调研报告如何去写?纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”。在实践过程中，我在为不断接触到的全新的工作体验而兴奋不已的同时，我也深深地感觉到自己社会经验的不足和在实际运用中专业知识的匮乏。下面就让小编带你去看看各种优秀调研报告范文汇总5篇，希望能帮助到大家!
各类调研报告1人们多有这样的经历：一大盒礼品，拆开一看，大部分是用泡沫塑料填充的;去商店买一支牙膏或一盒玩具，售货员会用一个小塑料袋包装;去快餐店吃快餐，服务员会递给你一份用塑料盒装的饭菜;去农贸市场，可以收集到一大堆塑料袋，蔬菜、水果、肉类、米面······无一不用塑料袋装给你，甚至买一头蒜，也会用一只小塑料袋装起来。塑料制品给我们的生活带来的许多方便，而且价钱也便宜。但是，你可曾想过，它在为人们提供方便的同时，也给人们带来了一场“白色灾难”。
__年2月10日上午，在我校团委，政教处的呼吁下，我们针对现阶段塑料袋使用的问题，开展了此次活动，宣传环保知识。
此次宣传活动我们在准备宣传材料期间进行了多方面的调查研究，利用网络、书刊等方式查阅各种环保知识宣传资料。现将我此次环保知识宣传社会实践活动的总结及心得体会(针对“白色污染”)进行分析。
一、我们的实践过程：
首先，我们来到宣传台，认真阅读了展示牌上的环保知识宣传，了解了关于泰兴市污染治理及成果。紧接着，我们通过浏览网页，了解了污水处理情况和流程，展望了泰兴市未来发展规划和积极构建全社会关注环保的人文环境、绿色环境。
二、分析：什么是“白色污染”?
“白色污染”已成为一个众所周知的新型名词。那么，到底什么是“白色污染|呢?
“白色污染”主要指白色的发泡塑料饭盒，各种塑料袋，农用地膜等给环境造成的污染。“白色污染”物的主要成分为：聚乙烯(pe)、聚氯乙烯(pv)、聚丙烯(pp)、聚苯乙烯树脂(ps)。在这些污染物中，还加入了增塑剂，发泡剂，热稳定剂，抗氧化剂等。
三、分析：什么是造成“白色污染”的主要原因?
1、塑料垃圾没有得到妥善的管理和处置，垃圾没有实行分类收集，能回收回的不回收利用。
2、许多企业对于生产过程中产生的白色垃圾没有科学地处理，放任自流。
3、我国现有的法律没有对塑料包装废弃物的处理，制定出过硬的相关法规。
4、尽管在创建省级文明卫生城镇的口号下，我们的县城变得整洁得多，但是总的来讲，人们的环保意识比较淡薄，滥用和随意乱倒塑料制品现象相当普遍。
四、分析：“白色污染”的危害有哪些?
(一)视觉危害：
散落在环境中的塑料废弃物对破坏了市容景观。如散落在自然环境、街头巷尾、江河湖泊的一次性发泡塑料餐具和漫天飞舞或悬挂枝头的超薄塑料袋，给人们的视觉带来不良刺激。
(二)潜在危害：
1、塑料地膜废弃物在土壤中大面积残留，长期积累，造成土壤板结，影响农作物吸收养分和水分，导致农作物减产。
2、抛弃在陆地上或水中的塑料废弃物，被动物当作食物吞食后，会导致动物死亡。
3、进入生活垃圾中的塑料废弃物质量轻、体积大，很难处理。
如果将它们填埋，会占用大量土地，而且，在很长一段时间内难以分解。
4、部分的塑料含有毒性，如果用作餐具或食品包装的材料，这样对人体的健康不利。
5、使臭氧层变薄。
白色污染经过太阳光照射而把塑料中大量的毒物排入大气层，大气层上面是臭氧层，这样使臭氧层的气体逐渐变薄。
五、行动起来治理“白色污染”：
通过这次环保知识宣传社会实践，我了解到：随着工农业生产的迅速发展，为人类创造了前所未有的巨大物质财富的同时，也使环境付出了沉重的代价。生态破坏、环境污染对人类生存和发展已经构成了严重威胁。每当大风刮起，空中就弥漫着黄色的粉尘，有时在空中还飞舞着白色塑料袋，使人们出门十分狼狈。然而，解决环境问题已成为刻不容缓的重大任务。
我们泰兴市，虽然每天都有很多名环卫工人日日夜夜与“白色污染”作着斗争。但是，改变这种状况，光靠环卫工人的努力是远远不够的，还必须提高我们大家的环保意识。环境的污染和破坏不是一个人造成的，保护环境应该是全社会的行为。因此，我们每个人都有保护环境的义务。
同时，我也懂得了：我们就是社会的主人，改善地球环境，是我们这代人义不容辞的责任和义务。我们应该努力增强环保意识，节约资源。如果全球人人破坏，天天破坏，地球就会变成垃圾场;如果全球人人环保，天天环保，就能创造一个美好的世界。
让我们携起手行动起来，共同努力保护好地球——我们共同的家园。在此，我建议我们应从自身做起，从一点一滴小事做起，要时刻做到：
1、不乱扔垃圾及废弃物，将垃圾放到指定的垃圾箱内;
2、我们学校早已经设置了“垃圾分类存放处”，我们就要积极参与和宣传;
3、不要浪费，包括不浪费一张纸、一滴水、一分钱;
4、尽量不用、少用塑料袋，要积极使用可再生利用的用品，减少白色污染;
5、发现身边有破坏环境的行为时。
各类调研报告2为全面了解我区近年来工业园区项目落地和推进情况，进一步推进经济结构调整和转型升级，根据区委办公室《关于深入开展“大学习、大讨论、大调研”活动》的通知(广利委办发〔2020〕9号)文件要求，我单位对园区未落地项目及推进缓慢项目进行了调研。
一、基本情况
区工业集中发展区规划建设了“一区五园”，规划总工业用地9.86平方公里，已开发整理工业用地6856.16亩，工业园和工业园基本建成，实现项目满园入驻，完成了工业园基础设施建设，现正在进行机电产业园和工业园建设。园区现入驻企业91户，其中规模以上工业企业67户，规模以下工业企业17户，在建项目7个，初步构建起以食品饮料、机械电子产业为主导的工业经济体系。
受经济下行、土地储备不足、资金短缺等多重因素影响，工业园区项目落地难、推进难现象比较突出。截止2020年5月，园区招商引资未落地项目21个，推进缓慢项目11个。
二、存在的问题
(一)企业实力不足，资金链短缺。由于企业自身资金有限，对项目市场发展前景预估较差，市场经营、合作意向等因素变动改变了业主的投资意愿，导致项目无法推进。如未落地项目中的精炭、康华、牛肉干加工项目受资金影响迟迟不能落地;推进慢项目中的木本油、科粮贸易、山葵食品、新大地等10个项目受业主资金短缺影响推进举步维艰，其中科粮贸易、快消食品、原美邦乐项目业主对市场前景预期差，导致项目停滞。究其原因，一是银行放贷审批难度加大，加上各级担保中心资金规模较小，支持企业融资的力度有限，难以满足项目的信贷担保需求，特别是民营中小企业贷款难。二是有效抵押不足。银行抵押放贷只认可固定资产投资，很多项目用地没有办好土地证，拿不出有效的抵押资产。
(二)土地要素制约，拆迁难度大。一是园区项目闲置土地有限。现已建成工业园和工业园，基本已满园入驻，如致顺化工等项目选址地块尚未启动征拆和供地程序，新项目入园需排队等地，影响了项目落地;新型特种玻璃生产加工项目由于迟迟未供地，导致企业将项目资金投资在甘肃省的建设项目上。二是征地拆迁工作难。居民拆迁安置工作难度大，不可预见因素多，制约了工程建设进度。如日航工业园蜀亨机电加工项目和电子电器生产项目，由于拆迁问题导致园区场平及基础设施建设无法进行，项目建设推进缓慢。
(三)基础建设滞后，项目入园慢。在建园区基础配套设施建设进度跟不上，缺乏产业平台支撑，一旦有好项目、大项目无法短期内落地。如日航工业园营昇机电、金创电子和太阳能电池背膜等项目，因联广公司负责实施的园区道路、场平、边坡治理未完成而无法开工建设。
(四)发展环境不优，服务不到位。一是项目落地前期工作环节多，耗时长，再加上法律障碍无法突破、中介服务缺乏规范和充分竞争，项目审批存在冗长复杂的情况，如金创电子项目由于地勘、设计等前期工作进展缓慢，项目迟迟无法落地。二是后续服务不到位，热衷于招商签约，忽视了项目的落地推进。针对已经落地的项目，各部门服务意识不强，没有及时解决企业的困难和问题，致使项目推进过程中存在这样和那样的问题。
三、措施建议
(一)提高项目服务，优化投资环境。一是切实落实招商引资优惠政策，补充和完善相关政策措施。提高项目审批效率，开辟绿色通道，简化程序，提高效率，做到急事急办、特事特办，促进大项目、好项目尽快落地。二是加强跟踪服务。项目引进单位要实行三年跟踪服务，确保项目顺利落地、开工和投产;对破坏招商引资环境的单位和个人要严厉追责。三是涉及到对项目和企业的服务，希望相关部门在思想上更重视一些，工作上更主动一些，服务上更高效一些，推动政府十二大机制的要求真正落地生根，厘清职责和边界，让企业把更多的时间和精力放在抓建设、谋经营上。
(二)突破土地制约，加强土地供给。积极盘活存量土地。通过全面调查、摸底，掌握园区的土地状况，对闲置、抛荒的土地，按国家规定一律予以收回;对征而未用、征而少用，土地闲置超过规定期限的征收土地闲置费或依法收回土地使用权;对尚不构成收回条件的闲置土地，通过整合、调剂、置换等各种手段加以盘活，做到“寸土必尽其用”。
(三)依法做好搬迁，推进项目建设。在安置、拆迁中，有关部门和单位要严格按照国家有关法律、法规的规定，做好被征地群众的思想工作，切实保障群众根本利益，特别是征地补偿费要确保足额到位，杜绝因搬迁带来的上访、闹事等群体性事件的发生，确保社会稳定。要做好被征地农民的安置、培训工作。建议结合中心城区全面发展的需要，大力培训失地农民，提高他们的文化、文明、技能素质，实现农民向职工、村民向市民、农村向城市的转变。加强舆论宣传，积极争取民心，依靠群众，在全社会营造一种以支持重点建设为荣的社会风尚。
(四)拓宽融资渠道，多方筹措资金。一是整合、利用好各类政策、资金，在使用好目前争取到的资金、政策的同时，积极向省上争取更大的政策、项目支持，保证基础设施建设的资金投入。二是利用好现有担保融资平台，积极探索对招商引资有益的多元化投融资模式，扩大民间投资，扩大民间资本投资创业的空间。三是促进银企合作。积极组织金融部门与园区企业对接，召开银企洽谈会、项目推介会等“窗口会议”，促进银企合作沟通更顺畅。
各类调研报告3近年来，随着____城区旧城改造、城市扩容步伐的加快，城市居民居住环境有了较大变化，社区服务功能大幅提升，社区商业得到了较快发展，社区商业网点数量不断增加，经营业态和服务领域进一步拓宽。从调查看，目前，____城区共有社区____个;各类社区商业网点近________个，经营方式有餐饮、超市、各类中介、便利店、物流、食杂店、洗衣店、维修店、回收站、书店、冲印店、药店、家庭服务站、大众浴池等。社区商业发展主要呈现以下几个特点：
1、社区商业网点发展迅速，“双进工程”服务对象不断扩大。
随着经济的发展和中心城区的不断扩大，社区商业服务对象也不断拓展，服务对象不仅面向广大居民，更侧重于为老人、儿童、残疾人、优抚等社会弱势群体服务，以及为下岗、失业人员的提供再就业服务。
2、社区商业网点呈多业态发展趋势。
社区商业过去以商业零售业网点为主，仅限于食品、日用百货、美容美发等行业，近年来，一批新兴业态的社区商业网点应运而生，现已发展到几十个服务项目，如保姆、清洁维修、物业绿化、家教、技能培训、网络服务、婚庆礼仪、餐饮、保健、社区医疗、、中介服务等多个门类的便民利民服务项目。
3、新社区的各项配套服务设施、功能较为齐全。
随着中心城区范围不断扩大，加速了新社区的建设，新社区的建设又带动了社区商业的发展以及周边商业中心的发展，其商业设施、网点分布、商品结构与服务功能均较为齐全，明显优于老社区。
4、传统商业和服务业在社区商业建设中得到了充分发展。
近年来，流通领域的市场化进程不断加快，社区商业应市场需求得到快速发展，大大小小的商业网点渗透到社区的大街小巷，并在社区内及其周边形成一定规模。同时，社区沿街各类小型商品市场得到发展，有蔬菜市场、干果市场、水产品市场等，为社区居民消费购物提供了便利。
二、存在的主要问题
1、社区商业发展缺乏科学规划和有效指导。
目前，社区商业在发展中较多的商业网点与社区住宅混在一起，严重影响了居民的正常生活，并造成安全隐患和环境污染。其中建在居民楼底层或楼内的餐馆、酒店以及各类服务机构影响较大，形成的民企纠纷较多。社区商业与区域性商业中心在功能定位方面缺乏科学规划、合理分工和有效监督。
2、社区商业发展不平衡，老社区商业网点发展慢、基础差。
在这次调查中看到，一些老社区商业设施简陋，功能不全，一般是利用自有房屋，或者临时搭建，甚至是违章建筑开办的。这些小店小铺以经营副食为主，商品单一、质量低劣，购物环境和卫生状况较差，造成社区居民购物不便，许多日常消费需要跑较远的路，且社区的服务功能不健全，与建设“便利消费进社区，便民服务进家庭”双进工程提出的社区商业发展目标差距较大。
3、社区商业基础设施较差，现代服务业不够发达。
随着人们生活水平的提高，居民消费需求普遍提高，呈现出多样性、多层次的消费特点，社区商业低水平、低层次的服务状况与之不相适应，亟待改善。在调查中，有的反应社区没有停车场，车辆乱停乱放现象比较严重;有的反应社区没有蔬菜市场，居民买菜不方便;有的反应家政服务业没有形成，居民寻求家政服务很不方便;有的反应社区商业网点不能仅依靠小店小辅、小商小贩提供商品和服务，要提高档次，保证质量等等。从反应的情况看，社区商业的服务功能普遍滞后于居民的消费需求。因此，加强社区商业基础设施的规划和建设，拓展社区商业服务功能，是落实科学发展观，完成社区双进工程的重点工作。
三、推进措施和发展方向设想
1、应合理规划，完善社区商业业态。
应由政府牵头，会同商务、规划、建设、房管、财政、城区、工商、税务等部门，研究制定网点改造规划。如：对社区商业的规模、结构、布局及标准、分类等做出明确规定;业态业种10种左右，建议包括配送餐饮连锁店、小型超市、菜市场、食杂店、美容美发店、维修店、洗染店、照相馆、旧货废弃物回收站、家庭服务、书籍音像店、药店等。
2、应采用公开招标等形式，确定有实力的企业参与社区商业建设。
一是选择、培育有实力的配送餐饮企业(由中心厨房统一配送至社区连锁店)进入社区商业示范区，实施包括“早餐工程”在内的大众化餐饮，保证居民在社区内就能够方便地吃到有保障、质量较好的早餐、快餐;二是鼓励农副产品流通企业在社区新建和改造放心肉、放心豆制品、无公害蔬菜瓜果连锁店，建设生活保障型的商品配送中心，解决居民生活不方便、消费不放心、不安全的问题;三是支持连锁企业进入社区新建或改造便民家庭服务网点，搭载各类便民、利民服务项目，让社区居民在家门口就能解决维修、美容美发、洗衣、家庭服务等多方面的生活需要;四是支持和引导再生资源回收龙头企业进入社区，形成以社区、回收企业和集散市场为载体，符合城市建设发展规划、布局合理、网络健全、服务功能齐全、管理科学的再生资源回收体系;五是采取切实可行措施，通过资金、网点等一系列支持政策，鼓励企业采取收购、兼并、特许加盟等多种形式整合分散的社区商业资源，规范社区内的小型门店，实现资源共享，综合利用。
3、应鼓励和支持利用现代技术手段，创新服务体系。
积极建设面向社区服务的信息服务平台，鼓励有条件的企业利用信息技术开展社区便民服务，发展网上交易、网上服务，补充现有网点的不足;鼓励有条件的企业建立客户需求信息系统，及时采集、分析、储存客户信息，为居民提供定向、快捷、周到的服务。大力提倡社区骨干企业开展送货上门、送餐上门、修理上门的“三上门”服务，延伸服务功能，提高服务水平。提倡和鼓励社区商业企业组建专职的便民综合服务小分队入户服务，同社区居委会、社区居民建立稳定、畅通的联系渠道，开展以为社区居民排忧解难为宗旨的便民有偿服务。
4、加强小区建设配套设施，在规划小区建设时就进行一些社区商贸配套服务的建设，特别是对居住环境影响较大的酒店、餐饮业，应规划餐饮一条街，对经营场所统一设计环保设施，如油烟、污水、噪音等的处理、排放设施，解决餐饮、住宅混杂扰民问题。
根据便民利民原则，在小区建成后可以通过招商引资，引导多业态，服务功能齐全的商业、服务业进驻设点开店，建立齐全的社区商贸配套。
各类调研报告4在放寒假期间我参加了--乡--村的几项调查活动，在调查期间让我真切感受到耕耘的艰辛，收获的喜悦，在实践期间我主要做了以下的工作。
我们调查了--村受教育状况村民中有30%受过初等教育、1%受到过高等教育。现在村里只有13个高中生。如今儿童的上学年龄限制到6岁，但有50%的孩子八岁才开始上学。
我们还调查了农民的生活状况，据调查村民的粮食、蔬菜，肉制品都自给，只买一些油盐、因此大部分家庭每月生活费在100元以下。
经过这一段时间与乡亲们的接触，我深深地感到：农村对教育的重视程度比起城市有过之而无不及，甚至越是贫穷地区的人们对教育的渴望越强烈。教育滞后的根源不在于观念的落后而在于经济的落后。
在我们调查的家庭中有80%的家庭的三分之二家庭收入用于孩子的教育，绝大部分的家长非常希望孩子能上到大学。我依然清楚地记得乡亲们朴实的话语，搞调查时，当问及孩子们的学习情况时，他们总说：我的孩子能像你们一样就好了。其实我们这么辛苦，啥也不图，就希望他们多学点东西，找一条好的出路。还记得有个老汉对我们说：俺孩子能上到哪，我供到哪，就算砸锅卖铁也得上。由此，我们转过头来想一想，一个地区是否重视教育能单凭入学率或人口文化水平来衡量吗?答案是否定的。对于农村来说，判断人们重视教育程度的标准应是他们用于教育的开支所占家庭收入的比重。虽然农村地区经济落后，但也正因为落后，他们比城里人更渴望受到教育、更渴望个个都能考上大学!当你看到周家村的乡亲省吃俭用供孩子们上学的时候;当你听到老汉说砸锅卖铁也得上的时候，你还会说他们不重视教育、还在扳着指头数有几个失学儿童吗?!那么，盲目地给老少边穷地区扣上不重视教育、教育意识薄之类的帽子是不是过于武断、是否含有某些歧视成份呢?不是因为我是一个农村的学生我才说这样的话，而这是我们调查的真实情况，而且在这一方面我以过亲身的体验。
从开始调查到调查结束，我的心情经历过一次次的万千感慨、一遍遍的心潮澎湃。在与乡亲们从接触到磨合再到打成一片，乡亲们对我们关怀备至，待我们如亲生儿女，我们体会到乡亲们淳朴的情怀，也感受到了农村对知识的渴求，对富裕的渴望。面对这份深重的情谊，我们都想尽自己的努力为--村的父老乡亲们做出贡献。但是对于有一些想法我只是想得到却无能为力帮助他们，然而现今我们只能在宣传--村成功的经验的同时，提一些不够成熟的建议。
以前该村是连乡村公路都没有通，目前，村民们的收入主要是靠养猪和种土豆，公路以到了村公所，这样就为他们提供了更多的赚钱机会，比如，他们可以种很多的土豆，还可以养猪，养牛销售出去。当然，这取得的一切成绩离不开村领导付出的巨大努力和广大村民的辛勤劳动。
通过几天的实践，我们发现该地农民的经商意识非常薄弱，或许是受传统观念影响太深，其时，逐步使他们转变观念对经济发展是有重要意义的。
在我们调查完了以上的项目后我还又参加了--村的雪灾调查，自2010年1月中旬以来，持续肆虐的强降雪使我们村遭受了史无前例的冰雪灾害，在我和村委会的参观过程中他们主要是调查了，雪灾对越冬作物的影响，我村小麦已陆续停止生长，进入越冬期。今年大雪暴雪天气过程对我村的小麦的降雪量和低温程度基本正常。到目前为止，降雪过程对我村冬小麦生产利大于弊。有利因素为，首先，处于越冬期的冬小麦且有积雪覆盖，减轻了冻害发生;其次，气温降低减缓小麦旺长的势头，有利于改善群体结构，低温过程冻死一些晚弱苗，群体结构更趋合理;第三，低温大雪降低越冬的虫口密度，抑制病害蔓延，对减轻来年病虫害有利。竹子：目前，这次大雪、暴雪天气主要对我竹子造成了不利影响，在我村偏高一点的社所有的竹子都压段了，还有在我村威林寨的一片松树林全被压段，主要危害首先是降雪持续时间长，雪量过大，竹子和松树较高和叶子很多而且脆弱的植株体经不起重压造成茎杆折断等机械损伤;二，由于气温较低，树木上的冰挂易造成其枝条压裂、压断和压倒。在个别的社家禽大棚也有倒塌现象。还有一些是连住房都被雪给压塌了。
实践以充分证明，社会实践促进了大学生的全面发展。通过社会实践活动，我们从与人民群众的广泛接触、了解、交流中受到真切的感染和体验，从无数活生生的典型事例中受到深刻的启发和教育，使思想得到升华，社会责任感增强。在实践中，我们的人生观、价值观得到进一步的强化，提高了认识能力、适应能力和创新能力。
各类调研报告5大冶市素有“百里黄金地，江南聚宝盆”之美誉，是华夏青铜文化的发祥地、近代民族钢铁工业的摇篮。全市国土面积1566平方公里，总人口92万，辖10个乡镇、3个城区街道办事处、1个省级经济开发区和1个国有农场。当前，大冶步入了经济发展的“黄金期”，同时也进入了社会矛盾的“凸显期”，在大力推进经济转型的过程中，随着招商引资、项目建设力度的不断增大，各种利益关系相互碰撞，各种社会矛盾相互交织，社会稳定蕴涵的风险因素明显增多。大冶市委、市政府牢固树立“发展是第一要务、稳定是第一责任”的执政理念，积极推行社会稳定风险评估机制建设，注重从源头预防和减少不稳定因素，全力维护社会稳定，为我们提供可资借鉴的经验与启示。
(一)“领导重视抓真建”是落实社会稳定风险评估机制的关键。大冶市把社会稳定风险评估作为党政“一把手”工程，成立了社会稳定风险评估领导小组，由市委、市政府主要领导亲自挂帅，加强组织领导。层层分解落实责任，要求各乡镇(街办)、各单位也相应建立了社会稳定风险评估领导小组，加强对相关项目的风险评估。制订出台了《大冶市重大事项社会稳定风险评估办法(试行)》(冶办发〔____〕36号)，对评估的范围、内容、责任主体、实施程序和责任追究等做出了规定。一年来，大冶在市政府“十件实事”、工业园区建设等重大项目中，坚持把民生问题放在首位，广泛倾听群众呼声，充分尊重群众意愿，公正科学地进行风险评估，有力减少涉稳问题的发生。大冶湖清淤工程、民政“四院”建设、城区刷黑工程、经济开发区园区、乡镇工业园区征地拆迁等13项重大工程没有出现因决策失误引发越级上访、群体性事件，特别是经济开发区园区建设拆迁4000余户，无一户一人越级上访。
(二)“科学客观抓真评”是落实社会稳定风险评估机制的核心。大冶对涉及群众利益的重大决策事项等可能影响社会稳定的风险源，认真开展了风险评估。评估的基本原则是，预防为主，统筹兼顾的原则;服务科学决策，促进项目稳妥实施的原则;以人为本、和谐发展的原则;属地管理，分级负责，谁主管谁负责的原则;依法评估、规避风险的原则。评估的主要内容是合法性、合理性、可行性和安全性四个方面。合法性主要指是否有充分的政策、法律依据;合理性主要指是否符合科学发展观要求和大多数群众的根本利益，是否兼顾各利益群体的不同诉求，是否遵循公开、公平、公正原则;可行性主要指是否征求了广大群众意见，是否符合当地经济社会发展总体水平，时机是否成熟、适时，实施方案是否周密、完善;安全性主要指是否存在引发群体性事件和其他影响社会稳定的隐患，是否有相应的预警措施、应急处置预案和对策措施。评估的具体方法是坚持依法依规，坚持走群众路线，由评估责任主体牵头，通过召开座谈会、重点走访、问卷调查、民意测评等多种方法，广泛听取各方面意见，切实保障群众的知情权、参与权、监督权，使决策最大限度地反映不同群体的合理诉求。今年来，大冶市对社会稳定重大项目、事项制定评估方案53个，召开风险评估座谈会65次，重点走访221次557人，问卷调查38次，民意测评73次，基本保证了风险评估的准确可靠与客观公正。如该市陈贵镇引进浙江老板投资3000万元建设银石碳酸钙项目时，通过风险评估了解到当地群众认为该项目存在污染、反对的声音很强烈。该镇迅速组织专班到浙江等地实地考察，核实该项目确有较大污染后，立即叫停，并做好善后工作。
(三)“健全机制抓真用”是落实社会稳定风险评估机制的根本。一是实行定期研判机制。乡镇(街办)、各部门单位的维稳领导小组，每月进行一次社会稳定形势分析研判，针对影响社会稳定的突出问题，研究解决措施，及时妥善予以处置，对研判情况及时报市维稳办，市维稳办对于基层单位独立难以完成的问题协调相关部门共同处理。市社会稳定风险评估领导小组每季至少召开一次工作会议，听取乡镇(街办)、各维稳成员单位所搜集归类后的信息，对可能影响社会稳定的动态情况进行研判，作出工作部署，确定包案领导，责成相关单位抓好落实。如该市灵成工业园11月份搜集到园区拆迁扩建中群众在还建选址、劳力安置上有顾虑后，及时向市维稳领导小组反馈，经认真研究后领导小组向工业园提出了合理安排选址、优先安排就业的建议，解除了群众的后顾之忧。二是实行即时研判制度。维稳领导小组针对重大政治活动、重要敏感日，以及可能对社会稳定造成较大影响的极端事件、突出性群体事件，即时进行研判，找准问题原因，预测发展趋势，提出处置意见。在该市有色铜山口矿尾砂库扩容移民搬迁工作中，得知陈贵镇南山村王南田湾少数群众不满意村庄新址、准备煽动群众集体上访的信息后，迅速组派专班到该湾开展风险评估，民意测评结果为大多数群众同意村庄新址。工作专班迅速将结果公之于众，澄清是非，群众纷纷谴责煽动群众上访的为首分子，成功制止了一起群体上访苗头。三是实行研判预测风险报告制度。大冶市在全面收集掌握情况信息的基础上，对评估事项可能引发的社会矛盾所涉及的人员、范围和剧烈程度以及风险的可控性进行等级评估和深入分析研判，形成评估报告。如____年9月，大冶市铜都广场有限公司股民与420余家经营门店商户因租金问题发生冲突，大冶市政府工作专班及时介入，经过风险分析评估，意识到即将到来“十一”长假是经营户生意的高峰期，如纠纷不决好将有可能会引起商户上千人参与的群体事件，及时形成评估报告上报至市主要领导，市政府从维稳大局出发迅速加大化解力度，促使铜都广场有限公司与商户于10月1日凌晨2时达成协议，从而排除了一起涉及千余人的群体性事件隐患。
(四)“强化责任抓真干”是落实社会稳定风险评估机制的保证。大冶市规定各级、各部门和各单位主要领导为社会稳定风险评估的第一责任人，强调要及时研究解决社会稳定风险评估过程中遇到的困难和问题，具体抓好社会稳定风险评估的组织实施。将社会稳定风险评估工作纳入社会治安综合治理工作考核范畴，作为各级综治信访维稳部门年终考核的重要依据。凡发生严重群体性事件的，取消责任部门及主要领导当年评优、评先资格。发生重大不稳定事件造成严重后果的，主要领导必须引咎辞职。对构违纪的，按照有关规定给予党纪、政纪处分。凡决定实施的重大决策、项目和事项，大冶市基本制定了风险化解方案，落实工作责任和措施。____ 年6月份以来大冶市共组织64个重大、重点建设项目参加了“项目评审会”,风险评估率达100%，没有发生一起因此上访和阻碍施工的事件。今年来，大冶社会大局呈现出维护社会稳定能力提升、群体性事件数量下降;矛盾调解成功率提升、民转刑和民事案件下降;基层社会管理能力提升、公共安全事故下降;行政执法能力提升，非正常上访问题下降的良好局面，保持了社会政治稳定、治安平稳。
二、当前社会稳定风险评估机制建设存在的问题及原因
大冶市自开展社会稳定风险评估工作以来，取得了积极成效，总体情况较好，但仍处于初级阶段，主要存在以下几方面的问题：
(一)风险评估意识不够强。工作发展不平衡，一些地方没有真正转变认识和理念，重大决策前还没有养成评估调研的习惯、不注重广泛征求群众意见，对群众反馈的意见不够重视，群众参与度不高。
(二)风险评估项目不够全。虽然各地对应该评估的事项做了明确规定，但在实际工作中真正列入评估的事项还比较少，“风评”还是“选择性”程序。有的虽然进行了风险评估，但对问题估计不足，实施后，出现意想不到的问题就束手无策。
(三)风险评估主体不科学。科学运用评估结论上做到不够，一些职能部门为保证项目进度，评估事项走“简易程序”，评估结论按照党委、政府的意图“走过场”，致使风险评估流于形式，不能充分体现科学性，评估的结果对于做决策、上项目也并未具有实质性的“一票否决权”。去年该市还地桥镇引入大规模养鸭项目，对项目先期进行了风险评估，但由于评估过程的科学性不强，造成养鸭户亏本和环境污染，导致部分群众因此而上访。
(四)风险评估程序不规范。社会稳定风险评估工作是一个新生事物，工作制度机制尚不健全，在具体的操作过程中存在业务能力不强、操作不规范等现象，使评估效果打了折扣。
究其原因，一是重视不够，思想认识不到位。少数乡镇(街办)、部门单位认为风险评估是形式，在工作中走过场、应付了事。二是业务不精，操作程序不规范。三是相关部门对风险评估的指导、协调、督查不够。
三、推动社会稳定风险评估机制真建真评真用的对策思考
建立健全社会稳定风险评估机制,是维稳工作追寻的社会矛盾由被动调处向主动化解转变、事后处置向事前预防转变、治标向治本转变的重要路径，是创新社会管理、加强社会管理建设的重要手段，对促进科学决策、民主决策、依法决策，从源头上消除社会风险诱因，推动科学发展、构建和谐社会具有重大意义。
(一)加强领导，增强社会稳定风险评估机制的权威性。社会稳定风险评估机制从根本上讲，是一套约束政府行政行为、对行政权力进行监督的制度，在实施过程中涉及部门多、影响面广，决不仅仅是政法部门的事情，因此，单凭政法委、维稳办的力量很难推动这一制度的真正实行。各级党委、政府应从党和国家事业的大局高度来重视、支持、推进这一制度的建立和完善，把社会稳定风险评估作为社会管理的首要环节与前置条件，依法纳入政府的科学决策与绩效考核体系之中，提高社会稳定风险评估工作的权威性。目前，各地各级维稳办机构设置不一、职能定位不明确、发挥作用受限制等问题普遍存在，应尽快采取有力措施，解决基层维稳办“无权办事、无人办事、无钱办事”的局面，使其在推进风险评估、维护社会稳定工作中更好地履行职能。
(二)明确主体，增强社会稳定风险评估机制的科学性。目前制度中规定“谁决策、谁评估、谁负责”的原则，这种制度设计实际是运动员和裁判员兼于一身，由决策者自己组织评估，难免会从自身利益出发，很难客观公正评估可能引发的社会风险，甚至可能掩饰社会矛盾。为了避免上述缺陷，应考虑引入第三方评估机制，实行评估主体与决策主体相分离。成立具有中立身份的第三方风险评估机构，负责对一定区域和范围内的决策事项进行客观公正的风险评估，并对评估结果承担相应的责任。这个评估机构既可以是不承担行政职能的社会中介组织，也可以由政府从监察、信访、维稳、法制等部门抽调人员组成;其运作既可以按照商业化的模式进行，也可以作为行使公共管理职能的政府组织运行。评估者与决策者相分离的最大好处是，以评估的系统化、专业化来保证决策的科学性，最大限度地排除各利益相关方的干扰，防止公共权力通过决策环节侵蚀公共利益，影响改革发展稳定的大局。
(三)分类施行，增强社会稳定风险评估机制的针对性。重大政策、重大工程等引发的社会风险的原因与机理之间有着差异，因此在评估方法、操作流程上应有很大不同。从目前出台的相关规则来看，总体规定比较笼统，没有针对不同的评估对象设立专门的评估操作程序。要从源头上预警和化解社会矛盾，就应根据不同社会风险的形成机理，在企业改制、征地拆迁、涉农利益、教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全、城市公共服务管理等重点领域，分类制定专项办法，采用特定的评估操作程序，形成系统的配套制度体系，有针对性地进行维稳工作干预。
(四)完善程序，增强社会稳定风险评估机制的规范性。一是明确风险评估实施的“三核心”。核心是审查决策事项的合法性、评估决策事项的有益性、调查群众对决策事项的支持度，并将三个方面细化为多个可量化考核得具体指标。二是明确风险评估操作的“五步法”。(1)由决策建议或项目建设部门制定评估方案，组织开展初评。(2)由维稳主管部门会同法制、业务主管部门或委托第三方对评估事项进行评估。(3)通过召开听证会、问卷调查和媒体公示等形式广泛征求群众意见。(4)召开专家、部门和群众代表评审会，确定风险系数。(5)党委、政府运用评估成果，进行科学决策，消除不稳定因素。三是明确风险评估报告的“三必须”。(1)必须有风险等级的评定。把拟决策事项可能带来的社会稳定风险从高到低划分为四个等级，即一级预警(风险很大)、二级预警(有风险)、三级预警(风险较小)、四级预警(无风险)。(2)必须有风险承受能力的评估。对拟实施地区群众承受风险的最大能力进行评估，得出结论。(3)必须有防控风险的对策。对影响稳定的风险源进行客观分析，提出将风险降到最低限度的对策措施。
关键词：新形势下；重要用户；供用电；管理方法
Abstract: the electricity management how to do the important users, prevention of heavy, large power supply safety accidents, improve the electric power supply company and the important users deal with power of the rapid emergency response and disposal capacity becomes an urgent problem to be solved. In this paper, a simple analysis of the management of power supply problems, and according to my many years of working experience in management, this paper puts forward some opinions, for your reference.
Keywords: under the new situation; important user; power supply; management method中图分类号：U223文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）
前言：
新形势下由于工业行业对电源的连续性、可靠性的依赖程度极高，大用户变配电设备的安全、可靠、经济、合理运行对确保电网的安全生产至关重要，为有效防范重要用户重、特大供用电安全事故的发生，首先要正确界定重要客户：其次开展安全风险评估，提高风险控制水平：其三从电网责任隐患和用户责任隐患两方面排查薄弱环节，实施“政府主导、社会监督、部门联动、客户配合” 协调工作机制，推进隐患整改：最后要转变管理模式，拓宽与重要用户的交流渠道，提高重要用户用电安全意识和应对突发事件的能力。
一当前面临的问题
1.1 供电方案制定存在误区
工业园区是各个地方的重点工业产业基地，由于工业行业的分类不同等特点，其工业装置对用电可靠性的要求不尽相同。而入园企业的新装用电申请往往由项目前期部门办理，他们对于本企业生产装置在供电方式、负荷等级方面的需求不熟悉或一味追求工程进度、经济效益，抱着供电企业对工业行业生产特性不了解的侥幸心理，故意隐瞒生产区域重要负荷情况或降低负荷等级等方式来达到节约投资的目的，误导客户经理制定供电方案，为将来安全运行埋下隐患。
1.2用电检查工作收效甚微
随着各地的供电企业政企分开，政府职能彻底剥落后，每年开展的用电检查只能起到提醒、告知的作用，用户对于用电检查人员出具的用电检查整改通知书拒不执行，供电企业在督促用户整改缺陷的力度方面显得束手无策：同时，用电检查人员只检查客户端设备，从未关心自身网络结构是否满足双电源用户的需求，往往在一回电源检修的情况下，用户的另一回进线电源同样需要停电，双电源的存在只是一种形式，给用户也造成一定损失。
1.3 缺少与用户之间沟通、协作
供电企业与用户之间沟通、协作不够。用户存在的问题未能设身处地的引导用户解决，尤其是在发生系统故障、外力破坏等原因引起短时电压波动造成用户设备跳闸乃至停电的情况，一味强调不可抗力来推卸责任，并未从实际上考虑能否通过自身网络结构的调整或帮助用户从内部电气设备保护定值的校核、人员素质的培训、企业运行制度的完善等方面来避免事故的扩大。久而久之，供电企业与用户之间产生了信任危机。
二 如何做好重要用户供用电管理的方法
2.1 正确界定重要用户
重要电力用户应包括党政机关、国防、信息中心、交通运输、水利枢纽、煤矿、非煤矿山、冶金、石油、互供(含危险化学品)、公共事业及其他等行业。
2.2 开展安全风险评估，提高风险控制水平
可以与工业园区建立周沟通、月会晤的信息交流方式，互通入园企业概况、在建项目用电需求以及在建工程用电方案、电网建设等方面存在的问题，建立重要用户供用电安全管理工作方案。为避免用户在确定重要等级时随意性，公司要求工业行业的用户编制危险性产品安全预评价报告电力专篇报告，全面阐述用电用户生产装置对于供电可靠性、电源数量、负荷等级分类、内部接线方式、保安负荷的组成、有毒气体回收、易燃易爆产品的储运、消防、人员疏散等方面的应急措施，经安全评估专家分析评价形成正式报告，凭工业园安全监察部门、当地安监局出具的危险性产品安全预评价审核意见作为确定重要等级、拟定供电方案的主要依据，科学指导用户进行分险控制。对需要配置自备应急电源的重要用户，严格遵循同时设计、同时施工、同时
验收的“三同时” 原则。
2.3 政府主导、部门联动，推进隐患整改
根据电力用户重要等级分类，按照资产划分协议从电网责任隐患和用户责任隐患两方面排查。电网责任隐患主要从电网结构是否满足用户需求、供电设施存在缺陷，调度协议的可行性、供用电合同审批制度的建立、停送电制度的规范性、拉闸限电序位表、有序用电方案管理等方面可能造成的供电安全隐患开展检查工作。
用户责任隐患主要从供电电源、应急电源、受电设施、应急预案、
运行管理五个方面开展检查工作。为避免用电检查工作流于形式，我们加强与政府相关职能部门的沟通，实施“政府主导、齐抓共管” 的管理经验。可以与工业园管委会建立共管机制，每季度与工业园管委会安监部门共同开展安全监查工作，帮助工业园管委会建立重要(高危)档案资料库，对园区内重要用户隐患排查及整改情况进行动态管理，对排查出的安全隐患进行整理、汇总，制定针对性整改措旌，落实整改责任单位，告知安全责任，做好签收记录，同时抄送区安监局、发改局备案，做到“服务、通知、报告、督导” 到位率100％。隐患整改期间主动和用户沟通、联系，督促其制定非电保安措施及供电中断时应急预案，防止发生重大和恶性事故。明确供用电双方安全责任，促使用户提升电力安全忧患意识，主动消除安全隐患。
2.4 转变管理模式，拓宽交流渠道
结合现场巡视，超前分析，有针对性开展工作。利用电费小管家这一服务理念，从电费构成方面分析企业生产的特性，帮助用户节能增效，从而逐步熟悉工业行业的生产过程及存在的危险原点，为以后工业行业的用电管理积累了经验。再从用户自身配电网络、运行管理制度等各方面提出建议，既消除安全隐患又节约用户电费开支。同时我们还定期开展电气运行管理经验交流会，事故分析会，组织反事故预案评估和演练，帮助重要用户堵住安全漏洞。
三 结束语：
关键词 肉牛；规模养殖；现状；疫情；风险评估；措施；宁夏泾源
中图分类号 S858.23 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）11-0296-02
泾源县位于宁夏南部山区六盘山东麓，气候湿润，水草资源丰富，是天然牧区之一，有着悠久的养牛传统。一直以来，养牛业以粗放散养为主要方式，牛群结构、品种单一化，畜牧业收入占农业总收入的10%左右。近年来，随着县域经济结构的大幅度调整，养殖业在农业中所占比例日益增大，而肉牛养殖在草畜产业中占主导地位，优质泾河清真牛肉成了主打品牌。
自从泾源县被自治区确定为肉牛生产基地以来，县政府大力推进肉牛养殖业扩量、提质、增效进程后，生产模式和规模也逐年更新扩大，逐步向小、中、大型养殖公司、园区迈进。肉牛扩量初具成效，据2012年末统计，全县肉牛饲养量达到23万头，存栏9万头，年增长10%。而基层乡镇兽医站技术人员不足30人，老龄化程度日趋严重；村级防疫员文化程度普遍低，工资报酬低，流动性太大。除了要负责23万头牛的防疫任务外，还要负担11万只羊、16万只鸡的防疫工作，加之在防疫注射疫苗后副反应较大，有些养殖场和散养户畜主不愿配合，给现有的防疫人员增加了更大工作量和压力。通过春秋季集中免疫后县兽医实验室免疫抗体监测，养殖场、园区存栏牛口蹄疫免疫抗体低于70%的较多，保护率也未能达标，存在很大疫情隐患。
以千头良种肉牛育肥公司、百头肉牛饲养园区为模式更新了传统单一粗放散养模式的草畜产业县，发展速度之快前所未有，但抵御口蹄疫疫情风险的能力则是产业可持续发展的关键，而动物防疫自然成为产业链上重中之重。这些公司、园区可持续发展的有力保障体系规范运行，将成为解决的首要问题。对泾源县大、中、小3种类型共20个肉牛养殖场进行实地调查，通过对14项考核指标打分测评，依照积分进行了疫情风险评估，呈现红色预警信号的场10个，呈现黄色预警信号的场6个，借此引起政府部门的高度重视，业务部门亦将尽早采取行之有效的措施，降低甚至消除养殖场疫情风险，真正达到扩量提质增效的目的，使这一产业快速和健康发展。现将评估分析报告总结如下。
1 肉牛规模养殖现状
1.1 养殖规模化发展，防疫程序欠到位
政府部门努力加大扩量、提质、增效工作力度，新的规模养殖场仍在促建。但是，养殖场的申报审核及评估程序不严格，致使大部分养殖场布局不合理，其中有4家千头肉牛养殖公司建厂于距交通公路主干线不足10 m的地方；百头肉牛养殖园区有13家建在距村庄不到300 m的地方；目前还有几家园区的防疫合格证尚未发放；园区内无消毒设备和无害化处理设施，或形如虚设，无消毒及无害化处理记录，致使粪便堆积如山，卫生条件极差。
1.2 养殖场各项制度还不完善
19家养殖场管理人员毫无养殖技术和经验，文化层次较低，对已建立起来的制度不执行。闲杂人员随意出入饲养棚；消毒池、紫外线灯未曾启用；无生产台账或记录不全；个别场主对新补栏的牛未经隔离观察、也没有进行口蹄疫疫苗免疫就进行混饲。没有无害化处理设施和条件，甚至没有粪便发酵池，致使粪便堆积如山，卫生条件差。
1.3 兽医与治疗药品不足，免疫跟踪监测效果较差
2 风险评估
2.1 积分规则
（1）制度建立6分。防疫制度、消毒制度、疫情报告制度、无害化处理制度、报检制度，每少1项减0.3分，每有1项执行不到位减0.5分。
（2）程序化免疫25分。牛O型、亚I型口蹄疫、A型口蹄疫，每少免1项减8分，免疫过期1项减3分。
（3）免疫记录免疫记录4分。详实、规范、真实4分。
（4）消毒10分。消毒设施有2分，无1分；消毒记录有2分，无1分；是否定期消毒，是3分，否2分，消毒记录符合要求，是3分，否1分。
（5）抗体监测10分。抗体水平是否合格，是10分，否5分，每低于标准3个百分点减1分。抗体检出率低于30%不得分。没有监测但免疫确实记录完整可靠得满分；没有监测但免疫确实记录完整可靠性存异酌情减分。
（6）检疫报检6分。调入调出动物是否报检，是6分，否3分。
（7）周围情况5分。周围1 000 m无同类动物养殖得5分；500 m无同类动物养殖得4分；500 m有同类动物养殖但免疫及时确实得5分；500 m内有同类动物养殖，免疫及时确实得3分；500 m内有同类动物养殖，没有免疫得0分。
（8）畜禽隔离3分。调入动物隔离3分，发病动物隔离2分，对传染性强的发病动物扑杀3分。
（9）生物安全措施6分。生产区生活区分离2分，进料通道与出粪通道分离1分，有病畜隔离区3分。
（10）无害化处理6分。死亡动物是否及时进行无害化处理，是6分，否3分。
（11）疫情报告3分。是3分，否1分。
（12）疫苗储存管理6分。是否按规定储存，是6分，否0分。无储存设备的是否在乡镇兽医站领疫苗并及时使用，是6分，否0分。
（13）卫生及饲养管理8分。卫生为好4分，一般2分，差1分。
（14）生产记录2分。记录完整规范，是2分，否1分。
2.2 风险预警标志
积分90分以上为绿色，风险较小；70～90分为黄色，有风险；70分以下为红色，风险较大。通过各养殖场分值表（表1）可以看出，20个养殖场出现绿色预警信号的有4个，黄色预警信号的有6个，红色预警信号的有10个，各占总数的20%、30%、50%，存在很大疫情风险。作为千头、百头肉牛生产基地，疫情风险意味着经济效益将会蒙受巨大损失，产业链被切断。养殖场肉牛饲养周期较短，应在口蹄疫基础免疫1个月后再强化免疫1次，使群体免疫抗体水平达到70%以上，才能有效保障安全生产。
3 应对措施
一是以动物防疫为抓手，严格动物进出场检疫报检制度，认真落实各项制度，扎实做好养殖场动物基础免疫和跟踪监测服务，做好动物流通环节的堵源和灭源工作[1-2]。二是严格项目申报程序，杜绝先投产后审批办证造成的不良后果。三是实行县、乡两级业务部门联合监管服务。四是对养殖场管理人员定期进行业务知识和兽医法律法规培训，使其在思想上引起高度重视，积极配合动物免疫工作[3-4]。
4 参考文献
[1] 郭爱珍，胡长敏，曹永强.水灾后肉牛疫病防控技术要点[J].农村养殖技术，2012（17）：30-31.
[2] 仲全治，姬学谦，林永涛.一起屠宰食用炭疽病牛肉疫情的防控[J].黑龙江畜牧兽医，2011（4）：80-81.
【关键词】 美国大学； 治理结构； 内部审计
【中图分类号】 F239.2 【文献标识码】 A 【文章编号】 1004-5937（2016）17-0113-06
近年来，从国际比较角度研究大学审计的文章越来越多。美国作为全世界高等教育最发达的国家，其经验值得研究和借鉴。美国大学形式多样，竞争性强，正如美国著名高等教育学家伯顿・克拉克谈到的，“在世界上主要国家的高等教育系统中，美国是最缺乏组织的，几乎完全是一种相互之间自由竞争的市场”[1]。这种自治与竞争的状态，也促使了其高等教育的繁荣。尽管中国在政治体制、社会形态等方面与美国不同，不能全盘借鉴美国的做法，但从治理的角度出发，研究美国大学的审计功能，对于完善我国高校内部审计制度具有指导意义。这也是以审计为视角对治理问题的探索，对于完善我国高校的治理结构具有一定的指导意义。
一、美国大学的治理结构介绍
（一）美国大学的类型及成因
在政治方面，美国是分权制国家。在建国后很长时间内，联邦政府内阁不设教育部。后来建立的教育部也不直接管辖大学。在经费方面，美国高等教育经费的来源渠道主要分为政府投入、社会捐赠、学生缴纳等。政府大量资助那些在竞争上处于弱势的社区学院等，而对于研究型高校，因其在竞争中处于优势，可以吸收各种资源，政府的资助占比并不高，这在某种程度上促成了美国高等教育系统相互竞争的现有格局。
（二）美国大学的内部治理结构
高校治理结构是指在一定的财产权制度基础上为实现高校的教育目标，就高校内部治理的组织结构设置及其相互之间权力配置、制衡、激励等所进行的制度安排以及对高校内部和外部利益相关者正式的和非正式关系的制度安排，以便使各利益相关者在权力、责任和利益上相互制衡[2]。
美国大学治理结构，尽管因历史传统和大学类型不同而具有多样性，也表现出某种统一性。
如图1所示，美国大学内部治理结构一般包括董事会、校长、副校长、教务长、院长和系主任、教师、学生等。大学外部包括联邦政府、州政府、基金会、专业认证协会以及校友会等。
1.高校董事会/治理委员会
董事会是大学的最高权力机构和决策机构。董事会有多种表达方式，在私立大学通常表述为“Board of Trustee”，在公立高校则一般为“Board of Regent”，有的高校也称之为“Board of Overseer”“Board of Visitors”或“Board of Curators”。董事会是大学治理的最高权力机构，它的存在使美国大学在内外各利益相关者之间保持适当的平衡[3]。无论私立大学还是公立大学，其董事会中校外的社会人士占多数，以工商企业人士及律师为主。
董事会下常设若干负责具体事务的专门委员会。如密歇根州立大学董事会通过下设执行委员会、社区和公民事务委员会、财务规划委员会、审计委员会、投资咨询委员会、学生和校园生活委员会、政策委员会、大学合作委员会、员工薪酬委员会、发展和校友关系委员会、医学中心委员会等发挥作用。
2.校长
校长是治理结构中的重要角色。大学校长依据董事会的授权，拥有大学行政和学术事务的权力，承担大学行政和学术事务的责任。不同大学对于校长的表述方式也不同，一些州立大学称之为“Chancellor”，在包括多所分校的大学中，校长称为“President”，总校长称为“Chancellor”。也有少数大学的校长称为“Rector”[3]。
某一具体办公室的工作主要由副校长负责。由于大学的特点不同，各大学根据各自的需要设置了不同的副校长，但通常都包括行政或财政副校长、学生事务副校长、发展副校长以及法律顾问等。教务长（Provost）有时也被称为学术副校长（Vice President for Academic Affairs），主要负责大学的课程、教学和研究等学术事务。一般来说，美国大学财政副校长的重要性仅次于校长和教务长[3]。
二、美国大学的治理结构与审计功能――以哈佛大学和加州大学伯克利分校为例
美国大学可以初步分为公立大学与私立大学。美国大部分公立大学是由州政府出资创办和运营的州立大学，如加州大学伯克利分校。还有一种公立的社区大学，提供低学费的两年制教育，有的学生可以通过先读两年的社区大学再转学到其他学校。从美国一些大学的网站上可以看出，公立大学的主要业务分为以下模块①：科研（Research）、教学（Teaching）、公共服务与社区服务（Public Service & Community）和行政管理（Administration & Services），包括建筑和设备管理。
美国私立大学的历史比公立大学悠久。学费在私立大学经费来源中所占比重较大。学校与联邦政府及州政府之间没有直接隶属关系和管理与被管理关系。
为了更全面了解美国大学的治理模式与内部审计功能，本文选取哈佛大学作为私立大学的代表，加州大学伯克利分校作为公立大学的代表进行具体介绍，由于加州大学伯克利分校也隶属于加州大学系统，选取该校做介绍能够进一步探索公立大学分校的管理模式。
（一）哈佛大学的治理结构与审计功能
1.总体治理结构
在哈佛大学，校长和教务长代表管理层，确保大学存在良好的风险管理并发挥作用，设立风险管理和审计服务部（RMAS），在识别、讨论和解决风险方面为校长和教务长提供咨询服务和决策意见。哈佛大学治理结构如图2所示：分管财务的副校长对执行副校长负责，执行副校长还分管包括校园健康服务在内的六个部门，执行副校长对校长汇报。董事会下还设立了总会计师、秘书处等机构。
2.风险管理和审计服务部构成
风险管理和审计服务部（Risk Management & Audit Services，RMAS）通过提供以下服务识别、管理、减轻风险，包括：（1）合同咨询；（2）危害分析和风险规避分析：这项调查是由有资质的工程公司在固定的部门进行，主要是针对建筑风险；（3）财产估值，通常用来辅助购买或者租赁某种资产的决策；（4）财务、运行和合规性审计，目标是通过识别无效率和控制缺陷为部门提供服务，提出改善建议，除了标准审计（Standard Audit），还提供财务和运行控制审计、综合审计（财务运行审计和信息系统审计结合）、业务流程测评、管理评价（部门领导或高管要求）、自我测评操作等；（5）信息系统审计，确保信息资源是受保护的、可信的、可用的和合乎学校政策流程的，使用COBIT框架，具体来说信息系统审计提供的服务包括：IT管理、信息系统审计、综合审计（侧重应用控制、用户访问、应用程序变更控制和备份和恢复管理等，以保证数据的可靠性、完整性和可用性）、自我测评、合规性审计（包括学校政策流程、支付卡流程PCI、医疗电子交换法案HIPAA、家庭教育权力和隐私法案FERPA等）；（6）风险管理、风险筹资与保险。
RMAS的具体职能设置如图3所示，RMAS主任在业务上对联合监察委员会（审计委员会）负责②，在行政设置上对主管财务的副校长兼首席财务官负责。RMAS对于所有财务、运营和内部控制负有监督检查责任，每年向审计委员会至少年报告4次工作和提供年度总体工作报告。
哈佛大学网站资料显示，截至2014年底，RMAS共有22位专业人员，除去主任与执行助理外，财务管理与合规审计模块人数最多，为10人；风险战略与保险模块次之，共5人；信息系统审计共4人；风险与审计战略1人。
3.业务开展过程
每年开展的审计业务的常规流程是：通过风险评估，RMAS与学院、部门和学校各个管理单位分别沟通，识别并确定哪些风险（包括管理、财务、合规方面）对学校是重大的，根据风险程度制定年度审计计划。各个部门可以根据实际情况提交审计申请，RMAS通过风险高低来评判，对于主动提出的申请通常会列入下一年度审计计划。
每个审计项目的持续时间与该项目的规模、复杂程度和组织的内部控制程度有关，每个审计项目需要对方单位提供一名指定联系人，经由联系人在实施审计过程中访谈关键人员。一般来说，一个审计项目要求三个月完成，包括计划阶段4周、实地工作阶段4周、编制审计报告阶段4周，一名审计师可能同时穿插在多个审计项目中，但某段时间（如一周）集中于单独项目。
审计报告的审阅部门包括：部门的管理团队、财务部门主管、RMAS部门主任、财务副主管、普华永道（哈佛聘请的外部审计部门）等，提请查阅审计报告需要得到RMAS主任的同意。
（二）加州大学伯克利分校的治理结构与审计功能
1.州层面的高校治理
尽管从国际比较的角度来看，美国的高等教育是世界上最多样化的分权管理和市场导向的系统，但是从20世纪70年代起，美国的州政府就在高等教育管理中扮演着越来越重要的角色。2000年以后，更多的州采用绩效报告政策代替绩效预算和拨款③，这足以表明州政府已经介入大学的自治[4]。
加州大学是组成加州公立高等教育体系的三个大学系统之一。另两部分是加州州立大学系统和加州社区大学系统。加州大学系统共有十二个校区，管理三个美国能源部的国家实验室。
加州大学董事会的政策是建立和维持内部审计项目作为一个独立的功能。内部审计受到SVP/Chief Compliance and Audit Officer（CCAO）即首席审计官的领导，是高校理事会的一个组成部分。从行政结构来看，SVP 需首先汇报给分管商业运作的执行副校长（Executive Vice President-Business Operations）。校园以及实验室的内部审计部门负责人IADs（Campus/Laboratory Internal Audit Directors）在管理层级上汇报给校长或者实验室主管并且通过SVP直接汇报给董事会下属合规和审计委员。在操作中，双重汇报结构功能性上应该通过高校董事会的合规和审计委员会直接汇报给高校董事会，而在管理层级上汇报给管理部门。校园和实验室的内审总监在功能上通过SVP/CCAO汇报给高校董事会。如图4所示。
有效的双重汇报关系依赖于SVP/CCAO和部门内部审计师所向之汇报的校园管理层之间的合作。为了使得审计项目具有可信性，高校董事会具有一定的自，可以相当大地缓解来自双重汇报结构的冲突。
2.加州大学伯克利分校的审计委员会
加州大学伯克利分校设有审计委员会（CAICFA），对校长负责。审计委员会的职能是对于来自校长所支持的校园审计计划进行检查和认可，对审计结果进行核实，评估审计和咨询服务（A & AS）资源的正当性等。这个委员会由内部控制、财务问责和外部审计以及调查活动四部分任务组成。审计委员会的成员包括分管行政、财务、科研、学生事务的负责人、执行副校长和院长，教务长以及校园的法律顾问等。该委员会定期与合规、责任、风险和道德委员会（ERCS）商讨校园热点问题。
加州伯克利分校的行政与财政事务由大学的执行副校长负责。在执行副校长之下又分别设立了法律事务、审计咨询服务等七个办公室，在相关领域为整个大学提供服务。审计与咨询服务（Audit & Advisory Services）直接由校长（Chancellor）领导，部门主任直接向校长报告工作。如图5所示。
3.加州大学伯克利分校的内部审计部门
从图6中可以看出，加州大学伯克利分校审计服务部门的构成比较简单，根据业务的不同，各审计师之间的责任也有所差别，有专门负责信息系统方面业务的审计经理等。从图中可以看出审计服务部门的双重汇报结构。
该部门共有10名成员，其中，主、副审计长下设1名IT审计经理、3名审计经理、2名高级审计师和1名审计员。
4.业务开展过程
每年1月到2月，审计部门开始数据收集工作并着手进行分析，即从圣诞节和新年后的假期开始，进入了审计工作的第一阶段。在3月份，使用校园完整的风险评估模型进行评估，准备审计计划草案。3、4月份审计部门还要就审计预案报送校园审计委员会批准，并且在校园道德合规和咨询服务委员会（ECAS）的辅助下修改确定审计预案初步方案，最终确定的审计预案报送给高校董事会进行审批流程。接下来，更改审计预案。5月份，高校审计委员会将就最终的年度方案进行评议并批准，ECAS也最终敲定计划；7月份，最终审计预案将上交给高校董事会。
就具体工作流程来看，第一步要发送审计通知给被审计单位，还要就审计的议题、审计安排和需要的文件进行准备，建立与被审计单位的联系。第二步要进行初步的审计调查，包括风险评估，制定审计方案。第三步进行现场工作，包括与被调查单位进行沟通、为执行现场操作编订草案；然后分析，访谈，测试。在现场调查结束之后，与被调查单位讨论调查结果，准备审计报告。审计工作的最后一步是沟通及跟进（follow up）环节，包括针对审计服务的满意度对被审计单位进行调查，监督改善计划的实施进展，并最终向高校审计委员会进行汇报。
年度审计报告（图7）显示，2013年加州大学伯克利分校的审计项目由一系列的鉴证、咨询和调查服务组成，这些项目都通过一个基于风险的识别过程确定。审计计划的目的是达成一个深度和广度的平衡。从各个审计项目的时间构成来看，财务管理领域所分配的时间最多，其次为院系部门、信息技术与交流，可见这几类领域的风险较高，尤其是财务管理方面。
整体看，从2010年到2013年，加州大学伯克利分校在审计业务所花费的时间都远远高于其他两类业务。调查业务，占审计业务时间的四分之一左右，所占比例呈下降趋势。咨询业务，2010年约为审计业务时间的六分之一，到2013年这一比例跃升至五分之二。
2013年，审计和咨询服务部门高效地辅助完成高校管理，帮助减轻高校各类风险。绩效包括：审计计划内项目、咨询服务（较2012年增加35%）、整体的客户满意度调查分数超过全校平均分（4.44分，满分为5分）等。在这一年，两名审计师获得了国际注册内部审计师资格（CIA），一名获得了风险管理确认专业资格（CRMA）。作为年度风险评估的一部分，审计部门执行了针对超过400名高校行政人员的风险感知调查，并获得了30%的回复率。
三、美国大学治理结构与内部审计的特点及对我国的启示
（一）明确治理框架，优化管理体制，强化委员会机制，进一步发挥审计在治理中的作用
美国大学治理结构最大的特点就是其具有完善的约束机制。大学的内部有董事会对校长的约束、大学其他行政人员对校长的约束等。在董事会内部则有委员之间的相互约束。大学外部有联邦政府、捐赠者等的约束[5]。这些约束机制可以使得校园各个职能部门的工作得以顺利有效地开展。内部审计是高校治理结构的有机组成部分，直接对校董事会管辖的审计委员会负责，其内部审计独立性较强。
在我国，大学内的各项事务几乎都是在上级教育部门领导下，由党委书记和校长进行处理，管理机构组成单一，决策过程中的民主性得不到充分体现。借鉴美国大学治理制度和结构，国内高校可以考虑增设常务委员会，如审计委员会、薪酬委员会等。就部门来说，我国不少高校的审计部门与纪检部门合署办公，如国内相关调查显示该比例高达22%，且审计机构的分管人为书记、副书记等党委成员的占52%[6]，这种汇报关系很难保证内部审计的独立性。应强调审计部门对校长负责，弱化内部审计机构与被审计对象间的利益关系，确保审计的客观性、公正性。
（二）将风险管理融入审计职能，建立风险导向型的内部审计
哈佛大学将风险管理与审计整合为一个部门，作为独立的部门评估风险并进行审计，对风险进行控制。就审计业务来说，它是基于风险评估的审计，审计环节中包含重要的风险评估环节，并且每年会针对学校的活动进行新一轮的风险调查。其他例子还包括：佐治亚理工大学，其内部审计部门编订的《内控指南》详细列明了学校可能会面临的八种领域的风险。在长达88页的指南里，对各种风险进行了详细说明和控制办法。比如财务记录不准确的风险，可以采用指定专人负责、确保职责的分散化、有效的监督方式等予以防范。在康奈尔大学，学校被分为很多可以审计的独立单位，包括各个院系、成本中心等。对诸如规模、业务复杂性和外部环境等风险因素进行评估。通过评估对这些单位打分，审计部门再基于这些风险评估结果决定审计哪些单位。低风险的单位只需定期进行有限范围的检查，审计部门通常将较多时间分配在高风险的单位。耶鲁大学通常也对其内部单位进行风险评估，并按照次序排列风险，集中高风险的项目优先审计。
目前，我国大多数高校内部审计仍然停留在事后控制，对于各部门的风险识别不足，从而造成一些本来可以预防和避免的损失。国内学者也做了相关的论述，如认为内部审计部门作为高校专司监督职能的机构，在高校风险管理中扮演尤为重要的角色[7]。因此，应借鉴美国大学的经验，从风险识别入手，强化各个部门的风险意识，努力构建风险管理的文化，建立风险导向型的内部审计制度。
（三）注重对审计结果的运用，促进监督整改
美国大学高度注重评估后的后续执行环节，确保审计执行到位的同时，防范同类问题的产生。如加州大学伯克利分校在审计流程的最后一步包括满意度调查、监督整改和汇报董事会等，通过满意度调查，可以得到对本次审计工作来自被审计部门的反馈，有利于进一步工作的改进，而监督整改环节落实到位，有效地保证了对发现的问题的整改，提高了审计效果。
目前，我国高校的审计虽然也有要求对整改环节进行监督，但很少能够执行到位，因此，应借鉴国外高校的优秀做法，切实建立后续跟踪审计制度，促进问题的整改落实，降低风险。
（四）注重加强内部审计的咨询服务和调查职能
尽管从时间分配上，美国大学内部审计的主要工作还是围绕着传统的财务领域的合规领域，但是对于咨询业务已经越来越重视。在本次研究的过程中，笔者在美国各大学网站搜集资料的过程中发现，许多大学的审计部门都具有很强的咨询功能，有些大学将两者合并，将咨询直接加入到部门名称当中。还有许多高校的内部审计部门设置了各种培训环节、自评环节，如加州大学伯克利分校开展了“Bridging the Gap”拉近学校各部门甚至学生与审计咨询部门的距离。同时，内审部门执行或辅助执行有需要的调查，对于那些有可能错误使用高校资源的行为进行报告，如加州大学伯克利分校的内部控制问卷、加州大学圣地亚哥分校自我评估调查问卷等，采用定期调查的形式，审计部门可以对问题有更加清晰的认识，有利于控制风险。师生也可以网上提交问题，或者要求介入某些问题，全员参与与监督机制畅通。
国内高校的内部审计部门所开展的业务咨询服务和调查服务所占的时间过少甚至没有此类业务，尽管在业务过程中融入了咨询的功能，但并未充分加以利用，在调查方面则更是少之又少。对此，我们应该加强宣传，创新方式进行调查与咨询业务，拉近审计部门与学校各部门之间的联系。
除以上四点建议外，我们还应该借鉴美国其他大学的经验，包括注重信息系统的审计，促进审计人才的多样化，并且对风险的变化进行针对性的业务开展等。
尽管美国大学的内部审计制度具有很多优点，但其所应用的一些有效的方式手段并不能完全为我们所用。政治制度和文化方面，中美两国之间存在着很多差异。政府在未来中国大学治理结构的格局中仍然会占据相对重要的位置。这样的治理结构也会使得中国大学无法照搬美国的模式。但是，这并不意味着中国大学治理结构下审计职能不会发生变化。在约束机制方面，以大学章程的建立健全来推动完善高等学校内部治理结构，为实施有效的约束机制确立规范的框架，这可能是我们需要迈出的第一步。
【参考文献】
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[5] 程北南.美国大学治理结构的经济学分析[M].北京：中国财政经济出版社，2010：253.
各国一般将化学品分为现有化学品与新化学品。所谓现有化学品是指各国化学品法律关于新化学品申报审查制度建立以前已经上市销售和使用的化学品。新化学品是指在其投产、进口或商业流通之前,不在一个国家或地区现有的化学品清单之列的化学品,通常是指尚未在该国或地区生产和使用的新开发或进口的化学品。20世纪70年代新化学品申报登记制度建立之初,全世界经济领域中生产、流通、使用的化学品已有近10万种,但其中只有一小部分经过了初步的风险评估。自20世纪90年代以来,发达国家和地区不断加强对现有化学品的风险规制,例如,1993年,欧盟了《关于现有化学品风险评价和控制的793/93号条例》;2006年,欧盟通过了一项新的《关于化学品注册、评估和许可的1907/2006号法规》(REACH法规)。REACH法规将同时适用于新化学品和现有化学品的管理,该法规规定了为期11年的过渡期完成对现有化学品的检验和评估,并为过渡期制定了严格的工作程序和时间表,要求产量较大的现有化学品需要优先注册;产量较小,但人类较为关注的化学品也应该优先注册。2003年9月12日,原国家环境保护总局了《新化学物质环境管理办法》(2009年12月30日进行了修订),对新化学物质实施申报登记和跟踪控制制度,至此,我国建立了对新化学物质的环境风险评估与风险管理制度。但对于现有化学品,我国尚缺乏相关的风险评估信息,风险管理是缺位的。
2002年,原国家环境保护总局了《中国现有化学物质名单》(IECSC),到2009年,该名单共收录45355种现有化学品。此前,主要依据危险化学品分类,我国系统建立了《危险化学品名录》,共收录了近4000种危险化学品,而对在《危险化学品名录》以外的大量生产和使用的现有化学品,未能进行有效的风险评价和管理,导致国际上早已或正在禁止、限制的高环境与健康风险的有毒化学品,仍在中国个别地区生产和使用。在现有化学品的规制方面,我国应当在以下两个方面加以改进:第一,加速现有化学品环境风险的评估。鉴于现有化学品数目巨大,我国应当采取优先原则,对通常意味着高暴露风险、高产量的化学品优先开展制度化或组织化的危害性质测试,为有效地进行风险管理提供科学评估的信息。第二,完善现有化学品的分类管理制度。我国现行《危险化学品名录》中危险化学品主要依据联合国《危险货物运输建议书》中危险货物一览表确定,而联合国《危险货物运输建议书》的分类体系是为了控制危险货物安全运输制定的,对急性毒性以外的其他健康危险性,特别是致癌、致突变和致畸性三种特殊毒性没有制定分类判定标准。例如,我国危险化学品中的“有”主要是以急性中毒指标LD50为标准,无法充分囊括当今化学品环境管理主要关注的那些常规判定为“低毒”甚至“无毒”,但却以低浓度、生物蓄积性对人类和生态系统产生长期潜在毒性影响的PBT或EDCs等有害化学品[1]113。因此,《危险化学品名录》应当根据联合国《全球化学品统一分类和标签制度(GHS)》修改完善危险化学品的分类和管理范围,并推动对经评估确认的高风险的“优先有毒化学品”采取淘汰或限制等风险管理措施。
二、确立化学品环境自愿协议制度
环境自愿协议是环境自我管制之一种,所谓社会自我管制系指个人或团体本于基本权主体之地位,在行使自由权、追求私益之同时,亦志愿性地兼负起实现公共目的之责任。在概念特征上,社会自我管制包含着两个核心内涵:“自愿性”与“公益取向性”。环境自愿协议(VEAs)包括单边承诺(UC)、公共志愿计划(PVS)和协商性协议(NA)[2]。单边承诺包括单个企业或者产业协会的环境改善计划;公共志愿计划是由公共部门设定好一定的加入条件和行为标准,由企业来选择是否参与;协商性协议则是由政府有关部门与工业行业或企业经过协商签署协议,旨在通过协议的实施达到节能减污和环境保护的目的。环境自愿协议体现了当代环境法中的合作原则,透过规制者与被规制企业的协商与合作,可以有效弥补法律的局限性,实现环境管理的针对性、灵活性和提高规制效率。《中华人民共和国清洁生产促进法》(以下简称《清洁生产促进法》)第二十九条首次规定了环境自愿协议制度,在化学品的基本立法中也应确立该项制度。事实上,环境自愿协议中的“单边承诺”已在我国化学产业界得以实践,“责任关怀”即是一个例证。责任关怀(RC)是全球化工行业自发地在健康、安全和环境保护三大方面(简称HSE)所采取的行动计划,旨在不断改善化工行业在环保健康以及安全领域的表现。
RC运动由加拿大化学生产者协会(CCPA)于1985年首次发起,相继被美国化学品制造商协会(CMA)以及欧盟和日本等国家和地区性组织化学工业协会所采纳,后在国际化学品协会理事会(ICCA)的正式推动下,至今已在全球50多个国家和地区实施。2007年中国石油和化学工业协会发起的中国石油和化工行业推进“责任关怀”行动正式启动,中国石油和化学工业协会与国际化学品制造商协会联合了《责任关怀实施准则》,该准则包括社区认知和应急响应准则、储运安全准则、污染防治准则、工艺安全准则、职业健康安全准则、产品安全监管准则六个方面。2008年5月29日,在国际化学品制造商协会(AICM)组织下,杜邦、拜耳、壳牌、巴斯夫、三菱化学、罗门哈斯等24家跨国化工巨头在京共同签署《“责任关怀”北京宣言》,承诺将保障经营过程的安全和环境友好,通过分享信息,推广严格的环境、健康和安全管理体系、业绩指标和验证流程等方式,在中国树立可靠的化工行业形象。目前我国承诺实施“责任关怀”的有化工、石化行业的43家企业以及南京化学工业园区管理委员会等三个工业园区管委会。
三、建立化学品污染物排放与转移登记(PRTR)制度
在化学品的规制过程中环境信息是非常重要的,只有掌握充分的相关信息,政府才能进行有针对性的规制;只有化学品信息的充分公开,才能满足公众的知情权
,减少化学品的风险和危害。质言之,化学品信息的申报、收集与公开是政府、企业与公众三者之间相互信赖与合作的基石。OECD国家的污染物排放与转移登记(PRTR)制度是这方面比较成功的范例(见表2)。PRTR制度是指建立一个从各类排放源向环境排放和通过废弃物转移的各种指定极危险化学物质的报告和登记制度,并将收集的数据向社会公众散发和用于化学品环境管理。虽然各国的PRTR制度不尽相同,该制度的设计取决于各国具体的需要、条件和环境目标。但是,各国的PRTR制度仍然具有以下四个共通点:①化学物质或污染物的清单;②排放与转移的多媒介(大气、水、土壤)或综合性报告;③由固定或移动污染源报告汇总成污染物数据库;④污染物资料与数据可以为公众所获得[3]。 最早的PRTR制度是1974年荷兰开始实施的“排放目录制度(EIS)”,1986年美国实施作为PR-TR的“有毒物质排放清单(ToxicReleaseInvento-ry,TRI)制度”之后,该制度在OECD国家得到了广泛的运用。在PRTR制度的发展历程中,美国的有毒物质排放清单制度是富有深远影响的典范。美国1986年制定的《紧急规划和社区知情权法》授权联邦环保局制定有毒物质排放清单,每个符合该法第三百一十三条的企业必须于1988年及其后每年的7月1日前向环保局局长和州委派的特定官员提交排放清单上所列的每种有毒化学品排放情况的年度报告。清单上的有毒化学物质从开始的大约329种增加到了2000年的约650种[4]。企业的年度报告是向公众开放的,《紧急规划和社区知情权法》第三百一十三条第十款规定:“联邦环保局局长须根据提交的数据资料,建立全国有毒化学物质存储数据库并进行维护,任何人都可以以有偿方式通过计算机或其他手段获得这些数据资料”。目前我国企业环境信息以自愿公开为原则、强制公开为例外。《清洁生产促进法》确定了污染严重企业的“黑名单”制度,被列入“黑名单”的企业必须向公众公布主要污染物的排放情况。2007年,原国家环境保护总局制定的《环境信息公开办法(试行)》也只是鼓励企业自愿公开环境信息,强制公开的对象仍然是《清洁生产促进法》所框定的污染物排放超过国家或者地方排放标准、或者污染物排放总量超过地方人民政府核定的排放总量控制指标的污染严重的企业。我国应当在排污申报登记制度的基础上创设PRTR制度,目前上海市、天津市被选为试点城市,在全国配合开展化学品PRTR制度的试点工作。
四、推广化学品环境污染责任保险制度
2019年上半年，高昌区安监局紧紧围绕落实园区工作会议精神，对照园区工作报告中明确的重点任务分解落实意见，严肃认真履责，现将上半年工作总结如下：
一、主要工作完成情况
（一）扎实推进基层党建工作
高昌区安监局党支部在党工委的坚强领导下，扎实有序推进基层党组织建设工作，成效凸显。一是理论武装进一步强化，全体党员坚持把学习贯彻新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务
（一）强基础，健全责任体系。提请管委会印发了《高昌区<自治区实施《地方党政领导干部安全生产责任制规定》细则>实施办法》，进一步深化“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的工作要求。定期组织召开年度安全生产会议、党工委安全生产专题会议、安委会季度会议4次，研究部署安全生产工作。组织召开周调度会议13次，有序推进重要节点和关键时期安全生产工作。组织安全生产考核，将安全生产考核权重提高到10%，安办下发督办文件45份，督促各级各部门认真尽职履责。落实党政领导包联企业履行安全监管工作职责（领导包联企业）。将有关安全生产系列论述、《安全生产法》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《安全生产十不准》编印成“口袋书”。组织150余名企业法人和主要负责人进行安全生产专题考试，通报约谈不合格单位。进一步提高各级、各部门、各企业安全生产责任意识，形成 “主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员各司其职、各部门齐抓共管”的安全生产责任体系。
（二）突出重点行业领域监管。高昌区现有危险化学品生产企业13家，危险化学品重大危险源15个，6家单位涉及5类重点监管化工工艺。主要措施：
危险化学品领域：
1.严把安全许可前沿关。认真抓好安全许可的每一个环节，积极开展现场核查工作。今年换发危险化学品经营许可证1家企业，变更法人、地址、企业名称等换发证4家，带仓储经营州局换发证3家（现状评价报告备案3家），审查危化品使用许可证1家（州局备案发证），州局注销1家危化生产许可证（富丽达）；重大危险源评估报告备案1家企业；应急预案备案6家；督促2家（美克甲醇制氢、洪通第二气源及天然气综合利用）危化企业按相关法律法规完成新、技、改、扩建设项目“三同时”手续；完成3家烟花爆竹临时零售经营许可证注销工作；完成2019年度危险化学品企业安全生产目标管理责任书签订工作。
2.加强对重大危险源的安全监管，强化重大危险源监控。加快化工企业工艺自动化控制改造进度，积极构建危险化学品安全风险管控机制，进一步提高危险化学品安全监管水平，制定“一张图、一张表”，对12家危险化学品生产、经营（带仓储）企业进行风险分级，建立统计表，绘制红橙黄蓝四色分布图，并要求企业在图中标清危险化学品位置、介质、储量、责任人。完成涉及“两重点一重大”企业开展危险与可操作性分析（HAZOP）工作。
3.持续开展危险化学品专项整治工作。制定危险化学品安全生产深度检查指导工作方案，按照时间节点要求进行检查，同时对特殊作业专项整治方面、“反三违”、检维修作业、罐区、自动化控制系统等5项安全专项整治活动方面，深化危化及重点企业安全生产专项整治（打非治违）、重点节假期督查、检查。通过购买安全生产技术服务措施，全面开展高昌区安全隐患排查治理工作，邀请自治区安科院专家共开展4轮危险化学安全生产检查，共计安全检查49余家次，发现各类问题及隐患429条，已整改422条，其余问题及隐患按照“五定”要求落实整改，其中责令停产停业3家，自治区挂牌督办1家，自治州挂牌督办1家，6月15日，州应急管理局组织专家对挂牌督办企业进行现场审核复验，确认整改完毕，同意企业复工生产。自治区、自治州对高昌区危化品专项检查各1次，自治区检查6家，自治州检查1家，根据自治区自治州检查，要求企业开展在役装置涉及诊断评估工作。积极开展危险化学品企业主要负责人和安全管理人员培训工作，进一步提升了企业管理人员的“安全风险管控与危险源辨识”认知水平。
4.根据《危险化学品重大危险源辨识》（GB 18218-2018）B标准要求，与2019年3月1日正式实施，管委会组织构成重大危险源企业召开重新开展危险化学品重大危险源辨识评估工作推进会，要求企业积极完成此项工作。截至目前，已完成企业1家，其余企业正在积极开展评估工作，大致计划在6月底完成。
5.通过政府购买服务方式，完善专业技术指导工作。根据局里工作计划，开展高昌区企业隐患排查及化工园区定量风险评估招投标工作，截止目前，此项工作已完成公示。
6.组织危险化学品生产经营企业定期召开隐患研判分析会，从人、机、物、法、环等方面深入分析隐患成因，实行责任倒查，根据企业内部管理制度对一般隐患责任人给予处理，追根溯源深化隐患自查自纠工作。做好企业天然气限量使用期间安全管理工作。企业日报天然气供给和设备装置运行情况，对企业停车、优化控制、低负荷运行等方案进行备案，对实际运行情况进行查看，确保“压非保民”要求安全实施。
烟花爆竹领域：
高昌区2019年春节期间烟花爆竹临时销售点3家，全面落实连锁经营、终端机配备、信息上传、诚信承诺、安全协议、安全生产责任险制度。各烟花爆竹临售点严格落实实名登记工作，各点销售产品均张贴新疆专用电子标签，销售产品流向信息完整。各临售点实名购买信息采集和产品销售信息采集上传率达到要求。节日期间，检查各临售点24家次，现场发现的12处隐患立即整改完毕，未发现非法违法销售行为，确保烟花爆竹领域安全经营，群众度过一个欢乐、祥和的节日。
易制毒化学品监管：
高昌区非药类易制毒化学品生产企业1家，经营企业2家，均已在巴州安监局、高昌区安监局进行备案。在日常检查工作中，狠抓各生产、经营企业的品种、数量、销售量、主要流向关，未发现非法违法生产、经营行为。
在狠抓危险化学品领域安全生产的同时，紧盯纺织、涉氨制冷、粉尘涉爆、建筑施工、特种设备和压力容器、道路交通、食品安全、消防等重点行业领域，通过聘请自治区级专业机构以及设备、仪器仪表方面的专家，持续不间断开展安全和消防等专项整治行动，现场指导服务企业整改隐患。
（三）强化应急管理工作
建成危险化学品安全生产应急救援指挥体系，建立安全生产应急救援联络员会议制度，制定应急演练计划。加强应急救援能力建设，完善安全生产应急预案体系，完成高昌区专项预案及危化企业预案，危化企业共计12家已完成应急预案编制、评审和备案工作；推动生产安全事故应急演练工作科学化、规范化、实战化，组织园区3危化企业开展应急演练工作，强化现场处置方案和重点岗位部位的演练，并设置应急处置卡，不断提升岗位人员应急救援实战能力，按时报送各项应急管理工作总结及报表。
（四）在严格监管的同时，通过优化服务提高企业落实主体责任的积极性。
开展标准化创建奖励和示范企业、安全达人标兵评选活动，编印《企业班组学习教育记录本》《隐患排查记录本》3000册免费印发至各企业，制定年度培训计划，联系自治区安科院每月举办一期“安全生产大讲堂”活动，组织企业负责人和安全管理人员参加培训，累计培训1400余人次。建立了事故隐患举报奖励制度，在企业醒目位置张贴执法联系卡，监督文明执法的同时进一步畅通事故隐患举报渠道，发挥“群众监督”的重要作用。强化恶劣天气预警预报，及时各类预警预报40余次，提高企业防范事故能力。
（五）其他重点工作
在完成好业务工作的同时，安监局迎检自治区、自治州各项安全生产督查巡查2次，并将涉及危化检查情况形成专卷（4月29日-5月1日自治区检查瑞兴、美盈、洪通、双强、胜通、巴斯夫美克，4月3日自治州检查洪通）；经与库尔勒市协调沟通完成大德加油站行政管理权限，由库尔勒市应急管理局监管；组织协调处理塔石化“2·23”事故调查工作；完成高昌区安监局“5·20”(我爱廉) 廉政文化宣传周活动工作；结合高昌区深化“放管服”“证照分离”等相关要求，完成安监局行政许可中“放管服”“证照分离”工作；完成危险化学品企业全面实施危险化学品企业安全风险研判与承诺公告制度及实施危险化学品重大危险源源长责任制工作，企业在大门口以电子屏对外公示公司运行情况；督促2家危化生产企业（巴斯夫、美欧）安全生产标准化创建工作，其中巴斯夫已于6月15日经自治区标准化考评组进行考评并通过，美欧计划在6月底完成考评工作；积极完成各项工作总结及报表落实工作。
三、存在问题
企业安全生产管理工作“两极分化”现象十分明显，规模以上企业基本完善了安全管理机构、配备了专业管理人员，依据内部管理要求落实各项制度和工作措施，中小企业普遍存在“没人管、不会管”的问题，主要表现在：
一是思想认识不到位。安全生产说起来重要、干起来次要、忙起来不要。没有把安全生产摆在首位，为了经济效益抢工期、赶进度，超额安排工作任务。（如：乌苏啤酒、“6·1”触电事故）
二是安全投入不到位。面对经济下行压力，盲目组织生产，防护罩、绝缘胶垫、挡鼠板等安全生产基础设施和安全帽、安全绳等劳动防护用品配备不到位，设备、线路老化带病运行，隐患突出。
三是教育培训不到位。企业用工流动性大，特别是建筑、油脂加工等季节性生产企业，从业人员安全意识淡薄，对作业现场危险有害因素认识不足，缺乏自我保护的能力。部分企业安全管理人员长期缺位，兼职人员不具备相关知识和能力。
四是对安全标准化体系创建认识不到位。除了自治州强制达标的企业，其他企业（如：新落地的纺织服装等工贸企业）创建安全标准化的主动性不高。
同时，安全监管工作线长面广，由于企业主体责任缺失，隐患自查自纠工作流于形式，执法人员不得不进行补位，帮助企业排查各类现场隐患，牵扯了大量精力，无法系统开展其他业务指导。
四、下一步工作打算
一是进一步提高政治站位，增强做好安全生产工作的责任感和使命感，严格落实管委会各项部署，扎实推进年度重点工作任务，全面压降事故隐患。
二是继续加大危化企业监管力度。组织三分之二以上工作人员开展持续不间断执法检查。结合自治区督查反馈问题，举一反三做好危化行业监管工作。严格审查企业合法性，全面推行“一张图、一张表”和现场应急处置卡等先进经验。
三是充分发挥好安办协调职能。联系各主管部门形成合力，通过深化高处坠落、受限空间、特殊作业许可等专项整治，抓好工贸行业安全生产工作。
公安应急处突工作一直以来倍受公众和媒体的关注。特别是在新的安全形势下，突发事件的处置能力已经成为衡量一个地区公安机关维护社会稳定的重要标准。但是单一侧重处置能力，而不重视防范体系的建设，只会导致公安机关的应急处置工作应接不暇。公安应急管理工作应该注重防范体系的建设，防范与处置同步发展。在新的安全形势下，本文以重视防范为出发点，对如何完善公安机关应急管理工作，提出了一些新的思路。对公安机关需要树立重视防范的思想，建立风险评估体系，公安机关应急管理的专业化，改善预案演练机制，公安机关针对突发事件应建立科学的媒体应对机制，并对整合社会应急管理资源，建立经营应急管理服务的企业公司提出了设想。我们需要从理论和应用方面两个方面进行创新。在风险评估方面，本文重点阐述了应当重视风险评估体系建设的意义、评估原则、评估体系建设的措施和撰写评估报告的技术性建议;在公安应急管理体系建设方面，重点阐述了应当建立专门机构、专业人才队伍以及实战化建设等观点;在预案的演练方面，重点阐述了目前应当重视预案演练出现的问题和改进方略;在公安应急管理中的媒体应对方面，着重阐述了公安应急管理媒体应急体系建设的方法。文章最后对，建立公安机关应急管理体系，合理利用社会资源，提出了建立应急服务公司设想等措施，并阐述了应急服务公司是对公安应急管理体系的有益补充的观点。
关键词：公安应急管理;风险评估;预案演练;媒体应对;应急服务公司
近几年来，国内接连发生暴力恐怖袭击案件和事件，对国家法律尊严和公安机关应急处突能力提出了严峻挑战;伴随着国家经济的发展，社会转型的各种利益重叠交错，因人民内部矛盾而引发的大规模已屡见不鲜;校园安全事件也频繁发生;大型群众性活动安全保卫任务日益繁重。公安机关传统的应急处突体系和管理思路已经不能适应时代的要求，需要对公安机关的应急管理进行专门的研究和创新改革的措施，以适应新的安全形势和紧跟国家应急管理体系总体要求。
一、重视防范，“攻防兼备”，扭转重处置、轻防范的错误思想，完善和强化风险评估体系建设
我国公安机关在应急管理方面存在重处置、轻预防的问题，主要表现在：表彰奖励、追责倒查、人力物力投入、宣传推广和教育培训等方面。带着问题，思考其产生的原因，主要还是由公安机关决策层对重点工作的选择来决定的，决策层重视防范工作自然就会加大投入，基层干警就会按照决策层的工作指引逐步转变工作模式和对防范工作的态度。因为突发事件本身的特点，加之区域实际情况不一样，爆发社会安全事件的风险也不一样，且处置社会安全事件往往不是某一个派出所或某个单位可以完成的任务，所以不容易对基层单位突发事件处置工作进行量化考核和评比。防范工作具有量化考核评比的优势。调整考核评比的结构和内容，使干警做好全年防范工作同样可以获得较好的考核成绩，突出防范工作量，主动降低辖区内发生社会安全事件的风险。
除了完善防范工作绩效考核体系的建设，建立完善的风险评估预警机制，同样是是强化防范工作的重要措施。基层派出所没有对辖区内的社会安全事件进行风险评估的工作机制和撰写风险评估报告的习惯和工作机制，使情报信息部门收集到的信息有限，预警信息和准备处置力量的时间很有限。因此，建立标准化的风险评估机制是做好社会安全事件防范工作的重要措施，是公安机关应急预警体系的关键程序。一方面，它是对通过监测手段和日常防范工作获取的数据和信息的加工和处理;另一方面，它是作出预警决策的基础和依据，是预警信息的重要组成部分，是决策层进行处置决策的根基。
（一）为使公安机关应急管理中的风险评估有效进行，并能够保证做出的评估科学准确，在进行风险评估时应该遵循以下基本原则：
1、客观真实原则。我们在进行风险评估时尽量避免主观判断和对事件发展趋势进行猜测;坚持实事求是，不能盲从权威和上级部门的主观观点;更不能本位主义，出于对评估人员所在部门的利益考虑而故意放大或缩小对风险的评估。
2、动态评估原则。公安机关所应对的社会安全事件，其爆发要素是处于不断的发展变化的，评估结论具有一定的时效性，而且我们对事件的监测和对各类突发事件的防范工作是持续进行的，我们在工作中不断的获取新的信息，需要不断的与决策层进行新的沟通和信息交换，因此我们必须进行动态的评估，以更加快速的、更加客观的向决策层反映实际的情况，同时减少无根据的猜测，避免武断。
3、标准化和规范化原则。公安机关应该建立适合本单位运行评估体系和实际社情的评估标准和规范化的评估报告样式，其中应该包括：程序、方法、指标体系、术语化、行文标准等。这些标准化的评估，可以使决策层更加快速的获取信息，更直观的反映实际情况，而且为培养风险评估人才提供了捷径。
4、风险评估体系建设制度化原则
任何工作体系的建设都必须有制度作为保障，评估报告写的再好没人用就成了浪费资源;评估标准化做的再好，不做风险评估就成了纸上谈兵。在建立风险评估体系的基础上，还要学会合理的利用好风险评估，让其成为决策的基石而不是花瓶。让风险评估作为一项重要的工作措施，成为公安应急管理决策程序的必经程序，需要制度先行，让风险评估成为公安机关从决策层到实战层信息交换的必经之路。
（二）公安机关风险评估体系建设的两个措施：
一是，风险评估实现网络化、数据化和信息化。网络化就是形成风险评估的网络体系，依托公安机关内部互联网络，并开发风险评估软件，建立信息共享、预警共享和网络调度的平台。数据化就是将能够量化的评估指标体系和统计系统融入网络平台，使一些标准化的关键数据能够动态反映在网络平台，这些数据有时比利用评估报告等文字性语言传递信息更加快速。信息化就是利用网络交互式平台，使风险评估、预警信息、调度命令在网络间互动，是风险评估能够主动发挥作用，而不是被动的等待决策层采用。
二是，公安机关内部风险评估应该吸纳社会评估组织或专家学者的评估力量，在监测和预警社会安全事件方面应该吸纳社会评估组织或专家学者的意见。标准化的风险评估，容易出现思想僵化，创新能力降低等问题，积极吸收社会评估组织或专家学者的评估意见，可以避免这些问题的发生。比如，某公司申请举办大型群众性活动，在申报前需要提交安保方案和应急预案，同时可以邀请社会风险评估组织开展举办该活动的风险评估，以降低发生诸如踩踏、临时建筑垮塌等事故的风险。
（三）撰写风险评估报告的技术性建议：
1、撰写风险评估报告之前必须规范专业术语、指标体系和预警信息的表达形式，要求简单易懂，传递信息直接快速，警示作用明显和强烈;
2、风险评估报告应当具有的基本内容包括：评估目标（具有社会安全风险的事件、案件、活动、警务任务等）的基本信息、指标数据、列举风险源、列举风险源可能造成的后果、掌握的资源能否应对可能发生的突发事件、对照风险指标数据体系进行评估并预警信息和处置建议等。
3、风险评估报告的撰写时机的选择非常重要。并不是所有的风险评估都必须写出报告，有些风险评估可以快速依据数据分析直接出结果，以简洁的语言甚至是一句话向决策层传递评估结果。例如：发生发展过程中的风险评估;某大型活动进行中对发生踩踏事故的风险评估;对某劫持人质事件是否进行武力营救进行的风险评估等这些已经发生或评估时效性比较紧迫的情况;有些风险评估时效性要求并不是很强烈，就可按照评估机制和评估体系的要求撰写评估报告，从而使决策层更加详尽的了解详情和风险程度等信息。例如：大型活动筹备期间对该活动的风险评估，对某火车站防范暴力恐怖袭击能力的风险评估，对某国际事件发生后辖区内是否可能爆发自发国主义游行进行的风险评估等等。因此，撰写评估报告要选择好时机。并不是所有的风险评估都要撰写报告，在建立风险评估体系时应当考虑到风险评估的简易程序的设立。
二、公安应急管理向专业化发展
在国家应急体系建立的大背景下，各级公安机关正在紧锣密鼓的建立适应自身职业特点的应急体系。这也是公安应急管理逐步实现专业化是一个重要的发展方向。
（一）建立公安应急管理专门机构
依托公安机关110报警服务平台和指挥系统，建立公安机关应急管理部门，专门从事公安应急管理活动。应急部门的建设不能是形式上的“挂牌”活动，更不是对之前的应急处突体系的复制，而是按照科学的方法把公安机关的应急资源进行整合，使资源更加优化，指挥更加高效，管理更加科学。传统的公安应急模式中存在太多的分散性和惰性，应急体系被动等待突发事件的发生，没有专业的应急管理部门负责管理活动，预防和重建环节没有得到足够重视，没有形成合力。因此，公安机关需要建立具有突发事件预防和调研、评估职能，突发事件发生后又具有较高指挥权，处置后又具有秩序和信任恢复重建职能的专业化的应急部门。
（二）注重培养公安应急管理专门人才
公安应急管理专门人才十分短缺。公安应急管理还没有形成独立的公安专业学科，但是公安应急体系发挥的重要作用日益凸显。因此，公安机关需要大量的公安应急管理专门人才充实到公安应急体系，将继行政执法、刑事司法、行政管理之后公安机关第四大职能――应急处突，完善的更加正规化、信息化、规范化和实战化。
（三）专业化的应急体系不应该是机关单位而是“前沿阵地”
目前，基层公安应急管理体系还存在机关作风和成员老龄化的问题。公安应急指挥体系依托110报警服务平台，没有专门的、独立的应急管理机构。有的单位甚至将其视为“养老办”;“光说不练”的工作作风和成员老龄化问题使应急管理工作闭门造车，不能深入基层和处置现场，现场实战指挥效能大打折扣。专业化的应急管理体系成员应该直接参与管理活动的每一个环节。公安应急管理人员不仅仅是吹响冲锋号的号手，同时是指挥员和战斗员。
三、杜绝“预案综合征”和“演练艺术化”，预案演练要实现常态化和贴近实战化
冲破“预案综合征”对我们制定预案的思维阻塞。所谓“预案综合征”是将应急预案作为应急准备工作的全部。如果只有一个纸上谈兵的预案，而没有实施预案的能力，就会给人造成准备充分的假象。现阶段，一些政府和一些公安机关制定的预案大部分停留在纸上，每年的修订也仅仅是更改了相关指挥人员的名字和职务，有些地区将鲜有发生的突发事件的预案封存档案室，预案逐步沦为应付上级检查的材料，形同虚设。既然是应急预案就需要经常演练。如果没有演练使各单位、各部门达到协同，默契配合。如果没有人、财、物的储备，当突发事件发生时，后果难以想象。在现阶段，预案的演练水平和人、财、物的储备受到领导思想意思、地方财力等各种因素的制约需要进一步妥善解决。
预案不是神话，演练不是摆造型、铺场面。演练的目的是为了暴露应急预案中的问题，发现应急管理中存在的问题，从而改进应急管理工作，而不是为了表演而演练。就目前公安机关开展的各种演练，在一定程度上还存在形式主义倾向，突发性、紧急性、实战性无法体现;事件的烈度大多数根据已掌握、已协调和已准备的资源为基准，根本不存在不可控性，演练流于形式。好多演练都是按照事先安排完成处置任务为结果，没有总结归纳、没有分析研判。演练已成为一种机械式的任务，而不是暴露问题和提高管理水平的途径。“演练失败”这样的结果也是一项重要的和宝贵的财富，这需要引起各方重视。
我们可以在演练中设定发生更加困难的情况或突况，诸如：解救人质事件中，谈判失败劫匪“撕票”，杀死了其中一名人质，现场处突民警和特警怎样处置？或是在现场，按照预案处置过程中，有人突然倒地，有人为制造事端突然大喊“警察打人”或是有无数的人在多个不同点位拍摄、录音，现场民警怎么办？再有，爆恐袭击发生了，特警和其他支援力量遇到交通堵塞，被堵在半路上，只剩下现场几名值班巡逻民警，怎样组织群众开展自我防护？以上情况不是危言耸听，很有可能发生，几乎所有的预案都无法考虑到所有的突况。因此，应急预案的培训与演练是非常重要的，只有突发性的、多样性的演练才能磨练出更加科学的预案，才能锻炼出更加适应现场情况突变的公安队伍。
四、公安机关应注重培养干警掌握利用和应对各类媒体的技巧
全警参与公共关系建设，利用媒体做好突发事件应急处置后期的形象和信任重建，以及受影响群众的安抚工作，重视利用私媒，形成公安机关整体公关与单警公关相结合的新局面。以往的公安机关媒体应对工作过于被动，往往深处媒体危机时才会想到应对，合理利用媒体引导舆论的能力较弱。
公安机关在建立突发事件应急预案的同时建立突发事件媒体应对计划。突发事件发生后，公安机关与社会公众和各种媒体进行有效沟通的关键是早有准备。一旦突发事件发生，媒体危机不会给我们时间准备应对的措施和与媒体沟通的计划，信息传递失误就可能被媒体危机击垮，其危害和社会影响力往往比社会安全事件本身更加巨大，甚至导致应急体系的崩溃，引发管理体制的改革。因此，同步制定突发事件媒体应对计划就显得尤为重要。这个计划可以帮助应急管理者提前做好媒体沟通和信息传播的组织工作，选出媒体人，针对各种突发事件开展媒体应对的专门训练，强化与主流媒体的沟通。在不同的突发事件当中，决定需要传递什么信息，制定怎样的目标和选取怎样的媒体。同时，媒体应对计划还可以指导成立一个媒体中心，为我们进行新闻准备必要的硬件资源。
公安机关在启动突发事件应急预案的同时启动突发事件媒体应对计划。当社会安全事件发生以后，公安机关应该立即向社会公布相关信息，但是不能传达不确定或不知道的信息，不然各种媒体就会通过其他渠道获取信息，甚至谣言四起。媒体应对部门是现场处置指挥员或指挥部的“口舌耳目”，要积极的将舆论引导至便于我们继续开展应急处置和消除事件后社会影响的方向，所以公安机关在处置社会安全事件时应当在启动媒体应对计划后建立距离事发地核心地区不远的24小时媒体中心，专门负责处理谣言，收集事实和组织新闻的工作。公安机关主要负责人或政府高级官员应当在现场指挥处置，媒体中心应当政府或公安机关高级官员现场指挥的视频资料，甚至是现场采访。将我们的信息告知每一个参加处置任务的部门，甚至每一位民警。对突发事件的报道要有始有终，相关信息要及时更新。
五、引导和利用社会资源，鼓励组建专业化的和专门经营应急处置技术、装备和人力输出的公司
政府应当以多种方式鼓励这样的第三方非政府组织或公司参与处置公共突发事件和满足公民个人在应急救援方面的需求。
我们设想存在这样的应急服务公司或社会组织（以下简称公司）：公司具备应急管理理论和技术方面的核心专家团队和师资，具备户外培训场地和设备，室内教学设施，技术研发机构，人力资源机构，应对各类突发事件和开展应急处置工作所需要的人员、车辆、装备、物资和网络平台，以及公司运转所需要的其他办公设施和流转资金。公民个人应征或自愿接受由这个公司开展的应急处置专业技术培训，达到一定的国家标准，经考核，并注册成为应急技术从业人员;公司投入资金研发应急技术和装备，对外提供应急理论和技术知识的培训，组织编写应急预案，策划并组织开展应急演练，销售应急装备，提供风险评估服务等服务性业务。公司接受政府或公民个人在应急技术和人力方面的合同，收取费用获得收益。这样的公司以自己掌握的应急处置技术，人力，装备和信息参与市场竞争。
非政府组织或公司可以为公安机关应急管理带来以下五个方面的支持：
（一）分担公安机关在公民个人申请的应急救援技术方面的困难和减缓开锁等非警务活动的压力;
（二）协助公安机关完成专业化救援和应急处置工作，公安机关可以在突发事件发生后专心做好指挥和协调工作;
（三）促进救援和应急技术的创新和科技进步，特别是公民个人使用的反暴力技术和器具的研发和推广。
（四）协助公安机关开展应急技术推广和宣传，协助其他企事业单位建立应急管理体系，为公安机关开展社会治安管控开辟一个新的渠道。
（五）为政府接受来自社会有偿或无偿的技术、人力、物资等方面的支援提供平台，开创政府合理利用非政府组织资源的新形式。
[参考文献]
[1]王宏伟.应急管理导论[M].北京：中国人民大学出版社，2011：37-38.
[2]王宏伟.公共危机管理[M].北京：中国人民大学出版社，2012：105-107.
[方法] 引入风险管理思路,借鉴国内外大型活动的公共卫生保障准备经验,开展对策的探讨。
[结果] 通过梳理和分析表明,存在着传染病疫情、食品和生活饮用水安全、高温中暑等公共卫生风险,但是资源的储备(尤其是能力)和协调沟通方面还存在着差距。
[结论] 需通过风险评估过程,改善应急管理,对世博会的公共卫生保障提供对策和依据。
关键词: 公共卫生; 风险评估; 保障能力中图分类号:R 1 文献标志码: B
Pre-assessment of supportive capabilities for public health during EXPO 2010 in Luwan district Shanghai China
LU Hui-min1, ZHAO Ming-yao2,YAO Zong-bei1 (1.Luwan District Center for Disease Control and Prevention, Shanghai 200023, China; 2. Luwan Health Bureau of Shanghai, Shanghai 200020, China)
Abstract: [Objective] To analyzes the public health risks in EXPO 2010 Shanghai China and prepare to face possible emergencies.
[Methods] Risk management was introduced for decision making and planning.
[Results] Through analysis, it showed that there existed public health risks, including infectious diseases, water related diseases, foodborne illness and heatstroke etc, and there wasthe capability gap between the preparation and responding.
[Conclusion] These risk pre-assessment information can be used topredict and design strategies forEXPO 2010 and improve urgent management.
Key words: Public health; Risk assessment; Supportive capability
2010年将在上海举办世博会。世博会的举办在促进城市发展进程的同时,也是对公共卫生体系的考验。本课题引入风险管理的概念,旨在借鉴国内外公共卫生保障经验的基础上,根据本地区和世博会的特点,找出应对策略。
1 材料与方法
1.1 疾病资料
相关数据来自于世界卫生组织(WHO)、国家卫生部、上海市和本区疾病预防控制中心(疾控中心)的监测数据。
1.2 访谈
访谈采用录音和现场记录方式记录整理。
1.3 问卷调查
开展对公共卫生专业人员、市民等的公共卫生能力和认知调查,用SPSS 11.5软件统计分析。
1.4 评估指标的选择与依据
查询到相关文献资料100余篇。将《澳大利亚/ 新西兰风险管理标准AS/NZS 4360∶2004》(Australian/New Zealand Standard RISK MANAGEMENT)作为本课题主要的参照标准。
2 结果
2.1 风险管理的概念
所谓风险,是指突然发生的一些事可能影响目标的实现。风险管理,是指针对肯定有风险的情境,把风险减至最低的管理过程。
风险管理的过程和要素及相互关系见图1。
2.2 上海世博会公共卫生风险管理背景分析(卢湾区)
2.2.1 地理位置 卢湾区位于上海市中心,全区面积8.03 km2。2008年底全区户籍人口31.01万人, 外来人口27 985人,流动人口(未住满6个月)16 696人。世博园区规划用地范围为5.28 km2,卢湾区纳入世博会规划区的范围约0.85 km2。
2.2.2 世博会参展情况及预计人数 世博会在2010年5月1日―10月31日举办,预计有7 000万人次参观。据方颖研究预测,世博会的参观者中,上海市民、长三角地区游客、长三角以外地区游客、境外的游客比例为20∶30∶45∶5;经测算,平均日、高峰日和极端高峰日客流量分别为40、60、80 万人次。
2.3 风险识别与风险分析
2.3.1 公共卫生突发事件
① 卢湾区情况:2005―2008年卢湾区处理的突发传染病疫情和公共卫生应急事例见表1。
② 全国公共卫生事件:2008年10月30日―2009年5月31日发生的传染病疫情,包括甲型H1N1流感、霍乱、手足口病、人高致病性禽流感;发生的食物中毒有瘦肉精、集体性食物中毒;还有集体性急性胃肠炎,不明原因集体中毒,化学中毒,食品毒物,化学泄露等。
③ 世界各国疾病爆况:2008年1月―2009年5月,WHO疾病疫情报告涉及传染病种13种,A(H1N1)流感、人禽流感、霍乱、脑膜炎球菌病、脊髓灰质炎、埃博拉出血热、埃博拉莱斯顿病毒、黄热病、沙粒病毒科的新病毒、马尔堡出血热、肠道病毒(手足口病)、裂谷热、登革热/登革出血热。
2.3.2 法定传染病疫情 2008年卢湾区居民和外来人口均无甲类传染病报告。居民乙类传染病共报告10个病种747例,总发病率为240.57/10万;报告病种为急性病毒性肝炎、菌痢、猩红热、麻疹、百日咳、乙脑、淋病、梅毒、HIV、肺结核。丙类传染病共报告3个病种134例,总发病率为43.15/10万;报告病种为流行性腮腺炎、感染性腹泻、手足口病。外来人口乙类传染病共报告9个病种399例;丙类传染病报告3个病种。
2008年上海市甲、乙类传染病共报告19种38 039例,发病率为204.73/10万。传染病报告例数居前5位的病种为:梅毒、淋病、肺结核、病毒性肝炎和痢疾,占全年总疫情的93.44%。
2.3.3 公共场所风险 据陈悦等对上海市6个区部分中央空调冷却水中军团菌的调查,平均阳性率为53.17%;6―9月的夏季,其阳性率达67.32%。本区各种人群军团菌抗体总阳性率为7.59%,中央空调冷却水军团菌培养阳性单位人群军团菌抗体阳性率比阴性单位高4.09倍。
2.3.4 食源性疾病
① 食源性疾病报告:据WHO 2007年3月报告,全球食源性疾病的发病率很难估计,但据报告仅2005年就有180万人死于腹泻,其中大部分病例与食用受污染的食物和水有关。
据卫生部通报,2008年全国报告食物中毒431起,中毒13 095人,死亡154人,涉及100人以上的食物中毒13起。其中微生物性食物中毒的报告起数和中毒人数最多,分别占总数的39.91%和58.00%;9月份是2008年食物中毒报告起数、中毒人数最多的月份,分别占全年总数的18.56%、15.47%。
② 食源性疾病监测(2008年):上海市临床监测病例中,7―9月副溶血性弧菌阳性率较高,沙门菌和志贺菌在每个月都有一定的阳性率,还检出肠致泄性大肠杆菌。食品污染物监测,9月是微生物检出率最高的月份。
2.3.5 生活饮用水
2005―2007年,卢湾区每季度1次的二次供水9个点、末梢水8个点、水库唧(汲)站1个点的水质监测结果,细菌和大肠菌群的合格率为100.0%;耗氧量合格率最低,平均为5.70%,氨氮的合格率为57.6%。2008年监测结果,二次供水和末梢水的耗氧量合格率分别为36.11%和59.38%,细菌和大肠菌群的合格率为100.00%。
2.3.6 高温中暑
据中国气象年鉴,2006年上海市区35℃以上高温天数达27 d,37℃以上炎热日数有9 d,极端最高气温达38.6℃;各大医院的门急诊人数比平时增多13.0%,出动急救车次比高温前增多近3倍。2005年市区日最高气温≥35℃的高温日数为31 d, 6月25日―7月5日,市区出现了连续11 d的高温,其中有连续5 d日最高气温≥38.0℃。2004年市区日最高气温≥35℃的高温日数为24 d,7月16―26日出现了连续11 d的高温;各大医院的门急诊人数比平时增加近1/3,出动急救车次是高温前的1.5倍。
2.4 风险评估
由于一些健康相关影响因素的改变,如大规模的人群聚集、高温高湿的季节,病媒生物、环境及室内空气质量、饮用水安全、食品卫生安全、饮食习惯的变化,加之肠道传染病及输入性传染病的威胁,增加了上海世博会公共卫生风险的可能性和不确定性。
近四届奥运会均在奥运会开始前进行了风险评估,树立了风险管理目标,提出风险管理措施,制定了多种应变和应急预案(未查见世博会风险预测报告)。近四届奥运会风险预测情况见表2。
悉尼奥运会期间没有传染病爆发,没有发现食源性疾病以及环境相关疾病。雅典奥运会期间在奥运场馆或巡逻船没有发生任何由于食物或水污染而引发的病例爆发;8月的高温没有上升到很高,没有对观看户外赛事的观众造成严重的影响。没有查见关于北京奥运会期间疾病发病情况的报道。
根据澳大利亚/ 新西兰风险管理标准(AS/NZS 4360),风险发生的可能性评估和风险识别矩阵分别见表3,4。
2.5 风险处理
风险处理是选择和执行减少风险管理措施的过程,有时可以把风险管理措施在一定程度上就理解为风险管理。风险的危险度与防备性和能力等因素有关。
2.5.1 实验室检测能力(以卢湾区疾控中心为例)
① 水质检测能力:对照2006年生活饮用水卫生标准,新增的项目还不能检测,主要是微生物中的贾第鞭毛虫、隐孢子虫,饮用水消毒剂、毒理指标中的无机和有机化合物指标。
② 微生物检测能力:按照上海市疾控中心对各区县疾控中心的微生物检测能力要求,排除项目尚未申请实验室认定评审的原因,还有3项没有条件开展。
2.5.2 现场检测能力
区食品卫生监督部门配备的检测车可检项目33项(物理6项、化学23项、微生物4项);区疾控中心、区卫生监督部门配备的都是公共场所空气质量检测设备,项目分别是12和15项;3家单位有现场常规检测设备和能力,尚不完全具备突发事件的检测能力。
2.5.3 专业人员能力
参考美国哥伦比亚大学护理学院卫生政策中心研究提出的生物恐怖和突发事件公共卫生人员能力标准,采用适用于所有公共卫生工作人员的核心标准,对本区部分公共卫生应急人员(疾控中心50人,食品药品监督所15人,社区卫生服务中心24人)进行问卷调查。对自己的应对能力作评价,设定的内容有:① 清楚公共卫生在突发事件中的作用;② 清楚突发事件应急指挥工作流程;③ 熟悉本部门突发事件应急预案;④ 清楚本人在应急突发事件中的职责,并能在演习中认真执行;⑤ 能独立进行流行病学或卫生学调查;⑥ 熟悉突发公共卫生事件的报告流程和时限;⑦ 能正确使用突发事件信息沟通设备(如传真机、电话、电脑)。疾控中心在各项中选“完全可以”的比例最高,食品药品监督所多数选“绝大部分可以”,而社区卫生服务中心则选“部分可以”的人居多。
法定职责认知(根据传染病防治法)的调查结果,被调查单位对自己的职责认定程度较高,但职责范围界定还有混淆。社区卫生服务中心的混淆项目比较多,而食品药品监督所应急处置就是围绕食物中毒开展,所以混淆的选项和人数较少,疾控中心介于当中。对区卫生监督所30人的行政职能认知调查结果,对各项违法行为查处的认知率在96.7%以上。
2.6 沟通与咨询
在内部和外部相关利益人的适当的沟通和咨询应贯穿于风险管理的每一阶段和整个过程。对区疾控中心、卫生监督所、食品药品监督所的一线人员和主管领导进行访谈,主要了解在公共卫生应急事件处理中的职责定位、沟通协作、本区公共卫生体系是否能满足世博保障等。
访谈结果:① 认为在应急机制、沟通协作方面各部门的职责有交叉,职能界定不是很清楚。② 人员素质和能力应付常规工作可以,但世博保障人员缺口大;人员能力需提高,技术需强化,尤其是现场处置和事件调查能力方面。③ 指挥协调方面要形成好的机制。
对245名市民进行了问卷调查(本地居民197人,非本地居民16人,不明32人),
了解对公共卫生和防病方面的认识。
结果有33.9%的人认为食品安全是目前构成威胁的最大卫生问题;评价现在的公共卫生状况,认为优良、良好、一般、不太好、差的比例分别为10.1%、32.8%、48.5%、7.6%和1.0%)。
2.7 风险监测与再评价
本区已建立突发公共卫生事件报告管理信息系统、重点控制疾病预警预报系统、传染病监测信息系统、症状监测系统(如“不明原因肺炎”监测)、食源性疾病和食品污染物监测系统等。但存在着网络结构和对疫情预测预警分析较少等问题。
3 讨论
风险管理是个过程,通过风险管理的方法,识别风险因素,以期达到防备风险、应对危机、修复灾害、减缓风险的循环过程。
识别出的风险还要考虑发生的可能性:风险=结果(风险)×可能性。根据矩阵表方法,参考奥运会的风险评估经验,考虑上海世博会历时时间长、人员不特定、人流量大、控制范围不确定和季节性等特点,进行风险因素预测分析。高风险:世博会期间食物和水的销量大幅增长,因此食源性疾病、水源性疾病首先应被列入;经预测,国内游客占到95%,因此传染病危险因素应以内源性传染病为主;由于国际交往频繁,输入性传染病,尤其是输入性新发传染病的风险依然存在(如甲型H1N1流感)。5―10月是上海的梅雨和高温季节,高温中暑是危险因素之一;使用中央空调的场所嗜肺军团菌感染也是一种危险因素;另外,众多游泳场馆的急性出血性结膜炎流行的可能性也比较大。低风险:霍乱、流行性腮腺炎、风疹、季节性流感和近年来高度散发的人禽流感。
举办大型活动,各个国家都会根据自己国家的国情进行环境评估和风险预测。日本2005年世博会的环境因素评估方法,就从环境因素背景和评估等作了阐述。涉及政策、标准、方法、恢复措施,考虑了人与自然环境、本地居民与外来参观者等诸多因素。2015年意大利米兰世博会的准备文件,关于审核、风险管理和报告的章节中,要求一旦确认了任务表,对于中央战略规划和风险控制的循环审核过程开始:①根据恢复预案的可靠性和自然因素的强度,判定被识别风险的级别(高、中、低);② 阐明预案中的每一个风险,并落实责任人;③ 对未解决风险逐步提高处理层级;④ 纠正行动必需由最高决定层贯彻到执行层,确保发生问题区域的执行层能接受和执行。
经初步的风险评估,举办世博会存在着众多的公共卫生风险,但是资源的储备(尤其是能力)和协调沟通方面还存在着差距。建议:① 建立世博会公共卫生协调指挥中心,统一运行机制,统筹资源,建立相关部门协作协定;② 世博场馆区域涉及3个区,旅游者的范围则在全市,因此风险评估要考虑上海全市乃至周边地区的多因素权威性评估,建议应用德尔菲法(Delphi Method)开展风险评估,确定风险级别;③ 在市级层面的部署和规划下,完善以呼吸道、消化道、脑炎、出血、皮疹等5大症候群的“症状监测”系统;④ 完善和熟悉公共卫生网络框架,建全相应的危机沟通路径和计划;⑤ 针对本区公共卫生资源缺陷,通过增添设备或多方互助协定获得资源共享;⑥ 制定基于能力的应急预案,贯穿风险管理的全过程; ⑦ 对专业人员进行针对性的培训;⑧ 可以借鉴国外成熟演练模式,开展多层次多部门的合作演练,多样化的演练和文件核查可以帮助完善预案和熟悉程序。
4 参考文献
[1]澳大利亚和新西兰风险管理标准\. .
2020年度工矿商贸行业安全生产监督管理工作，坚持以、总理和中央领导同志关于安全生产一系列重要批示指示为指导，以关于疫情防控和安全生产的重要指示批示精神为指引，以落实安全生产主体责任为主线，以防范遏制较大及以上生产安全事故为目标。紧紧围绕“防范化解重大安全风险”总要求，全面落实工矿商贸行业企业主体责任；狠抓病毒肺炎疫情防控，复工复产前员工安全教育培训；深入开展安全生产专项整治，强化安全风险源头管控；在重点行业领域积极推进双重预防机制的基础上，突出在非煤矿山、机械（含铸造工艺）、粉尘涉爆、液氨制冷、有限空间等重点行业领域，确定部分安全生产条件比较好的重点企业推进安全生产双重预防机制建设和建立完善安全生产清单制管理工作；持续开展安全生产标准化建设工作；强化风险管控和隐患排查治理工作，从严查处违规违法行为。切实维护人民群众生命财产安全，为推动我市经济高质量发展营造良好的安全生产环境。
二、工作目标
1.有效防范较大及以上生产安全事故。
2.推进安全生产清单制管理工作。
3.持续推进安全生产标准化工作。
4.推进“安全生产规范化园区”创建工作。
5.完成年度执法检查和随机抽查计划。
6.完成重点企业安全生产档案建设。
7.完成非煤矿山、金属冶炼行业企业安全生产责任保险投保工作。
二、工作措施
（一）夯实基层安全管理基础
1.强化和提升安全监管力量。积极主动和编制部门对接，针对机改和乡镇区划调整后属地及经济开发区安全监管任务，及时协调配齐配强安全监管人员，充实安全监管力量；强化对新进和调整人员的安全监管业务能力教育培训，通过培训提升全市工矿商贸行业安全监管人员的业务能力和综合执法素质。
2.优化专家库的安全技术支撑。结合工矿商贸行业的特点，分行业、分专业，建立完善本地安全生产专家库，严格专家准入条件，充分考虑专家的理论与实践能力，要立足专家对工矿商贸行业安全监管技术支撑作用。
3.健全安全管理台账。各镇（街道办）人民政府，经开区管委会要结合本辖区实际，采取有效措施，整合有关力量，摸清工矿商贸行业企业底数，建全安全生产管理企业总台账，并根据辖区内企业实际情况建立六类（非煤矿山、机械加工<含铸造工艺>、粉尘涉爆、液氨制冷、有限空间、规模以上）安全管理分台帐，并于3月底前报市应急局安全生产基础股。各镇（街道办）人民政府，经开区管委会要突出本辖区安全监管重点企业，建立完善重点企业监管档案，实现规模以上企业“一企一档”管理，提高监管效率。
4.夯实企业安全基础。企业是安全生产的责任主体，要依法建立健全安全生产管理制度，落实全员安全生产责任制，依法设立专（兼）职安全管理人员，配齐配强安全管理人员，要强化职工的安全教育培训，及时开展安全隐患排查和治理，及时对生产设备设施进行维护保养，定期对压力容器、压力表及特种设备设施进行检验、检测，制定安全生产应急救援预案并定期开展演练。非煤矿山企业要实行安全总监制度，要按要求配备安全总监、注安师、采矿、地质、通风、机电等相关专业技术人员；冶金、有色及机械加工有铸造工艺的企业要按要求配备注册安师从事安全监管；其他工贸行业企业鼓励配备注安师进行安全管理。
5.提升安全科技保障。要按照《金属非金属矿山禁止使用的设备及工艺目录（第一批、第二批）》和《金属冶炼企业禁止使用的设备及工艺目录（第一批）》要求，持续推动非煤矿山、冶金、有色、机械（有铸造工艺）行业企业淘汰落后生产工艺和技术装备，不断提升安全生产科技保障能力。要推广先进适用工艺技术装备在粉尘防爆、有限作业空间等高风险环节的应用。对存在淘汰落后生产工艺和技术装备的企业且未进行淘汰升级的企业，一律不得生产作业和施工建设。
（二）防范化解安全生产风险
1．推进重点行业领域双重预防机制建设。按照《省政府安委会办公室关于印发<省安全风险分级管控工作指南>的通知》(川安办〔2017〕25号)要求，全面部署安全风险分级管控工作。各镇（街道办）人民政府，经开区管委会要根据本辖区实际情况，在非煤矿山、机械（含铸造工艺）、粉尘涉爆、液氨制冷、有限空间等规模以上重点行业领域完成安全生产双重预防机制建设。推荐在2020年安全生产双重预防机制创建企业名单（见附件2），并于2020年3月底前上报市应急局安全生产基础股。并督促各企业要指定专人负责此项工作的统筹协调，要组建专班队伍，务必于2020年10底前完成企业安全生产双重预防机制建设工作。
2.推进安全生产重大隐患排查治理。各镇（街道办）人民政府，经开区管委会要依据《金属非金属矿山重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》、《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准（2017版）》和《市应急管理局关于进一步加强工矿商贸行业重大生产安全事故隐患排查工作的通知》规定。要对照标准和要求对辖区内工矿商贸企业开展重大生产安全事故隐患排查并及时上报，对排查出的重大生产安全事故隐患实行台帐式管理，并落实措施，督促企业定期消除。实现隐患排查、登记、报告、监控、治理、销账的全过程记录和闭环管理。
3.推进安全生产标准化建设。各镇（街道办）人民政府，经开区管委会要依据新修订的《企业安全生产标准化基本规范》，引导企业开展安全生产标准化创建工作，提升企业安全生产管理水平。按照《市应急管理局关于进一步明确工矿商贸企业安全生产三级（小微）标准化达标创建工作的通知》要求，严格评审标准和程序，提高标准化创建水平，杜绝走形式、走过场；要严格评审权限，非煤矿山（含有采场的砖厂）、铸造、建材行业企业由市应急局组织评审，其他工贸行业企业由市局组织评审。要严格法律法规手续，凡未履行安全设施“三同时”手续、存在重大安全生产隐患、年内发生安全生产事故、存在安全生产违法行为等情况的一律不予通过。
4.推进安全生产清单制管理。严格按照省安委会《关于印发进一步推进安全生产清单制管理工作方案的通知》的要求，各镇（街道办）人民政府、经开区管委会要结合2019年安全生产双重预防机制建设先进经验，在此基础上分别在非煤矿山、机械（含铸造工艺）、粉尘涉爆、液氨制冷、有限空间等规模以上重点行业，确定2-3家安全生产条件相对较好的企业作为推进安全生产清单制管理工作试点企业名单（见附件2），于2020年3月30日前报市应急局安全生产基础管理股。各镇（街道办）人民政府、经开区管委会要督促试点企业在2020年10月底之前完成编制主体责任清单、岗位责任清单、日常检查清单。试点工作完成后在本辖区内推广，市局将加大对试点企业开展安全生产清单制管理工作的指导力度。将在适当的时候，组织召开全市工矿商贸企业安全生产清单制管理试点工作现场会，通过示范引领，以点带面，推进全市工矿商贸企业安全生产清单制管理工作落地落实。
5.推动落实安全生产责任险。要按照《安全生产责任保险实施办法》要求，推进非煤矿山（含页岩砖厂）、金属冶炼、机械（含铸造工艺）加工、液氨制冷、有限空间等高危行业领域的生产经营单位认真落实安全生产责任保险。鼓励其他行业领域生产经营单位投保安全生产责任保险。对存在高危粉尘作业、高毒作业或其他严重职业病危害的生产经营单位，可以投保职业病相关保险。对生产经营单位已投保的与安全生产相关的其他险种，应当增加或将其调整为安全生产责任保险，增强事故预防功能。
（三）抓实重点行业领域专项整治
1.抓实非煤矿山和关闭煤矿生态环境整治。要逐矿核查矿业权证、安全设施设计和安全许可证办理情况，地下矿山“六大系统”的运行情况；对计划经济时期遗留或者责任人灭失的矿山，要采取“清单制+责任制+销号制”进行统筹规划和实施治理恢复。要对已关闭煤矿进行排查，看是否按标准关闭到位，地质环境是否恢复治理到位，保留的地面主要建筑物是否按规定进行了处置，需要转为其他用途的地面建筑物是否办理转移和备案手续；地面建筑物不再利用的是否及时进行拆除、清理。2020年底前，完成全市关闭煤矿生态环境问题排查整治。
2．抓实非煤矿山安全生产集中整治。一是整治地下矿山顶板不稳固的采场没有采取监控手段和处理措施；风质、风量、风速不符合规程要求；技术管理和现场管理不规范、不到位；通讯系统不到位、不可靠；不按规定检测和公示风质、风量及有毒有害气体；不严格落实“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”等水害防治制度；井下提升运输设备不安全不可靠，操作人员未经培训上岗操作；废弃井巷、硐室、采场及盲巷不按要求封闭或封堵等。二是整治露天矿山一面坡和伞檐开采；边坡安全管理措施落实不到位；不严格执行机械铲装和机械二次破碎作业；大雾、冰雪等恶劣气候下不停止施工作业等。三是整治磷石膏堆场超库容、超高堆积；台阶边坡大于设计坡度；坝移或位移速率超过警界；排洪、排渗设施建设不符合标准；排洪（水）构筑物及排洪（水）能力达不到设计要求；应急装备、物资及应急演练不到位等；四是整治石油天然气开采企业在钻开气层前检查验收制度不落实，气层钻井过程中的井控措施不到位，防井喷措施不完善不落实；含硫气井的地质及钻井工程设计、井场及钻井设备的布置、井控装置、硫化氢探测报警、点火程序、点火器材配备等不达标不落实，消防设施、防爆工具、泄漏监测系统和防雷电防静电装置等不符合标准、措施不落实等。
3．抓实工贸行业领域安全专项治理。一是开展铸造企业专项治理。要突出对铸造企业安全管理、重点工艺、重点部位、应急管理等重点环节进行整治。二是抓实粉尘防爆、液氨制冷、有限空间作业专项治理。要重点对金属粉尘作业场所10人、其它粉尘作业场所30人以上的企业开展整治。对整治不力、作业场所存在重大隐患的企业，要坚决停产整改并予处罚，倒逼企业及时消除事故隐患，有效化解工贸领域重大安全风险。
（四）推进工业园区安全监管
1.推进园区企业源头安全监管。经开区管委会要在2019年摸底的基础上，进一步摸清园区企业的基本情况，建立“一企一档”资料，实行台帐式管理。凡是未履行安全设施“三同时”手续的老旧企业（以2015年5月1日为界限），要积极配合市局及时下达执法文书，限期履行安全设施“三同时”手续。年内园区未履行安全设施“三同时”的老旧企业累计完成80%。入住企业新建、改建、扩建项目，应严格执行安全生产设施“三同时”准入手续。其他各镇（街道办）也要督促辖区内的企业落实安全生产设施“三同时”工作。
2.持续推进园区安全风险整体性评估。经开区管委会要按照省、市要求，在2020年10月底前，全面完成整体性安全风险评估，形成整体性安全风险评估报告。并做好运用园区整体性安全风险评估结果，抓好项目引进、建设、验收、运行各环节的风险控制。
3.推进园区“安全生产规范化”。经开区管委会要按照《市人民政府办公室关于开展工业园区（集中发展区）安全生产规范化建设的通知》要求，持续开展安全生产规范化建设，已经完成“安全生产规范化”建设的工业园区，要进一步梳理创建过程中存在的问题，抓好持续整改工作，提高规范化水平。未完成“安全生产规范化”的工业园区应对照《市工业园区（集中发展区）安全生产规范化管理指导意见》和《市工业园区安全生产规范化建设复评考核标准》开展创建，并于2020年10月底前完成创建考评工作。
（五）抓实安全生产监管执法
1.突出安全生产事前执法。市局将要按照“以查促改，以罚促管，应罚必罚”的原则，加大事前处罚力度；要紧盯事故易发多发地企业和安全薄弱环节，聚焦重大风险和重大隐患；要突出重点地区、重点行业领域、重点企业的督导检查。市局将对重点监管企业进行全覆盖，对一般企业采取“双随机”的方式开展执法检查；请各镇（街道办）人民政府、经开区管委会将该文件及时下发到列入今年重点监管执法计划的企业（见附件3）。
2.开展“诊断式执法”。邀请第三方机构或专家，对正常生产和建设的矿山、长期停产矿山、磷石膏堆场、石油天然气开采、机械加工（有铸造工艺）、粉尘涉爆和有限空间作业等重点行业企业开展“诊断式执法”，及时解决企业存在的难题和问题，并提出整改意见，督促企业限时整改。
3.强化应急管理。非煤矿山、机械（含铸造工艺）、粉尘涉爆、液氨制冷、有限空间、规模以上重点企业要按《生产安全事故应急条例》和《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号）规定，及时制定并完善生产安全事故应急预案，做好本单位应急预案的备案登记工作。
四、工作要求
（一）提高认识，强化组织领导。今年是“十三五”收官之年，再加上肺炎疫情爆发，公共卫生安全和企业生产安全风险叠加，安全监管任务重、压力大。各镇（街道办）人民政府、经开区管委会要提高思想认识和政治站位，切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，做到“守土有责、守土担责、守土尽责”。并结合本地实际，加强组织领导，压紧压实安全生产责任，推动形成“党政同责、一岗双责、失职追责”的良好局面。
（二）紧盯目标，狠抓工作落实。各镇（街道办）人民政府、经开区管委会要按照年度安全生产基础管理工作意见，紧盯目标任务，认真梳理，想办法，添措施，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实，以更加坚定的信心，更加务实的作风，更加有效的举措，扎实抓好安全生产基础管理工作，确保工作取得实效。
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