答：（1）应对社会保险基金的收支、管理和投资运营进行监督检查。（2）实施监督检查可采取的措施包括：①查阅、记录、复制与社会保险基金收支、管理和投资运营相关的资料，对可能被转移、隐匿或者灭失的资料予以封存；②询问与调查事项有关的单位和个人，要求其对调查事项有关的问题作出说明、提供有关证明材料；③对隐匿、转移、侵占、挪用社会保险基金的行为予以制止并责令改正。
问：对骗取社会保险基金支出和社会保险待遇的行政处理处罚有哪些规定？
答：（1）对社会保险经办机构以及医疗机构、药品经营单位等社会保险服务机构以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取社会保险基金支出的行政处理处罚规定有：①由社会保险行政部门责令退回骗取的社会保险金，处骗取金额二倍以上五倍以下的罚款；②属于社会保险服务机构的，解除服务协议；③直接负责的主管人员和其他的直接责任人员有执业资格的，依法吊销其执业资格。（2）对骗取社会保险待遇的行政处理处罚规定有：①由社会保险行政部门责令退回骗取的社会保险待遇；②由社会保险行政部门处骗取金额二倍以上五倍以下的罚款。（3）对经办机构处置有争议的协调处理的规定有：由同级或上级社会保险行政部门协调处理，但省级社会保险行政部门是争议协调处理的最终单位。
问：以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险金或者其他社会保障待遇的，属于刑法多少条规定的诈骗公私财物的行为？我区规定涉案金额多少元应当移送案发地公安机关刑侦部门进行查处？
答：（1）属于《刑法》第二百六十六条规定的诈骗公私财物的行为。（2）我区规定涉案金额3000元及以上应当移送案发地公安机关刑侦部门进行查处。
问：在社会保险基金收支、管理、投资运营过程中发现有哪些违法违规行为时可以向参保关系所在地社会保险行政部门的社会保险基金监督机构及其上级相应机构进行投诉、举报？
答：（1）单位或个人虚构、隐瞒事实，逃避社会保险缴费义务的。（2）单位或个人虚构、隐瞒事实，冒领、骗取社会保险费支出或社会保险待遇的。（3）单位或个人利用提供社会保险服务工作的机会，虚构、隐瞒事实，骗取社会保险费或者造成社会保险基金损失的。（4）社会保险经办机构或其他的工作人员截留、挤占、挪用、贪污社会保险基金或者、、，致使社会保险基金遭受损失的。（5）社会保险经办机构或其他的工作人员违反规定支付社会保险待遇、违法违规运营社会保险基金的。（6）违保险基金管理相关规定，造成社会保险基金p失的其他行为。
问：举报我区范围内社会保险基金领域违法违规行为，根据举报人贡献大小和查证属实金额的奖励标准有哪些规定？
答：（1）查实金额在10000元以下（含10000元），奖励200元。（2）查实金额在10000元以上30000元以下（含30000元），奖励500元。（3）查实金额在30000元以上50000元以下（含50000元），奖励1000元。（4）查实金额在50000元以上70000元以下（含70000元），奖励2000元。（5）查实金额在70000元以上100000元以下（含100000元），奖励3000元。（6）查实金额在100000元以上的，可对举报人增发一定数额的资金，奖励金额最高不超过5000元。
问：根据规定，我区范围内的就业专项资金不能用于哪些方面？
（一）我国社会保险基金收支情况随着公众对社保基金的认识更加客观、政府强制企业为雇员缴纳各类社会保险费，使我国社会保险基金收入大幅增加。同时，我国老龄化进一步严峻、通货膨胀率增加，使社会保险基金支出也逐年增加。2012年我国社会保险总收入为28909亿元，同比上涨20.24%；总支出为22182亿元，同比上涨为22.86%；社保基金总支出同比上涨幅度高于总收入同比上涨幅度。截止2012年底，社会保险基金累计结余为29741亿元，是当年社会保险基金总支出的1.34倍，假设未来仍以当年的支付条件来支付，即扣除老年人口数量和通货膨胀率增加的可能，最多可负担1年多时间。从以上数据可以看出，虽然我国社会保险基金的收入和累计结余都呈现逐年增加的态势，但是不难看出，如果不采取有效的投资运营手段，社会保险基金可支付的时间很短。
（二）我国社会保险基金的投资范围及投资结构
1.我国社会保险基金的投资范围社会保险基金是公民的“养命钱”，且其投资具有很大的风险性，我国对社会保险基金的投资范围和比例都有较严格的规定。目前，我国的社会保险基金投资主要集中于银行存款和购买国债以及其他具有良好流动性的金融工具，由于银行存款和国债这两种投资方式安全性较高、流动性较好，因此获得较多青睐，但是如果仅限于银行存款和购买国债这两种投资方式，就会使得社会保险基金的收益性较低，进而也无法满足社会保险基金保值增值的要求，不利于我国社会保险基金的可持续发展。
2.我国社会保险基金的投资结构社会保险基金的投资运营具有比较大的风险，我国对社会保险基金的投资比例有明确的限定。银行存款和国债投资的比例不得低于50%，且银行存款不得低于10%，在一家银行存款不得高于全国社会保险基金银行存款总额的50%，企业债、金融债投资的比例不得高于10%，证券投资基金、股票投资的比例不得高于40%。从这些数据不难看出，我国在社会保险基金投资方面限制较多。
（三）我国社会保险基金的投资运营原则社会保险基金的投资运营的基本原则主要有安全性原则、收益性原则以及流动性原则，但是在实际运用中往往难以同时满足。在社会保险基金具体的投资运营过程中，必须要时刻保证社会保险基金的安全，如果社会保险基金的安全性受到了威胁，那结果不仅会影响到被保险人日常的基本生活，更会导致整个社会的不稳定和不和谐。而社会保险基金投资收益的大小直接影响到社会保险基金的财务平衡，也影响到投保人缴费的高低。不同性质的社会保险基金投资时对流动性的要求也不尽相同，完全积累的养老金投资对流动性的要求相对较低，可以投资到较长期限的投资工具中以获得较高的收益。然而以现收现付制为主要特征的基本养老金则对基金投资的流动性要求较高，它要求投资资金能够随时变现。社会保险基金投资应当在总体上保证社会保险基金的安全性原则，同时也要兼顾另外两个原则，以便在组合的投资收益中，既体现社会保险基金的安全性要求，同时又体现出较高投资收益与合理流动性的要求。
（四）我国社会保险基金的运营效益由于我国对社会保险基金的投资运营有严格的政策限制，银行存款占了很大的比重，社会保险基金的主要受益得益于银行存款的利息受益，利息与利率的变动息息相关。其中，利率又分为名义利率和实际利率，名义利率即银行规定的存款基准利率，而实际利率则是银行利率扣除因通货膨胀后的利率。选取居民消费价格指数（CPI）作为衡量通货膨胀的指标，如果名义利率大于通货膨胀所造成的货币贬值幅度，即实际利率大于零，就说明银行存款能作为社会保险基金保值增值的手段；反之，则不能作为社会保险基金保值增值的手段。如表1所示，从2007年-2012年，仅有2009和2012年两年的银行存款基准利率是高于CPI的增长，其余的2007、2008、2010和2011年四年都是小于CPI的增长率，这些数据说明近几年来，在通货膨胀不断加剧的情况下，银行存款不能作为社会保险基金有效的保值、增值手段，在各别年份还会因通货膨胀造成社会保险基金贬值。
二、我国社会保险基金保值增值的必要性
（一）通货膨胀带来的基金贬值压力市场经济中，商品价格经常随着市场调节而发生波动，而物价水平总体上是在不断上升的过程之中。通货膨胀对社会保险基金会产生很大的影响，使相同数量的社会保险基金产生不同的保障效果，常常会导致保障效果的下降，因此想要达到预期的保障目标必须支付更多的社会保险，才能满足居民的基本生活水平。从这点上来看，我们必须要采取合理的手段使得社会保险基金得到保值增值，才能实现社会保险的保障目标。
（二）人口老龄化带来的社会保险支出压力中国目前正在经历着全球速度最快同时也是规模最大的人口老龄化过程。如图2所示，自2001年起，我国老年人口比重已超过7%，这显示我国已步合国规定的“老年型”社会，且后续的12年中老年人口比重持续上升。据相关数据预测，到2050年，我国60岁和65岁以上的老龄人口总数将分别达到4.5亿和3.35亿，其占总人口的比例分别为1/3和1/4。另一方面，从图2中可以看出老年人口比重的增幅与老年抚养比重（65岁老年人口数与劳动年龄人口数的比值）呈正相关，说明人口老龄化增加的同时，劳动年龄人口数也随之增加。日益严重的人口老龄化必然引起退休人员增多，进而增加退休人员的数量以及养老保险的支出，另一方面，人口老龄化也会大幅增加医疗保险费用，进而对社会保险基金实现保值增值的要求也就越迫切。
（三）社会保障转轨带来的隐性债务压力严重的人口老龄化趋势，导致我国目前实行的现收现付的养老保险制度无法支撑人口老龄化高峰到来时可能出现的支付高峰，因此我国从1997年开始实行养老保险制度改革，从现收现付制向部分积累制转轨。但在转轨过程中政府并未承担转轨成本，而是把个人账户基金挪用去发放退休人员的养老金，而这些个人账户基金本该是用于积累并进行运营的，导致了我国相当一部分人的个人账户处于“空账”的运行状态。巨大的养老保险缺口仅仅依靠中央政府掌握的全国社会保障基金来偿付是无法实现的，在基金规模最大时的2008年，基金的资产总额也只有5623.70亿元，即使全部用来弥补养老保险个人账户的缺口，也只能满足缺口总额的20%左右。由此看来，社会保障转轨所带来的隐性债务规模与社会保险基金保值增值的要求是成正比例的。
三、促进我国社会保险基金保值增值的路径选择
（一）明确基金投资方针众所周知，社会保险基金是老百姓的养命钱，国家必须要把安全性摆在首位，因而我们在基金的实际运营过程中不能过度的注重基金的安全性而忽视其收益性。一般来说社会保险基金的安全性与收益性存在反相关关系，如果对社会保险基金过度重视安全性则会忽视社会保险基金的收益性，从而导致社会保险基金的运营收益率的下降。因此，我们应该在注重社会保险基金安全性的同时将社会保险基金的保值增值作为基金投资的重要方针，把提高基金的收益性作为目前社会保险基金运营的重要目标。
（二）积极拓宽投资渠道我国社会保险基金主要投资于银行存款和政府债券之中，这样做能很好的保证基金的安全性，但是却忽视了社会保险基金的收益性，使得保值增值的目的不能得到保证。根据目前我国资本市场的现状，在社会保险基金投资中能被选择的投资工具主要包括以下几个方面：
1.银行存款银行存款是目前我国社会保险基金首选的投资工具，其优点是较高的安全性和较好的流动性，但缺点是收益率较低，很难抵御通货膨胀的冲击。因此我们应把银行存款视作短期投资工具以满足流动性的要求，且投资比例不宜过髙。
2.政府债券政府债券是由中央政府发行的，以国家财政作担保，其安全性更高，收益比银行存款高，但风险更低的一种投资工具。但是从目前来看，政府债券的投资收益与银行存款的利差比较而言利差在不断的缩小之中，政府债券的投资回报率也在不断下降。
3.企业债券企业债券也是社会保险基金的重要投资工具，其收益率与国债相比较高，但风险却低于股票。实力较强的大公司所发行的债券在社会保险基金投资中更占有一席之地。我们在投资的过程中应对社会保险基金投资的企业债券等级有所限制，以防止过高的投资风险。
4.贷款合同贷款合同主要是住房抵押贷款及基础设施贷款，风险较小，收益稳定。在有些国家，投资于政府的住房计划，往往还有政府作担保。这种投资方式收益略高于银行存款和政府债券，但是其流动性较差。
5.股票股票投资是具有高收益的投资工具，但其风险较大，安全性较低。我国目前对社会保险基金入市投资一直争议很大，有些人觉得社会保险基金是公民的“养命钱”，因此更要注重其安全性，不宜将其入市投资。但是另一部分人认为，只要运用恰当的投资手段、谨慎的入市投资可以避免其风险以获得较高的收益。2012年3月20日，来自全国社会保障基金理事会的消息称，广东省首次将1000亿养老保险结存资金委托全国社保基金理事会投资运营，在这其中有150亿的养老保险基金将入市投资，这是我国社会保险基金入市投资迈出的重要一步，但是要注意的是社会保险基金投资股票的比例在初期应有所限制，特别是现阶段因整个股票市场处于低迷阶段，我们更应该以一种谨慎的态度来进行入市投资。
6.证券证券投资是由专门的投资机构发行基金单位，汇集投资者资金，由基金管理人管理从事股票或债券等金融工具投资的间接投资制度。投资证券的优势在于专业人士理财，进行各种投资组合，最大限度规避风险，基金流动性较强等特征。
7.基础设施建设基础设施建设投资的优点是可以在一定程度上防范通货膨胀，但其缺点是投资期限长、流动性较差。政府通过行政手段把社会保险基金投入到重大基础设施项目中，这样做既保证了社会保险基金的本金安全，又可以完善我国的基础设施建设，有利于民生事业。
（三）多元化投资组合
1.综合运用投资工具我国目前主要是运用银行存款和国家债券作为社会保险基金的投资运营的主要工具，这样能有效的确保基金的安全性，风险较低，但是基金的收益也比较低，为了保证社会保险基金的保值增值，获得更高的收益，我们需要综合运用多种投资工具。
2.合理搭配投资期限投资期限是指全部或部分投资的计划终止日期，投资期限影响投资者的资产选择。社会保险基金中养老保险的投资期限是计划参与人的退休日期，住房公积金的投资期限是参与人因购房需要而提取公积金的日期。由于养老保险金是社会保险基金的主体，因此社会保险基金的投资期限较长，可以选择长期的投资工具。投资期限组合是指社会保险基金投资资产的长短期限的搭配，国家在社会保险基金进行投资期限组合时要考虑以下两个方面：一要满足社会保险基金能够及时足额的进行支付，这里不仅包括支出的时间也包括支出的数量；二要满足不同资产的流动性和约定期限。因此，我国在社会保险基金投资运营时，应该把资产投资到期限不同的资产中去，把不同期限的投资资产组合起来，这样就会使我们在得到较多收益的同时，亦可满足基金的流动性要求。
3.完善投资区域组合投资的区域组合是指社会保险基金通过向不同的国家和不同地区的金融资产和实业资产进行一定的投资，在分散投资风险的同时亦可获得一定投资收益的目的。不论是发达国家还是发展中国家，每个国家的社会保险基金的投资都会具有不同程度的风险和收益，因此，我们应该通过向不同国家和不同地区进行投资，从而降低社会保险基金投资的风险，同时又提高投资的效益。一个国家内部的证券市场有较强的相关性，但是国内投资与国外投资之间的相关性则较小。因此，可以将社会保险基金投入到海外以有效地减少投资风险，从而确保社会保险基金保持安全并能随时变现的基础之上，实现社会保险基金的保值增值。
（四）加强基金监督社会保险基金管理是社会保险制度的核心，其行为必须是规范的，因此需要加快社会保险基金管理立法研究，特别是关于社会保险基金运营与投资的立法，应适时出台。
1.基金筹资环节在社会保险基金的筹集环节，主要有两个方面需要注意：一是要严格执行《社会保险费征缴暂行条例》，做实缴费基数，规范缴费行为。二是要落实财政对于社会保险基金的投入机制，安排好解决历史债务的资金。在社会保险基金筹资的环节中，这两个方面都比较重要，同样不可偏废。
2.基金支付环节在社会保险基金的支付环节，主要有三个方面需要注意：一是规范退休行为，杜绝提前退休。二是加快医疗卫生体制和药品流通体制改革，改进医疗保险给付方式，有效控制医疗保险费用上涨。三是加强基础信息管理，改进调查核定工作，杜绝虚报、冒领养老金和失业保险金等行为。例如，目前养老金冒领，提前退休的行为十分严重，在社会保险基金的支付环节，各有关机构应该加强监督和检查，以杜绝此类行为的发生。3.基金运营环节在社会保险基金的运营环节，主要有两个方面需要注意：一是要拓展投资渠道，二是需要进一步规范投资行为。为了保障被保险人的利益，社会保险基金就必须进行投资运营从而取得一定的收益，而这种行为同时又存在风险，需要有严格的规范。一般，社会保险基金运营与投资立法需要对投资原则、投资方向和投资保护政策做出规定。
（五）选择恰当的投资机构不同性质的投资机构所运营的社会保险基金的收益率有很大差异，因此选择恰当的投资机构是实现我国社会保险基金保值增值的重要路径。我国应该积极借鉴国际经验，转变政府的职能，把社会保险资金投资运营的具体事项交给经过政府监管部门严格审核的，具有一定资质的私营投资机构，而政府应只保留对申请进行社会保险基金运营的私营机构审核和对他们的投资运营活动进行监督的权利。通过政府部门对社会保险基金进行严格的监管以实现基金的安全，通过私营机构对社会保险基金进行运营来获取较高的收益，通过这两个部门的配合以实现社会保险基金收益与安全双重目标的同时实现。
关键词：社会保险基金；会计核算；核算基础；核算方法
一、社会保险基金会计核算基础的重要性
对社会保险基金会计核算基础重要性的梳理，有助于相关机构以及工作人员转变思路，真正认识到会计核算基础在整个社会保险基金运营、监管环节中的作用，对于相关研究工作的开展有着极大的助力。社会主义市场经济的快速发展，为保险行业提供了更为广阔的发展空间，从相关机构公布的统计数据来看，2018年我国保险行业原保险保费收入3.8万亿元，巨大的体量在满足消费者保险需求的同时，无形之中也大大增加了保险行业内部的竞争压力。社会保险基金作为社会保障体系的有机组成，在经济发展以及社会生活等领域发挥着关键性作用。为了缓解竞争压力，部分保险公司开始参与到社会保险基金的运营以及管理过程中。在信息技术的支持下，保险公司在创新社会保险基金服务内容的同时，对社会保险基金内部监管以及外部控制等进行了强化，使得社会保险基金在业务类型、产品结构以及管理方式上发生了深刻变化。而这些变化的产生与会计核算基础有着密切的联系，以会计核算基础为抓手，保险结构以及相关工作人员能够将社会保险基金与社会保障预算衔接起来，较为全面地反映出社会保险基金的收入以及支出情况，对于基金的日常管理提供了便利。同时，随着会计核算基础的不断改善，其能够为社会保险基金提供更为完整、更为全面、更为真实的财务信息。对这些信息的处理，既能够实现社会保险基金产品的创新以及服务机制的调整，还能够在很大程度上防范市场风险，避免市场波动造成社会保险基金稳定性的下降，引发社会恐慌。
二、社会保险基金会计核算基础存在的主要问题
受到多种因素的影响，社会保险基金会计核算基础存在着一定的问题，在梳理、分析相关问题的过程中，在思维层面形成系统化认知，对于后续相关改善工作的开展提供了方向性引导。1.财务信息反映不全面。目前，社会保险基金会计核算基础并不能较为全面地反映出社会保险基金的负债情况，降低了风险防范能力。随着我国国民经济的快速发展，城市化进程的加快，社会保障体系的覆盖范围逐步扩大，对于多数城镇职工而言，其养老保险采取个人缴费与社会统筹相结合的方式，来进行社会保险基金的会计核算。但在实际的会计核算环节，对于两种缴费渠道则采取差异化的处理，以确保养老保险收付实现制度与基金制度的协调。在这种机制下，在收支平衡原则的框架下来开展缴费活动，所有的缴费全部用于筹措社会保险基金。在这一过程中，必须清楚地认识到，这种收付实现制度所提供的财务数据信息，并不能完整地反映出整改社会保险基金的财务情况，只局限于社会保险基金支出中现金支付部分，对于暂时尚未进行支付的债务无法提供相关数据，甚至还会对部分工作人员产生误导，给后续社会保险基金决策、管理等各项工作的开展带来不利影响，从而严重制约社会保险基金自身的风险防范以及化解能力。2.会计核算制度不统一。为了确保会计核算工作在社会保险基金中的合理合法开展，我国制定了《社会保险基金会计制度》，各政府部门、相关保险机构以及工作人员在日常工作中，将其作为规范，约束自身的行为，实现对社会保险的分类管理。并以此为基础，开展针对性的会计核算工作，例如划分出企业职工基本养老保险基金、基本医疗保险基金、失业保险基金等类型，并进行针对性的会计核算管理，大大提升了会计核算管理的有效性。在社会保险基金会计核算基础上以社会保险体系为框架，由政府统一管控，进行预算编制，这种处理方式，固然能够保障社会保险基金资金来源的稳定性以及可调控性，发挥其在社会保障环节的积极作用[1]。但这种单独的会计核算，并不能真正有效地反映出社保保险基金预算，在预算过程中，也极有可能引发社会保险会计核算归属不明确的情况，给后续社会保险基金的管理带来极大的不便。与其他会计核算工作有所不同，社会保险基金会计核算在存储、拨付等方面有着一定的特殊性，如果仍旧按照传统的会计核算方式进行操作，无形之中将会大大增加社会保险基金会计核算的难度，无法真正发挥出会计核算的监督、管理作用。3.财务信息可比性较差。社会保险基金会计核算基础中涉及到的财务信息不具备可比性，在日常管理过程中，极易引发信息误导，给管理工作的质效产生妨害。现阶段多数地区将收付实现制作为社会保险基金会计核算的基础，通过收付实现制度，对各类资金进行确认以及核算。这种会计核算基础实用性较强，在一定程度上满足了现阶段财务信息工作的相关要求，但是这种处理方式也使得社会保险基金的财务信息不具有可比性，无法与其他地区进行横向对比，给社会保险基金当期损益的的评估产生了不利影响，也无助于监督管理体系的公开化以及透明化，对整个社会保险基金管理工作的开展质效产生了妨害作用。现阶段，我国逐步进行政府职能的调整，社会保险基金会计核算基础如果没有得到妥善的处理，以及显著改善，势必影响服务型政府建设，对政府形象的梳理以及服务质量的提升带来了不利影响。因此，相关部门以及有关机构应当重视起社会保险基金会计核算基础中存在的问题，采取行之有效的措施，进行妥善处理，以确保社会保险基金作用的发挥，构建起完整的会计核算机制。
三、社会保险基金会计核算基础改善的基本方法
社会保险基金会计核算基础的改善涉及到多个方面的内容，相关机构以及工作人员开展会计核算工作的过程中，需要着眼于实际，明确社会保险基金会计核算基础的重要性，掌握现阶段会计核算基础中存在的问题。以问题为导向，采取针对性的应对手段，妥善处理，确保会计核算工作的顺利开展。1.强化社会保险基金会计核算基础。为了有效应对现阶段社会保险基金会计核算基础中暴露出的相关问题，确保会计核算工作的有序进行，实际的会计核算过程中，政府主管部门以及相关工作人员应当积极转变观念，从整体上对社会保险基金会计核算基础进行评估，在评估的基础上，将其纳入到政府核算体系之中。必须清楚地认识到，社会保险基金具有明显的公共属性，其主要目的在于为社会公众服务，因此社会保险基金会计核算的过程中，应当采取有效措施进行处理。在处理环节，充分吸收借鉴国外的有益经验，立足于我国的实际情况，不断强化社会保险基金会计结算的基础，逐步长期收付实现制与权责发生制相结合的会计核算基础，通过这种方式，有效弥补收付实现制的缺陷，确保会计核算基础符合实际的使用需求[2]。2.做好会计核算制度的衔接。社会保险基金会计核算的基础在于对会计信息的真实有效使用，在现阶段社会保险基金会计核算基础上，会计信息在系统性、完整性以及真实性等方面存在着一定的问题，这些问题的出现，无疑给社会保险基金会计核算工作产生了极大的妨害，对于社会保险基金决策、管理以及监督造成了不利影响。在这情况下，社会保险基金会计核算基础建设的过程中，应当对会计核算制定进行必要的衔接，形成一套完整的会计核算制度，在实际的处理环节，工作人员应当着眼于实际，在科学性原则、实用性原则的引导下，进行会计核算制度的调整优化。在这一过程中，以相关法律法规为框架，将会计核算与公共财政机制衔接起来，将其作为公共财政的延伸，以提升会计核算的有效性与真实性，实现对社会保险基金的有效监管。3.做好社会保险基金财务信息管理。社会保险基金财务信息管理涉及到多个方面的内容，在实际的管理环节，相关主管部门以及工作人员需要调整思路，从整体上明确社会保险基金财务信息管理的重要性，梳理财务信息管理的基本要求。在此基础上，通过计算机技术、网络技术以及信息技术等，系统化的技术手段，增强社会保险基金财务信息管理的效率，实现财务信息的实时获取、快速共享，以财务信息管理为突破口，提升财务核算基础。
一、当前社会保险基金存在的风险
（一）冒领养老金现象严重
离退休人员死亡或失去享受养老金资格后，仍继续领取养老金。一些离退休人员死亡后，其家属不按规定向单位和社保经办机构报告，其家属继续冒领养老金，导致“已死亡人员继续领取养老金”的问题；一些离退休人员被判刑或失踪后家属不报告，社保经办机构无法及时停发养老金。由于离退休人员冒领养老金，导致养老保险基金损失。以2012年全国参保企业退休人员月人均养老金1721元计算（不考虑养老金调整），一名已死亡退休人员被冒领的养老金一年为20652元，五年为103260元，十年为206520元。由此可见，冒领养老金的人数越多，冒领的时间越长，导致养老保险基金的损失也就越大。
（二）违规提前退休现象突出
目前有相当部分的参保人员，尤其是效益不好的企业人员或自行缴费的灵活就业人员，出于个人经济利益考虑，在自身条件并不符合提前退休相关政策规定情况下还是想方设法办理提前退休。部分企业职工或灵活就业人员通过修改身份证加大年龄、伪造特殊工种记录、伪造病历等手段，千方百计欲办理提前退休，或者是社保经办机构工作人员与参保人员内外勾结，违规办理提前退休。违规提前退休从收入与支出两方面蚕食养老保险基金。一方面，减少了参保人数、减少了缴费年限，导致养老保险基金收入减少；另一方面，提前领取养老金，增加了领取养老金的年限，导致养老保险基金支出相应增加。以特殊工种比正常退休提前五年和以2012年全国参保企业退休人员月人均养老金1721元计算，一名违规提前退休人员五年时间就可多领养老金达103260元（不考虑养老金调整）。以广西2012年全区城镇单位在岗职工年平均工资37614元作为缴费基数计算，仅养老保险基金收入一年就减少10531.92元（缴费比例28%），五年时间减少收入52659.60元（假设五年缴费基数不变），其他社会保险基金收入也会相应减少。由此可见，违规提前退休导致社会保险基金收入减少、支出增加，从而导致社会保险基金损失。
（三）重复享受待遇
目前城镇企业职工养老保险统筹工作是由各省、各统筹地区分别开展的，参保人员工作流动性大，由于社会保险信息系统无法互通，参保人员出现在两个不同的统筹地区参加养老保险，参保人员达到法定退休年龄时，便可以在两个统筹地区办理退休，当两个统筹地区的参保缴费时间均达到15年时，便可以在两个统筹地区按月领取养老金；或者是在城镇务工的农民工既参加城镇企业职工养老保险，又同时参加农村社会养老保险，由于目前城镇企业职工养老保险和农村社会养老保险的信息仍无法互通，同样存在享受双份待遇问题；再有在城镇务工的农民工同样存在同时参加城镇职工医疗保险和新型农村合作医疗，并享受双份待遇问题，从而导致社会保险基金的损失。
（四）定点医疗机构、药店存在违法违规问题
医疗机构单方或者与参保人员“合谋”违法、违规，骗取医疗保险基金的现象时有发生，主要有：编造、涂改病历等医疗资料，骗取医疗保险待遇；入院把关不严，无需住院的患者却入院治疗；违反“三个目录”（“基本医疗保险药品目录”“职工基本医疗保险诊疗项目范围”和“职工基本医疗保险服务设施范围和支付标准”）规定，重复检查，超剂量、超范围使用药品；分解住院、挂床住院、延长住院；分解收费、重复收费、超额收费；医患联手，开具虚假医保支付项目，虚开上下联不符的票据；非参保人员冒名参保人员就医诊疗，或参保人员冒其他参保人员之名就诊；不合理用药、不合理化验检查、不合理治疗等套取医疗保险基金。药店与参保人员“合谋”，通过用医疗保险卡购买不属于医疗保险药品目录的保健食品、生活用品等套取医疗保险基金。
（五）弄虚作假套取失业保险金
一是失业人员实现再就业后继续领失业金。就业人员参加失业保险并缴费达到一定年限，其失业时可以按规定领取失业金，领取年限最长为两年。但存在有些失业人员在领取失业金期间已经实现了再就业，而其未向失业保险经办机构办理停止领取失业金手续，继续领取失业金。二是职业培训机构弄虚作假套取失业保险金。失业人员在领取失业金期间，失业保险经办机构委托职业培训机构开展失业人员职业培训、技能培训，为失业人员实现再就业提供技能支持。失业人员培训费用从失业保险基金中列支。但存在一些职业培训机构，或职业培训机构与失业保险经办机构内外勾结，采取虚报增加失业人员培训人数、增加培训课时、增加培训项目等手段套取失业保险金。
（六）违规办理补缴
前几年，广西为了解决部分符合参保条件的职工（包括超过法定退休年龄的人员）由于各种原因没有纳入养老保险范围的参保问题，自治区人民政府出台了养老保险补缴政策，本来是一项惠及民生的好政策。但有个别市、县社保机构政策把关不严，存在将部分不符合参保条件的职工，通过伪造工作经历等弄虚作假手段，或社保机构工作人员与参保人内外勾结，纳入养老保险参保范围，尤其是已达到法定退休年龄的人员，一次性补缴养老保险费仅3万多元，马上能按月领取养老金，月养老金800元左右，领取养老金不到四年就能拿回一次性补缴的钱（不考虑养老金调整），四年以后养老金均由国家负担。由此可见，违规办理补缴导致养老保险基金的损失。
（七）虚报缴费基数
一些企业为了降低经营成本，少负担社会保险费，就编造各种理由少报、瞒报、漏报社会保险缴费基数，导致少缴社会保险费。一方面，虚报缴费基数导致参保人员待遇降低，是对参保人员利益的严重侵害；另一方面，虚报缴费基数少缴社会保险费，导致社会保险基金的损失。2013年6月18日，人力资源和社会保障部的“2012年全国社会保险情况”显示，2012年全国累计实地稽核企业212万户次，涉及参保职工17515万人次，查出少报漏报缴费基数人数816万人次，少缴漏缴社会保险费35亿元，已督促补缴32亿元。由此可见，虚报缴费基数从而少缴社会保险费，导致社会保险基金损失是十分严重的。
（八）企业欠费严重
目前社会保险基金主要来源于参保单位和参保个人的缴费。由于缴费绝大部分由单位承担，目前单位缴纳社会保险费的比例超过单位工资总额的30%。从执行情况看，参保单位特别是企业，由于企业经济效益不好，无能力缴纳社会保险费，企业欠费现象普遍。即便是加大执法力度，确因企业无能力缴费，也难以确保基金征缴到位。或者是效益好、有能力缴费的企业，故意拖欠社会保险费，从而导致欠费严重。至于企业欠费原因，笔者认为，关键在于两方面：一是社会保险费率过高（超过30%），企业负担过重，制约了企业缴费的积极性。二是社会保险费征缴缺乏刚性的强制约束，对违规手段处罚乏力。企业欠费行为使社会保险基金确保正常支出受到影响，无疑加大了社会保险基金的运行风险。
（九）基金贬值风险
目前我国社会保险基金保值增值渠道单一，法律规定社会保险基金只能存入银行或购买国家债券，靠存款或债券利息保值增值。我国银行存款利率长期略低于当年通货膨胀率，若银行存款以单利计息，而通货膨胀对货币的影响以复利计算， 加大了通货膨胀对社会保险基金的贬值力度，削弱了银行存款的保值能力，从而使社会保险基金的保值增值难以实现。
二、防范社会保险基金风险的对策
社会保险基金无论从收支过程，还是从管理环节来看，都潜伏着巨大的风险，加强社会保险基金风险防范迫在眉睫。笔者认为，应着重从以下几方面加强防范。
（一）建立健全社会保险基金风险防范制度
一是建立社会保险经办管理内控监督制度，筑牢业务、财务、内审稽核“三道防线”，实施全方位、全流程、全员式的社会保险基金风险管理监督机制。规范缴费基数审核、缴费核定、基金征缴、缴费记录、待遇核定、待遇发放、基金支出、财务管理、稽核等经办管理行为，加强对各个经办管理环节的检查监督，严把业务经办和基金进出口关。二是建立完善职工退休公示、退休核准联审核查制度。企业单位向人社行政部门或社保经办机构申报职工退休前，首先在本单位进行职工退休公示，接受职工监督，对不符合退休条件的，职工可以向人社行政部门或社保经办机构举报（退休公示附有人社行政部门或社保经办机构举报电话和地址），人社行政部门或社保经办机构进行调查核实。同时，人社行政部门或社保经办机构要建立职工退休审批联审核查制度，尤其是特殊工种提前退休，要成立专门的退休审批联审工作组，工作组抽调不同部门的人员组成，定期或不定期进行职工退休审批联合审查，严把职工退休审批关，避免职工退休审批由一个部门说了算和违规办理退休问题的发生，从源头上杜绝欺诈冒领养老金行为。三是建立健全领取养老保险待遇资格认证制度。社保经办机构要建立离退休人员生存认证系统，通过采集离退休人员指纹、脸谱等信息，建立完善离退休人员生存认证信息档案，定期或不定期开展离退休人员生存认证工作，避免死亡人员继续领养老金。四是建立失业人员领取失业金、职业培训核查制度，避免失业人员实现再就业后继续领取失业金、职业培训机构违规套取失业保险金问题发生。五是建立健全医疗保险监督核查制度。建立健全定点医疗机构、药店协议管理和考核处罚制度，加强对定点医疗机构、药店的监督检查，发现违规问题要严厉查处。
（二）建立完善社会保险基金监督机制
建立独立、统一、高效的社会保险基金监督管理委员会，负责社会保险基金的监督管理工作。委员会由人社、财政、审计部门以及企事业单位代表共同组成，实行类似于人民银行、证监会、保监会的管理体制，实行垂直管理，独立行使社会保险基金的监督职能。委员会定期或不定期检查监督社会保险基金征缴、支出、管理等情况，促进基金监督的常态化、制度化。
（三）建立协查机制，共筑社会保险基金“安全网”
一是建立审计、财政部门监督检查机制，共同实施对社会保险基金征缴、支出、管理和运营各个环节的全过程监督，相互配合，相互监督，形成强大的合力和有机统一的监督体制，确保基金安全完整。二是社保经办机构与公安部门建立户籍信息共享机制。在不违反公安户籍管理制度的前提下，社保经办机构与公安部门签订户籍信息共享协议，通过公安部门户籍信息网络，了解掌握离退休人员死亡、户籍注销等情况，防止死亡人员继续冒领养老金。三是社保经办机构与民政殡葬部门建立死亡人员信息互通机制，及时了解掌握离退休人员死亡情况，及时停发死亡离退休人员的养老金，避免基金损失。四是社保经办机构与卫生部门建立沟通协调机构，加强对定点医疗机构的管理和监督，防止定点医疗机构和参保人员骗取、套取医疗保险基金行为发生。五是社保经办机构与公安部门建立社会保险基金反欺诈联动机制，通过公安部门严厉打击社会保险基金欺诈犯罪行为。六是建立健全监督举报奖励制度。对于群众举报违规办理退休、冒领养老金、套取失业保险金和医疗保险基金等行为，社保经办机构要组织调查核实，认证事实的要坚决查处，并对举报人给予奖励，形成良好的社会监督氛围。
（四）依法查处社会保险基金违法违规行为
一是严格执行《社会保险法》、《社会保险费征缴暂行条例》、《社会保险费申报缴纳管理规定》等法律法规，加强对参保单位缴纳社会保险费的监察、稽核，防止参保单位漏报参保人数、少报缴费基数和恶性拖欠社会保险费，确保应保尽保、应收尽收，避免基金“跑、漏”。二是加大对以欺诈、伪造证明材料等手段骗取社会保险待遇、贪污挪用社会保险基金等违法违规行为的查处力度，严格按照法律法规进行处罚，使违法违规者主观上不敢作为，防止基金损失。
（五）积极探索高效安全的基金运营管理体制，确保基金保值增值
党的十报告提出，要“扩大社会保障基金筹资渠道，建立社会保险基金投资运营制度，确保基金安全和保值增值”。社会保险基金安全和保值增值问题首次被提升到国家战略高度。因此，在确保基金安全的情况下，如何确保基金的保值增值，已成为我们必须探索和研究的问题。笔者认为，基金的保值增值必然要探索安全的、更好的投资渠道，让基金有更多的投资选择，不能光靠买国债和存入银行，也就是说放宽基金的投资管制。当然，在放宽基金投资管制的同时，还必须规范投资行为及其程序，只有健全的投资机制和透明的投资程序，才能从制度上保证基金投资的理性和安全。从我国目前情况看，基金投资运营必须是国家主导的投资项目，才能保证基金安全和效益。为此，笔者建议，从国家层面成立社会保险基金投资运营机构，统一集中运营全国的社会保险基金，这样基金汇集量大，由国家层面集中运营，可以更多地考虑与国家的大型基础设施建设相结合，基金投资国家大型基础设施建设项目，如电站、铁路建设等，这种投资不仅是最安全的，也是最便捷、最高效的基金保值增值途径。
（六）加强社会保险信息化建设
一是加快推进全国联网的社会保险信息网络系统建设，实现全国信息资源共享，打破参保信息割据现状，有效杜绝一人跨统筹地区参加多份社会保险现象，避免重复享受社会保险待遇。二是建立健全养老金防冒领预警系统。在不断加强基本信息数据库建设的基础上，以退休人员年龄、身体状况为重要特征建立预警系统，实现对退休人员的动态管理。同时对高龄、病弱退休人员建立信息预警机制，定期协查通报退休人员的健康情况，并积极协调公安、民政部门，定期将退休人员死亡信息通报社会保险经办机构备案。三是建立完善医疗保险反欺诈系统，社会保险信息系统实现与医疗机构联网，对医疗机构进行实时监控。四是不断提升社会保险信息化功能，将社会保险费征缴信息与参保企业工资总额、企业税收、职工的生存状况等信息联动，以科学的方法促进社会保险费征缴，严防社会保险基金流失。
（七）加大宣传力度
加大社会保险的宣传力度，让社会各界支持社会保险工作，让广大群众知晓参加社会保险的好处和不按时足额缴纳社会保险费的坏处，积极参加社会保险，并自觉监督单位按时足额缴纳社会保险费。另外，对故意拖欠社会保险费的单位，社会保险经办机构通过新闻媒体进行曝光，让社会公众监督单位缴费，尤其是让社会各界充分认识冒领、骗取社会保险待遇和违法违规侵占社会保险基金不仅可耻而且是犯罪行为，对冒领、骗取社会保险待遇和违法违规侵占社会保险基金的发现一起查处一起，不但要追回冒领、骗取和侵占的基金，还要通过新闻媒体向社会公开，对违法违规企图冒领、骗取和侵占基金者起到警示作用，形成全社会共同监督社会保险基金安全的良好社会氛围。
（八）加强队伍建设，培养基金监管人才
【关键词】社会保险;保值增值;政策建议
1我国社会保险基金研究现状
社会保险基金资产要求安全性和保值增值是基金资产管理的第一要务和至上原则。各学者研究了社会保险基金保值增值存在的问题并给出了建议。首先，通过统计数据分析基金投资和增长面临风险。杨长汉(2011)根据统计数据比较，直观反映出社保基金保值困境，从数据来看，2010年城镇养老、医疗、工伤、失业及生育等五项社会保险基金总额不到2．5万亿，而当年CPI指数已超过5%，同时期社会保险基金的收益仅仅为2%，可以看出，当前的基金投资和增长情况面临巨大风险。庞波(2011)从我国社保基金总体投资现状出发，得出我国社会基金的投资属于传统型，存在以下问题:第一，基金在宏观管理上存在问题;第二，基金的投资领域相比较国外其他发达国家投资来说过于狭窄;另外也没有来自社会各个方面的监督和制约，很容易出现问题。其次，研究养老保险“三三制”投资策略。胡萍(2012)在分析我国资金运营现状后提出完善资金投资应从参保者个人基金账户、基金运营委托制度、我国金融市场等几方面出发，通过“三三制”投资策略，例如拿出社会养老保险的三分之一进行安全谨慎性投资，目的是实现资金基本保值;再拿出三分之一资金购买安全系数高的社会基金，为资金增值提供保障，另外三分之一投放在股票市场上，为基金带来高额利润回报。三三制原则基本可以满足社会保险基金的保值增值要求。最后，分析了中国社保基金在保值增值方面主要存在的问题。赵伦钧，石金明(2010)认为，问题有:一是基金的统筹层次比较低，以养老保险为例，实际的统筹仅仅局限在市一级，阻碍了基金投资规模效益的实现。二是，相关部门人员对基金保值增值缺乏认识;基金在管理上受到制度的制约影响大。因此国家应制定科学合理的基金运行计划，提高基金的统筹层次，改变基金运行管理模式等。杨良初(2011)认为，中国经济的人口红利正在消失，基金投资也已丧失“人口红利”带来的好处，如果不改变社会基金的投资形式，将使社会面临巨大风险，因此从决策机构到基金管理部门都应关注这一问题，不断完善社会保险制度，发挥“人口红利”后期作用，健全社会保险基金的运行机制，尽量在中国老龄化高峰来临前做好充分准备，以保证基金的良性循环。
2国外社会保险基金模式
智利社会保险基金主要是依靠私人主体来运营。智利政府仅仅发挥着监管的作用。其主要模式是以市场为基础，依靠优胜劣汰的市场原则，使市场上各金融管理公司竞争，由此为受保人提供优质服务，基金管理公司也会通过价格区分出优质客源，双方互惠互择，为了保证客源稳定，基金公司在基金投资运行上必然会做充分的投资分析，以实现较高投资收益。政府作为社会管理者，其作用主要是对基金公司监督管理，对保险投资项目管理等。通过市场运行大大增加了智利社会保险基金的回报率。瑞典的社会保险基金管理允许管理人参与账户的管理，政府扮演基金管理者和资金委托人的中间角色，目的是将二者分离开来以便节省不必要的成本。政府的具体工作包括基金个人账户的登记和结算，当参保人达到法定退休年龄后，政府将其账户资金全部购买保险公司的产品，在通过市场竞争选择合适的保险公司，以实现资金的增值。一般购买的投资组合有股票、政府债券以及公司股票等多种形式。新加坡是属于强制性储蓄型的资金模式。社保基金又被称为中央公积金，公积金存款利率一般不是由市场决定而是由政府设定。公积金的投资渠道比较广，可以购买股票、也可以购买债券、可以购买公共住房做投资，甚至可以购买储蓄保单等将资金投放在二级市场上。英国社会保险基金属于现收现付形式。注重当前资金筹集的横向收支平衡，社保资金的投资一般由政府监督，投资相对比较谨慎。资金主要来源于个人缴纳的所得税以及国民保险金，资金的投资运营是由控制着500亿英镑国民保险金的“国债消减委员会”负责，当年征收的社保基金支付当年社保开支，剩余的部分全部购买国债，或者存入银行。可以看出资金投资渠道比较保守。
3社会保险基金的管理
3．1社会保险基金管理中的“委托－”
关系“委托－”出现在社保基金筹集到使用的各个环节，涉及的部门也比较多。为了抵御年老、疾病、失业、工伤、生育等各类风险，社会公众拿出自己一部分所得参加社会保险，即出现投保人与基金管理者的一级委托－关系，投保人将自己的保障权委托给资金管理运营部门，以保障自己在遭遇各类风险时，能够有能力应对，社保基金的管理人可以在管理权限范围内对资金进行投资。因为在我国，参加社会保险具有一定的强制性，因此一级委托－关系也是具有强制性的。社保基金的管理者仅仅是对资金收集和发放过程中的管理，基金的运行则是交由专业经理人代为投资。因此社保基金管理人与基金投资人之间又形成了“委托－”关系，称为社保基金二级委托－，相比较一级委托－关系来说，二级委托－具有明显的市场性质。截止2010年底，全国个人账户金额达566亿元，全部交由全国社会保障基金理事会代为托管的。可见，“委托－”下社会保险基金要实现保值增值，必须规避“内部人控制”的风险。
3．2社会保险基金投资运营
社保基金的投资运营是基金能够实现可持续发展，社会保险制度能够顺利进行的关键因素。在国内周小川最先提出应该增强对基金的管理和风险防御。李珍、刘子兰强调应该实现养老金的多元化投资，同时还分析了各种投资工具。并且提出要实现养老金的保值增值应使养老金入市，对入市的规模和途径做了分析。郑秉文(2004)借助国外经验，分析了美国补充养老计划运行模式，在完全积累制下的财政支付能力，其投资运行的持续性，投资策略等。随着老龄化社会的来临，我国的社保基金“部分积累制”必然会发展成“完全积累制”。而对于养老金入市的呼声，郑秉文认为并非长久之计。为了实现基金可持续发展，应该将养老金变成一个“国际风险投资基金”，这类基金与国家基本保障制度分离，成为“补充制度”。
3．3社会保险基金管理中的特殊状况
农村在社会、经济、人口文化等方面处于欠发达阶段。对社会保险的认知度较低以及对保险的不信任使农民参保意愿不强。农村居民收入低，致使对参加农村社会保险只能是心有余而力不足。农村社会保障基金的筹集、运营、监督都存在很多问题。以农村养老为例，陈文满(2011)指出，我国农村社会养老保险制度的关键问题是资金来源缺乏，养老保险基金管理模式不完善，农村社会养老保险基金的管理直接影响到农村社会养老保险事业的发展。因此他提出，要对农村社会养老保险基金进行规范化管理，以实现农村社会养老保险基金的良性运转。华雯文，范融泽(2011)从农村社会保险基金的现状出发，总结出农村社保基金的问题，基金没有独立预算、收支不明确、权利与责任划分不清、城乡间基金差距比较大等。所以农村养老保险基金的改善必须要建立完善的基金管理制度以及监督机制。蒲小红，成欢(2012)鉴于西部地区新农保人口流动性大、对基金需求增长快、基金波动大的特点，政府应该发行符合农村、农民和农业的债券。为了增强应对风险的能力以及实现农村基金的增值，其利率应该高于银行利率。
4社会保险基金保值增值建议
4．1完善法律，加强制度的约束力
按照我国的机构设置，各个层次的社保基金管理中心属于政府的垂直管理部门，又是管征收和发放的社保基金人，既是管理者又是被管理者，双重身份加大了监督的难度，在信息严重不对称的情况下，资金被借用或挪用的风险加大。另外，作为投保人，相比较资金管理者来看比较分散，委托人与人的力量不对等，委托权容易弱化，委托人对人的有效监督无法形成。因此基于这些因素，应从国家层面制定系统的法律法规来约束各方面主体，以保证社保资金的正常使用。
4．2拓宽信息传播渠道，减少信息不对称
个人能从各类社会保险中获得的好处与参加社会保险时的支付额之间存在信息不对称，这种信息不充分会使投保人出现“搭便车”的行为;另外逆向选择也会改变地方政府的一些行为，导致地方政府对基金投资不积极，对投资渠道的扩面不主动等，自己不造血而依靠中央政府输血。即使是基金有结余的基层政府也不会用盈余来弥补资金缺口。针对在社保基金筹集中的问题，一些学者建议应借鉴他国经验，开征社会保险税，税的强制性、固定性和无偿性有助于解决这些问题。
4．3引入激励与约束的市场机制
社会保险基金市场运行过程中也会存在信息不对称的情况，例如公司制下的董事长和经理人，经理人直接管理和运行公司，董事长根据当年公司经营状况对其进行业绩考核。把“经理人”引入与到社保基金管理中。把基金的增值情况作为考核“经理人”考核的指标，对其进行监督和激励。
参考文献:
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(一)重视力度不够
基层社会保险基金的内部控制没有形成严格的重视，因为内部控制是全体企业都应参与的过程，各个单位领导要对内部的管理、控制建立完善的措施加以改善。如果基层社会保险基金的内部控制管理机制不完善，全体工作人员在内部控制的责任就不能加以完善，从而影响内控效果。虽然在内控管理中有相应的制度进行制约，但有些制度只是形式上的建立，在业务流程中并没有发挥较大的作用。而且在基层社会保险基金内控工作中还缺乏良好的工作氛围，在社会保险机构中，有些相关工作人员对自己的岗位职责没有正确的认识，对内控的工作理念还比较肤浅，从而降低了工作中的强度。
(二)没有严谨的内控组织
基层社会保险基金的内部控制没有形成严谨的内部组织，基金内控组织主要是各个岗位之间没有一定的机制来约束，各个部门缺乏独立性管理能力。而且他们将内控目标确立在基金的平衡收支与合理的财务活动上，对基金的管理过程、管理风险以及分析和控制认识不深，特别是一些表面没有风险、与基金无关的财务风险问题。基层社会保险基金的内部控制对监督、检查力度的实行也不完善，由于控制内部问题是一个以计划、执行、监督检查为一体的系统化控制过程，如果其中一个环节发生变化也不能完成内控的主要目标。基层社会保险的内部控制的监督检查是实行内控科学化、合理化的重要关键，相关政府在实际工作中由于工作比较忙忽视了对内控的监督检查工作，所以就会出现一些因检查力度不够导致的内控问题。
(三)内部的审计力度不够
基层社会保险基金的内部控制的审计部门力度不够完善，内部审计部门的力度不够主要是内部控制系统的监督体系不够完善，管理人员在实际工作中会在内部审计部门出现严重的人力资源不充足现象，一些审计部门出现分散管理现象，特别是审计部门与财务部门的设立没有形成统一的审计力度，虽然有些部门已经设立了统一的审计机构，但这种审计机构在管理过程中还只存在与表面形式，并没有发挥它的积极作用。
二、基层社会保险基金的内部控制管理对策
(一)加强基金的内控意识
要加强基层社会中保险基金的内部意识，首先要对基金风险的意识进行强化，由于管理环境的不断变化增加了社会基金的许多信息系统风险，所以我们在基金内控管理中就要加强重视，特别是风险管理在其中发挥的作用，这样才能降低基层社会保险基金的运行风险。然后还要降低责任制，使领导部门能在主管部门与监管部门的影响下充分发挥它的责任意识建设。最后降低内控的成本建设，从而提高内控效率，根据相关部门的实际情况尽量以最低的成本提高更好的效益。
(二)加强内部组织的控制
要加强基层社会中内部组织的控制首先要以科学、合理的手段对科室和岗位进行设置，对科室或岗位上的人员进行定期的分析和考核，从而保障内部人员的高效运行。然后对各个部门的工作人员实行责任制，保证自己的本职工作能够完善进行。最后还要控制内部的纪律，相关部门要根据各个部门自身的不同特点以及不同的岗位需要制定科学、合理的内部纪律，使内部管理人员在工作中能够做到严于律己。
(三)加强业务流程的控制
要加强基层社会中业务流程的控制首先应将基层社会保险基金内控的控制工作做到位，制定并完善相关的管理章程，根据明确的任务流程抓住工作的关键，使各个部门的工作行为都能得到规范的监督。然后利用科学、有效的具体措施将基层社会保险基金中的相关问题以技术系统的形式归纳到业务流程中进行优化，控制基金风险的发生，从而保障基金实现安全发展。最后对信息系统加以完善，将基层保险中的医疗、工伤、生育以及失业等问题信息全面加入到信息系统中去进行控制。
(四)加强内部管理的控制
要加强基层社会中对内部管理的控制，首先加强对基层社会基金内部控制中的监管方式。相关政府对社会保险机构出现的问题要给与指导，对内部人员的流动问题加强监督和控制，探索出其中的重点因素加以改善。然后整合对基层机构资源的建设，由于基层机构的编制、专业人员不足，一些养老保险机构、医疗机构以及失业保险机构都分开设立，导致工作人员严重缺失。所以将基层机构资源进行整合，建立完整、统一的社会保险机构，从而使资源建设与风险管理服务有效的实行。
三、结论
关键词：社会保险基金；政府会计；收付实现制；权责发生制
1999年7月1日我国社会保险基金会计制度正式实施以后，为我国社会保障纳入国家预算、为加强企业职工基本养老基金、失业保险基金、城镇职工基本医疗保险基金的会计核算提供了法律依据。但是，随着我国社会保障制度改革的日益深入，社会保险经办机构的职能除了负责经费的收支以外，还负责社会保险基金的监督、管理和社会保险基金的保值和增值。所以，当前的社保基金核算工作面临了很多全新的问题。要想确保该项资金能够和当前的发展步调保持一致，就要对其核算内容进行有效的调节。
1 当前社保基金核算体系中的不利点分析
1.1 未清楚的定位社保基金会计
所谓的社保是说工作者在生病或是伤亡等多类原因临时或是一直没有了劳动能力或者是失业的时候，国家给予帮助的一种制度。其涵盖基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等。前三类是由企业和工作者一起来支付的，剩下的是企业全额负担的。它是结合国家的要求提取并运行的一项专门的资金，要按照专款专用理念来运作，所有的机构和工作者都没有权限私自决定它的使用方向。
目前我国社会保险基金的会计核算是以社会保险基金会计制度为依据，区分企业职工基本养老保险基金、失业保险基金、城镇职工基本医疗保险基金单独设置会计科目、编制会计报表进行会计核算。未清楚的把它放到相关的会计体系里，社保基金独立核算，无法准确的体现预算 。
1.2 社保基金会计处理时面对的缺陷
社会保险基金的会计核算制度第四条规定，社会保险基金的会计核算采用收付实现制，会计记账采用借贷记账法。在我国社会保险基金会计核算的初期，社会保险基金的会计核算主要是记录社会保险基金的收入、支出和结余情况，通过收付实现模式能够精准的体现社保资金的具体运行状态，在当时也具有实际意义。伴随着社保制度的不断深化发展，社保基金核算如今已经不单单的是社会保险基金的收入支出和结余，还应包括社会保险基金的监督和管理、保值和增值等情况。比如，社保资金的筹措是不是及时，费用是不是充足，使用是不是得当。所以，要不断的完善社保的核算基础，确保其可以更好的适应社保体制革新的规定。通过全方位的分析社保的核算基础我们可以知道，当前的收付实现模式在进行核算工作的时候面对着如下的一些不利点：
（1）无法精准体现社保基金的负债以及资产状态
我国社会保险基金中的基本养老保险基金和基本医疗保险基金都采用统账结合的方式，分别设立基金统筹账户和个人账户。其中，统筹账户实行现收现付制，个人账户实行基金制。现收现付制是按照一个较短的时期（通常为一年）内收支平衡原则确定缴费率来筹集社会保险基金，本期的社会保险费收入仅满足预算期内的社会保险费给付的需要，一般留有小额的流动储备资金。这种制度的本质是下一代人养活上一代人的制度。基金制是指在任何时间上累积的社会保险费总和连同其投资收益，能够以现值清偿未来的社会保险费给付的需要，这一制度的本质是同代自养。
社会保险基金采用收付实现制进行会计核算，平时以款项的实际收付作为确认收入和支出的依据，其对于单独考核资金的收付模式来讲非常有意义。不过，针对基金无法全部及时回收的问题，改体系是不能够有效反馈的。由于当前我国的单位正在积极的开展革新活动，其运作体系也在变化，单位的所有制模式也变得更为繁琐。在转制的时候一些单位面临破产等的状况，此时单位就不能够继续支付员工的社保费用了，此时就出现了欠费的问题。在使用收付实现模式的前提下，此类欠费无法精准的体现。这些无法尽快收付的费用其实早就变成了应收款。同时，对于企业基本养老保险和基本医疗保险个人账户的应计利息、借入款项的应计利息，必须在具体的支付利益的时候才能够体现出来。上述内容都使得相关的账户等无法精准的体现和反馈资金的具体运作情形。
（2）无法精准体现社保资金的运作形势
按照当前的政策要求，社保资金的结余是无法开展各种类型的投资活动的。而2000年以后国家不再发行针对社会保险基金的特种国债，其他国债的利率低于银行同期利率，所以，社保的收益关键在于银行利息。怎样尽量的确保其获取较高的利润关键在于社保经办组织的活动效率如何。
伴随着社保制度革新活动的开展，对资金使用状态进行全方位的分析，就成了社保资金监管的关键事项。但是收付实现模式因为无法精准的体现社保的成本，无法在规定的时间中明确利息的收支情况。将资金的具体收付当成是明确收入的参考内容，会使提前或拖后支付费用、使用保险基金的情况不能得到很好的反映，所以对于准确考核社会保险基金的使用情况也是不利的。
2 完善社保基金核算体系的方法分析
2.1 对社保基金本身的特性进行精准的定位，把其核算放到国家的会计核算模式中。
当前国家在不断的开展经济革新活动，国家和市场等在经济事项中的角色变得更为清晰，目前国家的角色是供应公用产品。站在社保的性质上来讲，它有着公用品的特征，所以，将社会保险基金的会计核算纳入政府会计核算体系中与社会保险基金本身的属性是一致的。具体会计工作的执行部门可以是社会保险经办部门，其会计核算可以借鉴西方基金制会计的核算模式，由社会保险经办部门独立核算基金收付，独立编制报表，可以通过编制合并报表的形式将这部分基金纳入政府会计中。
2.2 对社会保险基金实行权责发生制和收付实现制相结合的会计核算
在明确社保基金的核算问题的时候，不应该简单的按照权责发生体系等来运行。
如果一味的使用权责发生体系的话就容易导致账户资金虚假。所以，在区分基金的性质的时候，要秉承着客观精准的理念来展现资金的筹措以及增值模式。比如，在社保征缴领域里，针对那些能够正常获取的社保费用，可结合实现制再受到资金进的时候计入，针对那些可以提前或是延后的资金，可以采用权责发生制的原则将提前收取的社会保险费记入预收款中，针对那些在当期未获取的保险资金，可将其定位为应收款。因为社保本身是非常独特的，所以相关的资金运作无法全部的按照权责模式来落实。在核算基金内容的时候，要分析实际活动的特征，进而结合特征使用不一样的基础来核算。
社保基金核算体系的创新和我们国家的预算会计体系创新工作之间存在着非常紧密的关联。预算会计制度改革总的趋势是由收付实现制向权责发生制转变。我们坚信伴随着国家会计体系的不断发展，社保基金会计核算肯定会被放到政府会计里面，所以，完善基金处理模式本身就是合乎预算会计发展规律的。
参考文献
[1]胡继红，邓大松.浅析社会保险基金的会计核算基础[J].江西财经大学学报，2004（1）.
关键词：社会保险基金 监管 机构设置
社会保险基金是老百姓的“保命钱”和“养命钱”。如何管好社会保险基金，确保基金安全完整，实现基金的保值增值，已经成为政府关切、社会关注、百姓关心的大问题。但在我国，社会保险基金违法违规案件时有发生。究其原因，社会保险基金监管机构缺失，使得社会保险基金监管无法到位是至关重要的原因之一。
一、社会保险基金监管机构现状
1999年《社会保险费征缴暂行条例》规定“国务院劳动保险行政部门负责全国的社会保险费征缴管理和监督检查工作；社会保险基金实行收支两条线管理，由财政部门依法进行监督，审计部门依法对社会保险基金的收支情况进行监督”。2001年《社会保险基金行政监督办法》规定“劳动保险部门主管全国社会保险监督工作；县级以上地方各级人民政府劳动保险行政部门主管本行政区域内的社会保险基金监督工作”。根据上述法规，地方各级社会保险行政部门负责社会保险基金监督、管理。2011年《中华人民共和国社会保险法》（以下简称“《社会保险法》”）规定“统筹地区人民政府成立由用人单位代表、参保人员代表，以及工会代表、专家等组成的社会保险监督委员会，掌握、分析社会保险基金的收支、管理和投资运营情况，对社会保险工作提出咨询意见和建议，实施社会监督”。按此规定，县级以上人民政府可以设立社会保险监督委员会。
二、我国社会保险基金监管机构设置的问题
虽然按上述规定设置了社会保险监督委员会，但并没有很好地解决以下几方面的问题。
1.社会监督与行政监督的职能划分。从法律规定看，除没有行政处罚职能外，社会保险基金监督委员会与各级人民政府及其社会保险行政部门、财政部门、审计机关在社会保险监督方面的职责大部分是重合或交叉的。
2.没有明确社会保险基金监督委员会的性质和职级。《社会保险法》要求县级以上人民政府采取措施，鼓励和支持社会各方面参与社会保险基金的监督，也就是说县级以上就可以成立社会保险基金监督委员会。那么社会保险基金监督委员会是政府行政部门还是民间组织？如果是政府行政部门，那么它是直接隶属于当地人民政府还是隶属于当地人力资源和社会保险部门？如何解决它与其他行政部门对社会保险基金监管的职责分工问题？如何解决它与地方的利益问题？如果社会保险基金监督委员会是民间组织，那么如何解决其经费来源和其监管权威问题？
3.各地方社会保险基金监督委员会如何协调。从《社会保险法》规定可以看出，县级以上就可以成立社会保险基金监督委员会，没有明确设置全国性的社会保险基金监督委员会。那么这些地方性的社会保险基金监督委员会纵向、横向如何协调，出现跨地区的社会保险基金案件，社会保险基金监督委员会如何有效实施其社会监管职能。
三、我国社会保险基金监管机构设置构想
由于《社会保险法》规定的社会保险基金监督委员会设置问题，因而我们建议在全国社会保险基金理事会的基础上，成立直属国务院的全国社会保险基金监管委员会，具体其职责、人员构成、部门等可以如下设置。
全国社会保险基金监管委员会主要职责至少包括研究和拟订社会保险基金的方针政策、发展规划；起草社会保险基金的有关法律、法规，提出制定和修改的建议；制定有关社会保险监管的规章、规则和办法；监管社会保险基金经办机构的经营、管理行为，监督社会保险基金的收支、管理和投资运营情况；聘请会计师事务所对社会保险基金的收支、管理和投资运营情况进行年度审计和专项审计；对发现存在问题的，有权提出改正建议；对社会保险经办机构及其工作人员的违法行为进行处罚等。
关键词:企业职工社会保险基金财务管理
在我国经济快速发展的同时我国设立社会保险基金的目的是为了更好地保护我国参与保险者的社会保险待遇。在设立保险基金时是按照我国的法律法规通过单位及个人按照相应的比例缴纳保险费用或者是利用其它的方式来筹集专项资金，从而达到国家财富共享的目标。社会保险基金一般包括工伤保险基金、生育保险基金、失业保险基金、基本医疗保险基金以及基本养老保险基金这五项。在我国社会保障制度不断完善的同时我国社会保险基金的安全性及运作稳定性也越来越重要，所以我们必须要不断地加强对企业职工社会保险基金的财务管理，从促进我国市场经济的稳定健康发展。
一、现阶段在我国社会保险基金财务管理工作中存在的主要问题
(一)社会保险基金的财务管理缺乏有效地监管机制
由于社会保险基金的特殊性，所以在进行社会保险基金的财务管理不断地实现其信息化管理，社会保险基金的财务管理人员在管理财务时必须及时准确的掌握基金的真实变化情况，从而有效地控制基金的流入与流出。但是在目前我国的社会保险基金的财务管理工作中并未真正的做到基金的透明、公开、安全。这不仅是因为社会保险基金财务管理的强制性和权威性掌握在少数人的手里，由少数人员负责我国社会保险基金的运营权及基金管理权，这就容易导致他们在基金的财务管理工作中发生挪用公款、贪污等违法乱纪行为。同时它也因为我国社会保险基金的财务管理人员专业素质较低，操作不规范，导致基金监督者无法及时的获取全面的基金财务管理信息，从而使得社会保险的监管机制难以发挥其自身独特的监督作用。
(二)目前我国社会保险基金的缴纳积极性较差
在缴纳社会保险基金时由于缴纳的主体不同，若企业内没有财政拨款，则企业与个人共同承担社会保险的各项费用，企业承担大部分，若企业或单位有财政拨款则国家负责大部分的社会保险费用，个人承担小部分。由于缴纳主体的不同就会导致经营不景气、效益不好的企业在缴纳保险基金时通过恶意篡改数据、伪造数据等非法手段来隐瞒谎报员工的工资、数量从而实现其漏缴、少缴保险基金费用目的。
(三)基金支付管理体制尚未完善
现阶段，由于我国尚未健全企业职工社会保险基金的制度管理机制，所以一些参保个人、参保单位或其他的相关人员会趁虚而入，通过采取各种非法手段来伪造社会保险享受条件从而欺诈冒领社会保险待遇。如难以审查异地就医报销费用的项目、冒名顶替医疗保险等。这不仅违背了我国社会保险基金的成立初衷，同时也会对基金的完整性、安全性带来严重的损害，从而限制了社会保险基金功能的发挥。
二、加强企业职工社会保险基金财务管理的对策
(一)建立并完善社会保险基金的预警机制和内部控制控制制度
在建立和完善社会保险基金的预警机制和内部控制控制制度时首先要加强社会保险基金财务管理人员对基金的预警机制和内部控制控制制度认识，充分的了解它们在基金财务管理中的重要性，同时社会保险基金财务管理人员也要坚决的制止违法乱纪行为，认真的对待会计工作的职业道德法律条文，从而确保内部控制制度的建立和完善。其次，若单位若拖欠社会保险基金就需要利用预警机制来对其提出警告与批评，从而增强企业对社会保险基金缴纳的重视程度。
(二)加强社会保险基金的征收管理工作
单位或者个人在缴纳社会保险基金时，有关机构应设置支出户、收入户这两个不同账户。收入户没有其他特殊功能只能用于社会保险基金资金的收入工作。通过开设不同的账户，社会保险基金的财务管理部门能够有效地提高资金的正常使用率，避免出现违规操作资金等现象。
(三)加强社会保险基金支付的管理工作
在加强度企业职工社会保险基金的财务管理工作时要建立并完善社会保险基金的支付管理体制。以医疗行业为例，在进行社会保险基金支付的管理工作时首先要通过规范医疗行为来抑制医疗费用的过快增加，从而确保资金的合理使用。
三、结束语
总而言之，为了进一步促进我国社会经济的稳定健康发展，就必须要充分的发挥社会保险基金在市场经济下的作用，切实的做好企业职工社会保险基金的财务管理工作。此外，为了促进基金使用效益最大化，就必须要不断地建立并完善我国的社会保险基金监督机制及基金管理机制，并在进行社会保险基金的财务管理工作时要及时的发现问题并解决问题，为我国创作出一个健康和谐的社会保险基金的合理使用环境。
参考文献：
[1]孙永勇,李娓涵.从费率看城镇职工基本养老保险制度改革[J].中国人口科学,2014
[2]国务院批转财政部关于对企业职工养老保险基金失业保险基金开展专项财务检查情况报告的通知[J].贵州政报,1997
[3]财政部、劳动部印发《关于加强企业职工社会保险基金投资管理的暂行规定》的通知[J].财务与会计,1995
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