下达项目预算指标。高校项目支出预算是高校人才培养、实验室建设、师资队伍建设等项目资金的重要来源。为保证项目预算执行的规范化，财政部门要不断加强项目支出的预算管理，及时下达预算指标。只有这样，学校才能做到严格使用预算指标，不随意调整串用。其次，财政部门应进一步简化审批环节，进一步简化高校用款计划的审批流程，缩短审批时间，保证高校及时用款，使国库集中支付真正做到高效、快捷。最后，高校要及时、准确地报送资金使用计划，必须做到专款专用，提高资金的使用效益。
5．财政部门应积极配合学校，争取金融机构对高校融资工作的支持。目前，高校还存在着贷款数额多，还贷压力大的现实问题，因此，加强财政、高校与银行三者的互动合作是十分重要的。财政、高校和银行三者应当形成良性发展与互动合作的新机制，保障学校的教学、科研、学科建设、专业建设及办学条件的进一步改善。财政部门应当建立高校按时偿还贷款本息的机制和学校信用评级办法，加大财政拨款力度，消除商业银行的顾虑，争取商业银行对高校贷款工作的进一步支持。
6．妥善解决高校与内部二级核算单位之间的资金往来问题。为妥善解决高校同食堂、后勤、基建财务等学校的内部往来问题，财政部门应该颁布合理的改革方案，将食堂和后勤视为最终供应商，规范高校与其之间的合同管理，明确服务内容、规范审批环节、理顺内部业务往来关系。同时，高校也要严格遵守采购项目的相关规定，按规定办理采购手续，让学校与食堂、后勤、基建财务的资金往来更加合理和规范。
7．加强信息网络建设，保障国库集中支付改革的顺利进行。信息网络化和会计电算化是国库集中支付制度改革的主要技术手段，针对高校会计电算化水平不高以及国库集中支付系统相对滞后的现实情况，财政部门应当尽快更新网络化会计核算软件，提升国库支付信息系统的财务管理功能，使国库集中支付系统的各项功能更加完善，为财务管理工作建立科学、有效、迅捷的支付平台。
关键词：高等学校；财务制度；财务管理；影响分析
中图分类号：F810.453 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）018-000-01
一、前言
随着我国经济水平的不断提高，公共财政管理制度也有了相应的改革制度。2013年1月1日我国修订了新的《事业单位会计制度》，与旧的审核制度对比后发现，新的会计审核制度全面深入的分析了会计制度对高校财务管理与运行的影响，提出新的改革方案与改进方法，帮助提高高校在财务管理方面的能力，进一步规范高校的会计核算制度，促进高校的预算收支计划的实施，不断推进我国高校建设的稳步发展，为高校的发展提供有力的保障，进一步加快我国社会主义现代化建设的进程。
二、高等学校财务制度对财务管理的影响分析
（一）有利因素
1.保证高校财务管理的实施和推行提供了法律基础
从我国开始施行的《事业单位会计制度》明确规定，在对高校财务管理上应当设立总会计师岗位，负责对高校的财务进行审核与计算。总会计师的设立不仅使得高校的财务管理变得更加有条理与方便，有利于转变传统的高校财务管理理念，保证高校对于财务管理上的各项管理政策和执行，健全高校的财务管理制度，使得高校的财务资金由单一的财政拨款和学费收缴转变为多元化的经营收入。
2.有利于真实的反映高校的资产结构和状况
对比以前的《事业单位会计制度》，新的制度对固定资产和对无形资产的计算有了巨大突破，通过引进入固定资产折旧和无形资产摊销的计算方式，同时在针对具体会计核算中，新增了累计折旧和累计摊销等计算方式，完善了在资产统计上的漏洞和不足。在我国高校的资产结构中固定资产和无形资产所占的比重较大，由于在旧的会计制度中，并没有将一部分的固定资产进行折旧计算，一成不变的将原来价值计入固定资产中。面对这种旧的统计办法很容易导致在资产统计时资产不能够真实反映，不利于实施和构建绩效评价体系，也不利于高校的资产管理。
（二）不利因素
1.增加了学校的教育成本，对教师的综合素质要求更为严格
新会计制度可以清楚地对成本进行核算，保证资金管理到位，提高了高校财务管理的能力，其中新的会计制度采用双轨制，有些项目按照国家规定制度进行单独核算，将一些需要进行审核计算的大项目进行分类处理，建立明细科目，为计算高校培养学生的成本提供原始计算数据。新会计制度也对高校财务计算增加和改变了一些计算方式，例如对高校教育成本计算时，以前计算教育成本包括了教育、管理、科研等等直接性的教学支出成本，新的会计制度却指出在计算教育成本时还应该包括间接性学生、老师等放弃的收入成本收入，通过这些计算方式的改变，大大增加了计算学生教育成本，而教师也因为财务制度的变化而时刻注意提高自身的综合素质。
2.高校学校财务管理中对会计要素设计的不完善
按照财务管理的交易与事项的基本特征作为分类，被称为会计要素或是会计对象要素。由于老财务管理法没有对高校财务会计要素做出详细的规定，造成高校会计要素的研究实践中存在着争议。目前我国高校学校财务管理存在的问题有：第一，对高校财务管理的定义不准确，虽然有研究已意识到高校财务的特殊性，并相继提出了相关概念，但是在定义上还是有很大争议；第二，会计要素具体表现为会计科目，因为会计要素在高校财务管理的实际运作中仍存在争议，导致会计科目在实际运用中也存在科目滥用、科目不统一等许多的问题。
三、完善高等学校财务制度对财务管理影响的对策建议
1.完善高等学校财务制度，坚持财务管理的透明化
在网络信息技术飞速发展的背景下，信息的传递更加快速及时，财务制度也从原来的纸质化变成了现在电子化，这一过程大大提高了财务管理的效率，才能节约了财务管理的成本。虽然高校财务制度不能像上市公司的财务报告样公开化，但是对于利益相关者，例如学生，教师等来说是需要信息公开透明的，通讯的多元化、计算机网络的普及都使得财务管理透明化成为可能，通过电子邮件、快递等方式相结合拓宽信息使用者获得信息的渠道，提高信息的使用价值，真正达到财务管理透明化的目的。
2.加强对高校财务制度管理的质量监管
要提高高校财务制度管理的质量就必须要充分发挥学校监察部门的职能，加大对财务管理的监管力度。学校在对监管人员的选拔上要严格把关，保证监管人员的职业素质和道德素养，从提高人员的素质着手，提高学校监管的效率。因为学校机构部门繁多，职责重叠，容易造成推卸责任的情况，所以在必要的情况下，可以建立以监证会为主要监督部门，其他相关行政部门向协助的审查与监管体系。
3.推陈出新，提高财务收入
随着国家对教育事业的投入不断加大，高校不断扩招致使学生读书的人数不断增加，高校教育由传统的精英式教学向大众普遍式教育发展，面对这种情况旧的会计制度不能满足高校发展需求。传统的高校财务收入主要是靠政府财政拨款和学费收入，但是这些收入并不能满足高校的发展速度对资金的要求，这就需要高校自己想办法解决困难，提高财务收入。
新会计制度改变了原来传统方式，针对这些旧的问题作出一系列的改进，妥善有效的解决了好高校面临的问题，例如新增加了财政补助结余计算方式、职工薪酬支付等相关会计科目审计方法。通过这些改变丰富和规范高校在“收、支、存”不同情况下的审计方法，从而使高校财务管理资金的开销能够变得直观、有据可查，避免了造成资产不明，账目混乱的现象发生，使高校财务风险处在可控范围内。
四、结语
保证新《行政事业单位会计制度》实施，可以保证高校在财务管理方面变得更加全面和完善。面对新制度的实行，我们应当按照执行，摒弃不不符合现今社会发展的旧制度，保证高校在财务管理上的信息质量及管理水平，更加科学有效的为高校建设提供后勤保障。
参考文献：
[1]马金华.新会计制度下行政事业单位财务管理初探[J].黑龙江科学，2014，08：173.
[2]王婷婷.新行政事业单位会计制度对高校财务管理的影响[J].中国乡镇企业会计，2014，07：107-108.