随着社会经济的高速发展及人民物质生活水平的日益提高，人们逐渐开始从物质生活的满足向精神生活质量提高、回归自然及追求健康的方面发展，休闲渔业作为人们娱乐休闲的一种新兴产业，近年来在我国发展快、效益好、潜力大，所以应把发展休闲渔业纳入经济和社会主义建设的大格局中，认真研究制定休闲渔业发展的新措施，以休闲渔业发展促进和谐渔区建设。
一、长海县发展休闲渔业的条件及意义
我国近岸渔业资源不断枯竭的现状和经济发展迅猛的势头，迫切需要调整渔业产业结构，休闲渔业在中国作为一个新兴的产业迅速发展，日益成为结构调整过程中一个牵动力较强的朝阳产业。长海县是一个海岛县, 又是重要的渔业产业基地，具有独特的环境优势和现代旅游氛围，理所应当利用好自己独特的海洋景观和资源优势，来大力发展休闲渔业。长海县由142个大大小小的岛、坨、礁连成一片，陆域面积虽然仅119平方公里、海域面积却达7720平方公里，这里有丰富的水面及鱼类资源，适合海上休闲娱乐渔钓时间也比较长，自然环境条件优越。近几年，祖祖辈辈以渔为生的长海人，背负着沉重的渔业资源枯竭的负担，生活在爷爷吃孙子资源饭的恶境中，生态环境遭受到严重破坏。因此，县委政府在致力于拉长渔业产业链条的过程中，开始发掘宝贵的旅游资源，依托独特的自然资源优势，坚持以休闲度假为主要发展方向，突出海岛生态和休闲渔业两大特色，全力加强旅游基础设施建设，开发特色旅游产品，使海岛旅游业正在逐步成为极具潜力的海岛经济增长点，仅2007年，全县就接待上岛游客82万人次，办理转产从事休闲的渔业船舶近200条，旅游综合收入达2.9亿元，休闲渔业市场发展有着广阔的前景。
二、长海目前适用的几种休闲渔业类型
1、生产经营型：是指以渔业生产为中心产业，以垂钓为辅的生产经营模式。这是休闲渔业出现的最早模式之一，也是较为单一的一种类型。
2、休闲垂钓型:是指一些专业垂钓园和设施较为完备的垂钓场，以开展垂钓为主，集游乐、健身、餐饮为一体的休闲渔业场所。
3、观光疗养型：是指以一些海边、别墅、渔家风情旅店，结合周围景点，综合开发水资源，可以“住水边、玩水面、食水鲜”，既有垂钓、餐饮，又能观景、休闲、避暑、度假。
4、举办钓鱼节:长海每年都要举办国际性钓鱼节，加大宣传面，为广大钓鱼爱好者提供一个良好的垂钓环境，进一步展示长海的旅游资源。
三、长海发展休闲渔业的必要性
发展休闲渔业有利于渔业产业结构的调整。当前海洋渔业资源日益衰退，产业结构调整势在必行，而发展休闲渔业是渔业产业结构调整的有效举措。休闲渔业起步容易、见效快，它能带动其它相关产业的发展，增加渔民收入、改善渔村环境、促进乡村文明。休闲渔业可以丰富旅游活动的内容，自然风光、生动的人文景观、良好的环境有益于人的身心健康，亦能提高人们的文化素养。休闲渔业发展要创新思维加快发展，要将渔民的生活方式和工作方式与旅游结合起来，通过对渔民的家居和渔船进行改造，让游客真正贴近渔民生活，享受一种自然古朴的渔家风俗，给宾客一种全新的体验。游客通过与渔民合作，体验下海撒网拖鱼、停船垂钓、收网拣鱼、品尝海鲜等乐趣。选择有条件的沿海渔区、海岛发展休闲渔业，有利于促进沿海地区的对外开放、消化吸收渔业转产劳动力、繁荣渔区经济等。
四、休闲渔业在运行中还存在着不规范不完善的问题
首先，休闲渔业船舶经营超前与管理工作滞后的矛盾突出。有些从事休闲渔业的船舶未经检验发证，安全救生、消防、通信导航等设备尚未核验、乘员数未经核准，作业方式及渔具尚未限定，存在无证开航、安全设备不规范、搭载人数随意、活动区域不定等问题。
其次，休闲渔业船舶活动方式单一，有较大的局限性。目前从事休闲渔业船舶的作业方式基本上都是单船底拖网，这种作业对渔业资源有一定的破坏性，如果盲目发展，势必造成休闲活动水域的渔业资源衰竭，从而限制了休闲渔业船舶的可持续发展。这种作业方式背离了发展渔业休闲的目的和意义。
第三，部分休闲渔业船舶存在安全隐患。现有的休闲渔业船舶基本上都是擅自改装的，其结构、布置及装修存在着很大的随意性，尤其是较大的船舶，在主甲板以下设置包厢卧室，其通风、消防通道、逃生口设计不合理，给营运安全带来隐患。
第四，经营单位多，规模小，容易引起恶性竞争。我县现有经营休闲渔业船舶的有数十家，每家拥有的休闲渔业船舶多则三、四艘，少则一、两艘，各自揽客，无序竞争。在客源充足的情况下，矛盾不易显现，但在客源不足时，则很容易出现相互压价现象，影响经营效益，严重时甚至可能偏离正常的服务内容，成为违法活动的场所。
第五，人们保护渔业资源的意识及环保意识有待进一步加强。休闲渔业虽然是以体验渔家生活、健康娱乐为出发点，但不少人仍然是以多捕鱼为乐，缺乏幼鱼放生意识和水生动物保护知识，在参加渔业休闲活动时随意向海里排放污水和生活废弃物，加剧了沿海水域的污染，破坏了鱼类的正常生存环境，将导致渔业资源的急剧衰退。
五、合理配置资源，全面完善休闲渔业
1、转变思想观念，制订活动规则。明确休闲渔业与传统海洋捕捞业的根本区别。休闲渔业作为新兴产业，其作业方式有些可能与现有渔业法规有抵触之处，但作为体验渔家生活和健康娱乐的一类活动，应当针对休闲渔业的特点，制定恰当的活动规则，只要是有利环保，有利安全健康，有利经济发展而不严重破坏渔业资源就行。
2、规范作业行为，促进可持续发展。既然休闲渔业是以运动、体验、娱乐为目的，就不能有通过捕捞渔获物直接获利的行为。因此，对休闲渔业船舶的作业方式、渔具数量与规格应当进行限制，推广有利于保护渔业资源的作业方式，将垂钓作为今后休闲渔业的主流来经营。现有休闲渔业船舶的主要作业渔具为单拖网，应当限制网口宽度及档水板尺寸，提高人们对渔业休闲的兴趣和资源保护的意识，促进休闲渔业的可持续发展。
3、强化安全监督，严格船舶管理。对不符合审批条件的或无法通过船舶检验的船舶应当坚决取缔，以杜绝后患。对批准后的船舶，在船舶检验的要求上，应当充分考虑到，渔船上的作业人员都是青壮劳动力，而搭载休闲渔业船舶的多半是老人、儿童、妇女和不识水性的游客，自救能力相对较差，加强救生设备检查，杜绝安全隐患成为重中之重。我们要严把船、机、电检验质量关，强化通讯设备的配备，重把救生筏、救生浮、救生圈、救生衣、灭火器、烟火信号等按规定有效配备到位，并处于日常核查之中，并做好船舶、船员和旅客的保险工作。每艘船舶应当配齐配全职务船员和安全员。从事休闲渔业活动时，应当在指定的码头上下游客。加强休闲渔业船舶的监督检查，严格执行《大连市海洋休闲垂钓渔业船舶管理办法》，使休闲渔业船舶的活动切实做到限风、限时、限员、限区域。
论文摘要 阐述了新农村背景下发展水城县观光渔业的基本情况、主要措施和取得的成绩。?
建设社会主义新农村，是党中央从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的全局出发作出的重大战略部署，是我国现代化进程中的重大历史任务，是解决“三农”问题的重大战略举措。水城县畜牧局在建设社会主义新农村建设过程中，因地制宜、因势利导，充分利用自然资源优势，在滥坝镇严家寨村率先建成了水城县的第1个观光渔业村，为扎实推进社会主义新农村建设树立了典范。?
1 基本情况?
水城县滥坝镇严家寨村地处镇政府所在地，紧靠水城县县城和双水开发区，全村辖11个村民小组，657户，2 423人，耕地面积130 hm2，水田93.3 hm2。境内交通方便，水源丰富，水质良好，环境优美，气候宜人。严家寨村现有鱼塘104个，计4.83 hm2，具备休闲垂钓观光渔业建设的基本条件。?
严家寨村由于自然条件的优势，早些年就有人自发地开挖养鱼，从2002年水城县政府搬到双水办公起，许多农户开始实施池塘休闲垂钓，养殖户的经济收入明显增加，镇政府也看到其发展优势，专门从镇政府选派了1名干部到严家寨村任支部书记，因势利导把休闲垂钓渔业作为群众增加收入的一个主导产业来抓。通过近5年的努力，池塘养鱼休闲垂钓也成了该村的农业主导产业，村容村貌发生了根本性的改观。同时，人们的精神面貌也发生了较大的变化。从整个村来看，截至目前，该村已有养鱼农户85户，有鱼塘111口，面积6 hm2，仅垂钓收入就达35万元，鱼塘平均纯收入4.5万元/hm2以上，为种植业的3倍以上。?
2 具体做法?
2.1 搞好规划 根据严家寨村环境幽雅，气候宜人，紧邻市区，开发休闲垂钓观光渔业具有得天独厚的优势，加之群众积极性高，镇、村重视，通过县畜牧、科技等部门考察、调研，认为该村发展休闲垂钓观光渔业条件较好，于是县畜牧事业局组织技术人员对该村的渔业资源情况进行了实地调查后，围绕农业产业结构调整和农业增效、农民增收的新课题，决定整合现有资源把发展休闲渔业作为农业经济的新支柱来抓，合理布局，将稻田开挖成池塘，发展池塘养鱼的同时配备相应的钓具，修建必要的休闲娱乐场所，进行了科学规划。?
2.2 加强管理 在畜牧局指导和协调下，得到县科协的大力支持，严家寨村2002年年初成立了养鱼协会，现共有会员68名，目前有34人申请入会，预计2009年会员将达到150人左右。养鱼农户推选出理事长、副理事长和秘书长，组成协会的理事会，制定协会章程，明确协会的主要职责和协会会员的权利和义务。通过协会的方式把养殖户组织起来，逐步将池塘养鱼发展成集垂钓、休闲、娱乐、餐饮等为一体的产业，实行规范化的管理。 ?
2.3 重视技术关?
2.3.1 技术培训。严家寨村从1984年就开始有部分农户发展池塘养鱼，截止2000年鱼塘发展到21口，计0.73 hm2，由于缺乏养殖技术，该村的渔业养殖规模一直得不到较大的提高。县水产站针对养鱼农户在饲养过程中存在的具体问题，有针对性地开展了多种多样的技术培训。到现在已开展养鱼培训18期，培训人员达500余人次，印发实用养殖技术资料和管理技术资料1 000余份，对养殖农户开展技术跟踪服务，养殖周期内每月至少轮回上门服务1次以上，解决养殖户生产中的实际问题，帮助农户提高养殖技术。现该村养鱼协会会员已基本取得绿色证书。?
2.3.2 严把引种关。根据垂钓者的需要，严把进种关，做好产前、产中、产后服务。几年来，畜牧局从外地引进大规格草鱼、健鲤、黄桑鱼等优质品种提供给养殖农户，立体开发养殖水面，充分调动了农户的养殖积极性。?
2.3.3 坚持持证经营。渔政人员会同养鱼协会采取群防群治的手段，通过各种手段增强严家寨村民自我保护意识，组织养鱼农户学习渔业法规，增强农户法制意识，对养鱼农户巡查，做好防盗、防毒等防范工作，逐步发放养殖证，发放养殖证41个，坚持持证经营，实行规范化管理。?
2.4 因势利导拓宽报务领域，切实增加农民收入 开发垂钓，饮食、休闲、娱乐等设施就必须配套，由于农民是很现实的，通过做大量的宣传动员后，2002年养殖大户严显庆、严达武、王大贤、陈刚、刘国平等率先投入资金建设了必要的设施配套，并开展了服务工作，当年垂钓年收入户均在5 000元以上，全村垂钓经济收入就达12万多元，以后各年均有农户投入建设，如今严家寨村已形成了集养鱼、垂钓、餐饮、休闲娱乐为一体的观光渔业村，农户收入颇丰，收入高的养殖户收入达15万元/hm2以上。?
3 取得的成绩?
3.1 增加农民收入，提高村民生活水平 通过科学饲养、立体开发，经济效益得到大幅度的提高，过去单一养殖，收入不足3万元/hm2，现在进行立体饲养，垂钓经营，除在建外，收入可达9万~15万元/hm2，全村养鱼总收入2005年达35万元。增加了渔户的养殖收入，提高了村民的生活水平。另外，休闲渔业美丽的自然风光、生动的人文景观、良好的环境也有益于村民的身心健康，提高村民的文化素养。?
3.2 休闲渔业有利于农村产业结构的调整 建设新农村，解决“三农”问题，产业结构调整势在必行，而发展休闲渔业是农村产业结构调整的有效举措。休闲渔业起步容易、见效快，它不但能带动其他相关产业的发展，同时还能增加就业机会,促进城乡交流及对外开放等。?
3.3 发展休闲渔业有利于第三产业的发展 休闲渔业通过对渔业资源、环境资源和人力资源的优化配置和合理利用，把现代渔业和休闲、旅游、观光及渔业知识的传授有机地结合起来，可实现第一、二、三产业的相互结合和转移,从而创造出更大的经济效益和社会效益。?
3.4 休闲渔业有利于对村寨资源的充分利用、改善村寨环境，促进乡村文明 由于严家寨村休闲养鱼建立时间较短，也存在一些不足之处，如鱼塘建设不够规范，养殖技术不够科学，管理工作跟不上，服务设施不够完善等都需要进一步的加强和完善。虽然如此，但它在探索水城县新农村建设的路子、解决“三农”问题方面都进行了很好的尝试，并且取得了一定的成绩。相信不远的将来水城县的休闲渔业将会迎来更大的发展，新农村的建设也会取得更大的辉煌。 ?
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一、休闲渔业的发展现状
二十世纪九十年代，社会经济蓬勃发展，人们的生活得到改善，消费范围扩大已不局限于人为环境，休闲娱乐进入寻常人家，对无公害、绿色、有机食品需求的欲望，使得崇尚自然蔚然成风。近几年沿江开发，靖江产业结构转向二三产业为主，消费型城市逐步显现，对渔业消费提出新的要求。一些养殖户和企业利用我市独特的区位优势和现有渔业资源，开始从事养殖与垂钓兼有的渔业生产。特别是近两年，一些地方拓展休闲内涵，拉长产业链，与其他行业巧妙地结合，给休闲渔业增加了新的内容。据调查统计，现有休闲渔业项目17个，经营规模1807亩，总投资逾1000万元，吸纳劳动力200多个，2004年接待消费者30万余人次，经营收入超过1500万元。纯收入近400万元。经营地大多分布在沿江，以新桥镇最为集中；水域以长江潮间带围栏养殖、圩堤提水养殖、近江池塘为主；投资主体有村集体、个人合股、工商企业、城乡居民个人，以市内投资为主，也有市外资金注入。纵观全市的休闲渔业，大致可以分为以下几种类型。
1.养殖垂钓型。这是从养殖渔业发展而来的类型。利用池塘、长江潮间带围栏养殖基地等渔业设施，以养殖为主，放养鱼种均为斤两鱼种和部分成品鱼，配备一定的设施，开展垂钓业务的休闲渔业。比较其他类型的休闲渔业其特点是投入成本少、见效快。这是我市现有休闲渔业项目中最为普遍的一种，分布范围最广，成鱼养殖单位和个人都有。全市13个此类经营单位，2004年经营收入超1000万元。其中经营业绩较好的团结李王两户垂钓，占地面积80亩，总投入约20万元，去年接待垂钓爱好者200人次，经营收入30万元。陈玉东场占地100亩，垂钓收入近10万元。
2.垂钓型。专事垂钓休闲，不进行养殖，垂钓鱼全是成品鱼，大多从外地调入。此类经营单位或由养殖单位转型而来，如新桥新合长江养殖场，改制后的靖江市水产良种场；或直接建设而成，如佳禾置业投资的100亩围栏养殖，滨江村郭兰春与上海合建的100亩围栏养殖。
3.垂钓、餐饮结合型。将垂钓与餐饮有机结合，一举多得。形式主要有两类，一是有一些专业垂钓单位同时兴办餐饮，如新合村在场内建设了“江之韵”饭店，节假日日接待超100人，日营业最高达到5000元。二是餐饮企业投资的休闲渔业，既满足自身对水产品的需要，又满足消费者对品尝水产品的需求，如万源大酒店兴办的农业科技示范园200亩水域都开放垂钓，同时提供餐饮服务。这种类型的休闲渔业既能满足城镇居民生活质量提高的需求，体现人与自然的和谐，也有利于带动相关产业的发展，经济效益和社会效益较为明显，具有良好的发展前景。
总体来说，我市的休闲渔业是渔业结构调整过程中快速发展的新兴产业，目前尚处在初级阶段，在发展过程中还存在着许多问题和制约因素。
一是对发展休闲渔业缺乏完整的总体规划和有效的管理。目前基本上以企业或个人自主开发为主，布局结构不尽合理。同时也缺乏相应的规范标准和法律保障，对开发项目中服务设施占地问题、从业者的经营范围与活动内容的核定等缺乏统一、适用的管理标准，在一定程度上制约了休闲渔业的健康发展。
二是现有的休闲渔业项目难以满足多层次需求。我市的许多项目大多由生产性项目改造过来，存在着规模小、功能单一、设施不配套、相关服务跟不上的问题，大规模综合性休闲项目还较缺乏，知名度不够，难以吸引顾客。另外，近几年由于工业化和城市化的快速推进，水源污染问题越来越突出，已严重影响到鱼类的质量安全与卫生。
三是经营者对发展休闲渔业缺乏相应的经营管理经验。休闲渔业需要经营者具有二、三产业经营、管理、营销的技能和手段，这对于以往主要从事传统农业生产的经营者来说，一时尚难适应。此外，许多休闲渔业基地配套设施不全，卫生条件较差，整体形象不佳。
二、我市休闲渔业的发展潜力和现实意义
作为一种新兴休闲方式，休闲渔业给城镇居民节假日生活增添了休闲娱乐的好去处，使他们走出拥挤喧嚣的都市，回归自然，尽享取鱼之乐、食鱼之美。从我市情况分析，发展城郊型休闲渔业潜力巨大。一是区位优势明显。由于受空闲时间的限制以及收入水平等因素影响，目前一般居民家庭喜欢短期城郊休闲消费。与外出旅游相比，城郊休闲游具有距离短、花费少、有效休闲时间长的优势。我市地处长三角经济发达地区，城乡间交通发达，游客一般都能在半小时内到达目的地，十分适合发展“短、平、快”式的城郊休闲渔业。二是自然资源丰富。我市濒临长江，水土气自然环境优越，可以生产无公害绿色水产品，能满足人们回归自然及取得安全食品的要求。加之我市水产养殖比较发达，有成熟的生产管理技术为休闲渔业提供生产角度的技术支撑，这为发展不同类型、不同层次的休闲渔业提供了良好的基础。三是市场需求旺盛。随着社会经济迅速发展，居民收入不断增加，以及生活方式的改变，城郊旅游休闲活动逐日兴起。近年来，垂钓娱乐活动快速发展，垂钓休闲已成为一些城镇居民日常休闲的重要内容。据不完全统计，目前全区有钓鱼爱好者逾万人，每年参加垂钓活动的达到20万余人次。在这样背景下，适时发展休闲渔业，必将成为我市居民的消费热点。
我市发展城郊休闲渔业不仅潜力巨大，而且对拓展渔业空间，开辟渔业新领域，满足城镇居民垂钓、娱乐、休闲需求，具有十分重要的现实意义。第一，休闲渔业是对渔业资源的综合利用，是深化农业结构调整的重要组成部分。近年来随着市场经济的不断发展，因受自然条件限制，特别是环境污染等原因，我市渔业资源有了一定的萎缩。在这种情况下，渔业经营者在继续搞好水产品养殖的同时，利用池塘、等场地建设休闲渔业开展休闲配套服务活动，能有效缓解目前我市渔业生产中资源短缺等各种矛盾，优化渔业结构，提高渔业的经济效益。第二，发展休闲渔业，通过吸引大量的游客，带动交通、餐饮、住宿、商业等多个行业的发展，从而推动渔业向其他行业延伸。同时，还可以扩大就业范围和容量，不但增加农民转岗转业的途径，实现失地农民的再就业；而且由于拉伸延长了渔业产业链，提高了渔业的比较效益，有利于增加渔民收入。第三，休闲渔业一般利用现有水域和渔业设施，同时利用渔民的专业技能，因此不但投资少，而且可以在短时间内形成一个项目，吸引人们在闲暇时进行度假娱乐和消费，形成我市经济新的增长点。
三、加快休闲渔业发展的对策与建议
发展休闲渔业，应坚持以市场为导向，以有利于提高渔业的经济效益、社会效益和生态效益为出发点，遵循“科学规划、合理布局、保持特色、保护资源、持续发展”的原则，充分发挥当地的自然资源与人文资源优势，建立起适应不同消费层次、不同类型的休闲渔业项目，打造我市休闲渔业特色品牌。
(一)完善发展规划，策划并实施高品位的休闲渔业项目
制定规划是避免建设散乱的有效办法。要结合城镇建设规划和旅游景点的开发与建设，高标准、高起点地编制完善靖江市休闲渔业发展布局规划，分期分批建成集休闲、度假、观光、娱乐于一体的旅游综合配套型休闲渔业基地。根据我市休闲渔业发展现状和自然资源情况，当前应重点抓好以下几个大型项目。
1.江心洲垂钓娱乐基地。该项目能与我市发展长江经济相呼应，而且江心洲环境幽静，远离喧嚣城市，水质清鲜，空气清爽符合休闲的需要，发展休闲渔业具有广阔的发展前景。建设内容主要是购置游艇、内陆垂钓塘、停车场、水上饭店等。
2.新桥休闲渔业基地。该项目利用紧邻规划建设中工业园区的优势，建设以新合长江养殖场为基础的休闲渔业。主要建设内容是改造渔塘和钓鱼池，增加鱼类品种，改善餐饮和娱乐条件。
3.长江农场休闲渔业基地。该项目以陈玉东养殖场为基础，以新港园区为依托，充分发挥农场农业生产的优势，建设成为集赏花、观景、四季采摘、挥竿垂钓、自由农耕农作的综合性休闲基地。主要建设内容是扩大养鱼塘，建设停车场、饭店等。
(二)制订优惠政策，扶持休闲渔业发展壮大
休闲渔业虽然具有第三产业的一些特征，但仍属于农业范畴。因此，应制定相应的扶持政策，促进休闲渔业不断发展壮大。
1．资金政策。加强金融机构与开发项目的协调与联系，争取金融机构向休闲渔业提供更多、更优惠的资金支持。同时安排专项资金用于重点休闲渔业项目的投资补助和贷款贴息。
2．税收政策。休闲渔业是现代都市农业的一种形式，仍应享受农业的有关税收优惠政策。尤其在发展之初，有关的税费要做到能免则免、能减则减、能缓则缓，扶持休闲渔业的发展。
3．土地管理。建立并完善农村土地流转制度，规范土地有偿转让。在政策许可范围内，对只少部分改变土地使用性质，仍以农业生产活动为主体的休闲渔业项目，应按农业内部结构调整的用地规定执行。
4．价格收费。对休闲渔业项目的水电供应，应按农业水电价格政策执行。对休闲农业项目的定价及管理，应给予一定的优惠政策，既能使广大消费者接受，又能使项目本身获得一定的经济效益。
(三)加强监督管理，确保休闲渔业健康发展
1．规范休闲渔业的有关市场行为。如出台相关条例，规范垂钓活动行为，保护垂钓者和经营者的权益，处理可能发生的纠纷。其它在治安、食品卫生、人身安全等方面也应以规范。为全区休闲渔业的持续、稳定发展创造一个良好的环境。
2．加强对从业者相关知识的培训。由于休闲渔业的从业者大多由从事传统渔业生产的农民转岗转业而来，因此要加强转岗转业农民的培训，提高休闲渔业从业者的素质和经营管理能力。
3．大力加强休闲渔业的基础设施建设。按照休闲游乐、享受生态、享受渔业文化和海洋文化的理念，立足当地特色资源、加强养殖基地、餐饮、客房等设施的高品位建设，做大规模，提升品位，形成品牌，迎合游客垂钓、猎奇、玩水、观景、享受丰收等方面的需求。同时，渔业基地的生态环境也应本着和谐、自然、安全、方便的原则，突出农家田园的特色，展现田园风光的魅力。
关键词：大连；休闲渔业；公共政策；供给
中图分类号：F326.4 文献标识码：A DOI编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.06.006
1 公共政策的概念
“公共政策”一词自20世纪50年代出现至今学术界对其概念仍然没有一个统一的界定。美国政治经济学家伍德罗・威尔逊（Woodrow Wlison） [1]将公共政策定义为：公共政策是由政治家即具有立法权者制定的而由行政人员执行的法律和法规。拉斯韦尔（Lasswell） [2]认为：公共政策是一种以政府政策为目标而设计的政府工作计划。泰国皇家旅游学院Oratai Krutwaysho教授[3]将公共政策定义为：政府对于全社会价值做出的有权威的分配。我国学者张金马[4]认为：公共政策就是党和政府用以规范、引导有关机构团体和个人行动的准则或指南。刘百鸣认为：政策是社会公共权威在一定历史时期为达到一定的目标而制定的行动方案和行为依据。笔者从以上几个关于公共政策的概念中归纳出了公共政策的几大特点：一是公共政策的制定源于相关公共权力部分；二是公共政策所包含的内容与客观实际需要有很大联系；三是公共政策受到公众的意愿影响较大。因此笔者将公共政策的概念归纳为：公共政策是管理部门为了促进相关产业的发展，针对产业中出现的问题所制定的一系列法规、制度以及措施的统称，公共政策既对产业发展具有规范性作用又具有指导性作用。目前，在我国公共政策所涉及的领域非常的广泛，包含了与人们日常生活息息相关的方方面面政治经济活动。公共政策的内同体系主要包括三大方面：一是经济政策体系；二是政治社会体系；三是科教文体政策体系。鉴于公共政策所涉及的三大领域对国民生活的重要性，公共政策的制定必须科学化、规范化、合理化。
2 大连市休闲渔业发展状况
2003年，我国农业部出台下发了关于“沿海各省、自治区、直辖市人民政府和国家有关部门要切实贯彻《中华人民共和国农业法》第六十三条规定，落实好国务院关于沿海捕捞渔民转产专业政策。各级渔业行政主管领导部门要积极引导、鼓励捕捞渔民向水产养殖业、休闲渔业等二、三产业以及其他非渔产业转移”的通知。该通知下达后，大连市各级有关部门积极响应农业部的通知，制定了《大连市海上休闲垂钓管理试行办法》，并通过不断地实践努力加强了对休闲渔业在政策方面的保护和管理。
近年来，大连市出台的休闲渔业有关政策，主要体现在以下4个方面：一是规划先行保障休闲渔业的有序发展。近年来，大连市有关部门通过大量的资料收集、调查走访和国外考察，确定了大连市休闲渔业的发展要以海洋资源的可持续发展为前提，走一条以提高海洋资源利用率、整体规划休闲渔业资源、将捕鱼业与休闲渔业进行多元统筹整合的发展思路。先后出台了《大连市海洋牧场先导区建设规划》和《大连市南部海域休闲垂钓区规划》等文件，确保了休闲渔业的有序发展。二是政策引导夯实休闲渔业基础。近年来，大连市多次召开休闲渔业专项会议，研究大连市休闲渔业的扶植和发展政策。2010年全市共拨款6 000余万元发展44个新型海洋牧场项目，规模达17 900 hm2，吸引社会投资20.2亿元。同时，2011年全市共兴建海水抗风浪箱500个，新增人工鱼礁区17处，投放海参、鲍鱼、海胆等各类水产苗种100亿枚。2012年全市增殖海虾、梭子蟹、牙鲆鱼苗种18.5亿尾，实现渔民收入2.5亿元。三是以科技为先导提高休闲渔区的建设水平。自2007年至今，大连市在科技兴渔方面取得了重大突破。通过研发养殖新技术，在长海县自然海域培育刺参网箱育苗达10 000箱，稚参100亿头；成功繁育加拿大引进的二代海湾扇贝子，发扬规模达1 333 hm2；同时将加拿大岩扇贝成功在大连市海域条件下度夏，使大连市的海洋驯化技术有了实质性突破。四是强化政府服务职能为休闲渔业发展提供保障。大连市各级海洋渔业主管部门，多次召集专家进行研讨，为大连市的休闲渔业发展建言献策，确保大连市休闲渔业发展符合科学发展观的要求，少走弯路，实现可持续发展。
3 大连市休闲渔业公共政策方面存在的主要问题
近年来，随着大连市休闲渔业规模发展迅速，休闲渔业产业规模不断扩大，大连市休闲渔业的相关公共政策供给已经跟不上休闲渔业的发展速度。目前，大连市休闲渔业公共政策存在的主要问题体现以下4个方面。
3.1 公共政策制定部门与其他主管部门配合不够密切
现阶段大连市的休闲渔业发展虽然速度非常快，但仍然处在休闲渔业发展的初级阶段。大连市得天独厚的渔业资源、优越的地理位置以及深厚的海洋文化底蕴等优势都没有完全开发出来。大连市各级主管部门虽然早已意识到大连市休闲渔业有着极大的潜力亟待开发，但是渔业主管部门与政府其他部门往往在政策制定上难以形成呼应，渔业部门所制定的方案往往受到各部门的制约，显得势单力孤。目前，大连市政府在政策扶持和资金导向方面仍然倾向于传统的捕捞业、水产养殖业和水产加工业这三大主要行业。渔业主管部门想要发展休闲渔业还需要和政府部门、财政、银行、海事、旅游以及环卫部门加强配合，共同制定休闲渔业的发展方案，从而提高大连市休闲渔业的发展水平。
3.2 休闲渔业发展规划缺乏宏观性
大连市目前关于休闲渔业的相关发展政策往往缺乏从大局出发的宏观性，没有从大连市整体布局和长远角度出发。这样的规划政策致使很多休闲渔业项目缺乏品味，吸引力小，多个项目间同质化和同构化现象严重。兴建大量的相似类型的休闲渔业项目会导致旅游资源紧张，客流分配不均匀，地区旅游影响力减弱等现象。近几年，大连市就已经出现多个休闲渔业景点空置的现象，区域规划不合理的弊端已经开始初步显现。
3.3 部分行业管理制度缺失
大连市作为渔业资源十分丰富的地区，相关的渔业管理制度在全国范围内还是比较完善的。但是，由于休闲渔业活动在大连市兴起的时间较短，相关的行业管理制度以及行为规范还不是十分完善，主要体现在：一是政府和企业在管理和责任方面分工不够明确；二是从业管理准则不够规范；三是安全生产监督部门责任不够明确；四是从业人员的相关培训制度不够系统。
3.4 休闲渔业的融资渠道和资金扶持方面的优惠政策力度不够
目前，大连市休闲渔业的资金投入主要靠政府拨款扶植，资金来源相对单一。政府应该出台一些相关的补助以及优惠政策以达到吸引多渠道融资，形成以政府财政扶持、银行贷款、外地引资和本地投资多元化、多渠道的发展格局，为休闲渔业的发展提高稳定的经济基础。
4 大连市休闲渔业发展的公共政策供给方案
4.1 各部门应加强合作使政策环境良性发展
近年来，面对海洋渔业的过度捕捞，渔业资源衰退，传统捕捞业发展趋于缓慢，大连市的渔业发展亟待改变依靠传统捕捞业的渔业结构。因此，大连市各有关部门应不断加强彼此间的合作，互通有无，使大连市休闲渔业的政策环境良性地发展起来。
4.2 健全休闲渔业各行业管理制度
随着休闲渔业消费需求的不断增加，与休闲渔业有关的相关服务人员和相关服务设施的数量增长迅速。但是目前大连市休闲渔业在管理方面比较混乱，从业人员上岗前没有经过系统的职业培训，船舶设备参差不齐，各部门分工不够明确等现象使游客的安全无法得到保障。所以，与休闲渔业有关的领域应尽快出善相关的法规和管理机制，整顿行业秩序的行动亟待展开。
4.3 加大政府对休闲渔业的资金和政策的扶植力度
政府应不断加大对休闲渔业的经济投入和政策扶持力度，加快发展海洋休闲垂钓业。目前大连市已经将“都市型现代渔业”建设作为一项重点工作来抓。以大连市周边县市为例：小长山县编制了《大连市长海县小长山岛国际海钓基地建设实施策划方案》，长海县提出了“钓鱼搭台，经贸唱戏”的发展口号，不但带动了地区旅游业发展，同时也为推动地方经济做出了贡献。因此，大连市有关部门应该从定位设计、制度制定、运营管理、配套服务以及等多方面推进国际海钓基地建设，促进休闲渔业产业的发展。
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1.实现农业向服务业转型。农业向服务业转型，这是符合我国现阶段调整产业结构的要求，符合海洋资源可持续开发的要求。渔业一直以来都是大连主要的传统产业，但渔业同时也是夕阳产业。由于多种原因，渔业产量已经不能逐年大幅度攀升，在未来也不可能通过技术进步提高渔业产量。从图1中可以看出，大连水产品的产量增速放缓，近年来渔业资源呈现减少、下降趋势，产业需要转型，作为交叉产业的休闲渔业是一个必要的过渡。2.大连旅游季节性和休渔期存在。大连旅游业旺季一般集中在每年第二、三季度，大连的夏季休渔期是每年的6月1日至每年的9月1日，即第3季度，这个时间与休渔期有很大的重合。表1是2009—2012年的按季度统计的大连旅游总收入，可以看出旅游总收入没有因为休渔期而降低。相反，渔民正好可以利用休渔期的闲暇时间，发展休闲渔业，这样有三大好处：首先，提高就业，增加渔民收入；其次，减少因赋闲在家引起的社会治安不安定因素；第三，大大提高了出海违禁捕鱼的机会成本，在家中同样可以挣到数目可观的钱，减少违禁捕鱼的事件发生，减少政府执法成本。3.促进大连新农村建设。通过休闲渔业的发展，有了第一桶金的保障，可以选择开展资金投入要求较大的海洋渔业深加工企业，提高海洋渔业利润率，从而达到推动村、镇经济发展的目的，使得沿海农村建设有较快的提高，对改善农村基础设施、富裕村镇、形成产业起到推动作用。4.增强大连滨海旅游特色。通过休闲渔业发展，增强大连滨海旅游特色，提升大连旅游的核心竞争力，可以满足游客不同层次的需求，吸引更多游客，从而达到促进大连旅游业发展的目的。
大连发展休闲渔业目前存在的主要问题
1.规模经济不够。规模经济问题是所有产业发展初期面临的一个共同问题，那种家庭式的休闲渔业，往往没有竞争力，服务也不到位，不能给游客应有的服务，成本也相对较高。2.产业结构不合理。产业结构不合理一方面是规模经济不够带来的，另一方面的原因是市场不合理，主要表现在垄断的存在和市场反应时滞。3.污染问题严重。游客过多的季节和地区环境负担过重。此外，环渤海化工厂过多，排放严重超标，危及到旅游业和渔业。这个问题不解决，休闲渔业根本无法发展。4.缺少企业家才能。休闲渔业起源于组织规模较小的渔业和旅游业，从业人员文化程度低，专业培训少；同时，它又是个新兴的产业，所以缺乏类似工业企业的经营和管理经验丰富的企业家。
政府对休闲渔业发展的支持
1.政府要引导资金投向休闲渔业。政府首先要引导资金投向休闲渔业，市场引导有时失灵，尤其是现阶断垄断产业大量存在的情况下。休闲渔业作为新兴产业，大型垄断企业不愿放弃现有的垄断利润而去从事新兴产业，政府的政策和舆论导向可以在一定程度上解决这个问题，因为政府对国有企业和民营企业的投资方向有重要的影响。同时，政府要做好金融支持工作，协调好银行业、证券业、保险业来保障休闲渔业的发展。2.政府做好整体规划。大连市各级政府应根据各地地理资源的不同，划分不同的功能区，这样不但可以对休闲渔业市场进行细分，满足不同层次游客的需要，也避免了同行业间的恶性竞争，达到资源充分利用，减少浪费。政府要对旅游资源规模有充分的了解，制定日接待游客的标准，并对其进行监管，这样既保证旅游资源不被过度利用，造成对环境的破坏，也保证了每一名旅客得到较好的服务。总之，政府要协调好规模、结构与环境问题。3.推进股份合作式经营模式。党的十报告指出“，坚持和完善农村基本经营制度，壮大集体经济实力、发展农业专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农村经营体系。”经营模式创新可以弥补休闲渔业发展初期的组织规模较小和产业结构不合理等问题，推动和加快城乡一体化进程。4.政府要做好休闲渔业的文化建设。首先，要大力发展海洋饮食文化，分三部分：第一，游客来当地品尝由特色的海鲜美食；第二，加工可带走的海鲜礼品；第三，举行培训介绍一些简单但带有大连特色的海鲜烹饪技法，使游客回家后可以品尝到大连的美味饮食。聘请高级厨师研发新的菜式，举办厨艺大赛促进大连海鲜饮食文化的发展，这样还可以促进大连水产在内地打开销路，发展渔业加工工业。既吸引了游客，又为大连渔业销售作了免费的推广。其次，要组织人力、物力对海洋水产品、艺术品深加工研究，通过旅游带动相关产业发展，达到发展大连海洋经济的目的。5.政府要做好休闲渔业发展所需的制度建设。首先，经营者要尽快实现服务标准化，政府要统一标识，制定标准，统一对上岗人员进行培训，保证服务质量。主要原因是渔民文化程度相对低，服务意识差，因此要有标准约束，保证休闲渔业的可持续发展。其次，政府要培养一批经验丰富、擅长休闲渔业的企业家，来保证制度的正确运行。
结论
在西方，自凡勃伦(Veblen，1899)以来，休闲一直被当作一种重要的经济活动加以研究。在中国，把休闲产业作为一门学问研究则始于20世纪80年代初，当时于光远先生最早提倡要对休闲进行研究。现在，随着休闲产业在国民经济中地位的不断提高，对休闲产业进行统计已经开始成为我们所面临的一项重要课题。目前部分发达国家如美国和英国已经在着手建立各自的休闲产业统计框架，它们的统计年鉴中已有专门的休闲消费统计分类，英国更是从20世纪80年代末即开始每年出版《休闲统计年鉴》。我国也有学者已提出了要建立我国休闲产业统计学的设想。但是，要建立休闲产业统计学，并使所建立的休闲产业统计体系在统计实践中具有可操作性，就必须对休闲产业的内涵和外延进行明确的界定，否则有关休闲消费、供给、产值、就业、投资、贸易等所有统计指标的建立都是不可能的。因此，科学界定休闲产业的内涵和外延，已成为目前休闲产业研究领域所遇到的一个最基本的、也是亟待解决的问题之一。
2当前国内外学者对休闲产业的不同理解
休闲产业这一概念自提出以来，就引起了学者们越来越大的兴趣，迄今为止学术界发表了对休闲产业许多不同的理解，如布朗和威尔(Brown&Veal，1988)认为，休闲产业主要是指那些为满足人们在闲暇时间里的消费而向他们提供物品、服务和设施的组织和个人的集合。杰弗瑞·戈比(2000)曾把休闲业定义为与旅游、疗养、娱乐及游园等休闲行为有关的职业和团体组织。
我国的许多学者也对休闲产业的定义及范围的界定进行了一些有益的探索。于光远先生(2004)曾认为，休闲产业是指为满足人们的休闲需要而组织起来的产业，它是休闲得以实现的条件。这一定义虽然具有较高的概括性，但这里存在的问题是：这里的“休闲需要”是指直接的休闲需要还是包括了间接的休闲需要?定义的模糊使得休闲产业的外延变得很不明确。实际上，于光远先生也并没有给出休闲产业一个明确的外延。
马惠娣是国内较早研究休闲产业的学者，她认为，休闲产业是指与人的休闲生活、休闲行为、休闲需求(物质的与精神的)密切相关的产业领域，特别是以旅游业、娱乐业、服务业为龙头形成的经济形态和产业系统，已成为国家经济发展的重要的支柱产业。休闲产业一般涉及到国家公园、博物馆、体育(运动项目、设施、设备、维修等)、影视、交通、旅行社、导游、纪念品、餐饮业、社区服务以及由此连带的产业群。她还认为：“休闲产业与其他产业的边界十分模糊，相互之间都有交叉与渗透，界定不同，称谓不同。如在我国，过去统称第三产业，经合组织称服务业，在美国休闲产业被划定一个范围。目前，在全世界范围内都没有统一的界定，只是大致相似。”_她这一关于休闲产业的概念目前为国内学术界所广泛接受，但很明显，她指的其实只是休闲服务业，而对第一和第二产业中的那些休闲产业部门则没有提及。而且，她将休闲产业等同于第三产业(服务业)的说法，也是值得商榷的。
还有一部分学者也认为休闲产业只存在于服务业中，他们甚至将教育产业、消费品零售业等一些不属于休闲产业的服务业也纳入了休闲产业的范畴。如李再永(1999)认为，所谓休闲产业是指当人们的收入达到一定水平后，随着生活质量的提高和休闲时间的增加而兴起的产业，它主要为人们的精神享受提供服务，以满足人们的“美、感、游、创”等心理需求为主，主要包括旅游业、美容业、文化娱乐业、居民服务业、体育产业、教育产业等。宋成立(2001)则认为休闲产业是那些为人们的休闲活动提供直接服务的各种行业和产业的统称，它包括传统的消费品零售业、生活服务业、社区服务业、娱乐及旅游业、文化、体育、继续教育等产业。这类定义将一些因消费者的休闲消费而引发对非休闲服务的需求也纳入了休闲产业的范畴，明显存在外延过大的问题。
3休闲产业界定中存在的主要问题及原因
在目前国内外学者所提出的有关休闲产业的概念中，存在的一个共同缺陷就是：没有对休闲产业的范围作出一个较为严格的、合理的界定。因此，休闲产业到底应该包括哪些行业或部门?这～问题至今仍没有得到很好的解决。出现对休闲产业的范围无法达成共识的原因有四：
一是人们对休闲这一概念本身就是模糊的。什么是休闲?国内外不同学科领域的学者对休闲的理解至今仍是莫衷一是。因为不同的人对休闲有不同的理解，而休闲产业概念又是建立在休闲概念基础上的，如果哪些活动属于休闲都不能明确，又如何对休闲产业进行明确界定?
二是按照传统的产业划分方式和统计方法，我们很难准确划定休闲产业的界限。正如美国学者所认为的，很难对休闲产业的范围有一个全面的统计，因为几乎所有的产业，包括国防，都有一些与休闲相关的工作。加拿大休闲学会在其的休闲白皮书中也指出，休闲活动渗透在包括军队在内的几乎所有部门之中，很难确定其产业边界。
三是大多数学者还没有将休闲产业与休闲服务业区分开来，而将休闲产业等同于休闲服务业。因此在对休闲产业的范围进行界定时，只列出了那些提供休闲服务的行业或部门，其中主要是旅游业、体育业、文化娱乐业等，而没有将那些为人们的休闲消费提供有形产品如休闲食品、休闲用品和休闲器械的行业或部门包括其中，但又觉得这样处理不科学，因此在进行具体界定时模棱两可，陷入混乱。
四是对休闲服务业本身的范围也把握不准。有些学者虽然将休闲产业等同于休闲服务业，将休闲产业限定在一个比较狭窄的范围内进行界定，但对于服务业中到底哪些行业或部门应该归入休闲产业，他们仍是不能很好地把握。典型的如休闲用品零售服务，是零售服务还是休闲服务?这些棘手的问题，都有可能使我们陷入模糊。
4．1从“休闲”的经济学概念出发的原则
从目前的情况来看，学术界之所以在休闲产业的范围界定上还没有取得一致意见，主要是缘于对“休闲”这一概念理解的多样化。目前学术界对休闲的定义可谓是五花八门，既有来自哲学和社会学的定义，又有来自心理学和经济学的定义，而且即使是来自同一学科领域的学者，他们所定义的休闲也大多是互不相同的。而我们知道，同一概念，如果内涵不同，那么外延也将不同。
那么，在界定休闲产业的范围时应该从哪一类“休闲”的定义出发?笔者认为，休闲产业作为一个经济学的研究范畴，首先应该遵循经济学的定义方法，从“休闲”的经济学概念出发来对休闲产业进行定义。而在经济学那里，“休闲”被定义为“消费者在闲暇时间里的活动”，它首先是一种消费活动，隐藏在这一活动背后的是消费者对休闲物品和休闲服务的消费需求。因此，从这一意义上来说，休闲产业首先应该被定义为国民经济中所有“生产休闲物品和休闲服务的部门”。
4．2消费者直接使用的原则
既然休闲产业是指所有生产休闲物品和休闲服务的行业，那么接下来的问题就是：哪些产品属于休闲物品或休闲服务?在这里我们遇到了一个定义的难题，那就是：如果以消费者的直接休闲需要定义休闲物品和休闲服务，则那些为大型游乐场所提供游乐设备的行业将被排除在休闲产业的范围之外，因为这些游乐设施并不是消费者的直接休闲需要，它们只是游乐服务企业生产休闲游乐服务的中间投入，游乐服务企业生产的休闲游乐服务才是消费者的直接休闲需要。但根据常识，这些生产游乐设施的企业显然应该归入休闲产业。因此，如果以消费者的直接休闲需要定义休闲物品和休闲服务，则休闲产业的范围将过窄。相反，如果以消费者的间接休闲需要定义休闲物品和休闲服务，则因消费者的休闲引致需求而引发的所有产业活动也都将被纳入到休闲产业的范围，如那些为游乐设备生产企业提供中间产品的行业如钢铁行业、塑料行业、电力行业等，都将属于休闲产业，这样无疑会导致休闲产业的范围宽泛无边。
因此，我们既不能以消费者的直接休闲需要也不能以消费者的间接休闲需要定义休闲物品和休闲服务，而应该遵从“消费者直接使用”的原则，即如果某产品是供“消费者在休闲时由消费者直接使用和消费”的，是“用于休闲的”，则这样的产品就是休闲物品或休闲服务，生产这类产品的行业就属于休闲产业。比如游乐场向游人提供的游乐服务是游客的直接休闲需要，而游乐场的游乐设施是游客的间接休闲需要，这些游乐设施虽然只是游乐场生产游乐服务的中间投入，但由于许多服务尤其是休闲类服务的生产具有生产的特殊性，即要求消费者利用服务企业提供的服务设施进行自我服务，因此这类游乐设施仍是供游客“直接使用”的，故生产这类游乐设施的企业仍应被归入休闲产业，而其他那些为生产休闲物品(用品)和休闲服务的企业提供中间产品的企业，由于它们所提供的中间产品不是供消费者在休闲时“直接使用”的，因此不能被纳入到休闲产业的范围。所以，对休闲产业的界定应遵循“消费者直接使用”的原则，而不是“直接需要”的原则。
4．3和市场相关的原则
人们的休闲活动多种多样，有些要通过市场，有些不通过市场，那些不通过市场的休闲活动属于自我休闲服务消费，消费者在进行这类休闲服务消费时没有相应的产业活动发生，在GDP的计算中就没有计入，因此虽然这类休闲活动在人们的生活中广泛存在，但不能计入休闲产业的范围。
根据以上分析，我们将休闲产业定义为：由消费者的休闲消费需求引发的、国民经济中那些生产休闲物品和休闲服务的行业总称，它广泛存在于国民经济三大产业之中。我们将存在于三大产业中的休闲产业部门分别称为休闲第一产业、休闲第二产业和休闲第三产业，对称简称为休闲农业(广义)、休闲工业和建筑业、休闲服务业。在现代社会中，休闲服务业是休闲产业的主体产业部门。
下面，笔者从上述休闲产业的定义出发，结合国民经济三次产业划分法和2002年新颁布的国民经济行业分类法，对休闲产业所包括的行业范围进行界定，其中：
休闲第一产业。包括了第一产业中那些提供休闲物品的行业或部门，如农业中的花卉和园艺作物种植业、林业中的观光林营造业、畜牧业中的宠物养殖业、渔业中的观赏鱼养殖业等，我们分别称为休闲农业、休闲林业、休闲畜牧业和休闲渔业。
休闲第二产业。包括了第二产业中那些提供休闲物品和休闲场馆的行业或部门，如休闲食品加工、休闲饮料制造、休闲用具和器(械)材制造、各类公园、游乐园、体育场馆、城市休闲广场等的建筑等，我们将其分为三类，即休闲食品(饮料)加工制造业、休闲用具(器械、器材)制造业和休闲建筑业。
休闲第三产业。又称休闲服务业，包括了第三产业中那些为人们的休闲消费需要提供休闲服务的行业或部门，如公园提供的游览服务、健身馆提供的健身服务、美容院提供的美容服务、桑拿馆提供的沐浴服务、博物馆提供的展览服务、电视台和KTV等场所提供的文化娱乐服务等。我们大致可以根据这类休闲服务的属性将休闲服务业划分为旅游休闲业、健体和美容休闲业、文化和娱乐休闲业、餐饮休闲业以及其他休闲服务业共5类。
6其他几个需进一步澄清的问题
6．1休闲用品批发零售业是休闲产业吗?
休闲用品批发零售业只是直接“销售”而非直接“生产”休闲用品，它直接生产的是批发零售服务而不是休闲服务，这类批发零售服务并不是供“消费者在休闲时使用的”，因而不是休闲服务，不能纳入休闲产业的范围。同样的情况还存在于休闲用品运输、仓储、邮递、保险等行业中。可见，美国学者穆森将发送和销售娱乐设备的行业，以及我国学者李再永和宋成立将零售业、教育业、社区服务业等都纳入休闲产业，是值得商榷的。
6．2休闲教育业为什么不能纳入休闲产业的范围?
王琪延(2000)认为，人们在业余时间里进行的学习和研究活动是休闲活动，由此所引发的产业活动属于休闲教育业，应纳入休闲产业的范围。这是值得商榷的。因为休闲是指在闲暇时间里进行的活动，而业余时间是指非工作时间，非工作时间并不都是闲暇时间，它还包括业余学习时间、生活必需时间、家务(义务)劳动时间等。而在业余时间里进行的学习和研究活动的目的是通过学习提高自己的知识和工作技能，这一活动并不是休闲活动，作为这一活动载体的时间也不是闲暇时间而是学习时间，即使人们此时学习的是休闲技能类课程，他也只不过是为了通过学习掌握休闲的知识和技能而已，但这一学习活动本身并不是休闲。因此为人们在业余时间里提供教育服务的机构如业余大学等，应该归属于教育业而不是休闲业。实际上，按国外学者的观点，休闲教育是指以学习和掌握休闲知识和休闲技能为目的的教育活动，而不是指在业余时间里进行的受教育活动。它既可以在业余时间里进行，也可以在专门的学习时间里进行，如国外许多大学就开设有专门的休闲技能课程。
关键词:休闲;休闲旅游;滨海旅游
中图分类号:F590.8
文献标志码:A
文章编号:1673-291X(2009)21-0153-03
一、滨海休闲旅游的一般问题
休闲是一种文化,也是一个产业。那么我们的分析背景和视野如何呢?或者,休闲产业的缘起和滨海休闲旅游业的机遇如何呢?
人类对休闲的认识有着悠久历史,在西方,最早可以追溯到古希腊的亚里士多德,他认为,“休闲才是一切事物环绕的中心”,并把休闲誉为“哲学、艺术和科学诞生的基本条件之一”。古希腊的谚语说:“我们忙碌是为了有休闲”。亚里士多德曾举例说:“数学所以先兴于埃及,就因为那里的僧侣阶级特许有闲暇。”这一思想成为西方文化传统很重要的一部分。从学术意义上说,西方对休闲理论的研究已有一百多年的历史。瑞典天主教哲学家皮普尔的《休闲:文化的基础》一书,被誉为西方休闲学研究的经典之作。1883年拉法格的《休闲的权利》,被认为是休闲社会学的直接起点。美国学者认为休闲学在美国的诞生是以1899年凡勃伦发表的《有闲阶级论》为其标志,该书提出休闲已成为一种社会建制,人的一种生活方式和行为方式。20个世纪90年代,美国学者杰弗瑞・戈比提出了一个较接近现代人思想且内涵更为丰富的一个定义:休闲是从文化环境和物质环境的外在压力中解脱出来的一种相对自由的生活,它使个体能够以自己所喜爱的、本能地感到有价值的方式,在内心之爱的驱动下行动,并为信仰提供一个基础。休闲是中国传统文化中重要的组成部分,她与自然哲学、人格修养、审美情趣、文学艺术、养生延年等许多方面有着极为密切的联系,记录休闲文化的内容也十分丰富。从《诗经》、《楚辞》、《唐诗》、《宋词》、《元曲》到清代文人的《秋灯琐忆》,可以看出它们记录休闲文化的内容十分丰富,衣食住行、诗词歌赋、琴棋书画,都是休闲文化的体现,赶集、庙会、养鸟、垂钓、蹴鞠、风筝、踢毽、打拳、舞剑、国画、曲艺、书法等等都是休闲文化的具体实现形式。中国第一本休闲专著是20世纪90年代初由王雅林和董鸿扬主编的《闲暇社会学》,开启了中国休闲学研究的先河,此后,有不少学者开始涉足于对休闲的研究[1]。
在马克思眼中,“休闲”一是指“用于娱乐和休息的余暇时间”;二是指“发展智力,在精神上掌握自由的时间”。“休闲”的直译就是“非劳动时间”―――“自由时间”。马克思曾经这样比较过:“如果音乐很好,听者也懂音乐,那么消费音乐就比消费香槟高尚。”这说明马克思确实把自由时间分为两种。
科学技术对人类作出的最重要的贡献之一,是将人类从繁重的体力劳动中解放出来,使当代人付出的社会必要劳动时间越来越少,而闲暇时间越来越多。马克思曾极富预见性地指出:那时,衡量财富的价值尺度将由劳动时间转变为自由时间。在马克思看来,休闲是人的生命活动的组成部分,是社会文明的重要标志,是人类全面发展自我的必要条件,是现代人走向自由之境界的“物质”保障,是人类生存状态的追求目标[2]。
中国著名学者于光远做过这样的描述:“人喜欢有更多的时间由他自己支配,不带任何勉强,不把它视作谋生所必要,因而这种活动虽不属于休闲的范围,但从本人来说会感到更多的兴趣……休闲活动比上面说的那些活动更为轻松,它没有什么任务要完成,带有一种享受的味道。”他认为,“‘闲,是生产力发展的根本目的之一,闲暇时间的长短与人类文明进步是并行发展的……”;美国研究休闲的学者杰弗瑞・戈比教授说:“最初,休闲仅被视作让人们在紧张的工作后得到恢复的一个办法;后来,休闲成了人们寻求快乐与地位的一种手段;当然,也许休闲最终会成为人们追求生活意义的一种活动。”他对休闲所下的定义是:“休闲是从文化环境和物质环境的外在压力下解脱出来的一种相对自由的生活,休闲能使个体以自己所喜爱的、本能地感到有价值的方式在内心之爱的驱使下行动,并为信仰提供基础。”[3]
休闲生活作为现代社会生活的一个重要组成部分,不仅反映了一个国家生产力的发展水平,也将成为衡量一个社会文明程度的重要标志之一。美国宾夕法尼亚州立大学教授杰弗瑞・戈比分析说,在稍后的几年,休闲的中心地位会进一步加强,人们的休闲观念将发生根本的变革;在经济产业结构中,休闲产业的从业人员将占整个社会劳动生产力的80%～85%;休闲服务将从标准化和集中化转向个性化服务,人们对休闲与健康之间的关系倍加关注[3]。
目前在我们国家,休闲大致可以分为两类,一类叫做积极休闲,一类叫做消极休闲。积极休闲包括旅游、度假、文化、体育活动,到外边看电影、吃顿饭,甚至包括女人逛街。这些都是休闲方式。消极休闲,即睡懒觉、喝大酒、打麻将等,这也是休闲方式,甚至是多数人目前的休闲方式[4]。
休闲是生命的一种存在方式,也是一种文化。“休闲文化最根本的是满足人们日益增长的多方面的消费需求,培养人的享受和消费能力,推动经济的增长和社会的进步。”“休闲文化的核心内容是通过各种不同的休闲方式,激发提高人的生活热情和意志,促进身心健康,推动经济社会发展。休闲的目的是追求更高质量的享受与创造。”[5]
中国艺术研究院休闲文化研究中心主任马惠娣认为,“休闲作为一个新的社会文化经济现象,对人的日常生活结构、社会结构、产业结构以及人的行为方式和社会建制必将产生深刻的影响。”[6]
人们对休闲的追求不能简单地约化为是对自由时间的追求,而是对自由精神的追求;不是追求获得更多的业余爱好或娱乐活动,而是追求超越繁忙的日程安排所获得的一种雅致与宁静的感觉。在这个意义上,美国著名的休闲学家凯普兰(MaxKaplan)曾指出,任何一种特殊的活动都有可能成为休闲的基础;把无意识的社会角色所承担的责任最小化;具有自由的心理感觉;通常具有玩的特征,其范围可从不合理的和无意义的活动到重要的活动之间。因此,休闲是与比人类社会生活的其他氛围更放松的层面相关的实践和空间。人们在这种时空中能够悠闲自得、顾虑最小、感觉最放松[7]。
人是一个生命有机体,活着比什么都重要,但活着和生活是两个不同的概念,它们的需求体系和实现条件是不同的。“休闲需要”无疑是一种高层次的需要。当生存需要(马斯洛)的满足还是一个严峻的问题的时候,对自在的生存者(与自觉的生存者相对)谈论休闲的话题显然是不适合的。即使在工业时代,由于劳动者社会必要劳动时间的沉长和剩余劳动时间的剥夺(马克思),休闲仍是人无暇顾及的事情。马克思、尼采、马尔库塞等人都从不同角度批判了工业时代人的扭曲和畸型。在工业时代,休闲的缺位不是主体的责任,而是文明使然。后工业时代恩格尔系数和幸福指数标示人们的休闲需求不再是一种奢侈和妄想,而是现代人现代生活的一个重要组成部分。在日常生活领域,休闲从边缘走向主流、从想象成为现实。在这样的语境中,满足人们休闲需求的休闲产业的兴起和兴盛就没有什么不可理解了。
休闲旅游是以休闲为目的旅游。它更注重旅游者的精神享受,更强调人在某一个时段内而处于的文化创造、文化欣赏、文化建构的存在状态;它通过人的共有的行为、思想、感情,创造文化氛围,传递文化信息,构筑文化意境,从而达到个体身心和意志的全面和完整的发展;它为激励人在当代生活中的许多要求创造了条件。人们通过身体放松、竞技活动、艺术欣赏、科学好奇心和接触大自然等方式,为丰富生活提供了可能性。建立在旅游基础之上的行为情趣,或者是休息、娱乐,或者是学习、交往,或者是欣赏大自然,他们都有一个共同的特点,即获得一种愉悦的心理体验和精神满足、产生美好感,以实现人们学习知识、增进友情、促进沟通、保健娱乐、追求猎奇、丰富个性等多方面的需求。休闲旅游还特别强调人与大自然的和谐一致,增强爱护、保护自然的意识。因此它不同于一般意义的旅游,是对传统的旅游概念从内涵到外延都做了新的延伸[8]。
休闲产业是一个系统,休闲旅游业只是其中的一部分,而滨海休闲旅游业又是这个子集中的一元。如下图所示:
休闲产业是高资源制约性产业。不同资源条件下的产业效益是不一样的。由于我们在海洋世纪,而且,由于滨海地区特殊的资源优势,致使滨海休闲旅游差不多成了休闲买家的首选。真是“不怕你不来,欢迎你再来,也许你常来,越来越想来”(笔者编写的广告词)。
滨海休闲旅游业特性和价值可用“五性十二能”来概括。
休闲业的特性:休闲性、娱乐性、体验性、保健性、参与性。
休闲业的功能:压力释放功能、情绪放松功能、机体保健功能;文化娱乐功能、精神净化功能、审美陶冶功能;知识拓展功能、技艺提高功能、新奇刺激功能;人生阅历功能、意志厉炼功能、热情唤起功能。
二、滨海休闲旅游发展的社会支持体系
滨海休闲旅游业发展需要良好的社会支持体系,就地市级地方而言具体包括如下几个方面:
1.三局鼎立。考虑到滨海休闲旅游业的特殊性,该产业的开发需要的政府支持系统是一个由地市海洋局、文化局、旅游局构成的三局鼎立支持系统,建立经常性的议事机制。
2.三军协同。滨海休闲旅游业的发展依赖于包括国家、企业和民众组成的投资主体,三者各有其优势,可以互补实现共赢,我们称之为三军协同。其中的民众投资主要表现在渔村家居体验旅游项目、渔船自钓自炊项目、民俗文化开发、景区小型服务、古镇街巷各类店铺等。
3.三产并举。滨海休闲旅游业虽属第三产业,但与农业、工业的关联密切,必须走三产协同的路子,才能使滨海休闲旅游业获得良好的发展。
4.三员接力。对滨海休闲旅游业的微观运行的历时性考查告诉我们,其良性运行包括一个三段式流程:
宣介有力――产生意向,萌生兴趣;导引得力――热情接待,周到服务(包括出发地和目的地);行止便利――来的快捷,玩的轻松。体现“休闲”,实现“休闲”,感觉“休闲”。
因此,我们倡导无障碍理念:想游客所想,知游客所需,解游客所忧。
建议提供全方位地面标识(借鉴丽江古城);开发电子导游支持(计算器式城市导游器)。
5.三维链接。致力于优化休闲企业与供应商、顾客价值链的结构,通过改善休闲企业和供应商价值链之间的关系,增大双方共同受益的机会,而不是做一方受益、另一方蒙损的零和游戏( a ZeroSum Game) 。同时使顾客得到最大程度的满足。
6.三论统一,4P,s理论。
1)产品(Product);2)价格(Price);3)通路(Place);4)促销(Promotion)(J・麦卡锡)4C,s理论。
(1)把产品放在一边,去研究消费者的需要和欲望(Consumer wants and need);(2)不要卖你制造的产品,而要卖消费者确定想购买的产品;暂时忘掉定价策略,着重了解满足消费者的需要和欲望所要付出的成本(Cost);(3)忘掉流通渠道策略,去考虑如何给消费者最大的方便(Conrenience)让他来购买产品;(4)忘掉促销给消费者的剌激,应给她尊重并且与她很好地沟通(Communication)。
(罗伯特・劳特朋)
整合营销传播理论IMC
第一,以消费者为中心,研究和实施如何抓住消费者,打动消费者,实现品牌产品的购买。第二,整合营销传播要通过多种营销手段建立消费者对品牌的忠诚。第三,整合使用各种载体,达到最有效的传播影响力(唐・E.舒尔茨)。
IMC的“9S”战术
S1:洞察利害关系者(Stakeholders & Interest Groups Insight)
S2:储藏利害关系者信息(Save Information)
S3:细分利害关系者(Strategic Segmentation)
S4:战略竞争优势(Strategic Competitive Advantage)
S5:调整计划的战略性(Strategic Planning Coordination)
S6:持续地改善(Sequential Improvement)
S7:战略传播组合(Strategic Communication Mix)
S8:系统控制(Systematic Control)
S9:共享企业价值(Share of Corporate Value)三论统一的指向:五好营销零好的产品:特色休闲旅游产品
好的理念:立足于客户的多赢取向
好的宣介:充分利用各种营销传播手段
好的服务:充分尊重,倾听诉说,耐心沟通
好的形象:社会评价和售后反馈
三、具体思路和向度
具体的思路和向度有以下几方面:
休闲渔业、休闲体育、休闲健身、休闲科普、休闲技艺、休闲烹饪、休假租住、古街古镇、渔村户居、特色演艺、特色商贸、历史文化、自然景观、人工景观等。以休闲渔业、休闲体育、休闲健身为主要形式。
休闲渔业(Leisure fishery)是一种劳逸结合的渔业方式,融渔业作业与休闲娱乐于一体。涉海休闲渔业主要形式有养殖垂钓、海上垂钓、潮间带采集、渔区生产体验、涉海食品加工与品尝、观赏鱼类养殖、渔村休闲居住等。
滨海休闲体育是一种在滨海地区开展的集休闲、娱乐与体育运动为一体的活动,主要包括沙滩项目水上和水下项目、海上空中项目等。
休闲健身主要是在滨海地带和海岛上建设具有健身设施和疗养功能的度假村。如淡水或咸水温泉度假村。
加快发展休闲产业,意义重大、任务艰巨,需要在科学研究、设计、论证、决策的基础上努力奋斗,才能使目标成为现实。
参考文献:
[1]陶维乐.浅析休闲文化的发展[N].学习时报,1980-01-03.
[2]马惠娣.关于休闲文化的理性思考[J].中国青年报,2005-02-28.
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[4]陶维乐.浅析休闲文化的发展[N].学习时报,2005-08-02.
[5]朱铁臻.休闲文化推动城市经济发展[N].中国经济时报,2005-11-18.
[6]马惠娣.关于休闲文化的理性思考[N].中国青年报,2005-02-28.
大鹏半岛渔业发展现存问题
1渔业产业发展萎缩，旅游资源未显优势
近年来，大鹏半岛由于海洋渔业资源的衰竭，作为渔业传统产业的捕捞业，其发展空间日渐萎缩，渔民增收非常困难，渔业生产发展的空间受到极大限制。部分渔民从海洋捕捞业转产为海水养殖业，由于养殖品种较少、高收益经济类水产品养殖范围小，而且养殖业也属于渔业基础的产业，受自然环境的影响，产值产量不稳定，渔民增收不明显。由于强调环境、资源保护等各种因素，大鹏半岛休闲旅游资源禀赋并未充分显现优势，旅游休闲等第三产业发展相对滞后，其原因主要有以下几个方面：一是当地投资建设以村镇为主体，投资规模有限，尤其是道路交通和基础设施建设等投资巨大，无法满足旅游休闲等第三产业投资巨大回收缓慢的行业要求。二是在大鹏旅游资源保护力度不足，非法排污、开采、禁鱼期违规捕捞等破坏环境资源现象经常发生。三是大鹏半岛管理部门对该地开发建设存在不同观点，成为该地区的高标准规划建设的不利因素。四是目前旅游经营者对大鹏半岛休闲渔业的开发均属于低层次、部分开发带有破坏性和不可再生性，服务项目、收费、标准均不统一、不规范。
2低层次开发建设造成的环境破坏
大鹏半岛现有的各个海湾、沙滩以及浅海地区海底平坦，由于未建立人工鱼礁，渔民大面积拖网捕鱼现象和当地低层次、小规模休闲渔业及无序开发等现象，使得鱼类得不到应有的保护，鱼群种类越来越少，海洋环境和海水质量越来越差。大鹏半岛优良的生态与景观资源赋予了它极其珍贵的价值，但相对落后的社会经济使原居民长期以来累积了强烈的发展愿望，日益增长的大众休闲度假需求吸引了大量参差不齐的开发商涌入，加上低层次的管理体制、薄弱的基础设施、低水平的开发建设以及屡禁不止的违法建设行为，大鹏半岛生态环境面临的威胁越来越大，单纯被动性地保护已难以达到目的，如何妥善解决好大鹏半岛发展与保护的矛盾成为该地区面临的核心问题。
3休闲渔业发展相对滞后
休闲渔业是利用设施、资源、生产器具、渔产品和乡村住宿等结合当地生态环境和历史、文化等，提供民众体验渔业，达到休闲游憩功能的一种活动。近年来，大鹏半岛及周边除新建一些酒店、泳场等，还推出海上捕捞、游船观光、垂钓等休闲渔业项目。项目的开展虽为加快休闲渔业的发展奠定了一定基础，但还存在不少问题，主要表现在：①规模较小，项目缺乏整体规划，无序开发建设现象突出，住宿条件、餐饮标准等有待进一步规范；②渔业设施配套不完善，当前使用的渔船以退役渔船转型为主，船小质量差，渔业服务工作人员素质不高，存在一定的安全隐患；③游客消费行为以生产—消费的模式为主；④投资主体比较单一，缺乏多元化投资和有品牌实力公司进行的投资。
大鹏半岛渔业发展对策
1修复生态环境，维护生态平衡
由于资源衰退，环境污染对渔业经济快速健康发展提出了挑战，因此近海捕捞业要在保持现有规模的基础上，加快渔船及捕捞设备更新改造的步伐，确保近海捕捞量的零增长，实现渔业的可持续发展，维护生态平衡，为海水养殖可持续发展提供良好的水域环境；海水养殖业在稳定发展传统养殖业的同时，突破以往鱼类、贝类产量占水产养殖总产量大份额的现状，逐步发展“名特优”水产品的养殖，丰富长海县水产养殖品种，朝着健康、绿色养殖方向发展，向质量和品牌要效益，要尽快建立起重点养殖品种的规模优势，真正实现渔业增效、渔民增收。此外，从长海县渔业产业发展的长远战略看，远洋捕捞将成为渔业经济新的增长点。政府应采取相关财税措施，鼓励现有渔业捕捞资源进行归并、整合，提高经营规模，积极开拓远洋捕捞业，提高渔业企业经营效益。
2树立品牌、发挥渔业资源优势
大鹏半岛渔业品牌定位需通过加强大鹏形象宣传与推广，提高国内外的知名度以及系统策划和制定实施办法来实现。首先应利用深圳与香港、澳门等发达区域在渔业产品和资源的互补性，并借鉴发达国家和地区在品牌开发、引入资金等方面的优势作用，在企业和政府层面与其进行广泛的交流与合作。二是通过一系列活动，构建出大鹏半岛本土渔业文化品牌，并保护好该地传统文化、村落和古城遗址等，发掘和保留传统风俗和民间工艺等非物质文化遗产，实现大鹏半岛传统乡土文化的延续和传承。三是引入国内外知名品牌开发商进行开发建设，根据规划既定的目标进行有序推进各片区开发建设。四是制定相应措施，推进大鹏半岛生态环境资源的保护。
3加强渔业监督管理力度
大鹏半岛应结合实际情况，加强重点养殖岸线和海域规划，提高海洋环境监视检测能力建设，实行产地环境监管制度，适度规划各养殖场之间的距离，不断加强水产养殖产地环境。及时查处污染渔业水域、破坏渔业环境资源和渔业生产秩序等违法行为。减少海洋环境污染，加强渔业养殖防治工作，保证海洋渔业养殖质量安全。健全大鹏当地渔业技术服务制度，优化渔业资源配置，加强与当地科研单位的广泛交流与合作，开展全方位科研交流活动，及时将研究成果转化应用。大鹏渔政管理部门应按照《海洋环境保护法》要求，加强大鹏渔业环境监督与管理，杜绝乱建棚、乱围海和乱投石等违法行为，对当地污染海洋环境事件进行及时调查处理，加强渔政执法队伍建设，严格执法，对未取得相关部门生产、养殖、捕捞等许可证擅自从事相关渔业活动的，要依据有关法规严肃查处。
4大力发展休闲渔业
今年是中华人民共和国成立55周年，新中国的55年，是东方巨龙崛起、腾飞的55年，是炎黄子孙挺直脊梁、扬眉吐气的55年，是五千年文明古国焕发勃勃生机、和平发展、阔步前进的55年，更是不断的推陈出新、创新发展的55年。我们伟大的祖国之所以能得到迅猛的发展，能永远立于不败之地，就是因为能无畏风云变幻的国际新形势，在改革中保稳定，在创新中求发展！
鲁迅先生说过：人，是要有一点精神的，面对困难，要有战胜困难的勇气，面对挑战，要有应对挑战的方法。近年来，渔业资源日益衰退，渔业经济发展面临新形势、新挑战。党的"十六大"指出，我们的工作面临的形势是"形势逼人，不进则退"，国际上，中日、中韩渔业协定的生效，传统"黄金作业"渔场的大面积缩小，广大渔民竭泽而渔；国内里，3年内3000艘捕捞渔船将寿终正寝，海洋空间越来越小，海洋负荷越来越重，广大渔民望洋兴叹。面对海洋渔业发展千变万化的新形势，我们渔监人没有畏惧，没有退缩，而是以昂扬的姿态直面新形势。2003年8月1日《中华人民共和国渔业船舶检验条例》的施行，为我们渔船检验工作提供了强有力的法律武器。广大渔民的转产转业，培训事业的可持续发展，成为经济增长的新亮点！拼搏务实的渔监人披风斩浪，昂首屹立于蔚蓝色的改革浪潮中。
近年来，长岛渔港监督、渔船检验站牢固树立"服务海洋与渔业生产，服务渔民群众"的观念，紧密围绕保障渔业生产安全这一中心工作，转变工作作风，提高服务意识，扎扎实实地做好每一项工作。从渔船检验、港口签证、海损事故处理到船东互保、船员培训、维护渔港水域秩序入手，在渔港码头与作业海域之间展开了一条亮丽的航线；为构筑长岛渔业"三年大发展，二年大变样"的格局奠定了一个醒目的支点。在海洋与渔业发展瞬息万变的今天，长岛渔监人立足本职，敬业爱岗，用火热的青春，营造起一处处宁静的港湾，用满腔的热忱，汇成了一块块生命的绿洲。
众所周知，近年来，由于渔业资源日益匮乏，油价大幅度上涨，捕捞业连年减收减产，长岛县渔养业也经受着前所未有的压力。"管理就是服务"，作为执法部门，我们长岛渔港监督、渔船检验站在加大安全管理的同时，认真履行服务宗旨，加快培植转产项目，大力发展休闲渔业，走上了一条可持续发展的道路。
"渔家乐"是在长岛渔业生产处于低谷时期推出的旅游项目。刚开始是因为渔业生产不好，部分渔户闲置在家，为了营生拉几个散客到自家吃住，出海钓鱼、提蟹笼，观看扇贝养殖等，没想到生意颇好。以致于规模发展越来越大，成为长岛旅游的特色招牌。但是，我们在进行海上安全监督检查时发现，这些用来载客出海的渔船，临时改变作业性质也未到渔港监督部门申领临时载客证书。安全情况着实令人担忧：有的一条挂机竟载客10几人，救生消防通讯设施配备不全，甚至有的根本就不配备，出海也不签证等，存在严重的事故隐患。为此，我们按照有关规定对违规渔船做出了严厉的处罚。但是在利益的驱动下，部分渔船偷载旅游客的现象一直得不到根治。问题的严重性和紧迫性已经刻不容缓的摆在我们面前。我们只有一条检查船，仅靠安全监督检查，对于这种状况也是治标不治本；靠宣传教育从思想上根治，只能是一个漫长的过程。而且在查处过程中，老百姓怨声载道：养殖不好，渔业不好，空守一条船，我们干什么？吃什么？而且对执法人员冷言冷语、讽刺挖苦、谩骂恐吓-----群众与我们对立抵触的情绪与日俱增。但依法治渔的忠诚卫士以海纳百川，有容乃大的气魄和胸怀，对此一笑了之，无怨无悔。我们一边坚持不懈抓好安全检查，一边紧锣密鼓召开各种会议进行认真的研究讨论，寻找切实可行的解决方案。一边又到有关乡镇政府及作业渔户中了解情况，最后形成一条新思路：我们渔港监督是行政执法主体，但行政处罚只是手段不是目的，我们应该将"管理就是服务"落到实处，更好地服务于民，服务于社会。只有人民富裕了，社会才能稳定，我们的事业才能不断发展壮大。本着这条思路，我们决定拟定一套休闲渔业管理办法，使休闲渔业规范化、法制化，希望休闲渔业能够健康、稳定、快速发展。这是一条前所未有的路子，布满了荆棘，布满了坎坷。知难而进的长岛渔监人为了能在旅游黄金周前出台方案，在大家游山玩水，享受自然时，我们通宵达旦的制订方案，在大家携妻带子共享天伦之乐时，我们顶着炎炎烈日搞一线调研。"宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来。"在省局和龙口分局的大力支持下，花费了近半年时间，出台了《长岛县休闲渔业管理暂行规定》及其《实施细则》，从组织领导到渔船检验、港口签证以及安全监督检查做了详细的规定。办法迅速得以实施，并收到很好的成效。长岛休闲渔业如喷薄的旭日，冉冉升起。一条条休闲渔船彩旗飘飘，锣鼓齐鸣。来自远方的客人在船上载歌载舞，欢声笑语飘荡在渤海湾上空。
为了进一步确保休闲渔业的健康发展，保障渔民和游客的生命财产安全，强化休闲渔业管理办法的规范性和可操作性，今年7月，我们与长岛骏达旅游有限公司，按照《长岛县休闲渔业特大生产安全事故应急救援预案》组织了一次现场演练，在这次演练中，通讯网络畅通，抢险救灾指挥有条不紊，救援船艇及时迅速，安全警戒、医院救护、物资供应、善后处理保障有力，达到了预期效果，获得圆满成功。受到县委县政府的表彰。
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