各位领导和各位同仁：
很高兴能够和大家一起就项目管理年活动、信用体系建设及项目建设管理等方面的情况进行交流。希望通过交流能够相互学习、相互借鉴、取长补短，为今后工程项目的管理提供宝贵的经验。
现将**公路工程建设指挥部工作情况汇报如下：
一、工程概况
省道S204线伊春至嘉荫公路是我省第二层次公路网的重要组成部分，是连接伊春北部七个行政区唯一的纵向运输通道，被列为省交通厅“十五”规划的重点公路建设项目。汤旺河至嘉荫段公路是由伊春市委市政府招商引资、由龙建路桥股份有限公司以“BOT”形式承建的工程项目，是伊嘉公路的一部分。路线全长119.934km，其中主线长96.212km，以平原微丘区二级公路标准建设；乌伊岭支线长23.722km，以三级公路标准建设。共有土石方工程量565万m3，大桥3座，中桥8座，小桥8座，圆管涵90道，盖板涵28道。该段公路的建成将进一步促进我省东北部地区的可持续发展，促进伊春地区边贸口岸经济贸易的发展，将极大提高此路段道路服务水平和使用功能，对伊春地区经济的发展都具有重要的意义。
二、工程进展情况及目前存在的问题
（一）工程进展情况
**公路于2004年10月25日正式开工，在各级领导的亲切关怀下，在各方的有力配合与大力支持下，指挥部与施工单位，团结一致，坚持不懈，努力奋斗，克服了资金短缺、天气不利、施工期短等种种困难，历时近两年的时间，工程已进入收尾阶段。截止到目前为止，共完成路基土石方565万m3，占总量的100；完成大桥3座，中桥8座，小桥8座，圆管涵90道，盖板涵28道，占总量的100；完成路面基层、底基层20.6万m2，占总量的100；完成黑色路面63.5万m2（71.1km），占总量97.68万m2（114km）的65；完成白色路面37.5万m2（44.1km），占总量44.1万m2（49.01km）的85；防护工程完成80；房建、机电及交通工程正在建设中。根据工程的完成情况及工期安排我们能够保证10月1日如期交工通车。
（二）目前存在的问题
1、目前距交工通车只剩余一个月的时间，交工验收的各项准备工作刚刚启动，时间相对较紧。
2、房建工程剩余量较大，可能给交工通车后的运营工作带来不便。
三、交通管理年活动的阶段总结
自交通管理年活动开展以来，**指挥部认真贯彻、落实各级领导的相关指示和文件精神，稳步、深入地展开了各项活动，发出了“开展好交通管理年活动，全面提升管理水平”的号召，取得一定的成果。
在上一阶段交通管理年活动中，重点抓了以下几项工作：
（一）组织学习，领会精神
省高建局《2006年公路建设管理年活动实施方案》，是开展交通管理年活动的指导性文件；上级领导的相关指示及会议精神，是引导交通管理年活动健康发展的重要保证。为此，指挥部领导亲自挂帅，组织广大职工认真进行学习，深入进行宣传。通过学习与宣传，深刻领会方案的精神实质，认真落实领导的指示精神，明了开展管理年活动的意义和重要性，明确各项工作目标，掌握交通管理年考核办法的具体事项与要求，进而增强开展管理年活动的自觉性，为管理年活动的开展，奠定了良好的基础。
（二）层层分解、全面落实
按照省高建局开展交通管理年活动的部署与要求，我们结合实际情况，制订了本部的管理年活动实施方案，确定了指导思想，明确了工作目标，提出了具体要求，落实了责任，并在工程建设的各项工作中全面实施。
1、工程管理方面
（1）加大投入，稳步推进，确保工期
一是根据剩余工程量，倒排工期，以日进度保旬计划，以旬进度保月计划；二是加大投入，发挥最大生产能力，全面推进工程施工；三是认真研究和分析施工方案，保证施工的科学性、合理性、连续性；四是成立检查小组，深入工地进行检查、督办和指导，出现问题，随时解决，减少因不确定因素而导致的停工、待工时间；五是制订了雨季和夜间施工的保证措施，严格按标准进行施工，保证了工程优质、高效地按计划推进。通过以上措施，我们逐步地扭转了工期紧张的被动局面，为如期交工通车创造了条件。
（2）抓好施工细节，严格控制质量
一是指挥部、监理单位、施工单位层层签订了质量责任状，强化了质量意识。二是执行了《公路建设监督管理办法》，严格按设计和标准施工，使施工生产规范化；三是抓住材料控制、人员资质、设备标准、配合比设计、重点部位的施工工艺等关键环节不放松，做好工程质量的前提保障工作；四是充分运用监理手段，做到只要有施工作业，现场就有管理和监督，切实地保证工程的内在质量；五是充分发挥各级试验室的试验检测作用，加强材料试（化）验工作，严把材料关，以科学准确的试验数据保证工程质量。
（3
）抓好质量控制点，杜绝质量通病
在岛状冻土施工上，指挥部成立了科研小组，同心协力，现场勘察，查阅资料，咨询专家，借鉴经验，制订了“清除草碳土、填筑透水性砂砾、灌注碎石桩、铺设苯板、铺设双层土工隔栅”的技术措施；在软基处理上，我们认真分析地质状况，确定下处理深度，采用增设盲沟降水、地表引流排水、抛石挤淤、换填材料等方法对软基路段进行处理；在旧路帮宽上，我们在保通的前提下，对旧路全部挖除，同时填土，同步碾压，保证路基的整体稳定性；对于桥涵头回填，预留足够的作业面，彻底清除基底积水和杂物，严格按每10cm一层进行砂砾填筑，采用小型和大型压实设备相结合的方法进行碾压；在白色路面施工上，我们在控制好混凝土配合比、各种材料质量的同时，对部分路基相对薄弱的地段，采取了铺设钢筋网的补强措施；在黑色路面施工上，深入研究配合比试验，并请专家进行了施工配合比调整，使其达到最佳，并采取在基层中缝处铺设100cm宽的纤维格栅进行补强。
（4）安全施工
汤旺河至嘉荫公路工程战线长，老路状况差，施工道口多，给新路建设和旧路车辆的正常运营带来了极大的安全隐患。项目自开工以来，指挥部确定了“以人为本、安全施工”的工作方针，认真贯彻和落实程序，认真编制招标文件，坚持“公开、公平、公正、廉洁、择优”原则，所有标段公开向社会招标，择优选定施工队伍，节约了工程投资，避免了腐败的滋生。
3、建设监理制
实行建设监理制，委托具有专业资质的监理公司进行全程监督，对保证安全、质量和进度以及控制投资均具有重要作用。监理公司积极实施“两管理三控制一协调”，即“合同管理、信息管理，质量控制、投资控制、进度控制和现场施工协调”，全面负责施工和征地工作监督和管理。工程开工、工程变更、工程款支付以及工程验收均通过监理单位审查。监理工程师对工程重点环节和隐蔽项目实施全方位旁站制度。通过实施建设监理制，充分发挥监理单位专业技术专长，对工程建设实施全方位全过程监控，工程建设质量、安全、进度均取得了较好的结果。
4、合同管理制度
工程建设以来，制订了合同管理等一系列配套制度，着力把好“四关”。一是把好合同签订关，力求合同各项条款具有可操作性，并由双方按会签程序进行签署；二是把好合同执行关，定期和不定期地组织检查，保证各参建单位全面及时履行合同；三是把好合同变更关，合同变更必须通过业主、设计、监理、施工四方集体讨论决定，并办理会议纪要、修改通知等手续后方可予以实施，保证合同变更科学合理和廉洁规范；四是把好合同支付关，严格按照财务管理、合同管理、工程变更和计量管理等办法以及有关规定，按参建单位申报、监理签证、业主审批等程序严格执行，充分利用合同管理这一强有力的手段，提高工程建设管理水平。
5、全程接受财政审计和监督
为保证建设资金运行安全，建设“廉洁”工程，指挥部自加压力，积极邀请审计部门对工程建设进行全过程监督。此举达到了及时发现问题、及时整改和防止腐败的目的，使工程资金运作更趋规范、合理、高效，使制度更加完善。
十二、下一步的工作安排
（一）抓好工程施工的收尾工作，确保10月1日交工通车；
（二）做好交工验收的各项准备工作和交工内业资料的整理工作，为能顺利交工创造条件；
（三）做好管理处的筹建及前期运营的筹备工作，保证通车后的正常运营；
（四）做好各取土场、料场的恢复及绿化工作；
（五）继续搞好党风廉政建设。
以上汇报，不足之处，敬请各位批评指正！
《公路建设交通管理年经验交流材料》来源于，欢迎阅读公路建设交通管理年经验交流材料。
）抓好质量控制点，杜绝质量通病
在岛状冻土施工上，指挥部成立了科研小组，同心协力，现场勘察，查阅资料，咨询专家，借鉴经验，制订了“清除草碳土、填筑透水性砂砾、灌注碎石桩、铺设苯板、铺设双层土工隔栅”的技术措施；在软基处理上，我们认真分析地质状况，确定下处理深度，采用增设盲沟降水、地表引流排水、抛石挤淤、换填材料等方法对软基路段进行处理；在旧路帮宽上，我们在保通的前提下，对旧路全部挖除，同时填土，同步碾压，保证路基的整体稳定性；对于桥涵头回填，预留足够的作业面，彻底清除基底积水和杂物，严格按每10cm一层进行砂砾填筑，采用小型和大型压实设备相结合的方法进行碾压；在白色路面施工上，我们在控制好混凝土配合比、各种材料质量的同时，对部分路基相对薄弱的地段，采取了铺设钢筋网的补强措施；在黑色路面施工上，深入研究配合比试验，并请专家进行了施工配合比调整，使其达到最佳，并采取在基层中缝处铺设100cm宽的纤维格栅进行补强。
（4）安全施工
汤旺河至嘉荫公路工程战线长，老路状况差，施工道口多，给新路建设和旧路车辆的正常运营带来了极大的安全隐患。项目自开工以来，指挥部确定了“以人为本、安全施工”的工作方针，认真贯彻和落实《安全生产法》、《交通安全法》等法律法规，切实抓好道路施工期间的安全工作。同时利用各种宣传载体，采用多种方式，进行安全教育，增强全员安全生产意识。指挥部积极开展“四防”工作，成立安全生产领导小组，健全各项安全制度，规范安全施工程序，狠抓施工道口的安全管理，收到了很好的效果。把警示标志设置、施工道口、施工车辆、施工现场安全管理作为安全工作的重点，常抓不懈。通过这些工作的开展，实现了重大安全生产事故为零的目标。
（5）重视文明施工，保护周边生态环境
**公路沿线植被茂密，品种丰富，物种珍贵，旅游景点多，因而进行文明施工、加强环境保护、防止水土流失就显得尤为重要。在精神文明建设上，各施工单位按照指挥部的要求，认真落实精神文明建设实施方案，向社会展现了交通施工企业的风采，努力营造“整洁规范、安全畅通、人文和谐、秩序井然”的良好施工氛围。对取土场、弃土场、拌和站进行了合理规划；生活区、工作区界限分明；各种材料堆放整齐，标识清晰、醒目；施工现场彩旗飘扬，标语、口号齐全，机械停放整齐有序，作业有条不紊；施工人员一律挂牌上岗，车辆等待时统一停靠。在环境保护上，指挥部一直按照“三个同步”的原则进行生产安排，即“工程设计与人文景观设计同步、工程施工与自然景观保护同步、工程完工与生态景观恢复同步”，最大限度地保护生态环境，使公路建设与沿线自然景观和谐对应，浑然一体。
2、加强队伍建设
指挥部以交通管理年活动为载体，不断加强队伍建设，对内练素质，对外塑形象。在指挥部内部和施工单位有针对性地开展了思想、道德、文化、法制教育工作，开展了以“八荣八耻”为主的社会主义荣辱观教育活动，对全体参建人员进行工程施工的技术培训，先后多次举办各种培训班，进行内业档案培训、施工技术培训、监理工程师培训、安全管理培训等。利用“五一”节、“端午”节等节假日，指挥部和施工单位共同开展各项娱乐活动，带领广大职工建立文明、健康、科学的生活方式，树立正确观念，推动企业文化建设。在注重素质和形象的同时，要求指挥部职员树立高度的服务意识，坚决杜绝“人难见、脸难看、事难办”的现象发生，做到和蔼、热情、耐心、细致，为施工单位提供良好周到的服务。通过工程实践，使全体工程建设者经受了锻炼和考验，素质有了很大提高。现在，一个工作热情高昂、气氛融洽、具有强大战斗力的职工队伍正在形成。
3、加强党风廉政建设
为了搞好党风廉政建设，我们主要做了如下工作：一是指挥部、施工单位及监理单位都成立了廉政建设组织机构，构成了由上到下的组织体系，明确目标，落实责任；二是制定了廉政建设工作实施方案，并认真贯彻落实；三是经常性地组织学习和贯彻国家、省及各级主管部门的有关廉政建设的要求和精神，以身作则，大力塑造交通行业“诚实负责，严谨规范，务实高效，清廉节俭“的新形象；四是抓好廉政的警示教育，以反面教材为主，经常进行廉政建设的教育活动，做到警钟长鸣，预防职务犯罪；五是实行阳光工程，增大工作透明度，在大宗材料采购、资金支付等重大事项上，采取公开、公平、公正的原则进行；六是设立举报箱和举报电话，广泛接受群众监督。
四、信用体系建设的落实情况
在信用体系建设落实方面，认真贯彻党中央、国务院关于“加快社会信用体系建设”的要求，按照“一个指导思想，二者同步推进，三方协调配合，实现四个统一”的基本思路，稳步构建了指挥部、政府监督、社会监理、施工企业之间的信用体系。一是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以建设和谐工程为目标，坚持法制和道德相结合；二是以龙建路桥股份有限公司及各种新闻媒体为平台，广泛宣传企业文化，全面工程招标、工程进度、工程管理、资金使用等方面的信息，实现了信息互通、互信和互用；三是严格履行基本建设程序，依据工程建设相应的法律、法规，和施工单位、监理单位建立了“守法经营、诚实守信、失信必惩、保障有力”的规章制度；四是与参建各方签订了工程款支付、农民工工资支付、质量安全管理等方面的合同，严格执行，达到了最基本的诚信要求，营造了良好的建设环境；五是建立了城信奖惩机制，对守信者进行奖励，对失信者进行惩罚，充分发挥监督和约束的作用。
五、建设管理中采取的有效措施及管理经验
（一）针对项目特点，采取的有效措施
（1）针对地质条件复杂的特点，认真勘察水文、地质条件，提前做好桥梁基础、路基的施工准备，制订施工方案，遏制了地质层多样、地表水和地下水系丰富对桥涵、路基施工带来的影响与不便。
（2）针对边施工边通车的特点，加强交通安全管理，设置交通标志，挂施工界线，进行合理摆布，保证了施工的正常进行和通车顺畅。
（3）针对施工期短的特点，科学分析，统筹安排，加大资源投入，充分利用有效工期，保证进度。
（4）针对资金短缺的特点，加大资金筹措力度，多渠道、全方位地进行资金筹措，保证了工程建设的连续性。
（5）针对**公路是龙建公司“BOT”项目的特点，严格管理制度，落实责任，奖惩到位，充分发挥施工企业的主观能动性，保证工程质量，加快施工进度。
（二）管理经验
1、项目法人制
指挥部组建以来，积极履行项目组织建设工作，对上申报请批，对外联系沟通，对内组织协调，全力以赴推进工程建设；建立健全了行政管理、安全质量、计划财务、档案资料多项规章制度，以制度管人管事，较好地发挥了项目法人“核心”和“龙头”的组织协调职能。
2、招标投标制
按照《招标投标法》等法律法规的规定，规范运作程序，认真编制招标文件，坚持“公开、公平、公正、廉洁、择优”原则，所有标段公开向社会招标，择优选定施工队伍，节约了工程投资，避免了腐败的滋生。
3、建设监理制
实行建设监理制，委托具有专业资质的监理公司进行全程监督，对保证安全、质量和进度以及控制投资均具有重要作用。监理公司积极实施“两管理三控制一协调”，即“合同管理、信息管理，质量控制、投资控制、进度控制和现场施工协调”，全面负责施工和征地工作监督和管理。工程开工、工程变更、工程款支付以及工程验收均通过监理单位审查。监理工程师对工程重点环节和隐蔽项目实施全方位旁站制度。通过实施建设监理制，充分发挥监理单位专业技术专长，对工程建设实施全方位全过程监控，工程建设质量、安全、进度均取得了较好的结果。
4、合同管理制度
工程建设以来，制订了合同管理等一系列配套制度，着力把好“四关”。一是把好合同签订关，力求合同各项条款具有可操作性，并由双方按会签程序进行签署；二是把好合同执行关，定期和不定期地组织检查，保证各参建单位全面及时履行合同；三是把好合同变更关，合同变更必须通过业主、设计、监理、施工四方集体讨论决定，并办理会议纪要、修改通知等手续后方可予以实施，保证合同变更科学合理和廉洁规范；四是把好合同支付关，严格按照财务管理、合同管理、工程变更和计量管理等办法以及有关规定，按参建单位申报、监理签证、业主审批等程序严格执行，充分利用合同管理这一强有力的手段，提高工程建设管理水平。
5、全程接受财政审计和监督
为保证建设资金运行安全，建设“廉洁”工程，指挥部自加压力，积极邀请审计部门对工程建设进行全过程监督。此举达到了及时发现问题、及时整改和防止腐败的目的，使工程资金运作更趋规范、合理、高效，使制度更加完善。
十二、下一步的工作安排
（一）抓好工程施工的收尾工作，确保10月1日交工通车；
（二）做好交工验收的各项准备工作和交工内业资料的整理工作，为能顺利交工创造条件；
（三）做好管理处的筹建及前期运营的筹备工作，保证通车后的正常运营；
（四）做好各取土场、料场的恢复及绿化工作；
（五）继续搞好党风廉政建设。
路政队伍建设是一项基在硬件投入，重在软件建设，细在规范管理，严在制度执行，利在整体队伍素质提升的系统工程。本人认为应从以下两个方面着手，建立长效机制，才能收到成效。
(一)首先，路政领导层对队伍建设工作的定位是决定队伍建设工作的决定因素。
路政队伍领导层是路政队伍建设的创设者和实施者，领导层工作思路及管理措施的定位就显得尤为重要，而且对队伍建设所产生的作用也有着深远的影响。就我们大队分级管理的建制体制而言，大队领导层应对路政队伍建设，作出长远规划，明确阶段目标，分级逐步实施。队伍建设总体思想要体现一个长期性和规范化。中队(站)领导层人员的对换不能影响到队伍的建设的规划，领导层个人工作思路的开展不能影响到队伍建设规划的整体思路，但也要不断吸取工作实践中好的思路和措施，结合形势的发展和工作的需要，不断完善队伍建设的远期规划。这就是遵循总体规划与工作与时俱进关系的处理，只要处理好两方面的关系，领导层对队伍建设的作用就能显现，就能使路政队伍的建设实现连续性、发展性，长期性的目标。
大队领导可以在有空的时候采取个体进驻基层中队(检测站)的工作方法，不仅能有效传达领导层的队伍建设思想，而且可以在基层实际工作中总结优秀工作经验和完善管理措施，逐步充实完善队伍建设机制，实现理论与实践的指导，实践对理论的发展，从而更好的发挥领导层的具体指导工作作用。并能及时了解路政队员的思想,工作情况和工作中的难处等情况.
其二、办公环境的优化和办案工作现代科技手段的运用是提升路政队伍建设的基础.
高速公路路政执法机构和人员的管理工作是动态和静态的结合。静态工作体现于，管理工作计划的制定、指导；路政员的教育培训；路政案件的办理、归档、统计、分析等等工作。动态工作就是我们所讲的外业工作，日常巡查；事故现场的处置；违章案件的查处；故障物的清理查处超限车辆等等工作。优化办公环境，就是要做到，部门健全，人员齐备，办公环境干净大方，办公物品整齐划一。办公环境的优化，不仅给各项管理工作的开展提供了便利，而且也是路政整体形象的集中展示。在外业管理工作中，现代化设备的使用，高科技手段的运用，也体现着路政队伍的现代性、科技性和正规性。结合我站工作我认为我们大对应该设立一个各项案件咨询处理投诉的办事大厅这样可以很好的规范各种法律文书和减少一些不必要的投诉.
第三、一线路政管理人员个体对路政队伍建设的影响和作用
路政队伍建设是路政一线管理人员整体素质提升的一个集中反映，路政员的个体素质程度对队伍建设有着极其重要的影响。我们大队有工作人员近160余人，个人素质层次不齐，虽然正式编制人员根据交通部有关文件要求，已全部达到大专文化程度，但从实践工作中看到，执法过程中所发生的个别执法不严、违规操作、办案程序不规范等现象也确有存在。这就需要在日常管理工作中以中队为基层管理部门应坚持不懈地对路政员进行专业知识、操作规程、严格执法与亲情服务的教育培训，不断地逐步提升路政员严格执法、防腐拒变、快速反应、自我保护的综合能力，从而提升队伍的整体素质，推动全线路政队伍建设工作的进程。
基层中队应采取中队长、副中队长的分工侧重培训教育工作方法。中队长应深入一线执法服务工作中指导办案工作流程，机械规范操作规程，并结合实际管理工作，不定期地组织相关法律法规的业务知识培训；副中队长应从路政员工作、生活中的执法思想、服务意识方面入手，细致入微，潜移默化的教育影响路政员，使其在思想上牢固执法思想，树立服务意识，把制度化的工作形成一种工作习惯。现在，基层中队制定的周一例会制度就是一个很好的例证。例会总结前一周的工作情况，明确近期的工作重点，指出工作中的不足，强调工作安全问题，适时宣讲有关法律法规知识。但我们还可以尝试性的进行两个基层中队骨干人员辖区短期轮换制度，定期轮换制不仅对两中队业务骨干人员综合素质提升有一定的帮助，而且还能将各自中队的先进管理经验、工作方法带到新的环境中，促进各自中队队伍建设工作。
第四、围绕创建公路文明行业活动开展职工道德教育，塑造高速公路路政管理人员的良好形象。
高速公路职业道德教育要针对高速公路的特点和创建公路文明行业的要求，以爱岗敬业、勤奋工作、遵纪守法、廉洁奉公为基准，以忠于职守、文明礼貌为标杆，要求路政执法人员严格执法、办案准确、排障及时，在工作中做到文明用语、礼貌待人、态度热情，为司乘人员提供良好的行车条件。尤其是坚持“服务人民、奉献社会”的宗旨，处理好管理与服务的关系，从“权利本位”向“责任本位”转变，强化服务管理，寓管理于服务中，开展各种便民服务，主动为司乘人员排忧解难，要把扶危救困视为天职，树立高速公路行业的文明新风和高速公路职工的良好形象。
关键词 新农村；公路建设；农村公路；基础设施
一、目前我国农村公路交通建设的现状
党的十六届五中全会，通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中，把“建设社会主义新农村”作为我国现代化进程中的重大历史任务。目前，在农村特别是贫困地区农村，对社会经济发展影响最大的因素莫过于农村公路。在农村经济社会活动和农民生产生活中，公路交通是农村不可或缺的公共基础设施，是农村繁荣、农业进步和农民发展最基本的公共产品，是新农村建设中公共福利设施、公共服务事业发展的支撑，是城乡统筹协调发展的重要纽带，也是解决“三农”问题的前提。正是由于农村道路基础设施具有广泛的外部效应，“要想富，先修路”已是新时期农村经济社会发展的经验总结，所以，当前新农村建设应当把农村公路交通的改善作为重点和突破口。
由于公路建设在新农村建设中具有基础性、先导性、带动性的作用。这几年国家非常重视农村公路的建设，加快了农村公路建设的步伐。根据国务院批准的《农村公路建设规划》，“到2010年，全国农村公路里程达到310万公里。5年时间农村公路建设总规模约8l万公里，其中：东部地区约20万公里。中部地区约50万公里，西部地区约11万公里(未含村通公路里程)。到2020年，具备条件的乡(镇)和建制村通沥青(水泥)路，全国农村公路里程达370万公里”。而且《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》进一步指出，公路建设的投资方向要向农村公路倾斜，加强农村公路建设，到“十一五”期末基本实现全国所有乡镇通油(水泥)路，东、中部地区所有具备条件的建制村通油(水泥)。2006年国家对农村公路投资实现较快增长。农村公路建设完成投资1596.64亿元，比上年增加197.6亿元，同比增长14.1％，增速提高1.5个百分点。截止2006年底，全国农村公路(含县道乡道、村道)里程达到302.61万公里比上年末增加11.08万公里。农村公路里程超过10万公里的省(区、市)已有16个。
但由于长期以来，由于政府财政实力薄弱，对农村公路交通建设不重视等种种原因，导致对农村公路建设历史欠账太多。农村公路的现状并不乐观。在新中国成立初期，全国公路总里程仅有8万多公里，农村公路数量极为有限。虽然从改革开放初1978年到2005年的17年间。平均每年增加3万多公里，农村公路总里程增加了90多万公里，但到2005年底，全国县乡公路里程只有148万公里，而且由于农村居民点布局分散、农业耕作规模小和农村公路等级低、质量差、规模小、密度低等原因，目前的农村公路规模仍远远难以满足农村发展农民出行的需求。其现状存在以下不足：
1 目前农村公路存在通达率低、公路密度低，地区差异大。到2006年底，全国公路密度为36.0公里／百平方公里，全国仍有672个乡镇不通公路，89975个建制村不通公路，分别占全国乡镇总数的1.7％和全国建制村的13.6％。公路密度分为公路面积密度和公路人口密度。通过对世界部分国家的公路密度的对比，无论人口密度(14.4公里／人)还是面积密度(0.19公里／平方公里)，我国均处于较低的水平(如图1)。
另外。我国各省市公路用地总量和公路密度差异很大。全国公路人口密度最大的是西藏(158公里／人)，人口密度最小的是上海(4.6公里／人)，两者相差近34倍。全国公路面积密度最大的是上海(0.98公里／平方公里)，面积密度最小的是西藏(0.04公里／平方公里)，两者相差26倍。所以目前应重点加快中西部农村公路建设，以缩小中西部经济社会的发展差距。
2 农村道路质量差，等级低，养护不到位，通达深度不够，增加了通行困难。虽然农村、县乡道路建设突飞猛进，不仅道路里程、通行宽度增加。而且质量明显提高，有些地方基本实现了黑色化、网络化和等级化，部分路段甚至达到了国家三级公路的标准。但农村道路总体上处于较低水平，突出表现在：首先是道路等级较低，道路线型性较差，弯多、弯急，坡度陡，路面质量差，破损严重，多为混凝土或沙石路面。目前我国农村公路主要以四级以下公路为主，等外公路占相当大的比例。2005年底，我国高速公路里程4.1万公里，占全国公路总里程的2％；一级和二级公路里程28.5万公里，占全国公路总里程的15％；三级、四级和等外公路总里程约160万公里，占全国公路总里程的83％。四级和等外公路占农村公路总量近80％。其次是县级和农村公路质量低劣、养护不到位，严重影响了农村的交通。县级公路特别是村与村之间的公路大部分是启用以往的路基，稍加修整而成。因此，建成后道路的质量极为低劣。道路不堪重负，不能经久耐用。再加上公路养护不到位，尤其在雨水季节。致使很多乡村道路被毁坏，从而严重影响了整体交通水平，加重了广大农民出行难问题。再次是道路建设标准不高，许多路面宽度仅3.5米，汽车会车困难；农村桥梁大多建于上世纪60～70年代，许多桥梁建设标准不高，而且基本上都到了更新改造期，与现有农村道路不相适应，已经成为农村交通运输的“瓶颈”。四是农村公路通达深度不够，路桥不相配套。农村公路之间、农村公路与干线公路、高速公路之间尚未完全畅通，仍有部分乡镇、行政村还存在残缺不全的“断头路、泥巴路”。
3 新农村道路建设中，政府公共财政投入严重不足，融资困难，资金缺口大，目前公路建设资金仍以国内贷款和地方自筹资金为主，以2006年为例，全年公路建设到位资金5481.85亿元，同投资完成额相比，资金到位率为8％。到位资金中，国内贷款占40％，地方自筹占32.8％，所占比重比上年分别提高2.5个和0.9个百分点；国家财政预算内资金只占1.5％，车购税占9％，利用外资占0.9％，企事业单位资金占7.8％，其他资金占1.9％，上年末节余资金占5.4％。由于主要以贷款修路为主，导致农村公路建设的成本高，严重影响了农村交通的发展。很多地方农村交通道路还待休整，交通条件急需改善，但所面对的最大困难就是修路资金紧缺，融资渠道少，加上政府的投人有限，大多地方都是依靠农民自筹资金，自拉项目进行融资修路。资金的缺乏使很多还待整修的道路陷于瘫痪状态，特别是乡村公路由于地方财政实力不足导致很大程度上制约了农村交通局面的好转，成为发展农村交通事业急需解决的问题。 二、目前新农村公路建设中应关注的几个问题
1 在新农村公路建设中应注意统筹规划，因地制宜，量力而行，注重实效。新农村公路交通发展与小城镇建设、农业区划、土地总体利用、农业产业基地及移民搬迁、扶贫开发等统筹规划，与农村山、水、田、林、渠治理紧密结合，公路建设与养护管理、运输发展协调安排，做到规模适当，结构合理，经济适用。在统一规划指导下，根据农村地理条件、经济水平、交通需求、资金供给和公路使用功能，恰当利用地形，合理选择路线方案、技术指标和路面结构型式。在项目实施安排中，先易后难，先急后缓，突出建设重点，明确建设任务，做好示范带动，讲究重点突破，分步有序地推进农村公路的各项工作。切忌急于求成和贪大求高，切不可因农村公路建设增加乡村债务负担。公路交通设施的规模、布局、等级标准及管理服务，充分体现农村实际和农民需求，既要量力而行又尽力而为，既要满足当前需要又要兼顾今后发展。坚持以人为本、质量和效益第一。公路设施建设应坚持可靠、耐用、适用、实用。
2 在新农村公路建设中应科学制定规划，完善交通网路建设，加强薄弱地区的农村交通建设力度。交通规划目标要有科学性、实用性，要与乡村建设规划相统一，与地方群众的积极性相结合，与经济发展目标相适应，要克服盲目性和随意性。一是打通镇至县城或出县境与外县的联接线，发展县域经济。二是接通断头路，尽可能避免迂回线路，缩短里程，降低成本，提高效率，建立四通八达的交通网。三是做到村村通公路。从全国来看，应在资金安排上，重点向中西部、少数民族地区、革命老区等经济落后地区倾斜，要优先解决没有通公路地区的交通问题，可以搞一些类似广西大石山区公路大会战的交通扶贫工程，加快改变老、少、边、贫地区的落后交通面貌。
3 要大力加强公路管理，养护体制。在农村公路建设中往往是重修轻管，由于自然力和人为的破坏给农村的现有交通建设成果带来极大的损失。必须从农村交通的实际出发强化路政管理，实行“县管、乡办、群养”的管理体制。探索一条公路建设、公路运输管理、公路养护一体化农村公路管养体制，使农村公路长久地发挥支农、扶农、惠农的作用，最大限度地发挥农村公路的社会效益和经济效益。
4 着重确保新农村公路建设工程质量和效益，注重生态环境保护。公路质量是农村公路建设成败的关键。在新农村公路建设中，既要有发展农村公路的迫切性，又要充分认识到农村公路建设是一个长期和艰巨的系统工程。要合理确定农村公路建设的规模和速度，把公路的工程质量和效益质量放在第一位，做到建成一条路，带动一方经济。县乡两级交通部门要以高度负责的态度，抓交通工程质量，真正做到优化设计、精心施工，加强管理、抓好工程质量管理的每个环节。同时将“以人为本”的思想贯穿到质量管理的整个过程。在乡村公路建设中要尽可能防止和减少对自然、生态和人居环境的影响，通过优化设计、旧路利用、占补平衡及借土回填造地，尽可能减少占地，减少拆迁，要尽可能利用旧路资源和工程设施，注意保护人文景观和文化传统，保持农村历史文脉和健康的民风民俗。公路修建要坚持文明施工，文明作业。因地制宜推进农村公路绿化、美化。大力推广车辆节能技术，鼓励发展和使用经济、适用、节能、安全的运输车辆，降低能耗，减少污染，要使交通工程与生态环境，农村的自然景观相结合，使农村交通基础设施与乡村的自然环境融为一体，使农村公路交通与生态、环境、资源和当地经济发展相协调。形成农村公路交通与自然生态环境和经济发展相和谐的发展机制。增强农村公路交通可持续发展能力。使新农村的交通建设走上一条科学与可持续发展相结合的道路。
5 确保新农村公路交通资金的规范管理与使用，确保资金安全和效益的发挥。在新农村建设中，农民意见最大就是工程建设资金的管理不透明。这是导致村民对新农村的基础设施建设中积极性不高的一个主要原因。因此在资金的管理上，要坚持责任意识，切实加强建设与养护资金的筹集和使用管理，防止截留、挤占和挪用资金。中央、省对新农村交通基础设施建设的补助资金以及地方政府安排的新农村交通基础设施建设与养护资金，实行专项资金管理，实行专项核算、专款专用；国家、省对新农村交通基础设施建设的补助资金，将全额用于新农村交通基础设施项目建设工程款的支付。新农村交通基础设施建设与农村公路养护资金的使用，将向项目所在地沿线乡(镇)、村定期进行公示，实行村务和乡务公开，强化资金使用的社会监督。
三、在加强新农村公路建设可采用的各项措施和途径
1 要增加政府对新农村公路建设的财政投入。农村公路是服务于农业和国民经济发展的公共产品，应建立财政投入为主的农村公路交通投资机制。省(区、市)政府在农村公路建设要发挥主导作用。同时建立国家和省(区、市)级政府对农村公路建设较为稳定的投资来源。逐步形成公共财政框架下政府为主、农村社区为辅、社会各界共同参与的多渠道农村公路投资新机制。具体就是把农村公路、客运站点建设及公路维护管理投资纳入政府财政预算，作为新农村公共财政支出的经常性项目和重点支持的公共设施，逐年加大投资支持力度。通过大路带小路、重点路带动农村资源开发。对于公路修建、公路项目地方税费即征即返。根据国家规划和有关政策要求，制定本省(区、市)农村公路建设规划，开展建设项目前期工作，筹措、落实建设资金；因地制宜地制定技术标准；加强对农村公路建设的组织管理；调动各地区的积极性，加快农村公路建设。
2 要利用好市场，各种政策扶持的优势，通过多渠道筹集新农村公路建设资金。交通建设最大的问题就是资金投入问题，尤其是农村交通建设矛盾更为突出。没有资金，新农村公路建设将成无米之炊。要调动各方面积极性。拓宽筹资渠道，通过向上争取一点，县、乡配套一点，市场运作一点，群众筹集一点等“四个一点”的办法，多渠道筹资。特别是要发挥市场主体作用，动员沿线受益企业、干部和职工捐资，实行争取中央扶持一点、各级政府筹措一点、社会各界捐助一点、公路沿线受益企事业单位和受益群众投入一点、包扶单位支持一点、政策优惠补偿一点等办法，多渠道筹集农村公路交通建设资金，扩大新农村公路交通建设资金来源。在大力抓好各项交通费征收的同时，积极向上级争取各种扶贫优惠政策和资金。通过相关部门内部挖潜，压缩各种经费开支来支持乡村公路建设。扩大新农村建设的宣扬力度，广泛发动相关部门及社会各界人带头捐资，捐资者可以给予道路冠名权等荣誉。同时对在乡村公路建设“热情高、劲头足、效果好”的地方加大各级政府的财政补贴。
今天，我主要是来看望大家，第一次与交通系统这么多同志见面，感到非常高兴。刚才，兆民副市长总结了去年交通工作，安排部署了今年工作，我完全赞同。会议还表彰了*年度全市农村公路建设先进集体、先进个人，下达了*年度全市农村公路建设责任书，各县(市、区)也作了很好的表态发言，希望大家再接再厉，把今年的工作做得更好。下面，我讲三点意见：
一、交通为跃升发展准备了较好的“硬环境”
“十五”以来，我市交通状况有了很大改善，高速公路从无到有，福银高速*段建成通车，浦南高速全线动工，*、*、*、*、*、*绕城、*等高速公路前期工作进展加快;建成5条入闽公路，国省道路面等级大幅度提高;农村公路建设改造全面铺开，成效显著，为我市的跃升发展准备了比较好的交通基础设施条件，各级各部门特别是交通部门做了大量的工作，成绩值得肯定。去年的交通工作，兆民副市长已经作了全面总结，我觉得有四个“亮点”比较突出：一是着眼于促进经济发展，交通建设投资创下历史新高。去年全市完成交通建设投资42.26亿元，同比增长58%，是我市交通建设史上投资额最多的一年，交通建设投资约占全市固定资产总投资的五分之一，对全市gdp增长起到了很好的拉动作用。二是着眼于促进新农村建设，“年千公里”农村路网改造工程全面推进。去年全市完成农村公路硬化10*.5公里，新增通水泥路建制村126个。“年千公里”农村路网改造工程实施三年来，全市累计完成农村公路硬化3612公里，占全省的19%;通乡镇公路硬化率由20*年的88.9%提高到100%，通建制村公路硬化率由38.6%提高到77.35%。三是着眼于促进区域协调发展和城乡一体化，高速公路建设加快推进。在国家宏观调控加强，土地、信贷和市场准入三道闸门收紧，高速公路建设要素需求制约较大的情况下，交通部门敢于正视困难，积极应对挑战，高速公路建设仍然取得了可喜的成绩。去年，浦南高速路基桥隧土建工程完成年度计划的1*.55%，完成总量的44.62%;*、*、*、*、*、*绕城、*等7个高速公路项目前期工作都完成或超额完成计划进度。四是着眼于促进“和谐*”建设，行业管理得到加强。交通法制建设不断深化，运输市场秩序进一步规范，治理车辆超限运输、整治客货运市场、建设交通施工企业信用体系力度加大，路政、运政、航政、质监等工作扎实有效。“平安交通”建设加快推进，维护成品油价格调整后的行业稳定、加强行业应急管理和防灾救灾、实施公路安全保障工程、建设农村客运场站、改造渡口渡船、整治低质量船舶等工作积极开展。成绩来之不易，令人振奋鼓舞。在此，我代表市委、市政府，向为我市交通事业发展付出心血的同志们特别是交通系统全体干部职工表示衷心的感谢和亲切的慰问!
二、交通要成为跃升发展的“急先锋”
交通是城市发展、区域发展的主动脉。“生意兴隆通四海，财源广茂达三江”是过去常见的商家对联，“通”和“达”讲的都是交通，交通畅达，才有生意、才有财源。不久前，我在*中心城建调研座谈会上说到，研究城市发展、区域发展，就会发现，最早是依靠水运，逐水草而居、依江傍湖而成聚落;后来随着海运的发达，滨海城市加快崛起;到了现在，建设现代城市，就要靠高速公路、快速铁路、航空港等现代交通体系和信息高速通道。*前一个时期发展滞后，一个重要的因素就是内河航运退化、现代交通没有及时跟上。因此，城市发展要首抓交通。拉开城市框架，做大做强、做精做美*中心城市，交通必须先行突破。通过打造以沿江快速通道为核心的沿江路网、城市路网和高速路网三大交通体系，缩短与周边发达城市的距离，以时间换空间，拓展发展平台。现在，这方面的工作已经在紧锣密鼓地展开。*中心城市是这样，县城建设发展也必须这样。区域发展也要首抓交通。“十一五”我们提出建设海峡西岸经济区绿色腹地的战略定位，省委、省政府要求我们在海西建设全局中发挥纵深推进的前锋作用，要实现这个目标，交通必须先行突破。加快畅通交通的主动脉，尽快构筑起依托高速公路网，经城市公路网、沿江快速公路网和国省道、农村公路和乡村道路网，配合铁路、航运、空运，形成高效便捷的现代立体交通体系，才能快速有效提升区域发展的生机和活力;沿高速公路布局的县、市两级产业经济组团才能快速有效吸引人流、物流、资金流、信息流，迅速产生集聚效应，生成经济生态。如果说产业经济组团是*振兴崛起的“集团军”，那么以高速公路网为主的现代交通体系就必须是*振兴崛起的“急先锋”。目前，市本级6个产业经济组团，即闽北产业集中区的童游产业组团、林产区产业组团、兴田产业组团和中心城市的江南新区产业组团、*产业组团、大横产业组团，下一步还计划在建瓯丰乐再开辟1个丰乐组团，再加上县(市)的产业经济组团，比如建瓯笋竹城、邵武城东园、浦城工业园等等。这些“集团军群”展开得快不快，很大程度上取决于高速公路这个“急先锋”推进得如何。我们落实省委、省政府对*发展提出的“一点一线一重心”指导要则，产业经济组团和高速公路网是两个至关重要的节点。新农村建设还是要首抓交通。建设社会主义新农村中心任务是经济发展、农民增收，要达成这个中心任务，交通作为最基本的基础性支撑，必须首先突破。交通畅达了，农民生产经营的活动半径才能有效扩大，手中的生产资料才能发挥更好的效益，从事第三产业等增收渠道也将进一步拓宽。今后，新农村建设的方向，应该是“耕地山地向规模经营集中、企业向工业园区集中、民宅向中心村集中、人口向中心村和城镇集中”，要做到这一点，交通还是基础。现在，农村公路硬化要求做到建制村，我想下一步还要延伸到人口密集的自然村，各县(市、区)和交通部门要有思想准备。综合上述三个方面，各级各部门必须十分清醒深刻地认识到，交通直接关系跃升发展的全局，交通必须成为跃升发展的“急先锋”。我们的责任重大、使命光荣，必须以高度的紧迫感和责任感，扎实抓好全市交通发展工作。当前要突出抓好高速公路和农村路网建设。1、高速路网要竭尽全力加快建设“十一五”时期，我市高速公路项目列入国高网和海西网的建设里程、投资总量都是全省之最。但目前，我市已建的高速公路里程(含连接线)仅75公里，全省最少，这种局面必须尽快扭转，办法只有一个，那就是加快、加快、再加快。*、*、*、*、*、*绕城、*等7条高速公路，“十一五”都要动工，再苦再难也要上。我们必须采取一切可行的方法，利用一切有利的因素，调动一切可以调动的力量，不仅要确保每年开工建设一条高速公路，还要争取提前建设，能多快就多快。春节和全国“两会”期间，徐谦书记带我和分管领导及有关部门跑北京、跑省上，力推*、*、*高速前期工作，成效相当好，*高速用地指标问题已经基本解决，3月31日国土资源部在武夷山组织召开*高速公路建设用地预审论证会，交通部表态支持*高速今年立项。浦南、*、*、*这几条大的、难的高速公路攻下来，*跃升发展的大框架就将全面拉开，发展的态势就会有根本的改变。因此，我们要按照浦南高速明年10月份建成通车、*高速5月份动工、*高速年底动工部分控制性工程、*高速今年立项明年动工的目标，坚定信心，克难破障，竭尽全力推动落实。同时，继续抓紧其余几条高速公路的前期工作。一要抓督查抢进度。进一步健全高速公路建设责任落实机制，每条高速排出月度年度工作计划和奖罚措施，把责任落实到具体单位和责任人，逐季逐月检查进度，发现问题及时解决。市政府督查室、效能办介入，强化督查，定期通报进展情况。项目前期涉及的发改委、交通、国土、环保、林业、水利等众多部门，要按从立项到开工的项目建议书、工可、初设、国土预审、土地批准、行业审查等各个环节，细化分解，责任到人。已开工和即将开工的项目要围绕年度计划目标，狠抓进度。浦南高速公路有限责任公司、福建*高速公路发展有限公司要在保质量、保安全的前提下，加强工程管理，科学安排、合理调度、上足资源，确保如期完成全年建设任务。二要聚合力筹资金。这几年，我市高速公路建设总投资458亿元，其中资本金166亿元，需我市承担的资本金在40亿元以上，资金压力很大，要以新思维、新举措，破解融资难题。资本金方面，按照“共享共建”的原则，市、县两级共同筹措。即考虑到县(市)财政的实际困难，资本金不分摊到县(市、区)，县(市、区)不出钱出地，市里安排用地指标和征地款，沿线县(市、区)集中划出一定数量的优质地块，由市土地收储中心统一收储，指定为高速公路资本金的出资。一方面经评估后，用于向银行质押融资，筹措资金;另一方面按项目建设进度和资金需要，适时公开挂牌转让，用于偿还银行贷款。各县(市、区)要解放思想，算大帐，不能只盯着眼前、局部的利益，大帐算不清，小帐怎么算都算不赢。同时，要积极争取国家、省上更大的支持，加强招商引资，鼓励、吸引省内外资本来*合资、合作、独资建设交通基础设施。三要顾大局开绿灯。高速公路建设涉及的方方面面工作，各级各有关部门要通力协作，密切配合，一路绿灯，高速高效推进。相关手续要以最快的速度办理，决不允许推诿扯皮;征地、拆迁工作各地要各负其责，认真做好，为高速公路建设营造良好的环境。同时，有关部门还要继续抓好国省道公路建设改造。2、农村路网要千方百计配套完善
这几年，各地在农村路网建设改造中积累了许多行之有效的经验，比如加强领导、出台政策;统筹规划、依法建设;动员群众、依靠群众;多方争取、筹措资金;典型引路、示范引导;严格管理、确保质量等等。这些经验对今后农村公路建设仍然具有重要借鉴和指导意义，各地必须继续坚持下去。目前，全市还有396个建制村、2310公里的农村公路没有完成路面硬化。省交通厅要求，今年我市建制村的农村公路硬化率要达到86.38%，任务比较繁重艰巨，但我们要千方百计完成。这不仅是民心工程、德政工程，还关系到上级对我市交通发展的支持力度，是大局。我们本着实事求是的原则，一方面安排1000公里、130个建制村的公路硬化任务;另一方面结合“造福工程”将一些人口少、农村公路硬化里程长、难度极大的边远建制村，通过搬迁等方式加以解决，力争不拖全省后腿。一要进一步加强领导，切实落实目标责任。《公路法》规定，通乡、通村的农村公路建设，管理责任主体是县、乡人民政府。县(市、区)、乡(镇)政府作为组织领导者，要充分发挥组织领导群众、整合资源和监督管理的作用，层层签订目标责任书，一级抓一级，一级对一级负责，通过强化目标督查，实施重奖重罚，形成你追我赶的竞争态势。二要进一步放活政策，充分发动和依靠群众。总理曾强调指出：“我国有发动群众开展农田水利基本建设的好传统。农村税费改革逐步取消‘两工’，并不是要丢掉这个传统，而是要求让基层干部学会用民主的方法来搞建设。只要坚持农民自愿，不搞强迫命令，坚持注重实效，不搞劳民伤财，农民是愿意投工投劳改善农村生产条件的”。我们要大胆解放思想，更新观念，用好政策，坚持村民自治，用好用活“一事一议”，采取村务公开、民主决策、民主监督、民主管理的办法，发动和依靠群众出资出力修好自己的路。当然，这里还要强调，一定要处理好调动群众积极性与减轻农民负担的关系，做到“四个不准、三多三少”。“四个不准”，即不准违反“一事一议”原则强行集资;不准将多年需征集的集资款一次性征集;不准拖欠农民工工资;不准代扣应给农民的各类补助款。“三多三少”，即鼓励农民多投工投劳参与建设，少让农民集资出钱;集资标准要多考虑农民的实际承受能力，少搞“一刀切”;农村公路路线设计要多利用老路改建，少占地拆迁。三要进一步加大筹资力度，多渠道筹措资金。资金是农村公路建设的“拦路虎”，思路决定出路，观念就是财富。要坚决破除“等、靠、要、拖”的思想，抓住省上“一事一议”的机遇，迎难而上，善于用明天的钱办今天的事，为明天的发展奠定基础，坚持用发展的办法解决前进中的困难。四要进一步强化民主管理，严把工程质量。建立健全“政府和群众监督、法人负责、社会监理、企业自检”的质量保证体系，特别是要充分发挥农民群众在农村公路建设上的主体作用，在决策、建设、监督、管理等各关键环节，都必须有农民群众参与，把民主管理贯穿于农村公路建设的全过程。这一条要作为刚性要求，各县(市、区)都必须落实到位。同时，要把好资金使用关，建立严格的资金使用管理制度，实行专户存储，单独建账，专款专用，确保有限的资金用到刀刃上。五要进一步强化监督机制，防止“腐败工程”产生。进一步健全完善监督和制约机制，严格落实反腐败工作的各项法律法规和规章制度;反复宣传交通建设工程中发生的典型案例，抓好警示教育，使其不愿为;严格按照基本建设规范，把好施工预算、设计变更、材料采购、工程监理、资金拨付关，使其不能为;签订业主与工程项目承建单位《廉政协议》，明确工程甲、乙双方必须遵循的原则以及违反规定应受到的处罚，使其不敢为。六要进一步强化养护管理，充分发挥综合经济效益。建设是发展，养护管理也是发展，而且是投资少见效快的内涵式发展。各级党委政府要把农村公路养护放在与公路建设同等重要的位置上，筹措资金，落实责任，强化监管，建立农村公路养护的长效机制，通过加强养护管理，充分发挥农村公路的综合经济效益。同时，还要继续推进农村客运网络化进程，对已通路未通车的，要创造条件，尽快通车，实现“路站运”的协调发展。
一、政府主导，全面推进农村公路建设
松山区属于自治区级贫困县，公路交通基础弱、底子薄、起点低，经济结构单一，是典型的投资拉动型经济，大部分乡村都属于贫困山区，东西部的经济发展极不平衡，但农民群众修路意愿强烈，“十一五”期间，松山区政府紧紧抓住国家、自治区加快农村公路建设的机遇。以“五个强化”全面带动农村公路建设。
（一）科学谋划，强化统筹
区委、区政府将农村公路建设置于经济发展的大局来统筹考虑，坚持做到“三结合”：一是与综合交通规划相结合。把农村公路作为整个综合交通网络的延伸和完善。二是与城乡统筹发展相结合。农村公路围绕城乡统筹发展，实现建设与发展“双促进”目标。三是与农村产业发展相结合。坚持公路规划促产业发展，产业发展促农村经济的原则。制定了科学的农村公路建设发展规划。
（二）政策配套，强化支撑
松山区政府认真贯彻落实《内蒙古自治区农村牧区公路建设与养护管理办法》有关规定，把“公路富区”提上了重要议事日程，确定为十件惠民工程之一。为加快农村公路建设，加强资金筹集工作，松山区政府承诺除了国家补贴资金外，其余资金全部由公路项目所在乡（镇）人民政府及行政村负责解决，并协调解决建设中有关征地、青苗、拆迁补偿及无偿提供料场等问题。
（三）健全机构，强化领导
为了确保农村公路建设的顺利实施，松山区政府成立农村公路建设领导小组，由分管副区长任组长，由区委、人大、政协的分管领导和交通局长任副组长，成员由各相关单位和部门负责人组成，领导小组下设农村公路建设管理办公室在交通局，办公室主任由交通局长兼任，全面负责农村公路建设管理。同时乡镇也成立了相应的组织机构，负责征地、拆迁等前期工作。区政府的主要领导还亲自带领小组成员到实地考察，协调有关部门，落实具体责任。真正做到了机构、人员、职责、经费“四落实”。
（四）多方筹资，强化投入
在农村公路建设资金筹集上，我们是按照交通规划结合我区的实际情况，以最少的钱，修最好的路。采取国家投、财政补、政策扶、社会捐、银行贷、群众出“六个一点”的方式，引导各类资金多元投入，为农村公路建设提供了资金保障。
2011年由松山区财政局担保，松山区公路管理段从农发行贷款1.2亿元，全部用于农村公路建设地方自筹资金。保证了我区农村公路建设的快速发展，完成了“十一五”通乡油路建设任务。 1
2011年在农村公路试点工作建设中，借鉴其它地区公路建设的先进经验，采取了两种办法，解决了资金问题。一是由乡（镇）人民政府提出申请，按照交通局的要求，负责项目前期工作，委托有资质的设计单位进行设计，并按每公里估算资金负责地方配套资金，须提前打入交通局指定的专用账户。经交通局核实后，把该项目列入本年度建设计划。二是松山区交通运输局负责争取上级补助资金每公里25万元，并每公里配套10万元。不足部分全部由地方人民政府负责解决。在积极性高，具备条件的穆家营子镇、老府镇、岗子乡、上官地镇、太平地镇进行了通村油路试点建设工作，取得了较好的效果。通过以点带面，总结经验，逐步完善“政府主导、多元投资、全民参与”的乡村油路建设机制，也为下一步农村公路养护体制创新积累了经验。
（五）创新质保机制，加强质量管理
在工程管理中，我区始终坚持五个“确保”，既：确保规范到位。松山区交通局严格按照公路招投标法和自治区农村公路建设、质量、进度、变更、计量、支付等管理办法；确保管理到位。实行“政府监督、社会监理、企业自检、项目法人管理”的四级质量保证体系；确保技术标准到位。在区交通局、纪检监察局、财政局、审计局等部门共同监督下，严格落实工程建设质量监督体系，确保施工质量；严格履行建设程序，在工程变更中，邀请纪检监察、财政、审计等部门负责人到现场实地勘察，核实工程变更数量，完善变更手续，确保资金合理使用；确保质量检测手段到位。松山区交通局成立了质量监督所，负责所有农村公路建设质量监督工作，强化了农村公路建设质量监督手续。确保质检监督到位。通过多途径、多形式、多层次加强对一线的技术支持和培训服务。
二、采用技术等级多标准、路面结构多样化
根据我区地方政府自筹能力及交通发展规划，在设计中，采用了多个技术标准：路基宽6.5米—7.5米不等，路面宽6.0米、5.0米、3.5米不等，桥涵按公路-ⅰ级进行设计，路面结构层根据松山区的实际及交通量大小，因地制宜，基、垫层厚度15—25厘米，材料采取了就地取材，面层为18—20厘米水泥混凝土，主要是注重“经济、安全、环保、实用”，并做好必要的排水和防护工程，提高公路抗灾能力。2011年农村公路建设试点路段在交工验收中都达到了优良品级。
三、群众积极性高，持续掀起农村公路建设新高潮
通过政策引导，激发农民群众修路的积极性，引导农民群众发挥主体作用，主动参与农村公路建设管理。聘请沿线群众担当义务监理员，加强了质量监督管理。2011年的通村油路建设试点工作，完成通村油路62公里。工程质量得到了沿线人民群众的的一致认同，“要想富，先修路”，“经济发展，公路先行”已成了松山区人民的共识。为完成十二五通村油路建设打下了良好的基础。
利用电台、广播、网络等媒体大力宣传农村公路建设成果。抓好示范，典型引导。把已通和未通油路沿线村民收入水平、生活水平、经济效益进行对比，从现实中使广大农民群众接受教育和启发，并转变为自觉的行动。在农村公路建设中充分尊重民意，听取老百姓的意见，公路建设除上级投入资金外，还有很大缺口需要靠“一事一议”来解决，充分尊重农民群众的意愿。
一、2009年上半年工作情况
(一)农村公路建设项目完成情况
1.县城至*油路建设工程。该建设工程全长24公里，经公开招投标，由云南楚雄公路桥梁工程总公司中标承建，签约合同价为16891623.49元。工程于2007年10月开工建设，现已完成主线建设工程，铺筑沥青路面23.5公里。大碱塘淹没改线段和广电中心段城市道路已完成路基工程，即将进行油路路面工程施工，到目前，共完成投资1920万元。
2.大平地至龙街油路建设工程。该项目是20*年农村公路通畅工程建设计划，路线全长30公里。经公开招标，由昆明市西山公路工程联合公司中标承建，签约合同价为：26355657.00元。合同工期10个月，工程于20*年9月1日开工建设。由云南升盟公路工程监理有限公司承担监理工作，签约合同价为39.8万元。到目前，大平地至普渡段17.3公里已完成油路路面铺筑工程，普渡至龙街段12.7公里已完成路基改扩建工程，并已于6月22日完成级配和水泥稳定碎石铺筑，将于近期铺筑油路路面。到目前，已完成投资2200万元。
3.*公路小湾库区淹没改线建设工程。该项目路基建设工程于20*年10月完成，共计完成投资1199万元，支付征地拆迁费220万元。路面工程经公开招投标，由云南*道路桥梁工程公司中标承建，签约合同价为865.9万元。路基、路面工程由云南金杉工程建设监理有限公司承担监理工作。路面工程于20*年12月开工建设，于2009年4月18日完成全部建设工程，共完成投资768.5万元。该工程路基、路面工程于2009年5月4日通过了由县人民政府、移民局、交通局、发改局、财政局、国土局、林业局等多家单位组成的交工验收委员会的交工验收，经综合评定，该工程综合评定为“合格”工程。
4.20*年农村公路通达工程。20*年，省州下达我县农村公路通达工程项目11个78公里，其中：水泥硬化路建设项目2个1.6公里，弹石路建设项目6个68公里，路基改造项目2个8.4公里。建设计划下达后，我局积极组织开展了工程建设的各项工作，现已完成全部建设工程，具体是：
(1)*乡大龙午公路(老线)弹石路面建设工程：该工程由*县地方公路管理段中标承建，签约合同价974534.4元，工程于20*年2月开工建设，全部建设工程于20*年6月10日完成，完成投资134万元，建成弹石路面13公里。该工程已于2009年2月3日通过交工验收，工程质量综合评定为“合格”。
(2)杉阳镇东宝公路抱龙段弹石路面建设工程：该项目结合抱龙村小型基础设施片区综合建设工程的实施，整合资金50万元，将路基宽度变更为6.5米，路面宽度变更为4.5米，建设里程不变。该工程经公开招投标，由祥云县宏通公路工程有限公司中标承建，签约合同价1738102.63元，工程于20*年8月15日开工建设，全部建设工程于20*年12月28日全面完成，完成投资163万元，建成弹石路面9.5公里，水泥路面500米。该工程已于2009年2月6日通过交工验收，工程质量综合评定为“合格”。
(3)龙街镇古富公路路基改建工程：该工程由*县地方公路管理段承建，工程于20*年3月开工建设，全部建设工程于20*年6月18日完成，完成投资22万元，完成路基改造2.5公里。将于近期组织交工验收;
(4)厂街乡菜园子至老鹰坡公路弹石路面建设工程：该工程由大理市天发建筑工程有限公司中标承建，工程于2007年11月开工建设，全部建设工程于20*年5月28日完成，完成投资138万元，建成弹石路面11公里、水泥路面1公里。将于近期组织交工验收;
(5)厂街乡界面公路路基改建工程：该工程由祥云县恒通建筑实业有限责任公司中标承建，签约合同价369157.5元，工程于20*年5月开工建设，全部建设工程于20*年6月28日完成，完成投资45万元，拓宽、改建路基6公里。现正在编制工程交(竣)工验收资料，将于近期组织验收;
(6)龙街镇安吉公路弹石路面建设工程：该项目由云南*道路桥梁工程公司中标承建，签约合同价为1656258.00元，工程于20*年6月11日开工建设，全部建设工程于2009年5月3日全部完成，完成投资162万元，建成弹石路面14.6公里。现正在编制工程交(竣)工验收资料，将于近期组织交工验收。
(7)北斗乡新村公路弹石路面建设工程：该工程下达建设计划里程为4.4公里，经由北斗乡和新村村整合资金30万元，建设里程延长为8公里至芭蕉塘。该工程由大理道路桥梁工程公司中标承建，签约合同价887401.85元。同时，北斗乡、上寨村筹集资金8万元，委托我局实施上寨公路延长线(上寨村委会至骑马塘)建设工程4公里。工程于20*年5月25日开工建设，于2009年3月18日完成全部建设工程，两段共计完成投资141万元，建成弹石路面12公里。现正在编制工程交(竣)工验收资料，将于近期组织交工验收。
(8)水泄乡水阿公路弹石路面建设工程：因该工程属牛街河至狮子窝公路延长线，经县农村公路建设指挥部研究，决定采用协议增加工程量的方式，由祥云县宏通公路工程有限公司牛狮公路项目部一并组织实施。截止目前，该项目工程已完成全部建设任务，建成弹石路面5公里，完成投资72万元。该工程已与牛狮公路一起通过验收，工程质量综合评定为“合格”。
(9)杉阳镇金河公路弹石路面建设工程：该工程采用竞争性选择施工队伍方式进行招标，由*县地方公路管理段中标承建，签约合同价974583.41元，工程于20*年6月开工建设，于20*年11月20日完成全部建设工程，完成投资136万元，建成弹石路面8.8公里。现正在编制工程交(竣)工验收资料，将于近期组织交工验收。
5.客运站建设工程。*农村客运站建设规模为五级客运站，经招标，工程由大理州大地建筑装饰有限责任公司中标承建，签约合同价23万元，工程于20*年8月10日开工建设。现已完成站房建设工程，完成投资25万元。根据客运发展需求，我局决定继续实施附属工程，现附属工程正在施工中。
6.永保桥至岔河油路建设工程工作情况。今年，省州发改部门下达我县永厂公路36公里的油路建设计划，项目类型为农村公路2009年新增中央预算内投资计划项目。结合该公路的服务范围及公路现状，经县人民政府同意，拟先组织实施永保桥至岔河段，建设标准为四级双车道公路(路基宽6.5米，路面宽6.0米)。
该段公路的施工图设计和预算已完成，并已于2009年4月28日通过了州交通局的审批。经公开招投标，由云南*道路桥梁工程公司中标承建，签约合同价为2342.5万元。合同工期12个月，即：2009年8月1日至2010年7月31日。为切实组织实施好该工程，由县人民政府组织，6月18日在杉阳镇召开了工程建设协调会。现中央预算内资金1440万元已到县财政局专户，已拨入我局工程建设资金500万元。
7.羊街公路富阳至莲花段弹石路面建设工程。2009年我局积极向上申报，争取将龙街镇羊街公路列入农村公路建设计划，但由于正式建设计划一直未下达，我局结合安吉公路的实施，自筹资金，先启动实施了羊街公路富阳至莲花段弹石路面建设工程，该工程由*县地方公路管理段承建，工程于2009年3月10日开工建设，于4月20日完成全部建设工程，完成投资126万元，建成弹石路面8公里。现正在编制工程交(竣)工验收资料，将于近期组织交工验收。
8.*会堂水泥路建设工程。该工程由大理州大地建筑装饰有限责任公司承建，签约合同价958060.18元，工程于20*年6月15日开工建设，于2009年1月20日完成全部建设工程，完成投资105万元，建成水泥路800米(含路基工程)。现正在编制工程交(竣)工验收资料，将于近期组织交工验收。
9.金河移民安置点对外交通工程。该公路由县移民局委托我局建设，由我局负责勘测、设计、施工。我局组建了施工项目部，于2009年3月6日开工建设，现已完成金河村民委员会至田房村民小组大水井公路新开挖工程，建成村组公路10.38公里，完成投资140万元。工程完成后，县移民局、杉阳镇政府又继续委托我局实施大水井至平坦寨公路新建及打挂山、青岗山路基改造工程，现正在施工中。
10.苗家垭口至松坡公路建设工程前期工作情况。为满足对宝台山旅游资源的开发利用，全县人民的期望以及沿线人民群众的生产生活需求，县委、县人民政府决定将苗家垭口至松坡公路改建成为高等级路面，路线等级为四级双车道公路(路基宽6.5米，路面宽6.0米)。为尽快启动苗家垭口至松坡油路建设工程，我局完成了该公路油路建设工程的可行性研究，并已于2009年4月2日通过了省人民政府投资项目评审中心的评审。
11.北斗乡黑丫口公路和河里朗公路建设工程。北斗乡千亩核桃科普示范基地和*建标生命科学研究开发公司是*县农业产业发展的示范典型，为把亮点做亮、特色做优。根据县人民政府的安排，由我局负责组织实施两个示范基地的道路交通问题。该两项弹石路面建设工程于5月15日开工建设，6月15日完成全部建设工程，建成弹石路面6.5公里，完成投资98万元。现正在编制工程交(竣)工验收资料，将于近期组织交工验收。
(二)扶贫开发资金整合工作情况
2009年我局扶贫开发资金整合任务为栗树坪村至李子树村麦庄坡公路修复工程，我局于2009年2月完成了对栗树坪村至李子树村麦庄坡公路25.5公里的修复工程，完成投资35万元。
(三)认真组织全体干部职工深入学习实践科学发展观活动
根据县委的统一安排部署，从2009年3月开始，用半年左右时间，在县级各部门中深入学习实践科学发展观活动，我局及时成立了学习实践科学发展观活动领导组，按照县委深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室的要求，按时组织召开了动员大会、制定了学习实践科学发展观活动组织实施方案，参学人员每人都撰写了学习心得体会文章、个人剖析材料。通过深入学习，在科学决策、领导班子建设、制度建设、党性党风党纪和党员干部教育管理方面有了较大提高。达到了预期的效果。
(四)认真贯彻实施阳光政府四项制度
阳光政府四项制度是省政府继责任政府四项制度之后推出的加强政府自身建设的一项新举措，是面对新形势、新任务，顺应经济社会发展变化，完善政府自身建设体系的重要组成部分。为切实做好阳光政府四项制度，保障人民群众民利，努力实现决策科学化、民主化，公众监督制度化、规范化，信息查询便捷化、多样化，推动自身建设上台阶，确保全县交通事业健康、协调发展。主要做了这几方面的工作：一是制定了《贯彻实施阳光政府四项制度工作实施方案》，明确了一名领导和一名工作人员负责具体工作。二是在政府网站上公布了交通局行政许可事项、收费项目及收费标准;监督、举报电话;及时在网站上工作动态、更新内容，让人民群众及时了信息。三是实行重大项目、事项公示制度，接受人民群众监督。
二、取得的经验和存在的困难
取得的经验：一是领导重视，深入工地检查指导工程建设，协调解决工程建设中的热点、难点问题，是保证工程建设顺利推进的重要保障;二是超前做好公路建设项目的提出、论证、上报、立项工作，是搞好农村公路建设的重要基础;三是采取有效措施，按照国家公路工程管理相关办法和规范，严格招投标，进行规范管理，是搞好预防职务犯罪工作，实现优质工程的关键;四是乡镇、村干部、群众积极参与协调配合，是搞好农村公路建设，确保按期完工的前提条件;五是指挥部、监理组、施工单位三方密切配合，是工程建设顺利进行的重要保证。
存在的困难：一是县乡财政十分困难，地方配套资金难以落实，工程建设资金缺口较大;二是由于建设起点不高，我县大部分县乡公路路况较差，公路抗灾能力弱，雨季公路保通难度较大;三是现有的公路工程技术力量与面临的公路建设任务存在差距;四是公路建设任务较重，建设工地较多，交通局专业技术人员较少，无法满足公路建设需要。
三、下半年工作计划
1.加强协调，积极配合做好20*年农村公路建设工程的审计工作。
2.进一步加强组织领导，认真组织实施好永厂公路郑家山至岔河公路建设及2009年96公里的农村公路通达工程;做好大平地至龙街农村公路油路建设工程和县城至*油路建设工程的扫尾工作。
3.充分发挥乡镇农村公路养护管理所的作用，管理、养护好已建成的全县农村公路，使之发挥应有的功能和效益，为全县经济社会健康发展提供强有力的道路交通保障。
4.积极向上争取项目建设计划，争取启动永保桥码头和霁虹桥码头建设工程，力争两个码头建设工程与小湾水电站下闸蓄水同步完成并投入使用。
5.争取启动实施厂街农村客运站建设工程，争取实施永和客运站和曲硐客运站，同时积极探索行之有效的方式和途径，使全县建成的各个农村客运站投入使用，规范全县农村客运市场，使建成的各个农村客运站发挥出应有的功用和效益。
摘要：从目前我国的现状来看，联网高速公路交通信息服务系统的建设还未达到应该具有的标准，服务更是匮乏，系统也没有完善。为何会产生这种原因？真正适合我国的服务系统系又应该是什么样呢？本文通过论述，简单的分析了交通信息服务的现状，并对建设联网高速公路交通信息服务给出了几点建议。
关键词：高速公路 交通信息 服务系统
随着我国经济的快速发展，高速公路的建成逐渐完善了国家所规划的高速公路网络。但是大部分省份的交通信息服务不完善，公众所获得信息的渠道还是局限在道路上的情报板与交通广播。虽然有一些发达地区已经开始着手建设，但由于还只是处于初级阶段，所建设的高速公路信息服务系统并没有达到标准，无法为公众提供有效的公路信息。
1、交通信息服务的现状
1.1 在国外
美国在上个世纪的60年代末，就已经开始了关于智能的交通系统研发，并于2001年正式开始建设交通信息系统——“511”。该系统是全国目前为止，最好的交通信息服务系统之一。“511”以信息服务的实用性和道路引导的实时性为目的，通过覆盖全美的传感器和传输设备为交通信息中心提供及时全面的交通信息。并通过对信息的系统分析与整理，向整个社会提供及时详细的交通信息，为人们的出行提供参考。
1.2 在国内
相比世界上的其他发达国家，我国的交通信息服务系统建设还处于初期的探索阶段，只是建设了一些针对部门的业务开发了交通信息服务系统，仅仅满足了很少一部分的需求，远远不能满足社会的需要，信息的共享度、实时性都没有达到标准。
2、造成现状的原因
大体上我国不完善的交通信息服务系统，有以下几点形成原因。
2.1 忽视软建设
高速公路的服务主要包括两点：一是保证道路上车辆的运行通畅；二是保证土建方面，车辆能够通过。由于我国的高速公路建设过快，建设者对于高速公路的信息服务并没有达到与之匹配的知识认知，他们注重的之是道路的土建建设，而对于另一个方面不熟悉。
2.2 沟通整合困难的分期分段模式
分期分阶段建设是我国目前的执行的模式，为了快速的建设，采用的是代建制、BOT等建设模式。分别由各种类型的企业负责运营管理。这种模式的缺点也很明显，就是导致不同的告诉公路建设的软件系统配置不均衡，建设水平参差不齐，难以进行信息的整合与沟通。
2.3 现有的信息服务系统动力不足
我国还存在着很多的高速公路收费站，而项目建设的重点还是偏向于眼前的经济效应，对于信息服务系统建设缺乏正确的认识，这导致了很多高速公路并不能及时有效的取得交通信息，从而使得交通信息服务的实施遇到很多困难。
2.3.1 现有的管理构架使得信息服务不能完善
联网收费在我国各省已基本实现，一般都设置在每个省的监控/结算中心。能处理交通信息并向大众提供相关的数据信息。但是各个高速公路之间却缺少应有的交流和沟通渠道，还是处在互相隔离的状态，实时的信息交互无法达到要求。
2.3.2 部门之间的交流和信息共享无法达到
交通信息服务所包含的内容非常丰富，包括路政部门、路段业、气象部门与交警部门等相关的信息，这些信息与这些部门的集合就构成了一个完整的交通信息服务系统。但是我国部门之间的沟通存在这很多问题，部门壁垒已经形成，信息沟通少，更谈不上共享。
3、我国目前交通信息服务的现状和实现步骤
3.1 构成交通信息服务系统的框架
我国高速公路交通信息服务系统所包含的主要部分：（1）信息共享层面：包括信息存储子系统、高速公路地理信息系统和定位平台。功能主要是向上层的各类基础服务提供基础数据。（2）信息处理层面：也叫信息地采集与数据地维护，主要是负责信息采集子系统、信息处理子系统、对联系子系统。主要的功能是负责与其他部门的联系，来协调数据的共享与信息的交流。（3）应用服务层面：根据基础数据为用户的各种相关应用提供信息服务。
3.2 实现交通信息服务系统的条件
我国大部分省份高速公路网及基本建成。已经通车的公路机电系统比较完善。高速公路已经设置了完善的收费系统和通信系统。运营单位已经积累了大部分事件处理的经验。部分省份的区域交通监控诱导问题已经开始解决。部分城市已经设置了呼叫中心，为用户提供信息。
3.3 建设交通信息服务系统的步骤
（1）目前提供简单的出行前和驾驶途中的信息服务。（2）中期整合设备和监理基础数据库。（3）远期建立完整的高速公路信息服务系统。（4）最终的目标是建立一个完整动态的混合模式路径诱导服务系统，并将人性化的服务理念整合到整个服务系统中。
4、结语
目前我国的交通系统建设处于高潮期，已经具有交通信息建设服务的条件。虽然我国还是处于发展中的国家，但是公路信息服务系统的建设已经被提上日程，这不但有助我国交通系统的完备，还合理的优化配置了交通系统的资源，为更多的相关行业提供便利，发挥它所具有的巨大潜能。
参考文献
[1]曹伟，孙大阅.高速公路全程信息服务系统的研究[J].纺织高校基础科学学报，2002（3）.
【关键词】交通运输 运量 分析 预测
交通运输分析及预测是公路建设项目在可行性研究阶段的重要组成部分， 是其研究的核心内容之一。它是综合分析建设项目的必要性和可行性的基础， 同时也是确定公路建设项目的技术等级、建设规模以及经济效益评价的主要依据。由于各方面的原因， 许多人在进行交通运输分析及预测时一直是站在项目、行业和部门的角度， 而不是站在综合运输的角度来从事这项工作， 必然导致交通量预测依据的预测结论令人难以信服， 严重影响了项目建设必要性论证的质量和说服力。
1 从整体进行交通运输分析
整体交通运输分析是利用各种经济分析方法，通过分析交通运输发展规律， 来指导交通需求预测，同时也为整体分析项目建设必要性和可行性提供依据。整体交通运输分析主要包括四项内容。
第一是运输结构分析。首先分析拟建项目影响区内综合交通运输方式的结构， 各种运输方式占运输总量的比重及变化情况， 并分析发生变化的原因。
然后介绍拟建项目走廊内主要相关的各种交通运输线路特点， 包括运输线路的走向、长度、等级（ 包括线路等级和港、站等级） 以及历史发展变革等。在此基础上， 分析拟建项目走廊内整体交通运输方式的构成、各种运输方式运量占走廊运输总量的比重及其变化情况， 并分析发生变化的原因。
第二是能力利用分析。能力利用分析的目的是为了了解拟建项目走廊内各运输线路是否适应交通需求。铁路运输可以通过计算线路实际运量与设计运输能力的比率来加以分析。公路运输除了采用此方法外， 还可利用公路实际路况和交通构成计算现有公路分区段（ 城镇路段或非城镇路段） 的服务水平来进行。通过对拟建项目走廊内各运输线路能力利用程度的分析， 可以进一步论证项目建设的必要性和紧迫性。
第三是运量增长分析。为了把握各种运输方式历史变动情况和发展趋势， 必须对拟建项目走廊总运量和各种运输方式运量， 历年或各个历史时期的增长速度进行分析。总运量可以采用运输量或运输周转量统计资料作为分析依据。公路运输可以采用主要相关公路观测站历年交通量观测资料或直接影响区运输量、车辆保有量统计资料作为分析对象。铁路运输可以采用主要相关线路客货运密度、主要车站发送和到达量统计资料作为分析对象。水运运输可以采用主要港口客货吞吐量或水运运输量统计资料作为分析对象。
用最小二乘法计算运量平均增长速度时， 是以交通运输量作为被说明变量， 以时间变量作为说明变量。参数估计的方程式为：
InTE=a+bt
式中： TE—运量;
t—时间变量（ t=1、2、3??） ;a、b—待估计参数。
系数b 就是平均增长速度。
第四是运输特点分析。对运输特点的分析包括各种运输方式的客运特点、货类特点、货类构成及其发展趋势分析； 各运输方式的交通区间构成（ 区间内与区间外、过境运输） 及其发展趋势分析； 各种运输方式平均运距、客运及分货类不同运输方式最佳分界点里程及其发展趋势分析（ 可根据实际情况按其交通区间构成情况分类分析） ; 各种运输方式的分工特点及发展趋势分析； 可能发生转移的主要货类特点（ 来源地、消费地） 及其运量增长态势分析等等。
对运输特点的分析必须建立在拥有各种运输方式资料的基础上， 公路运输资料可以通过调查得到，铁路运输资料可以在铁路部门收集或利用铁路站点发送到达量及运输密度资料推算得到， 水路运输资料可以利用水运港口吞吐量及平均运距推算得到。
2 综合交通运量预测。
第一、运量预测。客运量预测可以采用国内交通规划中经常采用的四阶段法： 先汇总各种运输方式基年旅客运输量表， 然后预测综合客运量， 再通过交通分布得到超未来特征年旅客综合运输量表。根据旅客出行目的、出行时间和费用进行未来状况下有无拟建项目两种情况的交通方式分担， 得出将来有无拟建项目状况下的公路和其他方式旅客运输量表， 通过交通分配和不同车型构成及实载率， 预测出有无拟建项目状况下公路不同车型客运交通量（ 有无拟建项目状况下公路客运交通量的差值即为客运转移交通量） , 同时得出将来有无拟建项目其他运输方式客运量。
根据目前我国现状， 综合交通客运量预测一般在公路与铁路之间展开。通过对调查得到的公路资料和铁路资料的分析， 以及对这两种运输方式运输特点的分析。
第二、货运量预测。总体思路是在综合交通运输分析的基础上， 选择几种可能发生转移的主要货类的综合运量进行交通方式分担分析， 再结合各种运输方式运输规划预测。
具体采用以下步骤：
2.1 按照目前采用的方法预测出公路无拟建高速公路、其他运输方式运能无质的变化状况下未来公路货运交通量表。
2.2 分类汇总基年有可能产生竞争关系的主要货类货物运输量。
2.3 根据统计资料、运输规划资料以及与这几类货物有关的产业发展规划资料预测出这几类货物的未来运输量表。
2.4 通过运输方式选择模型或采用定性与定量相结合的方法计算无拟建项目状况下其他运输方式运能有无质的变化两种情况的交通方式分担， 得到这两种情况下公路运输所承担的货运量表。将这两个货运量表的差值换算成交通量表（ 代号“B”） AB即为未来状况下无拟建项目情况的公路货运交通量表。
2.5 通过运输方式选择模型或采用定性与定量相结合的方法， 计算未来状况下有无用拟建项目两种情况的交通方式分担， 得到这两种情况下公路所承担的货运量表。将这两个货运量表的差值换算成交通量表（ 代号“C”） , A- B+C 即为未来状况下有拟建项目情况的公路货运交通量。
2.6 通过交通量分配得到将来有无拟建项目公路货运交通量。其他运输方式未来货运量可根据其规划或采用定性与定量相结合的方法， 并结合C得到。当预测期内其他运输方式运能不会发生质的变化时， 可以省略第四步， 此时B=0。
【关键词】交通运输 运量 分析 预测
交通运输分析及预测是公路建设项目在可行性研究阶段的重要组成部分, 是其研究的核心内容之一。它是综合分析建设项目的必要性和可行性的基础, 同时也是确定公路建设项目的技术等级、建设规模以及经济效益评价的主要依据。由于各方面的原因, 许多人在进行交通运输分析及预测时一直是站在项目、行业和部门的角度, 而不是站在综合运输的角度来从事这项工作, 必然导致交通量预测依据的预测结论令人难以信服, 严重影响了项目建设必要性论证的质量和说服力。
1 从整体进行交通运输分析
整体交通运输分析是利用各种经济分析方法,通过分析交通运输发展规律, 来指导交通需求预测,同时也为整体分析项目建设必要性和可行性提供依据。整体交通运输分析主要包括四项内容。
第一是运输结构分析。首先分析拟建项目影响区内综合交通运输方式的结构, 各种运输方式占运输总量的比重及变化情况, 并分析发生变化的原因。
然后介绍拟建项目走廊内主要相关的各种交通运输线路特点, 包括运输线路的走向、长度、等级( 包括线路等级和港、站等级) 以及历史发展变革等。在此基础上, 分析拟建项目走廊内整体交通运输方式的构成、各种运输方式运量占走廊运输总量的比重及其变化情况, 并分析发生变化的原因。
第二是能力利用分析。能力利用分析的目的是为了了解拟建项目走廊内各运输线路是否适应交通需求。铁路运输可以通过计算线路实际运量与设计运输能力的比率来加以分析。公路运输除了采用此方法外, 还可利用公路实际路况和交通构成计算现有公路分区段( 城镇路段或非城镇路段) 的服务水平来进行。通过对拟建项目走廊内各运输线路能力利用程度的分析, 可以进一步论证项目建设的必要性和紧迫性。
第三是运量增长分析。为了把握各种运输方式历史变动情况和发展趋势, 必须对拟建项目走廊总运量和各种运输方式运量, 历年或各个历史时期的增长速度进行分析。总运量可以采用运输量或运输周转量统计资料作为分析依据。公路运输可以采用主要相关公路观测站历年交通量观测资料或直接影响区运输量、车辆保有量统计资料作为分析对象。铁路运输可以采用主要相关线路客货运密度、主要车站发送和到达量统计资料作为分析对象。水运运输可以采用主要港口客货吞吐量或水运运输量统计资料作为分析对象。
用最小二乘法计算运量平均增长速度时, 是以交通运输量作为被说明变量, 以时间变量作为说明变量。参数估计的方程式为:
InTE=a+bt
式中: TE—运量;
t—时间变量( t=1、2、3??) ;a、b—待估计参数。
系数b 就是平均增长速度。
第四是运输特点分析。对运输特点的分析包括各种运输方式的客运特点、货类特点、货类构成及其发展趋势分析; 各运输方式的交通区间构成( 区间内与区间外、过境运输) 及其发展趋势分析; 各种运输方式平均运距、客运及分货类不同运输方式最佳分界点里程及其发展趋势分析( 可根据实际情况按其交通区间构成情况分类分析) ; 各种运输方式的分工特点及发展趋势分析; 可能发生转移的主要货类特点( 来源地、消费地) 及其运量增长态势分析等等。
对运输特点的分析必须建立在拥有各种运输方式资料的基础上, 公路运输资料可以通过调查得到,铁路运输资料可以在铁路部门收集或利用铁路站点发送到达量及运输密度资料推算得到, 水路运输资料可以利用水运港口吞吐量及平均运距推算得到。
2 综合交通运量预测。
第一、运量预测。客运量预测可以采用国内交通规划中经常采用的四阶段法: 先汇总各种运输方式基年旅客运输量表, 然后预测综合客运量, 再通过交通分布得到超未来特征年旅客综合运输量表。根据旅客出行目的、出行时间和费用进行未来状况下有无拟建项目两种情况的交通方式分担, 得出将来有无拟建项目状况下的公路和其他方式旅客运输量表, 通过交通分配和不同车型构成及实载率, 预测出有无拟建项目状况下公路不同车型客运交通量( 有无拟建项目状况下公路客运交通量的差值即为客运转移交通量) , 同时得出将来有无拟建项目其他运输方式客运量。
根据目前我国现状, 综合交通客运量预测一般在公路与铁路之间展开。通过对调查得到的公路资料和铁路资料的分析, 以及对这两种运输方式运输特点的分析。
第二、货运量预测。总体思路是在综合交通运输分析的基础上, 选择几种可能发生转移的主要货类的综合运量进行交通方式分担分析, 再结合各种运输方式运输规划预测。
具体采用以下步骤:
2.1 按照目前采用的方法预测出公路无拟建高速公路、其他运输方式运能无质的变化状况下未来公路货运交通量表。
2.2 分类汇总基年有可能产生竞争关系的主要货类货物运输量。
2.3 根据统计资料、运输规划资料以及与这几类货物有关的产业发展规划资料预测出这几类货物的未来运输量表。
2.4 通过运输方式选择模型或采用定性与定量相结合的方法计算无拟建项目状况下其他运输方式运能有无质的变化两种情况的交通方式分担, 得到这两种情况下公路运输所承担的货运量表。将这两个货运量表的差值换算成交通量表( 代号“B”) AB即为未来状况下无拟建项目情况的公路货运交通量表。
2.5 通过运输方式选择模型或采用定性与定量相结合的方法, 计算未来状况下有无用拟建项目两种情况的交通方式分担, 得到这两种情况下公路所承担的货运量表。将这两个货运量表的差值换算成交通量表( 代号“C”) , A- B+C 即为未来状况下有拟建项目情况的公路货运交通量。
2.6 通过交通量分配得到将来有无拟建项目公路货运交通量。其他运输方式未来货运量可根据其规划或采用定性与定量相结合的方法, 并结合C得到。当预测期内其他运输方式运能不会发生质的变化时, 可以省略第四步, 此时B=0。
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