摘要：在国家和各级相关部门的支持下，要进一步加强法制宣传教育，不断健全和完善相应的法规制度，执法人员要严格执法、规范执法，确保农业经济、农村经济的稳步发展，为家乡的良好、可持续的发展创造最佳的环境，维护社会的稳定和谐。
关键词： 农业 执法
摘要结合农业行政执法实践，分析了县级农业行政执法目前的现状及存在的主要问题，提出了推进农业综合执法、加强法制宣传教育、健全制度、规范执法行为、加强监督并确保依法行政、突出重点并强化源头监管等对策与措施。
关键词县级农业行政执法；存在问题；对策与措施
县级农业行政执法是农业行政执法体系中最直接最关键的环节。目前，农业和农村工作已进入一个重要时期，农业行政执法工作面临新的考验和挑战。
1县级农业行政执法的现状及存在的主要问题
1.1农业行政执法队伍的整体素质还不高，适应新形势的能力有待进一步加强
绝大多数专职执法人员原来从事的是农业技术推广工作，对农业法律、法规系统学习时间较少，缺乏行政执法所必备的法律知识及相关的执法技能，在具体执法过程中仍然存在执法人员不善执法和不敢执法的现象。
1.2管理相对人和农民群众的法律意识淡薄，依法行政的舆论氛围不浓
在市场检查过程中，管理相对人受到处罚时，往往以不懂法、不知法为由，推卸责任，逃避处罚，干扰执法工作的正常开展；农民群众的法制观念不强，自我保护意识差，往往在自己的合法利益受到侵害时不知或不能有效地保护自己的合法权益。
1.3农业行政执法机构的性质不利于工作的开展
目前，县级农业行政执法主体属于行政机关的比例不高，均是按“不增编制、理顺体系”的办法组建起来的，属事业性质，农业行政执法分散于各个基层单位。有的没有解决农业执法办案经费，农业行政执法没有专项经费保障，导致执法手段落后，执法检查、调查取证和实施处罚困难。缺乏相应的配套和保障，以致于影响了执法水平和质量的提高。
1.4行政执法面临的难点
农业行政执法由于起步晚，经验不足，相对人、执法人和行政管理者的法律意识和素质不同，导致执法难，难执法。有些由于认识不到位，行政执法难以放到应有位置，执法中取证难，处罚决定难以实施，执法机构履职无法独立完成，干扰因素多，法律法规未能有效落实；在少数地区，农资产品质量问题日趋严重，管理机构重标识、轻质检，重处罚、轻管理，重外地、轻本地产品现象普遍存在。
2农业行政执法工作的对策与措施
2.1推进农业综合执法，完善农业行政执法体系
将分散在各事业单位的执法职能统一起来，单立机构，专司执法工作，单独行使职能；把农业行政执法经费列入本级财政预算，保证人头经费、日常办公经费和执法办案经费，建立健全农业行政执法保障体系；努力提高农业行政执法人员的综合素质，建立一支业务能力强、清政廉洁、秉公执法、高素质的执法队伍。
2.2加强法制宣传教育
提高全社会的法律意识,特别是管理相对人和广大农民群众的法律意识。只有努力学法，真正懂法，才能守法。法制宣传教育要建立一些长期有效的制度。使普及法制宣传教育的工作法律化、制度化。通过报纸、广播、电视、标语、印发资料等多种宣传形式加强农业法律法规宣传，推动全社会依法治农氛围的形成。
2.3建立健全制度，规范执法行为
通过制度规范执法行为，提高执法水平。建立健全农业行政执法管理制度、行政执法人员管理制度、行政执法公开制度、重大案件审批、查处、备案制度、执法过错和错案追究制度。做到制度到位，责任到人。依靠制度，强化管理，规范行政执法行为。严格做到主体合法、依据合法、行为合法、程序合法。
2.4加强执法监督，确保依法行政
建立健全农业行政执法监督机制。一是加强行政机关内部对行政执法的监督，实行执法责任制和评议考核制，明确执法机构领导干部及执法人员的责任。二是建立健全外部监督机制，向全社会公布执法依据、执法程序、投诉电话，接受管理相对人的监督，接受人大的监督检查，接受司法机关和社会舆论监督。做到严格执法、公正执法、文明执法。纠正本位主义和地方及部门保护主义，坚决消除执法中的腐败现象。2.5突出重点，强化源头监管，促进农资市场秩序进一步规范
抓住关键环节和关键季节，组织开展系列执法行动，严把农资市场准入关，对农资生产单位强化重点管理；加强农资信用监管，指导企业建立生产经销档案等，引导连锁经营，建立完善激励和警戒机制；经常组织明查暗访，通报典型案例并予重点回访，对农资市场管理始终保持有力的监管态势；严厉查处坑农害农事件。通过集中执法、专项整治、明查暗访、接受举报等途径，及时掌握违法案件线索，发现一起，严厉查处一起。通过重大案件的查处，有力地打击各种违法行为，保护农民的经济利益。
摘要：结合农业行政执法实践，分析了县级农业行政执法目前的现状及存在的主要问题，提出了推进农业综合执法、加强法制宣传教育、健全制度、规范执法行为、加强监督并确保依法行政、突出重点并强化源头监管等对策与措施。
关键词：县级农业行政执法；存在问题；对策与措施
县级农业行政执法是农业行政执法体系中最直接最关键的环节。目前，农业和农村工作已进入一个重要时期，农业行政执法工作面临新的考验和挑战。
1县级农业行政执法的现状及存在的主要问题
1.1农业行政执法队伍的整体素质还不高，适应新形势的能力有待进一步加强
绝大多数专职执法人员原来从事的是农业技术推广工作，对农业法律、法规系统学习时间较少，缺乏行政执法所必备的法律知识及相关的执法技能，在具体执法过程中仍然存在执法人员不善执法和不敢执法的现象。
1.2管理相对人和农民群众的法律意识淡薄，依法行政的舆论氛围不浓
在市场检查过程中，管理相对人受到处罚时，往往以不懂法、不知法为由，推卸责任，逃避处罚，干扰执法工作的正常开展；农民群众的法制观念不强，自我保护意识差，往往在自己的合法利益受到侵害时不知或不能有效地保护自己的合法权益。
1.3农业行政执法机构的性质不利于工作的开展
目前，县级农业行政执法主体属于行政机关的比例不高，均是按“不增编制、理顺体系”的办法组建起来的，属事业性质，农业行政执法分散于各个基层单位。有的没有解决农业执法办案经费，农业行政执法没有专项经费保障，导致执法手段落后，执法检查、调查取证和实施处罚困难。缺乏相应的配套和保障，以致于影响了执法水平和质量的提高。
1.4行政执法面临的难点
农业行政执法由于起步晚，经验不足，相对人、执法人和行政管理者的法律意识和素质不同，导致执法难，难执法。有些由于认识不到位，行政执法难以放到应有位置，执法中取证难，处罚决定难以实施，执法机构履职无法独立完成，干扰因素多，法律法规未能有效落实；在少数地区，农资产品质量问题日趋严重，管理机构重标识、轻质检，重处罚、轻管理，重外地、轻本地产品现象普遍存在。
2农业行政执法工作的对策与措施
2.1推进农业综合执法，完善农业行政执法体系
将分散在各事业单位的执法职能统一起来，单立机构，专司执法工作，单独行使职能；把农业行政执法经费列入本级财政预算，保证人头经费、日常办公经费和执法办案经费，建立健全农业行政执法保障体系；努力提高农业行政执法人员的综合素质，建立一支业务能力强、清政廉洁、秉公执法、高素质的执法队伍。
2.2加强法制宣传教育
提高全社会的法律意识,特别是管理相对人和广大农民群众的法律意识。只有努力学法，真正懂法，才能守法。法制宣传教育要建立一些长期有效的制度。使普及法制宣传教育的工作法律化、制度化。通过报纸、广播、电视、标语、印发资料等多种宣传形式加强农业法律法规宣传，推动全社会依法治农氛围的形成。
2.3建立健全制度，规范执法行为
通过制度规范执法行为，提高执法水平。建立健全农业行政执法管理制度、行政执法人员管理制度、行政执法公开制度、重大案件审批、查处、备案制度、执法过错和错案追究制度。做到制度到位，责任到人。依靠制度，强化管理，规范行政执法行为。严格做到主体合法、依据合法、行为合法、程序合法。
2.4加强执法监督，确保依法行政
建立健全农业行政执法监督机制。一是加强行政机关内部对行政执法的监督，实行执法责任制和评议考核制，明确执法机构领导干部及执法人员的责任。二是建立健全外部监督机制，向全社会公布执法依据、执法程序、投诉电话，接受管理相对人的监督，接受人大的监督检查，接受司法机关和社会舆论监督。做到严格执法、公正执法、文明执法。纠正本位主义和地方及部门保护主义，坚决消除执法中的腐败现象。2.5突出重点，强化源头监管，促进农资市场秩序进一步规范
抓住关键环节和关键季节，组织开展系列执法行动，严把农资市场准入关，对农资生产单位强化重点管理；加强农资信用监管，指导企业建立生产经销档案等，引导连锁经营，建立完善激励和警戒机制；经常组织明查暗访，通报典型案例并予重点回访，对农资市场管理始终保持有力的监管态势；严厉查处坑农害农事件。通过集中执法、专项整治、明查暗访、接受举报等途径，及时掌握违法案件线索，发现一起，严厉查处一起。通过重大案件的查处，有力地打击各种违法行为，保护农民的经济利益。
[摘 要] 随着社会的不断进步和发展，各地农业综合执法工作都得到不断加强，促进了农业经济、农村经济的稳步发展，维护了农村社会的稳定和谐，确保了社会经济的可持续发展。但是，随着各地农业经济、农村经济的迅速发展，在农业综合执法过程中仍存在着一些比较突出的问题，无法适应目前的农业执法要求和特点，如不及时加以解决，不仅会影响执法工作的进行，更会阻碍农业经济、农村经济的良好发展。本文结合实际，阐述一下自己的观点，以供参考。
[关键词] 农业综合执法 工作 思考
[中图分类号] F323 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）08-0096-01
1 农业综合执法
农业综合执法是将法律法规赋予农业行政主管部门的行政处罚权，交给农业行政主管部门内设的执法机构所行使的执法模式，是农业行政部门由专门执法机构履行法定的职责、义务和权利，对农业及其相关领域实行监督管理的行为。
2 存在的问题
2.1 农业法规不健全，执法过程有难度。我国的农业综合执法工作起步较晚，现行多数涉农的法律法规，大都是20世纪80年代和90年代初制定颁发的，随着时代的变迁，多数法律法规都具有一定的局限性，无法满足社会的发展需要。部分法律法规不尽健全和完善，有的条款细则不够全面和具体，有的法规条款之间甚至存在明显的冲突。如《农药管理条例》中明确规定农药经营主体对象不包括个体经营，但实际情况却是农药的主要零售方式多是个体经营者，也包括农药的生产厂家和批发商，还有像种子、化肥的质量控制标准等方面也都存在着许多问题，使农业行政执法部门和相关工作人员在日常执法过程中造成了较多的困难和问题，严重影响执法工作的开展和进行，而且农药、种子、化肥等方面的问题关系到人们的生存、健康。
2.2 机构不健全，监管不到位。各地农业综合执法机构不健全、不规范，在具体工作中仍然存在着执法不到位、执法不严、执法不力、执法死角、职责不清等突出问题。有的地区，由于主管部门领导干部缺乏足够的认识，使得当地的农业执法机构的设置、人员配制、综合配备等方面无法满足社会发展的需要。同时，在执法过程中，监管力度不够，缺乏有效的监管措施。质监、工商、公安等部门之间协调、配合不足，易出现“断链”现象。个别地区因为职责不清甚至出现了相互推诿、相互扯皮、无人负责、无人管理的现象，严重影响了当地农业综合执法工作的开展。
2.3 缺乏专业知识，人员素质不高。农业综合执法队伍的整体素质普遍不高、年龄偏大，多数人员是由农技人员转职而来，对农业法律、法规等方面的专业知识掌握的不够全面、不够具体，对新出台的一些农业法律法规不能及时掌握，尤其是年龄偏大的工作人员，学习能力较弱、接受能力较低、掌握能力较差，欠缺的专业知识和执法技能，直接影响农业综合执法工作。同时，因诸多原因造成了一些主管部门不够重视，认为此项工作可有可无，日常缺少一些有计划有组织的学习与培训，对待考核采取睁一只眼闭一只眼的错误做法，使相关执法工作人员的专业知识与技能不能得到提高，不仅无法更好地胜任执法工作，还会影响当地农业经济、农村经济的发展。
2.4 执法经费不足，办公设备欠缺。目前，各地农业综合执法经费尚未纳入财政预算，农业执法机构是没有任何赢利收入的社会公共事务管理职能的机构，无论是办公设备还是办公经费都严重不足，在执法办案过程中会涉及到交通车辆、通讯设备、现场勘测、摄像取证等方面的实际问题，办公经费的不足，直接导致了设备落后、办公条件滞后的局面，无法满足当今涉农违法犯罪案件的现状，阻碍了农业综合执法工作的进行。
3 加强农业执法工作的具体对策和措施
3.1 健全法律法规，完善执法体系。要进一步健全相关法律法规的建设和实施，不断完善执法体系，规范相关机构的设置，明确职责范围。相关机构和部门要结合当前的经济发展特点，改进工作方式、工作方法，提高执法效率和执法水平。科学用法、执法，不断改变工作作风，行使好法律所赋予农业综合执法部门的权力。同时，各相关部门和单位还要做好监督监管，及相互支持、协调、配合工作，责任到人、责任到岗，实行问责制。
3.2 加强执法队伍建设，提高专业知识技能。各地相关部门的领导干部要进一步提高认识，真正认识到农业综合执法的重要性。要重视执法队伍的建设，定期组织学习和培训，严格考核，依靠制度，强化管理，不断提高相关人员的综合素质，使农业执法人员熟练掌握专业知识和技能，知法、懂法、守法、护法。坚决杜绝滥用职权、有法不依、执法不严、违法不究、以公谋私的行为，抵制执法腐败，为执法工作的顺利进行奠定坚实的基础，维护农业执法部门的威信。
3.3 加大资金投入力度，提高办公设备。国家和各级相关部门要进一步加大资金的投入力度，确保执法经费及办公设备的补充与更新，与时俱进，使农业综合执法工作跟上时展的步伐，保证执法人员能够迅速地到达，进行取证、处理，及时解决问题。避免延误，影响最佳的处理时间，从而提高执法效率，促进农业综合执法工作的有序进行。众所周知，农业执法部门的工作对象是与农作物、农药化肥、动物检疫、水产渔政、环境监测等方面息息相关的，直接关系到人们的生存问题。因此，日常工作中，发现一起查处一起，对违法违纪者必须依法从严从重处理，确保百姓的生存安全。
总之，在国家和各级相关部门的支持下，要进一步加强法制宣传教育，不断健全和完善相应的法规制度，执法人员要严格执法、规范执法，确保农业经济、农村经济的稳步发展，为家乡的良好、可持续的发展创造最佳的环境，维护社会的稳定和谐。
几十年来，经过中央及各级政府和我县人民的共同努力，我县农业发展状况呈稳定上升趋势，以务农为主的人们，生活状况得到了极大的改善。农业执法作为真正可以确保“三农”群体利益的政策措施之一，是党和政府工作的极其重要的组成部分，对于人民的利益具有极大的影响。近年来，我县的农业行政执法部门认真贯彻落实《农业部关于全面加强农业执法只是推进综合执法意见》、《国务院全面推进依法行政实施纲要》中关于执法的规定和要求，服务于人民，维护人民利益。但是，随着经济的不断开放发展，对外的贸易不断增加，，农业执法也慢慢显现出了跟不上时代进程的弊端，而且这种现象在某些地区愈发明显。所以，如何正确面对农业执法现状和制定有效的解决方式，并有效的贯彻下去，是我们目前所要解决的主要问题。
1 我县农业执法遇到的问题
1.1 执法力度不够
我县的执法人员都是来自于本地，在执法过程中难免遇到熟人，关系网密集，不能使执法工作做到真正的公开、公正、公平。
1.2 相应的执法经费严重不足
执法过程中，经费是执法人员进行执法行动，解决执法问题等必不可少的。必要的经费保障，能提高农业综合执法工作，解决执法必要的交通、通讯、取证办案等所需经费，为农业综合执法提供必要的物质保障。
1.3 执法人员的综合素质较低
不少执法人员的选取并不是通过相应的正当过程，这导致执法队伍的能力素质得不到保证，在进行执法的过程中，对于问题的解决方式方法不能得到人民群众的肯定，这使得执法队伍给人民群众的印象不满意。
1.4 执法部门相对混淆不清，主要部门不够突出
对于农业执法来说，得到各级领导的重视程度并不高，受到我国长期的计划经济下的传统思想束缚和影响，农业执法不能很快很好的深入人心得到人民群众的支持，这些因素导致了执法队伍不明白自己的具体执法对象，处理不了大的问题事故，现已成四不像的对外形象。
1.5 面对庞大的服务群体，执法人员相对不足
尽管我县已具备一定程度的执法队伍规模，但是，在实际行动过程中，每天遇到的大小事件并不相同，真正能够有效处理事件的合格的执法队员较少，这使得行事效率大大降低，而且人民对于执法队伍的评价和拥护日渐低迷。
1.6 各级监督力度不够
执法队伍的权利缺少监督，其中的腐败现象愈加严重。农业执法是真正关切老百姓生活幸福的，但现如今很多成为了违规单位的保护伞，为了利益，放下自己的责任而为其服务护航，这本不应该出现的。
2 我县就相应问题的整改措施
2.1 通过严格有序的录用措施，组建真正有能力的执法队伍
对执法队伍进行一定程度的删选，进行专题考试，问题处理，开展服务对象的评选等一系列活动，将真正能够有利于人民群众的执法人员删选出来。完善录用流程，大量吸收有能力，有素质，有责任心的优秀的执法人员，扩充执法群体，
2.2 完善并加强对执法的监督机制
完善执法的监督机制对于农业发展来说是非常重要的，在农业发展中，对农业的监督机制完全影响着农业发展秩序。如果没有一个好的农业监督管理机制，我县的农业管理执法会非常的混乱。所以说加强农业执法监督机制是农业执法现状必须完善的一项。
2.3 明确农业执法的职责所属，使分工明确
一个完整的执法机制以及系统必须有一个很明确的分工。在一个完整的体系中明确的分工意味着整个体系的和谐发展，对于农业执法过程来说也无一例外。我县的农业执法体系中应该有着分工明确的执法单位，每个执法体系中的一部分都尽职尽责，整个执法过程就会向好的方面发展。所以完善执法体系就要使得每个执法单位分工明确。
2.4 保障经费的充足
执法经费不足是我县执法大队面对的另一个重要难题，在农业执法过程中深受影响。如果说没有足够的经费，一些执法人员可能会因为一点小恩小惠做出一点对执法过程中不利的事情，不仅如此，执法过程中没有一定的硬件保障，在此过程中会对执法结果受到很大的影响。所以应当对执法经费做出充足的保障。避免不必要的因素影响我们的执法进程。
2.5 对执法队伍定期进行法制教育，保证队伍的纯洁性
执法队员的素质教育、法制教育是一个非常重要的因素对于执法过程来说。我县在执法过程中一定要保证队伍的纯洁性，使得队伍不能因为一个半个的不良人员腐蚀整个执法大队。一定要定期对执法人员进行法制教育，深受法制影响，衷心为党，一心一意为人民做好事。队伍的正直影响着我县农业发展的进程，有了高效率的执法队伍，我县农业发展也会有很大的进展，因为有一个严格的因素约制着不良因素的发展。
2.6 加大执法力度，赏罚分明
在农业执法过程中执法力度的加大对农业执法来说是一个良性的因素。只有加大执法力度并且做到赏罚分明才能对恶势力进行严打，对优秀的人才进行提拔，这样对我县农业发展有着很大的推进。会使得一个健康的正直的农业体系蓬勃发展。
2.7 综合治理，树立农业执法新形象
农业执法过程其实涉及的层面非常多，处理起来也很复杂，但是如果我们加强对农业执法的管理，树立一个新的执法形象对于农业执法来说是一个新的进展，并且要有一个跳跃性的发展。加强执法力度，打击贪污腐败，推进科学农业发展等对农业进行综合治理，对农业执法进行新的改革。
3 总结
总之，我县农业执法现状不容乐观，虽然有着比较先进的思想有着整体的执法机制以及执法人员，执法队伍也在不断的扩大，但是还是遇到很多农业执法中的问题使得农业发展不是非常的健康，在农业发展中执法起着非常重要的因素，所以对农业执法进行改革势在必行，他掌握者农业发展的命脉，农业是否健康发展不仅取决于农民的因素，政府因素更加重要。全心全力、多管齐下，在农业综合执法过程中能够以党委的领导为主的内部监督作为基础，以人民代表大会监督作为核心，并且以社会监督、舆论监督等作为辅助，建立起全面的监督体系，相信执法部门能够健康有序、朝气蓬勃地发展。
[摘 要] 农业是我国的基础性行业，是保证国民经济健康发展的前提保证。而农业行政执法是我国农业产业发展过程中十分重要的工作，加强和改进我国农业执法工作，对促进我国现阶段社会主义农村建设有着十分重要的作用和意义。而在农业行政执法过程中，行政执法案件档案管理是一项十分重要的工作，其关系到档案的合理利用和有效保存，对保证地区农业建设和发展有着十分重要的促进作用。本文首先对农业行政执法档案业务的内容进行分析，最后对农业行政执法安全归档的重要性进行分析，希望本次研究对更好的促进档案管理顺利的开展有一定的帮助。
[关键词] 农业发展 行政执法 档案管理 重要性
我国是一个农业大国，农业行政执法能够保证我国的农业生产行为有序的进行下去，同时切实维护农民群众的利益，保护城乡居民的健康和农村社会的稳定发展。而在农业行政执法过程中，与执法相配套的农业行政执法档案规范化管理工作彰显了其十分重要的作用。其为安全的追溯、行政复议以及案件的来龙去脉提供全面的材料，同时也可以为农业中执法提供更加全面的信息。对农业执法安全档案的重要性进行分析，作者认为应该从档案业务的内容和重要性两个方面确定。
1 农业行政执法档案业务的主要内容分析
在农业行政执法过程中，档案管理工作是其工作中的重要组成部分，同时也是行政执法过程的一个十分重要的环节。各个部门的农业执法机构都应该切实履行自己的职责，将档案管理工作和整个农业行政执法工作有效结合起来，在档案业务开展过程中主要的档案业务包括了以下几方面的内容，首先，档案材料的收集工作。就是将农业行政执法过程中各种分散的案件材料和值得保存，有价值的执法案件接收过来，并将其集中保存在档案室内的行为，以方便后续的使用;其次，档案整理工作。就是将分散的各种执法档案案件材料按照一定的程序和相应的规定，对其进行分类整理，系统的进行排列和科学的编目，以利于对执法档案材料的科学保管，同时在管理过程中，还需要对已经没有利用价值的档案进行全面的销毁处理;再次，档案鉴定。档案鉴定就是对档案的利用价值的高低进行全面的分析和研究，对档案鉴定的目的是为了保证档案的价值性，选择那些需要定期或者永久性保存的有价值的档案，销毁那些没有利用价值的行政执法档案;第四，档案保管。档案保管是指在档案管理过程中，采取必要的措施，保护好执法案件档案的完整性和安全性，保证行政执法安全档案的保密性，防止各种人为和自然以及社会等不利因素对档案造成的损坏作用。通过合理的对档案进行保管，延长档案的使用寿命，保证其发挥更大的空间;第五，编目和检查。在农村进行农业行政执法过程中，其形成的档案数量是十分庞大的，其成分都比较复杂，因此在对这些档案进行管理过程中需要根据相应的管理程序进行编目。农业行政执法档案分类应该从执法的实际情况出发，对畜牧养殖和农业生产等多种内容进行合理的分类管理，通过各种形式和途径的档案管理，对档案的内容、成分进行有效的分类。同时还需要提供档案查找的方式和手段，方便相关人员对档案进行查找和利用;最后，档案的利用。创造各种利用条件，提高档案利用的效率。包括编制各种考察工具，汇编材料等，及时的介绍和提供相应的服务，全面提高档案的利用效率。
2 农业行政执法安全归档的重要性分析
2.1 农业行政执法案件归档是执法活动的依据和凭证
在农业行政执法活动开展过程中，一切活动都具有一定的连续性，前面的案例为后面案件工作提供充足依据。农业执法档案的依据性同农业执法自身的复杂性以及案件的复杂性成正比。其中记录的内容越详细，其依据性就越高。主要表现在：首先，管理工作依据上。在管理工作过程中，不管是执法工作的评价还是各种效益的评价都离不开档案管理的支撑;其次，对执法案件进行归档处理，是执法人员的行为凭证。在对执法人员考核和选拔过程中，需要档案作为拼争依据;最后，在追究各种刑事责任过程中，档案内容起到凭证的作用，因此做好行政执法案件的归档工作十分有必要。要立足档案资源多方位的开发利用，拓宽服务渠道，提高服务质量，提升服务层次和领域，多编写、出版一些能给社会和个人带来经济效益的编研资料，扩大影响力，提高档案工作的社会地位。同时，强化监督职能，对档案管理工作中存在问题的单位，限期整改。
2.2 对案件进行归档处理是进行交流的工具
在社会发展过程中，各种各样的交流工具占据着十分重要的位置。同样，在农业行政执法过程中也需要进行全面的交流。继续加大《档案法》、《档案法实施办法》学习、宣传和贯彻力度，强化执法监督职能。我们要有重点、定期地开展多种形式的《档案法》《档案法实施办法》宣传活动，增强全社会档案意识。随着国家经济体制不断深化改革，农业行政执法迎来了全新的机遇和挑战，执法体系不断深化变革，执法力度不断加大，对执法的规范性和科学性提高了更高的要求。而将农业行政执法案件归档处理之后能够保证执法部门利用这些档案进行沟通、交流、协奏和借鉴，全面保证农业执法的科学性和规范性。
2.3 对案件进行归档处理是积累经验提高执法水平的重要手段
首先，档案是农业行政执法活动的真实记录，其记载了执法人员对安全执法过程中的手段和办案水平，记录了案件的整个查办过程;其次，作为办案的思路和办案方法以及办案结构的最终体现，对案件进行归档处理之后能够切实提高执法的水平，使得农业行政执法档案成为执法过程中重要的借鉴依据，提高执法的质量和效率。同时在进行农业执法案件档案归档处理过程中还要争取各级各部门领导的重视，进一步支持、关心档案工作，提高档案员的地位、待遇，调动档案员积极性，安心本职工作。档案行政管理部门及时了解档案员变动情况，抓好短期培训，发挥机关档案工作协作组作用，互相学习、交流，提高业务水平。定期开展检查考核工作，评比先进，交流经验，增强工作责任心。
结语
农业行政执法案件归档处理是执法过程中重要的工作环节，其能够切实提高执法人员的执法行为和执法水平，对于提高农业行政执法质量有着不可替代的作用和意义。
[摘 要] 本文主要分析了基层农业行政执法中存在的问题，指出了存在问题的内容主要有执法人员职业素质地下、从业人员的法律意识淡薄以及农资经营网点不集中等，然后进一步提出了解决问题的对策，希望对更好的开展工作提供一定的帮助。
[关键词] 农业行政执法 工作 分析研究
农业综合执法是农业行政执法体制的最新变革，实行这种形式的执法，是由国家相应的法律法规和国务院的文件进行规定的。我国的法律和相关的规定赋予了农业行政部门监督检查和行政执法的权利，且这种权利应该集中，由一个职能部门机构进行实施。
一、基层农业行政执法的现状及存在的主要问题
1.农业行政执法队伍的素质及执法能力有待进一步提高
对从事农业行政执法的工作人员的要求是既要熟练的掌握与农业有关的专业知识，同时还有知晓涉及农业的各项法律规定和主要法律知识。而在实际的工作中我们发现农业行政执法部门大多是从事农技推广的基层工作人员，虽然在上岗前经过了集中的法律专业知识培训，但仍然缺乏全面系统的法律法规知识，缺乏行政执法人员所应该具备的必要法律知识和相应的执法技巧。但在开展实际的执法工作中，仍然存在很多问题，例如，执法人员不能按照要求执法，不善于执法和不敢执法。在处理相关事件时，不能准确的运用相关法律和规定进行执法，是执法水平不高，效率不快。当农民利益受到损失时，很难维护自己的权益。
2.从业人员的法律意识淡薄，依法行政的舆论氛围不浓
在实际的执法活动中，当被处罚人员受到处罚时，往往找各种借口和理由逃避责任和推卸责任，扰乱执法工作的正常开展；农民群众的法制意识淡薄，自我保护意识较差，在自己的合法权益受到危害之后，不知道或者找不到有效的途径进行维权，即使找到了农业行政执法人员进行维权时，由于执法人员的法律意识淡薄，无法解决农民的问题。
3.农资经营网点分散，管理难以到位
农业行政执法与其他部门的执法不同，尤其是在落后的偏远农村地区，经营网点不集中，对相关事情不能做到全面而细致。主要表现在以下几个方面：执法设备不全，在经营的网点缺乏辨别农业产品真伪、农资检验和产品质量检查的设备和手段，对可能存在问题的农资产品只能将其送往上级部门的农业执法部门进行检查，时间周期长、流程繁琐，遇到问题是不能够及时的对其进行处理，不能适应工作的需要；其次，偏远地区尤其是山区的市场监管难度较大。由于山区人员居住分散，经营网点不集中，给管理带来了较大的困难。尤其是对于偏远地区的农资经销门店，农业执法部门的工作人员很难对其进行执法检查，还有处于县市交界处的无经营场地、经销小贩以及没有营业资格的个体经营者，市场管理和执法人员很难对其进行有效的执法，这些问题都严重阻碍了农业行政执法工作正常有序的开展。
二、农业行政执法工作的对策与措施
1.提高执法人员综合素质 树立农业执法形象
执法人员的各项素质的高低直接关系着农业行政执法部门的整体形象、权威和未来的发展。因此，在招聘执法人员是应该按照严格的标准进行选用，采用公平竞争，择优录取的方式选拔。具体的要求是：首先，思想政治素养过硬，执法人员要拥护党，坚持党的各项路线和方针、政策以及国家制定的相关法律、法规，在执法时要严于律己、公平公正、敢于同违法犯罪活动作斗争；其次，全面的专业素养，基层农业行政执法是一项综合性很高的工作，要求执法人员具备全面的农业知识；再次，法律素养，农业行政执法人员不仅要求懂得专业农业知识，还要熟悉与农业相关的法律、法规和其他主干法律，能够把握法律精神，准确的应用各种法律条款；最后，敢于同违法犯罪分子做斗争，与不法分子斗争过程中，不能畏畏缩缩，要有胆量，敢于纠正不正当的违法行为，采用各种措施打击犯罪分子的狡猾性和隐蔽性的能力。加强农业执法宣传教育，营造农业行政执法工作的良好氛围。
2.提高全社会的法律意识
行政执法宣传要建立一套完善的宣传制度。宣传途径主要选择那些具有公共影响力渠道，例如地方的报纸、电视台、广播电台等媒体并结合发放宣传单的形式向农户宣传国家的相关法律和相关惠农政策。积极鼓励农民向执法部门举报不法农资经营者。通过举办乡村农业培训班、农业专家讲座和市场宣传等方式，向农村的居民广泛的开展种子、农药和肥料等农产品的法律法规宣传教育活动。向农户积极宣传违法经营的后果，对导致农业产生事故的经销商追究其民事责任。
3.突出重点整治，保障农业生产
在每年的农资产品的销售旺季前，由地方的农资管理部门对市场上的种子、农药和肥料进行检查把关，凡是质量达不到要求的农资必须将其送回上一级检查部门进行复检，然后将最新的检查结果同我国现有的法律法规进行对比，不符合要求的严谨其上市流通。基层农业行政执法部门应该在农时季节对重点区域的市场、重点品种、重点经销商进行细致的执法检测。检查其种子、化肥和农药是否符合相关规定的要求，检查的内容主要包括看种子的标签是否规范合法，是否已经审定，是都适合本地区种子，是否报装与内在一致等；农药要查看其是否符合法律规范，是否是低毒农药，是否是过期农药，是否是假冒产品，是否为禁药；肥料主要查看其是那种类型，是复合肥、有机肥、微生物肥还是腐熟质肥，是否有登记证，是否在有效期内。通过细致的检查，如果发现有违规产品，应该立即停止其销售，依法进行处理。
摘 要：农业行政执法档案是在农业行政执法工作中形成的，具有保存价值的执法文书，是农业档案的重要组成部分。在日常监督检查中，对违法违规案件的处罚过程所行成的，具有保存价值的文字、图表、数据、声像以及相对人违法事实等各种形式载体的文件材料，这就是执法档案。
关键词：农业；行政执法；案卷
笔者从事农业行政执法档案管理工作多年，农业行政执法档案业务既是执法管理的重要组成部分，也是执法活动的重要环节。执法案卷的收集、整理、鉴定是执法活动的重要环节和真实记录，它记载着执法人员对案件的发现、调查取证方法和办案水平，记述了查办案件的全过程和最终结果。对维护农业生产经营管理秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进农民增效、农业生产、农村稳定发挥着重要作用。
1 工作程序
1.1 收集与整理 农业行政执法档案分为在执法检查工作中分散形成的、但有保存和利用价值的一般执法检查记录文书与行政处罚案卷。一般执法检查文书的收集整理，包括农资市场稽查日志、证据保存清单、罚没财物保存、返还、销毁清单、现场检查记录、其他材料。在年度终了时，按年度和类别，单独组卷保存在档案室。对于行政处罚档案的收集，整个办案过程即是案卷材料形成和积累过程，负责立案的办案人员，从收案到结案所有执法文书、公文函件、照片、录音等都使用收案时统一编定的案号，按规定程序系统排列和科学编目，满足对执法档案利用的方便和需要。案件处理完毕，执法档案即告形成。
1.2 装订与保管 根据归档时形成程序，按照一定方法装订和保管，保护好执法档案的完整与安全。通过各种途径和形式提示档案的内容和成分，提供查找档案的检查和手段，方便有关人员查找利用。对有保存价值的稽查文书的装订，根据执法范围，按年度、类别等装订成册。将各种处罚材料按照一定程序装订装后，由档案室清点无误后，双方要在案卷目录的备考表上签字并登记交接时间，向档案室移交保管。
1.3 鉴别与利用 根据档案价值去粗取精，挑选需要定期或永久保存的档案，对不需归档的文件材料或没有保存价值和存查必要的公文，经过鉴别和主管领导人批准，可定期销毁。对销毁的秘密公文登记专人监督，保证不丢失不漏销。
2 存在的问题
2.1 以执法案卷代替档案 执法人员在对执法档案的管理上存在误区，执法案卷经统一编号后只能算是执法档案的一部分，不能算是完成了执法档案的管理。只有把在检查中形成的一般执法检查文书经装订成册编号，按年度统一归档后，才算是完成了行政执法档案的收集工作。
2.2 重文书档案轻执法档案 执法档案可以反映办案质量的优劣和执法水平的高低。执法档案室对文书档案的管理较为规范，对文书档案的管理非常规范，而对执法档案管理没引起足够重视。
2.3 执法文书归档不规范 认为违法事实不存在，对没有结案或销案的执法文书等这些存而未存的执法材料没有妥善处理。注重文字材料的收集，忽视对电子、声象等新技术档案的收集。存在一些收缴的物品销毁、没收等注重程序，不注重规范存档，一般放到经办人手中。
3 思考与对策
对上述存在的问题，笔者认为应从以下方面着手：
3.1 加强领导，建立组织 搞好农业行政执法档案，领导是关键。要建立档案管理工作领导小组、档案鉴别小组和管理网络等组织，列入执法工作议事日程，使档案工作有领导、有组织、有管理地开展，逐步规范化、标准化，走上依法建档的轨道，从收集、分类到存档、保管和利用，定人管理。要提高认识，充分认识到执法文书的重要性和必要性，注意办案的每一个细节，防止因细节导致行政复议撤销或败诉。
3.2 制订制度，明确职责 按照《档案法》的规定，制订《档案管理制度》、《档案管理人员岗位责任制》、《档案保管保密制度》等，明确档案管理人员的职责。把好“审核”关。由政策法规部门或法制人员对案件卷宗进行审核，审核违法事实、证据、引用法律条文、程序、处罚、文字等，确保案件质量。健全行政处罚案卷考评、考核评比、案卷管理制度，在案卷装订前，核对文书的顺序、页码、有关证据的纸张等。建立执法文书、行政处罚案卷评查与工作业绩挂钩的奖惩机制。把办案责任追究制作为完善考核体系的核心，分解岗位职责，明确工作规程，健全“奖惩挂钩，奖优罚劣”等办案机制。
3.3 加强培训，掌握技能 加强学习培训，定期组织执法人员培训学习，邀请办案经验丰富人员进行执法现场指导，传授办案技巧，规范执法人员自身的行为。学会建立档案实际操作技能，还要掌握计算机的应用技术，不断提高管理者的业务水平。定期组织执法人员培训学习，提升档案管理软件利用水平，邀请办案经验丰富人员执法现场指导。通过加强执法档案的管理，带动和促进各个执法环节的规范化建设，实现农业市场行政执法档案的“数字化”管理，为农业市场行政执法工作提供高效、便捷的服务，整理农业市场行政执法案件时，要从立案审批、调查取证、到听证、处罚、结案，做到步步有文书，程序合法化，防止遗漏，为规范执法行为作好基础工作，及时查处违法农业生产经营的违法违规案件。
作者简介：智月娟（1976--），女，江苏大丰人，本科，助理档案员，研究方向：行政执法档案管理、档案数字化。
摘 要：本文通过阐述农业行政执法风险，归纳农业行政执法风险类别，剖析农业行政执法风险成因，指出合理规避风险的一些技巧，希望对广大行政执法人员有所裨益。
关键词：农业行政执法；风险；规避技巧。
随着我国改革发展的进一步深入，改革触及的社会深层次矛盾加剧，在农业依法行政实践中，农业行政执法人员不仅要面对暴力抗法、打击报复等直接风险，还要经受得住问责、追责考验，如何能正确履职，合理规避风险？这是罢在每个行政执法人员面前的严峻课题。
1 行政执法风险
行政执法风险是指行政执法机关及其执法人员在从事行政执法过程中，因依法履行法定职责或者不当履行法定职责而引发的针对执法机关及其执法人员人身、财产和工作、生活秩序造成实质性不良影响的事件。通常可分为法定风险与非法定风险两大类，前者有政治风险和法律风险，其中，政治风险来源于上级党政机关及其领导人的纪律监督，法律风险来源于各级纪检监察、人民检察机关的法律责任追究；后者有不特定的社会风险和特定的伤害风险，其中不特定的社会风险包括基层群体性冲突与舆论监督，特定的伤害风险包括职业报复、群体报复、人肉搜索和人格丑化等。
2 农业行政执法风险种类
（1）不履职，不作为，乱作为的风险；（2）执法程序违法的风险；（3）执法侵权的风险；（4）执法依据错误的风险；（5）案件定性不当的风险；（5）证据收集不充分、不合法的风险；（7）自由裁量权滥用的风险；（8）行政复议、行政诉讼处理不当的风险；（9）执法不到位的风险；（10）执法过程中的人身和财产伤害风险。
3 农业行政执法风险成因
3.1 个人主观原因 由于不注重个人素质的提高，缺乏责任心和执法水平不高，产生的不作为或乱作为以及在执法过程中的执法不严，对事态的把握没有高度的政治敏锐性，疏忽大意，过于自信，以及徇私徇私舞弊，滥用职权。
3.2 农业立法与制度原因 我国涉农法律法规很多，虽然经过梳理已清理废除了许多，但很多法律法规的老旧，已与现实社会不相适应，操作起来难度大，有些法律文书中的规定不科学、不合理、裁量不一致、缺乏可操作性；有些农业法律法规存在着农业行政执法机关与司法机关对农业法规问题理解的差异性，造成操作与不操作都存在执法风险。
3.3 农业法治环境原因 农业行政执法面对的行政相对人大多数是生活在最低层的广大涉农人员，文化水平低，素质差，法制观念相对淡薄，加之有些地方政府的地方保护意识，常常通过各种途径干预执法，以及当前社会上“仇官、仇富”等不健康的心态，很容易造成农业行政执法外部不良环境，增大执法风险，因此，加强普法宣传，增强法治氛围，提高全民“学法、守法、用法”意识，是降低执法风险的基础性工作。
3.4 农业行政执法的复杂性 农业行政执法职能分散于农业系统内部的各类执法机构中，执法主体有法定主体、法律法规直接授权主体及委托执法主体三大类，没有真正形成统一的农业行政综合执法合力，树立一支体系完备、人员设备精良、形象统一的农业行政综合执法队伍；执法人员农业专业知识强，系统性法律知识差；现代农业，涉及面广，涵盖的内容多，这就要求从事农业执法工作的人员必须具备多方面综合素质，既要执法人员具备较高的政策执行水平，还要求执法人员掌握的业务知识庞杂，必须精通法律法规如行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法、民商法等一列法律常识，还要具备相当的电脑基础知识和掌握现代化执法取证设备的能力以及灵活应对各种环境的查案方式和执法技巧。
4 农业行政执法风险的规避技巧
4.1 尽职尽力做好本职工作 尽到自己应尽的职责，依照国家行政法律法规的规定，客观、全面、合法地收集与所做工作、所办案件有关的一切资料和事实证据，对于一些因行政执法缺乏强制手段无法完成的工作，必须穷尽自己法定的调查职责和调查程序，并如实地将案件调查程序及有关情况记录在卷，而不是中途罢桨，匆匆了结。
4.2 依法慎用强制措施 农业行政执法人员实施行政强制措施过程中，也应当遵循行政审批与监督的一般程序要求，切实做到依法行政，避免强制不当，用制度和法定程序来化解执法风险，保障执法程序顺利进行。
4.3 集体决定自由裁量 行政执法的自由裁量越大权，是法律给予行政执法人员的重要权力，权力越大责任越重，特别是在处理重大案件时，自由裁量一定要符合相应的自由裁量配套制度和集体通案决定，防止处罚不公和渎职行为发生。
4.4 加强联合，共担风险 农业行政执法起步晚，力量弱，各执法机构执法水平参差不齐，面对那些事态发展随时可能扩大并可能造成负面影响和可能难以操控的案件或群起事件，应该未雨绸缪，及早提请其他机关和人民政府组织联合执法活动。这样，既能有效遏制违法行为的发生和发展，又能很好地化解执法风险，从而最大限度地保障农业行政机关及其执法人员的安全。
摘 要：我国是一个农业大国，农业问题是关乎国计民生的大问题，所以我们必须要加强农业行政综合执法，努力提升依法治农水平。但是在我国当前的农业行政综合执法体系中依旧存在很多问题，在执法过程中还存在很多弊端，为了更好的解决这些问题，进而推动我国农业经济发展，我们应该不断加强农业综合执法，从而改善农业执法工作，实现依法治农。这也是新的发展形势下对我们农业执法工作者提出的实际要求。加强农业行政综合执法必须要依靠健全的执法体系、完善的执法监督制度、政府部门的大力支持以及各方的协调配合，本文试从这几个方面对如何加强农业综合执法展开了论述。
关键词：农业执法；依法治农；对策措施
1 农业行政综合执法的内涵
农业行政综合执法是我国法律授权与农业执法的实践，在过去的行政行为分类之中，并无行政综合行为的分类，或者是相对集中行政行为的分类，而集中以行政处罚权为主的农业行政综合执法这一执法形式，取得了非常关键的突破。
农业行政综合执法即是特定的农业行政单位或者拥有公共管理职能的农业行政部门在相关法律法规的授权之下，按照我国农业部、省政府和农牧厅或者农业行政主管单位的委托，对一定范围之内的农业行政事项进行法定行政监察以及行政处罚的一种执法制度。农业行政综合执法是我国政府部门在依法行政中进一步转变政府职能，对行政执法体系进行改革与创新，不断完善监督制约机制，构建稳定有序的市场经济秩序以及社会公共秩序，逐渐完善和发展社会主义市场经济的要求下，制定出的一种高效、规范、统一的行政执法体制。通过对部门内容的原有执法单位拥有执法权限的整合，对综合执法机构进行重新组建，从而集中形式行政处罚权，坚持一事不再罚的原则，有效的解决了多头执法、重复处罚以及执法机构臃肿等老问题，从而极大的增强了农业行政执法水平，确保了广大农民群众和其他组织的合法权益，推动了农业社会经济的发展。
2 加强农业行政综合执法的对策
为了全面深入落实科学发展观，切实做好农业部门的法定职责，加强农业行政综合执法，全面提升依法治农水平，进一步规范农村生产经营秩序，确保农产品质量安全，切实维护广大农民群众的根本利益，推动农业经济稳定持续发展，笔者拟提出如下建议：
2.1 加快农业综合执法体系建设 不断推进农业行政综合执法标准化建设，努力提升农业综合执法工作人员的思想政治素质，加强执法机构的装备建设，完善制度建设，推动作风建设，从而进一步规范农业综合执法部门的机构设置，明确执法人员的岗位职责，规范执法人员的执法行为，全面提升依法治农水平和综合执法能力。必须要重点处理好有机构、无人员，缺经费、缺装备、不文明执法等老大难问题；必须要不断创新执法手段，更新执法装备，从而确保农业行政综合执法工作的顺利进行；另外还必须要不断增强机构执法能力，对执法行为进行规范，从而实现省市县三级农业行政综合执法联动开展。
2.2 农资打假与监管机制并轨 在进行农资打假以及监督管理的过程中，必须要创新市场监管对策，坚持一手抓违法，一手抓长效的管理办法。做到从源头上进行管理，加强市场巡查，做好质量抽检工作，做好协同配合；第二是要建立职权清晰，协调配合的市场监督管理机制；第三是要建立科学有效的奖惩机制；第四是应该建立连锁为主，三网并举的放心农资下乡的工作机制；第五是要建立快速有效的农业行政综合执法工作机制。
2.3 农资监管与服务信息化建设 必须要进一步推进农业行政综合执法信息化建设，紧紧围绕“执法信息化、监督管理信息化、执法培训信息化以及执法信息管理”的实际要求，建立健全农业行政综合执法信息化监督管理系统，从而全方位多层次宣传农业政策法规，及时掌控农业行政综合执法情况，更加科学的指导开展农业行政综合执法工作，最终组建上情下达、下情上通、高效便捷的信息监管系统。
2.4 加强协调配合、拓展案源 做好农资打假工作能够确保农业产品安全，保障农业产品质量，维护农民群众的合法权益。我们要认识到，农资打假是一项系统性长期性的工作，它涉及面很广，必须依靠多方力量进行配合。我们应当建立农资打假领导组织，不断促进农业综合执法机构以及行业管理机构、检验机构的协调配合，统筹工作，从而实现资源的全面整合。另外，农业执法不单单要在农业投入品方面让广大消费者用上安全放心农资，还应该将监督管理工作扩展到农产品的质量上，让消费者吃上方向农产品。在做好农资产品监管工作的同时还应该加强农产品质量监管的力度，从农产品市场到生产产地，把市场抽检工作和农产品生产检查工作有机结合起来，从而形成农产品生产――销售环节的全面监管。同时还应该根据当期农产品的抽样检测结果和消费者投诉举报的实际情况，集中力量查办重点案件，进一步保证农产品质量安全，提升依法治农水平。
3 结语
我们知道，农业行政综合执法是新的历史时期各级农业行政管理部门必须负担起的一项重要职能。加强农业行政综合执法，不单单是贯彻落实农业政策法规的有效途径，同时也是适应新时期我国农业发展的迫切要求。提高依法治农水平，确保农村社会经济稳定发展，我们必须要运用好法律法规给予我们的权力与职责，积极转变依法治农理念，用新方法、新机制和新思路切实抓好农业行政综合执法工作，最终实现农业的现代化发展。
[摘 要] 结合泸县农业综合执法实践，对泸县农业综合执法现状及存在的主要问题进行了一些思考，提出了推进泸县农业综合执法要理顺体制、加强执法能力建设、强化源头监管等建议，以改变农业综合执法“弱职部门”的形象。
[关键词] 泸县 农业执法 思考
一、泸县农业综合执法现状
泸县地处四川盆地南缘，是一个传统的农业大县，亦是国家粮食生产大县。全县总人口108.57万人，其中农业人口98.47万人，耕地面积4.38万公顷，注册登记生产（经营）种子、肥料、农药、农膜等农资的800余户，种子年销量600吨，肥料80000吨、农药230吨，其他农资100吨。为加强农业行政管理，2002年由县农业局农村经济政策法规股和农业综合执法大队合并，成立了泸县农业综合执法大队，实行两块牌子、一套班子、合署办公、分别履职开展工作。围绕“五有”和“四化”的农业综合执法总体目标，重点对农资市场进行监督管理，全面清理了生产（经营）主体资格，严把市场准入关。开展农资打假和农产品质量安全专项整治工作，共检查农资市场90个（次），生产经营户5000余个，对生产经营者进行了农业法律法规知识培训，调查处理农资质量事故纠纷39件，农资违法案件21件。2005年和2006年均被四川省农业厅评为农业法制（执法）工作先进单位，取得了较好的成绩。
二、存在的主要问题
长期以来，受计划经济传统思想的影响，农业综合执法的地位较低，同时在推行农业综合执法之初，恰逢机构改革进行，在农业行政编制本身不多而又要被调减的情况下，新组建的泸县农业综合执法大队就难免存在机构设置不规范、性质定位不准确，致使农业综合执法工作进展缓慢，在社会认同中表现出“弱职部门”的形象。
1.执法体制未理顺，执法主体不规范 泸县农业综合执法大队属事业性质，是按照“不增编制，理顺体系”的办法组建起来的，其职能是集审批许可、行政处罚、执法监督于一身，同时还负责检验检测。这不符合审查审批职能与监督处罚职能相分开、监督处罚职能与技术检验职能相分开的要求。出现机构设置不合理、运行效率低、上下不贯通、左右不衔接、事权不明确的现象。
2.农业综合执法基础条件薄弱 泸县农业执法条件与农业部“五有” （有机构、有职能、有专人、有经费、有装备）、“四化”（机构法定化、队伍专职化、管理正规化、手段现代化）的要求相差甚远，是全省283个县（区）中18个县（区）没有单独设立农业执法监管的县（区）之一。随着农业立法的不断完善，农业部门的执法范围进一步拓宽，特别是农产品质量安全法的颁布实施，农业部门的执法任务日益繁重，而农业执法任务与条件不相适应的问题更加凸现：仅有一台照相机，没有执法车、摄像机等取证设备和快速检测设备，基础设施薄弱，执法手段落后，调查取证和实施处罚困难，很难适应当前涉农违法行为隐蔽、手段翻新、突发事件多的形势，影响了执法水平和质量的提高。
3.执法队伍不适应现代农业发展要求 一是执法队伍力量不足。在目前“一事一法”、“一法一站”的分散执法体制下，执法时人员多由其他股、室、站临时调配，成了“一法一人”根本无法开展执法活动。二是执法人员素质不高，难以承担起日益繁重的农业综合执法任务。在现有的执法队伍中，大部分由农业专业技术人员“半路出家”，没经过系统的法律专业知识学习，再加上还要承担一部分农业技术推广任务，农业行政执法的业务素质和办案水平难以提高，导致不善执法和不敢执法，执法常态化差，从而使农业部门的执法权威难以建立。
三、思考与建议
要使农业行政执法真正在社会上有影响，对违法者能震慑，在群众中有好评，应从以下几个方面开展工作，改变农业行政执法的“弱职部门”形象。
1.建立健全农业行政执法体系 一是建立健全农业行政执法机构。积极协调相关部门，足额核定农业行政执法编制，公开招考具有相关专业知识的工作人员，充实农业行政执法队伍，专司执法工作，单独行使职能。二是在农业行政执法机构基础上建立健全行政执法工作网络。使不同部门的行政执法机构形成合力、密切配合、做到信息共享。三是由农业上级主管部门牵头开展一些统一行动、统一检查、统一公布结果的专项整治活动。
2.加强农业行政执法宣传 一是抓好对领导的宣传。向领导宣传农业行政执法的职能职责、相关法律法规、工作动态、工作中的困难和农业行政执法对构建和谐社会的影响和重大意义，使各级领导了解、重视、支持农业行政执法。二是抓好对社会的宣传。采取多种形式向社会宣传农业法律法规，使全社会都了解、支持农业行政执法工作。三是开展“农业法制宣传月”活动、日常市场检查以及各种专项活动等，进一步加大对农业法律法规的宣传普及力度，使农业法制宣传教育工作常态化、制度化。
3.加强执法能力建设 一是积极争取经费保障，开展执法硬件基础设施建设，配备必要的仪器设备保证工作的开展。二是加强对现有执法人员的培训，采取集中培训、轮训、调训、送出去、请进来等方式。三是要保持农业行政执法队伍的相对稳定，建立执法人员资格准入制度，确保综合执法队伍整体素质的不断提高，全面提高农业行政综合执法能力。
4.强化源头监管 抓住关键环节和关键季节，组织开展专项整治活动，严把农资市场准入关。重点管理农资市场经营单位，加强信用监管，建立完善预警机制，经常组织日常工作检查，利用新闻媒体通报检查结果，使农资市场监管处于一种高压态势。对违反农业法律法规的情况，发现一起查处一起。通过对一些典型重大案件的查处，有力地打击各种违法行为，切实保护好消费者的合法权益。
5.加强部门协调配合 加强与公、检、法、司等部门联系与协调，一是建立联席会议制度，共同研究破解工作难题。二是达到刑事立案标准的案件要坚决及时移送，通过司法机关刑事制裁后，其教育影响面会更大，更有利于今后农业行政执法工作的开展。三是积极争取法院对农业行政处罚案件执行的支持，凡是到期不履行的农业行政处罚案件，必须申请人民法院强制执行，从而提升农业行政执法的地位，达到教育和震慑的目的。
[摘 要] 本文主要分析了基层农业行政执法中存在的问题，指出了存在问题的内容主要有执法人员职业素质地下、从业人员的法律意识淡薄以及农资经营网点不集中等，然后进一步提出了解决问题的对策，希望对更好的开展工作提供一定的帮助。
[关键词] 农业行政执法 工作 分析研究
农业综合执法是农业行政执法体制的最新变革，实行这种形式的执法，是由国家相应的法律法规和国务院的文件进行规定的。我国的法律和相关的规定赋予了农业行政部门监督检查和行政执法的权利，且这种权利应该集中，由一个职能部门机构进行实施。
一、基层农业行政执法的现状及存在的主要问题
1.农业行政执法队伍的素质及执法能力有待进一步提高
对从事农业行政执法的工作人员的要求是既要熟练的掌握与农业有关的专业知识，同时还有知晓涉及农业的各项法律规定和主要法律知识。而在实际的工作中我们发现农业行政执法部门大多是从事农技推广的基层工作人员，虽然在上岗前经过了集中的法律专业知识培训，但仍然缺乏全面系统的法律法规知识，缺乏行政执法人员所应该具备的必要法律知识和相应的执法技巧。但在开展实际的执法工作中，仍然存在很多问题，例如，执法人员不能按照要求执法，不善于执法和不敢执法。在处理相关事件时，不能准确的运用相关法律和规定进行执法，是执法水平不高，效率不快。当农民利益受到损失时，很难维护自己的权益。
2.从业人员的法律意识淡薄，依法行政的舆论氛围不浓
在实际的执法活动中，当被处罚人员受到处罚时，往往找各种借口和理由逃避责任和推卸责任，扰乱执法工作的正常开展；农民群众的法制意识淡薄，自我保护意识较差，在自己的合法权益受到危害之后，不知道或者找不到有效的途径进行维权，即使找到了农业行政执法人员进行维权时，由于执法人员的法律意识淡薄，无法解决农民的问题。
3.农资经营网点分散，管理难以到位
农业行政执法与其他部门的执法不同，尤其是在落后的偏远农村地区，经营网点不集中，对相关事情不能做到全面而细致。主要表现在以下几个方面：执法设备不全，在经营的网点缺乏辨别农业产品真伪、农资检验和产品质量检查的设备和手段，对可能存在问题的农资产品只能将其送往上级部门的农业执法部门进行检查，时间周期长、流程繁琐，遇到问题是不能够及时的对其进行处理，不能适应工作的需要；其次，偏远地区尤其是山区的市场监管难度较大。由于山区人员居住分散，经营网点不集中，给管理带来了较大的困难。尤其是对于偏远地区的农资经销门店，农业执法部门的工作人员很难对其进行执法检查，还有处于县市交界处的无经营场地、经销小贩以及没有营业资格的个体经营者，市场管理和执法人员很难对其进行有效的执法，这些问题都严重阻碍了农业行政执法工作正常有序的开展。
二、农业行政执法工作的对策与措施
1.提高执法人员综合素质 树立农业执法形象
执法人员的各项素质的高低直接关系着农业行政执法部门的整体形象、权威和未来的发展。因此，在招聘执法人员是应该按照严格的标准进行选用，采用公平竞争，择优录取的方式选拔。具体的要求是：首先，思想政治素养过硬，执法人员要拥护党，坚持党的各项路线和方针、政策以及国家制定的相关法律、法规，在执法时要严于律己、公平公正、敢于同违法犯罪活动作斗争；其次，全面的专业素养，基层农业行政执法是一项综合性很高的工作，要求执法人员具备全面的农业知识；再次，法律素养，农业行政执法人员不仅要求懂得专业农业知识，还要熟悉与农业相关的法律、法规和其他主干法律，能够把握法律精神，准确的应用各种法律条款；最后，敢于同违法犯罪分子做斗争，与不法分子斗争过程中，不能畏畏缩缩，要有胆量，敢于纠正不正当的违法行为，采用各种措施打击犯罪分子的狡猾性和隐蔽性的能力。加强农业执法宣传教育，营造农业行政执法工作的良好氛围。
2.提高全社会的法律意识
行政执法宣传要建立一套完善的宣传制度。宣传途径主要选择那些具有公共影响力渠道，例如地方的报纸、电视台、广播电台等媒体并结合发放宣传单的形式向农户宣传国家的相关法律和相关惠农政策。积极鼓励农民向执法部门举报不法农资经营者。通过举办乡村农业培训班、农业专家讲座和市场宣传等方式，向农村的居民广泛的开展种子、农药和肥料等农产品的法律法规宣传教育活动。向农户积极宣传违法经营的后果，对导致农业产生事故的经销商追究其民事责任。
3.突出重点整治，保障农业生产
在每年的农资产品的销售旺季前，由地方的农资管理部门对市场上的种子、农药和肥料进行检查把关，凡是质量达不到要求的农资必须将其送回上一级检查部门进行复检，然后将最新的检查结果同我国现有的法律法规进行对比，不符合要求的严谨其上市流通。基层农业行政执法部门应该在农时季节对重点区域的市场、重点品种、重点经销商进行细致的执法检测。检查其种子、化肥和农药是否符合相关规定的要求，检查的内容主要包括看种子的标签是否规范合法，是否已经审定，是都适合本地区种子，是否报装与内在一致等；农药要查看其是否符合法律规范，是否是低毒农药，是否是过期农药，是否是假冒产品，是否为禁药；肥料主要查看其是那种类型，是复合肥、有机肥、微生物肥还是腐熟质肥，是否有登记证，是否在有效期内。通过细致的检查，如果发现有违规产品，应该立即停止其销售，依法进行处理。
农业是国民经济的基础，目前正处在由传统的自然农业向现代化的产业农业的伟大革中；而我国又把依法治国，建设社会主义法治国家确定为治国的根本方略和长远的战略目标。在这种形势下，大力加强农业行政执法，对于巩固农业的国民经济的基础地位，推进农业向商品化、专业化、现代化转，实现依法治国，依法治农，都具有重要的理论意义和实践意义。
一、我市农业行政执法现状及存在的问题
我市农业行政综合执法支队自2007年成立以来，制定各项管理制度，明确岗位职责分工，加强执法队伍建设，提高综合执法技能，加大市场检查力度，探索监管长效机制，狠抓农产品质量安全工作，稳步提高农业综合执法工作水平，对规范农资市场维护农民合法权益起到了十分重要的作用，但还是存在许多不容忽视的问题。
1、农业综合执法机构不是执法主体，执法人员身份错位
农业执法职能中，除植物检疫和动物防疫两项职能法律法规分别授权于植物检疫机构和动物防疫监督机构外，其余农业执法的法定主体都是农业行政主管部门。目前全国几乎所有的农业综合执法机构都不是农业行政主管部门，而是农业行政主管部门所属的事业单位，实行的都是委托执法，在我市农业行政执法支队隶属于市农委经编办与2005年批准成立的，是省、市编办文件明确规定该支队部门的行政执法职能，其主要负责农业投入农产品质量安全生产环节的行政执法工作。
这种综合执法模式虽然是法律所允许的，但在运行上存在障碍：一是所有的行政处罚都需要以农业行政主管部门的名义作出，增加了中间环节，降低了效率；二是行使的是行政管理职能，但财政拨款却明显低于行政单位，容易产生“执法创收”的问题；三是执法人员为事业编制，工资待遇普遍偏低，不能充分调动积极性，更难以吸引优秀执法人才的加入。
2、农业综合执法推广缓慢，新旧体制转轨期过长
农业部从1999年开始试行农业综合执法，农业法也作了明确要求，但至今13年来农业综合执法并未在全国推广完善，其推广速度十分缓慢，造成新旧体制长期碰撞，难以实现顺利接轨。实行农业综合执法的地区至今还存在机构体制不健全，人员建置不全，有名无实等情况，名不正，言不顺，严重地影响了农业综合执法的进一步发展。以太原市为例，10个县（市、区）虽然都已组建成立了农业综合执法大队，但机构性质不确定，经费短缺，长效机制缺失，人员缺乏，身兼数职是很平常的事，对我市农业综合执法工作开展造成了诸多困难。
3、农业行政执法队伍的整体素质还不高，适应新形势的能力有待进一步加强。特别是在县（市、区）一级农业综合执法队伍中绝大多数专职执法人员从前都是从农业技术推广工作中抽调过来的，对农业法律、法规系统学习时间较少，缺乏行政执法所必备的法律知识及相关的执法技能，在具体执法过程中仍然存在执法人员不善执法和不敢执法的现象，农业行政执法由于起步晚，经验不足，执法人和行政管理者的法律意识和素质不同，导致执法难，难执法。有些由于认识不到位，行政执法难以放到应有位置，执法中取证难，处罚决定难以实施，执法机构履职无法独立完成，干扰因素多，法律法规未能有效落实。
二、我市农业行政执法的对策及建议
1、创新农业综合执法运行机制，保障农业执法的高效开展
为了从根本上解决多头执法和执法扰民的现象，提高农业执法的效率，我市在各专业执法得到巩固和加强的基础上，在执法人员综合业务素质得到全面提高并取得综合执法资格的前提下，有创造性地实行“分片管理监督、集中执法包治；协调统一、分口对上、各负其责”的综合执法模式，将我市3个执法小队分别划定相应的监管区域内全面履行兽医卫生监督、兽药药政、饲料及饲料添加剂管理、农药检定、饲料管理、农肥、种子管理、食品安全等执法监督职能。为了保证新的执法管理、模式与原有执法体制的良好对接与过渡，各执法队继续保持现有名称不。这种执法模式的实施，将原来集中在一个执法队的行政执法权，细化并集中到具有综合执法资格的每名执法人员上，也就是说，每名执法人员都可以同时执行多个专业的农业法律法规。这种综合执法模式，将有效地整合执法资源，降低执法成本，提高检查效率；违法行为查处力度将明显加大，查处案件数量、罚没款金额增长幅度较大；队员执法水平明显提高，由单一专业执法转向了全面综合执法；实现了农业执法的全程监管，是一种比较理想的综合执法模式。
2、确立农业综合执法机构的主体资格
农业综合执法机构的合法设置有两种：一是设为集中行使农业行政执法的行政机关（独立法人），按照法定程序将农业行政主管部门的执法职能移交至农业综合执法机构，类似于各地的城管部门；二是农业执法职能直接由农业行政主管部门行使，综合执法机构属于农业行政主管部门的内设机构。无论哪种模式，执法人员的身份都能相应地转为行政编制，纠正执法人员身份上的偏差。农业部或者省（市、直辖市）政府应尽快确定农业综合执法机构的设立方式，减少新旧执法模式“双轨”运行的时间。
3、加强执法队伍建设，提高执法人员的综合素
一是加强对执法人员经常性的思想教育和引导，培养执法人员爱岗敬业、秉公执法、敢于查处违法行为的政治素质。二是加强对执法人员业务知识的培训，使执法人员既精通各项农业法律、法规和规章，又具有扎实的专业技术知识，具备较强的综合业务素质。三是培养执法人员“三种”能力。即依法分析各类问题的能力，执法中组织协调能力，办案中的口头和文字表达能力，针对不同情况，因势利导、灵活处理、正确行使自由裁量权。
摘要：中共十五大上中央提出依法治国方略、18届三中全会对法治中国做出安排部署，农业行政执法是法治中国建设的重要组成部分，随着我国三农事业的发展和完善，2008年农业部提出农业综合执法3年目标责任，2011年全国98.2%的县实行农业综合执法。对当地的农产品质量提升，农业生产安全保障都具有十分重要的作用，实施农业综合执法以及提升农业执法水平在当前时期具有非常重要的社会意义，这也是本文研究的重点所在。
关键词：农业；综合执法；执法水平
引言
2004年3月国务院国发[2004]10号文件全面推进依法行政实施纲要印发，2004年11月农业部农政发[2004]4号农业部关于继续推进农业综合执法试点工作的意见印发，2008年12月农业部农政发[2008]2号文件农业部关于全面加强农业执法扎实推进综合执法的意见印发
截至2011年底，全国已有30个省、237个市（地）、2286个县（市）开展了农业综合执法工作，县级覆盖率达到应建比例的98.2%，农业综合执法县级全覆盖目标基本实现。经过数年的发展，很多农村的执法大队通过强化综合执法队伍的管理和相应制度的建设，有效的提升了执法大队的业务能力，对于当地的农产品质量安全监管水平的提升，农业安全以及社会和谐做出了重要的贡献。不过农业综合执法在部分地区也出现了一些问题，比如法制观念薄弱，综合素质相对低下的问题，因此加强农业综合执法队伍的建设，提升农业综合执法水平就显得尤为重要。
1 加强农业综合执法的主要措施分析
1.1 加强农业综合执法体系的建设 需要从三个方面进行完善，第一要设立综合执法机构。很多县市为了加强农业执法水平，对农业执法资源进行了整合，需要编制部门批准设立相应的农业综合执法机构，并明确综合执法大队的组织结构，形成农业综合执法的骨干力量。第二要明确综合执法大队的执法职能，一般而言目前综合执法大队的主要职能主要是负责农作物种子以及农药和肥料等农业投入品的监管以及农业转基因生物的安全管理、对植物新品种以及农村野生植物的保护。第三要完善执法手段，这要从两个方面来着手，一方面要保障执法机构的经费，这需要政府将其纳入财政经费预算，确保执法的有序进行。另一方面还要完善执法手段，在执法过程杜绝暴力执法的问题。1.2 注重执法规范建设
为了保障农业综合执法行为的公正公平公开，需要组织全体综合执法大队人员认真学习，提升综合执法人员的综合素质，加强对相关法律法规的学习并聘请上级主管部门或者法律专家进行培训，还需要建设公平公正公开的执法规范制度，执法人员要通过培训进行上岗，在执法过程中要要进行亮证执法，并根据上级主管部门和相关的法律文件行使行政处罚权利。违法案件要严格按照法定程序，在执法过程中要做到三公，行政处罚要做到事实清楚，证据确凿。
1.3 完善执法制度建设
这需要从三个方面来进行完善，首先要建设投诉举报制度。在综合执法大队设立举报电话，综合大队的办公室需要配置专业人员受理投诉举报工作，并接待投诉举报人，并如实登记当事人的相关联系方式，当出现投诉或者举报之后，需要在两个小时之内将相关情况向综合执法大队队长回报。然后建立责任追究制度，对于违法机关效能建设的相关规定，并被直接服务的对象投诉，或者是违反了国家新规定的行风建设行为规范，存在明显的吃拿卡要等行为，以及严重影响到农业综合执法大队的执法形象是，都要给予责任追究，刑事案件交由司法机关处理。第三要建立备案制度，当综合执法大队出现行政处罚金额超过2000元或者以上的案件，则要报给上级主管部门备案。第四要建立报告制度，遇到重大以及突发性的农业安全时间要随时报告相关部门。
1.4 完善执法监督制度
有了综合执法大队，就要有相应的执法监督人员，因为目前综合执法大队还属于行政系统，其执法范围相对界限模糊，如果缺少了相应的监管，很容易造成执法存在问题，因此很多城市农村在建立综合执法大队的同时，还聘请专业的监督员，对综合执法大队的执法进行有效监督，这能够有效的促使农业综合执法大队将执法工作落实在公平公开公正的环境下执行。在提升执法水平上具有非常明显的效果。监督管理人员日常的监督主要包括是否建立了农资商品经销台账，是否出具信誉卡以及是否出现经营假劣伪冒农资产品，对辖区之内的农资门店定期进行监督，配合农业综合执法大队展开农资市场整顿，特别是对高毒农药的整顿。
2 总结
随着农业现代化建设的发展以及农村经济规模化的发展，通过成立农业综合执法大队等执法组织来加强农村执法，对于促进农业的发展具有非常重要的意义。当然除了设立相应的执法机构的同时还要完善相应的制度，特别是监督制度，才能够更好的提升农业执法水平，为我国农业发展提供安全上的保障。
作者简介：曾文钢（1974-），男，云南巧家人，硕士，农艺师，研究方向：农技推广、农业行政执法。
摘要：兴化既是国家商品粮优质棉基地，又是省级蔬菜种植与加工科技先导型支柱产业建设的农业大市，作为以“农”为支柱产业的兴化，只有积极开展和强化农业行政执法工作，本着“规范农资市场，服务现代农业”的指导思想，使广大农民群众用上放心种、放心药、放心肥，农业和农村经济的健康发展才会有坚实的保障。做好农业行政执法工作要加强“四种意识”，即：加强农资经营者的守法意识；广大农民的维权意识；执法人员的农技推广服务意识和责任意识。“四种意识”的加强，对推进现代农业建设的步伐具有十分重要的意义。
关键词：守法；维权；服务；责任
1 结合执法加强普法宣传，着力增强农资经营户的守法意识
一个人的行为举止取决于他的主观意识，所以，增强农资经营户的守法意识，应成为执法工作中的重中之重。提高了经营户的守法经营意识，农民的合法权益才能得到保障，各类农业生产事故的发生才能得到减少，假冒伪劣农资滋生的土壤才能得到净化，农村社会的稳定才能得到保证，名优质优的农资产品才能得到应用推广。
如何提高农资经营户的守法意识？第一，结合下乡执法，向广大农民和经营户，宣传农业法律法规知识，散发宣传材料；第二，组织生产经营规模较大的企业开展“重质量、讲信誉、比守法”活动，对企业进行动态评比并及时公开，促进守信守法企业发展；第三、充分发挥舆论监督作用，利用电视、兴化农资、电台、网络公开曝光一些大案要案和典型坑农害农事件，震慑不法分子；第四、联合工商、安监等管理部门，开办农资经营人员农业知识及农业法律法规培训班，并进行考试考核，不合格者不予年检，强制督促提高其农业专业知识及法律素质。
2 结合执法加强打击力度，着力增强农民的维权意识
农业行政主管部门在不断加大对农资违法案件查处力度的同时，要着重加强农民的维权意识，并且要完善投诉受理机制，做到有报必接、有接必查、有查必果，让农民维权有道、投诉有路。农民维权意识的提高不但让假冒伪劣农资无处藏身失去生存空间，并且又让农业执法部门多了-条获案途径。增强农民的维权意识可以通过以下几个方面：（1）在农资执法过程中，充分利用各种机会进行普法宣传，对购买农资的农民大力宣传农资监管的有关法规、政策；（2）在“3·15 国际消费者权益保护日”和“产品质量月”等活动中，向广大群众讲解农业法律法规，教授识假辨劣的方法，努力提高广大农民群众识别农资真假的能力；（3）结合“放心农资下乡进村”活动，推荐一批长期以来经营信誉好、产品质量优的企业，让农民树立品牌意识；（4）在农资经营网点显眼位置张贴公开举报电话，让农民知道维权途径，同时对农资经营者也起到警示作用。
3 结合执法加强农技宣传，着力加强农技推广的服务意识
本人所在部门每年都会受理处理数十起举报投诉案件，在办理过程中发现，其中有相当一部分不是农资产品质量问题导致的，而是由于农民缺乏相应的农技操作知识，不考虑环境影响、施药时间等因素而造成的。处理这类案件不仅消耗了执法部门大量的人力、物力，而且也影响到群众对执法部门的信赖程度。农业行政执法一切工作都要围绕服务于“三农”，因此，加强农民的农技知识，加强农业执法人员农技推广服务意识，就显得尤为重要。
“执法即是服务”，农业执法人员大部分是农业专业科班出身，都曾经在农技推广战线上工作过，有着深厚的农业生产技术知识功底，农业执法人员在加大执法检查力度的同时，也要积极发挥自身的专业优势联合各地的农技推广服务体系，普及宣传农资产品知识和先进实用新技术的推广应用。
4 结合执法加强自身建设，着力增强执法人员的责任意识
开展农业行政执法，整顿和规范农业市场经济秩序是党和国家赋予农业行政主管部门的职能，也是做好“三农”工作的重要手段。近年来，农业行政主管部门通过依法行政、查处违法、打击非法、保护合法取得了较大的成绩，在看到成绩的同时，必须清醒的认识到加强自身建设、廉政建设以及增强农业执法人员责任意识的重要性。执法人员作为国家法律的具体执行者，他们的执法行为直接影响到政府部门的形象，直接体现行政执法行为的公正性、公平性。-旦“权大于法、情重于法、贪赃枉法”的现象出现，将严重破坏法律的尊严，严重影响农业法制建设。
杜绝农业执法人员违法乱纪的行为发生，应立足防微杜渐。首先，要抓好法制教育，提高法制素质，采取多种形式学习法律，对农业执法人员进行系统的法制教育，提高执法队伍的整体素质，把行政执法人员的培训纳入日常管理的范围。
其次是强化内部监督，建立和实施农业行政执法责任制和执法过错责任追究制度，并层层分解落实到岗，明确执法职责，促使执法工作规范化、制度化。努力建设一支思想作风过硬，法制业务素质过硬的农业行政执法队伍。同时，加强廉政监督，坚决杜绝以权谋私，吃拿卡要的不正之风，严肃查处违法违纪行为。给农业行政执法人员施加压力，提升动力，形成整体良性运作的合力。
农业执法是农业部门义不容辞的职责，把加强“四种意识”和以内部监督为基础，人大、社会、舆论监督为辅的监督体系有机的结合起来，多管齐下，形成合力，那么，农业行政执法一定能朝着健康有序的方向发展。
摘要：强化农业行政综合执法规范化建设，是全面贯彻落实依法治国方略和依法行政的要求，是加大农资打假监管力度和保障农产品质量安全的关键，是维护农民合法权益和促进农业发展的重要手段。文章根据《广西壮族自治区人民政府关于加强我区农业行政综合执法体系建设的意见》（桂政发[2011]68号）文件精神，基于钦州市农业行政执法实践，对该市农业行政综合执法的现状进行分析，并针对其存在的主要问题，提出六个方面的对策和建议。
关键词：农业；综合执法；体系；规范化；建设；对策
为进一步推进农业行政综合执法体系建设，建立健全农业行政综合执法队伍，提高农业行政综合执法效率和水平，钦州市各级农业行政主管部门根据广西区人民政府的部署和钦州市人民政府的决策安排，紧紧围绕依法行政，执法为民的根本宗旨，全面加快推进农业行政综合执法规范化建设，在机构设置、执法队伍建设、制度完善、规范执法行为、工作经费保障等方面都取得了一定成效，为全市农业发展、农民增收和农村稳定起到积极的促进作用。
1钦州市农业行政综合执法基本情况
1.1执法机构设置逐步规范化
截止2012年底，钦州市经编制机构批准设置的农业行政综合执法机构5个，其中市本级农业行政执法支队1个，市辖4县区（灵山县、浦北县、钦南区、钦北区）农业行政执法大队各1个，属财政全额拨款事业单位，隶属本级农业行政主管部门管理。钦南和钦北区农业行政综合执法大队于2011年5月份列入参照公务员法管理单位，执法机构逐步规范化建设。
1.2执法人员配备不断加大
近年来，钦州市农业行政执法人员与往年相比逐渐增加，目前，全市农业行政综合执法支（大）队核定编制27人（市本级5名、灵山县6名、浦北县8名，钦南区5名，钦北区3名），实有农业行政执法人员（持证人员）58人（市本级27人，县、区农业行政执法人员31人），现有在岗人员25人（市本级5名，灵山县6名，浦北县6名，钦南区5名，钦北区3名）。在岗人员中，大学专科及以上学历17人，法学专业3人。
1.3现有执法装备较陈旧老化
全市现有农业行政执法专用车辆5台，执法调查取证设备10套，速测检测设备2套，电脑、照相机等日常办公设备基本配备。农业行政执法车辆为2003-2004年间自治区农业厅统一配发，经多年运行，车辆已残旧老化，安全性能较差，有的不能正常使用。
1.4执法职能得到较好履行
目前，钦州市农业行政综合执法工作在上级部门的大力支持和本级行政主管部门正确领导下，得到较好的开展。据统计，2012年全市共派出农业行政执法人员4603人（次），执法车辆1123辆（次），检查生产企业及经营单位5387个（次），整顿市场937个（次），查处各种违法农资数量12.96万kg，货值43.22万元，依法立案查处各种农业违法违规案件140起，结案140起，挽回经济损失315万元。通过农业执法，进一步规范农资市场秩序，有力地打击了各种制售假冒伪劣农资产品违法违规行为，确保农业生产和农产品质量安全，有效维护了农民合法权益。
2钦州市加强农业行政综合执法体系建设的主要做法及成效
2.1领导重视，统一思想，扎实推进综合执法
农业行政综合执法是大势所趋，有法律依据，有实践基础。钦州市高度重视农业行政执法工作，市人民政府下发了钦政发[2012]38号文件对全市农业行政综合执法体系建设作了专门部署，根据市政府的部署，各级农业行政主管部门加强组织领导，提高责任意识，把加快农业行政综合执法规范化建设、加强农业行政执法、确保农业生产和农产品质量安全作为重中之重的工作来抓，主动加强与政府、编办等相关部门沟通协调，加大力度推进农业执法队伍建设和行政综合执法工作，确保全市农业行政综合执法体系建设顺利进行。
2.2召开专题会议，制定工作方案
加强工作督查。一是召开专题会议。根据农业行政综合执法规范化建设工作实际，召开专题会议，总结和分析全市农业行政执法工作的成功经验和存在的薄弱环节，专题研究，更好推进农业行政综合执法体系建设，提高农业行政综合执法的效率和水平的对策。二是制定工作方案。市政府组织制定并印发了《钦州市人民政府关于加强我市农业行政综合执法体系建设的实施意见》。三是加强跟踪检查指导。市农业局以及各县区推进农业行政综合执法规范化建设领导小组加强对每个阶段工作进展和完成情况的监督检查，及时掌握情况，积极推进各项工作开展。
2.3整合执法资源，规范机构设置，配备专业人员
一是按照精简、高效、统一、规范的原则，整合执法机构、人员和职能，将分散在相关机构的农业行政执法职能，统一划归农业行政综合执法机构行使。二是成立（变更）市、县区农业行政综合执法支（大）队，集中行使农业法律、法规和规章明确赋予农业行政主管部门行使的监督检查和行政处罚权。执法部门与监督部门分开办公，改变原来“一套人马，两块牌子”的做法。三是按照公开、公平、公正的原则，选用适应执法需要的较高素质人员充实到农业行政综合执法机构，逐步建立健全执法队伍。
2.4完善规章制度，规范执法行为，提高综合执法效率和水平
为提高农业执法工作的规范化、法制化水平，钦州市农业局根据法律法规和自治区、市人民政府的文件精神，制订出台“钦州市农业行政处罚自由裁量权适用基准”和“钦州市农业行政执法过错责任追究制度”等十个农业行政执法工作制度，进一步加强农业行政综合执法的监督与管理，正确行使行政处罚自由裁量权，规范农业行政执法行为，提高全市农业行政综合执法的效率和水平。
2.5加强部门沟通协调，努力争取多方支持，共同推进综合执法机构规范化建设
农业行政主管部门积极主动加强与政府、编办、人社等部门的沟通协调，得到相关部门的大力支持，解决了农业行政执法机构、编制、人员等问题。全市5个农业行政执法机构均已获各级人民政府编制管理部门批准为农业局属财政全额拨款事业单位。2012年10月，灵山、浦北两县农业行政执法大队分别获当地编制部门批准6名和8名人员编制。
2.6加强执法队伍建设，加大执法培训力度，提高执法人员办案水平和执法能力
一是开展法律法规培训学习。各级农业行政执法机构每季度组织执法培训学习2次；市农业局法制工作机构每年举办市县区农业行政执法人员执法技能培训班学习2次，聘请专家讲授法律法规和执法技能知识。二是组织人员参加由农业部和自治区农业厅举办的农业行政执法培训以及自治区农业执法统计分析会议学习交流，提高执法人员对执法技能的理解和运用。三是开展农业行政执法案件案卷评查工作和大案要案讨论学习，在案件的讨论和评查中学习和提高。四是采取集中与自学相结合，并对自学成效进行检查，强化执法人员的学习自觉性。通过多种形式的学习和交流，农业执法人员办案技巧、文书制作、案件分析等水平不断提高。
2.7强化执法监督，推进依法行政，提高办案质量
为了提高依法行政水平，履行好为民执法职责。钦州市农业部门组织开展行政执法监督检查和年度农业行政执法案件案卷评查活动。一是重点监督检查各级农业行政主管部门开展行政执法工作情况，包括执法主体资格、执法证据运用、法律适用、执法程序、文书格式和案卷归档多项内容；二是对已经结案的执法案件案卷进行全面的检查与评查。通过自我评查和集中检查相结合，着力提高行政执法人员对法律、法规和规章条文的理解能力、对行政违法行为的调查取证和分析判断能力、对行政处罚自由裁量权的正确使用能力，对执法文书的规范制作运用能力，提高了行政执法人员的执法水准和办案质量。
2.8加大经费投入，逐步改善执法装备，确保综合执法体系建设顺利开展
钦州市各级农业行政主管部门加大农业行政执法体系建设的资金投入，在人力、物力、财力上都给予了重点倾斜，逐步改善执法设备和办公条件，提高执法工作效能，保障农业行政综合执法体系建设和执法工作的正常开展。
3钦州市农业行政综合执法存在的主要问题及原因
3.1对农业综合执法工作重视程度不够，执法规范化建设未能全面完成
有些部门及部分领导对农业行政执法工作认识不到位、重视不够，没有真正把农业行政执法工作摆上重要的议事日程。由于这些原因的存在，目前，全市农业综合执法规范化建设推进不平稳，部分执法机构更名和新增人员编制尚未得到落实。
3.2执法经费不足。着装不统一。执法保障能力有待加强
一是财政对农业行政综合执法体系建设投入不足，专项经费难以保障，导致执法手段落后，执法检查、调查取证和实施处罚困难。二是农业执法车辆残旧老化，安全性能较差，农业执法办公及速测等设备不能适应现代执法的需要。三是没有统一着装执法，影响了农业行政执法的形象和权威。
3.3执法队伍力量不足，执法人员专业知识较薄弱
全市现有25名在岗执法人员中，非法律（法学）专业22人，占88%。执法人员绝大多数来自农业技术队伍，法律法规专业知识相对薄弱，行政执法技能和业务素质不够高，同时执法人员力量不足，难以胜任日益繁重的执法工作。
3.4农业行政执法信息化手段薄弱。难以适应现代执法的需要
目前钦州市农业执法中，办公、速测等设备及传统的执法模式远不能适应现代执法的需要，办案现场无法直接查询执法或农资信息，给现场执法带来不便。
4完善钦州市农业行政综合执法体系建设的对策建议
4.1继续加强部门间沟通协调，加快推进农业行政综合执法体系建设
农业行政综合执法体系建设离不开相关部门的互相协作与支持，要继续加强农业部门与市编办、法制、财政、人社等部门的沟通协调，解决好农业执法机构人员、编制以及参照公务员法管理等问题，加快推进全市农业行政综合执法体系建设。
4.2落实执法专项经费，确保执法工作顺利开展
各级政府及财政部门要将农业执法经费纳入地方财政预算，保证农业执法有稳定的公用经费和办案专项经费。同时努力争取上级部门的经费支持，更新执法车辆，统一执法着装，树立执法权威，提高执法办案效能。
4.3加强执法队伍建设，提高执法人员素质
一是严把“进人关”。挑选政治素质好、专业技术强、法律素质高的人员进入执法队伍。二是加强执法人员专业素质培养。提高执法人员对法律条款的准确把握和运用，以及依法行政、公正执法、文明办案。三是加强执法技能培训。特别是加强执法人员实践学习，在办案过程提高执法技能和技巧，着力打造一支政治过硬、作风严谨、专业素质好的执法队伍。
4.4完善信息共享机制，提高执法办案效率
建立市县区农业行政执法联动机制，形成全市上下农业行政执法信息互通、资源共享、团结协作、行动协调的格局。同时，建立健全全国上下农业行政执法信息互动、资源共享机制，建议农业部及有关单位通过官方网站、手机短信查询等及时全面、更新对有关农药、肥料、种子等农资的审批、登记或审定以及标签等信息情况，以便基层执法人员及时掌握农资信息动态，增强农资打假的针对性和有效性，提高执法办案效率。
4.5建立健全制度体系，完善执法监管机制
建立健全农业行政执法管理制度、行政执法公开制度、重大案件上报、查处、备案制度、执法过错和错案追究等制度，逐步完善执法监管机制，加快推进权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的农业行政综合执法体系建设。
4.6探索创新工作方式，提高执法工作效能
努力探索新形势下农业行政综合执法工作的方法和路子，整合执法资源，避免多头执法，造成不必要的资源浪费，提高执法效能，逐步构建起与市场经济和农业现代化发展相适应的统一、规范、高效的农业行政综合执法体系。
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