——竹溪县教师进修学校民主评议工作汇报
按照省中小学民主评议工作电视电话会议要求及市、县教育局《关于在中小学开展民主评议工作实施意见》的安排，我校以加强师德师风建设为核心，以社会广泛参与为基础，以民主评议为手段，以解决教育行风问题为目标，扎实开展了“学生评教师、教师评校长、社会评学校”的民主评议活动，有效地促进了学校校风、教风、学风建设。现将民主评议工作情况汇报如下：
一、学校民主评议开展情况：
（一）加强领导，统一思想，增强学校民主评议的自觉性
全省中小学民主评议工作电视电话会议后第二天，学校领导班子迅速召开了专题会议，确立了以民主评议活动为契机，打一场学风、教风、校风建设硬仗，加快学校改革步伐的工作思路。开学第一天，就在校园醒目位置挂置了设立“校长信箱”、召开高三年级学生座谈会，建起了学校、学生、领导、教师、家长相互沟通的“绿色通道”，从教职工打扫教室、学生寝室迎接学生报到为起点，掀起民主评议行风建设高潮。
学校成立了由校长孙延德任组长，党支部书记解世友、纪检组长周端方为副组长，学校其他班子成员为成员的民主评议工作领导小组。下设了行评工作办公室，具体负责学校行评工作的实施。制定并印发了《竹溪县教师进修学校民主评议工作实施方案》，明确了指导思想、评议重点、评议方法步骤及工作要求。
学校通过召开“三会”（动员会、座谈会、讨论会）形式，借助校园广播、专栏、《学校管理简报》等平台，大力营造民主评议氛围，切实提高教职工参与民主评议的自觉性、主动性和积极性。通过大力宣传，充分动员，全体教职工清醒的认识到：民主评议不仅是上级交给我们的一项政治任务，是创办人民满意教育的重要举措，也是加快学校发展，树立学校良好形象，打造优秀团队的得力手段，更是提高自身修养、完善自我的一个良机。全体教职员工积极行动，按照学校要求，认真开展了民主评议各项活动。
（二）抓住重点，查改结合，深入开展自查自纠工作
学校坚持以评促改，以评促发展的思路，抓住重点，评改结合，以科学发展观为指导，与时俱进，开拓创新，带领全体教职工确立了“实施可持续发展教育”的新的办学理念，制定了“一年大变样，三年铸辉煌”的办学目标和“管理治校，质量立校，礼仪兴校”的发展思路。班子成员身先士卒，以身作则，用自己的一言一行去影响带动中层干部，从而辐射到每一个教职工。形成了一支耐心负责、创新管理的班主任队伍，一支实践“三基”学习，关爱学生，教书育人的教学队伍，一支不分内外、热情服务的管辅队伍，一支不辞辛苦，进乡入校的招生安置队伍。涌现出了一批值得称颂的先进群体，如：省派“特岗生”培训期间主动早上班、晚下班、楼上楼下帮助学员搬运行李，铺床叠被的老教师，有在学生生病住院期间主动24小时轮流值班照护的教师群体，有为做学生思想工作虚心求教、钻研《心理学》的年青教师，周六凌晨4点住宿生突发疾病，不到15分钟，就得到了医生的及时救治……。
为适应市场，适应学生，加强教学管理，实现“既求人人成才，更求个个成人”的目的，学校打破原有的教学管理模式，根据高中、中专教学的不同特点，实行高中、中专分部管理。高中部突出”精“，重在强调基础文化知识；中专部突出“专”，重在实用技能培训。学校领导联系到年级，落实“三基”任务，实行课堂开放制度，“推门听课”，鼓励教师丰富教学内容、完善教学手段、增强课堂师生互动，落实以学生为中心的教育理念。学生听课认真了，发言积极了，学习兴趣浓了。
抓细节，上档次，构建“平安校园”。一是校长与教职工，分管校长与班主任、相关责任人，政教处与学生及家长分别签订《安全工作责任书》，明确各自职责；二是实行封闭式管理，学生佩证出入，访客出入登记，防治安全隐患；三是落实晨检制度，加强疾病预防；四是加强双休日学生管理，专人负责，定时检查。学校领导和班主任反复叮嘱，将每一个学生安排落实后才去忙其他工作；五是强化值班负责制，值班人员从早操到晚上查寝，全面负责；六是学校领导只要没下乡、出差，都必须到校比学生早，离校比学生晚，主动履行管理、教育学生的义务；七是学生参与管理，轮流值班，加强沟通；八是每周按班量化考核，总结评比，每月评选“文明班级”、“文明寝室”；九是加强守法意识教育，及时处理学生违纪行为，教育他人；十是及时消除安全隐患，给学生提供一个平安的生活环境。
学校领导作风的转变，不仅带来教职工的教风转变，更使学生的学风的发生了重大变化。在校园里，每个学生都得到尊重，个性都得到张扬。这些可喜的变化得到学生和家长的称赞。天宝、新洲等乡镇的的学生在国庆节回家时，当着家长、母校的老师夸耀了应用科学校。其它高中、中专的学生来我们学校看到发生的巨大变化后，有20多名转到我校。学校联合办学的学生实现了翻番的目标，达到了1473人。
学校始终保持清醒地头脑，在趁势而上的同时，认识到发展的不足，主动揭短露丑、开门纳谏，主动向学生、家长和社会征求意见和建议。一是在《今日竹溪》等新闻媒体上《竹溪县教师进修（应用科技）学校民主评议行风承诺书》，接受社会各界的监督。二是聘请了县人大代表、县政协委员、相关单位、学生家长、退休教师担任学校行风监督员。三是公开民主评议热线电话、举报电话，设立了校长信箱。四是召开学生代表会、教职工会、退休教师、学生家长和社会人士座谈会，向各层次人员发放调查问卷表等“四会一卷”的形式广泛开展意见和建议征求收集工作。五是全体教职工发扬“揭短不怕丑、整改不怕苦、上下一条心、争先创一流”的精神，严格按照学校制定的工作方案和日程安排，围绕“三风”建设、“三基”学习、规范办学行为及招生工作、教育收费、征订和使用教材、教辅资料情况、师德师风建设、校务公开及民主管理、对群众反映问题解决和回复、服务质量等重点，结合工作实际，认真开展自查自纠，撰写了自查自纠材料。
目前，已收回调查表80份，总体评价满意61份，基本满意19份。共收集意见建议12条，这些意见和建议，为我校有针对性的开展自纠整改提供了详实依据。学校在此基础上，形成了自查材料，建立了民主评议工作整改台帐。
（三）标本兼治、纠建并举，增强学校民主评议的实效性
学校始终将行风评议工作放到关系到社会稳定、群众满意不满意的关键、学校能不能发展的高度上来认识，边查边改，以查促改、以改促评。从反馈的信息来看，我校能认真贯彻执行党的教育方针，办学行为规范。招生工作实行了“阳光操作”。财务制度完善，管理规范，纪律严明，无违规收费及征订和使用教材、教辅资料情况。学校大力推行校务公开及民主管理，形成了以工会、职代会为主的校务公开活动载体，校务工作在全体教职工监督下开展的局面。学校始终把教职工师德师风建设放在工作的首位，常抓不懈。对学生、学生家长及社会反映的意见和建议做到了及时回复、认真解决，取得了良好的效果。
学校将收到的12条意见和建议进行梳理分类，主要体现在学校管理方面5条，其中包括学校进一步加强管理、多关心普通教师、按时发放津贴、积极争取政府扶持，扩大办学规模等；后勤方面3条，包括进一步改善食堂伙食、改善教育教学基础设施、有代收保险费的现象等；政教方面1条，学生心理健康资询和教育问题；教学方面3条，包括建议开放图书馆、信息课加大实际操作、加强学习管理等。针对意见和建议，学校及时召开了中层以上的干部会，通报了意见征集情况，并将征集的意见和建议分类打印，分解到各责任人、责任处室，要求相关责任人、责任处室认真对反映的意见和建议，及时整改和反馈情况，对于不符合实际的意见和建议，对学生进行正面引导和教育；对收集的意见能解决的尽快解决，解决有困难的创造条件解决，一时无法解决的做好解释工作。班子成员根据分工情况，督促分管部门认真搞好整改自纠工作。截至日前已整改到位6条，其它的也都在积极整改中。
二、学校民主评议下一阶段的工作安排：
总的指导思想是，结合学习贯彻党的十七大精神，以践行“三基”学习，打造优秀团队，建设和谐校园为目的，强化监督，全面自纠，建立健全学校行风建设长效工作机制。
（一）以践行“三基”为依托，加强制度建设，努力提高教师队伍的政治、业务素质和职业道德水准。在学校各项工作中，本着对每一位家长负责，从每一件小事做起的态度，对教育的每一个环节进行精细化管理，落实“首问责任制”和“首视责任制”，全面推行教育、教学常规工作督查制度，“刚性”化课堂教学、安全卫生、班容班貌等项工作，使学校工作作风得到根本转变,办事效率不断提高。
（二）全面落实“谁主管、谁负责”的原则，牢固树立“安全第一，预防为主”的方针，切实抓好安全教育、检查、管理和整治工作，坚决遏制各类安全事故发生，确保广大师生生命和财产安全。在学校、班主任、家长、学生共同签订《学生安全责任书》的基础上，进一步明确各自岗位职责，做到每周一小结一强调；每月一次全面大检查，一次书面汇报；每学期至少一次请派出所干警与交警到学校作安全讲座；班主任每天一强调；科任老师每节课下课前向学生提一至二句有关安全方面的警示性语言，做好防范工作，确保万无一失。
（三）完善学校的监督机制，规范学校的管理。一是进一步加强校务值班制的落实。值班干部每天挂牌上岗，深入到教室、寝室，检查教师到岗、教育教学情况及班风班貌，深入到学生食堂维持就餐秩序，了解食堂饭菜质量和工作人员的服务质量，发现问题，及时解决。二是进一步办好《学校管理简报》，发挥其引导、表彰、督促、宣传等功能，推动民主评议工作。三是加强“校长信箱”、投诉电话管理，主动接受群众的监督。加强与行风监督员的联系，主动接受社会各界的意见和建议。
（三）进一步规范日常教学管理，加强班主任队伍的建设和管理。规范和落实教师听课评课、集体备课、作业批改、资料征订等各项制度，加大检查和奖罚力度。要求班主任从全面关心学生的成长出发，多点耐心少点急躁，多点爱心少点歧视，多点宽容少点严厉，多点和蔼少点训斥，努力培养学生良好的学习习惯和道德品质。同时，发动全体教师对学生“帮学习、帮思想、帮生活、心理疏导”，班主任和课任教师有目的、有计划地找各类学生谈心交流，根据实际情况给予学生帮助和辅导，加强与家长和沟通与交流。
（四）针对学生和家长提出意见和建议，及时督促解决落实并及时反馈信息。在整改的基础上，修订和完善各项管理制度，规范办学行为，提高办学水平，提高教职工服务意识和服务质量，办人民满意教育，尽最大可能满足人民群众对教育的需求。
关键词：德国大学生；参与高校管理；提高教学质量
美国学者马丁・特罗认为，高等教育在人类历史上的发展，经历了三个不同性质的阶段。第一个阶段是为社会上少数人服务的精英型高等教育阶段，在这个阶段高等教育毛入学率不到15％；第二阶段高等教育毛入学率达到15％以上，这时高等教育进入了大众化阶段；第三阶段高等教育毛入学率达到50％以上，这时高等教育进入了普及化阶段。精英型高等教育和大众化高等教育之间存在着很多质变，这其中便包括高等院校管理模式的变化。
根据教育部的数据表明，中国高等教育在2005年毛入学率达21％，在校学生超过2300万人。按照马丁・特罗提出的标准，我国的高等教育已经进入了大众化发展阶段。在高等教育自身进入到一个新的历史发展阶段的同时，高等教育发展的外在环境条件也在发生着根本性的改变，即我国的社会经济发展模式的转型。高等教育外部环境的迅速变迁，导致了中国高等教育内部管理制度的多方面变革和进一步的潜在变革需求，这些变化必然会引发高等院校组织内部各方参与者对高等院校办学的不同利益诉求，能否很好的和谐处理高校各种利益群体的共同需要，是涉及高校各种关系协调的重要管理问题。本文选择从中德大学生参与高校管理比较研究的角度，探讨在高等教育转型时期，我国高等院校管理如何借鉴德国大学生参与学校管理的经验，解决我国大学生参与学校管理，真正实现教学质量的提高。
一、德国大学生参与高校管理的经验
1．德国大学生参与高校管理的初始情况由于社会的快速发展，高等教育处在各种变革压力下，几乎所有的西方国家在其高等教育发展过程中都曾经关注过学生参与学校管理的问题。这种关注受到了20世纪60年代后期学生运动的影响。学生运动的兴起，是由于学生普遍对大学的发展不满，认为大学应当进行改革。学生表示，由于学生人数增多，导致了教学质量下降、师资、设备、教室、图书馆、学生公寓、仪器设备等资源缺乏，学习质量得不到保证，大学的管理以及课程改革等问题日益突出。在这种背景下，很多国家的学生通过各种方式来表达对大学的不满，并试图强迫大学进行改革，学生运动在联邦德国表现得比较明显，而在其他国家(英国、美国等)学生抗议运动对学校管理也发生了一定程度的影响。学生运动提出了如下要求：希望有新型的“批判性”的大学，希望大学的教学内容与社会实践结合起来，并有责任改造社会。
当时，德国高校的领导管理层吸纳了尊重学生参与学校事务管理的建设性意见。学校从管理的初始阶段就为学生开设校长信箱，安排校长接待日，开展民主评议学校管理等多种渠道，让学生发表自己的意见。在校务工作的安排或者在其他工作岗位上，逐渐让学生参与并发挥作用。
2．德国大学生参与教学管理形成制度
德国大学生参与教学管理成为德国高校管理中的一种制度。主要表现在学生在一定范围内选择课程、选择教师及学习进度，并对教师、教学计划、课程等教学工作进行评价分析。
(1)实施选课制度
相对于学生在大学管理机构中作为代表参与管理，选课制被认为是一种间接参与。在德国，通过选课制，学生也能够很好地行使自己参与管理的权利。选课制本质上说为学生提供的是“消费者爱好”的机会。
选课制在德国各大学十分广泛。学生根据自己的需要选择课程、教师，构建自己的课程框架，根据自身情况选择学习内容和进度，从而获得较好的学习效果。目前，在选课制的具体形式方面，德国普遍采用限制选修课与自由选修课相结合的方式，以此来弥补因选课所造成的过度自由而导致学生某方面知识的欠缺。
(2)学生参与教学评价
目前，在德国高校学生对教师的教学评估已成为影响教师职位、晋升、薪水等最重要的因素之一。在高校管理层看来，学生对教学的参与管理有利于教学的改进。例如：针对教学问题德国学生的学联可给很多大学委员会提意见，直接批评大学教师只讲授浅显易懂的书本知识，提出应讲授教师在研究过程中有心得的东西。目前，系统地、全方位的学生评价教师在德国的大学已形成一种制度。对大学教师应聘和提升职称所进行的教学考核评定工作必须征集学生的意见，每门课程或每学期结束前都要求学生对课程和授课教师的教学工作进行评价，以便为进一步改进教学提供反馈信息或作为人事决策的依据。学生参与教育管理制度不但激发了学生参与教学管理的主动性和热情。而且也可以有针对性地提高教师的教学责任感和教学质量。
3．德国大学生通过行政管理机构参与学校管理
在德国大学中，无论是校务委员会还是系委员会，学生代表都占有规定的比例。德国大学的内部领导体制是委员会制，强调民主参与。在各种形式的委员会中，有的是决策和立法机构，有的是审议、咨询机构。校务委员会是学校的最高权力机构，其成员包括经选举产生的教授、助教、职员和学生代表。在法律的框架下，德国高等学校通常由一名专职校长领导。学校的自治权根据“集体大学”的模式进行管理，即所有组成人员都能够参与学校的管理。高校校务委员会由四部分人员组成：教授、学生、科研工作人员以及其他职工。他们根据各自的权利、义务和相关校规分别组成各个委员会(Ausschuss)，再由各委员会共同组成常务委员会。除了校务委员会，常务委员会也聘请部分校外委员。但通常教授是最重要的组成人员，所占的比重最大，一般要超出校内常务委员总数的50％。学生代表和科研工作人员代表通常各占其校内常委配额的1/3甚至更多，其他职工代表约占1/3。常务委员会负责提名和选举校长、副校长，以及其他行政部门负责人。
由于各个州相应的立法不同，即使是在同一州内各高校的校规也有很大的区别。委员会和常委会两级行政结构只是一个基本的组织框架。在此基础之上，很多高校的管理结构要复杂的多，具体的情况只能通过如下学校进行了解。
(1)德国亚琛工业大学学生参与学校管理的组织结构
亚琛工业大学(Rheinisch-Westfailische TechnischeHochschule Aachen)是老牌的工业大学，学生参与的情况是，亚琛工大的最高机构是大学评议会(Senat)。根据北威州法律规定，大学评议会由13名教授代表，4名学生代表，4名科学工作人员代表和2名非科学工作人员代表组成。除了学生代表以外，学生联合委员会主席也是大学评议会的列席成员，但没有投票权。也就是说，如果教授代表形成一致意见，就可以把这一意见不顾其他代表的反对推行下去。在这种情况下，学生代表可以向州教育文化部提出申述，但这种申述并没有法律上的约束力。
(2)德国乌尔姆大学学生参与学校管理的组织结构
乌尔姆大学(Universitat Ulm)是德国新兴科研型大学的代表，位于巴登一符腾堡州。该校的组织结构相对比较复杂，这也同巴登一符腾堡州科学、研究与艺术部的相关立法有关。大学理事会(Hochschlrat)是最高权利机构，同评议会(Senat)共同分担相当于大学“联邦议院”的职责。大学理事会由6名外聘委员和7名校内委员组成。这7名校内委员由4名教授，1名学生代表，1名科学工作人员代表和1名非科学工作人员代表组成。大学理事会对大学行政管理委员会(Rektorat)进行监督和合作。大学理事会和评议会共同选举产生大学行政管理委员会。评议会由10名委员组成，也包括学生委员。由此可见，大学生是大学权力机构一股不可忽视的力量，这一点与中国的情况具有本质的区别。
德国大学行政管理委员会由校长、副校长和校务长组成，相当于大学的“联邦政府”，领导和负责大学的各项事务。大学行政管理委员会召集评议会，同时也对大学行政管理委员会做工作报告。德国学生议会(Studierendenparlament)是大学生的最高组织机构，每年选举一次，每月举行一次会议。它拥有财政权和教学管理的相应权利。学生议会讨论问题和做出决策应协商一致，如果意见分歧严重，且双方势均力敌，则由全体学生投票决定。学生联合委员会(Allgemeinen Studierendenausschuss简称为AStA)，是由学生议会选举出来的联合委员会对内和对外代表所有学生的权益，负责学校一级的日常学生工作。它为同学提供一些服务，比如提供租房信息、办理国际学生证、提供免费的法律咨询等。相对于每月召开一次的学生议会来说，AStA是一个常设机构。AStA主席和各部负责人直接由学生议会选出，他们是AStA的成员(Mitglieder)，在需要的时候，他们有权代表全体学生签署协议或者对外发表讲话。在各部负责人以下还设有项目负责人(Projektleiter)，他们由AStA成员任命，也属于AStA(Angehoriger)，有权参与AStA的决议和投票。除了AStA以外，学生议会还要选出3个独立委员会，分别是：SozialausschuB、FinanzausschuB和SportausschuB。前两个委员会负责有关方面的规则制定和监督。SportausschuB是由亚琛工大和亚琛专科大学(Fachhochschule Aachen)联合组成，负责管理共同的体育设施。对于有些大学学生会和学生联合委员会是合而为一，统称为学生联合委员会(AStA)。系学生会(Fachschaften)如果说学生议会相当于联邦众议院，AStA相当于联邦政府，那么与各州相对应的机构就是各系的学生会了。它是和大学生日常学习生活密切相关的组织。新生进校时的欢迎活动、复习考试时所需的往届试题以及对教授和教学的意见和建议等都可以通过在系的学生会取得。相对于学生议会，各系学生会(Fachschaft)每学期都有一次全体会议，会议议程的共同点是各系都必须选出一名学生来负责财务(Kassenwart)。通常，各系学生会每周有一次例会，会上可以讨论任何问题。
从以上两所学校的介绍可以看出，德国大学生参与学校管理深入到管理的各个层次和领域，他们不再是学校管理的“旁观者”，而是学校决策的重要力量。由于学生的特殊身份，他们更关心学习目标的实现，他们广泛地参与管理，不但可以有效地推进学校管理理念的改革，而且可以大大的提高学校的教学质量。
二、我国大学生参与学校管理的现状调查
我国大学生参与学校管理与德国大学生参与学校管理相比较而言有着不小的差距，主要表现在：第一，深度不足。大学生参与学校管理的途径和方法，往往集中在决策的初始阶段，象征性地参加：第二，力度不强。大学生参与管理的内容大多集中在与学生个体日常生活息息相关的衣食住行、学习娱乐等方面，但学校在发展目标的规划、学校定位的选择、人事任命的变更、改革发展的决策等方面对学生开放的力度不强，缺乏学生的参与。第三，制度保障不够。
笔者对北大、清华等在京11所高校大学生参与高校管理作了问卷调查，从调查所获数据看，目前，我国大学生参与高校管理从数据统计得出如下结果：
1．大学生参与学校发展规划及相关制度规定的调查
在对1258人的抽样调查得到如下结果：
(1)参加过学校发展规划的讨论和建议的学生只有66人，仅占5.54％。这说明学校目前还没有重视学生参与学校管理的重要性。
(2)参加过学校管理制度的讨论和建议的学生仅占5.39％。这部分内容其实与学生的切身利益有很大的关系，但学生参与的机会也非常少，高校管理者主要把学生放在了被管理的角度去考虑。
(3)参加过图书馆的改革和建议的学生仅有68人，占5.71％。图书馆是学生必不可少的学习资源，图书馆的藏书量、阅读环境、检索是否符合现代大学的需要，学校征求学生意见和建议的很少。
(4)参加过学生管理规章制度的讨论和建议的学生仅占10.24％。说明大多数学生并没有参与学生管理规章制度的讨论和建议，所以，有些学校的规章制度都是针对学生而定，规定中包括勒令退学、开除学籍、处分等条款，并没有考虑在制定规章制度时征求学生的意见。
调查表明，学校如果让大多数学生参与学校规章的制定和讨论，学生就会自觉遵守规定，变被动接受管理为主动参与维护学校的规章制度。实际上，学生参与管理既享受了学生在校期间的民利，又履行了学校规定的自主规范、自我约束的相应规定。
2．大学生参与教学改革情况的调查
关于课程管理的改革和建议。在本次调查中，有16.13％的学生参与了课程管理的改革和建议，从数据统计看，参与率不高。在调查中，很多学生都表示被陈旧的学习内容、单一的学习方式以及种种制度上的限制消磨了时间，不少学生因此逐渐加入到了逃课、作弊、应付作业等行列，事实上加剧了自己的损失。有的学生学习的潜能没能得到很好的发展。现有的学习条件与安排没有为学生提供足够的选择机会，反而将学生的发展限定在早已规范化的框架当中，学习兴趣调动不起来。从形式上看，学生在某种程度上参与了教学管理讨论，但学生参与管理并没有实质性的得到体现。虽然，学生对教学方面的意见最多，可是对学生提出的意见却重视不够，甚至不重视，也没有采取解决的办法。
对教师评价标准的讨论和建议。根据本次调查统计，有37.90％学生参与过教师评价标准的讨论和建议，这与其他几项参与的管理内容相比所占比例要大，说明学生参与对教师评价的机会比较多。但事实上，大部分学生认为这只是一种形式，“走过场”。因为，对于学生不满意的教师，学校没有按学生的评价采取相应的措施。因此不少学
生认为这不是实质性的参与。
从调查问卷的结果分析，显然学生对于目前学校管理工作不够满意，他们渴望真正地参与管理。
三、我国大学生参与高校管理规定的实施及建议
我国高等教育处在大学生的价值追求越来越多元化的时代，学生发展需求与高校管理规划的差距和矛盾逐步增加，为了使这些变化更能反映现实需要和发展趋势，我国教育行政部门于2005年9月1日起对“普通高校学生参与管理”做出规定，《普通高等学校学生管理规定》(以下简称《规定》)指出：要“建立和完善学生参与民主管理的组织形式，支持和保障学生依法参与学校民主管理”(参见《普通高等学校学生管理规定》第四章第41条)。《规定》的出台标志着我国高等教育管理工作改革的深入和推进。
在我国高校对《规定》的落实有一些起色。例如，有的高校致力于创新大学生思想政治教育工作，注重发挥学生的主体地位，让学生在实际参与过程中获得自我，体现价值：有的学校引导学生参与教学过程来发挥主体作用，如选聘优秀研究生、高年级本科生协助学校做好相关管理和服务工作。为保证选聘“学生助管”工作的有效进行，做好“学生助管”的选拔、培训、聘用和考核等相关工作，特成立“学生助管”工作领导小组；有的学校学生自发组织讨论《规定》，有参与讨论的学生代表对专业选择、成绩核定、个性化学习、学习警示、考试管理规定的实施提出了一系列建设性意见：针对学校管理条例的制定，学生表示若让学生代表以民主制的方式参与学校的日常管理，会有效地减少学校与学生之间的对立情绪；有的资深教授参与讨论时说：如何把学生的智慧、热情和才能都充分发挥出来，这是办好一所学校的关键所在，学生参与学校管理，是在培养学生民主意识。这不仅有利于学生进行自我管理、自我教育，也有利于学校的发展；也有不少学校开通了校长与学生平等对话的网络，就学校有关管理的问题公开和学生进行民主的平等对话。当然，有管理者表示，学生中有多元利益需求，很难做到意见统一，对此，也有各种不同看法。
总体说来，目前我国仍然存在着学生参与学校管理制度上是否得到保障的问题。对此，笔者身居学校管理部门，结合学校实际有以下建议，仅供参考。
1．学校在贯彻、落实教育部2005年出台的《普通高等学校学生管理规定》中，学校可制定可行性的实施方案。由学校主管学生领导协同校学生主管部门、院系分管学生负责人、学生代表参加，讨论学生参与本校或本院系管理的有关事项。事项出台前可通过网络公示征求全校职工和学生的意见或建议，将收集的意见或建议汇总补充后在教学网上，供全校员工对学生参与校系管理的事项进行监督。必须有明文规定，学生的参与不能停留于形式，而是实在的，有利于教学质量的提高。
2．学生参与校系管理的事项要集中在学校的中心工作和学校多样化的办学模式上。大家知道，学校的中心工作是以学生为主体，教学为中心。学生参与学校管理的规定绝不能脱离学校的中心工作，奉行的基本原则应该是：学生参与管理有教学和课程设置方面的，将教学质量的提高放在首位：有学校和院系管理方面的，有学籍、收费标准方面的，如此等等。只要学校与学生有关的问题，学生都可以参与管理，参与方式、程度可根据学校的办学特点和情况而定，不能采用一种模式。
一、指导思想
我校200*—200*年学年度民主评议行风校风工作，以邓小平理论和“三个代表”重要思想及党的十七大精神为指导，贯彻和落实科学发展观，坚持“纠建并举，惩防并重”的方针，紧紧围绕社会反映的热点问题，以评促改，以评促教，以评促建，着力解决我校存在的突出问题和主要矛盾。切实转变工作作风，强化内部管理，净化育人环境，不断推动我校教学质量和内部管理稳定、文明、和谐发展。
二、工作目标
通过集中民主评议行风校风工作，使我校管理更加科学民主，教师行为更加规范，行风校风进一步好转，党的教育方针和素质教育更加深入实施，家长、学生和人民群众关注的教育热点、难点问题得到有效解决，人民群众对我校的教学质量、学校管理的满意度进一步提高。
三、评议重点
1、依法办学情况。对照《义务教育法》,评议是否依法依规建校、办学、办班，开展教学管理活动；是否违反规定举办或参与举办收费提高班、补习班、特长班；是否违反规定开除义务教育阶段学生等。
2、严格执行招生政策、规范收费行为情况。包括有无参与中介机构违法招生、虚假招生广告和违规招生情况；是否严格执行“一费制”、“公示制”，有无违反收费规定自立项目或擅自提高收费标准、扩大收费范围以及违反自愿原则强制收取服务费用，强制学生统一购买保险、教辅资料、校服等；有无违规收取班费、清洁费，以及向违规学生罚款，向通学生收取住宿费等现象；是否严格执行“两免一补”政策，每期期末是否按照据实给学生结算代管费用，多余费用是否及时清退学生等。
3、师德师风建设情况。包括是否严格执行党的教育方针、政策，有无治学不严谨、教学不认真导致教学质量不高，对学生缺乏关怀甚至体罚、岐视、变相体罚学生现象；有无侮辱、猥亵女学生现象；有无违反计划生育政策现象；有无参与现象；有无强迫学生搞有偿家辅、向学生家长索吃、收受礼品钱物现象。
4、学校民主管理情况。主要是看学校管理是否公开、透明，学校重大问题是否班子集体研究决定，尤其是学生的财务管理、用人管理、招生管理、评职晋级、评先选模、物资采购、基建工程招标是否公开、公正。
5、学校安全管理情况
主要是看有无因工作失职，不履行一岗双责，造成重大安全事故发生现象，有无不坚守工作岗位，敷衍塞责现象，有无师生参与>>>>等组织现象。
四、评议方法和步骤
评议工作坚持“综合治理、重点突破”的方针，采取分级负责，广泛参与的形式。从人大代表、政协委员、党政干部、学生家长、离退休干部等具有代表性的人员中聘请行风评议员。通过开展自查自纠、交叉检查等方式，从查找学校在校风和师德师风建设中存在的突出问题入手，摸清情况，剖析原因，有的放矢的进行整改，促进我校行风和校风的明显好转。
民主评议行风和校风自200*年10月至200*年9月，分三个阶级进行。
第一阶段：宣传动员（200*年10月——12月）
1、召开行风评议工作动员会，部署民主评议行风校风工作，制定评议方案，聘请行风评议员，行评员明查暗访，收集情况。
2、向社会公布行风评议监督电话和设立意见箱。
3、加强宣传，营造氛围，利用广播、标语、校园网、板报等形式宣传民主评议行风校风工作，动员广大教职工人人重视行风校风建设，主动参与评议活动。
第二阶段：自查自纠（200*年1月——200*年4月）
1、组织我校教职工认真学习行风校风建设有关资料，提高认识，统一思想。
2、通过多种渠道收集社会对学校的意见和建议，按照评议重点进行自评、自查自纠。
3、行风评议员调查了解情况，听取意见，汇总分析，形成评议材料。
4、宣传报道行风校风建设的先进典型和师德高尚的优秀教职工，并对继续搞不正之风者予以通报。
第三阶段：评议整改（200*年5月—200*年9月）
1、召开行风评议会议，汇报自评、自查自纠情况，行风评议员根据测评调查情况，提出评议意见。
2、认真落实整改，根据评议意见，制定整改方案，限期整改，写出整改报告，把整改情况向评议员和社会及时反馈。
3、跟踪检查，组织相关人员对整改情况进行检查，督促整改措施具体落实，使我校校风、师风、行风有明显的改善和好转。
4、召开总结会，宣布评议整改结果。
五、具体要求
1、各处室、年级组及全体教职工要高度重视民主评议行风校风工作，严格对照相关规定和条例切实规范自身言行，认真履行职责，做好本职工作，确保民主评议行风校风工作顺利进行。
2、加强领导，精心组织。我校要按照县教育局统一安排，切实加强领导，认真开展自评自查自纠，及时整改问题。
3、突出重点，狠抓落实。我校要紧紧围绕评议重点内容认真开展行风、校风建设，推动学校各项工作取得更大的成绩。
高校学生管理通过一些量化的数据指标和形式化的条文对学生实行“全景式”的监视，约束所有学生的一言一行。受充满量化数据指标和形式化条文的“科层式全景监视”的制度的束缚，学生机械地忙于生活和学习，这样“我们的学生像羊群一样被赶进教育加工厂，在那里无视他们的独特个性，把他们按同一个模样加工和塑造”[3]。二是以惩罚为主要手段的管理制度。“制度为一个共同体所共有，并总是依靠某种惩罚而得以贯彻。没有惩罚的制度是无用的。只有运用惩罚，才能使个人的行为变得具有可预见性。带有惩罚的规则需要创立起一些秩序，以便将人类的行为导入可预期的轨道”[4]。以惩罚为主要手段的高校学生管理制度，不仅不会增加积极行为的发生概率，而且只会有助于减少学生不良行为的发生概率。《学会生存》一书对这些问题进行了论述，认为以惩罚为主要手段的学生管理制度，忽视了学生个体的个性化表达方式，忽视了学生个体的个性和才能的发展。这种以惩罚为主要手段的学生管理制度是对学生个人主体性的排斥和。三是评价标准统一的管理制度。评价标准统一的高校学生管理制度以“知识人”作为塑造标准，其目的是为了满足学生“生存”的需要。由此，高校学生管理用一种价值观念对学生进行思想束缚，使学生的行为符合统一的制度，学生以“生存”为目的去记忆和占有知识。西方学者达拉里对此进行了论述，“教育成为制造劳动者的一台机器，通过教育的塑造，人被变成追求物质利益的人，掌握生产技术成为受教育的全部目的，这样，人愈是受教育，他就愈被技术和专业所束缚，愈失去作为一个完人的精神属性”[5]。这样的高校学生管理容易造成学生精神世界的空虚。
二、依法保护学生主体权益是高校学生参与学校管理制度建设的基础
西方发达国家高校学生参与学校管理的历史悠久，在学生主体权益法治化建设方面积累了丰富经验。欧美发达国家高校学生参与管理在20世纪70年代之后开始走向法治化建设的道路。“70年代中期，有的国家（如比利时1974年，意大利1974年，法国1975年）第一次通过了旨在确保教育管理民主化和保证教师、学生及其家长和其他社会各界通过专门性机构广泛参与学校管理的法律文件。而后其他各国也纷纷效仿，到70年代末，几乎所有的欧洲国家都颁布了法律”[6]。欧美发达国家高校学生参与学校管理的制度建设以法律为依据，学生参与学校管理不仅规范化，而且透明度极高且程序严格。同时，西方发达国家高校学生参与学校管理制度还具有个性化的特点。比如：斯坦福大学1920年实行的“荣誉制度”鼓励学生增强自我信任意识，建立师生的双向互信机制；选课制在美国高校普遍实行，由此学生可很好地行使参与管理的权利；还有威斯康量大学史蒂文斯波因特分校的学生参与后勤管理制度。这些高校个性化的学生参与学校管理制度都是建立在严格的法律基础上的，但并不是没有界限的。改革开放以来，我国关于学生参与高校管理的法律法规陆续出台。如：1990年中华人民共和国教育委员会的《普通高等学校学生管理规定》，支持学生参与学校管理，鼓励学生对学校管理提出批评和建议，还首次明确学生可由正常渠道向学校和政府反映有关切身利益问题的权利；1995年实施的《中华人民共和国教育法》，对受教育者包括学生参与学校管理的基本权利和义务作了明确规定；1999年实施的《中华人民共和国高等教育法》，也有一些内容涉及学生参与高校管理问题。2005年颁布的《普通高等学校学生管理规定》，对高校学生参与高校管理做出了最为明确和具体的规定，它主要包括以下方面。一是学生参与学校管理的组织制度。文件对学校建立和完善学生参与管理的组织制度做出了相应的规定，从组织制度方面对学生参与学校管理加以保障。二是学生参与学生团体的权利和自由。文件规定学生可组织和参加学生团体，开展有益于身心健康的各种活动。三是明确了学生对有关处理决定的申诉权和参与权。文件规定学生对学校给予的处分有异议时，也可以向学校或者教育行政部门提出申诉；学校和教职员工侵犯其合法权益时，也可以提出申诉或者提讼；此外，还赋予学生参与处理的权利。与欧美发达国家的高校学生参与学校管理相比，我国高校学生参与学校管理才刚起步，学生参与学校管理的法治化道路还很漫长。借鉴欧美发达国家高校学生参与学校管理制度建设的经验，笔者认为，我国高校学生管理制度的法治化建设主要应体现以下原则：其一，我国高校学生管理制度要遵循实体合法性原则。高校学生管理制度的实体合法性是指制度内容必须符合国家的法律和法规，不得与上位法相抵触。从我国高校现有的学生管理制度看，存在着与国家法律和法规相抵触的问题，特别是在学历和学位颁发、勒令退学以及开除学籍等方面的规定有此现象。比如，规定颁发学历证书或学位证书必须通过全国英语四级考试；规定存在、打架斗殴、发生和考试作弊等问题的学生将被勒令退学和开除等；一些高校学生管理制度规定对学生罚款，而罚款行为是典型的违法行为；学生管理制度权利性规范与义务性规范失衡的问题；学生管理制度道德色彩浓厚的问题，以道德的名义对学生个人权利进行规制，对学生个人权利和私人生活造成过度的侵入；等等。其二，我国高校学生管理制度要遵循程序合法性原则。高校学生管理制度不仅应体现在制度的制定方面要遵循程序原则，高校在制度的制定过程中，应倾听学生的意见和建议，对制定的学生管理制度应及时公布，对学生管理制度内容应做出相应的解释，而且高校学生管理制度应在制度的执行方面遵循程序原则。从我国高校现有的学生管理制度看，一些高校学生管理制度的制定缺乏正当程序，缺乏广泛听证与讨论以及民主与监督的程序等。一些高校在制度的执行中缺乏正当程序，没有履行告知义务，没有给学生以应有的申辩权，没有执行听证程序。其三，我国高校学生管理制度要体现可操作性原则。我国有关高校学生管理方面的法律法规大多数是原则性条款，可操作性不强。高校可以根据相关法律法规，制定具有针对性和操作性的规范性文件。这样做既应考虑高校学生管理的实际需要，又不能违反“上位法”，规范性文件的可行性和效果必须接受相关法律法规的法理分析和实践检验。
三、扩展学生主体参与管理的内容是高校学生参与学校管理制度建设的本然要求
发挥政府在大力发展职业教育中的作用。职业教育是促进地方经济发展的重要途径，地方政府在职业教育中应发挥规划、指导、投入和监督的作用。在规划方面，政府要统筹配置职教资源，包括职业院校布局，各级各类职业教育；各级政府应承担不同的统筹任务，资源统筹应以市级政府为重点。在指导方面，政府要平衡老百姓对学历教育需求和企业对产业技术人才需求；要办好一些示范性职业院校，以此带动其他职业院校和民办职业教育的发展。在投入方面，政府要加大投入，按照《职教法》规定，制定职业学校生均费用，对中职全额供养。在监督方面，中央、省、市、县应承担不同的责任，中央一级应通过立法和宏观政策指导，省级政府主要通过制定具体制度实施中央政策，县市一级则要加强对学校的管理；对于行业、企业和社会团体举办的职业院校，政府要加强监督和指导。
改革职业教育管理体制。当前职业教育管理体制比较混乱，教育部门和人保部门共同管理职业教育，出现政出多门、管理多头、统筹困难、资源浪费等现象。为此，建议统筹职业教育管理体制。关于统筹管理的层级，有人认为，职业教育管理体制统筹的关键在中央一级，即从国务院、教育部开始到基层，形成系统的管理体制；还有人认为，职业教育管理体制的统筹重心在地市一级，因此，从地市层面统筹教育部门和人保部门具有操作性和实效性。而针对职业教育体系内部中职与高职分开管理的现状，建议应由一个部门统一管理中职和高职，目前，湖南省教育厅已经实现中职、高职统一管理。在职业教育微观管理体制层面，建议政府加大投入，建设职业教育品牌与特色；实施职教师资队伍分类管理，建立符合职业教育发展特点的职教师资评审制度；以市地为单位进行专业统筹和学校的布局调整。
完善职业教育体系。完善职业教育体系是增强职业教育吸引力的重要措施，大家建议应从招生制度改革、学位体系建立、课程设置等方面进行改革。在招生体制方面，建议削减高考入学比例，试点高职单招，提高中职生进入高职比例，降低普通高中学生进入高职的比例。在学位体系方面，建议打通职业教育通往大学和研究生的通道，增加专业学位、减少科学学位的比例；建议在本科院校中建立专业硕士学位，高职学生毕业后直接攻读这一学位，学制可以是一年也可以是两年；在学历教育之外建立“现代学徒工制度”，面向一线生产技术人员，招收没有经过技术培训的产业工人，采用半工半读的教学模式对学徒工进行专业技术培训。在课程方面，要统筹设计中职和高职课程，避免学生学习的重复与浪费，提高中高职衔接的教育教学质量。
建立符合职业教育要求的职教师资人事管理制度。当前职教师资人事管理与普通高中一致，这种管理方式忽视了职教师资的特殊性，不利于职教师资队伍的建设与发展，影响职业教育质量的提高。建议改革职教师资人事管理制度，应建立职业院校文化课教师、专业课教师和实习指导教师分类管理制度；加强对职业教育“双师型”教师的培养，聘请企业技能型人才，送职业学校教师去企业实践；改革职业学校工资管理制度等。为解决技能型人才入编问题，安徽淮北市允许没有教师资格证书的技能型人才先入编，进校三年后通过考试获取教师资格证书。重庆市南岸区也在政策上给予职业学校新任专业技术教师一定的优惠，即可以在聘任后的一定时间内拿到教师资格证书。
南开大学：校务委员会首设学生席位
2012年11月24日，南开大学作出一项重要决定：学校最高议事机构校务委员会里，将首次出现学生的身影。这一决定是南开大学校长龚克在该校第二十次学生代表大会、第三十一次研究生代表大会上透露的。他说，校务委员会为学生设立两个固定席位，两名学生将以校务委员会委员的身份进入。
龚克认为，这件事情“特别重要”。他希望同学们把参与学校的民主管理当成“一种学习过程、一种社会体验、一种公民的民主体验、一种成长的经历和职业的准备”。该校党委书记薛进文说，这有助于推进学校民主办学、完善学校治理结构。
新增加的学生委员分别是学生会、研究生会主席。此外，南开还有学生分别进入该校学生申诉处理委员会、交通管理委员会、膳食工作委员会。
龚克希望学生们更加主动地发挥作用，监督和提醒学校还有哪些“该办而没办的事”。对于受条件所限“该办而不能办的事”，学校也要解释清楚。他认为，学校以学生为本，学生居于主体地位，不是被动、被灌输的，而是主动成长和发展的，应有一种文化自觉。
对于校务委员会首次设立学生席位的做法，南开大学法学学生杨宇表示赞成。他认为，在学校议事机构中应该有学生一席之地。他说，希望入选的两名同学不做花瓶，“为学生说话，说学生的话”。同时，“由谁选举，对谁负责”，如果他们不能胜任，就应该有退出机制，可以“选下去”。杨宇说：“大学有学生才叫大学。”
梁伟宏是个不折不扣的90后，学生证上的身份是“南开大学政府学院政治学与行政学专业学生”。当校长龚克宣布“校务委员会将吸纳学生代表”时，他还不知道有个席位在等着自己。“当时我正在准备竞选学生会主席”，“激动”成为梁伟宏的心情写照。另一个学生委员张慧，则用“忐忑”形容进入校务委员会的感受。身为外语学院英语专业研究生，她当时也在竞选研究生会主席。“此前，只是直观认为校务会是学校重大决策产生的地方，并不知道具体是怎么运作的。”
在第一次参加校务委员会会议时，两个人都很兴奋，张慧还特别留意科研投入、师资建设、青年人才引进等问题，“现在才算真正了解南开”。不过，在这次会议上，两个人都没有提问。“更多是学习”，张慧坦言。除了校务会集中开会，平时的意见建议也可以通过校长信箱、学代会、研代会提案等形式反馈，这些都是他们熟悉的渠道。张慧认为，“看问题的角度变了，很多在BBS上吐槽的人不会想到如何解决问题，现在我们更明白先有调查再有发言权，不能偏激，抱怨解决不了问题。”梁伟宏说，“学校为学生搭建的这个参与管理的平台，给了我非常珍贵的体验。”
吉林大学：出台学生参与管理办法
2010年，作为吉林大学“关注学生成长年”重头戏之一，吉林大学正式公布了《吉林大学学生参与学校民主管理实施办法》等一系列具体实施办法。据《教育》旬刊记者了解，《办法》的颁布实施为促进学生成长成才，保障学生参与学校民主管理的权利，提升学生参与学校民主管理的能力，促进该校决策的科学化、民主化提供有力的制度保障。据介绍，《办法》的制定旨在加强对参与学校民主管理的学生组织和学生代表的培养，转变学生在管理中的从属地位，变被动式管理为主动参与式管理，提高学生参与校园民主管理和自我管理的能力。该校已陆续建立由学生代表组成的“学生听证委员会”“学生提案委员会”“教学质量监督与服务委员会”“学生公寓管理与服务委员会”“学生活动场馆监督与服务委员会”“学生食堂监督与服务委员会”等专门委员会，行使学生参与学校民主管理的权利。
吉林大学食堂监督与服务委员会现有25名学生成员，在该委员会的微博、人人网的主页和校园论坛收集学生对食堂的建议和看法，是他们的日常工作。“某食堂窗口的餐具不干净”“这家菜太咸”“某窗口服务态度不好”……委员会负责人张强说，校园贴吧上的意见比较细碎，委员会把相关问题整理后一起反映给饮食中心，通常两三天左右就能得到详细答复。除日常与饮食中心沟通外，每个月委员还会抽选五六名成员和饮食中心的教职工进行座谈。每月月底，食堂监督与服务委员会成员在网上公开工作进展。
“餐厅主任整天看不到影儿，在食堂买饭遇到问题该找谁？”吉林大学校园贴吧牡丹园上出现此帖。立即反映给学校后勤集团饮食中心的老师。一周之后便立竿见影：吉大6个校区的餐厅主任工作日全天都在食堂，随时接受学生反映问题。“学生缺少和学校沟通的途径，一些能享受的权利，可能很多人都不清楚。”饮食中心的老师告诉张强：“吉大学生的生日当天可拿学生证，到前卫校区的一家食堂，免费享用一碗长寿面。”得知这一信息后，张强在网上广而告之，还在该食堂的一楼、二楼之间的楼梯一侧墙壁张贴了该消息。
“吉大的亲们，学生提案委员会公共主页正式落户啦！想和我们一起关注校园民生，建设美丽吉大吗？想在学校的各项与学生有关的重大决策上发出自己的声音吗？如果想，请关注我们，我们一起出发！”2011年年末，吉大提案委员会通过人人网向全校学生报到。半小时后便有学生回应：“某锅炉坏了，大冬天没热水，能修吗？”第二天上午，提案委员会成员便把从后勤处了解的情况回复给了留言的学生。
新生报到后，校学生会成员到新生宿舍“走寝”，了解其对学校的建议和意见。走寝中，发现住在大学城公寓的新生每天往返教学楼和公寓之间要用近1个小时，大家反映能否开通班车。“走寝”的学生干部和提案委员会沟通后，提案委员设计、制作了400份调查问卷，调查了解大家更倾向的出行方式、发车时段、最佳路线和收费等情况。两周左右，提案委员会就把详细的数据报告和提案上交到了校长办公室。而从发放调查问卷，到大学城公寓和教学楼之间正式开通班车，仅用了一个月时间。
在吉林大学，除研究生宿舍是通宵供电外，本科生宿舍和各教学楼通常23：30熄灯。每逢期末，复习备考压力大，有学生提出学校能否开设通宵自习室。对此，提案委员会组织了40多名学生成员分别到吉大6个校区调查了解。吉大最终决定在各个校区选择一座教学楼，每学期考试周期间开放通宵自习室。
为了进一步拓宽学生参与学校民主管理的平台，由校团委和校办等部门共同“搭台”，让吉大学子与校长“有约”。从2011年末至今，吉大共举办了多次“校长有约”，分别邀请学生工作部、教务处、保卫处、后勤处、毕业生就业指导中心、图书馆和后勤集团等部门，与校长一起和学生代表面对面。
不是“针尖对麦芒”，营造的是融洽和谐的气氛。在吉林大学团委书记姚毓春看来，学生抱怨学校，多是因为缺少反映问题的渠道，同时学校也没有提供完善的反馈问题的机制。“以前是发牢骚和提意见的多，现在冷静、客观提建议的多”，姚毓春如此描述吉大学生的变化。从2000年开始，吉林大学便开始对学生参与学校民主管理进行理论探索。2006年，吉林大学在全国早先一步制定了大学章程，其中明确提到学生有“知悉涉及个人切身利益的事项，对教学活动及管理、校园文化、后勤服务、校园安全等工作提出意见和建议”的权利。
安徽大学：公开选举校长助理
2006年，安徽大学出台了《安徽大学学生校长助理制度暂行办法》，此举是为了进一步推进学校民主管理，完善学校与学生之间通畅的信息反馈体系，更好地发挥学生在学校建设发展中的作用。《教育》旬刊记者了解到，到2013年，安徽大学共选举出了7届学生校长助理。
我们学校有两个水池,一个是离教学楼比较远的供学生洒扫用的大水池,一个是教学楼前不远处供师生欣赏的环绕假山的小水池。学生为了图方便,洒扫时总是到小水池里提水,水桶有时很脏,时间一长,水池里脏兮兮的。有些学生甚至把拖把也偷偷地放在小水池里“沐浴”。到了夏天,一些学生还会把脚放在水池里戏水。
针对这一情况,我多次在校会上要求班主任对学生要加强教育,每次会议后的几天,学生做得都还好,但没过几天又会恢复“常态”。
于是,我在办公室的通知栏下了一个通知,要求每位教师提一个可行的建议,以解决这个令人头疼的问题。
一周后,我把学校的意见箱打开,收获了很多建议。“我建议,在水池旁竖一块牌子:‘禁止任何同学到水池里提水,洗拖把,违者严肃批评’”,“我认为,可以在水池旁写一个温馨提示:请同学们爱护我们的‘青山绿水’”,“我想,可以让学生互相监督”……
在众多的建议信中,一个别致的信封,不成熟的字体,简笔画“笑脸”忽然进入我的眼帘,我好奇地打开信:“敬爱的校长,您好!打扰您了,我是五(1)班的语文课代表,上个星期在交作业时,看到了您发给老师们的通知,我想提个建议,不知合不合适……能不能在假山下的水池里放几条金鱼,那样同学们就不会再污染水池里的水了……”我眼前一亮,回味良久,第一封来自学生的建议信……
第二天,我让后勤人员买了二十几条金鱼,黑的、红的、鼓眼睛的……自那以后,我发现看鱼的同学多了,而且水一直清澈见底,有时水池里还会多一些水草……
我在心里思忖了好久,让后勤订做了一个意见箱,由我来写信箱的名称。我小心翼翼地写下了“学生建议箱”,并附了一小段留言:亲爱的同学们,为了建设和谐的校园,请提出你们的建议。就这样,学校里有了两个意见箱。再后来,我看到了很多来自学生的意见和建议,有很多建议都被我采纳,学生提建议的积极性也很高,也就从那时开始,我喜欢接受学生的建议。
从学生实际的建议中,我总结出了喜欢接受学生建议的几点原因。首先,孩子们的建议最适合他们自己的需求。我们办学的理念是,一切为了孩子们的发展,为了孩子们的健康成长。但有时我们学校会单方面地从学校的管理需要出发,制定出一套套的校规校纪、班规班风,这都是正常的管理措施。但我们能否像对待教学一样对待学校管理,既备教材教法,也备学生。学生在学习和生活中的实际需求是什么,他们喜欢什么样的学习环境,喜欢什么样的教育方式?我们何不让他们敞开心灵的大门,倾听他们心底最真实的声音。
其次,孩子们充满童真,他们的建议不带任何功利色彩。在学校的管理上,老师为了评优评先及职称评定等方面的原因,有时对于学校的工作建议会朝着有利于自身方面倾斜。学生就不一样,他们童心未泯,考虑问题往往能吐露自己真实的心声,提出的建议毫无功利。
关键词：信息化技术；多终端；会议签到
引言
“十二五”规划以来，高校在校园网基础设施、数字化校园及应用、高性能计算平台及专业队伍等各方面逐步进行了卓有成效的建设，进一步提升了信息化建设应用水平，为学校教学、科研、管理提供了高效稳定的计算机网络、高性能计算环境和信息技术支撑平台，大幅提高了高校的信息支撑和科学管理水平，为学校发展战略目标的顺利实现打下坚实的基础。
近些年来，高校的办公自动化需求越来越迫切，高校师生对信息化技术带来的便利越来越依赖。其中，高校会议越来越多，随着高校的不断发展，会议规模也越来越大，加速凸显了现有传统会议签到模式的不足。目前为止，一般高校会议签到都是纸质签到，导致会议开始前，参会人员都挤在一起在签到表上找自己的名字实现签到，操作不便，会前会场一片混乱，效率不高。会后会议管理员会议签到明细及统计情况无法及时提取、汇总，会议统计情况不够一目了然。建设一个有效、快捷、处理简单、提高会议签到效率、深受广大用户欢迎的会议签到系统是高校信息化的一项重要建设工作。
1 研究意义
随着移动应用技术蓬勃发展，智能手机以及平板电脑等移动终端设备的逐渐普及，无线网络带宽的不断增加以及成本的不断降低。在这种情况下，移动技术在学校数字化校园中的应用，即建设学校移动数字校园的时机已经成熟。如何应用移动技术扩展出虚拟化的校园，让学校、教师、学生、家长和社会都能方便、灵活、有效的参与学校的各项活动，享受校园的数据资源，不断提升教学质量，扩大学校学术和社会影响力，是移动数字校园建设所需要涉及的范围。
“微信”的使用已经覆盖的全国近80%的用户，“微信公众平台”推出的企业服务账号，针对企业内部环境提供了很好的平台，它从侧面很好的解决了App在不同手机操作系统上的兼容性问题，为了给予高校师生提供更全方位的信息化服务，提高用户体验，提出建设“微信门户”。
本文的目标是研究“移动端会议签到”，将传统解决方案业务场景，通过碎片化应用改造会议签到服务、变革管理模式、创新移动工作体验，从而提升校园信息服务技术含量，给教师全新的服务感受。
2 关键技术
随着科技的发展，会议签到的模式也在不断的变迁，经历了从纸质签到到智能签到的变更。现在人们基本抛弃了效率低的纸质签到，都用上了不易代签、效率高、易保存的智能卡签到技术、二维码签到技术、生物识别签到技术。
本文提到的会议签到系统是现有OA自动化办公系统基础上应用扩展和延伸，将依托学校现有的数字化校园系统，以数据中心和各个业务信息系统基础数据为中心，从用户需求出发，整合校内外资源，进一步的将会议管理日常功能可使用碎片化的应用，实现资源共享、信息互动，为教师提供一系列基于查询统计等应用服务。会议签到系统要在高校得到很好的推广和运用，需要实现多终端的考勤签到功能，涉及到的关键技术包括以下几个方面：
（1）对接高校校园卡系统。高校校园卡已用于学校的方方面面，其中主要的两个方面包括校园卡消费及校园卡身份识别功能。高校师生每个人都有且仅有一张代表自己身份的校园卡。会议签到系统对接学校的校园卡系统实现通过校园卡完成自助签到，签到信息及时入库是必须且需优先考虑的方式。目前为止，支持校园卡签到的设备有很多种，但是考虑到稳定、易用、携带便捷，本文介绍的是工业物联网手持终端。会议签到系统实现校园卡签到，需利用该手持终端设备的NFC识别功能，通过设备提供的相关接口，获取数据，完成校园卡签到功能。
（2）在“微信公众平台企业号”的基础上进行高校内部私有化的会议签到应用。通过高校企业号通讯录严格的控制人员的信息，仅在通讯录中的人员才可以进行关注使用平台的功能。集成统一身份认证通过“微信门户”进行“轻”应用的使用，并可进行多角度的信息统计汇总，更方便的为在校教师提供日常工作方面的服务。
（3）在“微信”的基础上进行高校外部人员的会议签到应用。如上所述，本文的会议签到系统是在“微信公众平台企业号”的基础上进行高校内部私有化的会议签到应用。高校内部私有化，对校内师生来说，可以通过内置在会议签到系统里面的“扫码签到”进行签到，而并不需要因为浏览了会议一些比较重要的功能，如：会议详情展示，资料，请假，等一系列功能，而再返回到微信首页扫码。但是，对于校外人员来说，他们就看不到被私有化的会议签到应用，于是只能通过微信自带的扫码完成签到。会议签到系统必须区分开扫码的用户是校内还是校外用户。不能混淆了用户。
（4）多终端考勤设备，用户考勤状态及数据的实时联动。对于参会人员来说，可以通过扫码签到也可以通过校园卡刷卡签到；对于会议管理员来说可以通过扫签、手工签等多种方式帮助参会人员完成签到。因此，会议签到系统的设计与实现需要考虑到多方式数据的实时同步。
（5）会议签到系统移动端展现通过H5页面的形式展现。为集成在OpenPortal客户端、微信企业号、第三方APP等多样的API接口提供技术支撑。
3 系统设计
根据浙江某高校的校园网基础设施及信息化建设现状，结合该高校会议签到系统建设过程的研究，遵循“统一架构管理、开放与资源共享、智能与精细运营、绿色与节能减排”的原则，凝练出一套适用于大多数高校的会议签到系统网络拓扑图和功能需求。
3.1 网络拓扑图
3.2 功能需求
充分考虑到高校信息化建设的实际情况，根据高校现有信息系统和已有数据库情况，以用户为中心、方便易用、给师生以良好的用户体验，满足校内师生迫切需求为宗旨，同时为管理服务人员提供便捷使用的操作界面，主要建设内容如下：
3.2.1 PC管理端
（1）系统登录。与高校信息门户集成，使用单点登录技术，使得用户只需通过输入统一身份认证的账号和密码登录高校信息门户之后，即可登入到会议签到系统管理平台。
（2）会议管理。会议管理分为：会议、会议列表、会议签到信息和会议类型四个子菜单，每个子菜单对应着不同的功能。用户可查看自己创建的所有会议列表，并能对会议进行查询、新增、修改、移除、投影等操作。查询，可根据会议名称、主题、会议地点进行全字段模糊查询；新增，可跳转至会议页面；修改，可跳转至会议基本信息页面进行修改会议信息；移除，移除该会议；投影，显示大屏幕投影签到页面。
会议：对于不在OA系统中的会议，可编辑会议名称、会议主题、会议开始时间、会议结束时间、会议需到人数、会议举办地址、会议内容等信息。
会议参会人员：会议参会人员可从通讯录导入（集成校内数据中心，获取校内组织架构）。对于校外参会人员，也可先下载模板，然后对模板进行维护，维护好后，导入到参会人员中。可把已选择的参会人员从参会人员列表中删除，删除后可重新添加。可对已选择的参会人员进行授权，分配模块的管理权限，可增加或减少会议的管理模块使用权限。可把参会人员名单维护到通录中，下次可直接通过通讯录进行人员的维护。
会议资料：可添加、修改会议资料及相关附件。
会议日程：可添加、修改会议日程。
增加模块：可选择是否增加问卷调查、投票表决、意见反馈等模块。
会议投影：可查看会议的投影页面。
会议上墙：可进入到签到上墙页面，签到的信息会动态的显示在该页面，页面上的二维码动态刷新，签到的信息会依次显示。
会议统计：可查看会议的签到统计信息，汇总统计报表。
会议签到信息：可查询每个会议的签到明细，可对签到信息进行导出或修改签到状态。
（3）组织机构管理：包含角色设置、机构及用户设置、角色权限设置。
机构及用户设置：集成高校共享数据中心，同步获取组织机构基本信息。
角色权限设置：可勾选该角色可用模块，达到权限控制。
3.2.2 移动端
（1）会议列表。对接学校的企业号平台，关注并通过统一身份认证系统验证的高校企业号参会者点击“会议签到”应用，可浏览到待自己参加的所有会议列表，可浏览具体的会议详情信息。
（2）会议详情。点击对应的会议列表，可浏览会议的基本信息，以及相应的功能模块，如会议签到、会议资料、会议请假、会议反馈、我的二维码。此页面的功能模块会根据管理员的配置而进行调整变化。
会议签到：校内参会者点击对应会议详情页的扫码签到，将扫一扫镜头对准会议二维码，然后进行识别，识别通过后即可完成签到。校外参会者可通过微信的扫一扫，直接进行扫描会议二维码，跳转到基本信息填写页面，信息填写完成，校验参会信息成功后，即可完成签到。
我的二维码：弹出我的二维码，找到对应的会议管理员进行扫码签到。
（3）管理员功能。管理员可在移动端进入到手工签到页面，选择或搜索要签到的人员，点击签到即可完成该参会人员的签到。也可通过“扫签”，扫参会者的身份二维码进行签到。
4 结束语
“互联网+会议”概念下的会议签到系统建设，不仅实现了会前（会议发起、参会人员邀请通知、现场会议签到）、会中（资料分发、问卷调查、投票表决、会议反馈）以及会后丰富的多维度统计表的会议全周期管理，也可以为高校提供基于互联网+大数据建设与应用下，满足教育数据采集要求的多端应用入口。建设移动校园在实现学校可持续发展、引领信息技术应用、提升学校综合竞争力等方面具有重要意义。
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对于教育议事会的全面理解应分为三个层次：第一层次，教育议事会是由学校主办成立的一个教育协商组织，或者说是一个谋划学校发展的智囊团，它的成员不仅有本校人员（校领导、教师代表和学生代表）、学生家长，还有社区代表、专家学者、学校共建单位和行政代表等等。第二层次，教育议事会是一种制度设计，它体现了现代学校制度民主、开放、科学的本质特征，是现代学校管理制度的一种创新。第三层次，教育议事会开启了一种新型的教育管理机制，它是衔接学校与社会的桥梁。学校从根本上来说，是附属于社会的一个组织体系，是社会的一部分。通常，我们谈学校与社会的关系，主要指的是两个方面，一是学校与社会大环境之间的关系，二是学校与社会其他组织之间的关系。教育议事会促进了教育与社会的联动互通，使学校冲破自己的围墙，主动融入社会并携社会之力办学。
教育议事会是一个致力于学校发展的学校和社会各方人士多方观点和利益协商融通的开放机制，其开民主办学之新风。民主是教育的条件，同时也是教育的结果。只有坚持民主办学，纳民意、聚民智，才能真正体现“以人为本”，办好人民满意的学校。一般来说，民主理念包含三个核心：人人平等、个体自主、参与公共事务和多数决定。民主理念下的学校办学，可以广开言路，为各方人士提供利益主张、表达和协商的机会，进而可以达成共识，增进和谐，促进学校的发展。教育议事会就是实现开放办学、民主办学的一个有效机制，学校中的每一个教职员工、学生、学生家长，以及关心学校发展的社会各界人士，他们都可以直接或间接地通过教育议事会这个组织参与学校管理，提出自己的意见，为学校出谋划策。教育议事会改变了以往学校管理主体单一、“闭门办学”所产生的弊端，提高了学校的办学效能。教育议事会具有沟通与协调（为学校与家长、社区等各方面的沟通与协调搭建了平台）、建议与参谋（对学校发展的各个方面指出问题和建议）、监督与评价（对学校的教育教学活动进行监督和评价）等多方面的功能。可以说，学校的大事小情，教育议事会都可“过问”，并行使自己的权利，以服务于学校的发展。
二、 教学“议事”：开放教学管理的内在要求
教学是学校的中心工作。开放教学是开放教育的基本要素，其要求学校管理在教学资源的开放共享、教学理念的开放认同、教师教学技能的开放切磋等方面恰当而深入地借力于社会的资源为其所用，以此促进学校教育的开放。
开放教学管理体现了现代管理理念，强调教学管理制度所涉及到的人、财、物、事、时、空等各种要素的开放性；强调教学管理的互相制约性，即教学管理者同时也是被管理者；强调教学管理的多维性，即学校和社会的不同层次和类型的相关利益主体都可以从自身立场、视角参与学校的各项教学管理工作，发表意见和主张。
实施开放教学管理，必须发挥教育议事会的职责和作用，即教学“议事”。教育议事会作为一个协商组织，其在开放教学管理中发挥的作用表现在以下两个方面：一是辅助作用。教育议事会是学校教学管理的一个辅助组织，其在学校教学管理的常规工作、教师学习研修、教师专业发展和学生培养等方面相对于教务处而言只能做一些辅的工作。二是评价作用。教育议事会对于学校教学管理的整体工作进展和成效做出客观性评价，为提高教学管理实效提出切实可行的建议。教育议事会委员中的专业委员（即有教育专业背景的议事委员），包括来自中小学校教育教学第一线的教师、市区级的教研员、从事中小学教育教学研究的教师和来自高等院校和科研单位的教师和研究人员等。专业委员可发挥他们自身的专业特长，围绕教学开展各种“议事”活动，即深入到学校的教学管理和课堂之中，通过参与管理事务、听评课、参加校本教研等教学活动发现教学管理、课堂教学中存在的突出问题，并对问题进行针对性的诊断和指导。
三、 议事委员：开放教学管理的参与者和促进者
开放教学管理必须凸显管理信息的全纳性和管理决策的专业性。对于一项管理工作，学校应该充分吸收多方面的意见和建议，并在此基础上由管理的决策层做出科学专业的决策。对于学校教学管理而言，议事委员是一支新生力量，他们在很大程度上代表了社会对教育的需求，更为重要的是，他们能够以主人翁的姿态参与到学校教学管理的实际工作之中，并且以多维和专业的视角对学校的教学管理、课堂教学、教师专业发展等提出自己的意见和建议，以促进教学管理的有效开展。
需要指出的是，开放教学管理中的“开放”并不是绝对的，它是有限度的。开放教学管理的核心要义在于“让专业的人管专业的事”。学校教学工作具备一定的专业性，它的实施者是教师，实施对象是青少年儿童，核心内容是围绕调整教与学之间的关系实现教与学的有效互动，达成教与学的目标。实施开放教学管理的旨要在于减少教学管理的制度成本，挖掘和调动各方面资源参与教学管理，进而激发和提升教师的专业精神和专业能力，促进学生的发展，实现学校绩效目标。因此，若从教师的课堂教学评价这个层面来讲，并不是任何一个人都可以作为评价的参与者，他必须对教师工作的专业性有较为深入的了解，必须对课堂教学有一定的研究。因此，对于议事委员而言，并不是所有的议事委员都可以参与教学管理中任何一个层面的工作。只有具备教育专业背景的议事委员，即专业委员才能深入课堂，对教师的课堂教学给予专业的指导。具体而言，专业委员开展的教学指导活动可包括如下内容：①听课和评课。专业委员通过听常态课、公开课、研究课等来了解教学样态，在此基础上参与评课，协助进行教学诊断和教学评价，提出教学改进建议。②参与校本教研。专业委员根据专业特长参加不同年级、不同学科的教学研究，为校本教研提供必要支持，以促进学科教研水平的提高和教师的专业发展。③参与、指导和帮助教师围绕教学开展科学研究。专业委员针对教学中的问题，展开行动研究，边研究，边实践，使教学研究与教学实践相互促进，在教学研究的基础上形成研究成果，指导教师撰写研究论文，并通过教学研究解决教学中的问题，以推动教学改革。④协助学校开展多种形式的校本培训。例如，专业委员可深入教师群体，了解教师参加校本培训的需求，这进一步增强了培训的针对性、实效性、可操作性。
四、 突破：开放教学管理的初步成效
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