【关键词】：高速公路养护施工 安全
中图分类号：U412文献标识码： A
四川乐山至宜宾高速公路地形陡峭，线行复杂，弯道多，为山岭重丘区高速公路，养护施工难度大，因此对山区高速公路养护施工安全的重要性和艰巨性必须有充分的认识。
在高速公路养护施工过程中，影响施工安全有两个因素，一个是主观因素，一个是客观因素：主观因素是对安全施工重视不够，人员的管理不到位，制度落实、检查不到位，安全防范意识不到位，安全措施不到位，机械设备技术状差等不安全因素；客观因素主要是在施工过程中外来因素的影响，主要是过往车辆。高速公路一般不采取断交施工，部分司机不注意警示标志，有的还是疲劳驾驶、醉酒驾驶，导致容易引发交通安全事故。
本人结合自己在养护管理工作中的经历，谈谈养护施工安全管理方面的体会。
一、让所有人员清楚的认识养护施工安全管理的复杂性。乐山至宜宾高速公路坡多、坡长、坡陡；弯道多且半径小，并且超载超限的现象比较严重，雾天时间长，行车视距小，超限超宽车辆多，给养护安全施工带来了极大难度。因此提高所有人员的思想认识和重视程度是当务之急。管理部门和施工人员要充分认识到安全施工工作的艰巨性、持久性、重要性和复杂性，要把安全放在各项工作的首位。
虽然养护施工单位有丰富的高速公路养护经验，但安全管理在于平时的持之以恒，不能麻痹大意，尤其是施工人员更要充分认识山区高速公路安全施工的艰巨性，思想上高度重视，紧跟措施，进行规范安全施工。管理人员要经常亲临现场检查安全规范施工，要落实发现问题解决问题，提高全体养护管理人员和施工人员的安全施工意识。
二、健全安全体制、落实安全制度、更新安全理念，进一步的进行全方位安全管理。想要抓好山区高速公路养护施工安全管理，就要抓好安全作业、安全施工和更新安全理念。概括起来讲有三点，要更新安全管理理念，要更新安全的事后总结理念，要更新安全的预控理念。要树立“以完善的预控制度为前提，科学可靠的安全施工方案为依据，严密的施工组织为保障，加强事后总结为手段，全方位建立养护工作安全管理机制”的理念，要把安全从单纯的施工安全拓展到事前预控、过程监控、事后总结上来。管理制度的制定和落实是安全施工的保障，制定适合本单位的规章制度，要多想、考虑周到,狠抓安全制度的落实情况，组织所有养护员工进行安全学习，全面深刻的理解，严格的执行。要通过安全制度来约束员工、考核员工、奖惩员工，建立健全和严格实行安全施工责任制，把安全任务目标分解细化量化，所有养护施工人员都要签订安全责任书，养护单位根据工作情况制定相应的规章制度、操作规范，包括施工前检查教育、行车速度、标志摆放、操作规程、着装规范等方面，要求养护安全施工必须按安全制度规范来进行，有力的保障了养护工作的顺利进行。
【关键词】高等级公路 养护 管理
一、前言
制度是规范各项工作和人们行为的准则,一套好的规章制度,能使各部门工作正常衔接,避免互相扯皮、推诿和工作遗漏,可收到事半功倍的效果。高等级公路本身固有性质决定了高等级公路损坏后必须及时进行修补,尤其是路面部分损坏极易造成交通事故。时刻为道路使用者提供良好的路况,是公路养护管理部门的一项重要职责。先进适用的养护技术,保证了高等级公路的正常使用,规范、科学、高效的管理使高等级公路的服务水平不断提高。面向二十一世纪的高等级公路养护管理,必须具备强大的技术支撑。制定合理的管理措施首先要建立健全安全生产责任制,明确领导及各岗位职工的安全生产工作职责。完善安全生产检查制度。实行检查登记制度,对存在问题的事项,应有书面记录和书面整改意见,在施工旺季和公路运输繁忙时期之前应对工程、养护、机械设备等的安全情况进行专业性检查,安全管理人员要经常深入一线检查、督促安全生产工作。本文把如何搞好高等级公路养护管理工作,从制度建设、安全管理、装备建设、技术建设等几个方面谈了自己的看法,希望能与大家共同探讨。
二、科学规范日常养护施工作业,减少或杜绝安全事故的发生
日常养护是高等级公路维修养护作业的一个重要内容,由于日常养护具有经常性,部分作业具有突发性等特点。因此,科学规范日常养护施工作业也是安全管理的一项重要内容。科学规范日常养护作业,首先要根据不同工种的作业性质,制定出合理的安全作业制度,以制度约束作业。其次,建立长效的检查机制,通过检查及时纠正作业中存在的不规范行为,及时补充、完善安全操作规程。再次,建立长期的安全教育制度,定期对各工种作业人员进行安全教育,使职工充分认识到安全作业的重要性,提高职工的安全防范意识。通过以制度规范作业、以检查促进作业、以教育保证作业的机制,达到减少、直至杜绝安全事故的发生。
三、搞好养护管理基础工作
一个单位就像一部运转的机器,每个人就是机器中的每个部件,要想整部机器运转正常,就必须保证每个部件运转正常。纵观国内外知名企业,无不根据自己企业的特点,制定了一系列切合实际,操作可行的规章制度。俗话说“无规矩不成方圆”,就充分说明了这一点。到底要建立哪些制度,本人认为应从以下几个方面来考虑。其一,涵盖工作范围的每项工作、每个步骤,每一个岗位,其二,便于操作执行,言简意骇。其三,一切从实际出发。我认为目前应抓紧制定《高等级公路维修工程定额及编制办法》,《高等级公路养护质量检查评定标准》,《高等级公路养护管理工作检查评比办法及标准》,《高等级公路养护管理手册》,并制定详细的日常性原始记录,如公路巡视日记、养护工作日记、异常天气记录、路产损坏记录、维修工程日记及技术调查记录。既路况调查记录、桥梁定期检查记录,交通情况调查记录、桥涵淤积(冲刷)情况观测记录、路面纵横缝观测记录、桥梁伸缩缝观测记录等等。制定这些原始记录目的是将公路及与公路有关的情况及时准确记录下来,进行分析、归纳、找出规律,以便“对症下药”,为做到“预防养护”打好基础,最终达到早发现、早预防、少支出、效果好。把病害处理在萌牙状态。以较少的投入获得最大效益。
四、培养一支反应快、技术熟练、设备配套的机械化养护队伍
培养一支反应快、技术熟练、设备配套的机械化养护队伍,才能保证养护的及时性、快捷性。负责以路面为主的公路大修,专项工程养护工作,下设公路工程作业队:负责路基、路面、桥涵,防护及河槽维护与抢修;房屋维修工程队:负责局管房屋,水、电、暖维修与养护;交通工程队:负责路面标线、标志、防撞护栏、隔离栅、收费、通讯、监控系统维修与养护。公司内设工程技术部:负责下达生产任务、质量检查、工程量审核。计划财务部负责年度计划制定与资金支出控制,工程决算。综合部:负责日常行政、后勤及人事、劳资等工作。
在机械配备上,必须以专用机械为主,如洗刨机、压路机、摊铺机、拌和楼等,非专用机械如翻斗车等可采取雇佣社会车辆方式解决,据了解目前社会车辆过剩,随时可以雇到。以减少初期投入过大资金,并减少管理费用和难度。
五、提高养护管理技术
先进适用的养护技术,保证了高等级公路的正常使用,规范、科学、高效的管理使高等级公路的服务水平不断提高。面向二十一世纪的高等级公路养护管理,必须具备强大的技术支撑。利用高科技检测技术促进工程质量监测和公路养护智能化,通过利用高精度传感器、雷达技术、RS技术等高科技手段,实现人工检测向自动化检测的转变。推广使用国外高等级公路养护适用新技术、新材料、新工艺,提高路面耐久性,延长公路使用寿命。目前,我国高等级公路建设中普遍采用的改性沥青技术、SMA路面技术、土工合成材料、乳化沥青、稀浆封层等都是发达国家在公路养护过程中发展起来的,它们的推广与使用,改善了公路桥梁等建筑的稳定性和耐久性,达到了节约能源、降低成本,实现公路交通可持续发展的目标。
六、小结
高等级公路的作用及特点决定了高等级公路养护管理的重要性与特殊性。如何搞好高等级公路的养护管理,是摆在公路管理部门及经营企业面前一项长期而艰巨的任务。正确树立“公路建设是发展,公路养护也是发展,而且是更为重要的发展”的观点,是我们从事公路养护管理工作的根本出发点。按照我国建立社会主义市场经济的要求,为满足高等级公路的使用公益性,及其社会化大生产的商品属性,我们必须从公路可持续发展战略的高度,研究现代化公路养护管理对策,深化改革现行公路养护体制与运行机制,走出一条适合我国公路事业不断向前推进的新路。
参考文献:
同志们：
这次会议的主要任务是，贯彻落实省市交通工作会议和省厅公路管理工作会议精神，总结“十五”期全市养护工作经验，分析新阶段养护工作面临的新形势，部署20__年全市公路养护与管理工作和作风建设工作任务,表彰全市在20__年为公路养护事业做出突出贡献的先进单位和个人。刚才，董志伟副处长，传达了省厅20__年公路工作会议精神，白宝合处长对全市“十一五”养护工作规划及20__年工作进行了安排部署，我感到总结的实事求是，规划的科学实际，工作安排的确实可行，我都完全同意。希望各单位认真贯彻落实各项安排部署，动员全市养护系统的干部职工，统一思想，科学规划，开拓创新，克服困难，真抓实干，全面完成“十一五”和20__年各项任务目标，力争在今后五年内快速提高公路养护和管理工作水平，迈上新台阶，各项工作进入全省和全市先进行列，实现全市公路养护事业更快更好的发展。
下面我就当前全市公路养护和管理工作再讲几点意见：
一、“十五”期养护工作回顾
“十五”期间，全市公路养护与管理工作认真贯彻交通部“建养并重、强化管理、深化改革、调整结构、依靠科技、提高质量、依法治路、保障畅通”的公路工作方针，在市委和市政府的正确领导下，在各单位的共同努力下，科学规划，分步实施，公路养护与管理工作实现了快速发展，圆满完成了“十五”期各项目标任务，路网通行能力和服务水平明显提高，为全市经济发展和全面建设小康社会营造了良好的通行环境。
（一）路网通行能力和服务水平得到明显提升
“十五”以来，我们紧紧抓住交通事业大发展的有利机遇，增加大中修工程和桥梁维修加固工程建设规模，全市养护工程资金累计投入达4.94亿元，使我市干线公路的路网通行能力和服务水平得到快速提升。
全市列养干线公路“十五”末年平均好路率达到72.4，年末好路率达到73.7，分别比20__年提高3.9和3.2个百分点；养护质量综合值年末达到80，比20__年提高2.2。
完成大修工程376.156公里，中修工程647.697公里，小修工程149.6万平方米。实施GBM工程241.5公里，桥梁维修加固186座9211.63延米，优良率达到95以上。尤其是20__年，我们紧紧抓住迎国检的有利时机，大干快上，全市路况质量得到明显改善，达到历史最好水平。
新植路树740.43公里，累计建成绿色通道537公里，实施“红花绿叶工程”967.85公里。绿色覆盖达到97。全市1600多公里干线公路实现全线披绿，并打造出了独具承德山区特色的公路绿美品牌。
新改建公路站9个，养护中心15个，建固定式沥青拌和站7个，水稳砂砾基层拌和站6个。职工的生产生活条件得到明显改善，工程施工的机械化水平显著提高。
（二）、路产路权得到有效维护
“十五”期，我市共拆除违章建筑1922平方米，迁移集贸市场23处，共查处路政案件36215件，查处率、结案率、索赔率均达98以上，累计收取公路赔（补）偿费2708.5万元，实施了街道化综合治理132.37公里，清理非交通标志2580块，有效的维护了路产路权，净化了公路环境。
治理超限车辆1270辆,卸载20594吨，罚款128.1万元，超限运输蔓延的态势初步得到了控制。
标志标线得到进一步完善。累计施划标线2813公里，增设标志2551块，实施安保工程设置防撞护栏19163延米，有效的保护了人民群众的生命财产安全。
（三）队伍建设进一步加强，整体素质不断提高
“十五”期间队伍建设紧密结合全市养护和管理工作实际，加强业务和科技知识学习，采取专家讲课、组织培训、在职函授学习深造等方式，掌握更新与工作有关的新理论、新知识，提高干部职工的业务水平，使职工队伍整体素质不断提高。共组织执法学历教育班3期；举办业务培训班17期；路政执法技能大比武2次，培训人员1500人次。全系统职工大专以上学历达到468人；路政执法人员基本全部达到大专学历，20__年市路政支队被评为河北省路政文明执法先进集体，并在全省交通职业技能大赛中，取得了路政知识竞赛第一名的优异成绩。
（四）道路安全指数明显提高，公路运行安全得到进一步加强。
道路安全意识不断增强，建立健全安全生产管理制度，层层签订安全生产责任状，做到制度健全，责任到人。全系统牢固树立以人为本的服务理念，坚持“安全第一、预防为主”的方针，在全系统深入开展了以“消除隐患、珍爱生命”为主题，以路面养护为中心，以危桥改造、安保工程、小修挖补、翻浆路段整治、过村路段的综合治理、水毁工程恢复、冬季除雪防滑、完善标志标线、施工安全、养护生产安全、规范施工现场等为工作重点的“道路安全畅通活动”。着力解决公路及沿线存在的危及人民生命财产安全和道路安全畅通的事故隐患，确保了干线公路行车舒适和安全畅通。
（五）党风廉政、精神文明建设和行风建设成效显著
进一步加强对廉政建设工作的领导，严格执行党风廉政建设责任制和党风廉政建设责任追究制，认真贯彻落实市局反腐倡廉有关精神，突出抓好养护工程建设领域、领导班子、重点岗位、重点环节的廉政建设，通过建立思想道德教育、反腐倡廉制度、权力运行的监控制度，有效地预防了腐败和职务犯罪。
扎实开展精神文明建设和民主评议行风活动，将建设活动与实际工作紧密结合，强化服务宗旨思想，使求真务实的工作作风进一步提高，根据行业特点，开展“四三二一”工程活动和“道路安全畅通活动”扎扎实实地为民办实事，密切了与用户的关系，得到了社会各界的认可和肯定，树立了良好的公路养护形象。在近几年的行风评议中全系统各单位都获得了优秀成绩，市局和各县区局全部获得了20__年和今年的免评资格；20__年公路处首次参加市直行风直评取得了优秀位次；公路处连续十年被市文明办授予承德市“文明单位”称号；市处养护科连续4年，被评为“青年文明号”。
这些成绩的取得，是市局
党委高度重视、正确领导的结果，是省厅和各部门大力支持，各县区积极配合的结果，是全市养护系统广大干部职工团结奋斗，共同努力的结果。在此我代表市局向长期以来辛勤工作在养护战线的全体职工和支持养护工作的各部门表示衷心的感谢！回顾“十五”期我市养护与管理工作，我们总结和积累了一些经验，主要有以下几点：
（一）、把发展作为公路养护与管理的主题，把科技投入作为公路养护与管理的动力，是我市“十五”公路养护与管理事业快速发展的根本原因。
养护工作没有项目，就没有资金，就不能有效的提升路况服务水平，就谈不上发展。“十五”期间全市养护工作不断适应新形势，拓展新思路，紧密结合承德实际情况，明确新任务，制定了工作思路和目标任务。一是科学规划，力争项目。结合自身，做好规划，加强工程项目前期工作，同时跟紧政策，抢抓机遇，确保了各个项目落实。二是加大养护工程管理力度，加快设备更新步伐，增加科技投入。购置了基层粉碎拌合设备、路面压实、拌合、摊铺、铣刨和路面封层车及试验检测设备，提高了工艺水平，以管理增加效益，以科技保证质量，以更新设备提高生产效率和生产规模，使工程质量实现了新跨越，工程效益实现了新增长。三是抓科技创新应用。通过对广仁岭隧道、岔沟隧道的防渗堵漏治理，推广应用了隧道注浆堵漏新技术；与倚天科技公司合作开发承德公路网站，促进了信息传递和沟通；桥梁维修加固和桥梁伸缩缝改造技术的广泛应用，有效改善了桥梁技术状况；新设备、新工艺、新材料的广泛应用，使我市养护工程建设进入了更新、更快的新领域；应用和推广路面、桥梁、公路网信息管理、路政管理和小蜜蜂财务软件等系统，实现了管理的信息化、规范化，提高了现代化管理和科学决策的水平。
（二）结合自身实际，突出亮点，形成特点，走我市独特的山区公路养护与管理之路，是我市公路养护与管理持续发展的必然趋势。
“十五”期间我们结合地处山区，受地理条件严重制约的自身实际，重点突出了以路面为中心的标准化养护；实施了以绿色覆盖为主绿美结合的绿化美化及红花绿叶工程；实施了以提高道路安全指数为特点的安保工程；实施了以提高现有条件下道路通行能力和服务水平的街道化综合治理工程；有效地开展了依法行政，文明服务的路政管理工作，形成了承德养护管理工作自身特点和亮点，打造了独具特色的山区公路养护与管理品牌。
（三）、牢固树立“建、管、养并重”的理念，是确保路况质量和服务水平稳步提高的重要基础。
“十五”期间全市养护工程、日常养护、路政管理齐头并进，平衡发展的管理意识逐渐增强，促进养护整体水平显著提高。主要是养护工程以大中修工程为主线，抓质量，出效益，促进路况提升；日常养护以处理病害、日常保洁、绿化美化为重点，保安全，保畅通，体现畅洁绿美安；路政管理以依法行政，文明服务为措施，严格控制红线内建筑和平交道口及非交通标志，强化赔补偿费收缴管理，维护路产路权，保护养管成果。各方面齐抓共管，协调发展，整体推进，全面促进了全市公路养护与管理工作的整体水平，使全市养护事业有了长足的发展，树立了良好的养护形象，得到了各级领导和社会各界的肯定。
（四）、培养和引进科技人才，是保持全市公路养护与管理工作健康发展的重要支撑。
“十五”期间，我市各级公路养护与管理单位，在抢抓机遇，加快发展的同时，大力实施人才战略，在公路养护方面：培养和引进了相当数量的专业技术人才，充实到基层养护单位，提高了公路养护水平；在路政管理方面：抽调和培养了作风硬、素质好，具有大专以上学历的人才，充实到路政执法队伍之中，使路政执法队伍的整体素质得到了明显提高；在养护工程建设方面：调整、引进、培养、充实了一线工程管理专业技术干部，大胆起用和使用年轻人才，使养护工程建设管理工作上了一个新台阶；在公路绿化方面：基本实现了每个县区绿化管理工作都有一名专业院校毕业的副站长，专门负责公路绿化工作。培养和引进高素质的专业技术人才，将使我市公路养护与管理工作的长期性任务，做好人才支撑工作，必须引起各级养护与管理部门的高度重视。
（五）、不断探索养护机制改革，激发养护生产活力和养护职工的生产积极性，是推动养护管理工作不断进步的有效方式。
“十五”期间，我市各级养护与管理部门不断探索养护机制改革，在管理方式、用工制度、分配形式、养护手段等多方面大胆探索，形成了“百分考核”、“路段承包”、“计量支付”、“工程招投标”、“合同管理”等一系列新的管养方式。有效的激发了养护生产活力，推动了养护生产工作的不断进步。
（六）、规范化管理，是做好公路养护与管路工作的重要保障。
“十五”期间，我市把公路养护与理规范化、制度化建设作为重点，强化了规范化、制度化建设工作，结合各类养护与管理工作实际，制定颁发了相应规章制度，规范了养护与管理工作行为，使公路养护与管理工作沿着规范、有序的目标健康发展。
二、“十一五”养护工作指导思想和目标：
（一）指导思想
以科学发展观为统领，紧紧围绕《承德市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和省厅市局“十一五”规划及今年工作总体目标，认真研究和分析公路养护事业所面临的新问题，新挑战和新的发展机遇，以发展为主题，立足当前，谋划长远，抢抓机遇，加快发展，力争到“十一五”末，使我市干线公路管养水平、服务水平和路网通行能力有一个质的跨跃。
（二）“十一五”工作主要目标：
1、路网通行能力和服务水平明显提升，全部消灭干线公路差等路。实施大修工程200公里，中修工程450公里，小修工程80万平方米，维修加固桥梁100座，优良率达到96％以上。“十一五”末干线公路年平均好路率达到85，养护质量综合值年平均达到88。
道路标志标线和安全设施更加完善和规范，因道路因素
引发的交通安全事故明显降低，道路更加安全畅通。五年内将增设、完善、更新标志1722块；施划标线2104公里；
在4条（段）干线公路上实施安保工程200公里。新建公路站3个，养护中心19个，使公路养护中心（路政中队）布局更加合理，进一步提高养护服务水平。
新建绿色通道9条（段）500公里，累计达到1100公里，每年实施“红花绿叶工程”240公里，绿色覆盖达到97。力求创新，实现突破，把承德的绿美品牌打造成为河北山区公路特色的品牌。
2、大力推进改革开路战略，使养护改革进一步深化，突出矛盾得以明显缓解或解决。选1－2个县区进行养护生产市场化试点，养护工程在全市养护系统内实现公开招投标，利用公路区位优势大力开发公路三产，分流人员，积极研究和探索公路养护系统养路养人难题。逐步解决同工不同酬、分配不合理问题。
3、大力推进人才强路战略，提升人员素质。到“十一五”末市县公路管理人员2／3以上达到大专以上学历；一线骨干人员要占到1／3以上且全部达到中专以上学历、2／3以上达到大专以上学历。
4、大力推进科技兴路战略，全面提高养护工作科技含量和水平。全力推进养护系统信息化工作，在现有养护系统局域网络的基础上，建成全市的视频会议系统、自动化办公等系统，全面提高管理手段和服务水平。大力提高养护工程工艺水平，推广新工艺、新材料应用。加大对养护机械设备的投入，逐步提高养护生产机械化水平，力争所有养护作业基本实现机械化。
5、大力推进依路富路战略，合理整合、利用公路资源。“十一五”是我市各级公路建设的高峰期，“三、五”建设目标必将变为现实，公路建设面临着良好的发展机遇，而我们公路管养部门，如何在这难得的历史机遇中，合理整合、利用公路资源，依路富路，加快发展，是我们公路管理部门必须认真考虑的问题。为此，各级公路管养部门要认真全面的分析研究本单位的各类资源，在人员、设备、资质、发展方向和发展目标方面，进行深入细致的研究探讨，制定措施，定位目标，充分开发利用公路资源和自身优势，实现更快、更好的发展。
6、进一步加强路政执法队伍建设，整体素质明显提高，路政查处率、索赔率达到98％以上，不出现执法过错、错案和公路三乱。
7、进一步加强党风廉政和作风建设，深化文明行业建设，构建和谐交通。狠抓党风廉政建设，建立健全监督机制，加强重点环节监管，预防腐败和职务犯罪。深入开展作风建设和机关效能建设，解决工作中存在的问题，进一步转变作风，提高执法水平、办事效率和服务质量，成为人民群众满意的行业。以群众性精神文明创建活动为基础，坚持以人为本、促进三个文明建设协调发展。
三、20__年养护工作几项重点工作
同志们，今年是“十一五”的第二年，起步年，做好今年的工作至关重要，为抓好“十一五”和20__年养护工作，我再强调以下几点：
（一）、全力谋划好“十一五”规划，加快养护事业发展。
各单位要对“十五”以来养护工作进行全面的总结，查找不足，认真分析研究发展形势，坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕省厅、市局“十一五”规划及今年工作总体目标，按照全市养护工作“坚持一个中心，强化两种能力，开展三项活动，突出三个重点，抓好七项工作”的工作思路，制定本单位的公路养护工作“十一五”发展规划和20__年工作计划，要立足当前、谋划长远，要紧紧把握相关政策，抢抓机遇，重点做好项目规划和项目储备，保证全市养护事业健康、快速可持续发展。
（二）、稳步推进养护机制改革，增强市场竞争能力。
要认真研究和探索新形势下制约公路养护事业健康快速发展主要因素，加快养护生产市场化进程，选1－2个县区进行养护生产市场化试点，锻炼队伍，逐步形成适应市场经济需要，面向全市，竞争有序的公路养护市场；利用公路的区位优势，大力开发公路三产市场；进一步规范和完善劳动用工制度。逐步解决养路养人问题、建勤代表工问题、等问题。
（三）、继续抓好队伍建设和科技进步，提高管理水平。
认真研究当前和“十一五”期的队伍建设面临的新问题，建立健全人才培养和引进制度，进一步加强业务技术教育，抓好职工继续教育，建立学习培训制度和渠道，提倡和鼓励职工自学。围绕工作实际，认真开展好岗位大练兵和各类业务技术定期培训活动，作到缺啥补啥，立竿见影，下大力量解决好人员整体素质较低问题。进一步抓好各类业务技术能手培养、选拔、评比工作，鼓励各种业务技术人才脱颖而出；进一步加强各类后备人才的培养、储备工作，适应新形势下的工作需要。
进一步加强大中修工程、绿化工程、危桥维修加固工程和安保工程的科学管理，优化设计、精心组织、精心施工，确保质量。
加大科技投入，根据实际购置、更新养护设备，推广应用新技术、新工艺和新材料，提高养护工程及生产科技含量。加快信息化管理进程，年内建成和完善养护系统局域网，提高现代化管理水平。
（四）、狠抓各项工作的落实，确保公路安全畅通。
今年养护系统的安全生产工作要以安全生产落实年活动为主题，以构建“和谐交通”和“关爱生命，关注安全”为宗旨，认真贯彻“安全第一，预防为主”安全生产原则，突出重点，层级负责，狠抓落实，为顺利实施“十一五”规划、构建社会主义和谐社会创造良好的安全生产环境，最大限度遏制各类事故的发生，营造良好的交通环境。
在全市交通安全生产工作会议上，对全市20__年交通系统安全生产工作已经作出了安排部署和具体要求，各单位要按照要求制定出安全生产年度计划，全面落实安全生产管理责任制，完善安全生产工作措施和抢险预案，各级公路安全生产委员会要把道路安全保畅方面作为重点，对路面病害、危险桥涵，地质不良和地质灾害路段、事故多发和隐患点段、水毁和冰雪路段、标志标线完善、施工现场规范、平交道口审批和治理等重点部位，进行及时排查，及时治理，彻底消除隐患，确保干线公路行车舒适和安全畅通。
同时各单位切实做好内保工作，进一步落实完善安全工作各项制度，加强安全法规学习教育，提高防范意识，加强对重点部位和环节监管：规范使用电器设备，贵重物品保管，财务现金存放，路政票据和赔补费管理，驾驶员和车辆、机械设备管理，切实做好预防火灾、盗窃和交通安全事故发生。
（五）强化超限运输治理工作，确保超限运输治理工作规范、有序、经常。
超限运输治理工作使公路管理的重要组成部分，市县各级各部门要加强对治超工作的领导，抽调精兵强将从事治超工作，配足配齐治超人员，严格按省、市治超要求开展治超工作。各县区治超站要明确一名副站长专门负责治超工作。要明确责任，落实制度，规范行为和程序。狠抓源头治理工作，加大宣传力度，做到规范、有序、经常。市公路管理处要加大对各治超站点的监管力度，确保完成省厅规定的控制目标。
（六）继续深化党风廉政和作风建设，树公路行业新风。
今年的党风廉政、作风建设和行业文明建设，要围绕市局党
第一条本办法所称的农村公路，是指按照国家、省公路工程技术标准修建，并按照国家有关规定验收合格的县道、乡道和村道。
第二条为规范我市农村公路养护与管理工作，建立健全农村公路养护与管理机制，根据《中华人民共和国公路法》、《*省公路路政管理条例》、《*省农村公路养护与管理办法》和《*省农村公路管理养护体制改革方案》（浙政办发〔20*〕4号）等法律法规、政策之规定，结合本市实际，制定本办法。
第三条本市行政区域内农村公路的养护和管理适用本办法。
第二章管理职责
第四条农村公路养护与管理工作实行统一领导、明确职责、分级管理的原则。
县道养管实行以市交通行政主管部门为主、乡镇（街道）配合的体制；乡道、村道养管实行以乡镇（街道）为主、村级尽责的体制。
第五条市交通行政主管部门是本市行政区域内农村公路养护与管理的行业主管部门，具体由其所属的公路管理机构负责。其主要职责是：
（一）宣传贯彻执行国家、省、市有关农村公路养护与管理的法律法规和政策；
（二）制定农村公路养护与管理发展规划及年度养护目标；
（三）会同市财政部门编报农村公路养护与管理年度资金安排计划，管理、调配市级养护资金，积极向上争取养护资金，对养护与管理资金使用情况进行监管；
（四）监督、检查、指导乡镇（街道）公路管理机构执行年度计划，组织农村公路的日常养护与管理；提供技术交流、专业技术培训与技术指导，推广先进管理养护技术与经验；组织实施对乡镇（街道）农村公路养护与管理质量的检查、考核等工作；
（五）做好县道、乡道的路政管理工作，以及村道的行政许可、行政处罚及相关的监督检查；
（六）组织实施县道日常养护管理及大中修和水毁工程；
（七）定期全市农村公路动态信息。
第六条乡镇人民政府（街道办事处）是其行政区域内乡道、村道养护与管理的责任主体。其主要职责是：
（一）建立农村公路管理机构，落实养护管理经费，配备专职工作人员；
（二）建立和健全养护与管理责任制，监督、检查、指导村民委员会做好农村公路的日常养护；
（三）组织实施乡道、村道日常养护管理及大中修和水毁工程；
（四）配合市公路管理机构做好县道的养护管理及大中修和水毁工程的政策处理与协调工作，对农村公路养护所需的取砂、取石、取土、取水等事项给予支持和协助；
（五）配合市公路管理机构做好路政管理工作；
（六）积极开展文明公路创建工作；
（七）做好农村公路爱路护路宣传工作。
第七条村民委员会在乡镇人民政府（街道办事处）的指导下，负责组织本村村道的日常养护与管理，其主要职责是：
（一）筹措日常养护与管理经费；
（二）制定村民护路公约；
（三）配合市公路管理机构做好路政管理工作。
第八条市财政部门应对农村公路养护管理资金实行预算管理和监督；
市交警部门应加强对农村公路交通安全的管理，保障行车安全，指导乡镇（街道）交通安全管理站做好辖区内农村公路交通安全工作；
市人劳部门根据农村公路养护与管理工作的需要，合理设置公路管理机构、核定人员编制；
市国土、规划部门审批临近农村公路建筑控制区的建设用地和建设项目时，应按照本办法严格控制建筑物、构筑物与公路的距离；
市林业部门负责做好农村公路绿化技术指导和行道树木砍伐审批工作；
市水利部门负责做好农村公路（含桥梁）规定的禁止范围内非法取砂、取水的监管工作；
市监察、发改、审计、农业、环保等有关部门，在各自职责范围内，配合做好农村公路养护与管理的相关工作。
第三章养护管理
第九条农村公路应保持路基稳定、路面平整、路肩整洁、排水畅通、构造物和沿线各类设施完好。对桥梁、隧道、急弯、陡坡或者容易发生危险的路段，应按照国家标准逐步设置警示标志和安全防护设施。
第十条因自然灾害等不可抗力致使农村公路交通受阻、中断或者严重损坏时，市公路管理机构、乡镇人民政府（街道办事处）和村民委员会应当及时组织抢修，尽快恢复通行，及时上报市行业行政主管部门。
第十一条农村公路养护分为农村公路养护工程和农村公路日常养护。本办法所称农村公路养护工程，是指农村公路的大修和中修工程；农村公路日常养护，是指农村公路的小修、保洁、绿化管护、附属设施维护等。农村公路养护工程和农村公路日常养护应按照国家、省公路养护技术规范和质量评定标准组织实施。
农村公路的养护工程按照市场化原则选择具有养护资质的作业单位组织实施。
农村公路中的村道养护有条件的由乡镇（街道）统一管理养护，也可由村级组织根据实际情况采取专业化养护、委托养护、个人分段承包养护、建立养护协会组织养护及企业领养等灵活多样的养护方式进行养护。
第十二条县道、乡道、村道养护管理机构应与养护作业单位或个人签订养护合同，明确双方权利和义务。乡道、村道的养护合同，应报市公路管理机构备案。
第十三条市公路管理机构和乡镇人民政府（街道办事处）及村民委员会应结合农村公路养护与管理的特点，建立养护安全生产管理制度，严格执行养护作业安全操作规程，切实加强农村公路养护作业的安全管理。
第十四条农村公路养护作业时，应当遵守下列安全规定：
（一）在作业区间或施工路段两端设置必要的交通安全设施与警示标志，保障车辆通行的基本条件和安全，不得因养护作业而随意封道，中断交通。确因养护作业需要封道中断交通12个小时以上的，除紧急情况外，应提前5日向社会公告；
（二）公路养护人员上路作业应穿着安全标志服，山区公路养护人员上路作业应戴安全帽；
（三）养护作业车辆、机械设备应设置明显的作业标志；
（四）养护作业完毕后，应及时清除遗留物；
（五）法律、法规、规章规定的其他养护作业安全管理规定。
第十五条县道和乡道的绿化按照《中华人民共和国公路法》等有关规定执行；村道绿化应参照有关规定，因地制宜，自主实施。
任何单位、个人不得擅自砍伐公路绿化树木，确需更新砍伐的，应依法办理审批手续。
第十六条市交通行政主管部门及其公路管理机构应建立农村公路养护资料档案库；乡镇人民政府（街道办事处）、村民委员会和农村公路养护作业单位应做好有关资料档案的统计上报工作。
第四章路政管理
第十七条本办法所称公路路政管理，是指为保障农村公路完好、安全和畅通，依法保护农村公路、公路用地及公路附属设施，管理农村公路两侧建筑控制区的行政行为。
第十八条农村公路两侧建筑控制区是指公路两侧边沟外缘向外一定距离内，除公路防护、养护需要外，禁止修建建筑物和地面构筑物的范围。
建筑控制区的具体范围：县道不少于10米，乡道、村道不少于5米。
第十九条农村公路路政管理坚持公路管理机构专业管理和乡镇人民政府（街道办事处）、村民委员会协助管理相结合的原则。
市公路管理机构要依照《中华人民共和国公路法》和《*省公路路政管理条例》有关规定，负责做好农村公路中县道、乡道的路政管理工作，并做好村道的占用挖掘公路、跨越穿越公路、公路用地范围内架设埋设管线等行政许可、行政处罚及相关的监督检查。
乡镇（街道）农村公路管理站及村民委员会要制定和完善村道路政管理的相关制度，保护路产路权，保障村道的完好、安全和畅通，并接受公路管理机构的监督与指导。
第二十条任何单位和个人不得在农村公路上及农村公路用地范围内摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、利用公路边沟排放污物或进行其他损坏、污染公路和影响公路畅通的活动。
第二十一条严格控制农村公路平面交叉道口和公路开口的设置。确需设置的，应符合保障畅通和合理布局的原则，经市公路管理机构批准，并按照公路工程技术标准建设。
第二十二条新建农村公路附属设施的设置由公路建设项目业主负责，应符合公路工程技术标准。
任何单位和个人不得侵占、损坏、涂改或者擅自移动、拆除公路附属设施。
第二十三条农村公路标志、标线应保持清晰、醒目、准确、完好，符合公路工程技术标准。
第二十四条乡道、村道公路出现坍塌、坑漕、水毁、隆起等损毁或交通标志等交通设施损毁、灭失的，乡镇人民政府（街道办事处）应设置警示标志并及时修复。
第五章资金管理
第二十五条农村公路养护资金，按照“省市补助，乡村自筹”的原则，建立多渠道筹措机制。
第二十六条农村公路养护资金来源：
（一）上级交通主管部门每年安排的养护补助资金；
（二）市财政每年预算安排的农村公路养护资金；
（三）乡镇（街道）财政按规定筹措的养护配套资金；
（四）村民委员会通过“一事一议”等方式落实的养护资金；
（五）拖拉机与摩托车养路费；
（六）其它资金。
第二十七条农村公路日常养护资金补助、自筹配套标准：
（一）市财政每年预算安排：县道不低于4000元/年·公里，乡道不低于2000元/年·公里，村道不低于500元/年·公里；
（二）乡镇（街道）自筹配套：乡道不低于1000元/年·公里，村道不低于500元/年·公里。
第二十八条拖拉机与摩托车养路费应纳入农村公路养护资金管理，应用于农村公路的日常养护和养护工程，并优先保证农村公路的日常养护。
第二十九条市公路管理机构根据公路养护与管理考核结果按季下拨农村公路养护补助资金，乡镇（街道）村配套资金由公路所在的乡镇（街道）负责筹措，并按季划入乡镇（街道）农村公路养护资金专帐。
第三十条县道大中修及水毁工程资金根据年度计划列入市财政年度预算专项安排；乡道、村道大中修配套资金由乡镇（街道）、村筹措；乡道、村道水毁工程修复资金由乡镇（街道）、村筹措，市财政根据财力情况，给予适当补助。
第三十一条农村公路养护资金实行专帐管理，专款专用，并接受审计、财政和交通部门的监督管理。
任何单位、个人不得截留、挤占、平调和挪用农村公路养护资金。
第六章法律责任
第三十二条对违反农村公路路政管理规定的行为，由市公路管理机构或者其委托的乡镇人民政府（街道办事处）依照《中华人民共和国公路法》、《*省公路路政管理条例》等法律法规和规章的规定实施行政处罚。
第三十三条市交通行政主管部门及其公路管理机构和乡镇人民政府（街道办事处）有下列行为之一的，由市政府或上级交通行政主管部门责令改正；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员由有权机关按照管理权限给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未依法履行农村公路养护与管理职责的；
（二）因监督管理不力，造成农村公路较大损坏或他人人身损害、财产损失的；
养护工程作业单位的选择未依法进行招投标的；
截留、挤占、平调、挪用农村公路养护资金的；
【关键词】 高速公路；养护；安全生产
随着我国高速公路的建设进程不断加快，交通事故也呈上升趋势。高速公路投入运营之后，养护项目如何开展，直接决定了路面是否能够保持安全畅通。
养护项目的宗旨是防止和减少公路交通安全事故、保障人民群众的生命和财产免受损失，如在进行养护时，反而因工作场所内的各种因素影响人员健康和安全，这就无法贯彻落实养护项目的开展的根本目的。因此，如何对养护项目进行安全生产管理，避免因养护工作造成的安全事故，是我们高速公路养护管理人员亟待解决的问题。
1.高速公路养护项目的空间危险性
1.1 环境因素
高速公路具有全封闭、车流量大、车速快的普遍特点，来往车辆的行车速度一般在100km/h～120km/h之间，且驾驶员在快速行车时容易产生疲劳、动态视力下降等问题，任何一个作业点都会受到近2000辆汽车的威胁，因此养护作业的场地本身就具有难以避免的客观危险性，随着近年来双向8 车道行驶车道的增加，养护作业的难度更是不断加大；再者，养护作业车一般停靠在停车带，而我国左驾的习惯决定了驾驶员右侧具有视距死角，如有司机违章超车，极易在停车带内发生恶性事故。
高速公路的路况性质本身也具有一定危险性。我国高速公路的路面一般使用沥青混凝土，施工时毒性较大，有时会引起中毒事故；高速公路上的噪音、小气候等环境特点也对施工人员具有一定伤害；此外，在施工进行时，为避免阻塞作业点所在断面的交通，施工区域普遍比正常公路狭窄，因此若采用机械作业，容易产生碰撞事故。
2.2 人员因素
出于经费考虑，部分高速公路养护施工单位没有设置足够数量的人员，而有的单位安全意识不强，尽管配备了足够的人员，但其作用并未发挥出来，个别人员不按规定统一着装，施工过程中不注意保护自身生命安全；在进行小修养护作业时，由于耗时短、施工量小，有些单位和养护人员往往贪图省事，抱有侥幸心理，不按规定布置施工现场，一旦意外发生，后果不可估量；有的施工单位为求方便，未经相关部门批准，随意开启中央分隔带活动护栏进行调头、逆行等；此外，象征性摆放些施工标志即行施工、标志不全或不够醒目的现象也屡禁不止。
2.高速公路养护中各部门的相关责任
我国颁布的《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》和《公路养护技术规范》中，对于养护施工中的安全警示标示、交通标线、安全防护措施等，均做出了明确规定。相关施工单位必须切实按照国家关于安全生产的规定，遵守相关政策法规，规范布置施工现场，并切实抓好现场人员管理，保障员工的生产生命安全；安全员在作业时，也必须增强安全意识，配备所需安全用品和装备，并遵守操作规程，不违章施工；公安机关交通部门也应加强安全监督检查。做好监管、维护交通秩序的工作。
此外，各个养护项目的承包公司也需要设立必要、合理的专项养护安全资金，为安全用品和设施的配备、人员的素质培训等提供资金保证，从而为高速公路养护作业的安全开展提供物质基础。
3.加强高速公路养护安全生产管理的措施
安全生产管理，其核心在于人员管理，因此在考虑养护项目的安全管理措施时，首先应重视人的问题，从源头上解决安全隐患；同时规范养护现场的安全措施，双管齐下，杜绝安全事故的发生。
3.1 现场作业人员管理
人员管理工作是安全生产管理工作的重点和难点。对于现场作业人员的管理，应建立健全安全生产责任制，并实行领导问责制度，层层落实，狠抓制度的落实情况，从而促进管理工作的严格、有效开展；养护人员在进行作业前，应与作业队签订《安全生产合同》，其目的不仅仅在于明确个人职责，更可以从心理上强化作业人员的安全生产意识；所有作业人员在现场都必须配置反光背心等安全用品和装备，并规范施工行为；管理者应向作业人员说明施工区域范围和区域内相关情况，并在施工过程中合理地进行组织和引导，并对不安全行为进行严格限制，以确保养护工作人员的人身安全。
3.2 现场作业环境管理
生产作业系统是人与环境相辅相成的系统，安全生产不但要保护员工的安全，也要加强现场管理。因此在进行养护施工时，必须给安全员创造良好的作业场所，尽量减少作业点或断面的设置，并对车流量进行分析和必要的指挥控制，在保证道路交通顺畅的同时也保护了作业人员的安全；养护过程中要严格规范地划分和布置施工区域，保证标志标牌的有效和齐全， 努力提高工作环境的安全性。
此外，施工现场还可以积极推广机械化养护设备。设备必须保持完好，从而保障工作人员的安全与健康。
3.3 事前预防管理
安全教育和安全培训是安全生产的基础。不能出事后才进行控制分析，而要坚持预防为主。养护作业区的安全信息要及时，必要时需将养护项目的施工时间和规模向社会宣告，并提前设计车辆限行方案，避免施工时造成阻塞；要在施工作业的细节上下工夫，不要图省事，及时发现并处理问题，不断进行改进；要加强对施工人员的安全培训教育，不搞形式主义，采用案例教学、现场授课和应急训练等多种方法，强化每个人的安全意识和安全生产基本知识，在各部门各人员心里敲响警钟，把安全隐患扼杀在源头。
4.结语
“安全第一”并非一句口号，而是要落实到每个人的行动中去。以人为本，从施工人员、施工现场和事前控制方面进行多角度管理，各有关部门落实责任，全员一盘棋，势必能全方位解决养护工作中的安全隐患，满足现代高速公路的建设发展需求。
参考文献
[1] 王孝红，探索公路养护作业安全的影响因素及保障措施[J].华东公路，2011（6）
[2] 宋士杰.公路工程项目施工的安全管理[J].劳动保护杂志.2001（12）
[关键词]高速公路；养护施工；施工组织；安全管理
中图分类号：U418 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）18-0205-01
1、引言
“安全责任重于泰山”，施工现场的安全管理十分重要。高速公路车速快、车辆多，离医院较远，一旦发生安全事故，后果不堪设想，每年因养护维修作业交通事故的屡见不鲜。
2、高速公路养护施工存在安全隐患的原因
2.1 高速公路养护施工的组织工作薄弱
实际工作中公路养护往往没有形成科学的组织。在我国，对高速公路进行养护施工时，一些公路养护单位过分追求经济利益，在维护高速公路安全管理工作上并没有给予太多的关注，也没有认真落实安全工作的组织规则。这些都是致使国内高速公路在养护施工上存在问题的原因。高速公路养护和组织建设的主要内容是：对维护人员进行培训、对要维护路段进行实地考察。如果没有经过这两个步骤就对高速公路进行贸然的维护，必然达不到保障高速公路正常运行的目的。
2.2 施工现场的管理不规范
在我国，一些养护管理单位没有充分认识到施工养护管理工作的重要性，现场管理不到位，施工人员没按要求穿戴统一的安全标志服和安全标志帽，存在秩序混乱现象；或者过分追求经济利益，没有配备数量足够的安全管理人员，养护施工现场设备管理不到位。忽视施工现场安全管理，随意放置材料和杂物，更有甚者横跨高速公路，这些都是非常危险的做法。
2.3 施工现场施工段划分不合理
高速公路路面罩面施工工程，涉及面多线长，工期长；过往车辆流量大、速度快，使作业区具有重危性、恶化性、突发性、集中性、连锁性等特点。合理划分作业面、施工段尤为重要。施工段短虽然能使高速公路安全性畅通性受影响不大，但会使得工序不能很好的衔接、机械设备运行受限甚至导致窝工、工期就会延长、建设成本就会增加。为了自己的经济利益，一般建设单位会增大工作面增长施工段。随之会给高速公路带来严重的交通拥堵甚至带来交通安全的隐患。
3 加强高速公路养护施工安全管理的措施
3.1 加强教育培训力度
高技能水平的养护施工工人是养护工作的主体也是保证养护质量、进度、安全的关键。为了对公路养护的安全管理工作进行强化，必须提高专职养护施工人员的技能水平。这需要养护施工管理单位对专职人员进行必要的培训，努力提高高速公路维修施工人员的安全生产素质，让养护施工工作变得规范，以便达到安全施工的目的。教育和培训不仅仅针对基本的施工人员，安全管理员，还包括管理人员。在现有的教育和培训基础上，加强教育和培训的力度，提高教育和培训的水平，使全体高速公路养护施工人员的安全意识有质的飞跃。
3.2 强化养护施工现场安全管理
施工企业在开工前做好施工组织设计，绘制好总体平面布置图，应布局合理，文明责任区划分明确，并有明显标记。同时设置明显的标牌，标明工程项目名称、工程概况、建设单位、项目经理和技术负责人的姓名、开工日期及计划交工日期等内容。实行安全生产项目经理负责制。建立健全安全组织保障体系，制定和完善安全生产管理制度，人员到位，责任到人。每一处养护施工作业现场，必须设一名安全员，负责本养护施工现场的作业人员、机具的安全工作。安全员名单及联系方式报路政管理部门和养护管理部门备案。
高速公路上养护维修施工移动作业时，养护作业车辆和机械须喷涂统一的标志颜色，并在后部设置明显的施工作业标志，夜间施工须安装发光式警告标志。在高速公路上进行养护施工维修现场作业时，应当按照交通部有关高速公路养护工程作业交通控制的规定，按规定摆放标志牌、锥形交通标和隔离墩等，夜间必须设置示警灯。让驾驶员尽早看到安全警示标志并采取避让措施，预防交通安全事故发生。重视车道变换处警示标志设置，在转换前选取适当距离设置变换车道的标志，从而更好地引导车流。这样驾驶员可以提前采取措施，避免发生安全事故，保证车辆顺利行驶和养护施工作业安全。
3.3 科学设置施工段的长度，确保高速公路安全畅通
养护施工现场必须严格按照交通部发JTGH30--2004《公路养护安全作业规程》的规定布置养护维修作业控制区，设置警告区（至少1600米）、上游过渡区（稍有使车辆变化平缓为宜）、缓冲区（最小长度为50米）、作业区（根据养护作业实际需要确定）、终止区（最小长度为30米）等。如需夜间施工，还必须有齐全、明显的灯光标志。需要临时占用车道时，应由交通指挥员提前对高速公路上的车辆按有关规则和要求，合理地引导、限制和组织，以保证驾乘人员和养护作业人员的安全。隔离墩的选择，不可选用做工差，质量较轻的隔离墩，高速路上车辆多、速度快，如果选用较轻的隔离墩，容易被带倒，反而影响交通。因此，宜选用重量大，彼此之间有连杆的隔离墩。即使如此，仍时常有隔离墩被带倒。施工方应组织专门的安全员沿施工区域巡查，以便及时排除安全隐患。
3.4 紧急情况的处理
高速公路养护维修单位应根据《公路养护安全作业规程》和《道路交通标志和标线》等有关规范、技术标准，建立健全安全施工保畅规章制度和技术保证措施，制定应急处理预案。实施24小时值班检查制度、交接班制度、事故报告制度、应急处理制度，施工人员熟悉高速公路行车安全常识，确保施工安全畅通。
养护维修现场做好应对紧急事件发生的处理程序和办法，以便于应对突况的发生。不断提高对特殊事件发生的处理能力和水平。目的就是最大限度地降低事故的危害程度。同时，加大一切对高速公路安全运营信息的采集工作，并制定出这些影响高速公路养护施工安全因素的处理措施，上报上级单位具体的情况。
第一条为了加强乡镇公路养护管理。最大限度地发挥乡镇公路的功能，根据《中华人民共和国公路法》《省县乡公路管理规定》省交通厅《关于乡村公路养护管理工作的意见》等法律、法规，结合我市实际情况，制定本规定。
第二条本规定适用于我市辖区内的县级公路和乡村公路养护管理。
第三条乡镇公路养护管理按照分级负责、建养并重、有路必养、群专结合、确保长效的原则进行。县级公路的养护管理主体是县级人民政府；乡级公路及村级公路的养护管理主体是乡（镇）人民政府和村民委员会。
专用公路的养护管理主体是专用公路的使用单位或部门。其养护内容及标准可参照本规定执行。
第二章养护管理机制及职责
第四条乡镇公路的养护必须贯彻“预防为主。本着因地制宜，群专结合，市场化运作等多种形式对乡镇公路进行养护。
第五条县级人民政府负责本行政区域内乡镇公路的养护管理工作。组织实施县级公路养护与管理工作；编制乡村公路养护资金使用计划；检查、评定县级公路养护质量；监督、检查、指导乡、村级公路养护管理工作。
负责本行政区域内乡村公路的养护工作。各乡（镇）人民政府须设置乡村公路养护管理机构，乡（镇）人民政府是乡村公路的养护责任主体。配置专职人员，并明确一名乡（镇）长负责乡村公路的养护管理工作。拟定、上报乡村公路养护资金计划，筹措乡村公路日常养护及小修资金。具体组织实施乡级公路的日常养护及小修工程、中修工程和大修工程，并负责检查、指导村级公路的养护管理工作。
村民委员会负责本村级公路的日常养护工作。确定日常养护及小修形式；筹措日常养护及小修资金；明确专人养护；制定村民护路公约。
第六条县级公路养护由县级交通主管部门按照市交通主管部门下达的年度计划组织实施。
采取市场化运作等形式面向社会公开招聘专业户承包，乡级公路养护由乡（镇）政府安排专职养护人员或引入竞争机制。对乡级公路进行养护。
村级公路养护可采取：（一）安排专人进行养护；（二）村民“一事一议”按养护里程、路面状况分包到户养护本村级公路；（三）村干部、党员分片包段的方流进行日常养护；（四）出义务工或以工代资的形式进行养护；（五）政策允许的其它养护模式。
第七条汛期和雨雪时期。及时进行抢修，保障公路畅通。遇到重大灾情可报请当地人民政府，组织沿线机关、厂矿、军队、群众进行抢修。
第八条交通、公安、工商、城建、国土资源、农机、水利等有关部门要认真履行职责。
第三章养护内容及标准
使之经常保持完好状态。分保养和小修工程。其主要内容为：路基、路面的保洁，排水构造物的清淤、疏通，路基、路面及沿线设施轻微损坏的修补。（一）小修保养：对管养范围内的公路及其沿线设施进行预防性保养和修补其轻微损坏部分。以恢复公路原有技术状况的工程。其内容主要为：整段整线在原路面上加铺4厘米以下面层，局部路面严重病害处理，桥涵、防护构造物较大损坏的维修。（二）中修工程：对公路及其沿线设施的一般性损坏部分进行定期的修理加固,第九条养护内容。（三）大修工程：对管养范围内的公路及其工程设施的较大损坏进行周期性的综合修理，以全面恢复到原设计标准，或在原技术等级范围内进行局部改善和个别增建，以逐步提高公路通行能力的工程项目。其主要内容为：整段整线在原等级范围内翻修补强，重新铺装高级或次高级路面，原有路面上加铺4厘米以上面层，桥梁的加固、严重损坏的维修。
第十条对桥梁、涵洞和不良地质路段要加强检查、保养、维修与加固。保证乡村公路安全畅通。
汛期要加强检查。发现桥梁、涵洞重要部件存在明显损坏或不良地质路段存有安全隐患时，乡（镇）政府要对辖区内乡村公路的桥梁、涵洞和不良地质路段每季度进行一次检查。应采取必要措施，对损坏严重危及安全的要采取限制交通或断交绕行等措施，同时向县级政府及其交通主管部门报告。
及时向县（区）政府报告，县级交通主管部门对辖区内乡村公路的桥梁、涵洞和不良地质路段每半年进行一次检查。对于遭受洪水、地震、超载车辆通过以及损坏严重、危及安全的四、五类桥梁和不良地质路段进行特殊检查。采取限制交通或断交绕行措施，督促、指导乡（镇）政府尽快修复，保障畅通。
第十一条养护质量标准。县级公路严格按照《公路养护技术规范》相关技术标准执行。
乡、村级公路养护要做到
1路基坚实稳定。与路面接茬平顺，边缘顺适，边坡稳定、坚固、平顺，坡度符合规定；边沟、排水沟无淤塞、排水通畅；防护设施完好、无破损。
2路面平整完好、清洁无杂物、横坡适度、排水通畅、具有足够的强度；及时修补沥青路面的裂缝和坑槽。
3桥梁桥面铺装平整无裂缝、桥头无跳车、排水通畅无堵塞、桥面清洁无杂物；涵洞完好无淤塞、无开裂、无沉降、无沉陷、无漏水、翼墙完整、坚固；漫水桥和过水路面过水畅通、无堆积物和漂浮物阻塞。
第十二条大修、中修工程和项目较大的小修工程要上报设计、预算和工程施工方案。
第十三条乡镇公路绿化要结合国土绿化统一规划。路树需要更新采伐的按照有关规定办理许可手续。
第十四条县级公路由县地方道路站每月对管养路段进行一次路况鉴定。
并每月向县级地方道路机构报送养护质量和养护生产月报表，乡村公路由乡级公路管理机构每月进行一次路况鉴定。县级地方道路管理机构每季度最后一个月的日向市交通主管部门报送养护质量和养护生产季报表。
第四章资金筹集和管理
第十五条日常养护及小修工程资金筹措标准
市政府补助标准为:二级路每年每公里安排资金不少于1500元，县级公路每年每公里需养护资金二级路8000元、三级路5300元、四级及等外路2500元。其中。三级路每年每公里安排资金不少于900元，四级路每年每公里安排资金不少于450元；市交通部门补助标准为：二级路每年每公里补贴5000元，三级路每年每公里补贴3500元，四级及等外路每年每公里补贴1600元；县（区）政府补助标准为：二级路每年每公里安排资金不少于1500元，三级路每年每公里安排资金不少于900元，四级路每年每公里安排资金不少于450元。
县（区）政府每年每公里安排资金不少于1300元;乡（镇）政府每年每公里安排资金不少于1800元;市政府每年每公里安排补助资金不少于200元;市交通部门每年每公里安排补助资金不少于200元。乡级公路每年每公里养护资金不少于3500元。其中。
县（区）政府每年每公里安排资金不少于800元；乡（镇）政府每年每公里安排资金不少于1150元;村委会每年每公里筹集资金不少于1150元；市政府每年每公里安排补助资金不少于200元;市交通部门每年每公里安排补助资金不少于200元。村级公路的养护资金每年每公里不少于3500元。其中。
对养护工作到位、养护质量好的单位及时足额将资金拨付到位，市以上资金实行以奖代补。对养护管理不到位或养护质量达不到要求的单位将扣减补助资金，对未进行养护的单位不予补助。
第十六条乡镇公路大修、中修工程资金由该公路的管理主体单位筹集并负责组织实施。
第十七条资金筹集
1县（区）乡（镇）人民政府将所需养护资金纳入县（区）乡（镇）年度财政预算。
2积极争取沿线受益的厂矿企业、工商户、养车户等社会各界捐资和赞助。
3村民“一事一议”筹集资金。
4资产置换：闲置土地、荒山等置换转让所得资金；路树承包所得资金；出售矿产及其他资源所得资金。
5法律、法规允许的其他筹资方式。
第十八条为保证乡村公路养护资金的安全使用。上级拨付的相关费用按程序拨付到资金专用帐户。但县级以上政府财政预算安排的乡镇公路养护资金，应实行财政集中支付。
要实行专款专用，乡（镇）政府、村委会和村民自行筹措的资金。帐务公开，接受村民和出资人的监督。
由乡（镇）政府上报计划，使用乡村公路养护专用帐户资金。县级交通主管部门根据专用养护资金和乡村公路养护目标完成情况予以安排，乡（镇）村自筹资金由乡（镇）村自行安排。
养护节余资金可以结转下年度使用，乡村公路养护资金要实行专款专用。任何单位和个人不得挤占或挪用。各级财政、审计、交通部门要加强对乡村公路养护资金的管理和监督，定期审计，确保乡村公路养护资金及时到位，安全使用。
第五章路政管理
第十九条县级公路路政管理按照《中华人民共和国公路法》执行。
第二十条乡村公路路政管理。县区政府要加强乡村公路的路政管理工作。乡村公路路政管理由县级交通部门负责。
第二十一条乡（镇）村要制定乡规民约。增强广大人民群众的爱路护路意识。
第二十二条除进行乡村公路建设、养护和设置交通安全设施外，禁止在乡村公路和乡村公路用地范围内从事下列行为：
1设置线杆、铁塔、变压器，沿乡村公路埋设地下管线等永久性设施；
2设立集贸市场或者设置棚屋、摊点和其他临时性设施；
3倾倒垃圾。打场、嗮粮；
4引水，排水，烧窑，制坯，沤肥。
第二十三条任何单位和个人不得擅自占用、挖掘乡村公路。确需上跨、下穿、使用乡村公路及乡村公路用地的必须由村委会、乡（镇）政府逐级上报。并由责任方补偿相应的修复、加固乡村公路所需费用。
第二十四条乡村公路建筑控制区范围内无违章建筑。乡村公路控制区范围为边沟或坡脚护坡道、坡顶截水沟外缘向外延伸不少于5米。
距离公路用地以外不少于20米。规划和新建村、镇、开发区、集贸市场应在公路一侧进行。
第六章检查、考核
第二十五条检查、考核的主要内容包括养护质量及任务目标的完成情况。
第二十六条养护质量是考核养护管理工作的重要指标。以优、良等级公路里程占养护总里程的百分比即“好路率”作为衡量养护质量的主要指标。
第二十七条乡（镇）人民政府对本行政区域内乡村公路进行日常巡查、月检查和季度评比。
县（区）人民政府交通主管部门对本行政区域内县级公路进行日常巡查、半年初评和年终总评。对乡、村级公路进行月检查、半年初评和年终总评
市人民政府交通主管部门对全市县级公路和乡、村级公路进行不定期检查、半年初评和年终总评。
第二十八条县（区）乡（镇）人民政府须将乡镇公路养护管理列入议事日程。
第七章附则
第二十九条本规定第十五条所定资金标准为日常养护所需测算资金。
第三十条本规定未尽事宜依照《中华人民共和国公路法》及其他法律、法规执行。
第三十一条本规定如有与上级规定有相抵触之处。
关键词：涪陵区 农村公路 管理养护 对策建议
农村公路是公路网络的重要组成部分，是农村经济社会发展的重要公益性基础设施。涪陵区委、区政府和区交委高度重视，将农村公路管理养护工作纳入了全区的重要议事日程，近年来，涪陵区农村公路管理养护工作取得了可喜成绩，但由于历史和现实的诸多原因，农村公路管理养护总体水平还不高，亟待加强。
一、涪陵区公路局所管养的农村公路基本情况
截至2014年底，涪陵区国、省、县道以上干线总里程达1021公里，由区公路局管养的公路里程达728.286公里。区公路局管养公路里程中，按行政等级划分：国道40.795公路，占比5.6%；省道501.312公里，占比68.83%；县道186.179公里，占比25.56%。按技术等级划分：一级公路21.153公里，占比2.9%；二级公路292.409公里，占比40.15%；三级公路53.442公里，占比7.34%；四级公路344.242公里，占比47.27 %；等外级公路17公里，占比2.34%。全区乡道857公里、村道2915公里（统称农村公路），基本实现公路路网“四通八达”和“两个百分之百”（乡通畅100%，村通畅100%）。
二、涪陵区农村公路管理养护措施和成绩
涪陵区农村公路管理养护按照“三分建、七分管”的原则，建立了以区交委为主的区、各乡镇街道、村居三级农村公路管理体系，并有效地发挥其作用。2014年，涪陵区交委组织开展了农村公路管理和养护工作座谈会议，明确了工作任务目标，进一步指明了做好农村公路管理养护工作的方向。全区上下认真贯彻落实《农村公路管理养护办法》，以实施交通四公管理为总抓手，开展了农村公路示范创建、集中养护月和基础数据普查工作，推动了农村公路管理养护工作的深入开展，全区“有机构、有人员、有资金、有责任、有考核、有奖惩”的“六有”管理养护模式得到了进一步完善和巩固，较好地实现了“有路必管、管必有效”，切实让人民群众共享交通发展成果，农村公路管理养护工作走在了全市前列。
（一）健全运行机制，落实养护人员
为进一步加强公路养护工作，涪陵区交委组织各乡镇、街道的农村公路管理人员参加了市、区交通部门组织的培训班，使广大管理养护人员的职业技能得到了进一步提高。同时，养路员每人每月的补助根据当地实际情况确定，本着“管事不养人”的原则，对养路员实施严格的动态管理，各乡镇、街道根据考核情况兑现发放养路员补助，也进一步调动了农村公路管理人员的工作积极性。
（二）理顺管理体制，明确养护责任
为明确管理养护人员责任，经过全面调查统计，逐路段对农村公路管理养护进行界定，明确了管养范围、任务目标和管养责任，明确了区级部门、各乡镇街道和村三级管理养护的主体。与此同时，规范养护安全作业标准，提高养护作业的安全性，确保养护施工作质量，真正做到职责明确、责任到人。为解决各乡镇、街道缺乏施工设备和技术的难题，涪陵区交委成立了运管科，并安排区公路局专门负责农村公路管理和养护的指导工作。
（三）畅通筹资基本渠道，保障资金基本投入
为使农村公路管理养护工作实现正常化、规范化，各乡镇、街道把农村公路管理养护费纳入了地方财政支出范围，加大了对管理养护资金的投入力度，根据《涪陵区农村公路管理养护办法》规定，确定了分级补助政策。按照现有农村公路里程，区财政、镇街财政分别安排专项资金用于农村公路管理养护。为确保养护资金安全有效的使用，区、镇街分别设立农村公路管理养护资金专户，实行“专款专用、专户管理”，确保了资金使用的效率和安全。
（四）实施示范创建，提升管养水平
开展示范创建活动和集中养护月活动是涪陵区农村公路管理养护工作中的一项重要工作，涪陵区本着“先易后难，以点带面，逐步推进”的原则扎实推进示范区创建。近年来，涪陵区交委分别印发了开展示范创建活动的通知，各乡镇、街道结合实际制定了符合实际的农村公路养护示范工作的具体实施方案，并探索养护示范工作的新办法、新路子，突出特色，确保实效。市、区人大、政协领导多次视察农村公路管理养护工作，提出了许多宝贵的意见和建议。涪陵区政府还专门成立督查组，对全区各乡镇、街道农村公路建设管理养护和示范创建活动进行了全面督查，推动了示范创建工作的深入开展，确保了建一条成一条，进一步提升了农村公路的通行能力和水平。
（五）强化目标管理，严格考核奖惩
为确保农村公路管理养护工作取得实效，各级政府将农村公路管理养护工作纳入了政府年度工作目标，并逐级签订农村公路管理养护工作目标责任书，年底进行考核。根据考核结果，对在农村公路管理养护工作中认真履行职责、管养成效明显、年终考核优秀，给予表彰奖励；对未认真组织开展农村公路管理养护工作，年终考核差，进行通报批评；对造成路况严重下降甚至出现严重损毁，直接影响通行的，严肃追究有关领导的责任，加大了各级政府的责任心，调动了各方面的积极性，确保了农村公路管理养护落到实处。
三、涪陵区农村公路管理和养护存在的困难和问题
（一）部分乡镇对农村公路养护工作认识不足，存在“重建轻养”等现象
主要表现在一方面部分乡镇对农村养护管理职责认识不够，在农村公路管养工作上存在等、靠、要思想。绝大多数的乡镇政府虽设置了机构，安排了人员，但由于没有强有力的考核管理机制，所以部分乡镇养护管理机构不能发挥养护管理应有的功能。部分乡镇养护态度不积极，线路常年处于无人管养的状态，杂草丛生、水毁塌方未能及时得到清理等一系列问题严重影响了农村公路的使用寿命。另一方面村民缺乏主人翁的责任感，没有意识到保护路产路权和切身利益息息相关，很多沿线村庄把农村公路当成垃圾场、晒场、建筑淤泥场，有效行车路面越来越窄影响了行车安全。
（二）养护经费没有落到实处
从目前养护情况来看，部分乡镇普遍存在失管失养现象，仅在每年交通部门检查前，才组织人员对所管辖农村公路进行一次全面清理，专项经费没有最大限度地作用到农村公路养护工作中，严重影响了农村公路管理养护质量。
（三）各乡镇政策落实存在操作性困难
根据《中华人民共和国公路法》规定：“乡、民族乡、镇级人民政府负责本行政区域内的乡道、村道建设及维护”。涪陵区农村公路一直以来都是各乡镇、村为养护职责主体，但随着经济社会的发展，现有的镇、村为养护主体已明显不适应养护工作的开展。各乡镇人民政府管护辖区内的农村公路虽在一定程度上利于调动乡镇、部门各方面的积极性，但是由于各乡镇管理模式的不统一，管理水平高低不平衡，养护机构不健全，经济较薄弱的乡镇资金很难落实等一系列原因，在实际的工作中存在很多操作性的难题，导致农村公路养护难以达到日常化、规范化的要求。
（四）沿线重点项目建设加快了乡道路面损坏
农村公路除养护不到位等主观因素导致使用寿命缩短外，还有一些客观原因也加快了路面的坏烂。一是铁路、高速公路等重点建设加重农村公路交通流量。农村公路建设的根本目的是解决农民群众出行难的问题，但随着重点项目的建设，部分农村公路承担起临近线路的通行责任，超负荷的承载给农村公路带来了巨大的考验。二是大型重载车辆通行频繁。这给农村公路带来很大压力，部分路段在建成后的较短时间内出现大面积的坏烂，由于以上两方面原因和自然灾害的影响又未能得到及时的清理或修复，加速了路面损坏，也影响了正常通车。
四、涪陵区农村公路管理养护工作对策建议
为做到“有路必养”，实现农村公路管理养护工作的正常化和规范化，涪陵区应从以下几个方面进一步加强农村公路管理养护工作。
（一）进一步明确职责主体
为尽快健全农村公路养护机制，实行农村公路统一管护，规范化管理，根据涪陵区实际应进一步明确农村公路职责主体：区人民政府为农村公路管理的责任主体；交通部门具体负责管理养护工作，组织实施农村公路建设规划，编制农村公路养护建议性计划，筹集和管理农村公路养护资金，检查、监督公路管理及质量等工作；乡镇人民政府协调交通部门负责农村公路管理、养护、保护以及养护资金筹措等方面的职责，经济条件比较好的乡镇积极投入力量，共同做好农村公路管理养护工作。
（二）采取有效的管养模式
在对农村公路管养模式的探索中，根据各乡镇实际切实推行以下养护模式：一是“定点专员”养护模式。每条农村公路根据线路的长短和工作的难易程度，配备一名或多名固定养护人员专职养护。二是“循环式”养护模式。成立专门的养护队伍，统一作业，以循环的方式对辖区农村公路进行循环式养护。三是采取“承包养护”模式，将辖区内的农村公路日常养护承包给沿线村民，并与其签订农村公路日常养护承包合同，由农村公路养护管理站对养护人员的工作按月进行检查，并将检查情况记录在案，年终对养护人员进行综合评定。四是“双月养”模式，资金相对紧缺的农村公路，可以采取隔月对农村公路进行养护。
（三）加大养护资金的投入
农村公路养护经费每年已达到1000元/公里，该专项资金能基本满足农村公路的日常养护需求。但由于雨水多等特殊情况，一定程度上造成农村公路水毁塌方严重，靠有限的补助资金无法保证养护质量。为此，需结合实际，积极筹措探索养护经费的新举措新途径，对于养护中不足部分资金通过多种渠道积极筹措补足，例如和当地山林、矿产合法开发相结合、动员外出乡贤积极赞助等形式。
（四）加强对乡镇养护工作的宣传和指导
【关键词】旬邑公路管养对策
中图分类号：U412文献标识码： A
近年来，在县委、县政府的高度重视以及全县各级各部门的共同努力下，我县大力开展农村公路网改造工程全覆盖，公路等级不断提高，农村交通出行条件得到极大改善，彻底解决了农民群众“行路难”问题，形成以国道、省道为依托、县乡公路大循环为骨干、乡村道路相连通的网络化开放式交通布局，为县域经济尤其是农村经济快速发展提供了良好的交通环境。农村公路建设，对推动当地经济发展、促进农民增收、改善农民居住环境等方面具有举足轻重的作用。但受地方经济条件、政策、资金等方面限制，不可避免存在一些亟待正视和解决的现实问题。
一、目前我县农村公路管养现状
截至2013年，我县境内有过境国道（G211）1条191.8公里、省道（S306）1条221公里，县道5条71公里，乡道20条207.3公里，乡村道路1165公里，大小桥梁45座1634延米，99%的自然村实现了道路水泥（柏油）化。由于县乡公路点多、面广，前期规划、设计标准低，桥涵、水沟、挡墙、边坡、标志等附属设施空缺较大，抵御自然灾害能力差，加之农村客、货运车辆大幅增加，超限超载运输车辆屡禁不止，导致路面网裂、龟裂、坑槽现象严重，有些路段甚至急需改造。公路管理、养护工作就显得相当滞后，管理养护主体不明确、责任不落实、养护资金投入不足、养护质量不高等问题直接影响县乡公路正常使行车安全和经济社会发展步伐。
二、存在的主要问题
（一）管养认识有待提高。普遍认可“要想富，先修路”这一道理，对公路建设投入了大量的人力、物力和财力，但对于农村公路管养重视不够，公路建成后，思想上认为群众“行路难”问题解决了，再无需浪费人力财力去养护，存在“重建轻养”、“以建代养”等观念，没有充分认清公路管养在公路建设中的地位和作用，以致出现农村公路失养和受损情况，一些病害持续扩大，增加了养护工程量。据统计，现投入使用的农村公路提前损坏率约为60%，有些公路使用不到一年就遭到大面积损坏，使用率不足正常使用率的十分之一。
（二）管养资金有待增加。县乡公路养护是长期的任务，建立一个长期有效的资金保障机制显得极其必要。由于我县财政调控能力相对不足，自筹资金困难，农村公路建设及管养更多地依靠上级经费扶持，资金保障不够稳定，导致养护资金来源渠道不宽、经费不足，一些乡道、村道处于失养状态，远远落后于公路自身建设水平和经济社会发展实际需要。同时，农村公路建设资金分散、管理不规范，造成经费多头开支，不能发挥应有效益，影响了农村公路管养工作的全面顺利开展。
（三）管养水平有待强化。大规模的农村公路建成后，原有的养护体制与养护能力已经不能适应现有的养护要求，需要迅速培养建设起一支与农村公路发展相适应的养护队伍。目前，我县公路养护队伍总体素质偏低，养护技术水平低下，农村公路管理工作都是经临时聘用地方群众，知识接受能力低，培训难度大，只局限于简单的路面清扫和路肩培护，有的还存在养护人员不能定时上路的问题。从以上情况来看无论从技术、设备等方面都无力承担大规模的农村公路的管养任务，养护质量不高，致使养护工作进展缓慢。
（四）管养机制有待完善。目前我县实行“分级负责、以县为主”，实行县道县管、乡道乡管、村道村管的管养模式，由于技术、资金等原因，往往只重视县道的管理养护，村级道路未列入正常的养护管理范围。部门参与较多，管理责任较为分散，加之我国现行《公路法》和《公路路政管理条例》等法规文件未涵盖村级公路，通村公路管理缺乏法律依据。同时，路政执法人员不足，执法强度不够，经常有超载超限的车辆在农村公路上行驶，加剧了农村公路的损害，导致农村公路养护工作常常得不到保证。
三、本文提出的对策建议
针对当前农村公路养护管理现状和存在的问题，结合我县实际，提出如下对策建议。
（一）健全管理机制，确保工作到位。加大宣传力度，认真学习《公路法》《陕西省公路条例》《公路养护技术规范》等法规和技术规范，确立“建设是基础、管理是关键、养护是保证”的理念，切实提高全社会对农村公路管养的思想认识。明确责任主体，形成各级“一把手”亲自抓、专职干部主动抓、配合部门协调抓，管养队伍认真抓的良好局面，切实把管养工作落到实处。完善制度建设，建立健全各类管护职责、制度及办法，对乡镇所辖区域村级公路实行应养尽养，力争实现村级公路“有必养、养必优”。
（二）加强队伍建设，确保技术到位。高素质队伍，是确保农村公路管养抓出成效的重要保证。一方面，农村公路管养工作应认真贯彻“预防为主，防治结合”的原则，根据《农村公路养护质量标准》，对农村公路各路段进行统筹安排，及时处理运行过程中出现的各种安全隐患，确保道路安全畅通。另一方面，加强农村公路管养新技术应用，多形式、多层次对农村公路管养人员进行专业化培训，使其了解公路管养的标准要求，学习先进管理经验，全面提高农村公路管养队伍素质，确保管养工作纳入正规化、制度化、科学化和专业化轨道。
（三）加大财政支持，确保资金到位。资金的筹措，必须多元化、多渠道。目前，我县农村公路管养资金主要来源分别为上级补助、市财政以奖代补资金和镇财政出资，存在资金缺口大，不能及时到位、未落实专款专用等问题。因此，必须对管养资金配套、拨付、管理和使用等方面作以明确和规范，建立管养专项基金，设立专款专户，保证管养经费稳定和充足。同时，积极向上争取扶持资金，减轻县级财政压力，并通过动员农村群众投工投劳、帮扶挂钩单位或转让公路广告使用权等形式筹集资金，用于农村公路管护工作。
（四）强化设施管理，确保安全到位。对现有安全设施的管理，是当前解决农村公路安全畅通的重要工作之一。由于一些农村群众交通安全意识较为淡薄，经常发生肆意破坏公路安全设施的现象和行为。对此，必须加强交通安全教育，通过发放宣传单、悬挂标语、利用手机、电视、网络等多种手段强化宣传，提高广大农民群众爱路护路意识，努力抓好农村公路安保设施管理工作。
【参考文献】
[1]旬邑县国民经济和社会发展统计公报，2013
[2]吴碧琴《庆元县公路养护中心文件》，庆元县公路养护中心2005.03
[3]陈金海《中国公路》，中国公路杂志社2005.8， P25-37
[4]刘杰《公路交通科技》，中国交通杂志社2003.8， P7-18
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