第一部分:勤政建设
一、按照区委、区政府的工作要求，各项业务工作全面完成
（一）认真完成好城市卫生管理工作
丽江是誉满海内外的旅游城市，而环境卫生质量作为评判一个旅游城市品位的硬指标，在提升旅游城市品质过程中，狠抓环境卫生管理工作是所有工作的重中之重。因此，我局以提高环境卫生及质量为重点，创新工作思路，继续完善竞聘上岗制度，坚持流动红旗评比激励机制，加大监督力度，实行机关人员责任路段分级管理制，从城区主干道的清扫、城区及城乡结合部的日常保洁、垃圾收集清运处理、环境卫生监督与治理，以及全城生活粪便的统一收集清运等工作，实现精细化作业。全面推行了城市主要街道专业队伍清扫保洁、全面实行定点倾倒、定员收集、定时清运的环卫保洁制度，促进环境卫生管理由治脏、治乱、治差向做美、做亮、做优转变。年内，广大干部职工在不同岗位，发挥“宁愿一人脏、换来万家洁”的环卫精神，每天近每天近17小时分三班不间断地清扫保洁150多万平方米的城区道路卫生工作，人均清扫面积达4000多平方米；每天定人定点定时清运1400多个垃圾坑，日清运垃圾170吨；每天密封吸式收集清运粪便60吨（人工清吨2吨）；每天将收集清运来的垃圾进行无害化卫生填埋作业，年内处理近60000多吨；监察队每天不仅对全城路面的环境卫生状况进行监督检查，还加大对全区城市环境卫生的监督和治理，对建筑材料遣撒道路、车辆带泥上路等情况进行媒体爆光，并给予一定的教育处罚。随着城市规模的不断壮大，产生的垃圾也呈上升趋势，但我局自始至终都能坚持将城市生活垃圾日产日清，在城市主次干道和公共场所推选垃圾不落地管理，创造清洁卫生的城市环境，树立了全国文明风景旅游区和中国优秀旅游城市洁净、优美、有序的良好形象。
（二）积极开展扶贫工作
把解决群众困难问题作为扶贫工作的重点和突破口，积极谋划，狠抓落实，取得了显著的成效。
1、开展各种扶贫捐款活动。6月，参与献爱心扶贫捐款，捐款金额共计7540元；9月，在“爱心圆梦”捐助活动中，共捐款6160元，在爱心圆梦和金秋助学活动中，共帮助近30名职工子女；10月，组织“慈善一日”捐活动，共捐款3740元；11月份，在“送温暖，献爱心”捐款捐物活动中，共组织捐款3850元，衣物共计8件。共计捐款金额21290元。
2、深入扶贫挂钩点。1月深入到扶贫挂钩点七河忠义五组的2家贫困户中进行慰问，带去了大米、食用油以及棉被等生活用品，共支出资金2000余元；今年10月随同挂钩领导深入扶贫挂钩点金山乡东江东风行政村了解了该村的详细情况；
3、帮助受困职工。发动全局干部职工对受火灾造成严重损失的和晓昱家庭进行了慰问组织献爱心活动，共计捐款13000余元，为职工分忧解难，恢复职工重建家园的信心；
4、开展党内互助活动。深入社区，开展好党内互助“八个一”活动，切实组织我局党员对所帮扶的西安街道办事处义正社区贫困党员20人进行了结对帮扶，送上了棉被，送去了温暖。
（三）扎实开展新农村建设工作
结合自身实际，力所能及的投入到帮扶工作中，今年9月我局领导在挂钩领导的带领下，与相关部门负责人深入到挂钩联系点金山乡漾西村林红六二社，实地查看了该社的生产生活实际情况，并召开了座谈会。根据林红六二社的生产生活的实际情况，并按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的总体部署和要求，结合金山众多大项目的开发。我局将按照区委、区政府的安排，积极向林红六二社补助2万元，以认真搞好林红六二社村道硬化项目。
（四）加大对工作的工作力度
本着“以人为本”的重要理念，把接待、投拆办理作为一项重要的政治任务，做到接待、登记、反馈一站式服务。一年来，在接收和接待案件中，有的是涉及本单位职工切身利益而提出的相关诉求，有的是涉及环境卫生问题而产生的各种矛盾纠纷，还有的是对环卫工作不到位投诉电话，面对这些案件、投诉件以及来电来访，都做到了有问题不隐瞒、不夸大，及时反映、满意解决。并对1份政协提案及时进行答复，做到有批示，有回复。同时，面对环卫职工工资得不到相应的增长、社会保险未能妥善解决，环卫工人上访的情况，我局正确应对，在区委、区政府的大力支持下和相关部门的配合下，使矛盾化解到位。确保了上访事件的发生和全部处理过程中，未对社会稳定造成不良影响。目前局机关工作人员和相关部门正在加紧办理五大保险、增资等相关工作，确保及时落实到每一位职工身上。
（五）认真开展加强安全生产工作
由于环卫作业的特殊性，特别是近几年，随着城市发展，机动车数量猛增，垃圾量也增多，环卫工作的安全生产问题也就显得尤为重要。所以，在去年以学教为主加强安全意识教育的基础上，今年加强了安全生产全方位的活动。分队定期召开安全生产工作会议，定期开展安全生产检查活动、向全体驾驶员发放了2008年最新的《云南省道路交通安全条例》。吸取今年的事故教训，在开展安全生产月活动中，对全体环卫工作者进行了一次“关爱生命、安全生产”的安全教育，加强对道路清扫人员、垃圾清运人员、上车工、驾驶员的安全教育和培训，让安全生产深入人心，让安全生产警钟长鸣。同时，建立和完善了安全生产制度、安全故事应急预案。使全体环卫职工牢固树立安全作业、安全防范意识，切实做到“人人懂规范，个个讲安全”。
（六）认真做好环境卫生工作和绿化工作
为营造良好的卫生环境和绿化环境，我局在做好全区环境卫生工作的同时，还注重单位内部卫生、绿化环境，并积极配合城区绿化工作。实行单位大院卫生、绿化工作由门卫负责、科室室内卫生由科室工作人员负责，保证了整个办公环境的整洁。绿化责任区管护工作由所在区域的清扫职工定期进行锄草和浇水，并接受园林、林业等部门的监督。同时，按照绿化委员开展义务植树活动的通知，我局在时间紧、任务重、施工难度大的情况下，安排人员到现场实地指挥工作，并投入机械设备，完成了云大旅游学院以北丽鸣路东侧地块下半部分共计87塘的整地、挖坑和换土的工作任务。针对今年雨水少、气候干旱的情况，5月12日、13日两晚，区环卫局抽调洒水车，组织局机关党支部所有党员和年青职工，利用晚间休息时间，对福慧东、西路两旁的树木、绿化带进行浇灌，。浇灌工作从晚上七点持续到夜间十二点，全程浇灌树木近百棵今年入春以来，缓解了绿化树木的“水荒”。
二、服从、服务于区委、政府中心工作
环卫局在区委、区政府的正确领导下，以创建国家卫生城市、文明城市、中国优秀旅游城市、园林城市为已任，充分发挥职能作用，在保证城市环境卫生质量的同时，紧紧围绕区委、区政府，服务服务于全区经济社会发展大局，参与全区经济社会发展，促进经济社会又好又快发展。
（一）主动搞好信息服务工作，畅通信息渠道
坚持做好政府信息工作，按时上报环卫局工作计划、工作总结、按时完成领导交办的各种文字材料、领导讲话和其他相关的各种计划、总结。今年，以正式文件下文的有环卫发09年6份、环卫报、环卫复共27份。同时，加强与各级各部门的工作联系。按照《2009年度××区舆情信息任务分配通知》要求，认真完成舆情上报工作。按照要求向上级报送各类信息，到目前为止报送信60条。同时结合工作实际，自觉向有关部门报送工作简报,到目前为止共计报送简报近50份。最大限度地畅通了环卫工作信息渠道,使上级部门和有关部门能掌握环卫工作动态，及时指导环卫工作，从而更好地为区委、区政府服务。
（二）发挥职能作用，服务和满足政府应急需求
由于外来生物紫茎泽兰在区内蔓延，严重影响到了本地生物的生长，为把危险程度降到最低，6月底××区召开了铲除紫茎泽兰的紧急会议，要求全区投入到铲除紫茎泽兰的工作中。在实施铲除紫茎泽兰工作中，我局充分发挥职能作用，以清运工作为重点，从清运工作全方位出发进行工作部署，首先要求清运垃圾时，对坑点周围进行检查，见一株铲一株；其次安排专人专车协助各乡、街道办事处全面负责完成好紫茎泽兰铲除植株的清运，做到随叫随到，密封运输，保证铲除工作的及时高效，并对全区铲除后的紫茎泽兰植株进行统一填埋处理，在处理过程中与其他垃圾做到分类填埋、专坑填埋，实现无害化填埋处理，从根源上杜绝紫茎泽兰的蔓延。在本次铲除工作中，共清运紫茎泽兰6车，近7吨。
（三）积极推进第二垃圾处理场的建设，服务政府民生工程
近年来，随着丽江城市规模的不断扩大，人口的不断增多，所产生的垃圾也呈直线上升趋势，因我区垃圾清运处置系统明显滞后，原有的垃圾处理场已经不能满足现有的需要。为进一步完善城市基础设施建设，我局会同相关部门努力推进第二垃圾处理场项目的建设。该项目自2007年12月通过了世行正式评估，为确保按质按量按时完成项目工作任务，先后完成征地、工程设计、规划审批、地勘、林勘、环评、水保等工作。目前，该工程可进入建设阶段。
（四）喜迎60周年国庆，全力配合开展环境卫生整治工作
9月24日至9月30日开展了迎国庆市容环境卫生集中整治工作。全方位加强清扫保洁力度。在继续认真做好150万平方米的城区街道和其它区域的全天候不间断的清扫保洁工作的同时，加强对节前开展各类活动的周边环境的清扫保洁力度。做好对民航路、福慧西路等重要道路进行花坛建设和隔离栏拆除工作的清扫保洁，确保以上特殊道路的卫生质量。配合束河街道办事处、大研街道办事处以及全区开展爱国卫生运动，清运陈年垃圾近100吨。配合爱卫办、卫生部门等相关单位，抽调我局2名工作人员开展了“门前五包”整治工作。分别对大丽路、南过境、民主路、福慧路、香格里拉大道、象山路、西安路、玉缘路、玉泉路、祥和片区及各街道所有临街单位及门店开展了为期2个月的整治工作。并在9月25日和26日两天，与森警、消防等驻丽部队进行道路清洗工作，清洗路面区域近100万平方米。9月28日抽调部份清扫保洁工作人员负责做好火车站试通车典礼现场及周边的环境保障工作。
（五）推行阳光政府“四项制度”，积极打造阳光政府形象
推行阳光政府四项制度完善政府自身建设，加强政府自身建设的重要举措。为使城市环卫工作更加广泛地接受人民群众监督，提高环卫工作公信力和执行力，切实推动环境卫生工作落实，建设人民满意的政府服务部门，我局从今年三月以来，结合部门职能职责，按照区委、区政府的要求，严格程序，实施阳光政府工程，抓好“四项制度”公开网络平台建设，开通“96128”政务专线电话，全力打造人民满意的政府形象。
（六）认真做好各项接待和检查工作，树立良好的城市环境卫生形象
我局严格服从区委、区政府的指示要求，每次在接待迎检工作中，我们进行全面动员，全局上下齐心协力，所有管理人员都能深入一线，按照接待时间要求，严格把关，不出漏洞，加班加点加量地履行职责，积极完成好每次的接待、检查工作。同时，为了给市民营造一个洁净的节日氛围，在元旦、春节、妇女节、三朵节、端午节、五一劳动节、区庆日、十一国庆节等节日里，清扫、清运工作者付出了比以往更多的时间履行职责，局机关管理层也积极投入到一线，在各自的责任路段监督检查。特别是1月25日、1月26日（除夕和初一）两天18：00至22：00由局领导带领机关全体管理层人员充实到一线环卫工作中，开展卫生综合治理，消灭暴露垃圾，消除卫生死角，保障了节日期间环卫工作的顺利开展。
（七）树立服务理念，投身上级部署的义务工作
今年入春以来，由于频频发生森林火灾，按照上级的要求和部署，我局多次组织人员参与到救火行动中，很好地完成了上级交办的护林防火救火工作。另外，为进一步改善鱼米河河道环境卫生，根据区委区政府的安排部署，2009年7月，组织全局机关干部34人参加了鱼米河道义务清淤保洁劳动。
三、加强和改进党建工作，为环卫各项工作发展提供保证
（一）注重从思想上建党，为环卫工作提供坚强的政治和思想保证。
充分利用周一学习和党支部学习日，坚持用发展着的马克思主义武装党员、教育干部，重温章程、按照新形势下学习新理论的要求，采取自学与集中学习的方式，让全体党员学习党的十七大精神和2009年全国“两会”精神、总书记十七届中纪委三次全会上的重要讲话、省政府廉政工作会议、省纪委八届四次全会、市委二届六次全会和市“两会”精神，全市党风廉政建设会议、市纪委二届四次全会，区二届二次党代会，2009年区“两会”精神和全区廉政建设会议精神，在学习中，党总支给每位党员订阅《支部生活》，以充实每个党员的理论知识。同时，坚持开展好区委区政府部署的各项专项学教活动，深入开展学习实践科学展观活动，开展“讲党性、抓机遇、重民生、谋发展”作风建设教育活动，领导党员带头开展工作，确保思想政治工作有序进行，使领导干部职工的工作作风有了明显转变，思想得到解放。
（二）注重从组织上建党，为环卫各项工作提供坚强的组织保证
1、建立健全局党总支机构。根据环卫局点多面广，人员结构复杂的特点，总支设立了局党机关党支部、清扫队党支部和清运队党支部，因清扫队工作特性，党员人数多，局总支根据清扫队党支部实际情况，将清扫队党支部分设成清扫一队党支部、清扫二队党支部，为清扫队健康开展工作发展打下了基础，建立和完善了局党总支的机构。
2、抓队伍。一年来，局党总支始终按照“坚持标准、保证质量，改善结构、慎重发展”的方针来发展党员。认真抓好对年轻干部党员的教育，对入党积极分子进行教育，培养和考察，认真做到成熟一个发展一个。通过这些同志的加入，给党组织注入了新鲜的血液，增强了党的活力。目前环卫局正式党员有53人，预备党员有5人，列入发展对象的有3人，入党积极分子3人，并于今年6月底按时到区委党校培训学习并写出心得体会，为入党奠定了坚实的思想基础。
3、落实制度、创新思变。严格按照《党建目标量化考核责任书》的有关规定，建立健全党内的各项规章制度。坚持民主生活会制度、组织生活制度，认真开展批评与自我批评，改进工作作风，搞好团结协作，充分发挥党组织的政治优势，增强战斗力和凝聚力。紧跟时代步伐，探索机关党员发挥先锋模范作用的方法、途径，成立党员先锋岗，巾帼先锋组，在清扫队、清运队班组中开展流动红旗评比活动，清扫队根据工作实际，在路段中开展了路段评比活动；清运队在车组中开展了车组评比活动。增强了机关党组织的感召力、凝聚力、向心力和影响力，更加充分发挥机关党组织的政治保证和战斗堡垒作用以及机关党员的先锋模范作用。为促进我局比、学、赶、帮的氛围，提高服务质量，在88周年七一建党节纪念活动里，表彰了一个先进党组织和四名优秀党务工作者和十六名优秀党员，为我局各项工作的顺利开展树立了榜样，做到鼓励先进，鞭策后进，树立先进。
4、把党建工作体现在具体实践中。在今年的4月义务植树活动、5月抗旱救树活动、7月的渔米河清淤活动以及参与护林防火救火行动中，党员都发挥了先锋模范带头作用，吃苦在前，漂亮完成每一次的活动任务。同时，七.一建党节之前，按时到义正社区党支部开展了党内“八个一”互助活动，对帮扶贫困的农村党员20人进行了结对帮扶。
（三）、注重从作风上建党，不断提高党员干部拒腐防变和驾御风险的能力
局党组织对党风廉政建设工作认识到位，根据区委政府制定的《党风廉政建设责任书》的要求，我局成立了党风廉政领导小组，并且实行两条线签订党风廉政建设责任制。一是行政领导与局3个科室签订了责任书；二是党总支与4个党支部签订了责任书、各支部与党员签订了53份的责任书，做到一级抓一级，层层抓落实；三是在抓好党风廉政责任制上下功夫，坚持教育、管理、德治、法治相结合，大力加强党风廉政建设，对党员干部进行有效的监督。
四、从全局上把握思想政治工作
加强和改进干部职工思想政治教育是我局稳定的思想保证，也是构建和谐文明环卫的精神动力。在环卫工作中，我们始终把思想政治放工作在首位，以加快构建和谐文明环卫为目标，建立文化教育阵地加强新闻宣传及舆论引导，抓思想政治理论教育，将思想政治工作落到实处，广大干部的思想素质和精神品质得到明显明显提高。
首先以文化阵地为坚强后盾。
抓思想政治理论教育。坚持每周一的思想政治理论学习，坚持清扫队、清运保洁队每月学习日的按时开展，坚持党员定期过组织生活。在学习日组织学习政治理论、时事政策、党和国家重大的会议精神和重要文件、《公民道德规范读本》。不断深化和拓展思想教育内容，深入进行革命历史和传统教育、爱国教育，社会主义理想信念教育、改革开放教育和民族团结宣传教育；坚持开展好区委区政府部署的专项学教活动，如开展“八荣八耻”活动、深入实践科学发展观活动、作风建设教育活动、综治维稳宣传月活动等；设立专栏，如职工学习园地专栏和政务宣传栏，实现信息公开的及时，全面、准确，利用媒体宣传，报道我局各类信息和各项工作，拓宽职工信息渠道；巩固和扩大党的思想舆论阵地，分别征订《人民日报》2份、《云南日报》2份、《丽江日报》3份、《中国纪检监察报》1份、《求实》1份、《保密工作》1份、《党风廉政建设》1份、《中国监察》1份等刊物。
其次以精神文明建设工作促进思想政治工作。
在三八妇女节到来之际，我局组织人员参加了区妇联的“舞动春天女子健身柔力球比赛”和“爱××绣生活”妇女手工“十字绣”比赛。女子健身柔力球比赛获得二等奖，十字绣得铜奖，在活动中广大干部职工的集体荣誉感得到增强；5月初在××区迎接建国60周年职工运动会上，组织女子篮球队代表市政、园林、交通、供排水、环卫系统参加了女篮比赛。在比赛中队员都充分发扬团结、互助的精神。从8月中旬起，为庆祝新中国成立60周年，组织全体干部职工，以各作业组为单位，开展了为期两个月的“爱国歌曲大家唱”群众性歌咏活动，对全体干部职工进行了一次爱国主义教育。认真开展学英雄、见行动、比贡献、创业绩活动，掀起了向扑火英雄代启勇同志学习的热潮，每个干部职工积极响应，开展“献爱心、送温暖”、“慈善一日捐”等各种捐款活动。响应以改革创新为核心的时代精神，扎实推进我局参与新农村试点挂钩工作和扶贫挂钩工作。在清运清扫工作中，一线职工都充分发扬了拾金不昧的精神，自觉将拾捡到钱、物都及时被交到局机关处理，或交派出所处理，充分展现了我局职工“诚信单位，从我做起”的宗旨。
五、维护社会稳定，构建平安环卫
以平安稳定工作为抓手，通过宣传教育、履行维护社会稳定职责、主动参与社会治安联动防范、挂钩基层综治维稳等治安工作综合治理，维护全局稳定，促进社会和谐。
首先营造社会治安综合治理的良好氛围。
以“以平安和谐稳定”为主题，参与综治维稳宣传月活动，在活动中，召开了动员会议、积极举办“综治平安建设”为主题的党员学习座谈会、张贴标语、设立宣传栏，为平安建设工作创造浓厚的氛围。并进一步深化宣传教育，狠抓各项制度，认真落实单位内部管理各项规章制度，有效规范我局的正常工作。按照区纪委、区委组织部等部门联合发文[2009]9号文件：《丽江市严禁党员和干部参与的规定》，组织集中学习，加大宣传，层层抓落实；同时适时组织学习相关的法律法规文件和法律知识，开展集中学习与自学相结合的“五.五”普法活动，增强广大干部职工的法制意识；根据综治办的要求，组织全体人员收看“天雨流芳、平安丽江”等专题片；认真完成《长安杂志》与《云南法制报》的征订工作。通过以上宣传，切实提高全体环卫职工参与综治维稳工作的意识，为维护部门稳定，社会和谐打牢思想基础。
基次是履行维护社会稳定的职责
一是认真维护稳定工作单位责任制。建立健全矛盾纠纷排查调处和工作制度。重心放在工作中，对案件进行分类办理，合理解决。特别是对因环境问题而产生的各种矛盾，环卫监察队发挥监督检查职能，加大对全区城市环境卫生的监督和治理，积极预防，办公室及时反映化解矛盾。因职工利益产生的矛盾纠纷问题，及时上报政府，与相关部门配合，共同解决。
二是充分发挥区委防范和处理邪孝领导小组成员单位的职责和作用，结合环卫工作点多，面广的特点主动配合参与区委、区政府的工作部署，全面开展好防范和处理工作。又针对环卫局人多复杂的特点为，积极开展本局防范“×××”组织利用人民币进行反动宣传警示教育、防范门徒会宣传等活动，确保了本单位内部无“拉”、“门徒会”等参与者。
第三主动参与社会治安整体联体联动防工作
一是一线环卫职工在清扫垃圾、清掏果皮箱和清运垃圾工作过程中，共拾捡被盗和丢失的钱包20余件，都及时上交局机关处理，或交派出所处理。
二是建立和完善门卫制度、干部值班制度和晚间值班制度，以“防盗、防枪、防火、防破坏、防泄密、防事故”为重点，健全防范工作机构，落实防范措施，配备2名专职门卫守护人员实行24小时值班巡逻看护制度，切实维护好单位治安秩序和公共财产安全。
三是重视本单位干部职工的思想教育工作，四是加强对机关内部流动人口的管理，健全外来人员登记制度，做到底数清、情况明。
五是紧密配合和服从公安派出所的指导，按要求积极支持社会治安防范体系建设。
第四加强平安村镇创建工作
根据××区社会治安综合治理维护稳定委员会文件《关于2009年××区综治维稳委领导及成员单位挂钩联系基层综治维稳工作的通知》的要求，在1月份，安排人员和装载机与玉河村委会村民一同对近14公里的入村道路进行了修复，确保了春节期间玉河村民的正常出行和安全出行。又在我国60周年大庆期间，由局长亲自带队，组织办公室、业务科和财务室相关人员，深入到挂钩点金安乡玉河村，走访察看，掌握影响玉河村各种社会和谐稳定隐患及治安的突出问题，深入了解该村社会治安稳定情况。
第二部分:廉政部分
一、领导重视,计划制度完善
1、加强领导，明确责任我局把党风廉政建设和反腐败工作纳入全年环卫工作发展和党的建设全局，统筹安排，全面推进。经局务会研究后成立了党风廉政工作领导小组，全面指导党风廉政建设工作，并由专人负责落实具体的工作。在落实责任上做到四个明确：一是明确了领导班子对本单位的党风廉政建设负全面领导责任，局党政一把手是党风廉政建设第一责任人；三是明确分管领导全面负责所分管单位的责任；三是明确了各科室负责人在党支部的统一领导下，各负其责，分工协作，协助党支部抓具体工作；四是明确了科室党风廉政建设责任制落实情况将进行年终考核。
2、结合实际，分析研究本单位的党风廉政建设状况，制定具体的工作计划和措施，进一步明确责任，并于2009年3月19日局领导与局办公室、业务科、财务科三个部门签订了2009年度的党风廉政建设责任书，同时，局党总支与局机关党支部、清扫一队党支部、清扫二队党支部、清运队党支部签订了2009年党风廉政建设责任书。今年4月初，各支部又与52名党员签订了党风廉政责任书。
二、认真抓好宣传教育
1、与时俱进地学习深入贯彻中央、省委、市委和各级纪委会议精神，加强反腐倡廉理论教育。重点组织学习了党的十七大精神，十七届三中、四中全会、中纪委十七届四次全会、国务院廉政会议精神，省委、市委以及县纪委的反腐倡廉文件。
2、强化部门思想作风建设，树立环卫“新形象”根据工作的特点和环卫系统思想政治建设的经验，在加强思想文化建设工作方面，始终强调“创建卫生城市”、“创建园林城市”的责任意识，强化“八荣八耻”社会主义荣辱观，打造“以人为本、构建和谐环卫”、“与时俱进”的理念。以责任政府“服务承诺”作为环卫局政治建设、思想建设、文化建设、作风建设、组织建设和业务建设的行为准则。在讲团结、顾大局、树正气、干实事、谋发展的良好环境方面，努力维护和营造四个“和谐”即：局领导班子之间的和谐；环卫局和其它部门之间的和谐；局内各科室之间的和谐；同事之间的和谐。坚决反对不讲纪律，不讲原则，不讲团结的自由主义、个人主义和小团体主义；形成气顺心齐抓工作的良好局面。
三、坚持民主集中制，强化集体领导主体意识
我局领导班子始终站在讲政治的高度来认识民主集中制是党的重要组织制度、领导制度和党内生活的重大原则。在工作中坚持做到行政首长负责制和党的民主集中制相结合，做到在集中指导下民主，民主基础上集中。局领导班子成员之间密切协调、充分沟通，做到决策之前先沟通，日常工作随时沟通。
四、认真贯彻落实《政府信息公开条例》和《四项制度》规定，加大政务公开力度，强化环卫服务意识
为贯彻落实好《政府信息公开条例》和“四项制度”，我局成立了贯彻实施行政问责办法、阳光政府等四项制度领导小组。组织全局干部职工对《条例》及“四项制度”进行学习，使全体人员对《条例》及“四项制度”的基本精神能全面把握。结合单位实际制定了《环卫局贯彻落实阳光政府四项制度的实施方案》、及时在政府信息公开门户网站维护、加载信息，进一步规范了行政行为，强化了服务意识，有力地促进了行风建设。
坚持推行政务公开，增强公务透明度。在办公区域建立和完善公示栏、公示牌、宣传栏，按月、季、年在环卫局信息公开门户网站上公布；定期向广播、电视、报刊、网站等新闻媒体提供环卫信息，社会公众可以通过各新闻媒体的宣传报道定期了解环卫工作的情况，环卫的公信度和社会影响力得到了进一步增强。
五、整顿机关作风纪律
一是在干部职工中开展“加强作风建设，促进科学发展”主题实践活动；二是强化责任，明确职责，明确了以支部书记负主责，各科室负责人具体负责，办公室负责督察的问责机制；三是开展专项检查，对照中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》、《丽江市严禁党员干部参与规定的通知》，先后组织开展了五次学习，设立监督、举报电话；四是检查办公电脑，我局对全局干部职工的计算机进行定期检查，从根本上消除上班玩电脑游戏的现象。
六、开好领导干部民主生活会
为切实加强我局领导班子和党员领导干部思想政治建设、作风建设和党风廉政建设，认真学习贯彻党的十七大精神，深入学习实践科学发展观，我局召开了上半年民主生活会。向有关单位发出民主生活会征求意见表，针求反馈意见，支部书记与班子成员及时进行了坦诚的交心谈心；班子成员积极开展会前学习，认真准备发言提纲，班子成员将党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律列入民主生活会的主要内容，开展积极的批评与自我批评。通过民主生活会，使班子成员看到存在的不足和问题，明确了努力的方向，既坚定了信念，又鼓足了干劲，达到了民主生活会的预期效果。
七、进一步推进“三力建设”
一、指导思想
持续开展“打造最干净、最整洁城市”工作深入进行，以营造整洁、优美、舒适、和谐的人居环境为目标，完善覆盖城区的环卫保洁网络，推行主次干道和街巷新村全天候保洁，实现环卫保洁的长效化动态管理。
二、组织领导
由市市容市政管理局牵头，市财政局、区政府、区住房建设和市容市政局、区财政局、市环卫管理处、区环卫管理部门、街道办事处等组成的城区环卫作业管理协调小组，统一领导和组织城区环卫作业管理工作，并制定相应的政策、规则，落实经费，进行总体协调。协调小组日常工作由市环卫管理处负责。
三、职责分工
1．市市容市政管理局统一领导和协调城区环卫作业管理工作。负责组织环卫作业管理的督查；根据考核成绩序时申请经费并拨付；配合市财政局根据年度城建维护资金总盘，对区环卫作业招标工作指导审核批复年度环卫作业量和经费计划；对区环卫作业量进行核定；考核办法、标准和考核通报。
2．市财政局负责落实环卫作业市级承担部分经费（主次干道保洁经费市区两级按1∶1承担，街巷保洁经费市、区、街道按照1∶1∶1承担），并依据市市容市政管理局每月的考核成绩及人员注册情况拨付作业经费及市级考核经费；最低工资及各类补贴、慰问经费；会同市市容市政管理局审核并批复年度环卫作业经费计划。
3．区政府统一领导辖区环卫作业管理工作。区财政负责落实辖区内环卫作业经费的筹措和序时拨付，并督促检查环卫作业的招投标或合同委托工作。
4．市环卫管理处统一汇总、核对、上报区环卫作业量和年度资金计划及人员信息管理；修订环卫作业质量标准及考核办法，并报市市容市政管理局批准后实施；受市市容市政管理局委托具体实施市级检查考核。
5．区住房建设和市容市政局根据辖区内环卫作业的实际情况，编制环卫作业量分配方式、经费概算及作业方案报市市容市政管理局汇总考核。在上述作业量及经费批复后，具体组织环卫作业的招投标和合同委托管理，按照环卫作业管理标准进行管理，并组织日常的区级考核，包括对环卫保洁人员的到岗率、年龄结构、日常培训、参保率等，根据考核办法及人员注册情况拨付经费、最低工资及各类补贴慰问经费给作业单位。
6．各街道办事处负责街道配套经费的筹措与使用管理；负责辖区内街巷新村保洁的日常管理；配合实施辖区内街巷新村保洁招投标或合同委托工作；根据合同约定和市、区、街道三级考核成绩，负责相应作业经费的支付工作。
四、主要内容
（一）环卫作业管理的内容和范围
城区环卫作业管理工作主要为姑苏区（含新城）范围内主次干道清扫保洁（包括沿线交通隔离栏和绿化带保洁）、果壳箱、垃圾房（桶）、垃圾收集亭保洁维护管理、消杀；街巷、新村、行政村道路清扫保洁，绿化带保洁，垃圾房（桶）保洁维护管理，乱涂乱贴清理和无主垃圾清运；公共卫生间和洗刷站保洁维护管理；环卫从业人员的管理和培训；生活垃圾转运站、环卫作业车辆保洁维护管理、生活垃圾收集中转运输、建筑垃圾清运、粪便收集、转运等内容。
（二）环卫作业任务量的分配方式
在目前环卫运作机制情况下。道路清扫保洁、街巷保洁、新村保洁、行政村保洁、生活垃圾转运站管理、垃圾收集运输、粪便清运由住房建设和市容市政局会同相关部门采取公开招标和合同委托相结合的方式，公共卫生间保洁管理采取企业公开招标方式（不得采取托管方式）。优先采取主次干道和街巷新村保洁一体化的政府采购公开招标方式，按合理低价等原则择优选择作业单位。
1．政府采购公开招标的方式和要求
环卫作业经费来源于财政性资金，根据政府采购法规定，使用财政性资金采购服务的，应采取政府采购公开招标方式。公开招标采用合理低价原则，下浮率不得超过标底价的15％，标底价的制订可参照环卫作业单价（详见附表，不含社保公积金）。招标应对投标企业的注册资本、经营资质、用工模式、管理制度等方面进行审核。企业用工应当符合《劳动合同法》的规定，优先录用现有环卫作业人员。企业需为保洁人员缴纳养老保险、公积金等社会保险，并将纳入考核范围。
2．合同委托的方式和要求
环卫作业量和作业分配方式经核定后，除公开招标的作业外，区环卫管理部门、街道办事处可以合同的形式将其余环卫作业直接委托给国有性质的环卫作业企业，合同委托的价格可参照相应的环卫作业单价（详见附表，不含社保公积金）下浮15%来确定，需在合同委托金额中扣除已经测算的税金。受委托企业的用工应当符合《劳动合同法》的规定，并纳入考核范围。
（三）环卫作业定额和指导单价的形成
环卫作业定额和指导单价是相对应在目前市场和技术条件下的合理工作量和作业价格，本文件中所提及的环卫作业定额主要依据现行《省城市环境卫生劳动定额》，环卫作业指导单价主要依据现行《市城市环境卫生作业单价咨询报告书》苏仁评报字（2011）第130号。
1、其中涉及最低工资部分参照2011年劳动保障部门规定的1140元/月.人，如遇人员最低工资增长，每月市区两级将按比例统一进行补贴。
2、在作业单价中，社保、公积金支出中的集体（最低标准）支付部分单列，在招投标或合同委托中扣除该部分费用，由作业单位先行缴纳支付，经逐级审核后，由市、区财政进行全额补贴，其中社保补贴市区按1:1，公积金补贴由市级财政承担。
3、人身意外险（含疾病）由区住房建设和市容市政局（或区环卫所）采取团购方式统一购买，市财政按最高每人每年200元给予补贴。
4、区住房建设和市容市政局及相关部门在政府采购公开招标时，标底的制定应按照环卫作业定额和作业单价进行测算。
5、年底将发放环卫工人13个月工资，由市区两级按1∶1比例进行拨付。
五、操作实施
（一）年度计划
区住房建设和市容市政局编制辖区内环卫作业量、经费年度概算及环卫作业分配方式经市环卫管理处汇总校核；市环卫管理处根据区上报情况编制年度环卫作业管理作业量及经费计划，统一报市市容市政管理局和市财政局批复。未报市局批复的扣当月市级拨付的环卫作业经费的15%直至批复。
（二）招标管理
区住房建设和市容市政局根据批复对辖区内的环卫作业按政府采购公开招标或合同委托的方式进行管理，招标文件需经市市容市政局审核，合同文书及时报市市容局备案。招标文件未经市级审核或未合用文本未报市局备案，在拨付市级经费时扣作业经费的5%。
（三）监督考核
市市容市政管理局修订《市区环卫作业管理考核办法》及《市区环卫作业管理考核标准》，对纳入城区环卫作业保洁管理的作业，建立市、区和街道三级管理考核机制，同时建立作业单位资信等级档案。人员管理将纳入考核范围，对环卫保洁人员实行人员注册制度，对人员的到岗率、年龄结构、日常培训、参保率进行考核。
（四）经费核拨
1．根据市委苏发〔2008〕35号文关于“切实加大市、区两级财政对环卫经费的投入力度，确保按比例同步落实到位。”的精神，建立、健全环卫作业经费市区两级财政投入机制。采取作业经费与考核成绩挂钩的办法，对纳入城区环卫作业管理范围内的环卫作业均采取考核的方式对作业经费进行核拨。市区两级财政在环卫作业经费中的投入比例报市政府批准后确定。
为进一步深化财政支出管理制度改革、规范和加强财政支出管理，提高财政资金使用效益，根据区政府《关于印发20*年度*区开展财政支出绩效评价工作实施方案的通知》精神，*区城管局对*区城市环境卫生保洁资金实行绩效考评，成立了由区城管局、区市容环境卫生管理处相关人员组成的绩效考核评价组。根据20*年度城市环境卫生保洁资金安排使用计划，以及决算审计与项目的有关资料，在遵循客观、公正、全面、系统的原则上，对区城市环境卫生保洁资金的运用及完成结果进行了全面考核和评价。
一、评定项目概况
区市容环境卫生管理处主要负责新城区约350万平方米的道路保洁、卫生死角清理和重大活动的环境保障工作，机扫面积为154.47万平方米，机扫率达到45%。城区的主要街道保洁时间为18小时，一般街道保洁时间为12小时。同时，负责区内9座公厕的养护管理、275万平方米的“牛皮癣”清理工作、240多家单位生活垃圾收运、140多家单位化粪池清运、89家单位餐厨垃圾的收运工作及新城区150万平方米的内河保洁工作。此外，还负责全区环卫行业的指导、协调及考核检查工作，全区城乡垃圾一体化的协调、考核工作。城市环境卫生保洁资金的支出是城市形象得以提升的有效保证。作为一项日常支出，城市环境卫生保洁资金的支出在城市管理维护资金中占有一定的比例。
二、评定依据
根据国家和省、市有关法律、行政法规及规章制度；区财政部门、区城管局制定的绩效评价工作规范、项目立项评估报告、预算批复文件、预算执行的决算报告、审计报告及其他财务会计资料、项目的验收报告、项目实施单位的有关制度管理规定等其他相关资料。
三、项目资金管理评定
1、资金的管理按市场化操作执行，对标段的发包按公开招投标方式执行，效果显著，降低了经费支出。
2、在资金使用过程中，区市容环境卫生管理处按照制度化、规范化的要求，建立健全各项考核制度，项目资金管理情况优良。资金管理实行三级考核体系层层把关：一是区城管局对区市容环境卫生管理处实行每月定期考核；二是区市容环境卫生管理处对新城区环卫保洁四家公司进行定期考核，确保养护经费落到实处；三是养护公司根据合同和相应的考核办法，建立内部考核员制度，随时对承包范围内的养护内容进行检查、考核，确保养护质量达到规定的标准。同时区环境卫生管理处作为环卫行业的业务主管部门，对全区的环卫行业实施行业指导。
3、月度养护经费层层核实把关。为保证每月养护款拨付合理规范，制订了考核款和考核业绩相挂钩的办法，月度资金的拨付按考核成绩拨付，提高了资金的使用效率。
4、各类保洁、环卫设施工程项目，程序和合同的签订都符合《招标投标法》和《合同法》，建设单位能积极配合相关部门的审计监督，审计中未发现违法违规现象。
四、资金运用评定
该项目资金由区财政划拨，20*年度的城市环境卫生保洁资金年计划安排3567.5万元，区财政实际拨入3567.5万元，资金到位率为100%；加上年初结余199万元，安排专项支出3766.5万元，实际支出3658.8万元，包括环卫保洁支出1446.3万元，垃圾处置支出2120.7万元，内河保洁支出91.8万元，预算执行率为97.1%；年末资金结余1*.7万元。项目资金使用有明确的预期目标；资金管理、会计核算、财务审批等制度健全，拨款程序规范，符合国家有关财务管理规定；实际支出结构合理；项目资金的调整手续完备。
由于环卫保洁实行市场化运作，与钟公庙街道的环卫保洁相比较,达到了少投入，多产出的目标，提高了资金的使用效率。具体对比见下表：
五、社会效益和环境效益评定
随着市容环境卫生行业改革的不断深入和发展，特别是市场化运作的不断规范和各项制度的完善，有效地改善了城市面貌和城市环境，进一步提高了城市品位和投资环境，营造了舒适、洁净的生活环境。同时,我区的环卫管理在市场化大改革中也实现了新突破,环卫作业和管理体制全面完善,小街小巷垃圾清扫清运难题得到了解决,环卫工作效率大幅提升,环卫劳动报酬也得到了根本性改善,真正实现了政企分开、养管分离，环卫、内河保洁管理走上了规范化、制度化轨道。
近几年来，区城管局和区市容环境卫生管理处积极参与市、区卫生城市、文明城市创建、省级示范文明城区创建等重大活动，有效地改善了新城区的城市面貌和城市环境，进一步提高了城市品位和投资环境。通过塑造城市的整体形象、开发城市品牌、塑造城市魅力来提升城市综合竞争力，从而使社会效益得以提高，得到社会各界的充分肯定。
搞好市容环境卫生工作既是城市管理的需要、也是市民的需求，*新城区人居环境得到较大的改善，如今的*新城区变得天蓝、地绿、水清，取得了良好的社会效益与环境效益。
六、绩效评定结论
本次考核共发群众问卷调查100份，按满意、基本满意、一般、不满意进行测评，回收100份，满意率93%。同时通过对*新城区道路保洁、生活垃圾清运、餐厨垃圾清运、粪便处理、“三乱”清理和内河保洁这六项指标的综合评定，对20*年度环卫保洁专项资金的执行情况和规范化管理等方面的评定，本项目的综合得分为94分（详见附件），绩效优良。
七、存在问题
1、当前*新城区尚处于开发建设期，各类工地道口比较多，造成路面不洁，给环卫保洁带来一定的难度。
2、随着新城区的快速发展，廉价出租房也日益减少，环卫工人的住宿成了当前比较突出的难题，给环卫队伍建设带来一定的难度。
3、环卫配套设施不完善现象有一定程度的存在，如：垃圾压缩中转站、环卫停车场由于土地、规划、资金等原因影响了建造进度。
4、各种不法证件办理现象依然存在，导致“牛皮癣”张贴频率较高。
八、有关建议
为了达到文明城市要求，随着新城区范围的不断扩大、入住率的提高及人气的不断提升，并根据我区财力可能，提出如下建议：
进一步理顺管理体制。建立自主经营、自负盈亏、自我发展，创新管理机制。责、权、利均衡协调的经营管理机制，降低运行成本，完善考核办法，实现优质高效、运转协调、管理规范、保障有力的县城卫生管理服务体系，为不断提升县城品位、推进城市化进程、构建和谐新做出积极的努力。
二、工作要求
1将城区东西大街、南北滨河路、车站路等路段内的道路、人行道的清扫保洁、垃圾清运、垃圾车辆的使用维修、环卫工人的管理实行承包制。
清扫保洁路段具体为：东西大街、南滨河路、北滨河路、洛城东路、洛城西路、车站路、新昌路、文化路、公园路、一中巷、紫荆巷、卫生巷、供电巷、邮政巷、政府巷、三中巷等16条道路。清扫范围包括路段内所有的人行道、上洛河桥、中天桥、北桥、紫荆桥、何马桥、南河桥等6座桥梁路面。
2城区环境卫生管理的所有费用。实行自负盈亏，每季按比例拨付。余额自留不上缴，超出部分自负。环卫工人人身安全、垃圾车辆事故等责任由承包人负责，建设局概不承担。
3撤销城区街道内所有垃圾桶。垃圾实行有偿清运，按照垃圾量配发到城区各单位、学校和住宅小区。按桶收取清运费，费用由承包人保管，用于城区环境卫生管理。
4街道清扫保洁时间和质量、垃圾清运等要严格按照《县城区门前三包责任制实施办法》庄政办发〔〕19号）规定的标准执行。人行道的清扫保洁。如不能按时清扫保洁的由环卫工人代为清扫，局内协助与各门店签订责任书。并按照门店前面积，收取清扫费，费用由承包人保管，用于城区环境卫生管理。
5对指定的临时垃圾堆放点。承包人要及时组织人员倾倒。
6门前“三包”和城区内所有公厕。公厕要及时打扫，由环卫处具体负责。经常保持，节约用电用水。继续实行免费服务，每个公厕确定一名管理人员，月工资400元。环卫处要根据路段、季节、使用率等情况，分别限定各个公厕月用水量、月用电量，并负责考核，超出部分由管理人员按照当时价格标准垫付。
三、人员管理
1环卫处工作由分管领导负总责。承包人专抓专管并协调处理垃圾车辆司机、环卫工人的管理工作。工会主席、环卫处副主任督促检查。
2承包人必须坚守工作岗位。有事或有病要自行调节并履行请销假手续，按时参加局内或环卫方面组织召开的相关会议。确保环卫有人负责。
3移交给承包人的垃圾车辆、垃圾桶、垃圾斗、果皮箱、承包人有保管义务。要照价赔偿。丢失或损失。
4垃圾车辆司机和环卫工人的考勤由承包人负责。要坚决辞退。如有严重失职。
5公厕管理人员的考勤及工作由环卫处负责。要坚决辞退。如有严重失职。
四、考核情况
一）考核标准
1县城区门前三包责任制实施办法》规定的清扫时间内清扫结束。
2保洁时间内。没有纸屑、烟头、塑料袋等垃圾。
3能够及时清倒垃圾。没有垃圾乱堆乱放现象。
4清运的垃圾清倒在指定的地点。造成污染，不随意焚烧垃圾。
5每逢节日、重大活动、各种检查等城区环境卫生管理活动。圆满完成任务，承包人能够按建设局要求执行。
二）考核办法：
1考核坚持公平、公正、公开的原则。实行日清扫、周检查、月考核、半年通报、年终兑现的办法。
2考核督查组由分管领导、工会主席、执法大队副队长、环卫处副主任组成。
以全面建设小康社会为总体目标，以优化人居环境为核心，以加强农村环境卫生长效管理为重点，建立健全与我镇经济社会发展相适应的农村环境卫生长效管理机制。
二、工作目标
坚持“政府主导、镇村联动、社会参与、分级负责、齐抓共管”的原则，完善健全“组保洁、村收集、镇转运、市处理”的生活垃圾收集处理管理体制，不断改善农村环境面貌，提升本镇人居环境质量。
三、工作任务
（一）保洁要求
1、保洁工作要求做到“三个无”，即保洁区域内无暴露垃圾、无乱张贴、无乱堆放；
2、垃圾收运要求做到日产日清，即当日生活垃圾当日收集当日转运。
（二）保洁范围
1、镇区街道周边100米范围内；
2、国省市道及镇级道路两侧100米范围内；
3、村委会周边100米范围内；
4、镇、街道与村委会之间道路两侧100米范围内；
5、合并村委周边及村中人群聚集场所；
6、拆迁居民小区及周边100米范围内。
以上六项均包含陆地与河道河面、河坡；保洁的范围将逐年扩大,最终实现全镇区域卫生保洁全覆盖。
四、工作职责
1、各环卫所具体负责该《意见》明确的保洁范围内农村环境卫生长效管理工作，有序开展垃圾的收集、转运工作，完成市下达的年度垃圾量指标；
2、各村负责本村的农村环境卫生长效管理工作，抓好全村改水、改厕、道路硬化、村民健康教育、创建达标、督促检查等工作，主动与当地环卫所一起搞好《意见》明确的保洁范围内的卫生基础设施配备，协助环卫所开展日常环卫保洁工作；
3、镇农路办将所承担的镇村道路保洁职责移交给各环卫所，并将相应经费划拨环卫所；
4、镇水利站负责市、镇级河道及牌楼、三市等五个新农村建设试点村的河道保洁工作，并将收集的垃圾悉数运至镇压缩式中转站；
五、具体措施
（一）增加投入，进一步加强环卫设施建设
1、建设村级垃圾中转站：在每村原有1座村级垃圾中转站基础上，根据保洁范围和垃圾数量预测数，每村再增建1-3个垃圾中转站或周转箱，扩大垃圾转运覆盖范围，强化区域包干，减少垃圾转运成本，提高工作效率。
2、增设垃圾桶：在保洁范围内按5户左右配备1只垃圾箱的标准，配足配好标准垃圾箱、垃圾桶；
3、增添垃圾清运车：每名保洁员配备1辆垃圾清运车（小拖车），每个环卫所增添1辆拉臂式清运车；
4、其它环卫作业工具：每名保洁员配套一定数量的环卫作业工具（服装、扫帚、铁铲、畚箕等）。
（二）统一管理，探索实施农村环境环卫所保洁机制
1、明确职责：各村仍为农村环境卫生长效管理工作的责任主体，村主任为第一责任人，并明确1名村干部具体负责本村的农村环境卫生长效管理工作。《意见》明确的保洁范围的长效管理工作由环卫所负责实施；
2、人员配备：按辖区人口数3—5‰的标准，本着就近招聘的原则配备保洁员，每村配备5-8名保洁人员，负责本村的保洁工作，并做好镇政府交办的环境卫生突击整治任务。所有人员由镇劳动和社会保障所按要求统一聘用，交各环卫所培训后上岗，并实施统一管理，统一考核，统一发放工资；每个环卫所配备1名专职管理人员，专门负责辖区内各村保洁员的管理考核工作。
3、人员管理：实行“六个定”，即定人员、定工资、定区域、定标准、定时间、定指标。
（1）定人员：对保洁员进行分工，责任到人，分片包干，负责指定区域的保洁工作；
（2）定工资：村级保洁员工资按600元/月标准予以全额浮动考核发放；
（3）定区域：对各村保洁区域进行划分，指定人员包干负责；
（4）定标准：按农村环境卫生长效保洁要求开展日常保洁工作；
（5）定时间：按上午7：30至11：00，下午1：00至4：30时间段实施保洁（突击整治任务另行安排）。
（6）定指标：责任区域内所有垃圾收集清运至村级垃圾中转站（周转箱），并进行登记备查。
4、资金筹措：以镇为主、镇村共同承担，保洁员工资按照镇60%村40%的比例出资；村垃圾中转站、周转箱、垃圾桶、垃圾清运拖车等环卫设施投入，由镇、村各50%出资；以上二项费用各村需每年承担3—5万元，其它费用由镇政府全额出资。镇政府将农村环境卫生长效保洁所需经费列入财政预算拨付至各环卫所。各村于每年年底前根据考核情况，将所需资金一次性划拨当地环卫所，由各环卫所负责卫生基础设施建设、保洁员工资发放和日常环境卫生长效保洁工作的管理考核等工作。
六、考评监督
（一）对行政村的考评
镇成立农村环境卫生长效管理工作考核小组，由镇督查小组牵头，负责对本镇农村环境卫生的日常监督、检查、考核、评比工作，每季度进行一次例行性检查考核，年终组织年度考核，并对各村全年的农村环境卫生长效管理工作进行综合性测评，其考核结果与镇财政对各村的转移支付以及工作评优挂钩，并纳入村干部的年终奖金考核的指标体系，对工作突出的单位和个人镇政府将予以表彰。
（二）对保洁员的考评
从各村的保洁员中挑选出1名责任心强、具有一定素质和管理能力的人员兼任组长，负责本村保洁员的日常管理，环卫所实行经常性督查，每周不少于1次例行性检查考核，其考核结果与村级保洁员的工资发放挂钩；对考评累计三次不合格的保洁员，将予以辞退。
（三）对爱卫办、环卫所及相关职能部门的考评
由镇督查小组、爱卫委牵头制订考核表，紧扣标准，严格执行经常性的检查考核，根据年度考核结果进行奖优罚劣，对工作先进的单位和个人镇政府将给予表彰。
（四）对保洁工作的监督
根据我区环卫工作实际，建立完善市场竞争机制、企业运营机制和有效的监管机制，逐步形成“管干分离、市场竞争”的新型环卫管理体制，实现环卫作业标准化、管理企业化、监督社会化、发展产业化、装备现代化，使全区环卫工作走向自我发展、自我约束、良性循环的轨道。
二、改革的基本原则
一是积极稳妥、逐步深化的原则。充分考虑到环卫作业的不间断性，以及广大环卫职工的承受力和思想转变的循序渐进性，在维护社会稳定的前提下，积极稳妥的推进改革，做到改而不乱，稳步深化。
二是体现公平、依法推进的原则。在改革中必须体现公开、公正、公平，按劳分配，规范用工，最大限度的维护广大环卫职工，特别是一线职工的合法权益。
三是协调配合、整体推进的原则。环卫体制改革涉及面广、难度大，各部门要相互配合，协调推进。在明确改革方案的基础上，制定完善成熟的配套细则，确保改革整体有序推行。
四是经济效益和社会效益兼顾的原则。充分考虑环卫工作社会公益性的特点，确保全区环卫作业质量的稳步提高，改革的最终目的在提高效能的基础上，实现最优化的社会效益。
三、改革的主要措施
（一）组建环卫经营公司
以实现“管干分离”为突破口，在现有环卫人员的基础上组建保留事业性质的环卫清扫保洁公司、监理公司和收费服务公司，推行事业与企业并举的“双轨”运行模式，逐步实现环卫作业、监理、收费工作企业化管理。
1．成立环卫清扫保洁公司。根据全区环卫作业现状，成立若干个清扫保洁公司。
公司职责：按照环卫作业标准要求，负责所辖区域内道路（小街巷）、无物业管理生活小区的清扫保洁、垃圾清运工作，实现环卫工作全城区覆盖、无缝隙管理。
核定岗位：区环卫所根据道路清扫面积、难易程度以及劳动定额，合理设置清扫保洁公司的班组和清扫人员的岗位数，按照工作量定人员，定基本经费。公布核定的基本经费和岗位的设置。
人员选聘：清扫保洁公司采取企业化管理，全员聘任，优化组合，双向选择。公布清扫保洁公司经理任职资格和条件，在全所范围内采取竞争择优、公开答辩的形式，公开招聘清扫保洁公司经理。区环卫所与选聘的公司经理签订承包合同，明确双方的权利义务。环卫所全体职工打破身份界限，由公司经理选聘班组长，班组长选聘班组职工。公司采取企业化管理，实现经理负责制。对于不称职的工作人员，公司经理按照相关规定，可随时调整解聘。
绩效考核：采取收入和劳动付出相挂钩的办法，实行固定工资和考核绩效工资。考核绩效工资由公司根据环卫所拨付的考核经费，按照职工的工作表现核发。对于公司结余的经费以及因职工工作不合格扣发的考核工资，只能用于公司的发展和环卫设施的投入，不得挪作它用或占为己有。
2.成立环卫作业监理公司
公司职责：按照区环卫所的委托，根据环卫工作规范和作业标准，对各清扫保洁公司的道路清扫、垃圾清运，小街巷和生活小区的环境卫生管理进行专业的检查、监督、考评。
岗位设定:区环卫所根据全区环卫作业监理工作量，设定岗位。
核定费用：监理费用主要由两部分构成：环卫所下拨的考核奖励基金和监理人员缴纳的质量保证金，公布岗位设置和监理费用。
选聘人员：公布监理公司经理任职资格和条件，在全所范围内采取竞争择优、公开答辩的形式，公开选聘监理公司经理。选聘后的监理公司经理按照双向选择，优化组合的方式，按照一定资格和条件，在全所选聘监理人员。
绩效考核：环卫所与监理公司经理签订委托服务承包合同，明确双方的权利义务，通过经济手段监督公司提供的服务质量。公司采取企业化运作，经理负责制，经理按照有关规定，有权调整解聘不称职的职工，确定聘用职工绩效考核工资的发放。
3.成立收费服务公司
核定基数：根据全区门点、住户数量，合理测算，确定全区“门前三包”、生活小区有偿服务费用承包基数。按照“基数包干、超收奖励、不足自补”的原则，制定奖惩措施。在全所范围内公布承包基数和奖惩措施。
人员选聘：公布收费服务公司经理任职资格和条件，在全所范围内采取竞争择优、公开答辩的形式，公开选聘清扫保洁公司经理。选聘后收费服务公司经理采取“双向选择、自愿组合“的原则，按照一定资格和条件，在全所范围内公开聘任收费人员。
绩效考核：被聘用的人员，每人必须缴纳一定数量的风险保证金。全年收费任务完成，风险保证金全额退还。如每月完不成收费基数，则从保证金中扣缴补齐基数。每月超收部分按照比例予以奖励。收费服务公司经理按照有关规定，有权调整解聘职工，确定职工的浮动考核工资。
（二）建立新型环卫管理体制机制
建立科学合理、职责明确、监督到位、运转高效的环卫体制，以及管理、作业、监督三位一体的环卫运行机制，形成环卫工作自我发展，自我监督的发展模式。
1．转变环卫所职能。按照管干分离的原则，环卫所不再直接组织环卫作业，工作职能主要是：负责制定全区环卫发展规划计划，确定作业标准和经费定额，负责作业任务的招标发包，作业质量的检查、考核、评比和服务协调。根据转变的职能，精简机构和人员。区环卫所下设综合办公室和考核办公室两个综合科室。综合办公室负责机关的日常管理，以及人事、工劳、计生、综治等工作。考核办公室负责环卫作业定额、标准的制定，根据监理公司的考核对公司拨付经费。科室职位在全所竞争上岗。
2．环卫所与各公司的关系
与清扫保洁公司的关系：根据环卫作业监理公司每月考核各清扫保洁公司的作业质量情况，核拨经费。对连续三个月考核不合格或出现对工作严重不负责任，受到市级以上媒体或领导批评的，环卫所可解聘清扫保洁公司经理。对于考核优秀的，环卫所予以奖励。
与作业监理公司的关系：环卫所平时抽查发现清扫保洁公司作业质量问题，以及市、区有关部门检查发现问题，环境卫生问题被媒体曝光，一律按合同照约定扣减作业监理公司的监理费用。环境卫生工作考核优秀，或受上级、媒体表扬的，给予一定奖励。
与收费服务公司关系：环卫所根据每月收费情况，按照合同约定给予收费服务公司奖励或扣除保证金。负责监督检查收费人员必须使用行政事业性发票收费；必须严格按照收费许可收费，不得超范围收费；如出现违规收费或私分收费款，不用行政事业性收费发票等违纪现象，将予以正式工待岗、临时工辞退的处罚。
（三）确立大环卫的工作格局
整合环卫资源，明确管理主体。由环卫所负责全区小街巷和无物业管理的老旧生活小区的卫生清扫保洁，垃圾清运工作，努力做到环卫工作全城区覆盖，无缝隙管理，确保城区环境卫生明显改观。
加大服务性收费的力度，在年度由区财政全额投入的基础上，争取通过三年时间，到2013年基本达到全区老旧生活小区、小街巷的环境保洁服务性收费的收支平衡，财政不再投入。
（四）实现环卫作业机械化
全区的环卫作业仍采取板车，人力为主，不仅增大了环卫职工的劳动强度，降低工作效率，而且直接影响了区的城市形象。根据我区环卫工作的现状，加快实现环卫作业机械化势在必行。
购置部分电动清运车。用于朝阳路、涂山路等主干道，以及生活小区放置、收运塑料垃圾桶，运用电动清运车以桶换桶的模式，实施垃圾清运，逐步淘汰人力板车、三轮车。
采取电动全封闭的清运车搜集主次干道门店垃圾，取消人工摇铃收运，提升城市形象。
购置快速保洁车，负责果壳箱和道路巡回快速保洁，提高全区的环境保洁质量。
配备电动高压清洗车和吸粪车等专业设备，负责全区牛皮癣专业冲洗和化粪池的清掏，实现环卫作业的机械化。
四、组织领导
（一）加强领导。为了加强对环卫体制改革的组织领导，成立分管区长为组长，区财政、劳动和社会保障、各街道乡镇等相关部门参加的环卫体制改革领导小组，负责对全区环卫体制改革的指导、协调、督促检查，解决改革中出现的问题，落实相关政策措施。
中图分类号：B82-058 文献标识码：B文章编号：1008-925X（2012）11-0062-02
摘 要 本文通过对吴江区的环卫作业市场化现状分析和调研，对市场化前后进行对比，提出一些建议和对策，使市场化作业能更好得发挥功能，美化城市环境。
关键词 环卫作业市场化；管理考核
1 环卫作业市场化背景及现状
随着社会水平的发展，对环境卫生事业要求的提高，政府和居民对环卫处的人员管理，结构体系，工作方法转变都提出了更高的要求。尤其是环境卫生作业如何通过市场化，引进更为新颖的管理手段，是眼前重要的课题。南京市早在2000年就制订了环卫作业市场化改革方案，深圳更是在改革开放之初就在建立相对完善的市场经济体制，环卫市场化率比较高，目前深圳路街扫保的市场化率超过80%，垃圾清运市场化率达到65%，现有从事市场化作业的公司按所有制的不同分为国有、集体、民营、中外合作合资、独资等形式，但在承担市政道路的清扫保洁服务中，国有清扫公司还占较大的份额，根据深圳环卫处给出的数据，企业化运作之后，每年给财政节约资金2000万元。
2012年3月，我区环卫处也正式实行区域环卫作业市场化，将两个标段的环卫作业区域承包给明珠保洁和快捷物业两家保洁公司。现经过几个月的实行和摸索，正逐步走上正轨。本文通过实际调研发现我区环卫作业市场化存在的一些问题和改进之处，下面将对这些问题进一步的分析并提出一些建议。
2 环卫区域市场化前后存在问题分析
2.1 市场化前存在问题分析：
首先由于环境卫生事业的资金投入不足，资金来源不广，制约了环卫事业的发展，然而环卫事业的机械化自动化，垃圾清运、压缩，填埋场建设运行，垃圾无害化处理，垃圾渗滤液处理都要投入大量的资金。其次环卫行业一直没有受到重视，社会上普遍认为没有文化没有本事的人才去扫地，冲厕所，而忽视了环卫事业本身的必要性；环卫工人干活苦，待遇差，收入低，年纪稍微轻一点的都不愿意加入环卫行业，致使环卫工人结构老龄化。另一方面环卫事业本身是一个公益性的行业，没有其它方面的盈利，环卫工人待遇又差，难以建立严谨的考核制度，奖惩措施力度不够，环卫工作的展开又不能依赖于人的自觉性，使得环卫工作要达到一个高层次的标准有一定的难度。
2.2 市场化后存在问题分析
2.2.1 工人缺乏经验：环卫作业市场化在一定程度上解决了工人结构老龄化的问题，作业公司不再启用一些超过退休年龄的老工人，多招募的是较年轻的外来务工人员。但是新招募的工人有些没有从事过环卫行业，或对工作区域的保洁情况不熟悉，缺乏经验，工作拖沓，往往不能及时完成作业，使得这些区域的环卫作业情况相比市场化之前环卫处自己管理反而要来的差，垃圾袋发放不及时等情况导致居民满意度下降，反响强烈，经常有举报电话。
另一方面居民对保洁区域的市场化也有一个适应的过程，刚开始多少会有不满之处。
2.2.2 管理人员专业化程度不高：环卫作业公司的管理人员普遍缺乏专业知识，有些是小区物业公司从其它岗位上如保安队长等，调过来管理作业，缺乏管理经验，往往不能管理到位。同时还存在环卫用具发放不到位等其它问题。
2.2.3 责任分工不明确：环卫作业区域市场化后，有一部分合同内没有明确规定的少量建筑垃圾，树枝等作业公司不愿意清理；另外，保洁区域的交界处常常垃圾堆积，无人打扫。环卫作业公司的消极合作给环卫工作的执行带来不便。
2.2.4 环卫设施管理不到位：环卫作业市场化后作业公司为了获得更大的利益，减少环卫作业人员，拖延环卫设施的维修。路边垃圾桶损坏，公厕水龙头、蹲位挡板损坏不能及时修理。公厕无人看管，居民偷电偷水现象时有发生。
3 环卫作业市场化工作建议与对策
3.1 加大对环境卫生事业的重视：环境卫生事业是一个公益性的行业，自身缺少相应的执法权利，而且很少盈利，要展开大范围的工作需要政府加大对环境卫生事业的宣传力度，加大对环境卫生事业的投入，建立健全相应法制体系。完善环卫事业的机械化，自动化程度以提高环卫作业的效率。
3.2 管理考核体系精细化：要建立健全环卫作业的管理考核体系。尤其是环卫这种没有盈利的公益性行业，建立健全管理考核体系有利于环卫工作的展开，使对环卫作业的考核有据可依。
3.2.1 对作业企业的考核：建立明确的考核明细表，相应项目不符合的，要对企业进行扣分。这项考核我环卫处已经在进行，还要继续细化，完善。
3.2.2 企业对工人的考核： 将企业考核落实到工人，环卫工人保洁不到位的，要相应的处罚，具体由作业企业操作执行，由环卫部门监督。
3.3 提高环卫工人待遇：资金不足是造成环卫工作难以展开的一个重要原因，环卫工人作业环境艰苦，工资待遇差是众所周知的事实，在一个资源分配极度不平均的年代，要靠环卫工人自觉遵守行业规范，有一定的难度，提高环卫工人的待遇有利于提高环卫工人的积极性，同时也有利于招募年轻一些的员工，加强环卫作业的新生力量，也便于制定考核扣分制度，用一定的经济手段来规范工人作业行为，从而提高环卫作业的整体效果。
3.4 实现管理社会化：搞好环境卫生不是某个部门单独的事，也不是单靠环卫工人自觉就能完全搞好的，假设居民、企业缺乏环境保护意识，没有一定的素质，不断的制造垃圾，乱倒垃圾，有再多的环卫工人也没有用。
环卫处要主动加强于社会、居民之间的联系，让居民知道环卫处为城市的环境美化做了些什么，让居民投诉能在第一时间得到解决。
政府要有规范的法律制度，同时对乱扔乱倒垃圾等违规，不文明现象给予相应的处罚，以法律的手段进一步规范居民的行为，使环卫事业的发展有法可依。
在建立良好制度的同时，环卫处要联合有关部门共同合作，加大社会的宣传力度，使环卫事业深入人心，树立城市居民的主人翁意识。
城市是大家的城市，不是某个部门，某个领导的城市，搞好环境卫生还是要靠全体市民共同努力，携手合作，才能美化我们的城市。
参考文献
[1] 林清毅.浅谈城市市容环境卫生体制改革存在问题与对策[J]，中国城市环境卫生，2005，（1）.
为进一步提高环境卫生管理水平，改善城乡居民生活质量，创造优美、整洁、文明、舒适的生活环境，按照区委、区政府城乡环境卫生管理“重心下移、块块为主”的总体要求，借鉴外地先进管理经验，结合我街道实际，制定如下实施意见。
一、工作标准
各村、单位设立环境卫生管理专门机构，有专人负责。对本辖区做到环卫设施齐备、运转正常有序，有固定保洁人员，道路干净整洁，无乱搭乱建、乱贴乱画、积存生活垃圾和建筑垃圾现象。
二、管理职责
街道环境卫生管理领导小组职责：负责全街道环境卫生监督检查管理工作。
三、各村职责
1、对本辖区内的环境卫生工作负总责，直接负责本辖区内主次干道、背街小巷和园林部门责任区域以外的卫生工作。
2、负责组织辖区内居民开展清理环境卫生、除“四害”、庭院绿化和义务植树活动，维护好各类便民市场的秩序和卫生管理工作。
3、各社区负责组织加强社区建设和开展社区物业管理工作，加强对社区楼院和周边的环境卫生管理工作。
4、保洁公司负责各村收集到铁皮箱的生活垃圾清运工作。
5、各村管理范围内的乱倒垃圾行为，由各村负责查处，并负责积存垃圾的清理。
6、按时完成街道环境卫生领导小组办公室下达的有关整改工作任务。
四、考核办法
街道环境卫生综合整治工作的考核，采取“每月检查、年终总评”的形式进行。
检查方式：每次检查前从各相关委办和工作片随机抽取5-7人组成联合检查组，采用固定检查和抽查暗访相结合的方式，对辖区村进行环境卫生管理工作情况检查。其中，固定检查每月两次，抽查暗访每周最少一次。对存在问题的村扣分上不封顶、下不保底，扣完为止。正在进行旧村改造的村，旧村址也列入检查范围。
检查组发现问题后采取照相或摄像的方式向被检查的村主要负责人反馈并下达整改通知单，限期整改。检查组对查出的问题做好记录，将图像资料归档，打分表经检查组全体人员签名后，由环卫所对照考核细则据实计算得分，每月进行通报。
另外，各村要有效利用垃圾箱，对未有效利用的村将视情节予以扣除相应分数。
五、成绩评定。
考核分值实行每月百分制，根据检查结果对照考核细则，扣除相应分值。
重大活动迎检工作考核分值从年终考核总分中扣除或增加；对出现二次媒体曝光、群众举报、接转上级部门批示件等问题的，从当月总分中扣除相应分值。
关键词：人力资源管理；环卫事业；稳定发展
引言
环卫工作是一份与广大人民生活以及工作息息相关的一项工作，是现代社会当中体现社会文明的一个重要窗口，是我国构建社会主义和谐社会的重要保障。为了更好的实现这些目标，我们需要在环卫部门当中加强人力资源管理工作，促进环卫事业稳定和谐的发展。加强环卫事业人力资源管理即使环卫部门继续发展的一个内在需求，也是现在社会经济发展的外在要求。为了能够更好的在环卫事业当中进行人力资源管理，本文主要就是介绍了现在环卫部门当中人力资源管理当中存在的问题，然后根据这些问题提出了如何提高环卫部门人力资源管理，促进环卫事业的稳步发展。
一、环卫部门人力资源管理当中存在的问题
在现代人力资源管理当中，已经将人本身看作是部门组织发展战略要求的主体，现代人力资源管理方法与我国传统的人力资源管理方法还是存在着很大的差异的，虽然说经过多年的发展，我国现代人力资源管理的理念已经开始渗透到了我国环卫部门的人力资源管理工作当中去，但是这些新兴观念却并没有受到管理人员的重视，也就是说我国环卫部门当中人力资源管理基础依然是非常薄弱的。下面笔者就介绍一下我国环卫部门当中人力资源管理存在的问题。
（一）人力资源管理观念落后
在传统的环卫部门当中，人力资源管理人员都是人为环卫部门需要以制度为根本，将事业作为自己公司的核心，环卫部门当中的职工的存在就是为了更好的实现环卫部门自身的目标的，往往对于每一个职工自身的个人目标没有采取足够的重视。现代人力资源管理则认为，我国传统的人力资源管理当中缺乏足够的创新意识以及竞争意识，导致环卫部门当中缺乏足够的活力，以至于员工的工作效率没有得到有效的提高。
（二）人力资源结构不合理，高素质人才过少
就目前我国环卫部门的现状来说，人员老化问题是非常严重的，在环卫部门的领导干部队伍、技术工人队伍当中都存在着后备力量严重不足的情况，并且这些员工自身的专业水平也不是十分的优秀。环卫部门严重缺乏懂技术又会管理的复合型中层管理关不，在专业技术人员队伍当中，年龄结构相对来说还是比较合理的，但是这些工作人员当中大多数都是初级职称，完全没有办法适应想在环卫行业的发展要求。环卫部门当中的技术工人普遍存在着学历水平偏低的情况，在进行新技术接受以及掌握方面的能力比较差。环卫部门当中以临时工作为主体的一线作业队伍已经完全不能够满足我国环卫行业进行进行发展的需求了。
（三）人力资源管理缺乏有效的激励机制以及考核制度
环卫单位当中对于激励制度做的不够完善，很多的环卫工人对于自己目前岗位以及人员配置的激励力度以及监督的力度都不是十分的满意。目前环卫单位当中实行的绩效考核工作是完全不能够对环卫工作人员进行有效的奖勤罚懒的，并且这一项考核的公正在环卫部门当中想要实现也不是十分的容易。在进行绩效考核的过程当中过分的偏重于对工作人员个体的考核，对部门绩效的考核通常来说都是忽略的，这样就不利于发展部门当中职工的合作以及有效的实现部门的目标，这也就是笔者所说的环卫部门当中存在着激励制度不强以及制约机制乏力的情况。
（四）环卫工人薪资普遍比较低
目前我国的环卫行业与其他的行业进行比较存在着员工水平比较低的情况，并且在环卫工作当中，临时工的薪资水平就徘徊在城市最低生活保障线水平之上，在养老保险、医疗保险、失业保险等最基本的劳动保障措施方面环卫临时工还没有进行准确的落实到位，这样的薪资水平以及保障条件是没有办法吸引到高素质的人才，对于环卫行业的可持续发展产生了严重的负面影响。
二、加强人力资源管理，促进环卫事业稳定发展的措施
我们进行企业人力资源管理的最终目标就是充分的发挥出企业员工的能动作用，保证企业员工能够更好的为企业进行服务。所以，在环卫部门当中，加强人力资源管理是现代社会创建文明卫生城市的必然要求，也是现在环卫行业进行改革以及发展的重要目标和有力手段。经过了一定的实践之后，我们发现建立一项科学合理的人力资源管理机制是保证环卫事业稳定发展的根本策略。
（一）积极转变人力资源管理理念
为了更好的适应现代人力资源管理的理念，在进行环卫部门人力资源管理的过程当中我们需要注重对人性进行尊重，对于人的需要进行关注，对人的潜力以及创造性进行挖掘，发展一个激励、保障、服务以及培训等具有着引导以及开发性能的人力资源管理功能，需要注重对于环保部门工作人员工作能力的培养，根据每一个员工的工作能力来对人力资源进行一个合理的配置。
（二）合理配置人力资源、建立和完善用人机制
在环卫行业当中，我们可以采用的最合理的人力资源配置就是将人力资源潜质的结构与岗位需求结构进行一个动态的结合，也就是说我们需要根据环卫行业当中不同岗位的需求来进行人力资源配置方案的确定，根据环保行业当中人力资源的特点以及结构来进行人力资源配置方案的确定，在进行人力资源配置方案确定的时候主要考虑资历结构、知识结构以及年龄结构。并且我们在进行人力资源管理的过程当中需要坚持创新的观念，将原有的平衡照顾观念进行破除，树立一个能者上、庸者下的观念，在工作过程当中需要引进一个完全公平、公正以及公开的竞争机制。
（三）科学绩效考核体系以及有效激励机制的建立
我们在进行绩效考核的时候，绩效考核方案会对绩效考核的实施以及效果产生至关重要的影响，所以说我们在进行绩效考核之前都需要对绩效考核的理论方法进行认真细致的研究，根据自己进行绩效考核的目标以及任务，将绩效考核的流程进行一个系统化的设定。再就是在环卫部门当中建立一个良好的情感激励机制，也就是说部门可以在春节或者是环卫节这些重大节假日当中开展形式多样、内容丰富的问题活动，积极提高职工的参与程度，激发职工的工作热情。
（四）提高环卫工人待遇
为了能够更好的引进人才，也更好的关心目前环卫工人的生活状况，我们需要从最直接也是最现实的方面――利益进行出发，不断的改善环卫工人的福利待遇，对于环卫工人的具体工资我们可以采用逐年提高的方式。还有对于环卫工人的劳动保障以及社会保险我们也需要进行及时的落实，及时与环卫工人进行劳动合同的签订，根据劳动合同老对来为环卫工人进行保障措施的落实。
结语
综上所述，在环卫行业当中，人力资源管理发挥着至关重要的作用，加强环卫行业人力资源管理能够保证环卫事业稳定的发展，本文主要分析了当前环卫行业人力资源管理当中存在的问题以及我们应该采取的措施。
参考文献
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[4] 王东P. 论湘潭环卫队伍人力资源的困境及对策[J]. 企业家天地，2013，No.52812：50-51.
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