未来我国能源发展将走一条怎样的道路？能源发展“十二五”规划和能源政策白皮书有哪些亮点？在日本核事故之后，我国的核电发展之路应如何走？
构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系
《能源发展“十二五”规划》提出，“十二五”时期，要加快能源生产和利用方式变革，强化节能优先战略，全面提高能源开发转化和利用效率，合理控制能源消费总量，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。
国家发展改革委能源所副所长王仲颍说，我国是能源消费大国，我国的能源政策不仅影响国内，也得到全世界的关注。能源发展“十二五”规划的通过和能源政策白皮书的具有重要战略意义，体现了未来5至10年我国能源的发展战略，对未来我国能源及经济社会发展将产生深远影响。
中国石油大学（北京）中国能源战略研究院常务副院长王震说，从过去仅强调控制能源消费强度，到提出合理控制能源消费总量；从过去单纯强调加强能源供应，到更加注重对能源需求进行管理；从有序发展煤炭产业，转变为安全高效开发煤炭；从加快油气资源开发利用，转变为安全高效开发常规油气资源，同时加强页岩气、煤层气等非常规油气资源的勘探开发；并且首次提出加快能源储运设施建设，以及更加强调深化能源国际合作等，都体现了我国能源规划思路的转变和进步。
推进城乡能源基本公共服务均等化
解决无电人口用电问题、大力推进农村能源建设、加强边疆地区能源建设、改善城镇居民生活用能条件……
“能源政策白皮书和能源发展‘十二五’规划体现了我国能源政策从过去单纯考虑能源行业的发展，转变为更加强调能源和经济、社会、环境的协调发展。其中，最大的亮点是从民生角度规划能源发展，提出推进城乡能源基本公共服务均等化。”中国社会科学院财经战略研究所副院长史丹说。
白皮书指出，保障和改善民生是中国能源发展的根本出发点和落脚点。中国统筹城乡能源协调发展，加强能源基础设施建设，改善广大农村和边疆少数民族地区用能条件，提高能源基本服务均等化水平，让能源发展成果更多地惠及全体人民。
“强调发展能源是为了什么，这意味着未来我国能源发展将更加注重普遍水平的提升，并以惠及全体人民为发展的目标。”王震说。
深化能源体制改革
能源发展“十二五”规划提出，“十二五”期间，将推进电力、煤炭、石油天然气等重点领域改革，理顺能源价格形成机制，鼓励民间资本进入能源领域。在能源政策白皮书中，深化能源体制改革也被列为单独的章节。
“未来我国将加强推进能源市场化改革，充分发挥市场配置资源的基础性作用。”王震说。
王仲颍说，我国能源发展急需体制机制的创新。比如中国风电装机容量已经世界第一，但由于上网难等体制机制障碍，风电发电量占全国发电量的比重却很低。此外，还应完善补贴机制，为清洁能源的发展以及节能减排的推进创造良好环境。
稳妥恢复核电正常建设
国务院常务会议对当前和今后一个时期核电建设作出部署：稳妥恢复正常建设；科学布局项目，“十二五”时期只在沿海安排少数经过充分论证的核电项目厂址，不安排内陆核电项目；提高准入门槛，按照全球最高安全要求新建核电项目，新建核电机组必须符合三代安全标准。
会议强调，发展核电，必须按照确保环境安全、公众健康和社会和谐的总体要求，把安全第一的方针落实到核电规划、建设、运行、退役全过程及所有相关产业。
王仲颍说，这是我国首次明确提出内陆地区不安排核电项目。“核电一旦发生安全事故，后果不可逆转。强调核电安全第一，非常必要。”
备受关注的“新兴能源产业发展规划”(下称“规划”)，终于揭开了神秘的面纱。
7月20日，在上半年能源经济形势新闻会上，国家能源局规划发展司司长江冰表示，目前“规划”经过多次修改和完善，已经比较成熟。目前，正在按照有关程序准备上报国务院审批。
江冰称，规划不仅包含了核电、风能、太阳能和生物质能等新能源资源的开发利用，还包括对传统能源的升级变革，比如洁净煤和智能电网、分布式用电车应用新能源等技术。规划期为2011～2020年，预计规划期内将累计增加直接投资5万亿。
消息一出，随即引起了各方的关注和讨论。未来，“规划”的实施将对能源企业以及整体的能源产业发展和调整起到举足轻重的作用。
传统能源阵痛
不可否认的是，未来“规划”的实施对一些传统能源企业还是会产生短期的阵痛。
“我们公司在一条完整的洗煤线上投入了很多钱，公司还一度因此出现了资金链紧张的情况。”山西一煤矿公司总经理王林告诉《中国经济和信息化》记者。
无疑，许多传统能源企业在投入清洁能源的过程中，花费了不少资金成本。
“在短期内，规划的实施会造成企业成本的增加，传统能源企业需要在治污、减排方面投入技术和资金，从而使得企业利润减少。”全国工商联新能源商会副秘书长周元在接受《中国经济和信息化》记者采访时表示。
他同时指出，从长期来看，“规划”有助于我国能源产业结构的调整，最终会对企业的发展有好处。随着能源产业的发展，企业在清洁生产和能源利用能力上都将得到提升，这将大大减少企业的污染。
厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强也对《中国经济和信息化》记者表示：“规划的实施将进一步压缩钢铁、化工、电解铝、水泥等高耗能企业的利润空间。”
“规划”将节能和发展清洁能源相结合，也体现了能源发展需要配合我国经济转型的特点。林伯强表示，目前，国内经济发展过程中所出现的高耗能、高污染的发展方式，明显对资源和生态环境造成了巨大的压力。为此，经济发展方式必然需要转型。
规划明确了对传统能源升级改革的支持。事实上，许多能源企业在应对金融危机的时候已经开始涉足新兴能源领域，并取得了不错的效益。
国家能源局局长张国宝曾表示，因国际金融危机的影响，大连重机厂的传统产品――钢铁、矿山和港口机械的订单减少了60％，但是由于其风力发电的订单增加了200％，大连重机厂2009年的产值依然取得了很好的成绩。
“在近几年的发展中，一些传统能源企业也在向新能源领域发展、开发新能源技术。比如上海电气、行天、天威等能源企业原来都是做传统能源工业的，现在都开始涉及新能源领域了。它们从做传统能源设备转型生产新能源设备，企业的利润不但没有降低反而有了较大的提高。”周元告诉记者。
他还表示：“近几年，不仅一些传统能源企业涉足新能源产业取得了不错的发展，一些非能源行业比如纺织行业，也在向新能源领域转型，转型后也取得了较好的经济效益。”
国内最大的出口型家纺企业之一――孚日集团股份有限公司(下称孚日集团)于2009年成功增资113万美元参股德国约翰纳太阳能科技有限公司。增资后，孚日集团所持约翰纳股份由11.8％增加到12.35％，并开始全面向新能源产业转型――其支柱产业由纺织转向太阳能光伏。
实际上，不只是孚日集团，有很多纺织企业都开始向新兴能源产业扩张，比如华芳纺织投资江苏力天新能源科技股份有限公司。此外，人们熟知的杉杉集团也早已涉足锂电池领域。据杉杉股份2009年年报显示：其2009年锂电池材料营业收入7.76亿元，营业利润率达16.67％。
新兴能源受宠
近来，“规划”在未来10年将累计增加投资5万亿元的消息传开后。资本市场A股指数连续5个交易日呈现上攻趋势。以金凤科技为代表的风电企业在新能源板块的上涨中有不俗的表现，从7月16日的15.86元／股，一路飙升至8月4日的18.47元／股，涨幅竟达16.5％。
周元对记者表示，对于新兴能源产业而言，规划是一个绝对利好的消息。这一点在资本市场上也得到了有力的印证。“目前，资本市场上风电、光伏企业比较多，像金风科技、尚德太阳能等都有不错的表现。”
他补充道，截至目前，新能源板块的表现都比较好，这与新能源规划及国家相关政策有很大关系。
不难想象，“规划”的申报、获批、实施，还会使资本市场再生波澜。但是，目前“规划”处于国家审批阶段，还没有实施。对于企业而言，“规划”的具体细则还没有出台，资本市场上的利好拉动能否影响到实体企业，还有待时间来检验。
“它的实施对我们企业的影响究竟是好是坏，现在还不能确定。因为，我们还不知道具体的政策。”无锡一家太阳能企业总经理王先生告诉《中国经济和信息化》记者，“国家整合产业行业发展的意图是很明显的，会不会对像我们这样的小企业造成威胁，现在还不能肯定。”
一位资深投资分析师对《中国经济和信息化》记者表示：“对一些新能源企业而言，‘规划’的实施有助于行业的整合，缓解行业的无序竞争，并使企业从中获益。有序合理的规划有助于抑制能源领域产能过剩，更有利于能源产业的振兴。”
立新遭遇多难
现阶段，我国能源行业的发展存在许多亟待解决的问题。林伯强表示，我国目前的经济发展方式对能源造成了比较大的压力，需要从高耗能的经济增长方式向低耗能方式转变。中国的经济转型就是要减轻经济发展对资源和环境的压力。
新能源发展同样面临着诸多难题。
林伯强指出，现阶段新能源发展的重要因素在于电价。新能源除了核电之外，天然气、风电、太阳能费用都较高，要增加利用率就必然增加能源成本，增加能源成本就要涨电价，电是最基本的能源，每个人都要用到。但电价受政府控制，较低的电价压缩了了企业的利润空间，从而也减小了新能源的发展空间。
而新兴能源发展的技术难题也阻碍了能源产业的大规模发展。
周元告诉记者：“目前存在的技术难题，主要是国家智能电网的问题。新能源发电不稳定，如风电，风力大的时候发电较多，风小的时候发电就少；太阳能白天发电多，晚上不发电。如果智能电网的技术解决了，就不会再出现这样的问题。届时，新能源产业就会有比较快速的发展。”
此外，我国的新兴能源产品主要依赖国外市场，也是新能源发展面I临的难题。企业产品完全依赖出口，风险是很大的，很容易受国际市场的影响而使全行业受到打击；正因为我国的新能源产品严重依赖于出口，导致国内新能源利用率极
低。因此为了支持新能源产业的发展，就迫切需要我们发展国内市场。
据周元提供给《中国经济和信息化》的一份资料显示，太阳能光伏行业目前国内产量占世界的60％，但国内市场消化只占我国产量的1％～20％，98％以上用于出口。
与欧美新兴能源产业发展较为发达的国家相比，我国的新兴能源发展基本上依靠国家投入。目前，新能源行业的产品成本较高，没有国家对市场进行的规划和补贴，行业的快速发展是不可能实现的。
虽然我国新兴能源发展存在诸多问题，但是发展新兴能源产业是未来经济发展的必然选择。随着经济的发展，能源越来越被世界各国所重视，发展新能源成了世界各个经济体的共识，中国也不例外。
“从国际社会来看，尤其是哥本哈根谈判以后，中国政府承诺到2020年非化石能源达到15％，减排40％～45％。我们要达到这个目标，必须要对传统能源进行改造，减少碳的排放。”周元对《中国经济和信息化》记者分析，“此外，各国发展新能源对人类的健康具有正面作用。从国内来看，中国的能源结构也必须要改变，我国是能源消耗大国。能源产业的发展关乎国家的能源安全和环境。”
此外，企业大量使用的传统能源――煤炭、石油等都是不可再生资源，总有枯竭的时候；新兴能源是可再生资源，而且比较清洁。发展新兴能源有利于我国的能源产业的可持续发展，符合经济发展趋势。
而且，工业经济发展到一定阶段需要有新的增长点。“新兴能源产业将是下一个经济增长点。”周元表示。
在经济高速增长时期，我国的常规能源消耗、污染和排放都比较高。所有的工业革命都是经济发展到一定程度后产生的。比如，之前的IT行业的快速增长推动了网络行业以及相关经济的快速发展。
规划显效成疑
在今年的能源经济形势新闻会上，国家能源局规划司司长江冰对“规划”的预期效果给予了充分的肯定。
他表示，“规划”实施以后，到2020年将大大减少对煤炭需求的过度依赖，能使当年的二氧化硫排放减少约780万吨，二氧化碳排放减少约12亿吨。规划期累计直接增加投资5万亿元，每年增加产值1.5万亿元，增加社会就业岗位1500万个。
然而，业内人士对此却表示了不同的观点。共赢经济学研究所高级研究员马国书对《中国经济和信息化》记者表示，这个规划实际意义不大，它不过只是政府职能部门的一个差事。
他认为，我国能源产业的发展规划也受到国际能源发展的影响。在《京都议定书》期内，发展中国家因为社会经济发展的原因，没有温室气体减排任务，享有完全的碳排放权。而随着经济发展，中国已经成为碳排放大国。为此，在国际环境存在不确定的情况下，目前的“规划”可能显得为时过早。
对此，林伯强认为，“规划”具有重要意义，是十分有必要的。只做规划肯定是不够的，但是不做规划肯定是不行的。因为，如果没有规划，企业的发展没有方向。规划对企业的发展有指导意义，对企业有约束作用，至于能取得多大效果，如何实现规划。可能还需要其他政策来支持。
林伯强认为，规划永远不可能全面，就算《京都议定书》提早签订，规划也不可能做到全面。因为产业的发展很快，况且每个国家都有不同的状况，随时都会有新的情况发生。
我国的新能源只是近三四年才有了较快发展，核电、风电这几年装机容量增长迅速，而太阳能光伏发电刚刚起步，市场需要进一步的提高，也更需要国家的强力支持。
周元告诉记者：“不论是《京都议定书》将来的调整，还是哥本哈根共识，中国政府都承诺到2020年非化石能源达到15％，减排40％～45％，不管发达国家是否出钱，还是能否享受到多少优惠政策，调整能源结构、发展新能源减少排放都是中国需要做的事情。”
而对于未来规划实施的效果以及能源产业的发展趋势，林伯强认为，未来10年，能源行业不会有特别大的改革。我国目前处于城市化、工业化的特殊阶段，这个阶段的特点――经济增长比较快，注定了能源结构的改革不是一件容易的事情。
林伯强指出，能源作为生产资料，是经济发展的基础，GDP的增长需要能源作支持，因此在经济快速增长期的改革，国家会非常谨慎。所以近几年，国家的能源改革是比较缓慢的。
[关键字]矿产资源规划 环境影响评价 评价重点 评价方法
[中图分类号] F062.1 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-4-104-2
0引言
云浮市矿产资源总体规划对行政区内矿产资源调查评价、勘查、合理开发利用与保护，以及矿山地质环境保护等在时间和空间上作了的总体安排和布局。是市、区（县）人民政府及其国土资源主管部门依法审批和监督管理矿产资源勘查开采活动的重要依据。对规划进行环境影响评价，评价规划要素的合理性，提出规划优化调整建议和环境保护对策措施，协调规划实施的经济效益、社会效益与环境效益之间的关系。有利于推行云浮市“生态矿业、绿色矿业”的科学理念，在开发矿业发展经济的同时，保护好生态环境和各种自然资源。
1矿产资源规划概况
1.1 矿产资源特点分析
云浮市矿产资源丰富，截止2007年，共发现金属、非金属和能源矿产274处，优势矿产主要是水泥灰岩、硫铁矿等非金属矿。矿产资源的开采，对水、大气、声以及生态环境均会产生一定影响。矿产资源规划涉及面广、影响范围大、对生态环境的影响具有累积效应，同时矿产资源作为一种资源具有不可再生性、分布不均匀和环境影响复杂等特点。
①矿产资源的不可再生性。矿产资源是在上千万年乃至上亿年的漫长地质年代中形成和富集的，相对于人类社会发展的历史而言，矿产资源是不可再生的[1]。但随着人类社会的不断发展、科学技术的飞速进步，找矿方法和手段的更新，过去无法探测或者开发利用的矿产资源，伴随着先进技术和设备的投入能够得予利用，矿产资源开发利用的广度和深度得到不断加强。
②矿产资源分布广泛且不均匀。在云浮辖区范围内，各县（市）乡镇均有不同的矿产产出，资源丰富、种类繁多。由于矿产资源分布不均匀，在进行矿产资源规划环境影响评价时，无法像其它专项环境影响评价一样，用单一的环境指标来限定和评价矿产资源规划，再加上涉及面广还可能叠加了其它工农业污染源。因此有效的评价方法就是在开发利用现状调查评价的基础上对规划实施可能产生的环境影响进行分析、预测评价。
③矿产资源的开发对环境影响比较复杂。由于矿产资源种类繁多，不同的矿种开采方式各不相同，在开发利用过程中产生的污染物也各不相同。例如云浮市水泥用灰岩、花岗岩等非金属矿露天开采，如果环保措施不当，爆破过程会产生大量的粉尘、噪声，又因为采取地表层层剥离的方式开采，对地形地貌、自然景观和植被生态等破坏明显，同时还会产生大量的废石堆积；云浮硫铁矿露天或尾矿石堆放场受雨水和地下水流经淋浸而产生酸性水污染附近的地表和地下水体，加上开采时间较长还造成了大面积的地表或大量的尾矿堆积，对地表生态的影响明显。金属矿产的地下挖掘、选矿或者尾矿废水涉及到重金属的排放，对地表和地下水系均会产生不同程度的影响。另外，由于矿产资源开采周期一般较长，对水体、土壤的污染具有累积效应，尤其是云浮大型硫铁矿山和金属矿山的开采涉及到重金属的排放，对环境影响的累积效应不可忽视。
1.2矿产资源规划内容概述
矿产资源规划也称为矿产资源总体规划，涉及的内容包括矿产资源现状与形势、规划指导思想和目标、矿产资源调查评价与勘查、矿产资源开发利用与保护、矿山地质环境保护与恢复治理、规划实施保障措施。还包括矿产资源开发利用现状图、矿产资源调查评价与勘查规划图及矿产资源开发利用与保护规划等图件。
矿产资源规划环境影响评价的主要内容是规划目标可达性分析和规划方案环境可行性研究。另外，规划图件是规划的重要组成部分，必须对矿产资源规划图与上级规划、环境保护相关规划的图件进行叠图分析。
2矿产资源规划环评的重点
根据云浮市典型开采矿山的自然环境概况、矿产开采涉及的环境敏感问题、区域的主要环境制约因素等环境现状调查与分析，针对矿产资源规划时间跨度大、生态、景观和社会经济影响大的特点，总结提出四个重点评价内容。
①确定合理的环境目标和评价指标。包括识别环境功能及环境敏感区、识别规划实施的环境影响因素，并根据国家、广东省的有关环境保护法律法规为各个指标设置相应的评价目标，建立评价指标体系。结合云浮市矿产资源规划的总体特点，主要考虑以下六类环境因子：水资源与水环境、大气环境、生态与土地、水土、地质和社会经济，针对每一类环境因子选择具体的评价指标。
②规划符合性与协调性分析。包括与上一级规划的协调性分析、与环境保护规划的协调性分析、与同层其他规划的协调性分析。
③规划的环境合理性综合论证。分析规划目标（指标）的合理性、开发利用总量及结构的环境合理性、开发利用布局的环境合理性，规划保障措施的环境合理性以及环境目标可达性。
规划目标的合理性分析，分析采矿权设置、矿山最低开采规模和最低服务年限等目标是否符合相关政策和上层规划；分析矿产品产量与产值目标、矿业结构调整是否适应当地矿业经济发展需求；分析矿产资源综合利用率、矿山地质环境治理和土地复垦率等目标能否实现，是否符合云浮市矿产资源开发现状，且有利于资源的可持续利用以及生态环境保护。
开发利用总量及结构的合理性分析，分析规划提出的开发利用总量调控指标，能否满足资源环境承载力的要求。规划开采规模结构的调整是否有利于提高矿产资源的综合利用率、促进资源的可持续利用；是否有利于采用先进高效的抑尘技术，从而有效减少粉尘对周围环境敏感目标的影响；规划要求调整技术结构，能否有效控制矿山水土流失、降低地质灾害风险，有利于生产矿山的环境治理与土地复垦。
开发利用布局的环境合理性论证，分析勘查规划和开采规划分区及采矿权投放是否综合考虑了当地的社会经济条件和矿产资源现状，对环境保护目标的影响是否在可接受范围内，对矿山生态环境保护和恢复治理是否具有促进作用，规划实施是否有助于实现禁止区内关停、限制区内收缩、鼓励区内集聚的优化开采布局目标[2]。
环境保护目标的可达性分析，通过对环境质量现状调查、环境影响承载力和环境容量的分析，并结合环境功能区划的要求，论述环境保护目标能否实现。
④环境影响预测。分析、预测规划实施后对水、大气、土壤和声环境的影响，分析、预测对生态系统结构和功能的影响，分析、预测不同开发强度对自然保护区、饮用水源保护区、风景名胜区等环境敏感区和重点环境保护目标的影响，另外还要预测规划实施后可能产生的重大风险源；明确各种影响的范围和程度，评价规划布局的生态适宜性、规划实施后区域环境质量能否满足相应功能区和各保护区的保护要求。并提出减缓不良环境影响的对策和措施，推荐环境可行的规划方案以及替代方案。
3矿产资源规划环评的主要方法
规划具有较大的不确定性。云浮市享有“硫都”的盛誉、素有“石乡”之称，是典型的矿业城市，矿业产值在全市工业产值中占有较高比重，经济社会的发展对矿产资源的开发有一定依赖性。随着经济社会发展需求的变动，矿产资源规划的产业结构、规模、布局会有所调整，因此，规划具有较大的不确定性，单一的评价方法难以满足矿产资源规划环境影响评价的要求，实际工作中必须综合利用多种评价方法。
从规划环境影响评价技术导则来看，项目环境影响评价方法中的核查表法、矩阵法等简单易懂的方法，仍然可以运用到规划环境影响评价中。但由于规划基础条件的不确定性和规划具体方案的不确定性，在运用这些方法时应考虑其适用性和可行性。
目前规划环境影响评价的主流方法可归纳为4类。①政策和措施分析方法。如设立可持续目标和环境目标、加权比较法、环境承载力预测等。②稍加改动的传统建设项目环境影响评价的方法。如资料收集与分析法、现场调查与监测法，核查表法、强度分析和情景分析等。③现代信息技术方法。由于规划环境影响评价涉及信息量大，利用地理信息系统、遥感技术、MAPGIS等信息技术方法对矿产资源规划涉及的影响区域和环境背景进行识别，对环境变化进行预测和监测。④其它的一些专业性评价方法，包括模糊评判、层次分析法等数学模型和景观指数法等。
4 结论
通过环境影响评价工作可以从根本上、从发展的源头上注重环境影响、控制污染、保护生态环境、及时采取措施，减少后患，使很多的环境问题从源头上得到根治。矿产资源总体规划的环境影响评价是预防和减轻规划实施后可能造成不利环境影响的有效工具，能为规划编制和环境管理提供决策依据。对于云浮这个矿业城市尤其重要，有利于推行“生态矿业、绿色矿业”的科学理念，实现矿业开发的可持续发展。
参考文献
[1] 付建飞，王恩德.矿产资源规划环境影响评估方法及实例研究[J].安全与环境学报，2005，5（5），85-89.
[2] 李川，矿产资源规划环境影响评价内容与方法[J] .环境科学与管理，2007.
[3] 中华人民共和国环境保护总局，规划环境影响评价技术导则（试行）[S].中华人民共和国环境保护行业标准，2003.
关键词：循环经济；规划编制；实践
Abstract:The core conceptions of circular economy such as“Reduce、Reuse、Resource”being used in the master plan are benefit for decrease pressure which come from eco—environment、produce and living resource、land accommodation、transportation and municipal utilities with urban spatial and economy expanding，and which are important ways to realize ecoenvironment、urban spatial、society and economy sustainable development.
Keywords:circular economy；planning practice
中图分类号：TU984.13
文献标识码：B
文章编号：1008-0422（2012）07-0078-03
1 引言
“循环经济（Circular Economy）”[1]发展模式建立在人们对自工业革命时代以来的发展模式反思的基础之上，是实现可持续发展战略目标的重要举措之一。
2 研究背景
2.1循环经济的基本概念
循环经济在学术上被认为是模仿大自然的整体、协同、循环和自适应功能去规划、组织和管理人类社会的生产、消费、流通、还原和调控活动的简称，是一类融自生、共生和竞争经济为一体、具有高效的资源代谢过程、完整的系统耦合结构的网络型、进化型复合生态经济。[2]
循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为核心原则，通过对工业时代中早期发展模式的反思，要求保护/修复生态环境，优化城市与产业空间布局，以低消耗、低排放、高效率利用资源/能源/物料实现可持续发展为目标的经济发展模式。
2.2循环经济对城市发展的要求
2.2.1注重生态环境保护与修复
生态环境条件被认为是循环经济发展的重要内生变量，[3]生态环境既能满足城市发展的要求，同时又是一种稀缺的资源，注重生态环境资源的保护开发与利用是发展循环经济的内在要求。生态环境保护与修复对城市发展循环经济的意义体现在四个方面：（1）生态环境本身可以为城市提供生活和生产资料的功能。（2）生态环境具有通过物理、化学和生物过程稀释、储存、净化城市废弃物和污染物的功能。（3）良好的生态环境可以给城市发展环境以美感，具有提高城市整体空间环境的舒适性的功能（4）生态环境作为生命支持系统，具有自维持功能，是实现城市生态平衡和生态环境可持续的基础。对现有良好的生态环境进行保护或者对已受破坏的生态系统进行修复，是从根本上保持城市可持续发展的重要途径。
2.2.2城市空间发展应遵循“减量化”原则
“减量化”的本质含义是减少生产和消费流程中所投入的资源和能量的总量。由于经济发展水平的不同，在不同国家，不同地区，城市发展的“减量化”的表象呈现差异化：发达国家和地区可以表现为在发展经济的同时对资源、能源总量需求的减少；发展中国家和地区表现为在城市发展过程中，实现资源、能源单位利用效率的提高。
用地空间资源作为城市发展的基础资源，“减量化”的要求主要包括三个方面：（1）合理增加建设用地增量，最大限度地减少对具有生态价值用地的侵占。生态价值用地既包括城市建设用地中的公共绿地也包括滩涂、水面、林地、农地、园地等其它非城市建设用地。（2）节约建设土地资源，以紧凑集中的总体布局模式为主导，优化土地利用结构，建立约束城市建设的边界。（3）提高城市建设用地的集约利用效率，在建成区通过旧城改造盘活存量土地，在新区构建职住平衡、适当混合的用地模式，在中心城区加强用地的地面和地下综合开发建设。
2.2.3实现资源、能源、物料的循环利用
循环经济要求城市发展过程中实现资源、能源、物料在人们创造的技术圈和自然环境构成的生物圈中流动，这就要求城市具备：（1）构建可实现资源共享、能源层级利用、物料互惠的经济产业链条，经济产业链在宏观层面实现社会化大循环、在中观层面实现相关产业之间的中循环、微观层面实现企业内部的小循环。（2）建立以外交通基础设施、城市道路、内河航运、市政管线为主体的能源、物资的输送通道，利用对建立区域性的物流网络体系，实现能源、物资高效流通。
2.2.4“废弃物”应有“资源化”的消纳和利用途的径
发展循环经济要求城市提供为个人、企业、一般行业内部无法处理的废弃物提供无害化利用的场所和途径，在恰当的位置提供规模合理的城市建设用地，建设综合性资源再生产业，通过分拣，制肥、填埋、焚烧、再加工等工艺流程对废弃物进行资源化利用。
3 空间规划实践
3.1规划区概况
台州市在长三角城市群中属于的循环经济发展水平较好，资源、环境与经济发展较协调城市。[4]台州湾循环经济产业集聚区位于台州市中部沿海地区，以滩涂围垦用地为主，滩涂资源十分充裕。区内产业包括：种植、养殖、医化、船舶修造、汽摩配、电线电缆、服装纺织业等多种类型。
3.2规划措施
3.2.1建立生态框架和措施
规划区内的生态用地主要由滩涂湿地、山体、岛屿、农田构成。滩涂湿地是本规划区生态系统的主要载体，出于开发建设以及维持生态稳定的需要，在规划区内在将部分滩涂湿地转换为建设用地的同时，更多的滩涂湿地划入生态保育范围，维持规划区的生态特色。
出于防风暴潮、海啸等自然灾害的需要，规划区沿海地区设置有防风林带；规划区内部结合城市总体规划的要求预留、保护大型生态廊道和防风林带，尽可能保留现状水系，在河流下游开挖人工湖泊，调蓄上游来水（图1）。
图1-生态系统构架图
图2-产业空间布局模式图
图3-综合对外交通系统布局图
表1-台州市产业区位熵一览表
3.2.2串联产业链条
3.2.2.1产业发展导向
根据国家经济发展战略的总体部署、产业发展和转移的趋势，结合台州市自身的发展诉求，在传统“5+1”[4]的优势产业基础上，集聚区将引进大型石化产业、先进汽车制造业、临港产业、新能源产业、现代服务业、特色观光农业。通过区位熵的计算（表1），笔者发现金属再生利用行业也是台州市极具比较优势的行业，规划提出应以金属再生产业为核心，引进具备将橡胶、电子产品、大宗物件、生活废料等废弃物进行综合回收利用能力的资源再生产业，为发展循环经济的构筑完整的产业链。
3.2.2.2产业空间布局
首先，产业空间的布局要有利于大层级循环的构建。各类产业主要沿南北向的交通干道依次展开，利用交通干道形成不同产业的空间联系，便于资源、能源、物料的跨区域流动。
第二，产业空间布局应着手优化现有产业空间布局。在产业空间格局框架已确立的基础上，积极引导各类企业向专门产业园区、城市功能组团集聚，在提供增量用地空间的同时，调整原有产业用地的发展方向与规模。
第三，规划应为产业发展预留足够空间。一方面，要为既有产业延伸产出的配套关联产业的提供必要的空间；另一方面，针对比较重要的但暂时又存在不确定性的产业预留的建设用地。
在上述基础上，规划区区内形成了“一轴八基地”的产业空间布局模式（图2）。
3.2.3构筑循环通道
循环经济的实现有赖于发达的综合交通网络提供的资源、能源、物料、人员、资金、信息交流的渠道。规划确定的交通发展目标是：借助机场、港口、铁路等区域通设施的建设，形成循环经济产业集聚区海陆空立体化的现代化对外交通体系；建设便捷高效的快速疏港体系和以绿色环保、主次合理、公交优先的内部道路交通网络体系。
图4-空间结构示意图
图5-公共服务体系布局示意图
3.2.3.1对外交通体系
规划区拥有港口、新机场、支线铁路、高速公路、省道等对种类齐全的对外交通设施，有利于实现多式联运，提高区域运输效率、降低成本，增强本规划区对周边地区和城市的影响力。
头门港作业区是规划区内规划建设的规模最大，吞吐能力最强，泊位最深的港区，是台州市实施浙江省海洋经济发展示范区“三位一体”[5]港航体系建设战略的核心港口和海上门户；新机场预台州市未来的空港枢纽，也是发展空港经济的触媒；支线铁路、高速公路、省道构成了便捷的疏港交通网络体系，也为石化产品等大宗物资流通提供了陆路通道（图3）。
3.2.3.2内部道路交通网络
规划区内部道路交通网络由道路系统和内河水运系统构成。
规划区内路网的间隔距离根据产业特点在原有的规范要求的基础上进行了优化，以适应本地的建设要求，例如，本次规划将大型产业区的主干路间距适当加大，保证地块的完整性，适应大型、特大型产业的空间布局需求。根规划区内河道纵横交错，结合产业布局、海港作业区、通航条件等要素，通过疏浚改善航道通行能力，可形成海河联运模式，降低物流成本。
3.2.4优化空间组织
3.2.4.1总体格局
台州湾循环经济产业集聚区的总体空间布局以港口为龙头，以沿海交通廊道为骨架，以产业园区为主要支撑，形成了“一轴一港一核三区”的总体空间格局（图4）。
3.2.4.2“减量化”空间开发规模
在过往几年，特别是2006年至2010年这段时间内，由于各种综合因素导致部分地方政府过于依赖土地财政，从管理者、到开发商、到技术人员无不弥漫着对有限的空间资源开发“大干快上”的冲动情绪。本次规划按照“减量化”的原则，根据集聚区发展规划和土地利用政策，分阶段限制建设用地资源投入的总量，抑制非理性的开发冲动。例如，近期根据浙江省政府的相关政策，集聚区的新增开发建设用地面积严格控制在十二五期间严格控制在42km2（含部分建成区）以内；其它建设用地需要根据产业和城市发展需要，在远期规划中逐步释放用。
3.2.4.3职住平衡式的空间组织
产业的发展必然带来工作和居住人口的机械增长。规划从缩减职住通勤的距离，缩短出行时间，提高社会效益，减少交通流，避免跨越大型基础设施和生态廊道等方面综合考虑，将居住用地设置在工业用地的边缘地区，形成职住平衡的空间单元，适应规划区产业和城市功能互动发展的需求（图5）。
在产业和居住格局基本稳定的情况下，结合集聚区空间尺度巨大的特点，规划建立了可划分为四个层级的公共服务体系应对不同区域、不同层级的需求。
3.2.5完善市政设施
在市政设施的布局上主要为集聚区的生产生活提供配套服务，在功能上是实现资源、能源、物料循环利用的关键节点，因此，在总体规划层面除按照一般的规划编制要求完成水、电、气、环卫、防灾减灾等专项规划之外，还针对规划区的资源环境特点和产业导向提出了一些针对性的措施。
例如：在给水工程方面，针对本区域既存在资源性缺水又存在水质性缺水的情况，规划提出了雨洪利用、中水利用、海水淡化等措施，并且在用地上给这些非常规水源利用，在恰当的位置预留了足够的建设用地。在电力工程方面，针对规划区风力资源丰富，且在温岭东海塘部分已经具备一定的风力发电基础，规划建议本区可以继续开发风电资源；针对现状椒北煤电厂生产过程污染大，热效率低的问题，规划建议电厂改用燃气发电，或者将单一的煤电模式改造提升为IGCC[6]发电模式。在资源回收利用方面，结合循环经济发展的技术支撑要求，借鉴深圳等城市的经验，在金属再生工业园附近建设大规模的环境园，增强废弃物资的处理能力，丰富废弃物处理的种类，提高可再生资源的利用效率。
4 结语
4.1建立规划平台
规划区涉及的县级及以上的行政区划较多，这些行政区在“求发展”这一大前提下利益是一致的，但是涉及到具体问题时，各行政区又表现出相当大的差异性，甚至是强烈的竞争性和对抗性，例如对土地资源、水资源、产业经济资源的分配以竞争性为主，在产业发展和生态环保上则表现出一定的对抗性。而这些问题正是各行政区发展所面临的外部性问题，也是在区域统筹视角下，规划应当努力去化解、协调解决的问题。在规划编制的过程中，无论是城市的管理者、还是各行政区的当政者、亦或是规划技术人员，都在尽量争取在满足多元发展诉求的同时，将外部负效应减至最低。
4.2探索适用指标
到底用什么样的指标体系去衡量的经济发展模式、规划区是不是“循环型”的？国内外开展过大量的相关研究，是本次规划的主要参考依据，在编制本规划的过程中，笔者结合目前国内外的“循环经济”“绿色”“低碳”“生态”指标体系，结合集聚区的建设现状以及发展目标，制定了相应的规划指标体系，这套指标是否适应规划区的发展要求，是否对经济的发展产生一定的约束仍需要通过长期跟踪、深入研究，等待历史检验。
参考文献：
[1]“循环经济”(Circular Economy)一词是英国环境经济学家 D,Pearce 和R.K.Turner 在其《自然资源和环境经济学》(Ecorlomics of Natural Re-sources and Enui ronment·Harvesterwheatsheaf,1990)首次提出.
[2]全国科学技术名词审定委员会网站，关于“循环经济”的学术定义在“生态学”这一学科门类下的广义定义.
[3]严茂超.生态经济学新论[M].北京：中国致公出版社，2001，98页.
[4]向云波，徐长乐，彭秀芬.长江三角洲城市群循环经济发展水平的空间格局[J].长江流域资源与环境，2008年，V17（5）：663.
[5]台州市的“5+1”主导行业包括：汽车摩托车、缝制设备、医药化工、家用电器、塑料模具、船舶制造等行业.
关键词：低碳环境 低碳城市规划
1低碳城市与生态城市的关系
进行低碳城市规划，首先要明白低碳城市与生态城市的关系，低碳城市与生态城市的规划方向上是一致的，都是以生态环境为基础在城市建设上进行改进工作，但是两者却有着明确的差异性。对于生态城市规划来说，城市规划工作的重心是放在自然环境、人居环境等方面，是让人与自然协调发展的规划需求，而对于低碳城市规划来说，城市规划的工作更多关注的是全球气候的变化问题，重在减少碳排放的需求，在此可以看出，生态城市的覆盖面是比较广泛的，可以说生态城市的规划内容包含着低碳城市的规划内容，所以要进行低碳城市的规划一定要明确低碳城市的意义。
2低碳建设的基本要求
想要实现低碳城市的规划，则必须清楚的了解在城市规划中，如何进行低碳建设，了解低碳建设的基本要求。读者认为，要在低碳环境下进行城市规划，则必须清晰的对低碳产业、低碳能源以及低碳建筑做出相应的研究分析。
所谓低碳产业，笼统的说包含两个方面，其一表示本身产业生产的特征就是低能耗、低排放的产业类型，可以说是绿色环保的产品生产产业，其二表示的是产业在进行生产过程中大力引进低碳生产技术的产业类型，在此新能源产业则可以对其进行充分的展示。对于国外来说，各个国家对低碳产业都做出了相应的诠释，比如英国提出的《低碳产业战略远景》，其中主要包含提高能源利用效率、大力引进可再生能源、低碳汽车研发利用以及低碳研究中心的建设工作，比如新加坡对低碳产业的努力方向，包含城市新型建筑的研究利用、绿色基础设施的研究利用、生物能电力的研究利用以及实现产业低碳发展的研究等方面，这些发展方向的提出为低碳产业的发展尊定了坚定的基础。
所谓低碳能源，笼统的说就是绿色环保的新能源的开发与利用，是目前世界各国主要关心的问题。对于低碳能源的开发与利用，世界各国都做出了相应的成绩，比如丹麦的风力发电，可以说是世界上最大、最先进的风力资源利用国家，利用可再生能源风进行电力的转换，为丹麦提供了充足的电力资源，比如德国的太阳能发电以及光伏发电，利用可再生资源进行电力资源的转换为德国提供了高达百分之三十四的用电量，可以说低碳能源的利用是取之不尽、用之环保的可再生资源。
所谓低碳建筑，笼统的说就是指可持续建筑的建设，就是指在建筑工程建设过程中，最大的提高能源的利用效率，尽可能的使用微型发电，尽量使用生物能源等，严格按照低碳建筑的相关规定进行建设。我国对低碳建筑也做出了相应的工作，最初《居住建筑节能设计标准》文献的提出，其次《公共建筑节能设计标准》文献的提出，最后《绿色建筑评价标准》文献的提出，对绿色建筑的等级和标准进行了详细的规划、对可再生资源的利用做出了详细的要求，对我国低碳建筑的建设做出了严谨的规划。
3低碳城市的规划探讨
对于低碳城市的规划，我国同济大学的潘海啸教授对其进行了一系列的研究与探讨，并且得到了一定的成绩，最后得出了区域规划、总体规划以及详细规划三个层次的低碳发展模式。对于低碳城市的区域规划发展模式，中心问题是区域公共交通导向走廊式的建设，对于低碳城市的总体规划发展模式，中心问题是绿色交通的空间结构化建设，对城市段路径实现土地混合建设，实现城市低碳交通，对于低碳城市的详细规划发展模式，中心问题是市民居住环境的小区规模建设，将居住环境空间较大的街行区尽量减少，避免汽车等大型交通工具的通过，使得城市实现以“11路”、自行车为交通工具的区域交通模式。
当然，对于低碳城市规划的实践探索，我国也做出了一定的成绩，其中低碳城市的建设工作主要围绕的是生态规划进行摸索实践的。比如深圳市的低碳城市实践探索就做出了一定的成绩，在提出《深圳市近期建设规划（2006―2010）之新城市规划》文献之后，深圳市对低碳城市的建设具有了一定的理念基础、建设方向，在光明区进行了一系列的交通系统改革以及绿色建筑规划等工作，于二零零八年三月份“绿色建筑示范区”成功展现在市民眼前。在这之后，天津与唐山也相继响应，《中新天津生态城规划》、《唐山曹妃甸生态城规划》文献相继出现，对低碳城市规划做出了一定的成绩。天津在进行低碳城市规划过程中，主要围绕的工作是绿色建筑问题、绿色交通问题以及可再生能源的研究与利用，并且在绿色交通环节中对GDP碳排量也做出了一定的限制，唐山在进行低碳城市规划过程中，主要围绕的工作是空间结构的低消耗、低排放等工作，并且针对性的对能源利用制定出了相应的管理措施。
根据以上低碳城市规划实例，笔者认为，要想做好低碳城市的规划建设，其一要明确低碳城市的理念地位，将其作为城市发展规划的一项重大工程，比如昆山市的低碳城市规划建设，昆山则直接将低碳城市作为了未来城市发展的主要任务之一，并且也制定了相关的文献资料―《昆山市城市总体规划》，文献中对低碳城市的建设进行了一系列的规划分析，比如居住环境的公共交通走廊的规划、城市交通枢纽服务业的建设、城市周边用地的混合发展规划以及城市减少碳排放的交通法则改革等计划；其二要从能源利用的方面下手，首先要明确低碳能源的研发与利用，不断的研发新的清洁能源以及可再生能源，其次要从能源的利用效率下手，不断的引进先进的能源利用技术，加大能源利用效率的控制；其三要做好生态环境的城市建设工作，加大绿色环境的占地比例，让城市绿色覆盖率达到顶值，增强二氧化碳等碳气体的转化城市功能等。
4结束语
对于低碳城市规划建设来说，我国已经取得了一定的成绩，但大多数城市只是停留在城市规划理念的炒作上，没有对其进行深入的研究，更别说是低碳城市的建设了，所以在此希望我国能够重视低碳城市的规划建设，明确低碳城市规划建设的重要意义，建立一套具有可操性、广泛性的低碳城市规划体系，并且将其正式的编进城市规划编制中，使低碳城市建设脱离纸上谈兵的尴尬局面。
参考文献
[1]路立田，野张良.天津城市规划低碳评估指标体系研究.《城市规划》.2011年z1期
根据《中华人民共和国环境影响评价法》第七条、第八条规定：国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，编写该规划有关环境影响的篇章或者说明；对其组织编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划，应当提出环境影响报告书。但对规划具体范围并未做出明确规定。2004年7月，原国家环保局印发《编制环境影响报告书的规划的具体范围（试行）》和《编制环境影响篇章或说明的规划的具体范围（试行）》（环发〔2004〕98号），对应当进行环境影响评价的规划范围进行了界定。提出：涉及自然资源开发的有关专项规划，如设区的市级以上矿产资源开发利用规划，需编制环境影响报告书；对于区域的开发利用规划（如国家经济区规划）、能源指导性专项规划（如设区的市级以上煤炭、能源等发展规划），以及自然资源开发指导性专项规划（如设区的市级以上矿产资源勘查规划）等，需要编制环境影响篇章或说明。由于上述文件未能明确矿产资源总体规划或专项规划所适用的内容，各级国土资源管理部门在实际操作过程中，积极探索，建立了符合地方实际的管理制度。例如浙江省专门印发《关于加强全省矿产资源规划环境影响评价工作的指导意见》（浙土资发〔2012〕79号），明确提出：“各设区市矿产资源规划应当开展规划环境影响评价工作，编制规划环境影响报告书”，鉴于没有明确的规定和要求，多数地区只能结合本地区实际情况，适时编制环境影响评价篇章或说明。此外，还存在着编制经费、审批进度等问题，一定程度上影响了规划的有效实施。
2构建保障和促进生态文明建设的矿产资源规划环评体系
2.1建立“分级分类”规划环评制度根据2012年12月国土资源部出台的《矿产资源规划编制实施办法》（国土资源部第55号令）规定，矿产资源规划分为“四级两类”规划体系：即部级、省级、设区的市级和县级“四级”，以及总体规划和专项规划“两类”［3］。结合矿产资源规划分级分类体系和工作实际，矿产资源总体规划不同于资源开发利用规划，重点围绕地质勘查、矿产开发利用和保护的总量、结构、布局和时序上等内容进行统筹安排，不涉及具体的勘查开发与利用；矿产资源专项规划一般情况下，其内容也多为勘查或开发领域的宏观调控，也不涉及具体的勘查开发项目［4－5］。开展规划环境影响评价，其初衷是为了规范开发利用活动，最大限度的减少因项目开发造成的环境破坏。在规划确定的具体项目实施过程中，凡是涉及矿产资源勘查开发的，均需再次编制环境影响评价报告书。鉴于此，为避免重复工作，加快规划编制与审批进度，建议对矿产资源规划环评进行分级分类管理，更有利于规划编制、审批与实施。具体内容详见表1。
2.2明确矿产资源规划环评的主要内容按照生态文明建设的实际需求，结合新时期矿产资源规划编制的特点，矿产资源规划环境影响评价，除《规划环境影响评价条例》（中华人民共和国国务院令第559号）规定内容外，还应当涵盖以下内容：一是评价规划是否在合理利用矿产资源的同时，注重生态环境保护；二是评价矿产资源规划与上级、同级的国民经济和社会发展规划、环境保护规划、城市规划、土地利用规划等在规划目标、重大指标等方面的协调性；三是分析、预测和评价规划实施可能造成的环境影响，并提出减缓不良影响的措施或方案［6］。具体包括以下方面。1）环评范围及现状确定。筛选规划实施对生态环境产生影响的要素，确定规划环评的范围和具体内容。分析规划实施前的环境本底，为规划实施结果提供对比参考。2）环境影响预测、分析与评价。该部分内容是规划环评的重点内容。需对规划实施可能产生的直接、间接和累计影响进行预测和分析，在此基础上，筛选合理的环境保护方案。一是指标合理性。重点评价规划确定目标的合理性。例如矿产资源调查评价、优势资源开发利用、矿山地质环境保护等方面，是否在降低资源消耗的同时，提高利用效率；“三废”排放、矿山地质环境相关指标是否与相关规划确定的控制指标相吻合等。二是布局合理性。分析提出规划实施的环境敏感和脆弱地区，以及可能会导致上述地区产生环境问题的因素；评价矿产资源勘查开发是否超出区域环境承载能力；从环境角度衡量开发利用产业布局的合理性；评价规划确定的重点、鼓励、限制和禁止分区布局是否科学、合理，预测实施后可能产生的环境变化，并提出改进建议。三是措施可达性。科学评价保障矿山地质环境保护等各项目标有效实施政策措施的可达性；规划确定的各项准入条件，是否可以规范新建矿山企业合理开发利用资源，是否可以规范生产矿山逐渐淘汰污染环境、浪费资源的落后产能，减少矿山废弃物的产生等。3）减缓措施与建议。提出规划优化调整建议，以及减轻或预防不良矿山地质环境问题的对策建议，拟定具体的、具有可操作性的减缓措施和方案。此外，在编制规划环评的过程中，除上述内容外，还需结合《规划环境影响评价技术导则（试行）》（HJ／T130—2003）和相关技术规范，科学编制环境影响评价篇章或说明，并加强实施监测与跟踪评价。
3几点建议
规划环评是促进规划实施与环境保护协调发展的重要举措，应当给予足够重视，但是在实际操作过程中，还存在管理职责不清、操作流程不清晰等许多亟待解决的问题。针对上述问题，提出如下建议。
3.1正式明确矿产资源规划环评的要求与内容。目前，根据《矿产资源规划编制实施办法》（国土资源部第55号令）第二十三条规定：“设区的市级以上国土资源主管部门对其组织编制的矿产资源规划，应当依据《规划环境影响评价条例》的有关规定，进行矿产资源规划环境影响评价”，但开展规划环评编制的具体范围和内容均未有明确规定。建议：一是在《矿产资源法》修改过程中，进一步明确与《环境影响评价法》之间的关系；二是国土资源管理部门会同环保部门尽快出台文件，明确“四级三类”矿产资源规划体系的编制范围和具体要求。
3.2尽快建立起科学统一的矿产资源规划环评标准规范。矿产资源规划环评是一项复杂的系统工程，由于资源禀赋条件所导致的资源类型、开发利用方式、环境破坏程度等内容的不同，使得规划环评的侧重点、精度和深度等也不尽相同，亟待建立起一套科学、规范、可操作的评价方法与标准［7］，以提高规划环评的针对性与科学性。
3.3规划环评尽早介入编制工作。从规划编制理念、思路的层面上入手，协调解决资源开发与环境保护相同步的问题，最大限度的体现源头管理的思想。但是需要注意“过犹不及”，应当在充分考虑环境因素的前提下，妥善处理好资源开发、环境保护、地方经济社会发展三者之间的关系，避免过度限制资源开发利用，提高规划实施的科学性。
自上世纪90年代以来，以东北、山西为代表的煤炭资源型城市陆续出现了经济结构、经济增长、居民收入、资源环境、社会就业等诸多问题。由于大规模、高强度的资源开发，虽为国家工业化发展提供了强有力的能源和资源支撑，但也付出了沉重的资源、环境、生命和后续发展能力的代价，资源型城市过度依赖自然资源的发展模式仍没有从根本上得到解决。投资基本依靠国家、城市的产业超重化且结构的单一性、国内和国际贸易结构以资源性产品为主体的格局依然没有改变。具体来说，主要存在着内部循环、飞地经济、外部性、经济波动等诸多现象。煤炭产业属于典型的上游产业，因而往往受到市场价格变化的重大影响，在价格上扬时，煤炭开采初加工产业成为高收益的“短平快”产业，资金等经济要素一拥而入，经济建设“无暇他顾”，其他产业难以得到有力的扶持和发展；在市场条件不好时，与煤炭开发相关的产业全线“溃退”，经济要素全面“紧缩”，资金短缺问题日益严重，经济建设“无力他顾”，接续替代产业培育同样难以得到应有的支持。而城市发展是一个复杂的系统工程，涉及人口流动、户籍管理、产业发展、社保就业、国土交通、文化教育、市政建设等各个方面，这些方面相互存在着时间、空间、逻辑等复杂的联系。这就要求城市领导者善于系统思考和学习，能够从局部看到整体、从表面洞察到其背后结构，进而认识各种因素的相互作用和影响，寻找到一种动态的平衡和稳定。文中为此具体探讨了基于煤炭工业的城市建筑设计与城市规划发展[1]。
1城市建筑设计与城市规划的内涵
1.1城市建筑设计与城市规划的概念
城市建设是城市形态的重要基础,是市民生活的载体,无论城市规划还是建筑设计,无论生态环境还是人文景观,无一不是城市风格与品质的反映。城市的发展与变化首先体现为城市外貌特征的改变上,比如建筑、街道、城市公共设施。城市建设有很强的专业性，但城市建设不只是竖几栋建筑，造几个房子，它决定了人们的生活环境，凝结着某个时期的时代特征和精神风貌。城市建设不仅在当下被市民和社会评价，更会在城市史和社会生活史中被深层评价[3]。
1.2城市建筑设计与城市规划的原则
（1）以人为本：伴随着城市建设的深化，城市变得更为亮丽的同时，其功能也不断提升，并趋于完备。如何体现“以人为本”，建设现代化宜居城市对于居民而言，无外乎良好的生活质量和环境、完善的商业服务配套设施以及发达、完备的基础设施，这是最基础的内容。注重围绕保障和改善民生来谋划发展，通过改善民生促进发展方式转变，推动经济社会协调发展。
从城市总体规划到详细规划，从整体布局到单体建筑，从建筑设计到环境设计，市规划局在每一个环节、每一个细节，都要求充分体现以人为本的原则，从普通百姓关心的住房建设规划到医疗、教育、文化、体育等公共设施建设规划，再到社区设施以及社区文化、医疗、养老、菜市场、公厕、绿地广场等公共服务设施的规划管理，严格执行配套标准，确保配套公建按规划实施到位，均衡发展。这一系列规划，将进一步提升城市载体功能，大幅提高居民的生活品质。（2）合理布局，节能、低耗、无污染：在规划设计时，要力争做到布局合理，并综合考虑城市的地理特征和水、气、地质等条件及长远发展的要求[5]。（3）强调整体效果，科学配置，完善城市生态的类型和布局，最大限度提高系统生态总量，充分提高整个城市的总体功能。
2当前煤炭工业城市建设设计与城市规划的现状
2.1空间布局分散
首先是工业生产区的分散，由于一般矿产资源分布区域面积都有几十、几百甚至几千平方公里，需要划分为若干个井田开采，井场间距一般在5km以上，从而形成一个个分散的采矿工业点；其次，在早期煤炭工业城市以步行和自行车为主要交通方式条件下，要求职工上下班单程时间不超过30~45min，这就使居民点必然随矿区呈现多点分散性布局。
2.2城乡交错分布
对于大多数早期煤炭工业城市来说，由于城市空间布局的分散性，导致城市中心区与各矿区之间的空间距离较远，其间往往穿插分布着大面积的农田、水域、乡村等非城市化景观，形成城乡交错分布的景象[7]。
2.3内部功能分区不明确
部分城市规划中只注重地上形象工程，而忽视城市的公共服务功能。缺少城市安全保障的目标和措施、灾难应急方案、专项防灾减灾规划等，同时一些地方官员存在认识误区，认为改造可以提升城市品质，屡屡出现强拆现象，造成和群众的矛盾。同时目前政府对规划实施的力度还不够强，投入与规划有关人力、财力还不够多。规划不能停留在纸上，要确实加强规划落地能力。相关部门要加强规划的宣传，让市民了解城市发展规划，积极参与城市规划，建造城市经济增长级。
3基于煤炭工业的城市建筑设计与城市规划发展措施
3.1总体原则
一是实行产能控制，坚决淘汰浪费资源、缺乏安全保障的小煤矿，通过产业的升级优化和改造提升，巩固和增强煤炭生产优势。
二是整合煤炭资源，提高产业集中度，改善市场秩序，支持大型煤炭企业发展壮大[8]。
三是实行煤炭资源的综合开发，限制新上单纯的煤炭开发项目，按照煤-电-建、煤-电-铝、煤-铁-钢、煤-焦-化等产业链群的发展要求，大力发展煤炭的后续加工和相关产业，形成多元化的产业链群体系。四是重视煤炭开采利用的技术创新，创新煤炭技术服务模式和技术贸易机制，塑造煤炭技术和服务的新优势。
3.2设计与发展措施
3.2.1工业区布局
要高起点规划、高标准设计，要尽可能立足煤炭工业现实和城市功能及工业园区布局，搞好规划修编，进一步完善总体规划、分区规划、控制性详规和专业规划。要做到规划适度超前，避免再修正所造成的浪费。要坚决维护规划的严肃性，做到规划出台后就不折不扣的执行，决不随意变更。要严格按照有关程序对规划进行修编，坚决清理规划范围内的违章建筑。要合理利用土地，做到节约集约用地。要通过政府的投入和产业的发展来提升土地的价值，实现土地的可持续发展。如内蒙古自治区以建设国家能源重化工基地为战略目标，鼓励煤炭、电力与化工等相关产业联营，围绕发展大型坑口电厂、合成油、煤制天然气、聚氯乙烯等主导产业链，构建了以煤炭、电力、煤制油和天然气等为主的新型煤化工产业形态。其中，神华集团一期108万t/a煤直接液化项目已打通全流程；伊泰集团16万t/a煤间接液化项目已累计生产油品4.1万t，并在煤耗、催化剂等方面达到了世界领先水平。在矿区生态环境恢复与治理方面，内蒙古自治区每年计划安排矿业权收益专项资金6亿元，对乌海市、包头市石拐区、霍林河市、鄂尔多斯市等8个资源型城市的13个矿区、矿山地质环境进行恢复治理，规划治理面积约120km2。实现了大规模开采与脆弱生态区环境保护的良性循环，走出了一条资源保护性开采与生态环境治理相协调的绿色矿业之路，为全国建设同类型矿区起到了积极的示范和带动作用。
3.2.2居住区布局
城市领导者要向书本学习城市发展管理理论。一要学习城市规划理论，合理布局城市空间，提高城市规划的科学性，增强城市综合承载能力，强化城市规划的调控力；二要学习城市运营知识，广泛学习住房保障、房地产市场调控、建筑节能、市政公用、建筑市场监管等行业业务，成为专家型领导，夯实领导城市发展的专业基础；三要学习现代管理理论，引入先进的政府管理理念和方式，创新城市管理体制机制，提高城市运行整体效率，保证城市公共服务质量。城市领导者要向基层干部群众学习城市发展实践经验。基层干部群众是城市建设发展的直接实践者，也是做好城市建设发展工作的根本动力。城市领导者应当放下架子、沉下身子，深入基层，真心倾听市民群众和基层干部对城市建设发展的呼声，学结他们的鲜活经验。特别是在城市规划、市政设施建设运营、住房保障、房地产市场调控等人民群众关心的问题上，要坚持问政于民、问需于民、问计于民，广泛吸纳民意、集中民智，切实做到学以致用、用以促学、学用相长。
3.2.3市政布局
一是依托煤炭资源，拓展企业转型发展空间。根据煤炭上下游产业的关联关系，按照产业链发展模式，发展前向和后向连锁的关联项目，或通过与具有纵向关联特点的企业建立战略联盟，实现纵向一体化。
二是依托园区发展平台，明确“技术创新基地、经济增长点和城市化支撑点”三位一体的园区功能定位，推动产业集聚发展。
三是建立和完善资源型城市转型、煤炭企业转产的资金投入机制。在发挥煤炭、冶金、焦炭、电力等传统产业优势的同时，大力扶持非煤产业，使煤炭资源型城市经济重心转向更具竞争优势的产业领域。同时城市规划不能仅重在安排城市的形体建筑、街道，还要注重污水处理等基础设施和人口发展的匹配。当人口发展出现超预期增长时，规划部门应及时统筹考虑，做出相应的调整，而不能任由一个个排污口肆意排污。一个城市的水出了问题，带来的影响一定是全方位的，会给生活在这个城市里的人的健康和舒适度带来严重的问题。
3.2.4生态布局
一是实行绿色开发策略，推进外部经济内部化，促进矿区生态重建和环境保护。二是实行清洁生产制度，推广清洁生产技术，支持企业生产清洁化。三是要制定和完善环保产品技术标准，定期淘汰落后环保装备。四是增强企业的社会责任感，强化企业的环境义务。五是要大力发展循环经济，提高资源可持续开发利用水平。大力调整产业结构，扶持资源节约型产业发展。积极推行循环经济模式，促进资源再生利用，提高资源可持续利用水平。六是要重点抓好共生矿、废弃物、污染物，特别是污水的再生资源化和综合开发利用，促进资源循环利用。利用园区和工程的示范效应，推进技术和工艺扩散，走资源可持续利用道路。
关键词：能源产业；规划发展；项目建设
2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是区域能源产业公司加快发展方式转变、建设一流公司、推进可持续发展的关键之年。下面就区域能源公司“十二五”发展规划的实施与发展环境及相关思路建议如下。
1 区域能源公司现况
公司以电力为主业，实现投产和在建装机容量470万千瓦；煤炭产业以打造煤炭供应为目标，煤炭总产能达到3666万吨；供热产业负重前行，供热面积达到2490万平方米，有效地支持了地方经济建设和民生改善，总资产330亿元。
2 “十二五”发展总体思路及公司面临的形势分析
以科学发展观为指导，以加快转变发展方式为主线，大力实施一体化战略，致力于煤电化基地建设，做强电力核心产业、做大煤炭基础产业、做实供热民生产业、做准煤化工新型产业和做细相关配套产业，开发新能源和洁净能源，初步建立以煤电基地为核心的结构优化、资产优良、产业协同、绩效领先的综合能源企业。到2015年，实现公司产业规模较“十一五”翻番，电力装机容量达到1000万千瓦，煤炭产能达到7000万吨，供热面积达到4500万平方米，煤制天然气40亿立方米，资产总额达到600亿元以上。为实现上述目标，我们在认真研究发展形势和准确把握发展方向的基础上，科学制定应对措施。
2.1 面临的形势和发展机遇
当前，我国经济延续平稳回升的良好势头，用电需求继续较快增长，煤炭需求总量仍保持适度的增长，这将有利于公司进一步做好经营发展工作，公司面临前所未有的发展机遇：
一是国家振兴东北等老工业基地和西部大开发战略实施的力度不断加大，《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的的若干意见》等政策相继出台。二是从我国能源资源条件看，在未来较长的时期内，煤炭仍将是我国能源安全的基础，尤其日本大地震及海啸发生核电站危机后，我国以煤为主的能源格局难以改变，煤炭工业仍然具有较广阔的发展前景。三是国家建设坚强智能电网，实施大范围能源资源优化配置，推进公司大型电源基地规模，实现大型能源基地的集约化开发和合理消纳。四是随着公司管理体制机制的不断完善和管理能力的不断提升以及一批项目的投产，公司的规模不断壮大，发展能力不断增强。五是公司已拥有两大国家规划矿区煤炭资源，先进、成熟的露天、井工煤炭开采队伍，提升产能的优势和潜力巨大，为此，公司积极打造第三个煤电化基地，加大煤炭产能，确实保障集团公司装机、煤化工以及供热等相关产业用煤需求时机成熟。六是已有的供热市场，成为热电联产项目持续发展的良好基础和优势。
2.2 准确把握发展方向
一是在电力工业方面，要突出外送、电网建设和热电联产三个重点，加快推进外送电通道建设，支持特高压、超高压交直流通道建设。二是高度关注煤田资源配置问题，开发建设第三大煤电化基地。同时，拓展更多的能源资源开发利用。三是在做好目前供热工作，谋划好“十二五”，规划好“十三五”供热产业发展。这样，既有利于占有更大的发电市场份额，还能增加公司在获取当地资源配置上的话语权。四是在黑龙江、吉林两省区分别与内蒙古自治区签订了煤制天然气项目合作框架协议基础上，加快推进煤炭资源配置及配套煤化工产业前期工作进程，争取及早落地。五是在完成水利枢纽及输水管线工程基础上，依据规划配套工程进度，实时推进第二水资源工程建设进程，把握好战略性资源份额。
3 规划发展实施的几点思考及建议
3.1 电力产业发展
加快规划热电联产机组项目前期工作进程。盘活现有存量资源，积极与电力用户采取多方式合作。
3.2 煤炭产业发展
努力推动新煤田前期工作进度，以煤制天然气和煤制烯烃等项目实现“煤电用”（2011年11号文）产业的发展，尽快请自治区予以明确实施进程。
3.3 供热产业发展
3.3.1 解决供热用煤问题
为了减轻供热成本压力，采用煤热联营是最佳解决方案，既能保证煤炭供应，也能有效控制成本。因此请政府为供热产业配置必要的专项煤炭资源。
3.3.2 解决所有供热产业用水问题
积极与市政府协调解决“十二五”乃至“十三五”期间，公司所有供热产业（热电机组和热网）发电生产和供热循环总用水，并不占用拟建水库项目公司水权。
3.4 煤化工产业发展
因此，积极推进煤制天然气项目及煤制烯烃项目的前期工作，做到在排序上领先，一旦政策出台便全力争取审批。
3.5 能源交通产业发展
由于两伊铁路运输受伊-白线段铁路基础和运力限制，公司易关注投资相应铁路通道建设，为今后公司保证稳定的煤炭外运能力打下夯实基础。
3.6 水资源项目发展建设
参股建设水利枢纽建设，在获得的参股水权外，加快力度完成湖水权置换水权工作，保障公司其他规划项目的用水需求；协调市政府配置公益产业项目“十二五”、“十三五”用水新增水量。
3.7 其他领域
初步考虑涉足蒙古和俄罗斯（远东地区）的煤炭及铀矿（合资）资源开发等工作，为国家今后更长一个时期资源短缺或公司核电进口原料做准备。
总之，我们清醒地看到公司发展还面临着新一轮国际金融危机到来的影响和挑战，我国能否在保持经济平稳较快发展，融资成本增加等不利因素突出，国内及地区经济环境仍十分复杂，不确定因素仍旧存在，总体上公司所面临生产经营形势仍旧严峻，为此，公司上下要坚定信心，实事求是，细致工作，科学规划；面对新的机遇和挑战，我们有信心抓住机遇，利用有利条件，积极应对挑战，争创和建设好集团一流公司。
参考文献
[1]能源科技与装备“十二五”规划2011-2015[Z].
[2]内蒙古自治区“十二五”电力产业发展规划[Z].
[3]能源报，2011.
[4]煤化工，2010.
【关键词】影子价格；对偶线性规划；资源配置
一、引言
影子价格的概念最早由荷兰当代著名经济学家丁伯根提出，可通过数学方法计算得出。影子价格反映了具有某种经济结构的系统，有限资源得到最有效利用时资源的边际价值。影子价格在企业管理、经营决策、资源分配和技术经济分析中，能提供科学的定量依据。
本文由资源利用问题中资源的估价引出影子价格，给出资源影子价格的定义，进而介绍影子价格的计算方法和实际应用。
二、影子价格的引例
例1：金融危机后，某企业业绩下滑，经讨论决定中止某条亏损生产线的生产，这便出现相当大的过剩生产能力。该企业经理考虑在某个计划期内，用过剩的生产设备A1，A2，A3生产B1，B2，B3三种产品。按生产工艺要求，各种产品每一件在各设备上所需加工的工时数、生产每件产品的利润如表1所示。该企业销售部门预测，这三种产品的销售潜力超过最大生产率。该企业生产管理部门如何安排生产计划，才能取最大的总利润？
问题分析：
决策变量：计划期内产品B1，B2，B3的生产量为x1，x2，x3。
目标函数：max s=30x1+12x2+15x3，总利润最大。
这样就得到一个运筹学中的线性规划问题（Ⅰ）。
该企业经理获知供应部门提供的最新市场信息，在计划期内，产品B1，B2，B3的原料供应可能出现短缺，而库存的原料尚存不多。经销售部门预测，利用设备A1，A2，A3承包外加工，市场潜力较大。据此，该企业经理从另一角度提出利用过剩生产设备的计划方案。不用设备A1，A2，A3生产B1，B2，B3产品而用它们承包外加工。那么各设备每个加工工时如何估价，既使获得的加工利润不低于生产B1，B2，B3产品时获得的最大利润，又具有市场竞争力呢？对各设备的估价问题便又得到一个与线性规划问题（Ⅰ）密切相关的对偶线性规划问题（Ⅱ）。
决策变量：设备A1，A2，A3每工时的估价为y1，y2，y3。
目标函数：min z=500y1+350y2+150y3总的加工利润最少，具有最大的市场竞争力。
约束条件：9y1+5y2+3y3≥30
3y1+4y2≥12
5y1+2y3≥15
承包外加工获利不低于生产相应产品。
y1≥0；y2≥0；y3≥0为非负约束。
很明显，当max s=min z时，该企业经理认为，这两种考虑的方案具有相同的经济效果，都是最优方案。该企业经理便可根据原料、产品、外加工市场的具体情况，采用相应的最优方案。
从经济意义上讲，对偶线性规划问题（Ⅱ）提出的是一个确定设备每个加工工时的估价问题。这个估价与通常商品的价格是不同的。商品价格随价值量，市场供给与需求量情况，以及有关方针与政策等的变化而变化，而这个估价仅与企业的经济结构有关。当企业的经济结构发生变化时，获利不低于生产相应产品的同一台设备加工工时的估价就会随之而变。它如同在该企业特定的经济结构中该台设备的影子。故称其为该台设备加工工时的影子价格。
三、影子价格的定义
具有某经济结构的系统中，所谓投入者均成为资源，包括人力、物力、财力、时间等。例如，在例1中设备A1，A2，A3的有效工时便是资源。线性规划是解决在具有某种经济结构的系统中，如何合理利用有限的资源，使该系统的经济效益达到最优的一种经济数学方法。
例2（资源利用问题）在某种经济系统中，利用m种资源生产n种产品。各种资源的利用限度，各种产品的单位利润以及各种产品对各种资源的单位消耗如表2所示。问：各种产品分别产出多少才能使系统获得最大利润？
相当于某个具体约束条件∑nj=1aijxj≤bi的资源Ai的影子价格是，对这一约束条件右端项bi每增加一个单位，线性规划问题（Ⅲ）其他数据保持不变时，产生的目标函数最优值的变化量。
根据影子价格的定义，它反映了在该系统特定的经济结构中，有限资源得到最优利用时，资源Ai的边际价值。
资源Ai的影子价格为零，即资源Ai在资源最优利用时的边际价值为零，意味着，增加资源Ai不会提高整个系统的最大利润。资源Ai对该系统最有生产计划而言是长线资源。
资源Ai的影子价格为正数，即资源Ai在资源最优利用时的边际价值为正数，意味着增加资源Ai会提高整个系统的最大利润。资源Ai对该系统最优生产计划而言是短线资源。
四、影子价格的计算
假设线性规划问题（Ⅲ）的对偶线性规划问题的最优解是Y*=（-λ*1，-λ*2，…，-λ*m）。根据对偶定理知：maxs=∑mi=1biy*i
当资源Ai的最大限度bi增加一个单位，而线性规划问题（Ⅲ）中其他数据保持不变时，根据maxs=∑mi=1biy*i知道最大利润将增加y*i。
根据资源的影子价格的定义，资源Ai的影子价格就等于y*i。这样，线性规划问题（Ⅲ）通过maxs=∑mi=1biy*i把最大利润表达成各种资源所表示的价值之和。线性规划问题（Ⅲ）中各资源的影子价格就是其对偶线性规划问题的最优解。
线性规划问题（Ⅲ）中引进非负松弛变量化为标准形（记为（Ⅳ））。
目标函数：mins′=-∑nj=1cjxj
约束条件：∑nj=1aijxj+xn+i=bi（i=1，2，…，m）
xj≥0（j=1，2，…，n，n+1，…，n+m）
用单纯形法解得线性规划问题（Ⅳ）的最优解。其最优基为B*，松弛变量xn+i的检验数为λ*i。（i=1，2，…，m）
根据线性规划的对偶性质：在互为对称型对偶的两个线性规划中，如果其中一个问题m个线性不等式约束条件中均引入非负松弛变量化成等式约束，那么，最优基中松弛变量对应的检验数的相反数构成另一个问题的最优解。那么，线性规划问题（Ⅲ）的对偶线性规划问题的最优解Y*就是最优基B*中松弛变量检验数的相反数。即Y*=（-λ*1，-λ*2，…，-λ*m）。
这样，资源利用问题的线性规划（Ⅲ）中，资源的影子价格在其标准形的线性规划问题（Ⅳ）的最优基B*的单纯形表中体现出来，可见没有最优化便谈不上资源的影子价格。线性规划问题（Ⅲ）中资源的影子价格可以用线性规划的单纯形法来计算。
五、影子价格的应用
影子价格为企业管理、经营决策和技术经济分析提供科学的定量依据，大致有如下几方面的应用：
1、影子价格是对现有资源在实现最大利润时的一种估价。在企业经营决策中，可以从资源利用的角度，实现资源价格的预测。
2、影子价格反映了企业资源短缺的程度。资源的影子价格是资源的边际价值。它反映了在具有某种经济结构的企业中，短缺的资源与其短缺的程度。
3、影子价格反映企业的资源短缺程度，为企业决策部门提供使企业获得更大利润的定量依据，从而指出该企业发扬优势的方向。
4、资源供应部门和同类型企业横向经济联合体的决策部门，以同类企业相同资源不同的影子价格为定量依据，指导短线资源的择优分配。
参考文献：
[1]杨桂元.影子价格与影子成本[J].运筹与管理，2005，14（4）
[2]杨桂元.影子价格及其灵敏度分析[J].运筹与管理，2002，11（6）
[3]魏权龄，胡显佑，严颖.运筹学通论[M].北京：中国人民大学出版社，2001，3
[4]胡富昌.线性规划[M].北京：中国人民大学出版社，2001，3
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