关键词:森林资源;保护;措施
森林的生存和发展与人类是密切相关的,人类不但可以使森林得以发展,也可以使森林毁灭。而有法不依,执法不严的政策失误;乱砍滥伐,工业化的盲目发展;人口膨胀及贫困;刀耕火种等不合理的耕作方式等等行为都会给森林带来威胁和破坏,导致了环境的恶化,资源的枯竭。所以,我们必须控制和制止这些会给森林带来威胁和破坏的行为,保护好森林资源。当今人类社会已跨入21世纪,随着人类社会的不断进步和发展,环境的好坏已成为社会进步和文明的标志,人们的环保意识日益提高,如何保护好环境,特别是保护好森林资源,已成为世界各国普遍关注的问题。下面我就如何保护好森林资源谈谈自己的一点感受,希望和大家共享。
一、加强森林资源管理
各级国家林业管理部门要认真贯彻“严管林”的要求,切实把森林资源管好,一要狠抓限额管理。各级林业主管部门要认真执行国家有关森林资源保护管理的法律和政策规定,把限额采伐管理当作森林保护工程的头等重要工作来抓。尤其是严格按照采伐审批程度,积极配合县乡基层林业主管部门抓好农民自用材,培植业用材和烧材的采伐管理,坚持杜绝无证采伐和超限额采伐。二要切实强化林地保护管理。基层林业主管部门要严格执行征占用林地管理制度,发现非法征占用林地行为的,要及时向上级林业主管部门报告,并坚决查处林荫地非法流失和林地逆转。三要加强林权管理。基层林业主管部门要协助上级林业主管部门对林权证发放情况进行清理登记。明确和稳定森林资源的权属关系,同时积极协助调处林权纠纷,保护集体林区生产生活秩序稳定。四要加强木材流通领域和木材经营加工单位监督管理,基层林业主管部门要严格执行凭证运输木材制度。依法查处非法运输行为,同时要密切配合有关部门和大对天然林保护区周边地区木材加工单位的监督管理,发现非法加工木材的要积极协助有关部门依法查处。
二、加强森林病虫害的防治
1、提高生态认识,加强管理
(1)一是从加速生态建设和实施国家可持续发展的战略高度认识。实施可持续发展战略是我国的一项基本国策。良好的生态环境是可持续发展的重要基础和标志,加强森林病虫害防治是保护森林资源,促进生态环境建设的重要环节。
(2)二是从减轻危害损失促进社会经济发展的高度认识。森林病虫害的严重发生,直接制约着森林资源的发展,抓好森林病虫害防治,不仅可以大大降低损失,保护森林资源,而且能够促进国民经济和社会协调发展。
(3)三是从实现新世纪林业跨越式发展的高度认识。森林病虫害防治对加快造林绿化步伐,改善生态环境,提高森林资源质量,促进产业发展,担负着支撑保障任务,实现林业跨越式发展必须加强森林病虫害防治工作。
2、加强森林病虫害预测预报工作
预测预报是森林病虫害防治工作的重要基础。林业部门应该坚持把病虫害的调查监测工作放在首位,对辖区内的全部森林资源进行病虫害调查监测,要以全面、及时、准确地掌握森林病虫害动态作为基本目标,确定专人、固定地块、明确对象、指定方法、定时调查,做到及时发现、及时除治,坚决避免平时不调查,等到发现已是严重危害的局面。从发展看,全国要以部级中心测报点为龙头,以省、市重点测报点为骨干,以县级测报点为基础,尽快建立起一个覆盖全国的、健全的预测预报网络体系。不仅要能够及时掌握全国森林病虫害发生情况、发展动态,进行区域性短期预报或预警,而且能够结合林木资源状况、气候气象条件等相关资料,为国家林业主管部门宏观决策提供科学依据。同时,要通过对主要森林病虫害的一般调查和系统观测,不断积累基础资料,建立起数据库,用高新技术和监测信息处理系统开展监测与预报工作。
三、抓好森林防火工作
要进一步提高对森林防火工作的重要性、必要性和紧迫性的认识,时刻绷紧森林防火这根弦,要强化措施,切实抓好森林防火工作。
1、加大宣传力度,提高全民森林防火意识。要利用一切宣传工具,采取多种形式,加大森林防火宣传教育力度。要特别注意对乡镇场所、偏远村屯和山上作业点的宣传,进村入户对农户进行贴心宣传;如各护林员、驻村干部都抓住重点对象、高危群体,有针对性地进行宣传,对小孩及精神病患者等重点监管对象一定要坚决落实监护措施,严防森林火灾的发生。采取以上措施可进一步增强全民的森林防火意识和法制观念,提高全民保护森林资源、参与森林防火事业的自觉性。
2、加大火源管理,严格禁止一切野外吸烟和弄火行为。必要的生产用火要严经防火指挥部批准后,方可进行。未经批准擅自用火的,要追究当事人的责任,并给予相应的经济处罚。对林内从事生产作业的单位和人员,必须统一组织,明确责任,预交防火抵押金,落实防火措施。
3、明确责任,切实加强对森林防火工作的领导,进一步抓好森林防火行政领导负责制的落实。根据国务院《森林防火条例》和《浙江省森林防火实施办法》,结合乡镇实际,制订《森林防火预案》,层层签订责任状,明确目标,分解任务,细化责任,真正做到一级抓一级、一级对一级负责,把森林防火的责任落到实处。森林防火关系到保护森林资源,关系到生态建设和社会秩序的稳定,也是建设和谐社会、建立环境友好型社会的要求,各级各部门一定要同心协力,求真务实,扎扎实实地抓好森林防火工作。
4、建立防火队伍,健全防火预案。根据上级有关指示精神,结合当地实际情况建立森林防火巡逻队、扑救队、督察组、后勤组,并健全防火预案,一旦接到火警就按照预案出动,各村也要建立配套组织配合乡镇做好森林火灾扑救工作。坚持把森林火灾“打早、打小、打了”,把森林火灾损失控制在最低限度。
四、积极开展思想教育工作
思想教育工作是我们进行一切工作的根本。任何工作的开展都离不开思想教育工作的引导,只有把思想教育搞上去,人们有了指导自己工作的思想武器,才会让自己的工作变成自己自觉的行动,从而提高工作效率。在护林工作中,要充分利用好这一思想武器,认真做好基层护林员的思想工作,提高基层护林员的思想认识,增强护林员对护林管理的自觉性和主动性。同时还要充分调动一切与护林管理有关的积极因素,特别是充分认识林区农民群众对护林工作的重要性,做好林区农民的思想工作,想方设法把当地农民调动起来,让其参与管理,变被动为主动,变不利为有利,从而更好地为护林工作服务。
会议认为，改革开放以来，我省各级人民政府和有关部门高度重视森林资源培育和保护工作，实施了一批林业生态保护和建设工程，全省森林面积、活立木蓄积量和森林覆盖率逐年增加，林业工作取得了可喜成绩。但我省森林资源总量不足、质量不高、生态功能下降的状况并未根本改变，林业生态形势日益严峻。按照党的十六届五中全会关于全面落实科学发展观的“六个必须”，以及“加快建设资源节约型、环境友好型社会，大力发展循环经济，加大环境保护力度，切实保护好自然生态，认真解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出的环境问题，在全社会形成资源节约的增长方式和健康文明的消费模式”的要求，针对我省森林资源保护和林业生态建设中存在的突出问题，依据《中华人民共和国森林法》和《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》及有关法律法规，特作如下决议：
一、充分认识加强森林资源保护和林业生态建设的重要性和紧迫性
森林是陆地生态系统的主体，是维护国土生态安全的屏障，是经济社会可持续发展的战略性资源。*是我国南方重点林区之一，在贯彻落实科学发展观、建设资源节约型和环境友好型社会、实现人与自然和谐发展、推进*在中部地区崛起的战略中，林业具有不可替代的基础性地位和作用。随着工业化、城镇化的加快，人口的增长，以及人们消费水平的提，森林资源保护和林业生态建设与经济社会发展的矛盾日益突出，主要表现在：有的地方领导干部没有坚持科学发展观，对生态环境盲目乐观，危机意识不强，片面追求一时的经济增长忽视森林资源保护和林业生态建设，特别是法律意识淡薄，干预林业执法，致使破坏森林资源的违法犯罪活动得不到应有的查处；有的不顾当地森林资源的承受能力，盲目上马木竹加工项目，导致加工企业过多过滥，给森林资源带来严重破坏，使森林资源总量不足的供需矛盾更加尖锐；有的过量采伐天然阔叶林，导致森林的生态功能下降，涵养水源减少，生物多样性受到严重损害，使森林资源质量不高的问题更加突出；有的非法侵占林地，致使林地面积逐年减少，等等。各级政府要认真贯彻落实党的十六届五中全会精神，坚持科学发展观，树立正确的政绩观，把思想统一到党中央关于林业发展要由以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变上来，按照省委提出的“既要金山银山，更要绿水青山”、“绿水青山就是金山银山”的发展思路，加强森林资源保护和林业生态建设，正确处理生态保护和建设与经济发展、局部利益与全局利益、眼前利益与长远利益的关系，增强紧迫感、责任感和使命感，进一步加强领导，强化措施，落实责任，切实保护森林资源，不断改善生态环境，实现森林资源的永续利用，为促进全省富民兴赣大业、建设和谐平安*提供良好的生态保障。
二、实施天然阔叶林禁伐政策，建立森林生态效益补偿机制
天然阔叶林是森林中最基础、最核心的部分，其生物多样性最丰富、结构最稳定，涵养水源、保持水土、净化空气等生态功能最完备。为使我省濒临枯竭的天然阔叶林得以休养生息，从*6年1月1日起，对全省按国家标准划定的生态公益林区域范围内的阔叶林实行全面禁伐，并逐步扩大全省其他区域天然阔叶林禁伐和天然阔叶次生林封育面积。对容易造成水土流失的坡耕地有计划地实施退耕还林。要积极引导群众营造薪炭林，大力发展沼气，改善农村燃料结构。要在不同自然地带的典型森林生态地区、珍稀濒危野生动植物分布区、具有特殊保护价值的天然林区、重要湿地区域以及赣江、抚河、信江、饶河、修水五大河流及其主要支流源头等重点生态地区设立自然保护区，使全省自然保护区面积在“十一五”期间达到并力争超过全国平均水平。风景名胜区、森林公园要切实搞好森林资源保护，不得超过森林资源和生态环境的承受能力搞旅游开发。在保护和封育天然阔叶林的同时，积极鼓励各地大力营造人工阔叶林和针阔混交林，逐步改变我省人工造林针叶纯林化的状况，不断增加全省阔叶林的比重，提高森林质量。各级政府和有关部门要在涉林项目和资金的安排上，向营造阔叶林倾斜。
建立森林生态效益补偿机制，是保护和建设生态公益林的一项根本措施。特别是全省林业产权制度改革后，建立生态公益林补偿基金尤为迫切。各级政府必须根据《中华人民共和国森林法》和《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》中关于“建立森林生态效益补偿基金”的有关规定和“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，加快建立森林生态效益补偿机制。生态保护和建设是政府公共财政投入的重要方面，要加大生态效益补偿的财政转移支付力度，逐步使我省生态公益林补偿与国家生态公益林补偿同步到位。要通过多种渠道筹集生态公益林补偿资金，水电、旅游、矿山、水利等生态效益的直接受益单位，应当从其经营收入中提取一定比例的资金，用于生态公益林的保护、建设以及对生态公益林所有者的补偿。要建立健全生态环境损害经济赔偿制度，提高生态补偿能力。
三、调整林产工业布局，加快工业原料林基地建设
用材料的消耗量不能大于其生长量，是林业建设的一项重要原则，也是林业可持续发展的基本要求，林产工业布局必须合理。县级以上人民政府应当根据当地用材林资源状况，结合“十一五”规划的制定，编制森林资源利用总体规划。新上林产工业项目，必须符合当地森林资源利用总体规划，并按有关规定审批。省人民政府应当组织相关部门，对现有林产工业企业进行全面清理整顿，依法关闭一批技术落后、污染严重、消耗大的小型企业，在全省形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型林产工业发展格局。现有企业要限期完成原料林基地建设任务，大力发展平原林业，尽快实现原料基本自给。木材加工企业特别是大中型企业，要建立与其生产规模相适应的工业原料林基地，加快实现“林—纸”、“林—浆”、“林—板”、一体化经营的步伐；今后新上林产工业项目必须先建原料林基地后办厂。企业采伐林木后，必须按照有关规程规定对采伐迹地进行及时更新，凡未及时更新或者更新不符合要求的，暂停审批该企业的采伐，直至其完成更新造林为止。要切实加强松树采脂管理，严禁全林采割松脂。
四、严格林业执法，切实保护和管理好森林资源
保护森林资源是《中华人民共和国森林法》赋予各级政府的一项重要职责，也是林业执法的主要内容。各级政府要建立健全领导干部保护森林资源目标责任制，加强森林资源监管，对乱砍滥伐森林、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖珍稀野生植物的违法犯罪活动予以坚决打击。要坚持并完善森林限额采伐制度，坚持凭证采伐、凭证运输和凭证经营加工木竹，对无证采伐、非法运输、无证收购和无证经营加工木竹的违法行为，要坚决依法查处。对破坏自然保护区和森林公园资源的违法行为要依法严惩。要加强对大树移植的管理，严格控制大树运输出省。要加强森林植物检疫工作，严格防范外来危险性林业有害生物侵入我省，防止省内危险性林业有害生物扩散。要落实森林防火行政领导负责制，加强野外火源管理，强化森林火灾预防预警机制建设，积极预防森林火灾的发生。要切实加强林地保护管理，与土地利用总体规划相衔接，制定林地利用总体规划，实行林地利用总量控制。进行基础设施建设、开采矿产资源等，应当尽可能少占林地，确需征收、征用的，必须经林业行政主管部门依法审核同意后，再按照土地管理的有关规定办理建设用地审批手续。未经林业主管部门审核同意的，其审批无效，并应追究有关责任人的责任。
五、加强林业队伍建设，提高林业行政执法能力
认真贯彻落实国务院的《全面推进依法行政实施纲要》，深化林业行政执法体制改革，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的林业行政执法体制。按照“相对集中行政处罚权”的要求，进一步推进林业行政综合执法改革，整合执法力量，形成执法合力，不断提高林业部门依法行政的能力，做到“执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿”。各级政府要认真落实国务院办公厅（*5）42号《关于解决森林公安及林业检法编制和经费问题的通知》精神，进一步理顺森林公安管理体制，积极推进森林公安队伍的正规化建设。森林公安编制统一纳入政法专项编制序列，森林公安经费列入各级财政预算。省政府在安排中央财政对地方一般性转移支付时应当考虑森林公安。为遏制高速公路非法运输木材，防止我省大量木材非法外流，省人民政府要采取有效措施，妥善解决高速公路木材运输检查问题。要根据实际需要，调整全省木材检查站的布局，建立以固定检查为主、流动检查为辅的木材运输检查体系，对无证运输木材的，除依法对货主实施处罚外，还应依法追究承运人的法律责任。要切实加强基层林业工作站、木材检查站、森林病虫害防治（检疫）站、野生动植物保护管理站和森林消防专业队伍建设，不断增加基层站所有的基础设施建设投入，改善工作条件，完善执法手段，确保队伍稳定。要加强林业执法队伍的自身建设，做到严格执法、文明执法，进一步强化森林资源源头管理，切实解决林业执法不作为和乱作为的问题。
六、加强林业法制建设，提升林业生态建设的整体水平
增强各级领导干部的法制观念和生态忧患意识，是加强森林资源保护和林业生态建设的根本之举。要建立健全行之有效的森林资源保护和林业生态建设监管体系，尽快完善地方性林业法规和规章，为森林资源保护和林业生态建设提供更加有力的法律保障。各级人大要加大林业执法检查的力度，实施有效的法律监督和工作监督。要充分发挥人大代表的作用，组织人大代表深入基层进行视察和调研，对林业生态建设和保护提出有针对性的建议、批评和意见。各级政府发改、经贸、财政、林业、环保、建设、国土、交通、水利、科技、旅游等部门，应各司其职，密切配合，齐抓共管，形成合力，不断提升我省森林资源保护和林业生态建设的整体水平。
七、加强宣传教育，形成全社会参与林业生态保护和建设的新风尚
关键词 天然林资源保护工程；措施；成效；问题；建议；宁夏彭阳
中图分类号 S76 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）03-0196-01
2000年，天然林资源保护工程在彭阳县启动实施，初期工程实施面积3.34万hm2，到目前为止，工程实施面积增加到7.27万hm2，工程覆盖全县12个乡镇、156个行政村、808个村民小组、10 996个造林小班，每年落实管护人员达131人。
1 主要措施
1.1 加强领导，明确责任
为确保工作落到实处，保证工程建设成效，必须加强组织领导。一是成立了由林业局局长为组长，分管天然林资源保护工作的副局长、森林派出所所长为副组长，森林派出所、天保办、林业站等人员为成员的天然林资源保护工程实施小组，负责每年工程目标、任务、资金、责任的落实。二是县委、政府将天然林资源保护工程纳入各乡镇和林业部门目标考核，层层签订目标责任书，做到分工明确、各负其责。三是将天然林资源保护工程列入政府的重要议事日程，成立天然林资源保护工程管理办公室。负责编制工程规划和年度作业设计；检查、监督工程项目的实施与管理；监督或直接查处毁林案件；负责天保工程项目的检查设计与工程档案的管理。
1.2 广泛宣传，提高认识
充分利用电视、广播等传媒工具，通过刷写墙体标语、重点区域树立宣传牌、出动宣传车、印发宣传材料、发手机短信等形式，广泛宣传《森林法》《森林防火条例》和天然林资源保护工程法律法规、政策等，使天保工程家喻户晓，深入人心，形成全社会自觉爱林护林的良好氛围。
1.3 强化管护，确保安全
一是认真落实森林资源管护责任制。每年按照天然林资源保护工程建设任务，落实管护人员，签订管护合同，把管护责任落实到个人和地块，实现“四无”和“四落实”。同时，每年注重护林员的上岗培训，进一步完善护林员周年管理和护林员考核办法，使护林员的管理更加规范。二是依法严打涉林违法行为。森林派出所加大执法力度，严厉打击林地偷牧、非法占用林地、开垦林地、乱捕滥猎野生动物等破坏森林资源的违法犯罪行为，确保森林资源安全。三是高度重视森林防火工作。按照“谁管辖、谁负责”和“谁管理、谁负责”的原则，逐级签订防火目标管理责任书，形成“横向到边、纵向到底”的管理网络，实现重点时段、重点地段“山有人看、林有人护、火有人管、责有人担”的防火机制，确保森林资源安全。四是加强森林病虫鼠害监测预报。在各乡镇建立森林病虫害监测预报站，按时测报森林病虫鼠害和有害生物发生动态，根据监测预报结果，有组织地对鼢鼠、沙棘木蠹蛾、春尺蠖及野兔等病虫害和有害生物进行综合防治，确保林业健康、持续、快速发展。
1.4 完善制度，强化管理
工程实施后，在执行好国家有关法律、政策、规定的同时，紧紧围绕新时期森林资源管护工作目标，总结经验，认真完善和制定了《护林员管理办法》《天保工程管护人员奖惩制度》《天保工程巡山管护制度》《天保工程财务管理制度》等，为天然林资源保护工程健康有序开展提供制度保障。
1.5 发展林下养殖，提高管护人员工作积极性
为提高管护人员工作积极性，从增加护林人员收入入手，进行了大胆的探索。自2002年开始，充分利用林地资源，开始在各护林点放养土鸡，由于土鸡主要以林地中的虫和草为觅食对象，投入的人力少、成本低，而且效益较好。目前，林区放养土鸡的数量每年维持在10万只以上，年收入突破500万元，创造利润100万元以上[1-2]。
2 建设成效
一是通过落实管护责任，切实保护了森林资源，提高了森林资源质量，优化了森林资源结构，增加了林草植被，提高了森林覆盖率和活立木蓄积量，有效控制了水土流失。截至2012年底，全县森林资源累计保存面积达到13.04万hm2，活立木总蓄积15.3万m3，森林覆盖率25%，分别比天然林资源保护工程实施前提高了7.19万hm2、7.2万m3和10.8%。二是提高了人们的绿化意识、现代林业意识、生态文明意识，增强了群众爱林护林、爱绿植绿的积极性，加快了现代林业和生态文明建设进程。三是解决了剩余劳动力，部分人员稳定从事护林工作，增加了收入。
3 存在的问题
一是管护任务越来越重。随着生态移民迁出区生态恢复项目的实施，管护面积逐年增加，管护难度和管护任务越来越重。二是管护人员文化层次低。林区人员流动性大，聘请的管护人员年龄偏大，巡山记录简单，管护合同的严格执行不到位。三是林区后续产业发展滞后。天然林资源保护工程管护费主要用于管护，工程区发展林下经济等产业缺乏资金扶持，导致后续产业发展缓慢。四是林区基础设施薄弱。突出表现在林区道路、护林点、水、电、通信及办公设施落后，信息化程度不高[3]。
4 建议
一是创新管护模式，维护生态安全。认真研究集体林权制度改革后出现的新情况、新问题，在坚持“四位一体”综合管护模式的基础上，积极探索，大胆创新，实现管护模式的新突破。二是组建国有林场，确保森林资源安全。生态移民迁出区植树造林后，对集中连片666.67 hm2以上的区域，通过组建国有林场进行代管，确保管护效果。三是培育壮大后续产业，实现林业增效、农民增收。扶持农民开展林下种植、养殖，发展林下经济，促进天保工程区林业增效和农民增收。四是加强林区基础设施建设。加大护林点、效益监测点、林区道路、水、电、通讯等基础设施建设，改善林区生产生活条件[4]。五是认真实施好天然林资源保护工程项目。在科学规划的前提下，全力做好封山育林、人工造林、森林抚育等公益林建设项目的实施，增加林草植被，提高森林覆盖率，提升工程建设成效[5]。
5 参考文献
[1] 刘俊.山西省天然林资源保护工程建设实践与思考[J].林业经济，2006（9）：25-28.
[2] 王顺彦.甘肃省天然林资源保护工程建设现状分析[J].甘肃林业，2004（6）：5-7.
[3] 余光铭.天然林资源保护工程实施中存在的问题[J].北京农业，2013（30）：83.
除此之外，森林还具有经济、生态、社会和文化功能。近年来，森林的经济、生态功能的利用和保护有了长足的发展，但社会、文化功能利用和保护的发展相对落后，在强调森林经济、生态发展的同时，更应加强森林文态的保护和管理。
首先，我们来了解什么是森林文态。
文态，即文化生态。森林文态，即森林文化生态。目前，对“文化”的定义众说纷纭。广义的文化主要指人类社会创造的一切物质和精神产品：狭义的文化指包括语言、文学、艺术在内的一切精神产品。森林文化是以森林为背景的一种文化现象和精神表述。森林是一个丰富多彩的生命系统和自然系统。森林的不同形态，形、色、香、味等给人感官冲击，影响人的情感和思绪，从而激发人们欣赏美、发现美和创造美（苏祖荣、苏孝同，2004）。因此，森林文态即在森林的自然、生命系统的基础上形成的人文精神的综合。它与森林生态相对应，森林生态是以乔木为主体的生物群落，如植物、动物和微生物及其非生物环境，如光、热、水、气、土壤等综合组成的生态系统。森林生态偏重于物质层面，是文化生态的载体：森林文态则是人文精神层面，是人在与森林生态互动中产生的，是狭义的森林“文化”。森林文态的保护和管理就是保护和管理森林这种人文精神层面的产品和内容。
其次，我们来了解我国森林文态保护、管理现状和存在的问题。
我国森林生态保护有了长足发展，但森林文态保护、管理尚未提到议事日程上来。具体表现为：
一、森林生态保护的规模不断扩大，但森林的社会、文化功能的保护并未得到相应的重视。在森林生态保护中，许多人简单地把森林生态保护等同于造林、建立自然保护区、森林公园和开展森林旅游等。截止2010年底，我国已累计造林2.70亿hm2，自然保护区数已达2538个，其中部级自然保护区303个：自然保护区总面积14894.3万hm2（其中部级自然保护区面积9120.3万hm2），占国土面积的15.1%。森林公园数2458个（其中部级森林公园数731个），森林公园面积占自然保护区总面积的11.09%。2010年，我国森林旅游3.329亿人次，森林旅游收入254.81亿元（中华人民共和国国家统计局，2010）。造林、自然保护区和森林公园面积已达到相当大的规模程度。然而，许多人对保护区的意义并不完全理解，1969年世界自然保护联盟对自然保护区的界定为，区域内生态系统尚未由于人类的开垦、开采和居住而遭到根本性的改变，区域内的动植物种群、景观和生境等具有特殊的科学、教育和娱乐意义，或区域内含有一片广阔而优美的自然景观。这些区域才能称为自然保护区（uSDA，2000）。无论是造林、建立自然保护区，还是森林公园，都要符合上述3个特征才能成为自然保护区。虽然我国造林、自然保护区和森林公园规模不断扩大，但保护区定义中的科学、教育和娱乐意义并未能得到真正的保护和体现。许多地方都把注意力放在单纯的造林、旅游和增加经济收入上，而以精神、教育、文化和娱乐为目的保护、利用未能得到充分的开展。一些地方政府，为了单纯扩大旅游，甚至在自然保护区过多的加入人为的景观。破坏了原有的景观构成，与建立自然保护区的初衷相背离，也与世界自然保护联盟的定义相左。
二、在森林立法中，并未从系统高度强调森林是整个生态系统的组成部分。仍未摒弃资源经济的本位思想。我国在《森林法》中规定，森林法是为了保护环境和提供林产品以适应经济建设和生活需要。虽然这在一定程度上抛弃了以经济为中心的资源经济的本位的指导思想，但仍未从生态系统保护的高度强调森林资源的发展。从生态系统保护的高度规定森林的发展，不仅应包括资源经济，还应包括森林社会、文化等方面保护、发展和管理的内容。强调森林资源的经济功能，忽视或弱化森林资源的社会、文化等功能，从立法的角度来说是不完整的，也不全面的。
三、林权不稳等导致森林生态保护不力，更谈不上将森林文态保护提到议事日程上来。我国《森林法》把“稳定林权、林木、林地权属”作为制定法律的基本原则之一。但建国后林业发展的历史说明。林权不稳是森林遭受严重破坏和生态保护不力的一个重要原因。建国前，许多林区存在私有和集体林业；建国后，森林资源遭到大规模砍伐、破坏，并一度成为工业化资本积累的重要来源，林业也经历了私有、初级社、高级社、的公有化的迅速转变，最后形成了集体和部分国家所有的公有、公营产权模式：20世纪中后期一些地方大办国营有林场和森工采育林场，各村也举办集体林场，并通过统一作业、强度皆伐等方式进行木材生产以提高木材生产效率。在这种林权的变化过程中。造成森林资源的大肆破坏，使大量天然林和次生林遭到毁坏，也带来了严重的生态破坏和环境保护的问题。改革开放40年来，林业虽然有了长足的发展，森林生态保护有了一定的恢复，但仍未走出工程式强制型恢复、保护的过程，森林文态保护仍未引起重视，并被提到议事日程上来（张才琴、罗剑华，2007）。
一、主要做法
（一）立足规划引领。认真贯彻落实五大发展理念，在组织编制实施国民经济和社会发展中长期规划、区域规划、年度计划等工作中，把森林资源作为重要的基础内容予以专门安排。编制“十三五”规划纲要时，明确了林木绿化率、林木蓄积量两项约束性指标，为更好地保护好森林资源，促进森林资源有序发展，在规划纲要中还提出创建国家森林城市目标和实施八大绿化工程，通过规划引领促进森林资源保护和有序发展。
（二）强化项目储备。根据国家发改委、国家林业局《关于运用政府和社会资本合作模式推进林业建设的指导意见》和《关于进一步利用开发性和政策性金融推进林业生态建设的通知》要求，依托重大建设项目库，围绕湿地公园、森林公园、特色经济林、森林旅游休闲康养等项目，积极组织做好项目的筛选、储备工作，共储备项目xx个，并及时编制三年滚动投资计划，积极争取更多林业项目纳入重大建设项目库，力争通过项目建设促进森林资源可持续发展。
（三）加大资金争引。充分认识防护林工程建设的重要意义，加强与林业部门沟通联系，充分利用国家重视防护林项目投入的有利时机，认真做好项目规划、推进项目前期、加快项目审批，并积极争取上级资金支持，与林业局加强沿海防护林工程计划的落实和资金管理。2014年以来已争取沿海防护林中央预算内资金xx万元，重点安排在封山育林、老林带更新、护路护岸林、农田林网建设、村庄绿化等，共计造林约xx万亩，加快森林资源繁育步伐。
（四）抓好森林防火。认真落实森林防火成员单位职责，每年春节、清明、五一、冬至等防火重要时间节点，及时成立森林防火督查小组到包联县、乡开展森林防火督查工作。加大对重点林区、森林防火基础设施、防火队伍等检查，对发现的隐患及时下达整改通知书，并督促相关部门在规定时间内做好整改工作，力争做到森林防火工作万无一失，确保森林资源的安全。
二、存在的问题
林业资金投入总量有限,不能完全满足各类林业经济主体的资金需求。目前没有专门的林业政策性金融机构为林业发展提供资金支持，国家开发银行以及农业发展银行支持范围较窄，主要集中于基础设施建设或项目开发等，不能满足各类林业经营主体的差异化需求，从而制约了林业项目的资金投入。
【关键词】促进；森林资源；可持续发展
0.引言
目前，我国森林资源进入了快速发展时期，森林的多功能多效益逐步显现，木材等林业品、生态产品和生态文化产品的供给能力进一步增强。森林生态问题依然是制约我国可持续发展最突出的问题之一，生态产品依然是当今社会最短缺的产品之一，生态差距依然是我国与发达国家之间的最主要差距之一。本文就如何促进森林资源的可持续发展谈几点认识。
1.促进森林资源可持续发展
1.1加强对林地的保护管理
林地是林业的基础资源，应把林地放在与耕地同等重要位置，切实管理和保护好。明晰森林产权，既是明确各主体在森林保护中的责、权、利的前提，也是建立森林资源有偿使用制度，完善森林资源市场的基础。无论是国家所有的和集体所有的森林、林木和林地，还是个人所有的林木和使用的林地，都应当及时确认所有权或者使用权。应抓住机遇，多方推动，尽快解决省直林区目前存在的林权争议，确保林地资源不流失。应在明晰林业产权的基础上，应积极推进省直林区林权制度改革，逐步建立规范的森林使用权交易市场，进一步加大林地、林木的流转力度，允许使用者依法取得的森林使用权依法流转。在坚持不造成乱砍滥伐、不改变林地用途、不改变地类林种性质的前提下，通过森林资源使用权有偿转让制度，在森林资源使用中引入价格机制，使使用者的行为与其经济利益直接挂钩，积极管护森林资源者获取利润，不管护者则付出经济代价，可以调动保护森林资源的积极性，实现森林资源的永续利用。切实推进林木、林地资源向林木、林地资本转变。同时，应严格执行工程建设征占用林地的审核审批制度，坚决杜绝未批先占、少批多占、不批也占林地的行为。严禁越权审批和化整为零报批，严厉打击非法占用林地的行为。
1.2加大综合执法力度
偷砍乱伐、森林病虫害防治、森林火灾预防和控制是森林保护工作的重中之重，也是森林“三防”体系建设的核心。应在现有“三防”管理架构的基础上，统筹森林公安、资源林政、护林巡查、林政稽查等各方面的力量，积极探索建立综合执法体系的有效途径，建立完善的林业厅、林业局、林场、管护站综合执法体系。森林“三防”，重在源头，应充分发挥森林管护站的综合管护功能，完善管护站在基础设施，进一步加强一线的森林“三防”建设，将森林管护、森林病虫害监测和森林火灾预防各项工作有机融合于森林管护站的管理工作当中，使森林管护站真正成为森林资源管理的第一关。同时，应将野生动物的保护工作纳入森林资源保护的重要范畴，切实加大宣传力度，提高群众自觉保护野生动物的意识，努力营造人与自然和谐相处的自然家园。
1.3实施林业分类经营改革
林业分类经营的实质是林业经营的集约化与细分化。通过分类经营，可使经营对象整体功能发挥最佳，实现高效经营，使有限的资源得到充分利用，这不仅有利于林业的可持续发展，同时对协调社会经济的发展，正确处理经济发展与环境保护、经济发展与资源利用等都是十分必要的。在林区快速发展的新时期，实施林业分类经营，就是要认真落实科学经营、积极发展、促进保护、持续利用的思路，积极维持和提升森林生态系统的健康和活力。生态公益林区划比例不宜超过30%，重点在自然保护区。大江大河源头、天保工程区、森林公园范围内；商品林中的速生丰产用材林、短周期工业原料林、纤维林，不宜超过现有林地面积的10%。要加快修改《森林法》，明确森林实施分类经营，对生态公益林和商品林采用不同的法律规则进行调整；修订完善生态公益林、水源涵养林、水土保持林、农田防护林、防风固沙林的树种选择和培育方式相关标准；继续扩大生态效益补偿面积，使生物多样性富集、生态脆弱地区的生态公益林尽快得到有效保护，加快编制和完善基地建设总体规划，合理布局规模和范围，明确基地建设的发展重点和方向。
1.4加强森林资源管理队伍建设
队伍是事业之基。应高度重视森林资源保护机构和队伍建设，稳定森林资源保护机构和人员编制，加大森林资源保护的基础设施投入力度，改善保护部门工作条件，保证必要的经费。应加强林政执法人员的业务培训、法律培训，建立定期培训、轮训制度。通过多层次培训，提高队伍素质和依法行政的水平。建立完善森林资源保护责任追究制度，对、、造成森林资源严重破坏和损失的，从严追究有关责任人的责任。
1.5改革森林资源管理机制
森林资源管理体制、机制的改革和创新，是实现森林可持续经营、林业可持续发展的重要保障。要进一步深化重点国有林区森林资源管理改革试点，实现森林资源所有权与经营权的分离，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应，责权利相统一，管资产和管人、管事相结合，办事高效、运转协调、执法严明、监管有力的森林资源管理新体制；进一步做好集体林权制度改革配套政策的完善，逐步建立“产权归属清晰、经营主体落实、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务到位”的现代林业产权制度。同时，建立有效的监督机制，完善监督联席会议制度，建立和完善责任追究制，强化社会化服务，引导建立经济合作组织。
1.6巩固森林资源发展成果
森林资源保护管理是推进现代林业建设的基础保障。要强化森林资源保护管理的队伍建设和基础设施建设，全面提高森林资源保护管理能力和执法水平。坚决保护好现有的林地资源，建立林地基本保护利用制度，加强征占用林地定额管理，遏制林地非法流失，为增加森林面积提供基础保障。科学合理地开发利用森林资源，实现以科学利用带动森林资源增长的双赢。加强森林防火、林业有害生物防控和林业行政执法工作，预防和减少各类灾害造成的森林资源损失，打击非法征占林地和乱砍滥伐行为，减少毁林、防止森林退化，确保我国森林资源的安全。
1.7增强木材供给能力
木材是国家经济社会发展不可缺少的基础性战略资源。随着我国经济社会的快速发展，对木材的刚性需求不断增加，木材供需矛盾突出。立足国内解决我国木材需求，是维护国家木材安全、保障林产品供给的根本途径。我国木材生产要实现“两个转移”：即从过去北方的国有林区向南方集体林区的战略转移，从过去采伐天然林为主向采伐人工林为主的战略转移，大力推进速生丰产林、工业原料林以及珍贵大径材基地建设，将南方集体林区作为我国商品林发展和木材生产的重点区域。
关键词：森林管护；工作对策
中图分类号：F326.2 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20150833063
我国的森林管护工作存在一系列的问题，影响着我国林业的发展和森林面积的扩大。林业工作中的一项重要内容是森林的管护工作。森林作为地球上的可再生自然资源以及陆地生态系统的主体，在人类生存和发展的历史起着维护生物物种的多样性、涵养水源、调节气候、防止水土流失、提供木材、净化空气等不可替代的作用。由于森林的生态多样性以及木材的价值等容易引起不法分子的注意，做出损害森林的不法行为，同时在干旱的季节，由于气候原因或者人为原因也容易引起森林火灾等灾害事故，对森林会造成重大的损害，因此森林的管护工作至关重要。
1 森林管护工作简介
森林管护是通过指定的一系列管护人员，根据国家一系列的法律法规以及管理规定，对国家林业范围内的森林资源进行一系列的规范化、合理化、系统化的程序管理及保护森林资源免受到不必要的损害。通过系统化、规范化的管理保护，进而提升国内森林资源的开发和利用率，促进林业的不断发展。
我国当前的林业资源保护工作在各方面有了长足的发展与进步，表现在很好的程序与执行力上，也建立了较为完善的体系与机制。但是也存在着不少问题，影响着森林的发展与保护工作，对森林资源的认识不足也可能导致对森林资源的利用没有达到最优的效果，因此在森林的建设与保护工作上还需要投入较大的努力。
2 森林管护工作中常见问题分析
2.1 森林管护人员不足，资金短缺，工作量大
我国森林面积较大，并且随着对森林的不断保护与建设，森林的面积在不断扩大，因此，需要对森林管护增加人员投入。但是我国的现状是森林管护人员的大量不足，由于资金投入不够，对于专业的森林管护人员的培训不足，因此森林管护人员少，工作量大，工资待遇又达不到相对水平，因此，相关人员变动较大，看护人员稳定性不高，极易变动。由于以上几个基本的原因，导致我国的森林管护工作并不完善，首先人员上的不足，容易产生森林问题，森林管护人员的工资待遇水平低下，使得从事森林管护工作的人员减少，如此恶性循环，严重影响我国森林管护工作的进行。
2.2 森林管护的工作合同不规范
森林管护工作合同的不规范性，许多条款内容不齐全、不严谨，甚至一些合同的编号问题都没有弄清楚，合同内容与实际工作存在偏差，一系列的问题导致了工作的不严肃不认真对待，执行上也存在很大的偏差，使森林管护工作漏洞百出，达不到对森林的保护作用，由于合同上的漏洞与不健全，导致森林管护人员工作的不明确，也给了不法人员以可乘之机，对森林资源的不法损害。
因此，解决合同上的不规范问题，需要建立好完善及健全的合同制度，应该提高森林管护人员的意识水平，树立对森林管护工作重要性的认识。还需要严厉打击损坏森林资源的不法分子。
3 加强行政管理，扩大资金投入，做好森林管护工作
3.1 建立健全森林管护制度
森林管护的制度化体系化建设需要基层林业部门将森林管护的具体细节明确化，要明确森林管护的具体面积、责任任务、管护质量、管护措施、管护期限、以及相应的奖惩报酬等等，并根据责任书进行全面考核，只有在管护人员达到了相应的质量要求，才能予以必要的管护报酬。同时还应定期召开有关会议，针对管护工作出现的具体问题，提出积极的应对办法。此外，也要对管护人员开展业务培训工作，通过学习相关法律法规，提升人员的思想道德素质和业务素质，从而做到有法可依。
3.2 扩大资金投入
解决人员问题的关键应该扩大资金上的投入，从国家对森林保护的投入上应该扩大投资比例，设立国家专项资金投入，可以采用地方投资为主，国家投资做辅助，保证专项资金用于森林管护与建设当中去。还可以采用无息贷款的方式，鼓励群众扩大造林投入。有了资金的保障应该设立对管护人员的专项款，保证森林管护人员的工资水平，同时增加对专门的森林管护人员的培训工作，从而有更多专业的森林管护人员可以投入到森林管护的工作当中去。
3.3 建立监督机制，指导工作
林业部门以及相关部门应该组织建立监督检查机构，做好技术上的指导，工作上的帮扶；建立健全监督检查机构，通力合作，坚决打击违法破坏森林的不法行为，保护森林资源的可持续发展。通过严格的执法机构，采用定期检查的方式，审查森林管护人员的工作状况以及森林保护情况，严格控制森林的损耗情况，加强森林的病虫害的防治工作的开展与运行。
4 建立健全森林资源管护档案
4.1 增加技术投入，建立健全森林资源管护档案
建立科学完善的森林管护档案应该采用科学规范的手段进行管理，投入先进的技术手段，借鉴已经形成的成功案例，帮助建立完善的机制。森林资源的管护档案的建立健全需要重视实地考察人员的意见与森林管护人员的数据标准，通过科学的计算管理以保障森林资源管护档案的正确性水平。
4.2 森林管护档案的正常运行与修正
健全的森林资源管护档案建立之后需要定期进行检查与修正，以保证档案的实效性与准确性。
5 结 语
森林资源是我国的重要可再生资源，虽然我国的森林面积比较大，但是仍然存在与发达国家森林水平的巨大差距，很多方面多存在问题，人均森林占有量也低于世界平均水平。由于森林在保持水土，调节气候等众多方面的重要作用，因此增加对森林的保护与建设显得格外重要。本文通过简要的分析森林保护中存在的显著问题，浅要的提出了简单的解决思路，希望能在现有的问题基础上解决问题，达到对森林资源的保护。
参考文献
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[2] 赵惠林.援太原市天然林资源保护工程发展现状及建议[J]援科技情报开发与经济，2012（6）.
我县在创建省级森林城市过程中，县财政投资、县城投公司投资建设了一批林业重点工程，为我县成功创建省级森林城市打下坚实基础。为管理好这些重点工程林，为今后做好县级重点林业工程建设，提出如下建议：
一、县级林业重点工程建设范围
1、重要通道：县级以上公路、一级公路、高速公路、铁路以及县政府确定的重要通道。
2、江河沿岸：县域内长江及其支流堤防禁脚范围内宜林地段、外滩用于生态林建设的宜林地段。
3、其他县政府确定用于建设生态林的宜林地段。
二、建设主体及建设方式
1、建设主体
部门实施的林业重点工程由部门负责（河道局公安分局、荆南四河堤防管理总段、荆管局、交通局等），也可由县政府指定由县城投公司负责。现有公路林比较复杂，有个人投资的，也有政府、集体投资的，个人承包投资造林的，建议到期收回承包权，由县城投公司投资造林；集体投资造林的，一个成材周期到期后，建议由县投公司投资造林。
部门管理之外的县级林业重点工程由县城投公司负责。
2、建设方式
重要通道。以公益林为主，兼顾商品林。
江河沿岸。以商品林为主，兼顾公益林。
其他地段，以公益林为主，兼顾商品林。
3、树种选择
以乡土树种、县树为主，以乔木树种为主。通道造林选择冠大根深的高大乔木树种，江河沿岸造林选择速生丰产用材林以及用材绿化兼用树种，其他地段造林选择用材绿化兼用树种。树种选择应多样化，提倡混交方式造林，保持生物多样性。堤防造林，以一个主要树种造林时，每间隔1－2公里应更换树种建200米长隔离带；通道绿化每间隔3－5公里应更换树种；其他地段重点工程造林也应多树种设计。
三、林木权属及管理责任
部门管理的森林由部门行使林权。现有堤防林由河道局公安分局、荆南四河堤防管理总段、荆管局各自所有。黄山林场的森林由黄山林场所有。堤防林中由县城投公司投资造林的由县城投公司所有。政府投资的公路林等林木划拨给县城投公司经营管理。
部门管理之外的，县城投公司投资造林的由县城投公司所有。
森林经营单位必须承担起森林资源的管护义务。根据《中华人民共和国森林法》第十六条“林业经营者应当履行保护、培育森林资源的义务，保证国有森林资源稳定增长，提高森林生态功能”，第四十一条“各有关单位应当加强森林管护。国有林业企业事业单位应当加大投入，加强森林防火、林业有害生物防治，预防和制止破坏森林资源的行为”的规定，森工林业局有限公司、国有林场、农（牧）场有限公司等森林经营单位在依法经营的同时，必须切实做好森林资源管护工作，落实管护措施，明确管护责任，加大巡护力度，发现问题要及时制止。对没有履行法定义务的森林经营单位，应依法追究责任。
按照责权一致原则，河道局公安分局负责管护自己的堤防林，荆南四河堤防管理总段负责管护荆南四河堤防林，荆管局负责管护自己所有的林木，黄山林场管护自己所有的林木，县城投公司负责管护自己投资所造林木。
林业主管部门要认真履行法律赋予的职责，加大监督检查力度，对行政辖区内的国有林场、部门、单位管理的森林资源的保护、修复、利用、更新等定期开展监督检查，对突出问题开展专项检查，发现问题要及时处理和纠正。各国有林木资产经营单位应予以配合，对存在的问题要认真整改，依法接受监督。
四、国有林木资产培育、管护及建立长效管护机制
国有林木资产坚持实行“营林为本、生态优先、合理利用、持续发展”的原则，主要任务是培育和保护国有林木资产，维护生态安全。
国有林木资产经营单位每年要制定下一年度国有林木资产培育规划，规划包括造林、补植、抚育、施肥、林业有害生物防控等内容，并负责组织实施。
国有林木资产经营单位要履行森林资源保护主体职责，建立健全管理制度，落实管护责任，对国有林木资产进行常年管护，切实加强森林防灭火工作，加强国有林木资产林业有害生物的监测和防治，确保国有林木资产安全。
部门管理的国有林木资产由部门单位的负有管理职责的内设机构牵头，与基层段、所、指挥部等形成林木管护网络，基层段、所、指挥部等单位要落实管护责任人、护林员，签订管护协议、落实管护责任，各部门要加强对林木资产管护的监督、检查，发现问题，及时纠正。
由县城投公司管理的林木，按照企业经营的要求进行管理，可以由其成立的专业经营公司经营管理，也可以委托第三方公司管理。
五、资金来源
【关键词】：强化资源；林政管理；保护发展；森林资源；探究分析
1、保护和发展森林资源的重要性
发展林业资源是可持续发展的良好综合体现，合理安全的发展森林资源不仅仅可以统筹兼顾好中国的经济发展与人与自然的和谐相处，还能够提高林政资源的管理水平。所谓的资源林政管理指的就是更加科学高效的监督管理森林资源，在新形势下对各个区域林业发展的新目标做出相应的努力。保护和发展森林资源具有深刻的重要性，它主要涵盖保护好植物种类与植物的多样性、解决国家对林木的需要与调整、保证森林资源的整体质量等，森力资源覆盖范围的广泛与否与质量的好坏直接关乎着可持续发展的实施与利用程度，所以要强化资源林政管理来进一步保护和发展森林资源。
2、当前我国林业管理与森林资源的现状
森林作为陆地生态系统中重要的主体与自然资源，它能够维持好生态环境与人们生活质量之间的动态平衡，而对当前我国林业管理与森林资源的现状有一个宏观上的掌握与了解有利于将后期的生态文明建设工作落到实处。首先就资源林政管理现状来讲，我国的森林资源在逐步的退化，林业发展仍然面临着严峻的挑战与威胁，希望相关的专业负责人珍惜森林里面的稀有资源，制定科学合理的管理林业的政策与方针，逐步调整好全国对森林林木的需求量且增加全国的森林面积。其次就森林资源现状来说，经常会出现以下几种状况：许多不法分子无节制的破坏砍伐森林、大量种植农作物、私下相互收集林木等，这就在很大程度上急剧缩小了森林资源的占据比例，人均森林储蓄更是远远低于世界平均标准，我国占全球的人均森林覆盖率不到三分之一，使其成为一个绿色退化的国家，值得深入的反省与思考。
3、强化资源林政管理与保护发展森林资源的优点
3.1有利于促进林业的可持续健康发展
针对近年来我国经济快速发展造成生态环境恶化的问题，必须要通过加强资源林政管理工作来保护我国稀有的森林资源，面对突出的森林资源恶化趋势，应该要采用科学的管理办法与先进的技术手段来进一步对森林资源予以严格的控制与保护，进而才能够更好的促进林业的稳步健康发展，从根本上保证森林资源的总量与质量。与此同时，加强培育和抚育是实现林业可持续发展的关键，加强林政管理也是实现林业可持续发展的重要手段，要依次从集约经营、现代栽培技术、良种壮苗、造林设计、分类经营等环节入手，这些都需要依赖森林资源的林政管理以及对林业可持续发展的重视程度，最终实现保护发展森林资源的目的。
3.2有利于增加森林资源的总量
一般情况下，森林资源的建设速度要远远超过森林采伐的速度，只有这样才可以达到森林资源总量增加这一终极目标，同时要协调好与森林资源质量间的关系，采用科学合理的办法进行森林资源的经营、保护与充分利用，在确保林业生产平稳有序进行的同时还要考虑到通过高精尖的技术来植树造林，最大化的增加森林资源的总量。另外，要不断强化对采伐的监管能力、坚决避免林地转耕地的行为发生，加速调解林权争议，严格依照相关的规章制度大力打击破坏森林资源的不法行为，还要制定林地保护利用规划且严格实行林地用途管制，本着有利于森林经营水平提高，有利于森林资源资产保值增值的原则去实施。
4、强化森林资源林政管理的有效策略
4.1建立科学完善的资源林政管理制度
要想从整体上全面的促进林业的生态建设，就要开拓全新的发展思路，使得森林资源的功能更加的丰富与齐全，要加强森林资源林政管理执法建设与监督控制，在科学完善的资源林政管理制度下去改革创新林业的发展方式，更要明确森林资源林政管理的伟大目标，突出森林资源的生态功能，在保证环境社会效益的大前提之下有效解决供需矛盾。此外，强化资源林政管理工作的进行还要以法律为依托来调节林业市场并维护市场秩序，森林资源的发展与保护二者要并重，这不仅有利于加强森林资源的保护，还有利于提升林政资源的管理水平，从根本上实现林业的可持续健康发展。
4.2重视森林与土地的逆转，做好防治自然环境的危害
一方面，就重视森林与土地的逆转方面来讲，首先就是要深刻认识到破坏森林的危害性及保护与发展森林资源的重要性，针对那些破坏资源、重视农业带来短期经济利益而忽视林业所带来长期利益等一系列的不合理现象要通过林业局的负责人来加强管理；另一方面，就做好防治自然环境的危害方面来讲，因为近年来天气状况的炎热干燥加剧了对森林资源的危害性，最典型的就是酸雨会侵蚀大面积的森林，还望要及时采取科学有效的措施来做好预算，这极大的有利于降低资金损耗成本，还有利于把森林资源的损失系数降低到最小化，最终实现强化资源林政管理与保护发展森林资源的目标。
4.3切实抓好资源林政管理工作，严惩对森林的过度砍伐等不法行为
随着社会经济发展对资源利用的不断增加，而且再加上大量对森林资源砍伐、造田围湖荒谬工作的频繁涌现，这就从客观上要求相关的专业负责人要切实抓好资源林政管理工作且严惩对森林的过度砍伐等不法行为，主要从以下几点做起：建立健全建设项目使用林地审批制度、搞好林地保护利用规划的编制工作、加强为林业生产服务的工程设施的使用林地的审批等流程，对不适应林业跨越式发展的资源林政管理办法要予以改革创新与不间断的完善巩固，严格按照国家规定的法律法规办事，严惩不法分子，将森林保护任务落实到单位、个体中去，杜绝人类对森林的随意砍伐与盲目利用现象。
结束语：
综上所述，本文对强化资源林政管理保护发展森林资源进行探究分析具有重要的现实性意义，森林资源是林木业发展的根基，而资源林政管理就是对林木业的合理化管理，现在国家大力号召积极响应“生态文明建设”，逐步重视起对大自然的保护，要求统筹兼顾好经济与环境的发展，进而更好的促进林木业与经济的可持续发展。
【参考文献】：
[1]张同新，包应森.浅析强化资源林政管理保护发展森林资源[J].林业资源管理，2014，（5）：167-169
[2]张震海，高源.加强林政管理且保护发展森林资源[J].中国林业经济（理论版），2013，（7）：231-234
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