2010年中国法治亮点回眸
亮点之一：中国特色社会主义法律体系如期形成
2010年是形成中国特色社会主义法律体系的收官之年，中国特色社会主义法律体系如期形成。中国用短短数十年的时间，走过了西方发达国家数百年的立法进程。
党的十五大提出了到2010年形成中国特色社会主义法律体系的目标，党的十六大作了重申，党的十七大提出了完善中国特色社会主义法律体系的任务。2010年，是实现立法工作总目标的关键之年。2010年一批重要法律相继出台。国家赔偿法、社会保险法、代表法、村民委员会组织法、人民调解法等十几部关系国计民生的重要法律，都在2010年出台或进行了修改。成为中国特色社会主义法律体系大厦搭建最后一批“支架”。截至目前，中国现行有效的法律已经有230多部，国务院行政法规700多部，地方性法规近9000部。如此众多的法律，基本构成了中国特色社会主义法律体系。
亮点之二：《社会保险法》成为民生立法的重头戏
《社会保险法》是一部不折不扣的民生大法。10月28日，十一届全国人大常委会第十七次会议高票通过了《社会保险法》，这部与亿万民众切身利益息息相关的法律跨两届人大、历经3年4次审议，终于登台亮相，当之无愧地成为民生立法的重头戏，也为即将形成的中国特色社会主义法律体系打下了坚实的支架。
《社会保险法》素有民生基本大法之称，涉及到养老、医疗、失业、工伤、生育五大险种，是关乎每个公民的基本生存条件和基本生活保障的重要法律。《社会保险法》确立了社会保险制度的基本框架，构建了我国覆盖城乡全体居民的社保体系。建立起了全国一盘棋的社会保险体系，明确了社会保险的国家责任制度和公民的社会保险无差别待遇，确立了基本养老保险关系转移接续制度，提高基本养老保险基金统筹层次。同时明确规定国家逐步建立和完善新型农村社会养老保险制度，并对新型农村合作医疗制度作出原则规定。
亮点之三：拆迁条例在立法博弈中孕育成熟
当前，暴力拆迁事件不断上演，拆迁往往成为和突发性事件的重要导火索，唐福珍事件、宜黄事件让人揪心和反思。制定新拆迁条例，规范拆迁行为，势在必行。时隔近一年，经过修改后的《国有土地上房屋征收与补偿条例》于2010年岁末再次全文公开征求公众意见。立法机关就法规草案两次征求意见，这在中国立法史上颇为罕见。这既说明新拆迁条例立法面临的问题复杂、牵涉面广，也体现出政府尊重民意，慎重立法的姿态。
新征求意见稿明确废除了行政强拆制度，拟用“司法拆迁”替代“行政强拆”，政府要强拆居民的房屋，只能够依法申请法院强制搬迁。这是新条例的一大亮点。在此前意见颇多的行政强拆问题上，二次征求意见稿规定由政府申请法院强制执行，取消了行政强制拆迁。这样规定，有利于加强对基层政府征收补偿活动的司法制约，有利于减少在房屋征收与补偿中的矛盾。“行政强拆”所确立的逻辑是“行政机关自己作出拆迁决定，自己对拆迁决定的争议进行裁决，自己对不履行裁决的当事人予以强制执行”，这显然有悖于“自己不能做自己的法官”的正当法律程序原则。
亮点之四：量刑规范化改革吹晌司法限权的号角
2010年10月1日，最高人民法院着手在全国法院全面试行量刑规范化改革。11月，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部联合下发《关于加强协调配合积极推进量刑规范化改革的通知》，要求各级人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关、司法行政机关要充分认识量刑规范化改革的重要意义，全面开展量刑规范化改革。这是“两高三部”第二次就量刑改革的联合发文。之前“两高三部”的《关于规范量刑程序若干问题的意见(试行)》，已从2010年10月起实施。
量刑规范化改革的目标，在于通过规范司法行为，统一法律适用标准，来促进司法公正。
建立一套科学规范的量刑方法，将量刑纳人法庭审理程序，允许并且组织公诉人、当事人、辩护人和诉讼人就量刑问题发表量刑意见，这是量刑规范化改革的基本内容。乏期以来，司法审判只在定罪上打圈圈，庭审中通常只有围绕被告人是否构成犯罪、构成何罪所展开的调查与辩论，而量刑却往往过于草率和神秘，导致“同罪不同判”的现象频频出现。我国的法庭辩论长期以来也是“重定罪、轻量刑”，对于定罪后怎样量刑，主审法官以外的其他诉讼参与人很难有话语权，量刑环节也就自然容易出现司法腐败。如今，让控辩双方都对量刑发表意见，并由法院对量刑进行说理，无疑体现了司法民主和司法公开。
通过量刑规范化改革，公诉人、当事人、辩护人和诉讼人都能对景刑问题发表量刑意见，都能监督法院的量刑公正性。因此，从更深意义上讲，量刑规范化改革，是人民法院对自身裁判权的“作茧自缚”，是司法机关自我限权的表现，吹响了司法限权的号角。
亮点之五 排除非法证据预防冤假错案
河南商丘赵作海案教训深刻，引起司法界的深刻反思。在司法实践中确立非法证据排除规则，对于防止重现类似赵作海案的冤假错案具有积极意义。
从2010年7月1日起实行的《关于办理死刑案件审查判断证据若干问题的规定》和《关于办理刑事案件排除非法证据若干问题的规定》，被认为是我国深化司法体制改革的一项重要举措。根据这两个证据规定，无证据不得认定犯罪事实，存疑的证据不能采信，非法取得的证据应当排除，不能作为定案的根据，两大证据规则给司法机关提出了刚性的要求，对有效防止冤案错案的发生，实现司法公正，加强司法公信力和权威性具有十分重要的现实意义。如今，办铁案要靠证据说活的证据至上理念意汉也在司法界渐人人心。
可以说，两个证据规定科学总结了我国刑事司法的经验以及实务工作的客观所需，初步建构了我国刑事证据规则体系，对于更新司法机关的办案意识，特别是强化证据意识具有重要意义。
亮点之六“约谈”式监督给力依法行政
国家土地总督察在北京集体约谈违法违规用地较为严重的5市7县政府主要负责人，并向新闻媒体开放，此举犹如一股清风，为依法行政平添了几许生气，2010年12月16日，国家土地总督察徐绍史在北京集体约谈五市七县政府主要负责人，并向新闻媒体开放。此前两年，先后已有16个城市被国家土地总
督察约谈或委托约谈。“约谈”逐渐成为国土资源部门依法行政、守土尽责的重要方式，成为问责风暴启动之前的有效预警。
作为问责的前奏，“约谈”正在成为国土资源部门依法行政的重要方式，在维护群众合法权益、督促地方政府迅速查处整改违法用地、落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度方面发挥重要作用。
“约谈”也是一种刚柔相济的行政监督方式。国务院授权国家土地总督察对地方各级人民政府土地利用和管理情况进行监督检查，并负责土地违法违规责令限期整改的工作，“约谈”是国家土地总督察依法履职、依法行政、依法监督，而且以预警的方式给问责留下一定的缓冲期，既坚持了严格依法行政，又体现了对干部的关心和爱护。
徐绍史式的“约谈”，其实完全可以在土地执法以外的其他执法领域推广‘，但愿更多的执法部门采取约谈式的行政监督方式，取得更理想的执法效果，
除了上述列举的法治亮点，公安机关掀起的力度空前的“扫黄风暴”，天上人间等被神秘化的娱乐场所因涉黄被整顿：司法反腐力度进一步加大，最高人民法院副院长被判处无期徒刑，重庆最大“黑保护伞”文强被判处死刑：“足坛反腐”渐入佳境，谢亚龙、南勇等一批前足协官员难逃恢恢法网……也是2010年中国法治的亮点，限于篇幅不再展开详述。
有阳光的地方就有阴影，有亮点的地方也有盲点。回眸2010年中国法治进程，我们也看到一些阳光下的阴影。如“跨省追捕”事件依然此起彼伏，从浙江丽水遂昌县通缉《经济观察报》记者仇子明到陕西渭南警方跨省追捕作家谢朝平，再到宁夏吴忠警方跨省追捕王鹏，执法部门的现象依然令人堪忧，山两阳泉一个针眼大的小小巡警队长关建军变身黑老大，坐拥数以亿计财富，在当地横行霸道十多年，可谓罪行累累，居然长期逍遥法外到现在才被法办，堪称让无数网民匪夷所思的“关建军猜想”。
法治的阳光永远普照大地，让我们告别2010，共同期待2011中国法治奏响新的凯歌，
2011年中国法治前景展望
2010年如期形成了中国特色社会主义法律体系，中国特色社会主义法律体系的形成，固然可喜可贺，不过也不能一劳永逸、盲目乐观，立法工作还要在新的起点上“更上一层楼”。中国特色社会主义法律体系形成以后，立法工作的重点将是如何进一步完善这个法律体系，从数量主导型立法转变为质量主导型立法，完善中国特色社会主义法律体系的任务要求更高。难度更大，任务更艰巨。实际上，还有许多社会关系没有能够纳入法律调整规范的范畴，依然存在一些立法空白。
立法尤其是民生立法需要“更给力”
中国特色社会主义法律体系的形成只是基本解决了无法可依的问题，用到2020年建成全面小康社会时“社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，依法治国基本方略得到全面落实”的标高准来衡量，要形成更加民主科学完善的中国特色社会主义法律体系，立法依然任重而道远，
在中国特色社会主义法律体系形成的同时，中国的立法重心也正在由经济立法为主转向加强社会立法，民生立法也将驶人快车道。预计“十二五”期间，会有更多关涉公民权利保护和社会发展的民生法律出台。已经两次征求公众意见的《国有土地上房屋征收与补偿条例》也有望在立法博弈中孕育出台。
能动司法还要继续“给力”
司法是维护社会正义的最后一道防线，而公正永远是司法的灵魂。期望2011年司法带给公众更多的公正，期待每一起无论是否被媒体关注的案件都能得到公正的审理和公正的裁决，期望法官的形象能够像正在征求意见的卡通形象一样亲民、亲和、亲切。
“能动司法”依然是2011年司法工作响亮的主题词。最高人民法院院长王胜俊在谈及2011年人民法院工作时提出牢牢把握“七个坚持”，其中首要的就是坚持能动司法，为“十二五”时期经济长期平稳较快发展提供更加有力司法保障。
“能动司法”是充分彰显司法能动性的司法理念和司法政策，所谓能动司法就是要积极发挥司法的能动性，充分发挥审判职能作用，围绕更好服务“十二五”经济社会发展，下好先手棋，打好主动仗，依法、能动、高效地裁决司法纠纷。能动就是主动，能动就是推动，能动就是互动，能动就是联动，能动司法有助于最大限度地发挥司法审判职能，努力实现司法审判工作的法律效果与社会效果的统一。
有必要指出的是。能动司法要以“依法”为前提和条件，要严格依照程序法和实体法受理案件和作出裁决，绝对不能以牺牲程序正义和实体正义为代价片面追求所谓的能动、高效。能动是依法的理性的积极的能动，而不是无视法律的“妄动”、“乱动”。
能动司法是法院参与社会管理创新的主要方式。司法既是维护社会正义的最后一道防线，也完全可以成为预防和调处矛盾纠纷的前线。能动司法，要求司法人员增强工作前瞻性，善于从司法活动中发现经济社会发展中的问题，建立纠纷预警机制，及时提出司法建议，及时完善司法政策。要求司法人员把纠纷有效化解在基层、彻底消除纠纷隐患。法院不仅要履行传统的解决纠纷职能，而且要延伸社会管理职能。
当然，在强调能动司法的同时，也不能够不切实际地赋予司法过高的、不现实的社会管理功能。法院参与社会管理创新，必须立足于审判这个“第一要务”，公正高效能动地审执好每一起案件，在办案中全面落实社会管理创新。
依法行政要加倍“给力”
2011年是全面推进依法行政，加快建设法治政府的提速一年，法治政府建设将步人快车道，
2010年11月，国务院授权新华社的《关于加强法治政府建设的意见》引起舆论的普遍关注。这个意见也是进入21世纪之后国务院在六年内出台的旨在推动法治政府建设的第三个纲领性文件。2004年，国务院《全面推进依法行政实施纲要》。提出法治政府建设的总体构想：2008年，国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》，明确法治政府建设的工作重点。可见，法治政府建设已经刻不容缓，国务院在力促法治政府建设进一步加速。在这样的背景下，2011年的依法行政工作也要加倍“给力”。
据统计，我国百分之八十以上的法律和法规是由行政机关执行的，从这个意义上讲，负责实施百分之八十以上法律法规的行政机关能否严格依法行政，对于社会的有序运行和法律的有效实施起着关键作用。依法行政的目的在于依法治“官”、依法治“权”，用法律制约和规范行政权，用法律制约和规范行政执法人员。依法行政的精义就在于依法治“官”而非依法治“民”，依法治“权”而非依法治“事”，依法治自己而非依法治他人。“行政”永远要戴着“依法”的紧箍咒。
2011年岁末，国家土地总督察徐绍史在北京集体约谈违法违规用地较为严重的5市7县政府主要负责人，并向新闻媒体开放，此举犹如一股清风，为依法行政平添了几许生气。“约谈”是国家土地总督察依法履职、依法行政、依法监督。而且以预警的方式给问责留下一定的缓冲期，既坚持了严格依法行政，又体现了对干部的关心和爱护。徐绍史式的“约谈”，完全可以在土地执法以外的其他执法领域推广。当然，比柔性“约谈”更重要的是刚性的“问责”，对行政违法行为要敢于“问责”，让政府官员为自己的违法行为付出应有的代价。
期望2011年掀起行政问责的风暴!期望行政问责真正成为高悬于各级官员头顶的达摩克利斯之剑!
为切实做好*年度全镇人口和计划生育工作，实现*年度人口和计划生育工作“保模进位”和争创全县人口和计划生育工作“三强乡镇”和全市人口和计划生育工作“十佳乡镇”目标，制定如下工作意见：
一、指导思想
以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和《中共湖南省委湖南省人民政府关于建立健全人口计生长效工作机制统筹解决人口问题的决定》及《中共望城县委望城县人民政府关于加强新时期人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》的文件精神，以千方百计稳定低生育水平，大力提高出生人口素质为主题；以人的全面发展，创建和谐计生为中心，进一步拓宽工作思路，创新工作方法，突出依法行政、优质服务、利益导向、流动人口“一盘棋”四个工作重点；以“三级联创，四到基层”为抓手，切实加大宣传教育、以村为主、“一票否决”工作力度，扎实做好村民自治、四项手术落实、社会抚养费征收、基础资料规范化建设四项经常工作；以实现*年度人口和计划生育工作“保模进位”和争创全县“三强乡镇”和全市“十佳乡镇”为目标，全面深入推进人口和计划生育综合改革，创新人口和计划生育工作机制，提升工作特色，打造新亮点，创造新业绩，促进全镇人口和计划生育工作和谐发展，再创辉煌。
二、工作目标
稳定低生育水平，人口出生率控制在10‰以内，自然增长率控制在5‰以内，计划生育率稳定在97%以上。
大力提高出生人口素质，出生婴儿缺陷发生率控制在1.2‰以内，加强对怀孕育妇的跟踪管理和服务，综合治理出生人口性别比偏高问题。
加强计划生育综合治理，育龄人群属地管理到位率98.5%以上。
优化队伍，夯实基础，创新工作，提升特色，努力实现*年度人口和计划生育工作“保模进位”和争创全县“三强乡镇”和全市“十佳乡镇”目标。
三、工作措施
（一）狠抓队伍建设，落实责任上肩。
一是高度重视计划生育干部队伍，保证计生干部政治、经济待遇。二是明确镇、村干部计生责任，坚持村（社区）书记、主任亲自抓、负总责，村（社区）计生专干专抓、专管，坚持两委干部计生包片联重点对象责任制度。三是配强村计生专干和村计生协会常务副会长，将不适合人口和计划生育工作岗位的村级专干和村级计生协会常务副会长进行调整。四是各村（社区）全部解散现有计划生育信息员队伍并全部重新招聘计划生育中心信息员，落实报酬，发挥作用。五是加强对村计生专干、村计生协会常务副会长和中心信息员的业务培训和指导，做到业务熟练，胜任工作。六是进一步优化各项管理制度，用制度管人，依制度论奖罚。七是坚决兑现“一票否决”。
（二）创新工作方法，夯实基层基础。
一是推进对村（社区）计生阵地规范建设和做好村务公开，特别是对新建村部的村（社区）要打造高标准的计生示范阵地。二是以“流动人口全省一盘棋”工作和运用智能客户端为契机，全面落实全员人口计划生育各类信息，并录入智能客户端系统，做到底子清、情况明。三是对各村（社区）配齐电脑，运用电脑管理各类计划生育基础数据，通过电脑办理相关工作、报送相关信息，全面实现村级业务信息化服务。四是切实抓好透环孕检工作，透环孕检参检率要达到85%以上，落实到位率要做到100%。出现违法怀孕，及时处理，及时排除。提倡有条件的村（社区）创新透环孕检奖励机制，通过利益导向，提高育龄妇女参加透环孕检的主动性、积极性。五是扎实做好四项手术落实工作，十分重视孕前型管理服务，大力做好长效措施落实和服务工作，继续实行落实长效措施奖励机制，进一步调动群众自觉落实长效措施的积极性。六是坚持以村为主管理计生工作，重视计生协会在计划生育工作中的重要作用，各村（社区）要在村民代表大会上通过和完善《村民自治章程》或《公约》，引导群众自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。七是突出抓好计划生育经常性工作。及时落实四项手术，及时送发药具，及时落实各类随访，及时完善各类计生资料，工作坚持日清月结。
（三）严格依法行政，落实法律责任。
一是健全落实计划生育首问责任制，来信来访限时办结制，推进计划生育政务公开、村务公开，实行阳光工程。二是规范计划生育办事窗口、办事程序，文明执法，热情服务，创建依法行政示范窗口。三是严肃法纪，依法依程序处理计生违法案件。更加加大对违法生育对象社会抚养费征收力度，强化工作措施，对通过多次征收工作仍然拒不缴纳的违法生育对象，一律申请人民法院强制执行，社会抚养费征收到位率85%以上；加大对合法怀孕育妇的跟踪管理和服务，严厉查处“两非”案件，发现违法对象，绝不容情，严查到底。四是进一步明确综治、公安、民政、工商、税务、卫生、城建、宣传、教育等计划生育综治部门工作职责，运用法律、宣传、经济、行政等措施综合治理人口问题，真正建立“政府领导，部门指导，各方配合，群众参与”的工作机制，实现优势互补、资源共享、各负其责。
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、改善民生、生态宜居理念，进一步巩固国家卫生县城、国家园林县城、全国文明县城创建成果，以实施园林绿化、街景美化、夜景亮化、城市净化和城市精细化管理为重点，统筹安排、突出重点、集中攻坚、整体推进，进一步加大建设和管理力度，在县城建成区范围内，大力开展城市环境卫生综合整治，进一步完善城市功能，改善城市容貌，提升城市品位，健全长效机制，努力打造“绿、美、亮、净、活、畅”的生态宜居城市。
二、主要目标
（一）近期目标。从现在起至春节前，利用三个月左右时间，集中开展城市环境卫生综合整治百日攻坚行动。以县城出入口、城乡结合部、背街小巷、河道水系、居民小区为重点，加大“治脏”力度，对垃圾堆放、污水四溢、黄土见天、白色污染等进行大力整治；以城市道路、公园广场、城中村、旧小区、建筑工地为重点，加大“治乱”力度，进一步整治乱设广告、乱摆摊点、乱贴乱画、乱堆乱放、乱停乱占等现象。结合秋冬季造林绿化，大力开展全民义务植树活动，对城市道路两侧、公园绿地、居民小区绿化进行补植和完善，对黄土地块实施简易绿化，进一步提升城市绿量和绿化效果。同时，全面推行城市综合管理标准化、精细化制度，把城市管理的责任落实到每一个主体和人员头上，分片包干、动态监督、负责到底，以城市管理长效机制的有效落实，促进城市容貌取得明显改观。
（二）远期目标。在巩固近期目标成效的基础上，持续开展城市环境卫生综合整治，经过全县上下共同努力，到年底前，城市环卫配套设施基本齐全，城市综合管理长效机制不断完善，城市生态环境持续改善，各项任务目标取得明显阶段性成果。到年底前，城市建成区绿化覆盖率达到45%，绿地率达到39%，人均公园绿地面积14.82平方米；到“十二五”末全县规划建设的市容环卫项目全部建成，城区主次干道机械化清扫率达到60%；污水处理率达到95%，生活垃圾无害化处理率达到100%，城区主要市政基础设施指标全部进入全国先进行列，城市精细化管理全面覆盖，人民群众的舒适度、满意度不断提高。
三、工作任务
（一）大力开展城市园林绿化。
巩固国家园林县城、省生态园林县城创建成果，积极推进省人居环境奖评选，以创建评选活动为契机，加快园林绿化由“外延拓展”向“整体提升”转变，进一步塑造亮点、完善功能，做到规划管控到位、建设投入到位、管理养护到位、生态环境打造到位。
以新增城区主干道、公园绿地、居民小区为重点，大力实施增绿、扩绿和绿廊绿道建设，持续增加城市绿量，提升绿化景观档次。完善提升城区“一环、一带、两园、五节点”的绿化格局。即：环城绿化带、长河文化景观带、古滦河生态公园和西生态园林以及五个城区出口与环城路交叉口处的绿化景观点。坚持把“生态造景、文化点题”的理念融入到城市生态景观建设中，以地域文化凸显生态景观的人文底蕴，以园林绿化凝聚历史传承，把园林绿化、人居环境和历史文化深度结合，精心雕琢园林城市，彻底改变“千城一面”的状况。
（二）加快实施城市街景美化。
充分发挥大钊路、健康路的示范带动作用，对城区主次干道两侧和重要公建进行综合治理，打造清洁、整齐、亮丽、优美的城市街道景观。
规范车行道、慢行道、人行便道铺装，科学设置盲道、路标、标线，形成完善的道路系统。以发展大路、茂源东街为重点，完善道路两侧市政设施、公共设施、景观绿化、夜景照明、建筑外装修等设施，便于人民群众出行。同时，对城区主次干道两侧进行美化提升，对破损的次支道路、背街小巷、人行便道进行改造维修，确保设施完好、功能齐全、道路畅通。整治和规范户外广告，依法拆除外观陈旧、布局混乱的广告牌匾，编制户外广告和牌匾标识设置总体规划，制定具体工作措施，严格审批，规范管理。道路两侧门店可视范围内的广告、牌匾，实施“一店一牌”，做到布局合理，分阶段逐步实现位置、规格、样式、材质相对统一，规格式样、色调要与建筑风格、使用功能相协调，特别要凸显地方文化特色。城区范围内所有建设活动都必须严格遵守相关法律法规，严格服从规划管理，严厉打击私搭乱建、违法建设行为，一经发现，必须及时彻底拆除。
（三）快速提升城市夜景亮化。
按照“节能环保、亮美和谐”的思路，将建筑亮化、街道照明、绿化照明、广告照明相协调，推进夜景亮化晋档升级，打造更加繁荣、舒适的城市夜景。
城区以金融街、大钊路、滨河路为框架，与周边道路连成闭合的夜景环线，对沿线重要节点和重点建筑实施亮化提升。对古滦河生态公园至滨河路交叉口河道、桥梁实施亮化；对已建成的公园广场及沿岸住宅小区、商业街区进行亮化升级。完善部分道路和居民小区的路灯照明，保障群众夜间出行便利、安全，确保路灯亮灯率达到98%以上。按照户外广告和牌匾标识设置总体规划，统一制定新上广告牌匾的亮化标准，提高亮化档次。各沿街机关单位、门店要实现一门一景，形成具有特色的城市夜景。
（四）强力推进城市净化。
巩固国家卫生县城、全国文明县城创建成果，全力开展城区环境脏乱整治，切实提升城市净化水平，为广大群众创造清洁、舒适、优美的生活工作环境。
加快市政环卫设施建设，年底前，完成第二垃圾填埋场建设，并投入使用；完善提升污水处理厂项目，使出水标准达到一级A。大力清除城市垃圾，对城乡结合部、城中村、旧城改造、长河水系两侧等重点部位实施拉网式集中清运，彻底消除“垃圾围城”现象。进一步加强对集贸市场、早市、夜市及沿街摊亭、流动摊点的依法管理，落实清扫保洁制度，强化政府监管，主干道、繁商区、重要节点实现全天候保洁，其它道路16小时保洁。购置完善环卫保洁设备，推行垃圾限时15分钟清理和上门收取工作方式，制定垃圾定时投放制度，避免对环境二次污染。清扫车对城区道路全天巡回清扫，清洗车对重点街道每天清洗。严格落实“门前三包，门内达标”责任制，明确各部门管理职责，强化督导落实。积极探索创新保洁管理新机制。
严格治理施工现场，加强工地管理，规范设置围挡，物料堆放要整齐，完善冲洗、苫盖设施，加强运输车辆动态监管，防止二次扬尘污染。加大城市河道环卫治理力度，定期清理河道堤岸，及时打捞水面漂浮物，保持水面、堤岸清洁。加强社区环境治理，完善旧小区道路、硬化、绿化、照明、环卫设施，消除死角死面。全面加强小区物业管理，提高规范化服务水平，为群众营造安全、舒适、满意的居住环境。落实“村收集、乡转运、县处理”的垃圾处理制度，推行密闭运输、全程跟踪的专业化管理。
（五）全面推行城市精细化管理。
按照“绿、美、亮、净、活、畅”的原则，不断加大城市管理力度，创新管理体制，建立健全精细化、全覆盖、无遗漏的城市管理长效机制。
进一步理顺城市管理体制，全面推行精细化管理制度，从细节入手，精益求精，强化管理，提高效率。要按照“有目标、有责任、有标准、有考核”的要求，制定城市精细化管理办法，完善“日巡、周检、月调度”工作机制，对城市“绿、美、亮、净、活、畅”综合整治和日常管理进行精细化考核，将考评结果纳入年终部门考核，不断增强责任意识，推动工作落实。加大非法营运车辆的治理力度，规范管理出租车，增加公交车，增设公交站点，切实解决群众出行难的问题。完善道路交通设施，充分发挥交通标志的引导、警示功能，巩固人力、机动、电动三轮车整治成果，确保不出现反弹。规范行车行为，减少道路交通事故，打造平安畅通发展环境。实施数字化城管平台建设，与县政府政务平台、交警智能交通平台有机链接，实现城市管理的现代化、规范化。加强城区流浪犬治理，进一步加大宣传，倡导文明养犬，优化城市环境。
四、实施步骤
城市环境卫生综合整治活动，分为以下四个阶段实施：
（一）动员准备阶段。各责任单位要结合实际制定本单位的城市街道景观整治提升工作实施方案，明确整治重点，分解目标任务，落实工作责任。各新闻媒体要广泛开展社会宣传，动员全社会关心支持此项工作，为城市环境卫生综合整治全面开展，创造有利的社会环境。
（二）集中攻坚阶段。各责任单位要以迎接十召开和贯彻十精神为契机，按照本《实施方案》要求，举全县之力，集中开展城市环境卫生综合整治百日攻坚行动，全面推进“园林绿化、街景美化、夜景亮化、城市净化”各项任务，迅速提升城市环境卫生管理水平，实现城市容貌大改观。
（三）长期整治阶段。在巩固前段综合整治成果的基础上，进一步制定完善年度计划和长期规划，针对薄弱环节和难点瓶颈，持之以恒，提高标准，一抓到底，向纵深推进综合整治，建立完善长效机制，实现城市环境卫生的彻底改善。
(四)考核验收阶段。县政府及时组织有关部门，分行业、分战线、分区域对各级各有关部门任务完成情况进行考核验收，兑现奖惩。
五、保障措施
（一）提高认识，加强领导。开展城市环境卫生综合整治，是贯彻落实全省改善“两个环境”动员会议精神的具体行动，是保障和改善民生、促进社会和谐稳定的重要举措，时间紧迫、任务艰巨。各有关部门一定要高度重视，自觉按照县委、县政府的统一部署，以超常的思路、超常的举措、超常的干劲，强力推动城市环境卫生综合整治顺利开展。为加强此项工作的领导，县政府成立由副县长刘振凯任组长，由县政府办公室副主任、县城管局局长左大陆，县政府办公室副主任贺晓亮为副组长，各有关部门分管负责同志为成员的县城市环境卫生综合整治工作领导小组（名单附后），统一组织领导此项工作。领导小组办公室设在县城管局。各成员单位也要抓紧成立相应的组织机构，精心安排部署，落实目标责任，健全工作机制，强力推进工作落实，确保整治提升工作取得实效。
（二）明确目标，落实责任。各单位要层层建立工作责任制。党政主要负责同志要亲自谋划和组织推动，把攻坚行动任务进行层层分解，细化、量化各项指标，逐项逐环节落实到责任单位和责任人，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。要充分调动基层单位的积极性和主动性，使镇、街道、社区和居委会真正成为环境卫生综合整治攻坚行动的责任主体。
（三）密切配合，协调联动。各级各有关部门要密切配合，利用三个月左右的时间，促进城区环境明显改善。县领导小组办公室作为此项工作的日常办事机构，要充分发挥职能作用，建立健全定期协调、信息反馈、巡查督导、检查评比等制度，及时掌握工作进度，协调解决实际问题，督促各级各有关部门不折不扣完成任务。要提前研究制定明年计划和三年规划，倒排工期、整体推进，确保各项工作科学有序开展。
2020年以来，XX街道在区委、区政府的坚强领导下，聚焦打赢“两战”、以“五十大”重点项目为抓手，全面深化重点项目攻坚年、基层基础建设年，有力推进经济社会快速稳定发展。现将具体工作报告如下：
一、2020年特色亮点工作
一是坚持抓产业、扩优势，产业升级不断加快。主要指标扭负为正。在复工复产初期按下复工复产“加速键”，及时成立专班组织企业接返员工近X余人，在不到半个月的时间里帮助企业从停工停产恢复到X%以上产能，是XX区第一个实现规上企业X%复工的镇街道。
在全球疫情扩散期间抢抓产业重构“机遇期”，鼓励和引导企业把握海外企业生产停滞重要时间窗口，积极参与全球产业链重构，XX等一批优质骨干企业成功抢占市场份额、实现逆势扩产。1-10月实现规上工业产值增速X%、制造业税收增速X%。产业空间不断拓宽。半天时间完成十亿企业金宇机电供地区块政策处理，企业已成功摘牌该地块。X两家瞪羚企业拓展生产用地正在落实。X村集体留地开发完成手续办理和招标，计划启动开发建设。
积极服务X企业建设，确保早日建成投产。加快推进联丰堂绿色产业园区场地平整和边坡治理工程，A区块完成工程建设正在标准厂房施工。农业基础逐步夯实。积极开展项目包装，争取省级农村综合改革集成建设区示范点项目立项落地。X亩土地开发项目完成政策处理，启动施工建设。启动X建设，推进水利基础设施完善。完成X余亩高标准农田提升，保障农业生产。
二是坚持抓项目、补短板，村镇建设不断完善。补齐基础设施短板。XX中心幼儿园启动建设，正在基础施工。社区卫生服务中心完成项目设计和图纸审核。集镇综合供能服务站即将投入使用，澄江支线综合供能服务站启动降坡施工。
加快璀星佳苑住宅区块项目前期工作，力争2021年完成地块挂牌。完善道路交通组织。X拆迁安置取得重大突破，完成X主线X间房屋和支线2间房屋集中拆除，安置区块启动施工建设。完成高速公路便道亮化提升，优化行车条件。启动胜利村老旧汽车桥改造。
完成美丽公路一期项目验收。改善村镇环境面貌。实施美丽城镇建设，以项目带动环境提升。加快XX河综合整治二期工程建设，建设X公里X绿道。推进X公园一期建设，加快上山游步道建设。进一步落实长效保洁机制，制定督查考核办法，动员各村开展深入、彻底、持续的环境大整治行动。保持“治危拆违”高压态势，打造“无违建村”精品村。
三是坚持抓治理、保民生，民生事业蓬勃发展。打造美丽乡村。加快XX老村新生示范工程建设，精心谋划沿XX河东西向滨水休闲景观带建设，对XX的瓷文化进行创造性转化和创新性发展。依托XX历史深厚的佛教底蕴，积极探索XX康养小镇建设。
继续与X学院深度合作，从“米面+党建”、“米面+文化”、“米面+旅游”三方面入手，打造五位一体特色米面产业园，走好特色农产品现代产业化发展之路。优化公共服务。深入推进“最多跑一次”，提升便民服务中心设施条件。启动街道示范型居家养老服务中心建设。
打造五星级残疾人之家。全面做好新冠疫情防控工作，严格落实卡点值守、居家隔离、公众场所巡查及健康码申领推广等工作，实现“零确诊”目标。维护社会和谐。推进“雪亮工程”，完善社会治安防控体系。全力抓好出租房、各类生产经营场所消防安全和安全生产隐患整治。加强防汛防台筹备，完成XX头闸检修维护，配齐各类防疫物资。
四是坚持抓基层、打基础，基层党建不断巩固。强化理论学习。深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想，开展党委理论中心组学习X次、XX大讲堂夜学X次，实现理论学习制度化、规范化、常态化。认真落实“三会一课”制度，把全面从严治党压力传导到全体党员，推进全面从严治党落深落细落实。加强阵地建设。
完成统战之家硬装建设。启动青年民兵之家阵地设计，推动武装规范化建设。成立街道新时代文明实践所，建成新时代文明实践岗亭，整合文明实践活动。深入开展村级组织活动场所建设提升行动，杏林村村级活动场所完成项目选址，东星村村级活动场所启动施工建设。
强化示范引领。加强党员队伍管理，优化党员队伍结构，夯实村级组织换届基础。落实“四个一”帮扶机制，推进后进村党组织整转。积极建设X个拟上市企业党建示范点和X个农村党建示范点，提升基层党建整体水平。加强宣传思想工作基层基础，承办区六届“XX好故事”宣讲比赛。成立街道文学艺术界联合会，繁荣文艺事业。
二、当前工作推进中存在的突出问题
虽然2020年来，我们在推进发展上取得了一定成绩，但经过梳理，依然存在以下几方面突出问题：
一是经济高质量发展的基础尚未巩固，科技和人才的支撑引领作用还不够强，产业转型升级面临挑战。
二是集镇和农村的环境面貌有待提升，优质项目实施相对不足，打造田园乐活小镇任重道远。
三是基础设施建设依然薄弱，公共服务资源还未全覆盖，满足人民群众对美好生活的向往还需付出更大努力。
四是干部队伍建设有待进一步加强，一些干部学习意识、精神状态和能力素质还不能完全适应新时代高质量发展要求。
三、2021年工作重点
一是稳企业稳外贸。持之以恒开展“三服务”活动，帮助企业破解发展难题。引导企业参与全球产业链重构，扩大海外市场。
二是抓产业促转型。坚持抓大活小，以金宇机电、青蛙泵业为龙头，培育水泵与电机、模具与塑料两个十亿级产业集群集聚。聚焦高成长企业和优质小微企业，加快实施“零地技改”，力争新增国家高新技术企业X家、省级科技型中小企业X家。
三是拓宽发展空间。完成XX等X块共计XX公顷工业用地供应，启动XX村集体留地开发，加快推进X绿色产业园区场地平整和边坡治理工程。
四是夯实农业基础。力争省级农村综合改革集成建设区示范点项目立项落地，启动凉棚X塘建设，完成高标田改造提升，新增红美人柑橘X亩。
五是补齐基础短板。推进XX中心幼儿园建设，启动社区卫生服务中心扩建项目，完成集镇综合供能服务站建设，新建X国道X支线综合供能服务站，做好供水三期、220千伏XX变电所施工。
六是完善交通布局。加快XX国道XX区块拆迁安置，完成高速公路便道亮化提升，改造胜利村老旧汽车桥，启动美丽公路二期建设。
七是提升人居环境。完成XX河综合整治工程二期XX公里滨河绿道建设，完成XX公园一期建设，启动XX公园二期建设，实施下浦桥河综合整治工程，争创大埭省级垃圾分类示范村。
八是打造美丽乡村。加快XX老村新生示范工程建设，打造XX五位一体特色米面产业园，积极探索XX康养小镇建设，实施X、X美丽庭院建设。
同志们：
刚才，*同志对去年我区计划生育工作暨民政工作进行了总结，对今年的工作进行了全面的安排部署，潘捷部长宣布了区委、区政府《关于表彰20*年度人口和计划生育工作目标考核先进单位和先进个人的决定》。希望大家下来后，结合这次会议精神，认真抓好贯彻落实。下面，我就进一步抓好人口与计划生育及民政工作讲几点意见。
一、统一思想认识，落实工作责任
实行计划生育，控制人口数量，提高人口质量，开发人力资源，是发展先进生产力的内在要求和社会发展的不竭动力，也是实现区委建设“新四区”目标的重要工作内容。计生工作是目标考核中的“一票否决”项目，其重要性不言而喻。民政工作同样如此，党和政府对困难群众和弱势群体的关心都是通过区民政局这个职能部门实施的，新时期的民政工作内容与原来的民政工作内容相比显得更加丰富，民政工作是落实省、市党委、政府“惠民行动”的重要抓手。上述工作开展的好坏直接关系到广大人民群众特别是困难群众和弱势群体的切身利益，直接关系到党和政府的形象，关系到和谐*的建设。区级各部门、各街道要进一步统一思想，提高对人口与计划生育工作和民政工作的认识。具体来讲，人口与计划生育工作要把思想统一到党中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》上来，充分认识新形势下人口和计划生育工作的重要性、艰巨性，增强紧迫感、责任感；民政工作要从“落实科学发展观、构建和谐*”的高度，从“代表广大人民群众的根本利益”的高度，充分认识新形势下民政工作的重要性。区级各部门、各街道要把这两项工作摆上重要议事日程，切实履行职责，明确领导责任，做到党政“一把手”亲自抓、负总责，分管领导直接抓，狠抓落实，工作中要切实做到思想认识到位、人员落实到位、责任落实到位、经费保障到位。
二、突出重点亮点，抓出*特色
抓好人口与计划生育工作和民政工作需要注意方法问题。除了抓好常规工作外，还要抓住工作重点、难点，抓出亮点，抓出*特色。
（一）计划生育工作方面。今年的重点是要围绕创建“全国计划生育优质服务先进区”这个载体，扎实抓好出生缺陷干预、流动人口计划生育管理与服务、村（居）计生服务室建设等重点、难点工作。出生缺陷干预的目的是提高人口质量，是计生工作的重点，人口计划生育管理与服务对于中心城区来说是工作难点，村（居）计生服务室建设是直接为广大育龄妇女服务的，也是计生工作的重点，区级各部门、各街道要切实抓住这些工作重点和难点，不断提高计划生育工作的管理和服务水平，并积极探索在稳定低生育水平上统筹解决人口问题的有效途径，努力构建覆盖城乡的人口与计划生育公共服务体系、公共管理体系、工作保障体系，奋力推进人口与计划生育工作创新发展，打造新的亮点。
（二）民政工作方面。首先，要围绕建设和谐社区的目标，提升社区建设水平。一是要进一步完善社区治理“3+1”工作体系，深化基层民主自治，实现居民自我管理、自我服务、自我教育，全面提高和谐社区建设水平。二是要建立社区服务新机制。随着社区服务对象的增加、覆盖面的扩大和内容的拓展，单纯由政府提供的社区服务已经远远不能满足社区居民的需求，要建立新的社区服务机制，需要动员和鼓励社区居民、社区组织和驻区单位积极参与到社区服务中来，充分发挥行政机制、互助机制、志愿机制和市场机制的综合作用，实现社区服务主体的多元化。三是要深入开展和谐社区创建活动，创建各具特色的和谐的新型社区。要积极探索社区建设有效途径，充分发挥典型的示范、带动和辐射作用，培育一批具有特色的社区建设示范单位，争取创建首批全国城市社区建设示范区。抓好社区建设是我区开展城市管理和社会管理的工作基础。只有把社区建设这个基层基础工作做好做扎实了，稳定、治安、市容市貌等工作就有了扎实的基础。希望区级各部门、各街道高度重视社区建设工作，切实将这项工作抓好抓实。
其次，要围绕“惠民行动”的开展，进一步完善社会救助体系、抓好爱心慈善工作、深化居家养老服务。一是健全和完善以区联席会议制度为依托的高端管理平台，以街道、社区为依托的中、低端实施平台，实现社会救助职能部门全参与、救助内容全覆盖，确保救助对象不重不漏。二是要切实把关系困难群众利益的基础性工作做好做实。要确保社会救助信息平台基础数据的准确性，各单位之间要互通共享信息资源，要注重救助与就业、就医、助学、助残、安居等工作的全方位衔接，实现互助互进。三是开展形式多样、行之有效的慈善捐赠活动，使社会捐助活动经常化、制度化、规范化，力争全年慈善捐款突破150万元，确保我区慈善捐款在全市“慈善榜”上名列前位。四是要以“立足社区、面向老人、多元服务、专业护理”为原则，采取政府向服务机构购买服务，满足居家老年群体多层次、多样化的服务需求，逐步建立政府宏观管理和扶持、社会各方面兴办、服务机构市场化运行的居家养老服务体系。同时，要广泛开展邻里互助、党员干部结对帮扶活动，扩大养老服务社会化范围，逐步实现关爱特困老人、空巢老人的全覆盖；进一步深化老年文化教育工作，抓好老年教育网络、老年文化设施规划和场所建设，为老年群体提供学习、健身和娱乐场所。抓好“惠民行动”对于建设和谐*，密切区委、区政府、部门和街道与人民群众的血肉联系非常重要。区级各部门、各街道负责同志一定要扑下身子，切实抓好“惠民行动”，实实在在地为人民群众办实事、办好事。
三、坚持协同配合，务求群众满意
抓好人口与计划生育及民政工作有利于解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，有利于不断提高群众对党和政府的满意度，工作难度大、困难多，需要各部门、各街道通力协作、齐抓共管。要进一步完善人口和计划生育工作领导机构和协调机制，建立联席会议制度，各成员单位要履职尽责，密切配合、定期磋商、形成合力，切实推进人口与计生工作。区级有关部门要将民政工作与“惠民行动”紧密结合，坚持以人为本，把群众满意及群众利益作为我们工作的出发点和落脚点，在服务质量上下功夫，将惠民、利民的各项工作抓落实，真正为人民群众做实事、做好事。
一、2020年党建工作开展情况回顾
（一）、坚持思想政治建设，落实学习常态化制度化
1、强化领导干部自身建设。坚持把理论武装作为首要任务，确保领导干部讲政治、懂规矩，在思想上行动上自觉和党中央保持高度一致。深入学习宣传贯彻新时代中国特色社会主义思想，以新时代中国特色社会主义思想武装头脑，进一步增强党员干部“四个意识”，坚定“四个自信”，努力建设高素质专业化干部队伍。
2、加强日常思想教育工作。以党的精神指引航线，大力推进党的精神入脑入心，引导广大党员干部充分认识党的精神的重大意义。组织支部党员在党内政治生活中认真学习《党的报告学习辅导百问》、《谈治国理政》、《系列重要讲话读本》，充实党员“八小时外”生活，真正做到学在日常、学在经常、学在平常。
3、开展常态化学习活动。定期上好党课，在党支部开展了”怎样理解党章修正案进一步明确党的六大纪律？”“悟初心 守初心 践初心”“弘扬爱国奋斗精神、建功立业新时代”主题党课，专题党课，认真组织党员干部学习党内法规和新时代中国特色社会主义思想，把常态化学习作为提高党性意识和修养的有效途径，把集中学习和自主学习相互融合，加强党员同志的理想信念教育。
（二）、层层压实政治责任，全面加强公司党建
公司党支部每年年初对全年党建工作进行安排部署，在落实上级党组织相关要求的基础上，结合实际创新党建工作方法，认真制定落实党建工作责任清单，进一步明确细化从严治党管党的任务和责任；落实党支部书记“第一责任人”责任，坚持思想上重视、精力上投入、工作上抓实、落实上求效；强化班子成员“一岗双责”，经常性深入基层队站，针对党建责任落实、日常工作开展情况进行督查检查和指导推动，努力做到工作管到哪里、党建责任就延伸到哪里。
（三）、以党日实践活动为契机，筑牢党员党性意识
1、推进主题党日实践活动。*公司党支部开展了以“绿水青山，就是金山银山”为主题的环保党日活动，组织党员宣传环保知识，提醒大家从身边点滴做起，自觉保护环境，共建绿色乡镇；为进一步维护整洁、优美、文明的镇区环境，改善镇区环境状况，提高居民健康水平，党支部积极响应*镇党委开展"春季爱国卫生月"活动号召，多次组织全体党员、职工开展“关注小环境，共享大健康”爱国卫生月主题党日活动，全面提升辖区环境卫生面貌和居民文明卫生的素质；中国共产党97岁生日来临之际，组织全体党员、干部和职工，开展“不忘初心 牢记使命 筑牢廉政教育思想防线”的主题党日活动，进一步增强党员干部党性意识、宗旨意识、廉洁意识；为提高公司职工生产安全意识，有效预防和减少各类危及安全事件的发生，党支部紧紧围绕全国家安全生产月“生命至上 安全发展”的主题，开展安全生产法律法规主题党日活动；为提高镇区路灯亮化率，确保居民夜间安全出行，党支部开展主题党日组织党员、技术人员对辖区内多盏损坏路灯进行维护检修等。这一系列主题党日活动为创建服务型党组织，筑牢党员党性意识奠定良好基础。
2、搭建学习载体，推动在线学习。积极组织党员参加根河市网上知识在线测试、党员干部应知应会知识测试等活动；依托微信公众号、APP和党员干部远程教育终端，推动在线学习，及时做好党建信息和报送工作。
（四）、注重组织建设，提升组织战斗力和凝聚力
1、严格执行“三会一课”制度。以“两学一做”为基本内容，以“三会一课”为基本制度，严肃党内政治生活，组织党员按期参加党员大会、党小组会和上党课，定期召开支部委员会会议，支部书记在所在支部讲党课每年至少2次。“三会一课”突出政治学习和教育，突出党性锻炼，坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。
2、认真召开组织生活会, 严肃开展批评与自我批评。坚持把召开组织生活会作为加强公司管理、助推公司转型突破的重要抓手，坚持边查边改、立说立行，以推进公司工作。
3、认真做好党员发展、管理。严格落实党员按期缴纳党费和党组织按期上缴党费制度，为每名党员配备了“党费证”，实现党费收缴制度化规范化。做好党员发展工作，1名党员发展对象顺利发展成为预备党员。
（五）、深化约束力提升行动，加强廉洁型党组织建设
年初召开专项工作会议安排部署党风廉政建设工作，并成立党风廉政建设责任制领导小组；重点节假日开展廉洁自律监督检查，认真落实党员领导干部操办婚丧喜庆事宜报备制度；公司党支部坚持开展经常性的党风廉政教育，采取召开党小组会、支委会和集中收看电视专题片等方式，以反面典型案例开展警示教育确保了党风廉政教育的经常性。
（六）、强化组织领导，建立意识形态工作责任制
高举思想旗帜，深化对宣传思想工作的规律性认识，把统一思想、凝聚力量作为工作的出发点和落脚点。做好理论武装工作成立了意识形态工作领导小组，明确了工作职责和任务，党支部及时对意识形态工作进行研究部署，就意识形态阵地管控、舆论引导、党员干部网络行动管理等情况提出贯彻落实意见，有效保证了意识形态工作在党的领导下进行。
二、存在的问题和不足
（一）、党建工作缺乏新思维，新办法。对于党建工作习惯于走老路，严格执行上级决定，完成既定要求，党建工作亮点不够突出，创新性工作开展不够。
（二）、部署工作与自身实际结合不够。服从上级安排的工作任务，就工作抓工作、就落实抓落实，党建工作不善于从单位的实际出发，党建工作亮点不多。
（三）、党内政治生活质量不高。党员教育管理方法不够，致使部分党员在先锋模范作用上发挥不好，效果不明显，缺少吸引力。党内政治生活的质量与新时代党的要求还有一定差距，致使党员党性组织观念参差不齐。
三、下一步工作打算
（一）、切实发挥党组织的战斗堡垒作用。勇于担当，认真履责，继续坚持一手抓党建，一手抓业务，做到业务发展与党组织建设同规划、同部署、同实施、同落实。
（二）巩固“两学一做”学习教育成果。坚持学做结合，监督与落实同行，把整改不及时，需要长期坚持的问题落实好，进一步推进党员干部直接联系服务群众常态化机制，推进党员教育培训常态化机制。
关键词：基层党建；武进区；从严治党
改革开放以来，尤其是进入新世纪以来，中共常州市武进区委在大力促进本地区经济快速发展的同时，也十分注重基层党的建设。回顾和总结多年来武进在基层党建的主要做法和所取得的成效，有益于进一步加强基层党建、提升基层组织的战斗力和凝聚力，强化党对基层社会的领导，为武进经济社会发展积聚新的动能。
一、武进区基层党组织建设基本情况
武进区现有基层党组织3411个，其中党委116个，党总支325个，党支部2970个。其中城市街道（含城市社区居委会）建立党组织427个，占基层党组织总数的13%；乡镇（含乡镇社区居委会）建立党组织2118个，占基层党组织总数的62%；机关单位建立党组织542个，占基层党组织总数的16%；事业单位建立党组织411个，占基层党组织总数的12%；公有企业单位建立党组织81个，占基层党组织总数的2%；非公有企业单位建立党组织1241个，占基层党组织总数的36%，社会组织建立党组织37个，占基层党组织总数的1%。
二、武进区基层党建的主要做法
近年来，武进区积极贯彻落实全国、全省组织工作会议关于党的建设的总体部署，积极落实“全面从严治党”新要求，立足全面、打造亮点、夯实基础，加强基层党的建设，为武进经济社会提供发展动能和政治保障。
（一）立足全面，队伍建设突出 “规范化”。一是书记培养更系统。近年来，武进积极实施“强村工程”，进一步加强村党组织书记队伍建设，实施优秀村党组织书记培养工程，制定优秀村党组织书记培养对象三年培养计划，强化农村基层“两委”干部“领头雁”作用。二是村官管理更科学。近年来，武进从选聘、管理、培养、考核等方面完善大学生村官管理工作，让村官培养成为农村干部升级换代的“蓄水池”。三是党员发展更严格。近年来，武进紧紧围绕“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，按照“一年一规划”的原则，拟定党员发展指导计划表，严格控制党员发展数量。编制《发展党员工作指导手册》，规范发展程序，确保党员质量。
（二）打造亮点，组织建设突出 “项目化”。为不断探索党建工作创新体系，切实增强党组织的开拓意识和创新能力，形成党建工作创特色、出经验、树品牌的新格局，2015年，武进以各镇（开发区、街道）党（工）委和区各直属单位党委（党组）为项目申报和实施主体，按照“把握重点、突破难点、创新亮点”的原则，积极开展党建工作项目化管理。各基层组织立足现有工作基础申报项目，以项目化管理为抓手，积极探索干部队伍和党员队伍建设、基层组织建设、人才工作等方面的有效途径。一是在干部工作方面形成了一批富有成效的经验做法，如雪堰镇党委的“落实‘五要’，从严干部管理”、武进区住建局的“认真践行‘三严三实’，从严加强干部管理”等项目；二是在人才引育、项目服务方面取得了一批有价值的机制突破，如经信局党委的“年轻干部基层锻炼机制”项目、西太湖科技产业园党工委的“机关‘青年+’” 等项目；三是在村、社区、机关和事业单位、非公有制企业和社会组织等基层党建领域，培育了一批党建工作特色品牌，如戚墅堰街道党工委的“红领之家”公益组织联盟品牌、南夏墅街道党工委的“党群连心桥”品牌、西湖街道党工委的“同心・微公益”品牌等。
（三）把握重点，落实主体责任突出“实效化”
为构建全方位、立体式的党建工作责任体系，形成从严治党的强大工作合力，武进先后出台了《基层党建工作责任书》、《党组织书记抓基层党建工作责任清单》、《关于落实区委常委、党员副区长抓党建工作责任制的意见》和党务部门年度工作要点，分别明确了各单位党（工）委（党组）的主体责任、各级党组织书记的第一责任、党（工）委（党组）班子成员的一岗双责，以及纪、组、宣统等相关党务部门的直接责任。并按照抓常抓细抓长的要求，进一步健全了党建工作四大机制。一是领导机制。成立由区委书记任组长，区纪委、区委组织部、宣传部、统战部等相关职能部门主要领导为成员的区委党建工作领导小组，每季度召开一次例会。二是推进机制。年初，下发党建工作要点、责任清单，层层签订责任书，传递管党治党责任；年中，抓好月报、季查，督促抓好基层党建工作；年底，对各单位党建目标完成情况进行检查。三是考核机制。修订《武进区党建工作目标考核细则》，增加党建工作在考核体系中的权重。分层开展党建工作述职评议考核，并强化结果运用，加大问责力度。四是保障机制。深化“三解三促”、“党员干部进万家”、“双联双增”等活动，引导和带动更多人才向基层集聚。加大基层党建工作经费投入，培育高素质的党务工作者队伍，提升基层组织活动阵地，完善基层组织工作制度，推动更多资源向基层集聚。江苏省委组织部在“落实党建工作责任”专题调研中，对武进的经验做法给予了高度肯定。
三、武进区基层党建的几点启示
【文献标识码】B
【文章编号】1672-5158（2012）12-0430-01
党的第十八次全国代表大会，是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。大会通过的工作报告，对新的形势下推进中国特色社会主义事业作出了全面部署，对全面提高党的建设科学化水平提出了明确要求，也为做好新形势下组织工作指明了方向。组工干部作为学习宣传贯彻党的t/＼大精神的组织者、实践者、推动者，在带头学、主动学的基础上，必须坚持以“实”为要，把学习宣传贯彻党的十精神成果转化为组织工作推动“建设平安稳定和谐富裕新矿区”的实际行动。
要端正学风，联系“实际”。理论联系实际，是我们党一贯坚持的马克思主义学风，是党具有旺盛创造力和持久战斗力的关键所在。学习宣传贯彻党的十精神，既要通读原文，又不能照本宣科，搞和尚念经式的学习，更不能弄虚作假，搞假学习、假宣传、假贯彻、假落实。对组织工作来讲，联系实际就是要立足铜川矿业的实际，把贯彻党的十精神与公司安全稳定、改革发展结合起来，与公司党委的中心工作结合起来，指导和推动组织工作不断改进完善，不断提高组织工作的服务质量。组工干部都要让十精神融人到自己的工作实际和思想实际，将学习的收获转化为推动组织工作科学化水平的强大动力。
要学以致用，指导“实践”。同志说过“学习的目的全在于应用。”学习贯彻十精神，不是机械地背诵和抄写其定义和词条，而是要运用这一科学理论指导工作实践和生活。对组工干部而言，就是要通过深刻领会中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面的重大部署，深刻领会以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程的重大任务，发现新动向，掌握新晴况，及时参与到公司党委的中心工作中去，为党委提供参谋和服务。要围绕全面提高党的建设科学化水平，经常开展基础性调研，对基层反映的干部、党员、人才工作等问题，集中力量进行深入细致调研，制定有针对性的措施加以改进和完善，不断提高组织工作的质量，真正使十的精神成为指导今后组织工作实践的有力武器。
要把握重点，讲求“实效”。作为组织部门，必须先学一步、学深一层、学透一些，既要领会精神，又要推进工作，既要把握重点，又要讲求实效。在今后的工作中，要“围绕一爪，总目标，抓住两个重点，打造四个亮点”，努力提升组织工作科学化水平，为建设平安稳定和谐富裕新矿区提供坚强的政治和组织保障。一爪，总目标是：以学习贯彻党的十精神为抓手，依据公司党委2013年工作要点，扎实开展党建质量管理体系“创新提升年”活动，切实加强领导班子建设，深入开展创先争优活动，进一步提升组织建设科学化水平，为建设平安稳定和谐富裕新矿区提供坚强的政治和组织保障。两个重点是：一是强化管理找差距，改进作风树形象，总结提升谋发展，在抓好班子建设、党员队伍建设、巩固和扩大创先争优活动成果、推进创先争优常态化的同时，组织落实好党建质量管理体系“创新提升年”各项工作任务。二是围绕中心、突出重点，抓基层、树特色，扎实做好基层党组织晋位升级工作，按照安排部署、整改提高、考核验收、晋位升级四个步骤，坚持标准，突出特色，规范操作，努力提升基层党组织科学化管理水平。
打造四个亮点是：一、1，进一步提升领导班子建设的质量，在全面创建“四好”领导班子的基础上，把20%的矿处级领导班子建成“模范四好班子”，发挥好骨干标杆和示范引领作用，以带动全公司班子建设向更高目标迈进。2，继续深化“四强党组织”创建工作，全面加强基层组织建设，突出整改提高和晋位升级，抓两头，带中间，按照创建条件和百分制考核标准，使30%基层党委（总支）达到“四强党组织”考核标准，并逐年有所提升，不断推广新经验，打造新亮点，塑造新品牌，树立新形象，推动新发展。3，根据煤炭市场形势，结合安全生产、降本增效、提质增收实际，扎实开展好党员承诺践诺活动，通过“三亮三比三评”，即：亮标准、亮身份、亮承诺，比技能、比作风、比业绩，群众评议、党员互评、领导点评等实践载体，经党小组推荐、党支部考核、基层党委联评、公司党委审核考察，使30%的党员达到“模范四优共产党员”的条件。
二、党建质量管理的方法有所创新。切实把IS09000族质量管理这一先进的管理方法，在党建工作中应用好，落实在日常工作中，完成党建质量管理体系“创新提升年”的各项工作任务。切实把“软任务”变成“硬指标”，使党建工作的每项活动，都“有量可度、有质可控、有据可查、有责可究”。通过努力，把公司50%的党群处（科）室建成党建质量标准化先进部室；把60%的基层党支部建成党建质量管理规范化先进支部。
【关键词】企业文化；矿山建设；思考
企业文化是社会文化的重要组成部分，是全体员工共同的价值观、目标愿景、行为规范、以及物化到企业全部活动、所有流程、各个层面的灵魂个性和精神动力的具体体现，是从日本以及欧美的企业实践中作为企业管理的一种新的理论提炼，经过众多企业管理者的建设实践和众多学者的深入广泛研究，构建出了企业文化的理论框架和实践模式。企业文化建设对于增强企业凝聚力、创新力和竞争力，增强广大员工的思想道德素质和专业技术能力有积极的作用。矿山企业作为企业组成不可或缺的部分，因其独特的行业特点，因此在企业文化建设上也有别于其他企业的一面。笔者认为，强势推进企业文化建设，必须要把文化建设与矿山全面建设统筹安排，整体考虑。
一、矿山企业文化建设的整体目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本和全面、协调、可持续发展的科学发展观，以人本管理为核心，着眼于内强素质、外塑形象，立足于文化强企、服务社会、报效国家，努力建设符合中国特色社会主义先进文化前进方向、具有鲜明时代特征和矿山特色的企业文化，为矿山行业持续稳定协调健康发展做出新贡献。
二、矿山企业文化建设的基本原则
1.服务社会主义核心价值体系。社会主义核心价值体系是党的十六届六中全会首次明确提出的一个科学命题。社会主义核心价值体系在我国整体社会价值体系中居于核心地位，发挥着主导作用，决定着整个价值体系的基本特征和基本方向，是建设和谐文化的根本。社会主义核心价值体系包括四个方面的基本内容，即马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神、以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观。这四个方面的基本内容相互联系、相互贯通，共同构成辩证统一的有机整体。企业作为社会的一部分，其文化建设也必须按照社会主义核心价值体系的要求，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，大力弘扬民族优秀文化传统，积极借鉴人类有益文明成果，充分调动积极因素，凝聚力量、激发活力，进一步打牢思想道德基础，形成自己的特色文化。
2.坚持三个文明协调发展。三个文明建设，是我们党对我国社会发展规律的科学认识和总结，是对马克思主义的新发展，体现了我们党在新世纪新阶段与时俱进、开拓创新的理论品质和实现中华民族伟大复兴的高度自信和坚定决心。在推进“三个文明”发展的历史进程中，我们党又通过构建社会主义和谐社会来提升“三个文明”建设的内涵和质量。“三个文明”与社会和谐的本质、价值指向和最终归宿是一致的，是构建社会主义和谐社会的物质基础、政治保障和精神支撑。任何社会形态都是一定经济、政治和思想文化的统一体。社会主义文明是物质文明、政治文明和精神文明的有机统一。“三个文明”互相协调、互相促进、和谐发展，推动着社会主义文明的不断发展与进步。社会主义物质文明是社会主义政治文明和精神文明的基础，建设社会主义政治文明和精神文明必须首先建设社会主义物质文明，为政治文明和精神文明的发展提供雄厚的物质基础。社会主义政治文明是建设社会主义物质文明和精神文明的政治保证，为物质文明建设提供正确的政治方向和稳定的社会环境。以思想道德建设和科学文化建设为主要内容的社会主义精神文明建设，为物质文明的发展提供精神动力和智力支持。社会主义文明作为人类历史上新型的文明形态，推动社会的全面进步和全面发展，建设好物质文明、政治文明与精神文明，坚持“三个文明”一起抓，是构建社会主义和谐社会的内在要求。
3.积极稳妥延伸创新领域。在强势推进面上文化创建的同时，坚持不断拓宽创建领域，把文化创建的触角延伸到矿山、融汇到党工青妇层面，积极实施子系统文化建设。
三、矿山企业文化建设的几点思考
（一）要坚持共建推进
领导班子要高度重视，党政工团齐抓共管。要在指导思想上，重视企业文化建设，切实纳入党政“一把手”工程，作为一项重要的政治任务和“希望工程”、“效益工程”、“形象工程”来抓。在工作方式上，要定期召开专业协调会，研究部署阶段性创建工作；定期检查创建进度，随时监控动态情况；定期考核责任单位，及时通报检查情况。使企业文化建设工作与生产经营工作同安排、同部署、同考核、同奖惩。坚持做到“三个优先”，即人员上优先支持、资金上优先保证、工作上优先安排，从而促进了企业文化建设扎实有效地开展。同时，还要进一步健全完善相关制度，设立专职机构，形成党政主要领导亲自抓、分管领导靠上抓、责任部门具体抓，党政齐抓共管、干群协力推进的良好局面，从而凝聚创建合力。
（二）要提升整合理念
企业文化是以人为本的管理文化，建塑企业文化就是要培育一种团队精神，提升员工的执行力。企业文化建设的根本目的，就是通过建塑以人文本的管理理念，提升企业的综合管理素质，增强企业的核心竞争力。要坚持以岗位创建为重点，注重企业文化理念的整合、提炼和升华，使之渗透到生（下转第22页）（上接第120页）产经营管理全过程，延伸到井下、班组和岗点，较好地发挥企业文化在管理中的威力和作用，防止和杜绝文化与管理“两张皮”的现象。要推行精细化管理。对各专业、系统、环节及岗点的各种制度、规定和办法进行细化、量化和完善，建立起了从领导干部到中层管理、从专技人员到一般工人，自上而下、层层递进的管理模式，实现管理工作由“静态”到“动态”、由“要我管理”到“我要管理”的根本性转变，激发和调动了干部职工的内在活力和工作积极性。
（三）要树好企业形象
企业形象是企业内外对企业的整体感觉、印象和认知，是企业状况的综合反映。搞好企业文化建设不但要抓好内部建设，同时也要抓好对外部的宣传。要把环境建设作为一项重要的内容来抓，不断进行刷新、改造和整治，起点要高、定位要高、标准要高，抓好内部硬件建设，同时要大张旗鼓地宣传矿山先进典型和先进经验，提高企业的知名度，增强公众认同感。
（四）要打造特色亮点
打造高标准、高层次、高品位的企业文化，必须抓出亮点、创出特色。结合矿山职工队伍现状的实际，可大力开展礼仪培训，引导和规范职工行为养；努力统一矿山服装，根据工作性质不同，区别层次，分类着装，职工上岗期间必须统一着装，参加大型集体活动必须统一着装，迎接上级各类检查必须统一着装；尽可能组建各种文化活动组织，如篮球、足球、拔活等队伍，定期开展活动。同时，有条件的还可编制一些展示矿山风貌的企业文化手册和画册，不断提升企业的文化品位。
参考文献
[1]D.M.斯帕茨，冀湘，苏悦.团队组织——矿山企业管理新模式[J].国外金属矿山，2001，(02).
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