【关键词】参议；民主管理；大学生参与
一、高校实行民主管理的背景
随着时代的发展，各高校明显地感受到了学校民主管理的迫切性，也对新的历史时期如何建设有效的现代学校管理制度有了更多的要求，希望能探索出一条理论与实践相结合的路子，保持学校在新的时期实现新的超越，与时俱进，在新一轮的高教改革中成为新的领跑者。
二、目前国内外大学生参与学校民主管理的途径
国外高校大学生参与校园民主管理时间较久远，形成了一些比较完整的制度体系。法国的“大学事务中心”、德国的“大学生服务中心”和日本的“食堂管理委员会”等都以不同方式吸纳了大学生参与后勤活动。学生参议院是美国高校大学生参与学校民主管理的组织形式，该制度保障了在一些与学生利益相关的事务决议中学生有一定的参议权，此外，学生可以利用一些媒体开展对校园民主管理事务的监督。目前我国高校在大学生参与学校民主管理的一般做法是：设立校务委员会，学生委员可以参会、校长信箱，学生事务听证制度，学生维权委员会等。（教育论文 ）此外，学生会是目前我国高校学生参与学校管理的一个重要载体。如中国人民大学依靠学生委员会和学生会中的相关机构参与到学校的相应管理工作中去。北京第二外国语学院依靠学生会的学生自律委员会、伙食委员会、宿舍管理委会三个学生维权组织，通过这个平台，学生对自己在学习生活中遇到的一些问题以及对学校相关部门的意见建议能够得到及时反馈并能够得到落实解决。
三、“学生参议会”的构建背景
“广州工程技术职业学院”自创办以来，学校的各种大小事务一般由学校的党政管理人员决策和管理，而学校的服务主体——学生往往被排斥在学校的决策、监督和管理之外。而且，在学校已制定的百余条规章制度中，也没有任何一则与学校民主管理相关的制度。大部分学生的民主意识薄弱，受传统习惯影响，认为学校的决策、管理等是学校领导和老师们的事，自己只要做好份类的事就行了，对学校管理不热心，存在“事不关已，高高挂起”，“多一事，不如少一事”等消极观念，甚至有的学生还认为民主管理只是摆摆样子，开开会，白耽误时间等种种错误倾向。这些观念，对该校的进一步发展构成了严重的阻力。然，自从创办了“学生参议会”以来，以上的情况就得以根本的扭转。其具体的做法如下。
四、学生参议会的具体做法
（一）保障措施得力，是构建学生参议会制度的重要保证
1.政策与法律保障（政策依据和法律依据）
首先，从政策层面来说，我们党对基层民主管理有着一贯的指导方针，有着理论的阐述和政策上的规定。中国共产党的十六大报告在谈到坚持和完善社会主义民主制度的时候指出：“健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督”。显然，学生参议会是有序参与、正式参与、体制内参与，属于党和政府鼓励的范畴。
第二，从法律层面来说，《宪法》等法律法规都明确规定了实行民主管理的基本制度和基本形式。我国宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民”、“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务”。
这些政策与法律为做好学校民主管理工作，依靠学生与学校互动办好学校等创造了良好的法理基础。
（二）制定本会办法，是构建学生参议会制度的组织保证
制定“广州工程技术职业学院学生参议会管理办法”（草案）（以下简称办法），是实现学生参议会制度的组织保证。
办法（草案）的起草与制定是构建现代学校制度的核心内容之一，也是贯彻并落实《国家教育中长期发展规划纲要》的重要内容，为学校推行学生参议会制度打下坚实的基础。
（三）内涵准确定位，是构建学生参议会制度的思想保证
1.学生参议会的内涵
学生参议会的宗旨。构建科学、和谐、开放的学校民主管理体制，促进学校办学理念和办学目标的落实，创设良好的学校育人环境，推进学校和谐持续发展。
学生参议会通过“参政议政”的方式，促进学校理念的发展和办学目标的落实，切实保障学生、教师、学校都能获得充分的和谐的发展。
学生参议会的机制。建立学生参议会，有利于形成学校、教师、学生各方充分参与、公开透明、责权均衡、科学运作、合作共建、互促共进的新型的学校内外部管理、治理结构。
2.学生参议会的特点
学生参议会在运行过程中具有以下几个典型特征：
民主性的特点。民主性是构建学生参议会制度的大前提。
民主性必须体现在学生参议会的议事内容。议事内容可以涉及学校各个方面，包括学校教育教学、行政管理、校园文化、基础建设、后勤服务等各方面的意见与建议。民主性必须体现在法律对参议会的保障。以办法的形式明确规定了学生参议会的权利和义务等内容，以保障学生参议会明确的法律地位。
民主性体现在强调授权参与，鼓励学生参与、教师参与、学校管理层参与等。在学生参议会中，学生可以对学校的重大发展问题发表意见与建议。
发展性特点。发展性有三个方面的内容。第一，学生参议会的设立是为了学生、教师、学校的共同发展。第二，学生参议会强调各行为主体（学生主体发展、教师专业发展、校长领导发展、学校质量发展）的多元发展。第三，学生参议会本身需要发展，包括参议会的宗旨、章程、参议范围、活动形式等。
在新的历史条件下，学生参议会是学生代表大会、行政扩大会的延伸和发展，这就要求学生参议会应根据新形势新情况下不断与时俱进，不断在实践中发展。
和谐性特点。推进教育的和谐发展的基础在学校，没有学校和谐发展就没有教育的和谐发展。而学生参议会恰恰可以处理好各方的关系，成为学校与学生之间沟通桥梁的作用。
（四）完善各种机制，是构建学生参议会制度的运行保证
1.参政议政的原则
①法理性原则。
②实用性原则。学生参议会由于成员人数、时间、精力等条件的限制，每一位参议会成员所关注的议政议事内容也不相同，因此要根据学校的实际需要，有针对性地、有侧重地选择内容进行议政议事。
③程序性原则。议政议事的程序性原则，就是议政议事过程要讲究程序。
2.参议会召开期间代表的职责
（1）以座谈和调研的形式，通过各种形式接受并主动收集来自同学中的意见和建议，经整理后提交有关提案。（2）在参议会召开期间，听取学院各行政部门工作报告；对需要做出的决定、决议等进行表决。（3）参加相关议题的分组讨论。（4）组织参议会会机制。与同学息息相关的各类政策信息，使同学能够及时了解与自身有关的学院政策与信息，最大程度上实现同学的知情权和参与权。
五、结语
现代学校必须体现面向社会多元、多方、多向开放的基本特征。我们必须承认学生对学校的运行和发展拥有了知情权、参议权、监督权甚至部分决策权后，就会极大调动他们的积极性和主动性，就会把自己的智慧转化为学校发展的良策，只有这样，学校的和谐发展才能获得更为深厚的土壤。该校通过学生参议会这种组织形式，把蕴藏在学生当中的巨大力量团结起来，为学校发展创造更深、更广的空间，以促进学生全面发展的教育目标的实现，这无疑是符合教育规律的，顺应当前时代潮流的。基于这样的理念下，该校对学生参议会内涵界定为：在现代学校制度研究与试验过程中所设计的一种民主管理制度，它在不改变现有学校的管理体制，在不干预校长负责制的前提下，建立的一种对学校办学重大事务进行咨询、监督和部分决策进行审议的管理组织，是学校与学生密切联系，相互协调，合作发展的一种新型自治性组织形式。学校民主建设是推进现代学校制度的重点内容之一。推进教育的和谐发展的基础在学校，没有学校和谐发展就没有教育的和谐发展。只有拓宽学校民主管理的渠道，积极推进学校民主管理的法理进程，让更多的学生参与到学校管理体制中去，我们才能真正做到集思广益，才能促进学校科学发展、和谐发展。
关键词:教代会;代表职权;民主管理
教代会代表职权的全面落实是衡量一个学校民主管理工作有效性的标准。上海电力学院从上世纪80年代起就不断加强教代会制度建设,全面推进民主管理、民主监督工作。从1983年的第一届教代会开始,到即将举行的八届三次教代会,整整26年的时间,记录了我校教代会制度建立、规范和逐步完善的过程,记录了教代会作用不断发挥、推动学校科学发展的过程,也全面真实地记录了全面落实教代会审议建议权、审议通过权、审议决定权和对领导干部的评议监督权等四项职权,切实保障广大教职工源头参与民主政治建设不断推进的过程。
我校党委从贯彻执行全心全意依靠教职工办学的高度出发,始终重视以教代会制度和校务公开为基本载体的学校民主政治建设。校党政领导班子充分认识到:学校民主政治建设是党扩大基层民主和完善基层民主管理制度的内在要求;是维护教职工民主参与、民主管理和民主监督权利的基本保证。民主管理、监督工作是积极推进校园民主政治建设,塑造高效、透明、公开、服务的行政运作体系,提高学校现代化管理水平的重要手段。加强民主管理和监督,不仅有利于促进学校管理科学化、决策民主化,推动学校建设和改革的不断深化;而且能完善监督机制,从源头上遏制腐败,促进学校的党风廉政建设,使学校真正成为培养和造就高素质创造性人才的摇篮,成为社会主义精神文明建设的重要阵地。
一、教代会制度建设稳步推进
学校党委重视发挥教代会在民主管理和民主监督中的作用,不断发掘教代会制度的内涵,使教代会代表充分行使审议建议权、通过权、决定权和评议监督权,让广大教职工不仅知校情、议校政、督校事,还能评领导。为保证教代会代表的源头参与,切实保障广大教职工的知情权、审议权、表决权和评议权,学校坚持每年召开1―2次教代会,凡是学校办学思想、发展规划、重大改革方案、教职工队伍建设、民主评议党政领导干部以及住房补贴等事项均经教代会代表讨论、审议、通过。对改革发展的重大决策、事关师生切身利益的政策出台以及涉及社会公众服务的规范等方面做出决策和行使监督职能。进入本世纪以来,教代会制度建设成为重点。教职工参与民主管理进行民主管理监督工作进入了新的阶段。2002年1月,六届一次教代会通过了《上海电力学院教代会民主评议领导干部的暂行办法》,并对党政领导个人和领导班子进行民主评议。2002年5月,六届二次教代会通过了《上海电力学院关于全面推进校务公开工作的实施意见》和《上海电力学院住房分配货币化实施方案的指导性意见》。2004年11月召开六届五次教代会,用无记名投票方式,以86%赞成票通过《上海电力学院住房补贴货币化改革实施办法》,12月初开始实施。2005年12月召开七届一次教代会,审议通过了《上海电力学院实行二级院系务公开的暂行规定》、《上海电力学院校务公开评估制度》、《上海电力学院教职工代表大会评估制度》、《上海电力学院教代会代表巡视工作制度》。2006年12月召开七届二次教代会,审议通过了《上海电力学院关于提案工作的实施办法》(简称365天提案工作制度),并进行了第三次校级党政领导干部民主评议。2008年12月八届二次教代会审议通过了《上海电力学院教职工代表大会民主评议领导干部办法》,第四次进行校级领导干部民主评议,实行了民主评议结果的全公开。
注重在教代会闭会期间发挥教代会代表的作用。有关学校及教职工利益的重大事项均先征求教代会各代表组长意见,后在教代会主席团扩大会议上讨论审定。如《关于校聘骨干岗位实施办法》、《上海电力学院人事争议处理办法》,等等。特别是2006年12月推出的365天提案工作制度,为教代会闭会期间教职工建言献策搭建了“全天候”平台,是将教代会提案工作制度和平时提案结合起来构建长效机制的一种新的尝试,教代会代表随时可以就所发现和思考的问题及建议形成书面提案提交,提案工作小组定期进行讨论。凡符合教代会提案立案的,由教代会审议后给予落实,不符合立案的,也给予答复。例如,在学校两校区办学过程中,学校通勤班车的具体安排成为教职工关心的热点问题,学校也就及时通过教代会代表将相关政策及具体情况告知教职员工,并征求教职工意见,不断改进班车安排,提高效率。此项制度的实施不仅可以促进各级管理部门管理和服务水平的不断提升,还可以强化教职工参政议政的主人翁意识以及代表意识,为提升教职工民主管理、民主监督的层次和水平发挥出积极的作用。校(系)二级教代会是学校教代会制度的组成部分,也是学校民主政治建设渠道的拓展。二级教代会可让更多的教职工参与民主管理、实现民主监督的“零”距离。随着学校校院(系)二级管理体制的深入推行和逐步完善,各院系有了更多的自。二级教代会的建设及整体工作水平就成为学校民主政治建设和制度建设的重点。2002年5月召开的六届二次教代会正式通过了《上海电力学院二级教职工(代表)大会条例》,规范了学校二级教代会的工作。为使其规范化、程序化和科学化,八年来,在校党委的领导下,校工会的具体指导下,各院、系以及校产业部门党政领导高度重视,各院、系分工会的积极运作,全校普遍建立二级教(职)工代表大会制度。坚持每年至少召开一次二级教代会的制度。议题的设置紧密结合学院发展实际,紧密结合教职工共同关心的话题,有些部门还作了提案征集工作,如今全校二级教代会召开率已达100%。各分工会精心筹备,规范操作,以及教职工代表的积极参与保证了二级教代会的质量和效果,进一步发挥并完善了二级教代会在基层的作用,夯实了全校工作的基础。
二、民主评议党政领导有序推进
2000年,党的十五大提出了民主政治建设的历史任务,《中华全国总工会关于加强教育工会工作的若干意见》、《关于全心全意依靠教职工办好高等学校的意见》中提出了“进一步完善教职工代表大会制度,落实教代会的各项职权特别是对学校重大问题的审议权和对领导干部的评议监督权”的要求。
我校属地化以后,为更好地服务电力融入上海,校党委提出了“把教代会民主评议校领导作为推进学校民主管理的重大举措,争创上海市精神文明单位,全面推进学校事业发展再上一个新台阶”的工作目标。校党委认为,民主评议领导干部既是教代会的一项重要职权,也是校务公开的一项重要内容,更是对学校民主政治建设工作的检验。校级领导班子开展民主评议工作,有利于在全校建立有效的干部民主监督和自我约束机制; 有利于推进全校的党风廉政建设,密切干群关系和党群关系;有利于完善我校民主政治建设和科学管理制度的建设。而要贯彻落实全总和上级党委的要求,真心构建学校民主管理工作体系,最有力的举措是校级领导班子率先行动,作出表率,就各自的分管工作向教代会述职,接受代表评议,是广大教职工对校领导分管工作进行监督、检查并行使监督权的一个重要形式与途径。特别是突破当时高校民主评议行政领导的界限,党委领导身先士卒,主动提出接受教代会代表评议,自觉地把自己放在群众监督之下,成为高校系统的一个亮点。而作为教代会工作机构的校工会也在积极探索如何在建设现代大学制度中发挥作用,为学校管理制度的完善和科学运行机制的建立作出贡献。总之,我校是在上级党委有要求、学校内在建设有需要的背景下,开始了教代会民主评议领导干部工作的尝试和探索。在征得上海市委组织部、市教育党委和市教育工会的同意后,2002年1月我校六届一次教代会率先开展了教代会民主评议学校领导班子和校级党政领导干部的工作,全体代表对学校领导班子以及党委领导、行政领导进行无记名民主评议。2004年3月六届四次教代会第二次开展民主评议领导干部工作,在原有做法的基础上,又增加20多名普通教职工列席会议并与代表一起参加民主评议;2006年12月七届二次教代会第三次民主评议,增加新进教师代表31人聆听领导述职并参加民主测评。2008年12月八届二次教职工代表大会,表决通过了修改后的《教职工代表大会民主评议领导干部办法》。按新《办法》实施的、由全体教代会代表以无记名评议方式对学院7位党政领导优秀、称职、基本称职、不称职的得票结果多媒体同步播放,实时亮给全体代表,受到教职工的称赞。在学校党委的坚强领导和精心组织下,在行政领导的高度重视和支持下,在全体教代会代表发扬主人翁精神的积极投入中,教代会民主评议党政领导工作有序进行。经过校党政领导在教代会上述职述廉真诚交流,教代会全体代表认真评议,以及评议意见的规范反馈,我校的民主评议工作赢得信赖取得成效。特别是八届二次教代会130多名代表对7位校领导的述职述廉进行无记名民主测评结果的全透明,保证了教职工代表评议权的落实。
四次民主评议工作的顺利开展,使得教代会四项基本职权中较难落实的一项职权――对领导干部的评议监督权得到了较好的落实,充分显示了教代会在学校民主管理中的重要地位。《教职工代表大会民主评议领导干部办法》的从无到有、评议结果量化细化处理等刚性且细化的规定,不仅落实了教代会民主评议权,拉近了群众与领导的距离,激活了民主办学的机制,而且推进了校务公开工作的深化,同时促进了领导干部和中层干部更好地做好学院教育事业发展和维护教职工合法权益的工作,又为撤免不称职的干部提供了明确的依据。
实践表明:思想层面充分发动,操作层面认真筹划,使得民主评议不仅评出了领导干部的干劲,促进了领导班子建设,使他们今后更好地履行职责,也评出了代表的水平和广大教职工的凝聚力,让教职工代表感受到了平等参与、民主监督的氛围,激发教职工关心和参与学校建设的热情,对调动广大教职员工的积极性、建立有效的干部民主监督和自我约束机制、完善我校民主政治建设和科学管理制度的建设起到积极的推动作用。
三、校务公开工作不断深化
在多年来开展校务公开工作的基础上,我校为了进一步发挥校务公开在实现民主办学、民主管理、民主监督等方面的重要作用,检验校务公开效果,根据我校实际,教代会通过了校务公开评估等多项制度,并形成了学校每年向教代会提交校务公开工作报告的做法。2005年至今,学校每年均通过教代会向代表报告我校校务公开工作开展的基本情况,工作取得的成效、存在的问题和进一步巩固、深化校务公开工作的设想。并向教代会代表发放“校务公开工作意见表”,听取代表对校务公开工作的意见和建议。教代会代表在对我校校务公开工作进行无记名评估的同时,可以提出下一年的建议。2009年,学校教职工代表对我校校务公开工作评估结果为:对我校校务公开领导体制和工作格局评估的满意度为97.33%(2008年为86.79%);对我校校务公开制度建设满意度为94.6%(2008年为81.22%);对校务公开形式评估的满意度为92.4%(2008年为76.41%);对校务公开的主要内容评估的满意度为85.9%(2008年为73.33%);对我校校务公开的效果评估的满意度为89.2%(2008年为80%),结果可见: 各项指标满意度与上年度的测评相比有较大幅度上升说明校务公开工作成效,而教代会代表建议所体现的针对性和有效性,表明了教职工对校务公开关注度的提高以及民主管理监督意识的增强。
为推进学校内基层民主政治建设、健全校院(系)两级管理体制,加强二级院(系)务公开,从2005年开始实施我校二级院(系)务公开工作制度的暂行规定,并把民主评议中层领导干部作为两级教代会的重要内容,作为提高两级教代会质量的抓手,要求二级院(系)干部坚持“依法公开、求真务实、规范管理、注重实效、有利监督”的原则,主动适应新形势下基层民主政治建设的新要求,探索二级院(系)管理与改革的新途径,把院(系)建设不断推进到更新、更高的水平。
教代会代表四项职权的落实,提高了教代会在学校民主管理体制中的地位,提高了学校各级领导和教职工群众对民主管理、校务公开工作的进一步认识,形成了不同层面全面推进教职工群众民主政治、经济生活、精神文化权益全方面维护,教职工以源头、整体、根本上广泛参与,推进了基层民主政治建设,更有力地推动了学校事业的发展。我校以优秀成绩顺利通过了教育部专家组对我校的本科教学工作水平评估,取得了硕士单位授予权,校园建设取得进展,学科建设稳步推进,在提升教学质量、加强内涵建设、构建和谐校园方面均取得了令人鼓舞的成绩,基本实现千亩校园、万人大学的目标,体现了坚持抓好民主管理和民主监督工作的良好成效。获得了上海市总工会授予的上海市民主管理百家示范点、上海市模范职工之家等称号。
论文关键词：案例 学院 党政联席会议
随着我国高等教育事业的发展，高校二级学院的规模不断扩大，二级学院的工作体制和决策机制已经受到广泛的关注，2010年8月新修订的《中国共产党高等学校基层组织工作条例》第十一条规定：“高等学校院（系）级单位党组织通过党政联席会议，讨论和决定本单位重要事项，支持本单位行政领导班子和负责人在其职责范围内独立负责地开展工作。”确立和实践党政联席会议，对贯彻落实《中华人民共和国高等教育法》和《中国共产党高等学校基层组织工作条例》、践行科学发展观、探索学院健康持续发展道路、完善现代大学制度具有重要的现实意义。
一、上海海洋大学水产与生命学院党政联席会议的案例
1.案例一
时间：2010年11月23日10：30
地点：水产与生命学院A楼208室
参加人员：学院党政联席会议成员，园林专业负责人张某列席；主持人：院长；记录人：办公室主任。
会议主题：（1）迎接园林专业学位检查；（2）关于学院客货两用车的使用管理；（3）学院科研进展。
决议：（1）园林专业学位检查责任重大，要引起足够重视，准备工作要加强落实，材料要客观完整，拟在11月底召开一次园林专业建设研讨会，听取各方专家意见，落实检查前的整改工作；（2）加强安全教育和规范管理，学院客货两用车交由车队进行托管，要求学院教师和学生不租用无证无资质车辆；（3）今年学院科研工作亮点不多，科技部项目比较少，经费不多，要加强资源和力量整合，明年重点是国家自然基金、海洋局的项目；加强与产业结合，选定一个好的海水鱼品种，要集中力量，做强做大；争取搞一个观赏鱼产业体系。
2.案例二
时间：2010年12月13日8：45。地点：水产与生命学院A楼206室。参加人员：学院党政联席会议成员，请假1人；主持人：党委书记；记录人：办公室主任。
会议主题：（1）学院作风、教风、学风“三风”建设推进月活动方案；（2）援外老师的工资发放；（3）百年校庆准备。
决议：（1）同意“三风”建设活动方案，院长担任组长，由副书记负责具体落实；（2）杨某拟赴南非参加援建工作，学校的工资、岗位津贴全部照常发放，境外津贴由派遣单位发放，启程前安排到相关单位考察学习，费用由学院承担。以后类似由学校派出的援助人员，参照执行；（3）院志加快修改进度。新增传统优势学科史、专业史和课程史的编写，由书记牵头落实。
二、党政联席会议的形式和程序
1.二级学院党政联席会议的组成人员。学院党政联席会议由学院院长、副院长、党委委员、教代会团长、工会主席参加。学院办公室主任列席，负责会议记录和纪要编发。根据会议内容邀请相关人员列席。
2.二级学院党政联席会议议事内容。涉及学院改革、发展、稳定与人、财、物有关的内容，概括为“三重一大”事项，都必须经学院党政联席会议讨论决定。（1）在重大事项方面包括：上级和学校有关文件和会议精神、指示的贯彻和落实；学院办学方向、规模调整，发展规划、改革方案（措施）讨论制定；学院长期发展规划、年度工作计划、学期工作计划、学科与人才队伍建设规划、专业建设规划，学院向上级请示重要问题、重要工作的报告、重要工作的总结；学院年度财务预算、决算的制定和调整；学科建设等涉及学校学院事业发展的专项资金预算分配方案；研究和决定关于加强学院思想政治工作和精神文明建设及党的建设、廉政建设等方面的举措；学院学生管理、奖惩和推荐免试研究生、赴国外留学等重要问题；学院学科、专业设置和调整，实验室建设；年度招生计划的修改制定；学院机构设置、人员编制、教职工招聘计划、岗位设置及聘用、专业技术职务评聘等涉及教学、科研、人事方面重大事项决策及改革方案；学院学术机构的设置、调整和人员；学院年度财务收支情况，教职工的工作量酬金和奖金的分配等重要问题；学院内部重要管理制度的废、改、立；学院奖惩决策，以及向学校或上级单位推荐需晋升、奖励的人选，后备干部；对外交流和合作办学等重要事项；学院重要资产的处理；学院党委及学院领导班子自身建设；其他涉及师生员工切身利益需党政联席会决定的重要问题。（2）在重要干部任免方面包括：院办正副主任、系正副主任、教研室正副主任、各基层教学组织负责人、各党支部书记的任免；校学术委员会、教学指导委员会、教代会等成员的选拔、推荐；其他重要岗位人员的选拔、使用、调动。（3）在重要项目安排方面包括：投资在10000（含10000）元以上的基本建设项目、固定资产和办公用品的购置等；10000（含10000）元以上的修缮项目；10000（含10000）元以上的仪器设备等固定资产的采购项目；国内外合资、合作的重大项目（含合作办学）；专业建设项目。（4）在大额度资金使用方面包括：预算内资金：单项目支出10000（含10000）元以上；预算外资金：单项目支出5000元以上的使用。
3.党政联席会议的程序和要求。（1）党政联席会议按研究的内容分别由学院党委书记或院长主持；（2）党政联席会议为例会制。一般每两周召开一次，特殊情况可调整；（3）党政联席会议议题须提前送交学院办公室，党务议题由党委书记审定，行政议题由院长审定；（4）学院主要领导对党政联席会议的议题提前商议和沟通，有解决问题的备选方案；（5）学院党政联席会议须有三分之二以上成员到会方能召开；（6）党政联席会议坚持民主集中制，与会人员对议题可充分发表意见，讨论议题要有最终结论，由主持人当场明确宣布。如意见分歧较大，应暂缓决定，待进一步调研、论证、协商，意见成熟后，再提交会议研究决定；（7）党政联席会议议定事项由院办公室以院党政联席会议纪要形式分发学院领导和相关部门人员；（8）严格遵守保密纪律，未公开的结论以及会议上的个人意见不得向外泄露。 转贴于
三、高校二级学院党政联席会议解决重大问题的效能评价
1.高校二级学院党政联席会议是历史发展的正确选择。随着我国政治经济形势的变化和高等教育的改革发展，高校二级学院管理体制发生了多次变更，采取过党政联席会议制度、院长负责制、党总支领导下的院长负责制、党政分工负责制等多种形式。1950年颁布的《高等学校暂行规程》规定系为教学行政的基层组织，由系主任负责。1961年颁布的《教育部直属高等学校暂行条例（草案）》对系党总支的作用做出了调整，系的党总支委员会保证和监督系务委员会决议的执行和本系各项工作任务的完成，系主任在校长领导下，主持系务委员会和系的经常性工作。文化大革命期间高校建立起党委“一元化”领导下的“革命委员会”作为学校的行政领导机构，政治运动代替了正常的教学科研工作，内部管理缺乏秩序。1978年颁布的《全国重点高等学校暂行工作条例（试行草案）》提出系一级实行系总支委员会领导下的系主任分工负责制，系总支委员会（或分党委）领导全系工作。1983年颁布的《关于调整改革和加速发展高等教育若干问题的意见》提出系一级实行系主任负责制，系主任对校（院）长负责，系总支委员会的主要任务是做好思想政治工作和党的建设工作，对全系工作的正确完成起保证监督作用。1990年召开的第一次全国高校党的建设工作会议印发了《中共中央关于加强高等学校党的建设的通知》提出，系党总支是全系的政治核心。1996年中共中央印发了《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，这是党第一次以一种规范化的形式把普通高校基层党组织的工作规定下来。2007年5月《中共教育部党组关于加强普通高等学校基层党组织建设的意见》指出学院党委（党总支）要充分发挥政治核心和保证监督作用，支持行政负责人独立负责地行使职权。2010年8月修订的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》将党政联席会议确立为学校院（系）级单位党组织的工作体制和决策方式，为学院党政联席会议的确立提供了政策支持。历史的实践证明“以党代政”和“以政代党”的“一元化”领导体制不符合中国高校发展的实际，都是行不通的。通过二级学院党政联席会议解决工作中的重大问题，实行党政共同负责是中国高校二级学院健康持续发展的正确选择。
2.高校二级学院党政联席会议是学院科学发展的重要保证。创建世界一流大学、国际知名大学、高水平特色大学等等，这既是我国高等教育发展的战略布局，也是我国不同高校根据自身发展实际确定的发展目标。学院是高校的二级组织，也是高校实现发展目标任务的直接承担者。为了激发学院的创新活力，积极推进和深化校院两级管理体制改革，学校将管理重心下移学院，实行学校学院两级管理体制，这是我国高校管理体制改革的方向。教育部袁贵仁部长指出：“现在高等教育存在的主要问题，不是某个学校、某个人的问题，说到底是体制、机制问题，即制度问题。当前，中国高等教育既缺乏经费又缺乏人才，但更缺乏现代大学观念和制度”。要建立和完善学校学院两级管理体制，提高学院自主管理的能力和水平，明确学院的领导体制和决策机制尤为重要，上海海洋大学在党政联席会议推行之前学院内部实行院长负责制，院长是学院的一把手，院务委员会是学院的最高决策形式，由院长主持，存在着“大院长”“小书记”现象，院长、书记关系和谐，学院工作开展顺利，发展速度快；一旦院长、书记存在矛盾，学院工作就出现两张皮，成为学院发展的制约因素。通过二级学院党政联席会议实行党政共同负责，学院的重大事项都提交党政联席会议讨论形成决议后分工负责，教学科研、师资队伍、行政管理等方面的工作，由行政领导负责协调落实；思想政治教育、学生管理和服务、精神文明建设等方面的工作，以党委为主贯彻落实；基层组织（系室所）设置、管理和人员安排等党委和行政交叉管辖的工作，通过党政联席会议确定专人负责。党委支持行政领导独立行使职权，从思想、组织上保证工作的顺利开展和任务的完成，做到在思想统一的基础上职责分工、在目标一致的基础上任务分解、在力量集中的基础上工作分担，学院领导班子共同带领全体教职员工勇挑重担、攻坚克难、奋发有为，迎来了历史上最好的发展时期，有力促进了学院科学发展。
3.党政联席会议是学院科学决策和民主管理的科学手段。党政联席会议规定会议须有三分之二以上成员到会方能召开，采用民主集中制，与会人员对议题可充分发表意见，议题多数成员赞成方可通过，如果意见分歧较大则暂缓决议。这样的决策机制，促进提交议题的负责人（含分管负责人）要全面、准确、清楚地介绍所要讨论的事项，有些议题在决策前开展广泛的调查研究，充分倾听各方面的意见和建议，进行科学论证，可能还提出几种备选方案，可以保证重大事项的决策比较合理科学；党政人员都参与会议研究，广泛交流讨论，有利于集思广益，发挥集体智慧，促使决策更加切合实际、更好兼顾各方利益，有效地提高决策的科学性和民主化。
一、指导思想和基本原则
*年我市教育系统民主评议政风行风工作，要以邓小平理论和“*”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实中央纪委、省纪委第七次全会、市纪委二次全会和*年全国、全省、全市纠风工作会议精神，紧紧围绕教育改革和发展，着力解决人民群众反映招生办学和教育收费等方面的突出问题，改善和优化教育环境，促进教育发展和教育公平，努力办好让人民满意的教育。
我市教育系统民主评议政风行风工作，坚持依靠群众，社会监督；标本兼治、综合治理；实事求是，客观公正；公开透明，务求实效；边评边改，评改结合；完善制度，规范行为；促进管理，加快发展。
二、组织领导
为加强民主评议政风行风工作的领导，各级教育行政部门和公办学校要实行党委(党组)统一领导，“一把手”负总责，班子成员分工负责，其他部门各负其责，纪检部门组织协调，群众广泛参与的齐抓共管的领导体制和工作机制，保证民主评议政风行风工作的落实，并取得明显成效。
(一)成立*市教育局民主评议政风行风工作领导小组。负责对全市教育系统民主评议政风行风工作的统一部署，对政风行风建设中的重大问题进行决策，并对各县(市区)教育局、市直学校和中等职业学校的政风行风评议工作进行指导、督促、检查。
*
(二)成立领导小组办公室(简称市教育局行评办)。抽调专人组成办公室，负责全市教育系统民主评议政风行风工作计划、宣传报道、信息收集、情况上报、联络协调和检查考核等日常工作。
*
同时，从市直部分学校抽调若干名文字能力表达较强的干部集中办公，做好日常工作。
(三)各县(市、区)教育局、各参评学校参照市教育局的做法，成立相应的机构负责本单位本系统民主评议政风行风工作，加强领导和组织协调，并抽调精干人员组成专门工作班子负责日常工作。
按照属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，市教育局负责局机关和直属事业单位，重点抓好市直*一中、市二中、市实验中学、湛师附中和各中等职业学校的政风行风评议工作；各县(市、区)在当地党委、政府的领导和政府纠风部门的指导下组织本部门和所属单位开展政风行风评议工作；市直学校、各中等职业学校党委及行政班子负责组织本校的政风行风评议工作。
三、评议范围
按照国务院纠风办关于对评议学校要“精心组织，分步实施”的要求，*年我市教育系统的评议对象是：
(一)各级教育行政部门及其直属事业单位，包括市教育局、各县(市、区)教育局。
(二)公办学校。
1、市属高校、中等职业学校、特殊学校。
2、中小学校。所有公办中小学两年评完。评议按隶属关系，原则上各县(市、区)教育局直管高(完中)、初级中学、中心小学今年底前评完。
四、评议内容
(一)各级教育行政部门及其直属单位的评议内容
1、领导班子的政治责任感，事业心情况。
2、贯彻执行党和政府教育方针、政策情况。
3、依法行政、履行职责情况。
4、执行农村义务教育学生免收杂费、解决困难家庭子女上学问题情况。
5、推进规范教育收费工作、执行《*市中小学办学及收费行为“十项严格禁止”》情况。
6、加快教育事业发展、巩固提高义务教育水平、降低初中辍学率、普、职中招生增幅情况。
7、依法办学、执行义务教育免试就近入学、清理重点学校、重点班和“校中校”以及不符合“四独立”办学情况。
8、校舍危房改造情况。
9、实行“阳光招生”、“阳光采购”情况。
10、干部和其他管理人员勤政廉政情况。
11、改进干部作风、提高办事效率、服务承诺情况。
12、推行政务公开、校务公开情况。
13、群众反映的突出问题处理、整改落实情况。
14、建立政风行风建设长效机制情况。
(二)公办学校的评议内容
1、领导班子的政治责任感、事业心情况。
2、贯彻执行党和政府教育方针、政策情况。
3、依法办学、执行义务教育免试就近入学、义务教育不得分设重点班情况。
4、执行教育收费政策、落实《*市中小学办学及收费行为“十项严格禁止”》情况。
5、执行收费公示制、使用收费票据情况。
6、执行“收支两条线”管理，是否存在坐收坐支，私设“小金库”情况。
7、执行高中“三限”政策、是否存在各类招生与入学挂钩收取“择校”费、赞助费、捐资助学费情况。
8、是否存在乱办班、乱补课、滥荐强订复习资料、教师有偿家教情况。
9、深化教学改草、提高教育教学质量情况。
10、实行校务公开情况。
11、干部教师廉洁奉公情况。
12、师德师风、教书育人情况。
13、对群众来信、来访的态度及处理情况。
14、建立校风教风学风建设长效机制情况。
五、评议方法：
民主评议政风行风工作采取问卷调查、暗访检查、公开评议和组织考核四种形式进行，市、县的评议内容、标准按省的规定，结合我市实际，在我市教育系统内保持一致，做到议评结合，结果公开透明。
(一)群众问卷调查：市、县教育行政部门通过组织群众填写“民主评议教育行政部门政风行风工作问卷调查表”的方式进行，参评学校通过组织学生、家长和社会人士填写“民主评议学校校风情况问卷调查表”的方式进行。
群众问卷调查采取定向调查和抽样调查两种形式进行。定向调查应在学生、家长中进行；抽样调查应在教育行政部门和参评学校的“窗口岗位”中进行。
问卷调查表中的总体评价分为满意、基本满意和不满意三个档次。被调查者根据问卷调查表中的评议内容，应实事求是地对教育行政部门和参评学校作出评价，80-100分的为满意，60一79分为基本满意，59分以下为不满意。同时，可填写具体问题和建议。
(二)暗访检查：采取不定期地组织暗访组对教育行政部门和参评学校的校风情况进行跟踪检查暗访；检查暗访的情况要做好记录，发现问题要及时反馈给有关单位，限期整改。
(三)公开评议：依靠各地行风评议团，通过深入调查、召开会议面对面的评议。市、县政风行风工作领导小组，就群众问卷调查和暗访检查中所反映出来的问题，经过归纳梳理后，召开有教育行政部门领导、参评学校领导参加的会议，由行评团就教育系统政风行风现状、存在的问题进行面对面的评议。
(四)组织考评：由市、县行评团根据掌握的情况，对教育行政部门和参评学校校风情况进行满意度测评。
六、时间安排
民主评议政风行风工作分为宣传发动、自查自评、落实整改、接受评议四个阶段，从5月开始至11月底结束。
(一)宣传发动阶段(5—6月上旬)
1、成立领导机构。各级教育行政部门和参评学校均要成立政风行风评议领导小组及其办公室，负责领导、组织、协调、指导本地区、本部门、本学校民主评议政风行风工作。做到机构健全，责任到人，工作到位。
2、学习文件，提高认识。各单位要认真学习、深刻领会中央、省和有关加强政风行风建设的文件精神，进一步提高对政风行风评议工作重要性的认识和提高做好政风行风评议工作的积极性和自觉性。
3、制定政风行风评议工作实施方案。各级教育行政部门和参评学校要根据我市教育系统实施方案和当地政府纠风部门的要求，结合本地区、本部门和本校的实际，制定民主评议政风行风工作方案，做到目标明确、任务具体，措施有力，方法得当。
4、召开动员大会，部署行评工作。市教育局将召开全市教育系统民主评议政风行风工作动员大会，部署全市教育系统的行评工作。各县(市、区)教育局和参评学校也要召开干部教师大会，对搞好本单位的行评工作进行具体部署。
5、广泛宣传，营造氛围。通过教育网站、电子屏幕、报纸杂志、横幅标语、情况简报等形式，大张旗鼓地宣传教育系统的职能，教育改革发展的成果，教育改革发展过程中存在的困难和问题，宣传政风行风评议的意义和作用、评议内容和要求，营造良好的行评氛围，使大家认识政风行风评议的重要性和必要性，增强责任感，积极主动地投身到政风行风评议活动中。
6、各级教育行政部门和参评学校要向社会公布政风行风评议举报电话、意见箱、电子邮箱，拓宽渠道，广泛收集意见。
(二)自查自评阶段(6月中旬—7月底)
各级教育行政部门和参评学校要对照评议内容和要求逐项进行自查自评自纠，按“边查边评边改”的原则，发现什么问趣就要解决什么问题，要通过召开座谈会、问卷调查、走访服务(教育)对象、设立政风行风评议专用意见箱、电子邮箱等，收集对本单位政风行风建设的意见和建议，并将社会各界群众反映的热点问题及意见归纳整理，找准本单位在政风行风建设中存在的问题，对照政风行风评议的内容和要求，边查边改，以查促改。各单位在完成自查自评工作后，要及时写出自查自评报告，分别报上一级行评办和当地政府纠风办及行评团。自评报告的主要内容包括：开展民主评议政风行风工作的基本情况，抓政风行风建设的主要措施与成效，自评及征求意见的主要做法，自评的等次，存在的问题及努力方向等。
市教育局在抓好本单位自查自评工作的同时，要组织有关人员加强对各县(市、区)教育局和参评学校开展自查自评工作的监督检查；各县(市、区)教育局负责对所属参评中小学自查自评工作的监督检查和指导。
(三)落实整改阶段(8—9月底)
各单位针对自查自纠情况，结合广泛征求意见和建议，深入分析，突出重点，认真研究制定整改方案，落实具体整改措施，建立健全有关规章制度。对能及时解决或通过努力能解决的问题，要及时解决；对一时不具备条件解决的，要列出整改计划；对涉及政策性的问题，要做出说明。通过落实整改，促使广大干部和教师理想信念进一步坚定，办好人民满意教育的意识进一步增强，广大党员领导干部执政能力和依法行政能力进一步提高，存在的主要问题得到较好解决，党风廉政建设和政风行风建设的长效机制进一步完善，以实实在在的整改成效迎接各级行评办、行评团评议。
各级教育行政部门要对前面三个阶段的工作进行小结，由市教育局民主评议政风行风工作领导小组办公室汇总：向省教育厅行评领导小组提交转段申请报告，经批准后转入评议阶段。
(四)接受评议阶段(10—11月中旬)
在巩固提高上一阶段整改成果的同时，作好准备，认真向政风行风评议团汇报本单位政风行风建设的情况，并虚心接受其检查评议。行评团将通过听取单位情况汇报、问卷调查、查阅资料、明查暗访、召开各界人士座谈会等形式，进行“面对面”、“背靠背”的评议，各单位、各部门要积极协助、主动配合行评团做好评议工作．对行评团提出的评议意见和建议，要认真对待，逐条梳理，分析原因，研究进一步整改的措施，并抓紧落实。评议工作结束后，市教育局将于11月下旬对全系统的评议情况进行总结，对评议结果优秀的单位进行表彰；对问题较多、整改不力的单位给予通报批评，督促整改，并取消该单位的各项评先评优资格。通过今年的民主评议政风行风工作，各单位要认真总结经验，吸取教训，研究对策，从健全机制和完善制度入手，建立起完善的政风行风建设长效机制。
七、有关要求
(一)提高认识，加强领导
开展教育系统政风行风评议工作，是对近几年来我市教育系统工作成果的集中展示和检验。是推进教育改革，办人民满意教育的助推器，也是对全市教育系统各级领导干部工作水平和工作能力的大检验。各级教育行政部门和学校要高度重视此次政风行风评议，要把它与推行依法行政、依法治校结合起来，与开展纪律教育学习月活动、推进校园廉政文化建设和建设“和谐校园”结合起来，把它作为维护教育形象，创建文明行业，改善和优化教育发展环境的重大举措，认真抓紧抓好。要切实加强领导，建立工作机制，按照“谁主管，谁负责”和“分级负责，条块结合”的原则，实行政风行风评议工作责任制，把工作落实到位责任到人。
(二)广泛宣传，精心组织
各级教育行致部门、各参评学校要采取各种办法措施大力加强政风行风评议的宣传工作。主动争取社会各界的关心、理解和支持，自觉接受群众监督。同时，要实事求是地指出教育存在的困难和问题。开展宣传活动时，要及时向当地党委、政府、人大、政协的主要领导及有关部门领导汇报，并请他们给予指导。
各级教育行政部门、各参评学校要坚持“两手抓”，正确处理好评议工作与日常业务工作的关系，认真研究制定切实可行的评议实施办法，精心组织落实，以评议为契机，进一步建立健全各项规章制度，完善监督约束机制，推进我市教育事业的持续健康发展。
(三)找准问题，落实整改
各级教育行政部门、各参评学校要转变思想作风，加强调查研究，结合各自实际，找准存在的问题，重点是要在解决涉及群众切身利益、群众关注的热点问题上，尤其是对教育收费、考试招生、教材采购与教辅材料购买、教育经费管理使用、政务校务公开、师德师风等领导和群众关注的热点问题，认真梳理分析，找准存在问题的原因，制定出切实可行的整改方案，务求以实实在在的整改成效取信于民。
(四)加强联系，主动配合
各级教育行政部门和参评学校要尊重评议代表的监督权、评议权和表决权，加强与本地政府纠风部门及评议代表的沟通和联系，积极主动地配合评议代表开展工作，正确对待评议代表的意见和建议，确保评议代表顺利履行职责。
在政风行风评议期间，市、县教育行政部门和参评学校要建立简报制度，及时向上一级教育行政部门和当地行评办沟通和报告情况。每个阶段工作结束后，都要把本部门、本单位的工作开展情况书面逐级上报。评议活动结束后。各县(市、区)教育局、市直属学校和中等职业学校要将评议工作总结上报市教育局行评办，以便由市汇总上报省教育厅。
一、领导高度重视，及时设立行评工作机构。
为保证民主评议政风行风工作落到实处，学校于9月23日成立了由校长担任组长，马启斌、两位副校长为副组长，各职能科室领导为成员的领导小组，领导小组按照区局统一部署，落实分工和责任制，迅速行动，精心组织，把民主评议政风行风作为一项重中之重的工作来抓，确保政风行风工作有序开展。做到了了校长亲自抓，分管领导分工负责具体抓，广大师生员工共同参与、齐抓共管，逐级负责、层层抓落实，为全面开展民主评议政风行风工作提供了强有力的组织保障。
二、精心组织，周密部署，认真制定详细的工作方案。
学校结合本单位实际，9月底，制定了《实验学校民主评议政风行风工作实施方案》和日程安排，对今年行评工作的指导思想、基本原则、组织领导、评议内容、评议方式，以及每个阶段的目标任务和时间等都做了具体安排。明确了本单位行评工作的阶段任务、工作重点和具体措施。严格按照上级要求，认真开展民主评议政风行风工作。我们的实施方案紧紧围绕区局行评办提出的实施意见和要求，做到有计划、有措施、有步骤，可操作，取得了切实有效的效果。
三、加强学习，提高认识，切实领会相关文件精神。
为了使全校教职员工领会这次政风行风评议的文件精神，我校多次召开校委会和全体教师会，认真组织学习区教育局有关行风评议工作文件和学校行评工作《实施方案》，研究部署学校行风评议工作。全校教师认真领会行风评议工作的内容实质和重要性，按照上级和学校要求，各科室有针对性开展政风行风评议工作，开展学习活动，提高干部职工对行评工作的认识，通过组织学习，进一步奠定了坚实的思想基础。为了切实做好行评工作，校长在全体教职工会上作了动员讲话，并对我校开展政风行风评议工作作了全面部署，提出了明确的要求。会后，学校各科室认真按照市行评办和学校部署，分头进行了再动员，再部署，使全体教职员工在这次行评活动中有更深刻的认识。
四、大力宣传，广泛动员，营造良好的评议氛围。
学校除了召开动员大会，加强学习动员外，还专门主办了行风评议工作宣传专栏，张挂宣传标语，开设评议信箱、公布投诉电话等多种渠道和方式，对民主评议政风行风工作进行了广泛和深入的宣传报道，为开展下一阶段的工作营造了良好的评议氛围
五、整体行动，全员参与，完成行评的目标和任务
（一）、针对我校在行风评议中评议查找的突出问题，学校有针对性地抓好六个方面的整改工作。
1、加强师设，重点整改违规补课、变相体罚学生、有偿家教、语言规范健康等问题。
2、加强教师的业务培训，采取强有力的措施，解决提高教师的教育教学水平，努力争取让学生和家长满意的问题。
3、规范收费，制止乱收费、滥发教辅资料，切实减轻学生的负担的问题。
4、采取措施加大校园文化建设的力度，强化环境整治，加快学校学生宿舍改造力度，更新计算机教室设备，尽快给学生一个舒适、安静和现代的学习生活环境的问题。
5、重视源头防范，进一步做好党务校务公开工作的问题。
（二）、按照区教育局行评办的总体布署结合学校工作的实际，学校行评领导小组根据以上六个问题的解决整改，整改共分成几个阶段有序推进。
宣传发动和准备阶段
1、成立校行风评议工作整改领导小组，明确工作任务，落实责任制。
2、召开教育党总支委员会议，讨论通过了实施方案。
3、召开全校教职工动员大会，传达上级有关文件精神，部署行风评议整改工作，统一思想，提高认识
4、聘请行风建设监督员
5、挂横幅、利用橱窗、校园广播站、宣传教育系统民主评议行风的整改意义和措施，争取师生、家长和社会各界广泛的支持和关心，营造良好的工作氛围。
调查摸底和自查自纠阶段
1、通过召开座谈会四次，上门征求意见十九次六条，发放问卷调查表360张等形式，听取行风监督员以及学生家长、区、镇人大政协委员、社会各界人士对我校行风建设的意见与建设16条。
2、汇总分析各种途径收集的意见及建议16条，形成我校行风建设自查报告。
3、学校以“五个基本”提升工程为契机，以“办人民满意教育，做人民满意教师”为主题，宣传学校招生、入学收费政策及学校名师名教，向社会作出行风建设公开承诺，满足人民群众对教育的需求。
4、开展以“办人民满意学校，做人民满意教师”为目标的行风建设自纠整改活动，学校每个教师都上报了自纠整改材料。。 建章立制，全面整改阶段
集中评议结束后，针对群众和行评代表提出的意见和建议，制定整改措施，对能及时决或通过努力能解决的问题，限时解决；对一时无条件解决的，列出整改计划；对涉及政策性方面的问题，作出了说明。建立健全规章制度，让广大群众真切感受到了学校行风整改工作的力度和行评效果。
（三）、学校行评办根据区教育局行评集中整改的要求，实行整改责任制，共分了五个整改小组。
第一组，师德师风整改小组。以为组长。主要成果是：加强了师风师德建设，重点整改违规补课、变相体罚学生、有偿家教、语言规范健康等问题。
第二组：乱收费整改小组。以为组长。主要整改成果是：规范收费，纠正滥发教辅资料现象，建立了有效的监督机制。重新编制校务公开专栏。
第三组：教师业务素质整改小组。以为组长。主要整改成果是：加强教师业务素质的培训，有针对性地开展新老教师帮扶活动，提高教师业务水平，学生、家长满意。
【关键词】企校合作 实训基地 制度建设 依法规制 资金保障
【中图分类号】G647【文献标识码】A【文章编号】1006-9682(2010)09-0082-02
企校合作已不再是一个陌生的话题。许多企业、院校,尤其是高职院校都积极在寻找多种企校合作的方式,以实现企业与学校互利双赢,并已取得一定的成果。
企业希望通过企校合作解决企业对人才的需求,降低企业用工成本,推动企业的创新发展,增强企业的竞争力。学校希望通过企校合作解决学院校园硬件不足、学生实习与就业、学院招生等实际问题。只有“与行业近距离对接,与企业深度合作,才能真正培养出市场需要的人才”。
2010年1月13日召开的全省企校合作培养人才工作电视会议上,省委常委、副省长王军民指出,开展企校合作,加快人才培养,是实施科教兴鲁战略,推进经济和社会发展的战略举措。从省委、省政府的工作重点上我们可以看出企校合作的重要性。
实训基地建设是企校合作的一种重要方式。
企校合作共建实训基地目前已取得了一定的成绩,但也存在很多不足。如何进一步加强企校合作共建实训基地,使实训基地建设向良性发展。使企业、学校、社会真正实现共赢。
通过调研,我们认为企校党委重视、措施到位,是推动企校合作取得突破性进展的关键。制度规范、机制创新,是推动企校合作持续发展的有力保障。
要使企校合作共建实训基地真正深入开展下去,必须从以下四个方面深化、加强:
一、加强实训基地的建设和利用
企校合作不应只是一种口号,实训基地建设不能流于形式,目前有些实训基地建设流于形式,没能充分利用。实训基地建设过程中必须处理好建设与利用的关系。目前企校共建实训基地都投入大量的人力、财力、物力,但往往忽视有效的管理和利用。实训基地只有充分利用,真正成为学生实习、就业的场所。企业与学校才能通过共建实训基地找到双赢的结合点。因为随着市场竞争的日益加剧,不少企业已把人才培训和人力资源开发作为发展企业的一项重要工作。企校只有充分利用实训基地,企业才能通过培训人才来发现优秀人才,进而招聘使用,免除了先培训后上岗的麻烦,减轻了企业在培训方面的负担;学校才能真正实现高职学生与职业技术岗位“零距离”接触,促进人才的培养和学生的就业。
二、完善实训基地的制度体系建设
目前企校合作共建实训基地还存在很多问题。许多实训基地未能达到充分利用,原因很多,制度建设的不完善应是其主要原因之一。所以实训基地的建设,应完善制度体系建设,这样才能促进实训工作的规范化、制度化和科学化,从而促进实训基地作用的充分发挥。
1.完善组织领导体系
企校应建立企校实训基地建设和管理领导小组,每年定期对企校实训基地建设进行统筹规划、管理、监督。
2.完善沟通协调体系
企校双方签署合作协议,定期进行沟通。教师要与企业的管理人员和技术人员一起,针对实训内容的特点和目标,编写实训计划、实训教材,使学生在专业技术实训方面有所依据。并制定与理论教学相适应的实训计划、大纲、考核办法等实训教学计划管理办法,明确培养目标、合作内容和培养方式,保证双方合法权益。
3.严格实训考核制度
学生实训考核必须严格标准、严格程序。企校应共同制定《实训基地共建协议书》、《校外实训基地建设管理办法》、《实训考核办法》等建立健全高校学生实训培养计划和实施细则,形成切合实际、科学合理的管理制度体系和考核评价标准。
4.建立实训教师考核制度
企校应组建一支高水平的实训教师队伍,并制定严格的实训教师考核体系。实训教师队伍应由校内教师和企业专业技术人员共同组成。学校教师要结合自身理论知识深厚的特点,运用理论指导学生实践,并解决学生在实践中遇到的理论问题;企业技术人员要结合自身现场专业技术熟练的特点,讲解实用性强的技术内容并指导实际操作。在实训过程中对实训教师应制定严格的考核标准。
三、完善依法规制体系
企校合作向良性发展,必须依法维护企业、学校、学生三方利益。所以企校合作必须依法规制。
企校合作共建实训基地双方应签订一系列的协议。如:企校合作共建实训基地协议书、实训基地建设管理办法等。协议中应明确约定双方的权利、义务与责任,避免出现纠纷。
企校合作中应加强对实训学生应得利益的保护。实训期间企校应采用多种途径保障实习生的权益。企校合作共建实训基地,考验着学院,也考验着企业的诚信。实训前,企校应与学生签订实习协议,在协议中约定企业、学校、学生三方的权利、义务与责任,通过实习协议的签订,充分保障学生的权益。如对于学生在实训过程中受到伤害情况的责任分担或通过协议的方式事先由企业与学校约定共同为实训学生入商业保险等。对于学生在实训过程中参与企业生产劳动,如何计算报酬的给付等。
通过协议予以明确,从而充分保护各方利益,避免出现纠纷。在企校合作过程中,由于协议没有约定或约定不明,发生问题后出现责任无人承担,企校发生纠纷,最后不得不走上司法程序的实例并不少见,这样不仅耽误了大量时间及人力、物力、财力,而且也使企校合作不能正常开展,企业、学校损失惨重。所以我们必须事先通过协议作出明确的约定,依法规制企校的实训基地建设。
四、完善资金保障体系
企校共建实训基地需要大量资金的投入,所以应完善企校共建的资金保障体系。通过企校共建的原则,争取政府投入、企校自筹、社会力量的投入等多渠道筹集经费,走共同建设、共同发展的道路。
1.企校自筹
通过制度或协议规定企业每年划拨专项经费用于实训基地建设,学校每年结余一部分资金用于实训基地建设,这样实训基地建设资金就有了稳定的来源。
2.做好宣传,争取政府投资及社会力量赞助。
关键词：信息化技术；多终端；会议签到
引言
“十二五”规划以来，高校在校园网基础设施、数字化校园及应用、高性能计算平台及专业队伍等各方面逐步进行了卓有成效的建设，进一步提升了信息化建设应用水平，为学校教学、科研、管理提供了高效稳定的计算机网络、高性能计算环境和信息技术支撑平台，大幅提高了高校的信息支撑和科学管理水平，为学校发展战略目标的顺利实现打下坚实的基础。
近些年来，高校的办公自动化需求越来越迫切，高校师生对信息化技术带来的便利越来越依赖。其中，高校会议越来越多，随着高校的不断发展，会议规模也越来越大，加速凸显了现有传统会议签到模式的不足。目前为止，一般高校会议签到都是纸质签到，导致会议开始前，参会人员都挤在一起在签到表上找自己的名字实现签到，操作不便，会前会场一片混乱，效率不高。会后会议管理员会议签到明细及统计情况无法及时提取、汇总，会议统计情况不够一目了然。建设一个有效、快捷、处理简单、提高会议签到效率、深受广大用户欢迎的会议签到系统是高校信息化的一项重要建设工作。
1 研究意义
随着移动应用技术蓬勃发展，智能手机以及平板电脑等移动终端设备的逐渐普及，无线网络带宽的不断增加以及成本的不断降低。在这种情况下，移动技术在学校数字化校园中的应用，即建设学校移动数字校园的时机已经成熟。如何应用移动技术扩展出虚拟化的校园，让学校、教师、学生、家长和社会都能方便、灵活、有效的参与学校的各项活动，享受校园的数据资源，不断提升教学质量，扩大学校学术和社会影响力，是移动数字校园建设所需要涉及的范围。
“微信”的使用已经覆盖的全国近80%的用户，“微信公众平台”推出的企业服务账号，针对企业内部环境提供了很好的平台，它从侧面很好的解决了App在不同手机操作系统上的兼容性问题，为了给予高校师生提供更全方位的信息化服务，提高用户体验，提出建设“微信门户”。
本文的目标是研究“移动端会议签到”，将传统解决方案业务场景，通过碎片化应用改造会议签到服务、变革管理模式、创新移动工作体验，从而提升校园信息服务技术含量，给教师全新的服务感受。
2 关键技术
随着科技的发展，会议签到的模式也在不断的变迁，经历了从纸质签到到智能签到的变更。现在人们基本抛弃了效率低的纸质签到，都用上了不易代签、效率高、易保存的智能卡签到技术、二维码签到技术、生物识别签到技术。
本文提到的会议签到系统是现有OA自动化办公系统基础上应用扩展和延伸，将依托学校现有的数字化校园系统，以数据中心和各个业务信息系统基础数据为中心，从用户需求出发，整合校内外资源，进一步的将会议管理日常功能可使用碎片化的应用，实现资源共享、信息互动，为教师提供一系列基于查询统计等应用服务。会议签到系统要在高校得到很好的推广和运用，需要实现多终端的考勤签到功能，涉及到的关键技术包括以下几个方面：
（1）对接高校校园卡系统。高校校园卡已用于学校的方方面面，其中主要的两个方面包括校园卡消费及校园卡身份识别功能。高校师生每个人都有且仅有一张代表自己身份的校园卡。会议签到系统对接学校的校园卡系统实现通过校园卡完成自助签到，签到信息及时入库是必须且需优先考虑的方式。目前为止，支持校园卡签到的设备有很多种，但是考虑到稳定、易用、携带便捷，本文介绍的是工业物联网手持终端。会议签到系统实现校园卡签到，需利用该手持终端设备的NFC识别功能，通过设备提供的相关接口，获取数据，完成校园卡签到功能。
（2）在“微信公众平台企业号”的基础上进行高校内部私有化的会议签到应用。通过高校企业号通讯录严格的控制人员的信息，仅在通讯录中的人员才可以进行关注使用平台的功能。集成统一身份认证通过“微信门户”进行“轻”应用的使用，并可进行多角度的信息统计汇总，更方便的为在校教师提供日常工作方面的服务。
（3）在“微信”的基础上进行高校外部人员的会议签到应用。如上所述，本文的会议签到系统是在“微信公众平台企业号”的基础上进行高校内部私有化的会议签到应用。高校内部私有化，对校内师生来说，可以通过内置在会议签到系统里面的“扫码签到”进行签到，而并不需要因为浏览了会议一些比较重要的功能，如：会议详情展示，资料，请假，等一系列功能，而再返回到微信首页扫码。但是，对于校外人员来说，他们就看不到被私有化的会议签到应用，于是只能通过微信自带的扫码完成签到。会议签到系统必须区分开扫码的用户是校内还是校外用户。不能混淆了用户。
（4）多终端考勤设备，用户考勤状态及数据的实时联动。对于参会人员来说，可以通过扫码签到也可以通过校园卡刷卡签到；对于会议管理员来说可以通过扫签、手工签等多种方式帮助参会人员完成签到。因此，会议签到系统的设计与实现需要考虑到多方式数据的实时同步。
（5）会议签到系统移动端展现通过H5页面的形式展现。为集成在OpenPortal客户端、微信企业号、第三方APP等多样的API接口提供技术支撑。
3 系统设计
根据浙江某高校的校园网基础设施及信息化建设现状，结合该高校会议签到系统建设过程的研究，遵循“统一架构管理、开放与资源共享、智能与精细运营、绿色与节能减排”的原则，凝练出一套适用于大多数高校的会议签到系统网络拓扑图和功能需求。
3.1 网络拓扑图
3.2 功能需求
充分考虑到高校信息化建设的实际情况，根据高校现有信息系统和已有数据库情况，以用户为中心、方便易用、给师生以良好的用户体验，满足校内师生迫切需求为宗旨，同时为管理服务人员提供便捷使用的操作界面，主要建设内容如下：
3.2.1 PC管理端
（1）系统登录。与高校信息门户集成，使用单点登录技术，使得用户只需通过输入统一身份认证的账号和密码登录高校信息门户之后，即可登入到会议签到系统管理平台。
（2）会议管理。会议管理分为：会议、会议列表、会议签到信息和会议类型四个子菜单，每个子菜单对应着不同的功能。用户可查看自己创建的所有会议列表，并能对会议进行查询、新增、修改、移除、投影等操作。查询，可根据会议名称、主题、会议地点进行全字段模糊查询；新增，可跳转至会议页面；修改，可跳转至会议基本信息页面进行修改会议信息；移除，移除该会议；投影，显示大屏幕投影签到页面。
会议：对于不在OA系统中的会议，可编辑会议名称、会议主题、会议开始时间、会议结束时间、会议需到人数、会议举办地址、会议内容等信息。
会议参会人员：会议参会人员可从通讯录导入（集成校内数据中心，获取校内组织架构）。对于校外参会人员，也可先下载模板，然后对模板进行维护，维护好后，导入到参会人员中。可把已选择的参会人员从参会人员列表中删除，删除后可重新添加。可对已选择的参会人员进行授权，分配模块的管理权限，可增加或减少会议的管理模块使用权限。可把参会人员名单维护到通录中，下次可直接通过通讯录进行人员的维护。
会议资料：可添加、修改会议资料及相关附件。
会议日程：可添加、修改会议日程。
增加模块：可选择是否增加问卷调查、投票表决、意见反馈等模块。
会议投影：可查看会议的投影页面。
会议上墙：可进入到签到上墙页面，签到的信息会动态的显示在该页面，页面上的二维码动态刷新，签到的信息会依次显示。
会议统计：可查看会议的签到统计信息，汇总统计报表。
会议签到信息：可查询每个会议的签到明细，可对签到信息进行导出或修改签到状态。
（3）组织机构管理：包含角色设置、机构及用户设置、角色权限设置。
机构及用户设置：集成高校共享数据中心，同步获取组织机构基本信息。
角色权限设置：可勾选该角色可用模块，达到权限控制。
3.2.2 移动端
（1）会议列表。对接学校的企业号平台，关注并通过统一身份认证系统验证的高校企业号参会者点击“会议签到”应用，可浏览到待自己参加的所有会议列表，可浏览具体的会议详情信息。
（2）会议详情。点击对应的会议列表，可浏览会议的基本信息，以及相应的功能模块，如会议签到、会议资料、会议请假、会议反馈、我的二维码。此页面的功能模块会根据管理员的配置而进行调整变化。
会议签到：校内参会者点击对应会议详情页的扫码签到，将扫一扫镜头对准会议二维码，然后进行识别，识别通过后即可完成签到。校外参会者可通过微信的扫一扫，直接进行扫描会议二维码，跳转到基本信息填写页面，信息填写完成，校验参会信息成功后，即可完成签到。
我的二维码：弹出我的二维码，找到对应的会议管理员进行扫码签到。
（3）管理员功能。管理员可在移动端进入到手工签到页面，选择或搜索要签到的人员，点击签到即可完成该参会人员的签到。也可通过“扫签”，扫参会者的身份二维码进行签到。
4 结束语
“互联网+会议”概念下的会议签到系统建设，不仅实现了会前（会议发起、参会人员邀请通知、现场会议签到）、会中（资料分发、问卷调查、投票表决、会议反馈）以及会后丰富的多维度统计表的会议全周期管理，也可以为高校提供基于互联网+大数据建设与应用下，满足教育数据采集要求的多端应用入口。建设移动校园在实现学校可持续发展、引领信息技术应用、提升学校综合竞争力等方面具有重要意义。
参考文献
[1]田丽，张巍，刘春瑞.校园一卡通会议签到系统的应用[J].计算机时代，2016，1：22-24.
[2]徐锋，许彩娥，厉晓华.基于校园卡的无线Wi-Fi会议签到系统[J].中国教育网络，2015，4：69-71.
[3]刘翔，胡 ，韩书.基于二维码的会议签到系统设计[J].电子器件，2014，5：1013-1016.
一、强化监督，为民主评议提供保证
我校坚持解决好教职工反映强烈的热点、难点问题，把提高“教书育人、管理育人、服务育人”水平作为民主评议学校行风工作的出发点和落脚点，转变学校领导工作作风、师德师风，以建设廉洁、高效、文明、创新的学校行业新风为目标，切实把民主评议行风工作摆上重要议事日程。成立学校行风建设领导小组，专门负责师德师风、校务公开、学校收费和行风评议等工作，形成学校主要领导亲自抓，各年级、科室中层具体抓，分级负责层层抓的工作格局。
二、狠抓落实，做好民主评议各个阶段工作
1、认真做好组织宣传发动工作
利用全体教职工学习培训的时间，召开全体教职工参加的行风建设动员大会，认真做好宣传发动工作。不定期组织教职工代表大会、发展研究会、家长座谈会等活动。通过宣传发动，广大教职工进一步明确了民主评议政风行风工作的目的、意义、内容和步骤，提高了参与民主评议学校行风的积极性和主动性。
2、查找问题
一是采取“回头看”的形式，着重检查发现过去行评工作中整改未到位、回潮反弹的问题。
二是采取召开评议代表座谈会和学生家长会。学校不定期采取走访学生家庭、特困户等形式广泛征求群众意见，深入查找行风建设存在的问题，特别是新情况、新问题。对收集到的信息整理分类，凡涉及到师德师风、乱收费、班主任管理、日常教学等问题的，学校将对这些意见、建议进行调查了解，认真分析原因，着力抓好自纠。
3、落实整改
针对发现的问题，学校制定整改计划和措施，积极推进作风转变。使大家认识到此项活动的开展是党在新时期对教育系统工作提出的新要求，直接关系到教师队伍整体素质的提高，关系到学校的可持续发展。
三、突出重点，不断推进民主评议工作
我校始终把“学生满意、家长认可、社会美誉度高”作为民主评议学校行风的基准，把解决好学生、家长、社会反映的热点、难点问题，作为行风建设的重点。
始终坚持把师德师风建设作为教育系统创行业新风的一项重要内容来抓，深入、持久、广泛开展师德教育活动。本学年，学校先后举办名师讲座、中层领导生本课堂汇报课、中青年教师教学比赛、优秀教案展、校领导进班听课评课、教师节表彰会、班主任经验交流会、在市县媒体报刊做好教师宣传、为优秀教师及备课组赠书等活动。各项活动的顺利开展，极大地调动了广大教师的工作积极性。
巩固校务公开、政务公开的成果。学校的各项决策，及时向全校公开，保障教职工的知情权、参与权和监督权。无论是工程的招标还是物品采购，都成立了领导小组，以分管校长牵头，工会、办公室、总务处、教导处、政教处等主要负责人为主管，负责制定规范、细则，组织实施，阳光操作，教职工满意度高。
大力推进廉政文化进校园工作，采取积极有效的措施。一是加强班子建设，为办人民满意教育提供坚强的组织保障；二是以科学发展观为指导，把握办人民满意教育的正确方向；三是积极开展群众路线教育实践活动。学校先后组织了党的群众路线实践活动、开展创先争优、雷锋活动周宣传、创办文明城等活动。
四、存在问题
1、政风行风建设工作发展不平衡。学校对群众反映的热点、难点问题，所采取的整改措施还不够有力，还需要进一步整改。
2、师德师风建设仍有不少薄弱环节。如有些教师教育方法不当，法制观念不强，在教学方法上不能适应素质教育的要求。
五、改进措施
一是加强教职工队伍政治理论学习，加大学校对群众反映的热点、难点问题解决力度。
以《全县中小学民主评议工作的实施方案》的要求为指导，紧紧围绕纠正损害群众利益的不正之风，以规范教育收费行为和教育教学行为为重点，以加强师德师风建设为核心，以社会广泛参与为基础，将学校民主评议工作与开展创建规范教育收费示范学校活动结合起来，通过民主评议，进一步规范学校办学、招生和收费行为，切实加强师德师风建设，努力办好让人民满意的教育，为落实科学发展观、，推动教育持续健康发展，构建和谐禄劝服务。
二、组织领导与责任分工
（一）组织领导
为保证民主评议工作扎实有效开展，学校根据上级主管部门和县教育局的要求，成立了民主评议工作领导小组：
组 长：赵加华
副组长：曹映芬 保永生 张汉英
组 员：段银华 李绍斌 张文富 武继明 陈坤伟 李建明 刘兴付
（二）分工与责任
1、赵加华：对学校民主评议工作负总责。负责学校民（）主评议工作领导小组成员的分工、民主评议工作的布置督查；
2、曹映芬：负责规范办学行为管理；对上级部门民主评议代表的工作汇报；负责自查自纠报告的落实；并建立长效机制与整改工作。
3、李绍斌：负责学校民主评议实施方案的拟定；对学校民主评议工作的日程作出具体安排。
3、李建明：负责规范收费行为和收费管理，负责好民主评议自查自纠工作的具体情况落实工作。
4、段银华：负责规范招生行为管理；教材征订与教辅资料使用管理工作。
5、张文富：负责教师师德师风建设管理；负责民主评议自查自纠工作。
6、武继明：负责校务公开和学校民主管理；对教职工职称评定及聘任，对师生反映的问题解决和回复工作。
三、评议内容
1、规范办学、招生、收费及学校工作管理情况
（1）是否认真贯彻落实民族地区特困生补助政策，是否存在挤占、挪用正常教育教学经费的问题；
（2）是否存在以办重点班、实验班为名额外收费的问题；
（3）是否存在自立项目、提高标准和扩大范围收费的问题；
（4）是否存在强制并代收保险费、校服费、体检防疫费、军训费、电影费、饮水费等问题；
（5）是否在校园醒目位置对收费项目、标准、政策依据等内容进行公示。
（6）是否收费后给学生开据财政部门统一印制的票据。
2、征订和使用教材、教辅资料情况
（1）是否存在使用盗版、盗印和非法出版的教学用书和教辅资料现象；
（2）是否存在强制学生统一购买教辅资料、课外读物、报刊杂志等。
3、师德师风建设的情况
（1）是否存在违反《昆明市教师职业道德规范》和《禄劝县教育局关于加强教师职业道德修养的暂行规定》的行为；
（2）是否存在体罚和变相体罚学生的现象。
4、校务公开及民主管理的情况
（1）是否实行民主管理并按要求进行校务公开；
（2）是否存在违反教职工代表原则，有个人独断专行的现象。
（3）是否对学校建设资金等在校务公开栏进行公示。
（4）是否公开对教职工的评先推优。
5、对群众反映的问题解决和回复情况
是否按政策解决并及时回复教职工反映的问题，
是否存在拖办和推诿的现象。
四、评议方法和步骤
根据《全县中小学民主评议工作实施方案》的要求，民主评议工作分3个阶段进行：
（一）宣传发动和自查自纠阶段（20xx年9月1日―30日）
1、分别召开中层以上干部会和全体教职工大会，进行分层动员部署，认真传达、学习县教育局关于开展全县中小学民主评议工作会议精神，进一步统一思想，提高广大教职工对行风建设和民主评议工作的重要性认识。
2、充分利用校园广播、橱窗、黑板报、宣传栏、校园网站等媒体，大力宣传行风民主评议的重要意义和评议内容，不断增强全体师生推进学校校风、师风、学风等行风建设的自觉性。
3、向社会作出公开承诺，对照评议标准和公（）开承诺认真开展自查自纠和整改工作，确保行风建设起到规范办学行为、促进民主管理、提高办学质量的作用。
4、分批次有计划地召开党外人士、学生代表、教师代表、家长代表及社区代表座谈会，组织开展问卷调查和征求意见活动，多渠道地了解师生及各界人士对学校发展的意见和建议。
5、充分利用评议热线电话、校长信箱、考纪考风举报箱、学校网站等形式，进一步拓宽征求意见覆盖面，努力提高自查工作实效性。
6、归纳整理所征集的意见和建议，对具有代表性的问题进行全校公示，并提出改进和解决办法，按照“谁主管谁负责”原则，由主管领导督促相关部门给以纠正和解决。
（二）评议阶段（20xx年10月1日－10月15日）
1、积极准备。认真写好自查自纠报告，积极准备各项“迎评”材料，让迎评代表全面详细了解学校民主评议工作实施情况。
2、主动配合。根据县民主评议工作小组的安排，主动做好问卷调查、会议场所、人员安排等协助工作，保证民主评议工作顺利完成。
（三）建章立制、全面整改阶段（20xx年10月16日－10月30日）
1、搞好问题梳理。对行风监督员和评议工作小组所收集的、师生和社会各界反映的问题认真进行再梳理，在一定的范围内予以公示。
2、抓好问题整改。针对师生反映的突出问题进行深入剖析，制定整改方案。对于有条件解决的问题，务必限期解决；对于一时无条件解决的，务必列出整改计划；对于涉及政策性的问题，务必作好耐心细致的说明，让全校师生切实感受到学校整改工作有力度、有效果。
3、健全规章制度。在自查自纠、全面整改基础上，不断健全完善各项管理规章制度，建立学校行风建设长效机制。
4、做好材料报送。按照县教育局要求，分阶段认真做好各种相关材料的收集整理工作，及时上报教育局。
五、评议工作要求
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