【关键词】高速公路工程；管理工作；措施；衔接问题
引言
高速公路建设对于国计民生都有重要影响,而建设前、后的管理对于高速公路建设具有重要影响。本文基于建设前、后管理工作的内容,首先分析建设缺陷责任期的管理存在的因素，随后论述了养护与建设的对接（养护实践对建设工程的建议），希望建设单位在建设过程中可以听取后期接管单位的意见和建议，采取有效的措施做好建设前、后的管理工作。
1 建设缺陷责任期的管理
1.1 建设缺陷责任期的管理现状
相关制度的不够完善使建设缺陷责任期内施工缺陷得不到及时处理。高速公路缺陷责任期一般为两年，一些施工中存在的问题在两年时间内不会出现，即使出现了，施工单位也是应付了事，能拖就拖，拖过责任期就算，不彻底解决问题，两年后病害大面积出现，虽然可以扣除质保金，但对建设成品以及接管单位带来了影响。特别是绿化施工，如果督促不力，多数施工单位在这两年内很少花力气认真养护，仅仅保证存活，接养单位接管后，才发现多数苗木和草坪已处于萎缩状态或长势不佳。房建维修缺陷责任期内问题多一些，而且小而杂，施工单位不愿意为了小项目从外地赶过来。相关单位和部门尚未出台缺陷责任期管理的相关制度，对缺陷责任期的管理带来了难度。
1.2 建设缺陷责任期的管理思考
加强制度监管。江苏省高速公路建设指挥部（以下简称“省高指”）已于2002年印发了《江苏省高速公路项目缺陷责任期管理办法》，《办法》明确了施工缺陷管理的组织机构及相应职责，建立了由省、市高速公路建设指挥部和接管单位参加的月度例会制度，通报本月中出现的问题及处理情况，听取接管单位的意见，协调解决存在的施工缺陷问题。建立了巡查制度，明确了缺陷维修实施程序，特别说明在原施工单位不具备缺陷维护能力的情况下，省高指可以另行委托施工单位进行维护，有关费用在原施工单位的保留金中列支。《办法》要求施工单位应及时编制施工组织设计，取得省高指和接管单位批准后方可实施，施工过程中应采取足够的安全措施保证高速公路安全畅通。
进一步完善管理机制。实行在省高指领导下，实行由市高指负责、监理单位控制、施工单位保证、接管单位配合的管理机制。省高指成立专门机构、指定专人负责缺陷维修的各项管理工作，并与沿线市高指、县高指、施工单位、监理组、接管单位建立了联系网络，高指、接管单位、施工单位均做好缺陷责任期维修工作台帐登记工作。通过施工单位和监理组自查，高指检查，接管单位反馈，使信息网覆盖全线的每个项目，信息及时汇集到省高指，进行分类登记，现场核查，通知相关单位限期维修，并跟踪督查。
接管单位充分发挥主观能动性。为更好地做好工程接管后的维护和管理工作，接管单位应利用缺陷责任期的有利条件，提前收集施工单位联系电话，除了施工现场项目经理部的电话外，还应留下施工单位本部的地址及电话，防止电话号码变动；想法设法收集齐全机电设备的使用说明书及维护保养手册等，邀请施工厂家对接管单位人员开展操作技能培训。
2 养护与建设的对接（养护实践对建设工程的建议）
2.1 高速公路人行通道洞底设计标高不宜过低。为减少路基填土高度，又使下穿通道净空达到设计要求，建设时往往降低通道底面标高，导致积水严重，而且后期难以改造，影响百姓通行，群众反映强烈。
2.2 高速公路路线设计时直线距离不宜太长。建造高速公路不宜选择点与点之间最短的直线，有时需要特意增加路线的弯度，连续几十公里路线较直，驾驶员易疲劳或懈怠，该路段交通事故发生比例相对较高。
2.3 路基边坡暗排水沟后期清理难度大。部分高速公路建设时在边坡上设置暗排水沟，即在边坡土方下面埋置PVC管，填土后种植草皮，但在使用过程中发现，暗排水沟易淤积泥沙、不易清理，而且出现病害难以被及时发现，导致很多暗排水沟无法继续发挥功用，接管单位已逐步将其改造成明排急流槽。
2.4 排、灌渠处宜安装异形隔离栅网片。排、灌渠处由于地形特殊，连续安装护网时，在护网下面会形成空洞，难以阻止人蓄进入高速公路，建议在排、灌渠处安装异形网片。
2.5 高速公路绿化施工时苗木密度不宜过高。为追求即时景观效果，打造“生态高速”品牌，建设时对大、小乔木以及色块苗种植偏密，造成后期苗木没有生长空间、死亡较多，得不偿失。
2.6 建设时房建施工单位与路桥施工单位应加强施工衔接。房建施工单位与路桥施工单位衔接不够，造成一些难以解决的遗留问题。如服务区排水沟与高速公路主线排水沟衔接不上，造成服务区内部生活用水排水不畅。
2.7 收费站、服务区尽量不要使用地下深井水。高速公路的收费站、服务区因地处农村等远离市区的地方，初期安装自来水投资比较大，建设时多采用地下深井水，但水质较自来水相差甚远，特别是钙含量严重，不宜长期饮用，一般后期接管单位多安装净化水设备，投资也大，建议在建设时直接将自来水一次性安装到位。
2.8 收费站、服务区生活污水经过处理后宜形成内循环。收费站、服务区的生活污水目前多经过污水处理设备处理达标后排放到地方河流，老百姓以为是废水会污染河流、田野，经常阻止排放，建议建设时采用内循环式污水处理设备，回收的污水可以用来浇灌树木或冲洗厕所。
3 建设单位在建设过程中可以多听取后期接管单位的意见和建议
人是直接参与施工的组织者、指挥者与操作者，人们常说，事情成败与否关键在于后期管理，因此，在工程的建设过程中，建设单位应多听取后期接管单位的意见。
对养护工作重要性的认识需要不断提高。作为行业管理部门，需要正确处理建设与养护的关系，不断加大对养护工作的管理力度。不仅建设是发展，养护也是发展。
一、指导思想
深入贯彻落实全省全市交通运输工作会议精神，进一步强化县区政府主体责任和交通运输部门监管责任，以科学发展观为统领，以“十二五”市交通发展规划和农村公路发展规划为引领，以完善路网结构、提升公路等级、提高建养质量，增强抗灾能力，改善通行条件，提升服务水平为主线，以加强组织领导、加大资金投入、强化监督管理为保障，构筑安全、耐久、便捷、畅通的农村公路网络；适应新时期新形势新要求，努力推进农村公路发展方式转变，即农村公路建管养运工作由部门行为、行业行为向政府行为、社会行为转变，农村公路建设由数量型向质量环保型转变，农村公路管理由行政管理向依法治路转变，农村公路养护由粗放型向集约型转变，农村客运由班车运输向农村客运公交化转变。全力推进农村公路建管养运一体化发展。为富民强市、建设幸福提供优质农村公路交通运输保障。
二、工作任务与目标
今年我市农村公路主要工作任务和预期目标是：
(一)加强农村公路建设管理，确保年度建设任务全面完成，建设质量全面达标。
(二)加强农村公路管理养护工作，确保农村公路管理养护提质提效。
(三)加强农公班线公司化改造，确保城乡客运一体化、农村客运公交化稳步推进。
(四)加强农村公路安全生产管理，确保农村公路生产安全。
力争在2012年全省农村公路危桥加固改造民生工程建设考核和农村公路综合考核中继续争先进位，取得更好成绩。
三、方法措施
2012年全市农村公路工作任务艰巨，责任重大，必须紧扣任务目标，强化工作措施，全力以赴确保各项工作任务圆满完成，各项工作目标顺利实现。
(一)进一步强化组织领导
一要强化政府主导
积极争取各级政府的重视支持，尤其是要强化县区政府的责任主体意识，切实加强农村公路建管养运工作的组织领导。根据新时期新形势新任务的需要，市交通运输局积极争取市政府重视支持，调整成立市农村公路建管养运领导小组。各县区交通运输局也要积极争取县区政府的重视支持，调整成立本县区农村公路建管养运工作领导小组，切实担负起本辖区农村公路建管养运工作组织领导责任。
二要落实监管责任
进一步强化市县(区)交通运输主管部门、农村公路管理机构和质量监督机构的监督管理与组织实施责任，实行任务分工，责任分解，努力形成一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实的领导机制和工作机制。
三要加强政策引导
各县区交通运输局要积极争取县区政府支持，根据本辖区农村公路建管养运工作的实际需要，调查研究、制定出台相关政策，鼓励引导农村公路工作建管养运工作又好又快发展。
四要落实资金配套
农村公路建管养运资金需求量大，各县区交通运输局必须积极争取县区政府财政资金支持，确保危桥加固改造民生工程、县乡道升级改造工程、路肩培护安保工程、日常管理养护及养护工程等各项配套资金及时足额到位。市交通运输局积极争取市政府财政支持，对农村公路民生工程建设和建管养运工作实行以奖代补。
五要强化会议推动
市、县（区）要适时召开工作会议、推进会议、调度会议、总结表彰会议。布置发动、组织调度、鼓励引导农村公路建管养运工作有序有力推进。
六要加强督查督办
市、县（区）要努力争取党委、政府、人大、政协和纪检监察、财政等有关部门的支持。组织开展督查督办、视察调研活动，合力推动农村公路建管养运工作。
七要加强政策宣传
市、县（区）要充分利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体进行广泛宣传，营造农村公路建管养运工作全社会关心、理解、支持、参与的良好舆论环境和发展环境。
八要加强信息工作
市县(区)交通运输主管部门和农村公路管理机构要高度重视信息报送工作，动员发动相关人员，收集整理农村公路建管养运工作信息，及时报送上级交通运输主管部门和农村公路管理机构及本级人民政府。信息报送工作要做到六有：有组织领导、有工作计划、有任务分工、有责任分解、有检查考核、有奖励惩罚。
九要认真办理议案提案
市、县（区）要认真对待，及时办理人大代表、政协委员议案提案、意见建议，积极主动与代表、委员沟通交流，努力争取代表、委员的理解支持，切实提高议案提案、意见建议的办理质量和满意度。
十要积极应对网络舆情
市、县（区）要高度重视，密切关注网络舆情，与网民互动，及时处置网民反映的有关农村公路建管养运工作的民意诉求。
(二)进一步强化项目建设组织实施与监督管理
一要全力推进农村公路项目建设
今年农村公路危桥加固改造民生工程、县乡道升级改造工程、路肩培护安保工程等工程建设任务与去年相比，建设项目更多，投资量更大，建设任务更加艰巨，各县区必须坚决克服“年初不动、年中不急、年末不安”的现象，加快工作节奏，加大工作力度，加快推进速度，抓早抓紧，方可全面完成全年建设任务。一是要加强组织调度，倒排工期，抓住时间节点，统筹安排好全年度农村公路项目建设；二是要加快前期工作节奏，确保建设项目早设计、早招标、早开工；三是要科学、周密、严谨地安排好每个建设项目的施工组织计划，创造良好的施工环境，科学组织调度，保证建设项目紧张、有序、顺利推进。
二要严格工程建设项目管理
一是要规范建设管理行为。农村公路项目建设必须严格执行“项目法人制、工程招投标制、工程监理制、合同管理制”。危桥加固改造工程、县乡公路升级改造工程由县区交通运输局或指定机构担任项目法人(业主)；建设规模符合招标要求的必须按规定进行招投标，不符合招标条件的可实行打捆招标；工程监理单位和进场监理人员必须满足项目建设需要，符合有关规定要求；所有建设项目设计、施工、监理合同、安全合同、廉政合同做到一应俱全。农村公路项目建设严格实行“政府监督、业主管理、工程监理、企业自检、群众监管”五级质量保证体系，严格落实“工程建设项目公示制、工程质量责任登记制、工程质量终身负责制和责任追究制”。
二是要加强农村公路建设市场管理。对参与我市农村公路建设的设计、施工、监理等参建单位实行登记制和黑名单制，严把参建单位准入关。对业主单位实行通报制。对设计水平低下、设计质量低劣，建设方案、施工图评审中连续出现同样问题、屡教不改的以及发生重大设计质量事故的设计单位，对投标中承诺的项目监理、技术负责人和主要施工机械设备不到位，又未经批准变更的施工单位和技术力量薄弱、施工组织混乱、发生重大质量、安全事故的施工单位，对派出监理人员不符合要求(无相应的毕业证、职称证、监理证)、责任心不强、监理失职、道德败坏以及发生重大监理责任事故的监理单位和监理人员，一律进入黑名单，严禁进入我市农村公路建设市场。对工程建设管理混乱，严重失职、严重违纪及发生重大质量、安全事故的主管单位和业主单位以及相关人员实行通报制，并取消评先评优资格。
三是要严格执行基本建设程序。农村公路项目建设必须严格依序执行以下基本建设程序，实行闭合管理。
①建设方案设计与评审
②施工图设计与评审
③工程招标
④质量监督申请与批准
⑤施工许可报告与批准
⑥工程交竣工验收
四是要切实加强施工现场管理。严格实行“政府监督、业主管理、工程监理、企业自检、群众监管”无五级质量保障体系。尤其是业主单位和工程监理人员要认真履行职责，对施工全过程进行严格认真的监督管理。第一，要进行全过程旁站监督管理；第二，要严把钢筋、水泥、沥青、石子、黄砂等主要原材料进场关，坚决杜绝不合格原材料进场；第三，要抓好施工组织管理，做到科学、规范、文明、安全施工；第四，对隐蔽工程、重点部位、重要环节要严把实验检测验收关，对出现的质量、安全问题要及时发现、立即停工、返工，并追究相关人员责任。市、县(区)交通质监机构要根据职责分工，质量、安全监督管理同步跟进。
五是要做好档案管理工作。市、县（区）交通运输主管部门、农村公路管理机构和质监机构要及时收集、整理农村公路建设档案，对危桥加固改造项目、县乡道升级改造项目要按项目做到“一桥一档”、“一路一档”。同时要对施工单位、监理的资料档案进行严格监督、检查、指导，确保建设单位、施工单位、监理单位档案资料规范、真实、齐全。
六是要加大监督检查力度。市县(区)交通主管部门要会同纪检监察等有关部门对农村公路建设项目计划执行、建设质量、资金筹集使用管理、安全生产、廉政建设，开展联合督查和专项执法检查。市级督查自四月份开始每月开展一次，专项执法检查上、下半年各开展一次，采取抽查方式进行，并将督查结果向市、县区党委、政府、人大、政协通报。县级督查要根据项目建设情况，采取定期督查和不定期督查相结合，定期督查每月不少于一次，每次督查必须做到在建项目全覆盖，并将督查结果向县区四大班子报告，向参建单位通报。
(三)进一步强化管理养护，提高管养绩效
一是要深入开展农村公路管理养护年活动。贯彻落实省交通运输厅《关于印发省农村公路管理养护年活动实施细则的通知》精神，市交通运输局下发了《关于印发市农村公路管理养护年活动实施方案的通知》，各县区交通运输局及地方公路局要贯彻省市通知精神，成立领导小组，设立办公室，制订实施细则，按照“五个到位”、“四个提高”的要求，广泛宣传，深入发动，大力开展管理养护年活动，确保活动取得实效。
二是要继续深化农村公路管养体制改革。做到“责任、机构、人员、制度、资金、考核”六落实，实现农村公路管养全覆盖，管养绩效明显提高。
三是要进一步强化县、乡、村道日常养护。努力推进农村公路管理养护科学化、养护作业机械化、路面养护专业化。切实加强对乡镇农村公路管理站监督管理、检查指导，提高乡村道管养成效。推进预防性养护、巩固建设成果，延长公路使用寿命，提高管养资金使用效益。
四是要规范实施养护工程建设。要按照农村公路项目建设的要求实施建设，确保各项管理目标实现。
五是要切实贯彻《公路安全保护条例》。组建县区路政执法队伍，加大路政管理执法力度，积极探索农村公路治超工作新途径、新方法，保护路产路权，巩固建设成果，确保安全畅通。
六是要大力实施农村公路“文明样榜路”和“管养示范乡镇”创建活动，典型引路，以点带面，全面提升农村公路管养水平和服务能力。
(四)继续稳步推进城乡客运一体化、农村客运公交化
一是要大力实施农公班线公司化改造。
二是要对未通达班车的行政村实施重点攻坚。
一、农村公路建设及危桥改造
1、农村公路建设计划逐年压缩，原“十一五”规划第二轮建设项目不能按照规划年限实施完成，省、市下达铜山县“十一五”第二轮（2008~2010）规划总里程702公里，2008年省市下达计划里程仅为118公里，2009年建设规模尚未下达，按照此进度推进，至2010年尚不能完成原规划总里程的一半，而省、市要求建设通达社会主义新农村规划集中居住点道路尚无统一规划，计划上报盲目性较大。镇、村群众对规划不能按期实施意见较大。建议向省争取追加2009、2010年建设计划，尽可能按照规划实施。如计划争取困难，也可建议省修订农村公路建设规划，以确保规划目标顺利实现。
2、危桥改造补助标准低，省市对农村公路危桥补助标准为中桥1000元/平方米，小桥800元/平方米，而目前铜山县危桥改造成本约为中桥2300元/平方米，小桥2600元/平方米，省补助不足工程造价一半。今年我县将累计完成危桥改造17座，完成总投资1333万元，省补资金仅546万元，缺口787万元。省、市将危桥改造作为农村公路建设下步工作重点，但县政府承担巨大的配套资金压力将严重影响危桥改造进度和工作积极性。建议向省争取提高对苏北农村公路危桥改造补助标准。
二、农村公路管理养护工作
铜山县，地处苏、鲁、豫、皖四省交界和淮海经济区中心，环抱徐州市区，具有典型的城郊型经济特点。铜山县境内现有高速公路4条：霍连、京福、京沪、宁宿徐，高速公路出入口8个。国道4条，省道4条，更有1400余公里的县、乡级农村公路，在全县形成了高密度的公路网，为满足经济发展和农民出行提供了保障。
三、目前我县农村公路管养工作的现状
1、管养资金落实不到位
我县共有县道360.738公里，乡道1001公里，村道474.195公里，省公路局于今年八月份对全县乡道网进行了确认，但资金拨付仍未调整到位，实际拨付我县的资金里程为县道305公里，乡道663公里，村道474公里，资金共计785.6874万元，与实际管养里程不符。不能实现“有路必养，养必到位”的目标。
铜山县政府对管养工作高度重视，每年从财政预算中拿出200万元，从“五小”养路费中安排300万元，用于弥补我县农村公路管养资金缺口，但仍不能满足管养资金需求。为此，县政府要求各镇每年筹集配套资金20万元，但实际上镇财政由县财政统一管理，采取报账制，镇级财政根本无力筹集配套资金。建议向省争取尽快按照县、乡道规划里程拨付管养资金。
2、超载、过境车辆多，老路损毁严重，修补难度大
由于我县的地理区位特殊，过境交通量大，货运车辆多，而且超载超吨现象普遍，对道路的损坏非常严重，加上农村公路本身设计菏载偏低，在建设中，我们已提高了结构标准，但仍出现道路早期损坏现象，我县虽然采取了多种措施，限载、治超等，但效果不大。
我县已尽最大努力对列养道路进行坏板修复，但由于资金有限，仍有部分损毁道路得不到及时修复，影响了安全行车和管养工作考核。建议省市拨付管养资金时适当考虑县道大中修工程，以便集中解决老路修补问题。
3、路政人员少，路产路权难以有效维护
农村公路的路产路权维护工作，我县在公路站路政大队的基础上，成立了4个中队，12名人员，具体负责我县县道的路政管理工作。由于人员数量有限，对1001公里的乡道无法顾及，只能依靠各镇政府，对所辖范围内的乡、村道路进行路产路权维护，但由于没有执法权，管理效果不佳。
一、成立农村公路养护管理组织
根据《公路法》及省政府办公厅《关于贯彻国务院办公厅农村公路管理养护体制改革方案的意见》规定，本着县道县养、乡道乡养、村道村养的原则，由各县区人民政府组织各乡镇成立乡村公路管理所，由主管乡镇长任所长，并配备专职管理人员1—2名，负责辖区内乡级公路养护管理工作；每个行政村明确一名专职或兼职人员负责该行政村道路的日常养护管理工作，管理人员工资由县区财政列支。在管理人员配备上，要坚持高标准、严要求，确保管理组织到位，管理人员到位，建立健全农村公路养护管理体系。
二、农村公路养护资金使用与管理
根据冀政办〔2006〕16号文件精神，农村公路养护资金，由市、县级政府根据农村公路养护的实际需要进行统筹列入本级财政预算，保证农村公路得以正常养护。
县级公路养护资金执行省厅下达的养护资金计划，主要用于县级公路的养护、养护工程和养护管理；乡级公路养护工程资金由省级交通主管部门补助部分和市县交通主管部门按规定配套组成，主要用于乡级公路的的大中小修工程；村级公路养护工程资金由省级交通主管部门补助部分和市县交通主管部门按规定配套组成，主要用于村级公路的的大中小修工程。
乡级公路日常养护资金和养护人员工资由县级政府负责，按《承德市乡级公路养护资金管理暂行办法》（承财综〔2003〕37号）规定的县区财政每年从农村税费转移支付中按每公里1000元的补助标准予以列支，用于乡道的日常养护。村级公路日常养护由所在乡镇政府组织村民委员会采取“一路一议、一村一议、一事一议”的方法筹资，进行养护。各乡镇农村公路管理组织要加大对农村公路的管理力度，组织村民委员会制定《村民护路公约》，树立村民爱路护路意识。
农村公路养护资金由县级政府交通主管部门根据农村公路管理养护计划，综合平衡，统筹安排，各县区交通主管部门要设立专门帐户，确保农村公路养护资金专款专用，养护节余资金须结转下年度使用，任何单位和个人不得挤占和挪用。
三、做好日常养护工作
各县区交通主管部门，要根据《承德市农村公路管理养护检查考核评比办法》及有关要求，做好乡村公路日常养护和管理的督导、检查、考核验收工作。乡镇农村公路管理机构也要加大对辖区内的农村公路管理力度，设专人对辖区内乡、村级公路的桥梁、涵洞和地质不良路段进行经常检查，特别是汛期要经常进行巡查和检查，发现桥梁、涵洞重要部件存在明显损坏或不良地质路段存有安全隐患时，应采取必要措施，对损坏严重危及安全的，要采取限制交通或断交绕行等措施，同时向县级政府及其交通主管部门报告。乡村公路管理养护采取乡镇每月检查、县区交通主管部门季度检查、市局半年检查、年终联查的方式进行，检查结果作为年度考核目标的重要内容。
四、做好农村公路养护计划编报
年初各乡镇农村公路养护管理所要根据本乡镇实际情况，对乡、村级公路进行摸底排查，合理编报乡、村级公路的大中小修和日常养护计划，适当安排桥涵、排水设施配套项目，经县级交通主管部门现场核实后审批报市局备案；县级公路养护计划由县区交通主管部门编制后报送市交通局审批，每月25日前报送日常养护和养护工程质量及进度情况。
五、做好乡、村道路的绿化工作。
各县区、乡镇政府应本着“谁栽、谁有、谁受益”的原则对宜林路段县乡道路进行绿化；由各行政村本着“自养、自得”的原则进行村级道路绿化。建议林业部门尽可能的将有关资金安排在农村公路绿化上，为农村公路绿化提供苗木和技术指导，逐步使农村公路达到“畅、洁、绿、美”的效果。
六、推进农村公路养护市场化
1、日常养护：乡、村公路日常养护不设置专门的养护道班，也不设置专职养护作业人员。乡级公路由乡镇公路管理所根据实际情况划分养护标段，采取招投标形式择优社会养护公司进行养护，也可通过招标形式择优养护专业户进行养护；村级公路日常养护由乡镇公路所组织各村民委员会采取划分养护责任段、分路到户到人等多种形式进行养护。乡镇公路管理所负责日常检查工作，县区交通主管部门负责督导检查和技术指导工作，依照养护合同和养护完成工作量计量支付养护资金。
2、大、中、小修工程：乡、村级公路的大中小工程，由县级交通主管部门协同乡镇公路管理所采取招标形式，公平竞争，择优施工队伍，鼓励具备资质条件的公路养护公司跨地区参与公路养护大、中、小修工程竞争。农村公路大、中、小修工程将逐步实行养护工程费制度，县区交通主管部门要加强养护工程技术管理和养护工程质量管理工作，按批准的计划，依照养护工程合同和工程进度计量支付养护工程资金。
3、对那些未改造且路况较差、交通量较小的路段，经过充分论证后可采取季节性养护形式，但也要采取招标形式确定养护责任主体，签订合同，明确标准和要求，定期检查和验收。
七、加强行业管理，做好人员培训工作
针对乡村公路养护点多、线长、面广，从事养护工作人员构成复杂、工作经历短等特点，各县区交通主管部门要积极配合各级政府，定期组织业务培训，制定详细的培训方案，重点培训乡村公路养护管理的有关政策、法规和技术规范、技术要求、养护作业施工操作规程等。尽快建立起一支责任明确、素质优良的农村公路养护体系。
县政府决定今天召开全县村级公路建设工作现场会，这是一次十分重要的会议，会议的主要任务是：落实县委县政府提出的“基础设施建设年”活动，学习和推广新兴镇农村公路建设先进经验，总结前期农村公路建设，安排部署下步任务，动员全县干群打好农村公路建设的功坚战，提高农村公路的通达深度，为我县经济和社会发展再做新贡献。下面，我讲二个方面的问题：
一、客观分析我县农村公路建设的形势
目前，全县农村公路总里程1776.46公里，其中县道404.6公里，油路300.6公里，砂石路104公里；乡道311.1公里，油路62.8公里，砂石路248.3公里；村道1060.76公里，油路74.76公里，砂石路986公里。
自2002年至今年上半年，我县农村公路建设共投资1864.4万元，新（改）建农村公路为412.16公里，其中油路29.66公里，砂石路382.5公里。特别是今年以来，我县农村公路建设以县委、县政府提出的“基础设施建设年”活动为动力，以国债项目、通达工程和通村道路建设为中心，以公路养护和管理为基础，以实现“晴雨通”为目标，精心组织，稳步推进，取得了良好的效果。
1、在政策制度方面：一是为加快农村公路建设步伐，出台了《****县人民政府关于加快农村公路建设的实施意见》；二是年初解县长与各乡镇（场）长签定了《2004年农村公路养管建目标责任书》；三是健全了工程质量四级保证体系，下发了《关于落实农村公路项目建设廉政工作的通知》，落实了农村公路建设党风廉政建设责任制。
2、在工程招投标方面：严格按照“四制”原则运作，****至新兴21公里国债项目和青町至李大17公里、赵集至曹市3公里、西阳至高公40公里的通达工程的招投标工作已全部完成，部分路段已进入施工阶段。
另外，县政府安排的通村公路，义门至苏庄6公里、林场至西阳8公里，前期勘察、设计、征地、拆迁工作已完成，近期可组织施工。
3、在公路养护方面：截止目前投资近300万元，投入人工11000工日、机械1760台班，石灰900吨，石子1500多方，砂石1.4万方等，完成养护里程124.5公里，挖补坑槽41500平方，填补下沉坑槽3万平方米，上油73000平方米。投资24万元，对涡双路险桥和十临路险桥进行了维修和改造。
4、在路政管理方面：共下发了督查意见书13份，拆除违章建筑9处，制止挖掘损毁公路2起，清理预制厂18处，煤堆占道12处，建材占道38处，抗旱土坝4处，拆除摊棚、铁皮房8处，午季清障近千处，拆除非交通标志100余块。对超限车辆卸载、倒货30余辆，路政处罚案件（一般程序）15起，当场处罚63起。埋设险桥标志6块、窄桥标志2块、限制质量标志牌4块。
5、在宣传教育方面：今年五月，以全国第八个“路政宣传月”活动为契机，大力宣传《中华人民共和国公路法》、《安徽省公路路政管理条例》，印发传单3000余份，提高了沿线群众爱路、护路意识。同时还组织了对农村公路管理站路政员和会统员的业务培训，培养了一批热爱公路工作的有志人群和业务骨干，达到公路建设时时有人管、事事有人干的目的。
所有这些都充分说明我县的农村公路建设，工作是扎实的，成绩也是显著的，得到了上级的肯定，赢得了群众的好评。但在肯定成绩的同时，也要看到当前存在的一些突出问题。一是个别乡镇负责人思想认识不强，有畏难情绪，个别乡镇没有把农村公路建设摆上议事日程。二是建设资金短缺，国债项目、通达工程的配套资金不能落实，工程建设难以开展，对全年工作计划产生了影响。三是各乡镇的农村公路管理站的职责没有充分发挥出来，其工作人员的主动性还不够。四是路政管理力度有待进一步加强，要把路政管理与超限超载治理有机结合起来。对于以上问题，务必引起高度重视，认真加以解决。
二、下步工作意见
现在已进入8月份的高温季节，正是公路建设的黄金时期，全年的各项建设任务都已进入攻坚阶段，下步工作要从“学习一个典范，强化二个落实，确保三个到位，实现五个目标”入手，努力提高农村公路的通达深度。
“学习一个典范”：新兴镇原来乡村主要道路里程仅为78公里，通过几年的努力，现在已达到170公里，增加2.18倍，其中：柏油路达61公里，砂石路109公里。全镇28个行政村，15个村通砂石路，13个村通柏油路。纵观新兴镇在农村公路建设方面所取得的成就，主要经验和做法是在指导思想上坚持以人为本，以创新的思路破解农村公路建设难题，切实维护好人民群众的根本利益；在资金筹措上充分发动群众，合理利用“一事一议”政策，“三边四荒”、林权拍卖等方法筹措建设资金；在工作措施上通过点上抓示范，面上抓引导，一年抓几个村，逐步扩大，形成规划，营造一村带周边，一村带全镇的良好修路氛围。在工程管理上走出了一条“阳光”工程，“阳光”操作的路子。各乡镇要通过这次会议，认真学习新兴镇的先进经验，并结合自身实际，把农村公路建设列上重要的议事日程，迅速掀起农村公路建设的新高潮。
“强化二个落实”：一是强化国债、通达工程和通村公路的建设，依照《****县人民政府关于进一步加快农村公路建设的意见》要求，想方设法积极筹措配套资金，按照“成熟一条，建设一条，逐步推进”的原则，努力完成涡新路、涡宿路、青李路、西高路“四路建设”，启动高楚路、楚西路、曹坛路等4条县乡公路建设。特别是涡新路新兴段要在8月底前完成基层工程，保证安全通行，11月中旬全面完成基层铺设，完成下封层工程，采取工程措施，做好冬季小型机动车辆的通行工作；青李路青町、马店段10月底要全面竣工通车。二是强化《2004年农村公路养管建目标责任书》的落实。努力完成乡村（行政村）晴雨通车目标任务，对2003年自然村已有2/1“晴雨通”车的乡镇年底要保证达到80%，未达到2/1“晴雨通”的乡镇要做保证达到70%，届时县政府将组织检查评比，检查结果将作为对乡镇年终考评的重要依据之一。
“确保三个到位”
1、确保农村公路管理站的职责发挥到位。继续加强农村公路管理站的制度建设，设施配置，强化人员思想教育，提高其工作积极性、主动性。
2、确保农村公路养护到位。充分利用现在的高温季节，对青李路进行挖补和中修罩面；对张义路、刘张路、耿王路等部分路段路面进行坑槽挖补，铺筑油层，延长现有公路通行年限；要完成红旗桥、侯桥、母猪沟桥三座险桥的改建。在做好义门大桥设障和限载通行的同时，积极做好检测、维修加固前的各项工作。
3、确保路政管理到位。抓好县道的非交通标志牌的拆除工作；抓好县乡公路的违章建筑物、违章占道的整顿治理；加强公路附属设施的配置和完善并管理好现已完善的“三牌一碑”；与沿线党委政府和穿越集镇行政村村委会建立网络关系，签订爱路护路公约；做好秋季防火清障工作；加大对超限车辆的打击力度。
“实现五个目标”：各乡镇（场），有关部门要进一步提高认识，以县委、县政府“大力度、快节奏、抓落实、重结果”的工作方针，团结一致，积极配合，克服困难，加快发展，在全县实现县道油路标准化；实现乡道油路、砂石综合化；实现村道砂石化；实现农村公路网络化；实现公路管养正常化。
第二条农村公路管理养护遵循“统一领导、分级管理、保障投入、确保畅通”的原则，落实“预防为主，防治结合”的工作方针，实行“统筹规划、多方筹资、以县为主、乡村配合”的体制。
第三条本办法所称农村公路是指经县级以上（含县级）人民政府批准，按照国家规定的技术标准建设，由交通主管部门验收合格、纳入农村公路数据库的县道、乡道和村道；农村公路养护是指按照有关的公路工程技术规范和操作规程，为保持公路及其附属设施处于良好的技术状态而进行的经常性保养维修、灾害性损害的预防和修复，以及为提高使用质量和服务水平而进行的大中修、改善等作业及管理活动。
第四条本办法适用于我市境内的农村公路。
第二章机构设置和职责第五条市交通主管部门负责全市农村公路管理养护工作的监督、检查、指导和协调，审核下达各县、区农村公路养护工程计划，对计划执行情况和资金使用情况进行监督。
市农村公路管理机构具体负责实施农村公路管理养护的监督、检查、考核工作，负责制定农村公路管理养护制度、技术规范、质量评定标准和验收标准，审查各县、区农村公路养护工程建议计划，管理农村公路养护资金，培训养护管理人员，对各县、区农村公路管理机构的工作进行行业管理、业务指导和监督协调。
第六条发展改革、财政、审计等部门支持配合交通主管部门做好全市农村公路管理养护工作。
市发展改革部门对全市农村公路养护工程计划的执行情况进行监督；市财政部门负责筹集市级农村公路管理养护专项资金，参与审核各县、区农村公路养护工程建议计划，并对各县、区农村公路养护资金的使用情况进行监督；同级审计部门对农村公路管理养护资金的筹集、管理、拨付、使用情况进行全面审计，并定期提出专项审计报告。
第七条县级人民政府是本行政区域内农村公路管理养护的责任主体，对农村公路管理养护工作负总责。县、区交通主管部门负责管理养护工作，国土资源、规划、林业、公安交警等部门按照各自职责共同做好农村公路管理工作。
第八条县级交通主管部门下设的农村公路管理机构具体承担县道公路的管理养护工作，拟定县道养护工程建议计划并按照批准的计划组织实施；组织县道公路的日常养护；作为发包人，负责组织县道养护工程的招标工作，工程结束后对养护工程质量进行检查验收；负责县道公路的路政管理和路产路权保护；负责指导乡村公路的管理养护工作，审核乡村公路的养护建议计划，监督检查乡村公路养护计划执行情况，对乡村公路养护质量进行检查验收。
第九条各乡镇人民政府负责本辖区内乡道和村道的建设、管理和养护工作。各乡镇设立农村公路管理站，其人员编制原则上从现有人员中调剂解决，并明确一名乡镇副职担任站长。
乡镇农村公路管理站在县级交通主管部门的指导下，具体从事辖区内乡村公路的管理养护工作、乡村公路的路政管理和路产路权保护以及乡村公路的安全隐患排查整治工作；具体承担乡村道路的管理养护工作，编制乡村公路养护建议计划，并按照批准的计划组织实施；组织乡村公路日常养护与养护工程的招标工作。
第十条各村民委员会应根据农村公路里程和养护难易程度配备一定数量的养护员，在乡镇农村公路管理站的领导下开展工作。
第三章资金筹集与使用第十一条农村公路养护资金由各级人民政府负责筹集，纳入公共财政范畴。市政府设立农村公路养护专项资金，用于对农村公路管理养护工作开展较好的县区进行资金补助；各县区政府可从土地出让金中列支农村公路管养资金。
第十二条农村公路日常养护资金按照县道每年每公里不低于5000元、乡道每年每公里不低于2500元的标准，由各县、区政府负责全额筹集；村道日常养护资金由村民委员会通过“一事一议”
等多种方式筹集，县、区和乡镇政府予以适当补助。
第十三条交通主管部门按照有关规定和标准对农村公路养护工程资金予以补助。
第十四条市、县两级财政安排的养护资金，由相应的财政部门拨付到同级交通部门，按照工程进度和质量标准，经过检查验收合格后拨付相应项目单位。
第十五条村道日常养护资金由乡镇农村公路管理站按照有关规定统一管理和使用，村民委员会和群众代表予以监督。
第十六条农村公路养护资金实行专户储存、专款专用，任何人不得以任何名义挤占、挪用、截留，财政、审计、交通等部门要按照各自职责范围，负责对农村公路养护资金使用进行监督管理。
第四章农村公路养护第*条农村公路养护质量的基本要求：保持路面平整、路拱适度、行车舒适、路肩整洁、边坡稳定、排水畅通，构造物和沿线设施完好，公路绿化符合要求。
第十八条农村公路养护工作分为日常养护和养护工程。日常养护包括路基、路面、桥涵的小修和保养，主要工作是路面保洁，路肩、边坡培护，公路沿线设施维护，绿化修剪，涵洞清淤，路面小型病害处治等；养护工程包括路基、路面、桥涵的中修和大修，主要工作是沥青路面和水泥混凝土路面改善，大中修工程、水毁修复、危桥改造、安保工程以及文明示范路建设等。
第十九条县道公路的日常养护由县级交通主管部门负责组织实施；乡村公路的日常养护由乡镇政府和村民委员会负责组织实施，可采取招标养护、承包养护、合同养护等多种形式。
第二十条建立农村公路养护工程市场化运行机制，由管养单位通过公开招标的方式选择有相应资质的养护施工单位，实行项目法人制、招标投标制、合同管理制、社会监理制等“四项制度”，确保养护工程质量。
第二十一条乡村公路上的桥梁改造工程由乡镇政府负责组织实施，县区交通主管部门给予技术支持并进行质量监督。
第二十二条各级公路管理机构、乡镇人民政府和村民委员会应当加强农村公路养护巡查，对发生自然灾害造成公路严重损坏或存在安全隐患的，应当及时报告沿线地方人民政府。沿线地方人民政府应当及时组织力量进行抢修或者采取措施排除险情，确保通行安全。
第五章路政管理第二十三条农村公路（包括公路、桥梁和公路附属设施）是社会公益通基础设施，受国家法律保护，任何单位和个人不得破坏、损坏或者非法占用农村公路、农村公路用地及农村公路附属设施，不得干涉正常的养护施工作业。
第二十四条县道公路的路政管理由县级交通主管部门负责，乡村公路的路政管理由乡镇政府和村民委员会在交通主管部门的指导下，通过乡规民约等形式加强管理。
第二十五条在农村公路及其用地范围内禁止下列行为：
（一）车辆的轴载质量或总质量超出公路工程技术标准要求的超限运输；
（二）骑路逢集、设置棚屋、摆设摊点及各类经营场所；
（三）倾倒或堆放垃圾、杂物及其他非公路养护施工材料；
（四）破坏、污染农村公路路面或附属设施；
（五）在路面或路肩上打场、晒粮；
（六）设置非公路标志、标牌、电杆、通信杆；
（七）擅自设置影响通行的公路障碍；
（八）毁坏树木、标志、交通安全设施；
（九）未经批准挖掘、损坏公路路面、路肩及构造物。
（十）其他影响农村公路安全畅通的行为。
第二十六条我市农村公路建筑控制区为：县道公路路面边缘向外各1.5米为路肩，路肩外3米宽为边沟，两侧边沟外缘起不少于10米为公路建筑控制区；乡、村道路面边缘向外各0.75米为路肩，路肩外3米宽为边沟，两侧边沟外缘起不少于5米为公路建筑控制区。各级交通主管部门、农村公路管理机构以及乡镇政府要加大宣传力度，提高公路沿线群众的爱路护路意识。
第二*条除公路防护、养护需要外，禁止在农村公路建筑控制区内新建建筑物和地面构筑物。
第二十八条跨越、穿越、占用、挖掘农村公路的，应经过县级交通主管部门批准，并依照《公路法》、《安徽省公路路政管理条例》、《*市公路路政管理办法》等相关法律法规的规定，予以恢复原状或进行赔（补）偿。
第二十九条对农村公路或附属设施造成损害的车辆或个人，必须立即停止损害行为，保护现场，并向公路管理机构报告。公路管理机构勘查现场后按照有关规定计算出损坏赔偿费用，由行为人予以赔偿。
第三十条未经批准擅自在农村公路上进行超限运输的，由公路管理机构进行制止。由于超限运输对农村公路造成损害的，由超限运输车辆进行赔（补）偿。
第三十一条在农村公路两侧建房的，必须经过公路管理机构测量，退至公路建筑控制区范围以外，并做好相应的排水设施，不得向公路路面或路肩排水。
第六章考核与奖惩第三十二条各级人民政府应当加强对农村公路管理养护工作的监督检查,督促有关单位依法履行农村公路建设、养护和管理职责。
（一）市政府对于农村公路管理养护工作开展较好的县区予以表彰和奖励；对于工作开展不力、管理缺位、养护质量差的县、区，根据具体情况给予通报批评、限期整改、缓拨资金、停拨资金等处罚，情节严重的将追究行政责任。
（二）县、区人民政府应建立健全农村公路管理养护制度，将农村公路管理养护工作列入议事日程，纳入对乡镇人民政府的年度目标考核。具体考核办法由县、区人民政府制定，报市交通主管部门备案。
第三十三条各级交通主管部门应当按照国家和省有关规定，对辖区内农村公路的管理养护进行检查考核评定。
一、主要工作及成效
三年来，区交通运输局认真贯彻执行国家法律法规，自觉接受区人大及其常委会的监督，坚持依法行政，切实履行职责，圆满完成了各项工作任务，获得国家、省、市先进集体荣誉10多项，先进个人7人次。交通基础设施建设加快推进，交通运输保障能力明显提升，交通发展活力不断增强，为全区经济社会发展作出了积极贡献，受到广泛好评。
(一)贯彻交通法规，严格依法行政。三年来，区交通运输局不断加强对交通法律法规的学习宣传和贯彻落实，坚持依法行政，推动了交通运输事业的发展。一是认真学习宣传法律法规。在全系统开展了以交通法律、法规为重点的五五普法活动，确保执法人员行为规范和执法水平不断提高。二是深入贯彻落实。认真贯彻落实国家交通法规，开展了全区交通行政执法案卷评查活动，邀请人大代表视察，全面加强了执法监督，公路、水路无三乱现象。三是严格依法行政。严格执法人员资质管理，全系统188名执法人员整训面达100%，并重新颁发了新的执法证件。开展行政事业收费项目自查自纠活动，制定了《沙市区交通系统行政执法过错责任追究制度》，按照交通行政执法的五统一、五个一律、五个不和十一条等纪律要求，规范执法行为。
(二)坚持执法为民，打造为民交通。三年来，区交通运输局紧紧围绕工作兴区战略，坚持执法为民理念，着力推进交通运输事业全面协调发展，努力打造为民交通，改革发展成绩显着。一是交通运输基础设施建设快速推进。全面超额完成十一五目标任务。交通固定资产投资突破10亿元，是十五投资的9倍。路网建设得到完善。全区公路通车总里程达1043公里，农村公路建设里程738公里，形成了四纵四横为主骨架的农村公路网络。港口实力不断增强，建设显着加快，建成和储备了一批重点项目，现代物流业得到大力推进。二是交通运输保障能力显着提升，公路通行环境明显改善。对国省干道进行全面改造升级，建成省级文明路和客运文明示范线各1条。农村交通面貌变化显着，基本形成了农村公路通村达组到户，农民群众行路难、乘车难、过渡难问题得到明显改善。成功保障了上海世博会和广州亚运会期间交通运输安全，全系统连续五年保持平稳安全态势，被评为全市安全生产先进单位。三是交通发展活力不断增强。完成了水监体制、燃油税、乡镇交管站等改革任务，解决了一些热点、难点问题和历史遗留问题。荆通运业公司被表彰为全省国有企业改革先进企业和省优秀民营企业。坚持科技兴路，区公路局设备实力、技术水平和科研能力走在了全市前列。完成了平原湖网地区干线公路改建沥青路面结构和材料研究等科研项目，《智能材料在桥梁结构中的开发研究》科研项目，被省政府评为湖北省重大科学技术成果。
(三)执行人大决议，自觉接受监督。作为政府的工作部门，区交通运输局在严格依法行政、切实履行职责的同时，自觉接受人大监督，不断推进交通事业的健康发展。一是认真执行人大的决议、决定。对区人大每年通过的《政府工作报告》中所明确的交通工作任务，作为工作的重点来抓，每年均超额完成区政府承诺的为民办实事交通建设的工作任务。二是认真办理人大代表建议。坚持每年都邀请人大代表对交通建设项目进行视察，听取代表的意见和建议。三年共办理人大代表建议10件，做到见面率、回复率和满意率均达100%，被区人大常委会评为支持服务代表履职先进单位。三是认真对待人大工作评议。区交通运输局对人大工作评议高度重视，及时成立迎评领导小组，制定方案，认真开展自查自纠，积极配合调查考评组工作，保证了评议工作顺利进行。
二、主要问题及建议
调查中，大家对交通运输局的工作给予了充分肯定，同时，也指出了问题和不足，主要是交通建设配套资金不足，农村公路养护需要加强，交通法律法规宣传力度还要加大等。据此，调查组提出如下建议：
(一)加大交通建设资金筹措力度。区政府要加大对交通建设的投入，交通基础设施配套资金要列入财政预算并能够及时到位。要加大招商引资力度，吸引社会资本投资交通建设。要积极向上争取项目资金，管好用好交通专项资金，充分发挥资金的使用效益。
一、全市公路系统基本情况
我局共管养公路18条，总里程413公里。基层单位有4个，分别为贵溪、余江、*和直属分局；直属单位有4个，分别为206国道*收费站、白露治理车辆超限超载检查站、设计监理信息中心、路桥工程局。有职工544人，其中在职389人，离退休155人，在职职工中干部95人，工人294人。这次参加评议的有市局机关和局属各单位。
二、五个到位，促进民评工作有效开展
（一）健全机构，组织领导到位。全市公路系统的民主评议政风行风工作按照统一组织、分级负责、条块结合、上下联动、成果共享的办法组织实施。调整了以单位行政主要负责人任组长，纪委书记任副组长，其他局领导和下属各单位负责人为成员的民评工作领导小组，负责对民主评议政风行风工作的组织领导，领导小组下设办公室，内设综合材料组、评议督查组、宣传报道组，各组设有专门工作人员，并制定了各组工作职责。下属各单位成立了相应的领导小组和办事机构，形成了“一把手”负总责，分管领导专门抓，其他领导配合抓，各部门具体抓，上下联动、齐抓共管的工作格局。
（二）制定措施，层层动员到位。在认真学习省厅和省局电视电话会议的基础上，6月10日局党委召开了专题会议，对评议工作进行专题研究。6月11日，制定了《*市公路系统20*年民主评议政风行风工作实施方案》，明确了民评工作指导思想、评议内容、组织实施、评议方法等。6月12日上午，召开了全市公路系统20*年民主评议政风行风工作动员大会，传达了全省交通系统和全省公路系统民主评议政风行风工作电视会话会议精神，局长作了动员讲话。下属各单位根据市局的统一安排，分别召开了动员大会，并且紧密结合各单位实际，在广泛动员的基础上提出了具体的工作目标。
（三）营造氛围，宣传工作到位。动员大会召开之前，除张贴宣传标语外，提出了“为政清廉、管理有序、建养并重、服务优良”十六字工作方针。在召开动员大会时，邀请了报社、电视台、电台的记者进行相关报道。制作了宣传卡片，宣传江西省交通系统“八条禁令”和*市“八条禁令”。开办了*公路信息网，并在*公路信息网和《*公路》刊物上开设了活动专栏，编发了民主评议政风行风工作简报，宣传行风评议工作动态情况，及时上报下发。据统计，市局制作宣传栏5期，张贴宣传横幅8条，刊发《*公路》9期，编发民评工作简报24期，在市级以上新闻媒体发稿200余篇，形成人人了解民评、人人参与民评的良好氛围。
（四）查摆问题，整改落实到位。为广开言路、开门纳谏，主动接受社会各界对我局搞好政风行风的帮助与监督，聘请了市人大、市政协、*日报社和电视台等有关人员为民评工作义务监督员，对我局民评工作进行全过程监督。对外公布了监督举报电话和投诉信箱，公布了联络员名单和电子信箱，在*公路信息网上公开了路政审批办事依据、办事程序、办事时限和收费站、治超站收费处罚标准，服务承诺等，使政务进一步公开。7月中旬，开展了民主评议政风行风工作问卷调查，积极走访相关单位，发放了征求意见表30份，收回30份；对2007年民主评议政风行风工作整改落实情况开展了“回头看”；在省公路局督查组的督导下，召开了由市人大、政府、政协，评议监督员，相关单位和企业共37人参加的征求意见座谈会；下属各单位也召开了座谈会和发放了征求意见表，广泛征求社会各界意见、建议；7月30日，由纪委书记彭耀华带队，路政科、收费站、治超站人员参加了*市“行风热线”，当场解答群众提出的意见、建议或咨询；年初在市人大和政协会议上收到3份市人大代表建议和政协委员提案；从市长专线办收到意见1条。
通过以上方式，我们共收集到意见和建议22条，经梳理，汇总相同或相近意见、建议后共有9条。针对这9条意见、建议，我们进行了认真整改，坚决做到对存在的突出问题整改不到位不放过。
1、公路建设方面（4条）：锦黄线建设后期工程进展缓慢，影响到人民群众出行；尽快改造鹰西连接线，建设鹰西至梨温高速公路的快速通道；克服“重建轻养”的思想，加强公路的管理和养护；鹰雄大道和206国道建设中要注意加强现场管理，减少晚上作业，减少灰尘的环境污染，做好道路的畅通管理。
针对以上4个问题，我们在去年完成了对锦黄线锦江至黄庄10公里改造的基础上，今年9月份开工改造黄庄至画桥段10公里，年底完工。在《*市20*年国民经济和社会发展重点建设项目计划》中，已规划建设长5.6公里的鹰西大道，按一级公路标准建设。加大了公路养护力度，开展了半年公路大检查，抓好职工出工出勤，养护人员坚持上路巡查，及时修补路面坑糟，对路面进行保洁，清理边沟、涵洞，整修边沟等，确保了全局较高的公路好路率。做到文明施工、规范施工，每天对施工路段进行洒水，在206国道每天交通流量达5000多辆的情况下，做到指定人员进行交通维护，在施工路段设置了施工指示牌、安全牌，确保了施工与交通安全畅通两不误。
2、公路养护方面（3条）：加强320国道、老鹰东线和贵塘线的养护，尽快修复320国道童家段和老鹰东线、贵塘线破损路面；加强公路绿化工作，进一步做好景鹰高速公路*连接线死亡树木的补种；设立过境车辆绕城指示，降低城区干道交通压力。
针对以上3个问题，我们已对320国道童家段进行了路面坑糟修补；老鹰东线已于10月底开工，春节前完工；贵塘线金屯至塘湾5公里8月份开工改造，11月中旬完工。做好了景鹰高速公路*连接线死亡树木的补植，并经常对树木洒水，确保树木的成活率。在高速公路出口处、国省道进市区路段、景区路段和交叉口处均设置了指路牌，并在一些急弯陡坡或视线不良路段增设或补设了警示标志牌，既方便了行车，又提高了安全性。
3、路政执法方面（2条）：要进一步加强治超力度，确保公路路况完好；进一步加强路政治超队伍建设，做到秉公执法。
针对以上2个问题，我们进一步加强了治超力度，经常组织治超人员上路检查，以教育和卸载为主，严肃查处超限超载车辆，超限超载率进一步下降。加大了路政治超人员上岗培训和岗位培训，治超人员统一办理了执法证，并统一着装持证上岗开展检查。开展了职业道德教育，全体人员的综合素质得到明显提高，进一步规范了执法行为，做到依法行政、文明执法。
（五）抓长效建设，制度落实到位。按照“有强烈的责任意识、有规范的办事程序、有良好的工作作风、有满意的服务质量、有较高的社会评价”的“五有”目标，打造阳光公路、诚信公路、高效公路、廉洁公路。推进“一站式”服务，建立和完善领导班子议事制、首问责任制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制、办结反馈制、过错责任追究制和联席会议制、情况通报制，完善了机关办公制度、请销制度、车辆管理制度等。加强制度建设，对群众来信、来电、来访和社会各界的意见，及时研究，认真处理，做到件件有回音、事事有落实，并把处理结果、改进意见，及时向有关单位和人员报告。完善督办制度，实现政风行风建设常态化。对于平时群众反映的问题，及时督促有关单位抓好整改，原汁原味反馈群众意见和问题，并下发督办单，限期整改。
三、“七个结合”，创新民评工作特色，促进公路大发展
（一）与民生工程相结合，打造环*半小时经济圈。今年市委、市政府将雄鹰大道和206国道*至*改造列为我市的两大民生工程，工程的建设对我局提出了更高的要求。在去年完成向西沿320国道至余江9.3公里的景鹰高速公路*连接线的基础上，今年年底前将完成向东至贵溪9.7公里的鹰雄大道，向南至*5公里的206国道*至*段改造。届时，将构筑起环*半小时经济圈，大交通格局将凸现出来，*大框架城市将进一步形成。
（二）与公路养护相结合，进一步提升公路服务功能。今年共投资4000余万元，在建和完成公路大中修工程47公里。完成旧桥加固维修152.8米，绿化公路45.3公里。在年初雨雪冰冻灾害发生后，广大干部职工连续4昼夜奋战在抗冻救灾第一线，对管养的公路尤其是两条国道上的七座大桥和中桥进行昼夜洒盐铲冰铺草袋，做到桥面不积雪、不结冰、不打滑，确保了在我市境内不滞留一辆车。开展了社会主义劳动竞赛活动，投入近百万元组织职工抢修320国道童家段、206国道鹰西至负锦江段和锦黄线黄庄至画桥段破损路面，修补坑槽5.4万平方米，确保了公路安全畅通。至目前全局公路好路率达81.5%，干线公路好路率达84.1%。
（三）与学习宣传《江西省公路路政管理条例》相结合，提高执法和服务水平。从今年8月底开始，我局在全市范围内集中开展一个月的《条例》学习宣传活动。以《条例》为重点，积极宣传公路法律法规，共张贴宣传横幅20条，出动宣传车3台、15人次对全局所管养公路的沿线乡镇、村和重点企业进行了宣传，发放宣传单1300余份，在*电视台黄金时段滚动播出宣传标语2天，在《*日报》头版头条对《条例》进行了深入宣传。组织全体路政人员参加《条例》知识竞赛，执法行为进一步规范，全局路政管理工作迈上一个新台阶，余江分局路政大队创建为“标准化路政大队”。
（四）与政府信息公开工作相结合，打造“阳光”机关。建立和完善了政府信息公开制度，成立了政府信息公开领导小组，制定了《*市公路管理局政府信息公开指南》、《信息公开目录》及《信息公开监督考核办法》等。按照及时、准确、完整的原则，进一步健全政府信息统一公开制度，以公开为原则，以不公开为例外，把涉及人民群众切身利益的各项政策作为公开的重点，不断充实公开内容，深化公开层次，扩大公开范围。设立了政务公开栏、公示牌，把公路概况、工作职责、政策法规、办事程序、服务项目、服务承诺、收费项目及标准等向社会和广大民政对象公开，实行“阳光”操作，主动接受民政服务对象和社会各界的监督。
（五）与文明创建相结合，打造文明行业。深入开展了“学、树、创”活动，推动行业文明建设向纵深发展。开展了文明单位、青年文明号和文明示范窗口等多种形式创建工作，206国道*收费站去年被省委宣传部、省总工会和省经贸委联合评为“职业道德先进单位”，成为全省交通系统唯一获此殊荣的单位，今年又被团中央、交通部授予“全国青年文明号”，成为*市今年仅有的两个获此殊荣的单位之一。白露治理车辆超限超载检查站今年被*团市委授予了“青年文明号”。继续扎实开展了“知荣辱、讲正气、树新风、促和谐”、“创建文明机关”和“六项十佳”评选活动，开展了文明样板路创建，进一步推进行业大发展。在抗冻救灾过程中，树立了一批先进典型，一批先进集体和先进个人受到表彰，市局被*市评为先进单位，各公路分局被县（市、区）评为先进集体，尹宁书记被省交通厅评为先进个人，各公路分局局长被省公路局和*市评为先进个人。
（六）与廉政建设相结合，打造清廉行业。深入开展了党风廉政建设和反腐败工作，坚持以“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，进一步落实政党风廉政建设责任制、廉洁从政教育监督机制，加大从源头防治腐败的力度，强化对权力运行的监督制约。继续开展了专项治理交通建设领域商业贿赂工作，围绕公路建设项目招标投标、工程转包分包、工程设计变更、设备材料采购、质量管理等，进一步规范从业单位和人员的行为，打造廉政公路。
（七）与主题活动相结合，打造公路新形象。
1、开展了公开承诺活动。局长和路政科、收费站、治超站等相关科室、单位在广播、电视、网络等媒体上向社会和群众作出了公开承诺，并主动接受社会各界的监督。
2、开展了千名机关干部服务基层、服务企业主题实践活动。局领导定期深入基层，深入挂点帮扶村，切实为基层和农村解决实际困难，公路专业技术干部对农村帮扶点和新农村建设援助点的农村公路建设给予现场指导，传授技术，监控质量，优化施工组织设计，很好地促进了农村的发展。
3、开展了书法比赛活动。从9月份开始，在全局开展了以民评为内容的书法比赛活动，分硬笔组和毛笔组，各单位积极参加，共上交硬笔书法作品37篇，毛笔书法作品26篇，邀请了市书法协会专家评审，共评出一等奖1名、二等奖2名、三等奖3名、优秀奖6名，进一步提高民主评议政风行风工作的影响力和渗透力，拓展了民评工作的教育面和覆盖面。
老话说的好“要想富先修路”，可见公路在农村发展中的重要性。公路作为农村发展经济的重要交通基础设施，已经越来越受到人们的重视，农村也正在大力兴建农村公路。但是，由于农民的知识水平还不够高，修路技术水平不强，公路受自然环境影响较大，导致道路损坏速度较快，有些区域损坏较为严重，影响了人民的正常使用，给人民带来了不便，甚至导致交通事故的发生。因此，政府必须对公路进行科学合理的养护管理来延长公路的使用寿命，为农村经济的健康发展保驾护航，帮助农民过上幸福的生活。
二、现阶段农村公路养护过程中出现的问题
1.群众养护意识不足
由于宣传不足，很多群众对农村公路养护的认识不够，自觉养护的主动性较差，大家都认为路是政府修的，养护也是政府的事，即使看见道路堵塞、损坏了，也不会主动进行疏通、修复。有时图省事，还会在路上晒谷物、堆放柴火，甚至直接用道路的防撞柱作自家的挡墙，这严重影响道路通行安全，增加养护压力。
2.农村公路建设技术低，后期养护难度大
目前，地方建设农村公路大多采用上级政府补助+自主筹措+投工投劳模式建设，补助资金相对较少，只占到成本的二分之一，甚至三分之一，资金缺口从十几万到几十万元不等，均摊到农户头上，每户投工投劳后还需筹措几千甚至上万元，部分农户还是贫困户，很少能筹足建设资金。为减少费用，公路建设时基本不做地勘，有时更会降低水泥强度，或减少路面铺筑厚度，这使道路宜损坏，增加后期养护难度。
3.养护资金不足
现在地方响应国家的号召，积极给农村修路，但随着农村公路路面硬化里程逐年增加，公路的使用年限不断增加，有的已经超过使用年限，农村公路养护每年需投入的不断的资金增加，上级补助资金远远不足，地方财政虽每年加大了配套，但养护资金缺口仍在逐年递增，这极大的限制了农村公路养护管理。
4.农村公路规划不合理
农村公路有供村民出行和生产方便的功能，生产更多的是到农田里去干农活，农田分布在村子里的不同地点，这就给农村规划带来了很大的难度。特别是草原、丘陵等地区，村民居住较为分散，部分公路临水临崖，受地质条件制约大，公路在建设过程中就很难兼顾功能和技术标准。这也是我国农村公路发展较为迅速但规划不够科学合理的原因。
5.养护管理团队不够专业
农村公路的养护本身就是高难度的工作，公路养护工作面较广，但现阶段公路的养护工作更多的是由农民工来做，很明显的就暴露出养护施工人员不够专业的问题，同时公路养护设备不够专业也是一个比较突出的问题。
三、农村公路养护管理的措施
1.建议相关部门完善公路养护管理规定
通过向有关部门建议，让其建立较为完善的公路养护管理规定，具体的细节问题可以由基层部门协助建立，争取建立较为通用对不同情况又有针对性的法规。通过法规的制定可以让群众认识到公路养护的重要性，增强群众的养护意识，延长公路的使用寿命。除此之外当地的政府要明确规定公路养护管理的责任主体，保证有部门对公路养护进行专门的管理。
2.增加养护公路重要性的宣传
通过养护公路重要性方面的宣传，一方面增强群众公路养护意识，通过这种方法能够从根本上一定程度上解决公路养护难的问题。群众了解公路对人们的益处及公路养护的重要性后，平时注意保护公路，养护时积极配合，这样就能很大程度上延长公路的使用寿命。另一方面引起政府的重视，保证公路养护的支持力度。只有政府方面有足够的重视，养护政策才能积极有效的顺利执行，养护资金才能得到保证，最终达到养护公路的目的。
3.根据当地的具体情况建立合理技术指导文件
公路养护工作是事关民生的重大问题，为了保证农民的出行、生产方便同时降低公路的使用成本，可以邀请有关专家对本地的情况考察后，建立适用于当地的科学合理的技术指导文件，这有助于延长农村公路的使用寿命，是当地有关部门必须要做的工作。
4.加强公路养护技术培训，建立专业化公路养护队伍
为了对公路进行科学合理的养护，需要对相关管理、施工人员进行培训，提高他们的作业能力，培训完毕后对他们进行考核，挑选其中考核较为优秀的人员组成专业公路养护团队，定期对公路进行养护，提高公路养护的质量。
5.对公路具体情况进行记录，开发实用的公路养护管理系统
通过对公路具体情况的记录，可以明确公路的具体情况。若公路出现问题可以通过查找已有的记录文件，了解故障路段建造、养护情况，快速分析出现问题的原因并找出解决方法。当记录足够多的数据的时候，可以开发公路养护管理系统，通过互联网的大数据技术进行科学的、快速的公路养护。
四、农村公路养护管理新思路
以前农村公路的养护都是由政府的相关部门来负责，管养一家，公路养护的质量并没有得到保证。现提出农村养护管理的新思路：将农村公路养护与管理分家，政府的相关部门负责管理，将公路的养护市场化。当地管理部门建立健康的公路养护市场，引入竞争机制提高农村公路养护管理的质量，原则上管理部门不再建立公路养护施工队，养护工作交由市场来定，养护施工企业自负盈亏、资产独立，自己进行公路养护方法的研究，提高养护能力来进行竞争。当地有关的管理部门可以通过公开招标公路养护管理团队的方式选择资质过关、养护专业的单位进行公路的养护管理，与中标者签订的合同对质量、技术进行严格要求，除此之外签订奖惩协议。通过这种方法可以有效的控制公路养护成本同时保证较高养护质量。
五、总结
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