一般情况下，园区占地大、设施多、使用者也很多，如何有效的对园区进行统一管理成为了重要的问题。智慧园区系统综合使用楼宇智能化技术和软件技术，可以为园区管理提供高效的辅助手段。
本文从智慧园区系统涉及的内容开始，分别对关键技术、建设步骤、系统功能进行了分析，并对智慧园区系统架构进行了设计。
关键词：智慧园区 系统监看 服务信息化
中图分类号：C931文献标识码： A
一、系统内容
根据定义，园区指“统一规划制定区域，区域内专门设置某类特定行业、形态的企业、公司等，进行统一管理”。通常而言，园区规模比较大，涉及的服务、管理的内容比较多。这就直接造成了园区管理者的管理半径和管理纵深大，做出决策的难度大，同时园区使用者获取园区服务的难度也很大。建设智慧园区系统的主要目的就是解决这些管理和服务的难题。
智慧园区目前没有统一的定义。根据国家标准《智能建筑设计标准》（GB/T50314-2006）的定义，智能建筑的定义是“以建筑物为平台，兼备信息设施系统、信息化应用系统、建筑设备管理系统、公共安全系统等，集结构、系统、服务、管理及其优化组合为一体，向人们提供安全、高效、便捷、节能、环保、健康的建筑环境”。参考此定义，智慧园区系统可以定义为综合使用信息化技术，完善园区服务和管理的系统。
本文认为，智慧园区系统应该主要包括系统监看、设备设施管理和服务信息化三方面的内容。
1.系统监看
随着信息技术的发展和人们对居住水平要求的提高，通常园区涉及很多机电和弱电系统。机电系统包括热站、空调、送排风、照明、供配电、电梯等系统。弱电系统包括通信、网络、门禁、视频监控、防盗报警、火灾报警、广播、有线电视、一卡通等系统。这些系统分别有各自的管理软件，能够监管各自系统。但就整个园区而言，各系统的运行数据是零散存在的。园区管理者需要分别查看各个系统运行数据并加以统计分析，才能掌握整个园区的运行状态。智慧园区系统应该包括对各系统运行状态数据的集中监看和分析功能，为管理者提供方便直观的查看条件，提高管理效率和管理水平。
2.设备设施的管理
1)设备管理
园区中各系统很多，相关系统设备更多，各种设备的查询、维修工作繁杂。智慧园区系统记录设备的采购、维修、移动、处置等各阶段情况，建立设备的全生命周期履历，可以实时跟踪设备的使用状态。通过对设备使用情况和故障情况的分析，可以有针对性的提前确定维修、更换计划，减少设备的故障率。通过对设备备件的管理，可以在设备突发故障的第一时间找到相应的替换设备，减少设备更换时间，同时也可以根据使用情况和备件需要及时采购备件，避免无件可用的情况发生。
2)设施管理
园区的设施包括道路、公共空间、绿地、停车位等。智慧园区系统对这些设施的使用情况、损坏情况和维护情况进行记录和管理。通过对使用情况的分析，可以了解设施的使用率和使用规律，合理安排设施的分配。通过对损坏情况和维修情况的分析，可以从园区全局的角度出发统一制定维养计划，协调设施设备的维养时间，避免出现大量设施同时维养的情况，减少对公共资源如电梯、通道等的占用。
3.服务的信息化
园区内通常涉及很多服务，如购物、餐饮、健身、医疗、保洁、邮政等。如果没有统一的服务信息平台，园区使用者无法方便的知道有哪些服务、服务的具体内容以及申请方式等。智慧园区系统面向园区提供统一的服务接口。园区使用者可以方面的获取服务信息，并对服务提出反馈意见，促进服务提供方和使用者的互动和谅解。通过对服务的接收、分派、执行、反馈等各阶段情况进行记录和分析，可以建立起服务档案，提高服务人员的服务意识，增加园区使用者的满意度。
二、关键技术
1.软件接口技术
智慧园区系统与其他机电、弱电系统之间建立通讯连接、进行数据交换可以通过硬件接口设备或软件接口实现。硬件接口设备由于开发复杂、成本较高而较少使用，软件接口则因为的开发则相对简单、成本较低而得到了广泛的使用。通过软件接口技术进行数据通讯，要求通讯的两个系统都可以提供对外的通讯接口。按照通讯接口定义的规格和格式，智慧园区系统定时查询其他系统的运行数据，或者由其他系统主动将运行数据提供给智慧园区系统。目前常用的软件接口标准有OPC、TCP/IP、ODBC、WebService等。
2.移动技术
智慧园区系统应该支持在园区内任意空间使用，这就需要移动技术的支持。依靠3G、WIFI等无线方式，通过手机等移动终端，园区使用者可以随时查询服务信息和申请服务，园区管理者也可以随时掌握系统运行状态、接收故障报警信息等。
3.物联网技术
物联网技术通过射频信号、红外感应器、扫描器、定位系统等设备，将物品与互联网连接起来，从而实现对物品的识别、定位、追踪和管理。通过在备件上贴智能标签并扫描入库，可以实现对备件全生命周期的信息化管理。
三、建设步骤
智慧园区系统涉及范围广，建设周期长，资金投入也比较多，需要分阶段实施。
1.准备阶段
准备阶段的主要工作是现状分析、需求分析和功能确定。
1)现状分析
对现状的分析主要包括现有子系统情况分析、设备设施管理流程分析以及服务提供情况分析等。
现有子系统的情况分析包括子系统的建设运行情况、可以提供的接口协议和数据格式、可以提供的状态参数等。
设备设施管理流程分析包括目前设备的采购、申请、维修等流程，以及设施的预约、维护等流程。
服务提供情况分析则包括园区可以提供的服务种类，以及各服务的具体内容、位置、时间等信息。
2)需求分析
首先要明确智慧园区系统包括哪些子系统。一般而言园区内涉及运营的各机电和弱电系统都应该包括在智慧园区系统内。
其次要明确对子系统的控制原则，是只监不控还是又监又控。监看子系统是必须的，是否控制子系统则因各项目需求而定。如果需要控制子系统，则要明确是智慧园区系统和子系统同时控制，还是不用子系统的控制功能，只用智慧园区系统控制。
最后对子系统的监看需求则应明确具体监看哪些参数、底层设备数据发生更新到智慧园区系统界面数据发生变化的最大时间间隔等具体要求。
3)功能确定
根据需求分析和现状分析的结果，可以明确智慧园区系统的功能。系统功能除包括对子系统参数的具体要求、管理服务的流程要求外，还包括系统的响应时间、系统的控制功能和与其他系统的联动关系等。
2.设计阶段
建设阶段的主要工作是技术选型、系统架构设计和实施。
1)技术选型
技术选型包括对系统的选型和关键技术的选型。
智慧园区系统可以以成品软件为框架进行二次开发，也可以完全重新开发。目前有很多公司都推出了与智慧园区或智能楼宇相关的系统。这些系统是根据各公司项目实施经验不断开发、改善而成，具有比较好的借鉴意义。如果有成品软件基本满足项目需求，就可以选择二次开发的建设方式。完全重新开发的方式相对而言资金投入大、开发周期长，系统功能存在缺陷的风险也比较大。
关键技术选型包括操作系统选择、数据库的选择、接口协议的选择、移动技术的选择以及物联网技术的选择等。
2)系统架构设计
智慧园区系统架构设计要明确系统的总体组织结构和控制结构、硬件选择、网络设计、通信和数据访问协议、功能分配、功能模块的划分、子系统物理分布以及性能设计等。系统的架构直接决定了系统是否稳定，系统能否高效的运行。
3.实施阶段
智慧园区系统实施阶段除了编码工作外，遇到最多问题的通常是与各子系统的通讯。首先智慧园区系统包括的子系统很多，需要配合的厂商很多，组织协调的工作量很大。其次由于很多子系统没有严格按照接口标准进行设计，即使之前明确了接口标准和数据格式，其提供的接口数据往往也读不出来或者读出的数据存在错误，这样就造成了调试的工作量很大。
四、系统功能
1.数据分析和展现
智慧园区系统涉及的各种数据都可以被分析并展现出来。由于系统用户包括专业的子系统运行人员和园区管理人员，他们需要获取的数据种类、深度要求不同，各种数据的展现应该包括不同层级的内容。子系统运行人员需要其所管理的子系统的全面数据，力求数据罗列详细。而园区管理人员则需要全面掌握各子系统的整体运行情况和服务、设备设施情况，这些数据可以通过图形化形式直观的展现。
1)子系统运行数据
包括各子系统主要设备的名称、技术指标、实时状态、故障记录、维护/更换记录等，以及整个园区或分区域的能耗统计、费用计算等。
2)设备设施数据
包括设备的名称、数量、单价、技术参数、使用位置、库存情况、采购合同情况等，以及设施的名称、数量、面积、位置、使用状态、预约状态等。
3)服务数据
包括服务的申请人、申请时间、受理时间、提供人、提供情况，以及服务的反馈、建议等。
2.报警
智慧园区系统应该支持主动报警功能。当有警报产生时，系统应明显的弹出报警信息框，并在终端上发出报警声音。报警信息框应包括报警时间的详细内容，包括设备名称、位置、报警事项等。为保证个性化应用，报警事项除可以在系统中预先设定外，也应该支持不同用户可以自行添加报警事项，但预定报警设定不能删除。
报警终端应不仅限于计算机等固定终端，可以综合采用移动技术，把报警信息以手机短信或手机应用程序等形式发送给特定人员，使特定人员可以第一时间及时处理报警事项。
3.历史数据报表
智慧园区系统应该能够提供对系统运行状态、参数、报警和服务记录数据等的报表功能。这种报表可以是系统使用者主动查询的，也可以是系统预算设定某一周期内的自动报表生成，并通过邮件等形式发送给相关管理者。
五、系统架构
根据以上分析，可以建立智慧园区系统架构如下。
图1 智慧园区系统架构图
智慧园区系统通过相应的接口协议与机电系统和弱电系统各子系统进行连接，主要监看各系统的运行状况。同时根据使用需求的不同，系统使用者可以设定不同层面、深度的参数查看、状态提示等，满足园区运营管理人员、服务人员的使用需求。
智慧园区系统通过软件模块和相应的流程设计，完成备件管理、维护保养管理等设备管理功能和各设施管理功能。
智慧园区系统通过相应的界面和服务台，完成对园区相关服务的信息展示、申请、实施、跟踪全过程的信息化管理。
通过智慧园区系统的数据统计和分析功能，可以将系统运行状态、设备设施管理和服务管理三方面的数据以查询或报表的形式提供给管理层，支持园区运营的管理决策。
六、结语
园区的管理涉及内容多、涵盖范围广，管理难度很大。智慧园区系统集合了系统监看、设备设施管理和服务信息化等与园区运营管理相关的三大主要功能，综合运用信息化的手段，为园区管理者提供高效的管理模式，为园区使用者提供便捷的服务查询和服务受理接口。通过建设和使用智慧园区系统，可以有效提升园区的管理水平，增加园区使用者的满意度。
参考文献：
1.邹超群、徐珍喜，智能建筑软件接口技术综述[J].智能建筑,2007年1月，总第77期
在二十世纪九十年代兴起的新一轮改革大潮中，以总设计师邓小平同志的特区开发思想为指引，一大批各级各类的开发区在我国如雨后春笋般涌现出来，成为经济增长的“领头羊”和动力源。中新苏州工业园区（以下简称园区）就是其中一个光彩夺目的亮点。由邓小平同志首倡，1994年2月26日，中国政府和新加坡政府在北京签署《中新两国政府合作开发建设苏州工业园区的协议》，创造了两国政府之间合作进行土地成片开发的案例，并由于协议中对借鉴新加坡公共管理经验的规定而使这次合作具有了非同寻常的重大意义。如今，八年过去了，园区不仅按照预定的设想运转正常，经济社会发展取得辉煌成就，而且由于其在寻求公共管理创新与经济发展良性互动方面所积累的实践经验及其理论价值而受到政府、经济界和社科界的广泛关注。我们认为，园区建设成功的不可或缺的一环是在借鉴新加坡公共管理经验基础上的创新。这种创新从内到外表现为三个层次，即理念创新——体制创新——行为创新——经济发展。
一、 政府理念创新的三个纬度
理念创新是公共管理体制创新的内在动因，园区借鉴新加坡经验首先体现为政府公共管理理念上的创新。它包括以下三个层面。
1．从管制思维到亲商思维（服务思维）
在全球化趋势日愈凸显的大背景下，政府应转变传统管制思维，树立权利本位、亲商思维、服务理念。在亲商思维的指引下，政府行为由服务型方式取代命令型方式。所谓亲商思维是指园区行政部门以为客商服务为最高宗旨，把亲商思维消化在招商引资、日常管理服务的态度和价值观中，帮助客商获得满意回报率，同时使园区获得相应收益从而形成双赢格局。亲商思维是新加坡公共管理经验的核心，它认为政府并非真正的财富创造者；只有当政府成功地提供了一个适于工商业发展的环境，并使这些企业取得比在其他国家和地区更高的投资回报率，才能吸引更多的优质投资，国家经济才能得到快速提高。亲商思维把政府——工商业——人民利益三者统一于工商业的发展，通过发展工商业以提高人民的生活水平，提高国家竞争能力，促进国家经济的持续快速的发展。
园区管委会将亲商思维溶入到公共管理实践中，具体体现为亲商观念的培育，园区各部门依靠高效的招商网络，建立了无微不至的客户服务体系，充分尊重客户的意愿，为客商提供快捷、简便的一站式服务体系。同时采用敲门法的“国际招商网络”，即有的放矢地主动招取优质投资项目；建立综合性的竞争优势，即园区管委会给予客商确定、清楚、快速的答复，一旦承诺，务必兑现；提供有吸引力的特殊政策；确立为我而用的招商标准。园区依靠新加坡经发局的国际招商网络，以高新技术产业为主体，由浅入深地逐步形成点一线一面一化的园区发展高新技术的招商策略。亲商思维改善了园区政府形象，提升了政府信誉，促进了园区经济发展，吸引了一批又一批世界产业巨头落户园区，从而形成了高科技。高税收、高就业的园区发展格局。
2．从人治思维到法治思维
国际贸易中的公正观念。互惠观念、谈判协商观念本质上都与规则观念紧密联系。全球化时代下的公共管理就是要按规则办事，公正、公平、互利。通过协商谈判的途径解决纠纷和难题。政府应制定与世贸组织的原则相一致的游戏规则，完善市场经济体系，逐步地把政府行为纳入法治化的轨道，使政府管理模式从个人权威转向规则权威，使政府理念由从人治思维到法治思维。新加坡是一个法治国，它强调：法律面前人人平等，法律之内人人自由，法律之外没有民主，法律之上没有权威。坚持依法治理。严格执法是新加坡经济发展的重要经验。
园区通过对新加坡法治经验的引进一一借鉴——运用，以法治思维探索建立了依法治园的法规体系和执法机制，形成工业园区完善的法制环境。其内涵表现为：
首先转变政府职能，建立专家治园的规划管理体制。园区的规划管理体制推行专家治园，公开公布政府的园区规划，然后授权规划师分级管理，行政首长只处理违规申请和上诉案例。同时实行一套严格的监督机制以杜绝腐败。
其次，完善和明晰园区法规。结合中国国情和园区实际需要，园区管委会共编制了18项管理办法，如城市规划建设管理办法、建设项目环境保护管理办法才十商投资项目管理办法、外商投资企业行政性收费目录搏动管理办法、公积金管理办法、国家公务员实施细则、预算外资金管理办法等等，将园区公共管理纳入法治化。公开化、透明化的轨道。
最后，执法透明化。园区制定的《苏州工业园区规划管理办法》明确规划管理的内容。程序和工作时限，执法人员严格依法办事，一视同仁，努力营造公平、公正、公开的园区投资环境，使客商清楚地了解园区管理依据、程序和方法，从而使执法主体与外商企业之间形成信息对称。管委会依法治园的精简、高效、廉洁的政府形象受到了普遍好评，增强了园区的综合竞争力。
3．从以物为本到以人为本的思维
“人的现代化是国家现代化必不可少的因素，它并不是现代化过程结束后的副产品，而是现代化制度与经济赖以长期发展取得成功的先决条件”。公共管理既是对人的管理，也是为人的管理。公共管理的目标木单纯是公共物品的生产，而且也包括如何促进人的发展。尊重人、依靠人、发展人、为了人是园区人力资源管理的关键内容。“人力资源是新加坡唯一的资源”是新加坡人在经济发展中形成的共识。它将人的智慧和能力作为一种巨大的社会资源来开掘和利用，其内涵体现为：充分有效地发现城市内外、国内外人力，做到人尽其才；提供创造精神和物质财富的条件，知识更新和再培训的条件；发展教育和智力投资。
园区通过对新加坡以人为本的人力资源管理体制的借鉴，改变了计划经济体制下简单粗糙的管理方式，把人视为经济发展中的第一要素，形成了“人力资源是工业园区最重要资源”、“人力资源环境是工业园区最重要的投资环境”的理念。园区把以人为本的理念融入到人力资源市场化配置管理中，其基本特点体现为：寓简明于透明之中，寓灵活于规范之中，寓亲商于服务之中，寓动态于有序之中。这一管理方法在建立精干高质量的公务员队伍和复合型经营管理技术队伍的引进等方面效果显著，适应了园区开发建设、管理服务的需求，并使园区人力资源市场化配置从被动服务向主动服务转变；从分散型服务向一条龙服务转变；从低层次服务向高层次服务转变。
二、体制创新是理论创新转化为实践的中介
政府体制改革动力来源于两个方面，一是全球化的外力要求，一是由内向外地表现为政府发展区域经济的动机。政府体制创新亦是一个过程，表现为：由改革之初的供给主导型制度变迁方式逐渐向中间扩散型制度变迁方式转变，最终过渡到与市场经济内在要求相一致的需求诱致型制度变迁方式，从而奠定企业在市场经济中的微观主体地位。
体制创新是理论创新转化实践的中介，园区借鉴新加坡经验进行体制创新主要体现为两个方面；政府经济管理体制的创新和政府社会管理体制的创新。
1．政府经济管理体制的创新
1997年世界发展报告《变革世界中的政府》指出，“有效的政府——而不是小政府——是经济和社会发展的关键，这已越来越成为人们的共识，政府的作用是补充市场，而不是替代市场”。加人世贸组织必将加快我国政企分开的步伐，使企业逐渐脱离政府的行政控制，保证国有企业、民营企业与外资企业在同一竞争平台上，并建立起适应市场经济要求的、产权清晰、权责分明、政企分开、管理科学的现代企业制度。同时，随着我国加入MO，政府经济职能又被赋予了新的内蕴，这体现为：引导，政府应研究和分析世界经济发展的趋势，寻找发展经济的最佳路径。调控，政府应通过宏观经济政策的调整以维持经济的稳定和增长。扶持，在WTO制度规范的框架下积极寻求发展本国工业的途径，在全球化浪潮维护 国家的经济主权。
园区政府经济管理体制的借鉴和创新优化了园区投资环境，吸引大批跨国企业落户园区，三资企业规模迅速扩大，已形成了适合国际经济发展战略的投资产业结构。
2．政府社会管理体制的创新
政府转变职能应以社会本位为导向，应以社会利益和社会要求作为自身价值的参照体系，不断依据社会变量决定自身的结构、权限及其运行方式的转变，把政府全方位控制社会的冲动减小到最低限度。政府主要是社会的服务者、协调者和一定范围的干预者，社会才是主导者，因而评判政府职能的标准将不完全依仗效益和效率，而主要取决于服务对象的满意程度。全球化背景下的地方政府管理逐渐趋向政府公共政策化、公共管理社会化从而形成小政府大社会的格局。“通过参与式民主给公民授权。”在这样的政府中，公共管理的职能部分地甚至完全地转移给非政府公共管理组织。政府从公共管理的具体事务中解脱出来，不仅自身可以达到消肿减肥的目标，而且可以以旁观者的身份审视公共管理的质量和效果。
更小的政府——更好的服务是园区管委会政府社会管理体制创新的中轴。首先，更小的政府。园区管委会根据“精简、统一、效能”和“小政府，大社会”的原则，切实转变政府职能，强化服务意识，仅设立七套常设机构共12个局和1个非常设机构，定编120人，却承担了相当于市一级党政机构和近百个部门和职能，实现了对外（新加坡20多个政府机构）接轨，对内（苏州市及省，国家）接 口的要求。同时，园区借鉴新加坡经验建立了高效的公务员管理体制，既有利于提高政府效能，又有利于实现公共管理的法治化、公开化、民主化。其次，更好的社会服务。园区管委会的社会职能就在于维护社会秩序，提供医疗保险和社会保障，营造有利于工商业发展的良好的园区生活环境。
三、公共管理体制创新与经济发展的巨动
现代公共管理以社会需求为起点，以成本——效益分析工具，通过体制创新以满足社会福利需求，推动区域经济发展，最终形成公共管理体制创新与经济发展形成互动关系。它表现为：经济发展要求公共管理体制创新；公共管理体制创新促进经济发展；同时，随着经济的发展、市场体制日益成熟，这又为公共管理在更高层次上的体制创新提供更佳的经济制度环境。
1．经济发展呼唤公共管理体制创新
全球化背景下，跨国公司用脚投票选择投资领域。在全球化环境下，跨国公司根据区域投资环境可以随时将生产转移到法律透明度高、劳工法律松、市场机制完善的区域或国家。跨国公司这种用脚投票方式的微妙方式不仅仅要求而且迫使政府进行公共管理体制创新，改善投资环境，树立亲商理念、法治理念、从刚性行政转向柔性行政。
园区学习和借鉴新加坡公共管理经验和经济管理经验，正是希望通过对其借鉴、消化和吸收，在园区尽快形成一种全新的管理体制和运行机制，以制度创新来构造新的招商优势，并为经济的持续稳定的增长构造新的增长点。此外，园区经济发展的战略目标的实现也必须依靠体制创新为先导。园区要实现其战略目标，即成为国际最具竞争力的开发区之－，以及成为我国建立社会主义市场经济新体制的超前试验区，以“管理示范”和“产业辐射”有效带动长江三角洲经济发展，就必须“敢于试验，大胆地试，大胆地闯”，以体制改革为先导，探索出一条以注重功能效益的体制供给来取代单纯的优惠政策，进而形成新一轮经济成长驱动机制的新路。
2．公共管理体制创新促进经济发展
公共体制创新的目标是完善政府过程功能，从而使政府输出功能符合社会生态环境并满足经济发展的需求。体制创新赋予了政府理念、体制、行为新的内涵。
首先，高瞻远瞩的区域经济发展战略规划。园区依据产业发展战略、人才资源战略和区域协调战略的研究，提出园区产业结构发展的原则是“先二后三到二三并重”，重点发展高新技术产业和适当发展高效益产业、高就业产业；提出园区区域协调发展战略是立足苏州，依托浦东，带动长江三角洲和长江流域的开放开发。
其次，亲商思维下更快捷的服务。园区建立上海——苏州工业园区的海关绿色通道。在上海海关和园区海关之间建立电脑联网，使园区的进出口实现直通与口岸式管理，从而极大提高通关速度，方便了客商；园区建立起由网络化职业介绍系统、社会化的社会保障系统、市场化的劳动力价格系统、法制化的管理系统等等。
3．经济发展为更高层次上的体制创新提供更佳的制度环境
随着经济的发展，市场体制日益成熟，这又为公共管理在更高层次上体制创新提供更佳的经济制度环境，从而形成体制创新——经济发展——更高层次上的体制创新的良性循环。园区在借鉴新加坡经济研究取得阶段性成果，目前，一个规划科学、布局合理、管理严格，借鉴新加坡裕廊镇规划模式建设的国际化、现代化的新城区已在金鸡湖畔初现。
园区对新加坡经验的大软件和小软件借鉴已基本完成，园区已经成为国内最具竞争力的园区之一。在此基础上，园区又树立了新的战略目标；通过体制创新继续努力把园区建设为与世界经济接轨、符合国际惯例的最具国际竞争力的一流园区。而这一战略目标的实现又要求通过更高层次上的体制借鉴和体制创新，从而形成制度供给以满足生产力发展的需要，这样就形成了体制创新与经济发展之间否定之否定的良性循环。
四、园区借鉴新加坡经验对外辐射的制约因素
园区八年来的实践证明，有选择地借鉴新加坡经验，以制度的创新营造一流的投资环境，从而为经济社会持续稳定发展建立新的增长点，具有十分重要的现实意义。全国开发区协会、山东省开发区协会、江苏省对外经贸厅先后在苏州举办了“苏州工业园区借鉴新加坡经验研讨班”，对园区借鉴新加坡经验的对外辐射产生了一定的影响。但应该看到，这种辐射的力度是有限的。园区经验的对外推广有待于进一步探索。
当前，我国的改革开放正由经济领域逐步向政治领域扩展，政府管理体制的改革更是方兴未艾，加入WTO则构成加速这一改革进程的外部动因。在这种有利的宏观条件之下，园区借鉴新加坡经验的对外辐射作为一种制度创新的要求仍要受到种种现实情境的制约：
第一，从体制创新的内在动力来看，园区经验的对外推广存在着一个“路径依赖”问题。体制创新是对现实社会关系的变革，而现实的社会关系恰恰就凝结在现行的体制框架当中，实际地调控着社会经济生活的运行。它们曾经有过存在的充分理由，并以其巨大的历史惯性作用于当下人们的活动。因此，地方政府及其官员自身对于体制转变的紧迫性的认识，对于改革将要带来的利益关系调整的心理承受能力，以及更深层次的一定区域社会生产方式内部的矛盾运动状况和该地区的社会历史条件，成为制约体制创新的决定性因素。我国各地区之间政治、经济、文化发展的不平衡性将影响到园区经验对外辐射的接受程度，同时意味着学习园区经验同样有一个如何从本地实际出发。因地制宜并有所创新的问题。
［摘要］苏州工业园区的成功很大程度上得益于园区积极借鉴新加坡公共管理的经验，形成了一系列富有特色的先进的公共管理意识、体制和模式。本文分析了园区政府理念创新的三个纬度，论证了体制创新是理论创新转化为实践的中介，以及园区公共管理体制创新与经济发展的互动，并在提出借鉴国外先进经验与立足本国国情相结合原则的基础上，深入探讨了园区借鉴新加坡经验对外辐射的制约因素。
在二十世纪九十年代兴起的新一轮改革大潮中，以总设计师邓小平同志的特区开发思想为指引，一大批各级各类的开发区在我国如雨后春笋般涌现出来，成为经济增长的“领头羊”和动力源。中新苏州工业园区（以下简称园区）就是其中一个光彩夺目的亮点。由邓小平同志首倡，1994年2月26日，中国政府和新加坡政府在北京签署《中新两国政府合作开发建设苏州工业园区的协议》，创造了两国政府之间合作进行土地成片开发的案例，并由于协议中对借鉴新加坡公共管理经验的规定而使这次合作具有了非同寻常的重大意义。如今，八年过去了，园区不仅按照预定的设想运转正常，经济社会发展取得辉煌成就，而且由于其在寻求公共管理创新与经济发展良性互动方面所积累的实践经验及其理论价值而受到政府、经济界和社科界的广泛关注。我们认为，园区建设成功的不可或缺的一环是在借鉴新加坡公共管理经验基础上的创新。这种创新从内到外表现为三个层次，即理念创新——体制创新——行为创新——经济发展。
一、政府理念创新的三个纬度
理念创新是公共管理体制创新的内在动因，园区借鉴新加坡经验首先体现为政府公共管理理念上的创新。它包括以下三个层面。
1．从管制思维到亲商思维（服务思维）
在全球化趋势日愈凸显的大背景下，政府应转变传统管制思维，树立权利本位、亲商思维、服务理念。在亲商思维的指引下，政府行为由服务型方式取代命令型方式。所谓亲商思维是指园区行政部门以为客商服务为最高宗旨，把亲商思维消化在招商引资、日常管理服务的态度和价值观中，帮助客商获得满意回报率，同时使园区获得相应收益从而形成双赢格局。亲商思维是新加坡公共管理经验的核心，它认为政府并非真正的财富创造者；只有当政府成功地提供了一个适于工商业发展的环境，并使这些企业取得比在其他国家和地区更高的投资回报率，才能吸引更多的优质投资，国家经济才能得到快速提高。亲商思维把政府——工商业——人民利益三者统一于工商业的发展，通过发展工商业以提高人民的生活水平，提高国家竞争能力，促进国家经济的持续快速的发展。
园区管委会将亲商思维溶入到公共管理实践中，具体体现为亲商观念的培育，园区各部门依靠高效的招商网络，建立了无微不至的客户服务体系，充分尊重客户的意愿，为客商提供快捷、简便的一站式服务体系。同时采用敲门法的“国际招商网络”，即有的放矢地主动招取优质投资项目；建立综合性的竞争优势，即园区管委会给予客商确定、清楚、快速的答复，一旦承诺，务必兑现；提供有吸引力的特殊政策；确立为我而用的招商标准。园区依靠新加坡经发局的国际招商网络，以高新技术产业为主体，由浅入深地逐步形成点一线一面一化的园区发展高新技术的招商策略。亲商思维改善了园区政府形象，提升了政府信誉，促进了园区经济发展，吸引了一批又一批世界产业巨头落户园区，从而形成了高科技。高税收、高就业的园区发展格局。
2．从人治思维到法治思维
国际贸易中的公正观念。互惠观念、谈判协商观念本质上都与规则观念紧密联系。全球化时代下的公共管理就是要按规则办事，公正、公平、互利。通过协商谈判的途径解决纠纷和难题。政府应制定与世贸组织的原则相一致的游戏规则，完善市场经济体系，逐步地把政府行为纳入法治化的轨道，使政府管理模式从个人权威转向规则权威，使政府理念由从人治思维到法治思维。新加坡是一个法治国，它强调：法律面前人人平等，法律之内人人自由，法律之外没有民主，法律之上没有权威。坚持依法治理。严格执法是新加坡经济发展的重要经验。
园区通过对新加坡法治经验的引进一一借鉴——运用，以法治思维探索建立了依法治园的法规体系和执法机制，形成工业园区完善的法制环境。其内涵表现为：
首先转变政府职能，建立专家治园的规划管理体制。园区的规划管理体制推行专家治园，公开公布政府的园区规划，然后授权规划师分级管理，行政首长只处理违规申请和上诉案例。同时实行一套严格的监督机制以杜绝腐败。
其次，完善和明晰园区法规。结合中国国情和园区实际需要，园区管委会共编制了18项管理办法，如城市规划建设管理办法、建设项目环境保护管理办法才十商投资项目管理办法、外商投资企业行政性收费目录搏动管理办法、公积金管理办法、国家公务员实施细则、预算外资金管理办法等等，将园区公共管理纳入法治化。公开化、透明化的轨道。
最后，执法透明化。园区制定的《苏州工业园区规划管理办法》明确规划管理的内容。程序和工作时限，执法人员严格依法办事，一视同仁，努力营造公平、公正、公开的园区投资环境，使客商清楚地了解园区管理依据、程序和方法，从而使执法主体与外商企业之间形成信息对称。管委会依法治园的精简、高效、廉洁的政府形象受到了普遍好评，增强了园区的综合竞争力。
3．从以物为本到以人为本的思维
“人的现代化是国家现代化必不可少的因素，它并不是现代化过程结束后的副产品，而是现代化制度与经济赖以长期发展取得成功的先决条件”。公共管理既是对人的管理，也是为人的管理。公共管理的目标木单纯是公共物品的生产，而且也包括如何促进人的发展。尊重人、依靠人、发展人、为了人是园区人力资源管理的关键内容。“人力资源是新加坡唯一的资源”是新加坡人在经济发展中形成的共识。它将人的智慧和能力作为一种巨大的社会资源来开掘和利用，其内涵体现为：充分有效地发现城市内外、国内外人力，做到人尽其才；提供创造精神和物质财富的条件，知识更新和再培训的条件；发展教育和智力投资。
园区通过对新加坡以人为本的人力资源管理体制的借鉴，改变了计划经济体制下简单粗糙的管理方式，把人视为经济发展中的第一要素，形成了“人力资源是工业园区最重要资源”、“人力资源环境是工业园区最重要的投资环境”的理念。园区把以人为本的理念融入到人力资源市场化配置管理中，其基本特点体现为：寓简明于透明之中，寓灵活于规范之中，寓亲商于服务之中，寓动态于有序之中。这一管理方法在建立精干高质量的公务员队伍和复合型经营管理技术队伍的引进等方面效果显著，适应了园区开发建设、管理服务的需求，并使园区人力资源市场化配置从被动服务向主动服务转变；从分散型服务向一条龙服务转变；从低层次服务向高层次服务转变。
二、体制创新是理论创新转化为实践的中介
政府体制改革动力来源于两个方面，一是全球化的外力要求，一是由内向外地表现为政府发展区域经济的动机。政府体制创新亦是一个过程，表现为：由改革之初的供给主导型制度变迁方式逐渐向中间扩散型制度变迁方式转变，最终过渡到与市场经济内在要求相一致的需求诱致型制度变迁方式，从而奠定企业在市场经济中的微观主体地位。
体制创新是理论创新转化实践的中介，园区借鉴新加坡经验进行体制创新主要体现为两个方面；政府经济管理体制的创新和政府社会管理体制的创新。
1．政府经济管理体制的创新
1997年世界发展报告《变革世界中的政府》指出，“有效的政府——而不是小政府——是经济和社会发展的关键，这已越来越成为人们的共识，政府的作用是补充市场，而不是替代市场”。加人世贸组织必将加快我国政企分开的步伐，使企业逐渐脱离政府的行政控制，保证国有企业、民营企业与外资企业在同一竞争平台上，并建立起适应市场经济要求的、产权清晰、权责分明、政企分开、管理科学的现代企业制度。同时，随着我国加入MO，政府经济职能又被赋予了新的内蕴，这体现为：引导，政府应研究和分析世界经济发展的趋势，寻找发展经济的最佳路径。调控，政府应通过宏观经济政策的调整以维持经济的稳定和增长。扶持，在WTO制度规范的框架下积极寻求发展本国工业的途径，在全球化浪潮维护国家的经济。
园区政府经济管理体制的借鉴和创新优化了园区投资环境，吸引大批跨国企业落户园区，三资企业规模迅速扩大，已形成了适合国际经济发展战略的投资产业结构。
2．政府社会管理体制的创新
政府转变职能应以社会本位为导向，应以社会利益和社会要求作为自身价值的参照体系，不断依据社会变量决定自身的结构、权限及其运行方式的转变，把政府全方位控制社会的冲动减小到最低限度。政府主要是社会的服务者、协调者和一定范围的干预者，社会才是主导者，因而评判政府职能的标准将不完全依仗效益和效率，而主要取决于服务对象的满意程度。全球化背景下的地方政府管理逐渐趋向政府公共政策化、公共管理社会化从而形成小政府大社会的格局。“通过参与式民主给公民授权。”在这样的政府中，公共管理的职能部分地甚至完全地转移给非政府公共管理组织。政府从公共管理的具体事务中解脱出来，不仅自身可以达到消肿减肥的目标，而且可以以旁观者的身份审视公共管理的质量和效果。
更小的政府——更好的服务是园区管委会政府社会管理体制创新的中轴。首先，更小的政府。园区管委会根据“精简、统一、效能”和“小政府，大社会”的原则，切实转变政府职能，强化服务意识，仅设立七套常设机构共12个局和1个非常设机构，定编120人，却承担了相当于市一级党政机构和近百个部门和职能，实现了对外（新加坡20多个政府机构）接轨，对内（苏州市及省，国家）接口的要求。同时，园区借鉴新加坡经验建立了高效的公务员管理体制，既有利于提高政府效能，又有利于实现公共管理的法治化、公开化、民主化。其次，更好的社会服务。园区管委会的社会职能就在于维护社会秩序，提供医疗保险和社会保障，营造有利于工商业发展的良好的园区生活环境。
三、公共管理体制创新与经济发展的巨动
现代公共管理以社会需求为起点，以成本——效益分析工具，通过体制创新以满足社会福利需求，推动区域经济发展，最终形成公共管理体制创新与经济发展形成互动关系。它表现为：经济发展要求公共管理体制创新；公共管理体制创新促进经济发展；同时，随着经济的发展、市场体制日益成熟，这又为公共管理在更高层次上的体制创新提供更佳的经济制度环境。
1．经济发展呼唤公共管理体制创新
全球化背景下，跨国公司用脚投票选择投资领域。在全球化环境下，跨国公司根据区域投资环境可以随时将生产转移到法律透明度高、劳工法律松、市场机制完善的区域或国家。跨国公司这种用脚投票方式的微妙方式不仅仅要求而且迫使政府进行公共管理体制创新，改善投资环境，树立亲商理念、法治理念、从刚性行政转向柔性行政。
园区学习和借鉴新加坡公共管理经验和经济管理经验，正是希望通过对其借鉴、消化和吸收，在园区尽快形成一种全新的管理体制和运行机制，以制度创新来构造新的招商优势，并为经济的持续稳定的增长构造新的增长点。此外，园区经济发展的战略目标的实现也必须依靠体制创新为先导。园区要实现其战略目标，即成为国际最具竞争力的开发区之－，以及成为我国建立社会主义市场经济新体制的超前试验区，以“管理示范”和“产业辐射”有效带动长江三角洲经济发展，就必须“敢于试验，大胆地试，大胆地闯”，以体制改革为先导，探索出一条以注重功能效益的体制供给来取代单纯的优惠政策，进而形成新一轮经济成长驱动机制的新路。
2．公共管理体制创新促进经济发展
公共体制创新的目标是完善政府过程功能，从而使政府输出功能符合社会生态环境并满足经济发展的需求。体制创新赋予了政府理念、体制、行为新的内涵。
首先，高瞻远瞩的区域经济发展战略规划。园区依据产业发展战略、人才资源战略和区域协调战略的研究，提出园区产业结构发展的原则是“先二后三到二三并重”，重点发展高新技术产业和适当发展高效益产业、高就业产业；提出园区区域协调发展战略是立足苏州，依托浦东，带动长江三角洲和长江流域的开放开发。
其次，亲商思维下更快捷的服务。园区建立上海——苏州工业园区的海关绿色通道。在上海海关和园区海关之间建立电脑联网，使园区的进出口实现直通与口岸式管理，从而极大提高通关速度，方便了客商；园区建立起由网络化职业介绍系统、社会化的社会保障系统、市场化的劳动力价格系统、法制化的管理系统等等。
3．经济发展为更高层次上的体制创新提供更佳的制度环境
随着经济的发展，市场体制日益成熟，这又为公共管理在更高层次上体制创新提供更佳的经济制度环境，从而形成体制创新——经济发展——更高层次上的体制创新的良性循环。园区在借鉴新加坡经济研究取得阶段性成果，目前，一个规划科学、布局合理、管理严格，借鉴新加坡裕廊镇规划模式建设的国际化、现代化的新城区已在金鸡湖畔初现。
园区对新加坡经验的大软件和小软件借鉴已基本完成，园区已经成为国内最具竞争力的园区之一。在此基础上，园区又树立了新的战略目标；通过体制创新继续努力把园区建设为与世界经济接轨、符合国际惯例的最具国际竞争力的一流园区。而这一战略目标的实现又要求通过更高层次上的体制借鉴和体制创新，从而形成制度供给以满足生产力发展的需要，这样就形成了体制创新与经济发展之间否定之否定的良性循环。
四、园区借鉴新加坡经验对外辐射的制约因素
园区八年来的实践证明，有选择地借鉴新加坡经验，以制度的创新营造一流的投资环境，从而为经济社会持续稳定发展建立新的增长点，具有十分重要的现实意义。全国开发区协会、山东省开发区协会、江苏省对外经贸厅先后在苏州举办了“苏州工业园区借鉴新加坡经验研讨班”，对园区借鉴新加坡经验的对外辐射产生了一定的影响。但应该看到，这种辐射的力度是有限的。园区经验的对外推广有待于进一步探索。
当前，我国的改革开放正由经济领域逐步向政治领域扩展，政府管理体制的改革更是方兴未艾，加入WTO则构成加速这一改革进程的外部动因。在这种有利的宏观条件之下，园区借鉴新加坡经验的对外辐射作为一种制度创新的要求仍要受到种种现实情境的制约：
第一，从体制创新的内在动力来看，园区经验的对外推广存在着一个“路径依赖”问题。体制创新是对现实社会关系的变革，而现实的社会关系恰恰就凝结在现行的体制框架当中，实际地调控着社会经济生活的运行。它们曾经有过存在的充分理由，并以其巨大的历史惯性作用于当下人们的活动。因此，地方政府及其官员自身对于体制转变的紧迫性的认识，对于改革将要带来的利益关系调整的心理承受能力，以及更深层次的一定区域社会生产方式内部的矛盾运动状况和该地区的社会历史条件，成为制约体制创新的决定性因素。我国各地区之间政治、经济、文化发展的不平衡性将影响到园区经验对外辐射的接受程度，同时意味着学习园区经验同样有一个如何从本地实际出发。因地制宜并有所创新的问题。
【关键词】 校园网络 运行管理 安全维护
前言：校园网络运行管理的安全性和稳定性，不仅与学校的教学质量有着密切的关系，也与学校的整体发展息息相关。当前的校园网络在安全方面还存在诸多问题，这些问题影响着校园网络的发展，本文就是在此基础上，对如何提高校园网络运行的安全性和稳定性展开详细的论述。
一、校园网络的现状
1、安全风险比较高。网络安全涉及的内容众多，不仅包含软件系统和硬件设备等，还包含网络的使用者，如今随着校园网络的发展越来越迅速，网络结构越来越复杂，使用人群也逐渐多元化，网络安全风险也变得越来越多样化，主要有以下几个方面：1.由于规章制度不完善，加上一些网络工作人员的保密意识不强，所以造成网上的信息泄露[1]。2.网络安全包含硬件设备，有些时候因为对硬件的保管不恰当，导致系统内的数据丢失。3.随着科技的发达，网上出现了越来越多的不法分子，这些网络分子通过相关技术渗透潜入到用户的电脑之中，窃取用户的信息，甚至去破坏用户的数据资源等。
2、功能系统比较丰富。学校一般包含多个部门，这些部门职能的多样化也就丰富了校园网的功能系统。例如校园财务部门专网、校园一卡通专网、校园的图书管理系统和校园教务处管理系统等，这些系统相互独立，通过互联网又相互联系，如图书管理系统和校园一卡通专网就是相互独立的系统，但是又相互联通，需要访问对方网内的数据以便实施查询和消费等功能，网络的安全性为这些功能系统正常运营提供保障，因此重要性不容忽视。
3、结构组成比较复杂。校园网络的硬件设备比较多，有服务器、交换设备和路由器等。有些学校为了学校未来的发展，在硬件设备的购买上都会多买一些，留出余量，但是有的时候因为校园网需要增加新的I务系统，不得不重新再购买新硬件设备，导致硬件设备的余量越来越多，因此很多学校的校园网络结构强大，结构的组成也比较复杂。除此之外，学校一般包含很多不同的区域，如学生的生活区、学生的活动区以及教学工作区等，这些区域不同，对于校园网络的要求也不相同，学生的活动区域内要求网络的速度快，而教学工作区则侧重于教学资源的共享[2]。
二、校园网络运行管理与安全维护对策
1、健全网络规章制度和安全系统。为了保证校园网络正常且安全运营，首选就要保证网络规章制度健全以及安全系统完善，网络规章制度和安全系统是保障网络安全的前提。由于学校的网络规模比较大、结构比较复杂，校园网络的主体也较多，有办公网、教学科研网、财务网和学生网络宿舍网，对多网进行统一管理不仅复杂，而且工程量巨大，因此，网络的工作人员可以将这些多网结合起来，采用统一认证系统，即利用身份证认证，身份证是唯一的，工作人员可以将全校师生的身份信息录入安全系统，并且还要定期或者不定期对身份认证系统进行完善，保护好师生的账号安全，这样，一些非法的用户就无法接入校园网络之中，一些黑客也就无法对校园网络进行攻击。除此之外，校园网络还可以在安全系统中采取应用层保护伞，这个可以防止一些网络不法分子进行盗号，对应用层起到了安全保障作用。除了安全系统，学校也要健全网络的规章制度，制度能够起到一定的约束作用，鼓励校园内全体师生共同遵守网络规章制度，一同提升校园网络的安全维护能力[3]。
2、维护好硬件设施。硬件设施是网络安全中的重要一部分，网络工作者应当做好硬件设备的维护工作，只有给硬件设备提供合适的运行环境，才能保证硬件设备能够正常运行。这些合适的环境包括设备所处空间的温度、湿度、尘埃的密度以及供电系统等，如果这些方面没有做好，硬件设备也就很难正常运行，而且还会缩短硬件设备的寿命，校园网络人员应当清楚认识到这一点，时刻关注硬件设备的运营环境，首先，对于网络机房，要安装独立的供电线路，而且必须保证这些供电线路有较高的负荷量，能够承受设备运行时的整体负荷，然后做好防火措施、接地措施以及防雷措施。当温度过高时，尤其是夏天，设备的性能就会出现衰退甚至是死机的现象，工作人员应当给设备装上控温系统，同时还要装好空气过滤系统，因为湿度和灰尘会影响设备，造成校园网络的运行不稳定。
2、维护好软件设施。除了做好硬件设施的维护工作，软件设施的维护工作同样也很重要，网络工作人员应当从两个方面进行维护：1.对软件及时进行杀毒。网络上的病毒很多，而且病毒的危害极大，网络的传播速度也极快，严重的时候会造成整个校园网络瘫痪，对程序和数据都会造成很大的影响。因此，校园网络的管理人员应当及时对软件进行杀毒，保护好服务器。工作人员可以在服务器和邮件系统中装上杀毒软件，计算机就会识别病毒并且进行杀毒[4]。工作人员应当定期对这些杀毒软件进行升级，提高杀毒功能，并且还要保证这些软件能够做到对全网进行杀毒。这样不仅降低了网络管理人员的工作量，而且也保护了校园网运行的安全。
2.对系统内的数据资料及时做好备份。校园区域大，网络覆盖范围广，计算机的数量多，因此网络人员要及时对数据做好备份工作，保护好网络系统。对于一些重要的文件，工作人员要定期备份，避免数据损坏，除此之外，网络管理人员还要通过相关的技术和软件还原一些损坏或者丢失的文件，这样不仅保证了网络运行的安全，也有效降低了换系统耗费的时间。
三、结论
综上所述，校园网络的安全不仅关乎到学校的教学质量，还关乎到全体师生的信息以及财产安全，学校的网络管理人员应当做好日常的管理和维护工作。通过健全网络规章制度，完善安全防范系统以及提升应用技术等方式，可以不断改进校园网络，既为老师的数字化教学提供保障，也为全体师生提供了更好更安全的资源交流和共享平台。
参 考 文 献
[1]马涛，秦轶，吴宝珠.高校校园信息化建设探析[J].信息与电脑（理论版）.2011（09）：02-05.
[2]张宏钦，方敏.对某校校园信息化推广中几个问题的思考[J].中国科技信息.2010（23）：14-16.
关键词：物联网 物流园 “云”服务器 联合仓库
中图分类号：TP391 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）07（a）-0186-02
随着物流行业在世界各国的快速发展，物流园也相继落成，如何更好地、更高效地利用物流园是一个很关键的问题。我国物流园目前的发展存在很多问题，例如，（1）现代化物流信息技术的普及率还比较低，RFID射频识别技术、自动化物流设备以及EDI物流数据交换等新兴技术的应用还有很大的局限性。（2）个体商户库房建设冗余，运营成本过高。需要更好的货物调度机制来降低商场的运营成本。（3）物流园区智能化发展滞后，对货车的停放调度引导，仓库，货物的信息统计监控，货物的调配等大部分采用人工操作，不够智能化，系统资源不能及时共享，各个系统设备重复投资，利用率低下，物流作业效率难以提高[1-2]。
该文在分析目前我国物流园现存问题的基础上，深入研究物联网技术在物流园智能调度、物流信息资源共享中的应用，并建立基于物联网技术的物流园智能管理系统，以降低商场商户的运营成本，强化物流园智能调度和自动化管理，提高物流作业效率，实现“零库存”。
1 基于物联网的物流园智能管理系统
1.1 基于物联网的物流园智能管理系统总体框架
为减少商场的运营成本，结合物流园区业务运作和商户长期发展要求，基于物联网的物流园管理智能系统由园区联合仓库模块、配送管理模块以及商场终端订货模块三部分组成，如图1所示。同时并将“云”服务器运用到物流园管理系统中，整个系统呈星型网状拓扑结构，增强系统的稳定性。物流园区与商场通过互联网相连接。
1.1.1 园区联合仓库模块
园区“联合仓库”各子模块功能如下：
电子标签（RFID，Radio Frequency Identification）。作为一种非接触式自动识别技术，RFID可以在入库仓储作业、补货分拣作业、出库配货作业等各流程中提高操作速度[5]，减少人员安排，使得整套系统更加智能化，自动化。在货物、车辆上粘贴电子标签，可实现对出入库货物属性进行实时、高速、准确的识别，进行盘点，并将结果通过通信模块上传至服务器中，在运输线的节点处安装无线通信装置，管理人员即可实时跟踪货物的位置和状态，所获取的货物位置和状态信息存放在“云”服务器数据库中，管理者可通过互联网访问“云”服务器查询相关信息。
自动分拣。该子模块实现基于RFID技术的自动分拣调度系统，通过合理设置分拣流水线，有效解决目前物流园区订货系统与分拣系统分割管理的弊病，使分拣负荷均衡调配。
视频监控。该子模块实现对物流园区内部的视频监控，包括物流园门岗、车库、各个分仓库等环节，使管理者实时监控园区情况。
环境监测。该子模块负责仓库环境信息采集，应用了温湿度、烟雾、红外、二氧化碳等信息传感器，用于监测和调控温湿度、进行烟雾报警等功能，可以对仓库环境信息实时管理，有利于货物存储，防止火灾发生。
系统维护。该子模块负责对园区联合仓库模块的日常维护，定期检修。
1.1.2 配送管理模块
决策分析。该子模块利用层次分析法建立数学模型对物流业务数据进行分析处理，着重对物流运作方案、物流配送路线优化、消费者服务分析、运送车辆日程安排等方面进行有效评估，为管理人员提供决策依据和参考。
指挥调度。该子模块为配送管理模块的核心，主要负则对物流园配送作业的全程监控，例如制定物流配送方案、车辆调度、配送过程检测、进行绩效诊断等。
在途管理。该子模块首先利用全球定位系统（GPS）和地理信息系统（GIS），实时运输车辆的定位、跟踪，以及可视化跟踪管理。同时将车辆位置信息反馈回“云”服务器，管理者可通过3G网络访问“云”服务器查询相关车辆信息。
1.1.3 商场终端订货模块
（1）信息服务。该子模块实现信息查询和公布的功能。各商场客户可以通过本模块对物流园区基础设施查询，仓储设施查询，货物存储情况查询，运输方式、运力、运价查询，多式联运信息查询。同时该模块实时公布行业最新动态以及政府相关政策、法律法规的信息。
（2）电子商务。为了加强商场、物流园区、银行三方沟通，该子模块搭建商场、物流园区、银行之间的资金供给桥梁，通过建立第三方交易平台，实现物流园区货物电子报价、货物订单管理、运输方式及运价在线管理、电子交易安全认证（CA）、物流业务在线洽谈、签订虚拟合同等。通过该模块，物流园区可借助现代融资手段不断进行资产结构的调整优化，促进物流园区健康、稳定发展。
（3）到货管理。由于到达商场的基本都是小批量货物，在该子模块主要有卸载与分拣管理体统。形成科学合理的卸载、分拣作业指令，有效提高物流效率。
（4）各个模块中的系统维护，均负责对本模块的日常维护，定期进行检修。
基于物联网的物流园智能管理系统运行流程如图2所示。
2 物流园智能管理系统运作模式
基于物联网的物流园智能管理系统根据投资主体、运作管理方式和运营机制的不同，可以分为政府主导、企业主导和委托第三方三种类型和模式。[3]
（1）政府主导运行模式。即由政府专门的职能部门来负责物流园区规划建设、运营、维护等作业环节，充分发挥政府职能部门的宏观调控能力，可以为物流园区的发展提供良好的政策环境和资金保障。但不利于市场化运作。
（2）企业主导运行模式。即由企业出资规划建设，用于企业内部物流供应链的运作模式。这种模式可应用市场化调控机制，发挥企业的自主性和积极性，有利于不断改进、升级管理系统，提高运营效率。但企业投资压力过大。
（3）委托外包运行模式。即政府或企业出资，将物流园区的规划建设、运营维护、升级管理委托给第三方机构进行管理。此模式可以减少投资方的前期投资，并可以充分利用第三方的资源优势和专业优势，使物流园管理系统高效率高效益健康发展。但结构体系过于复杂。
基于上述三种运行模式利弊分析，本文所设计的基于物联网的物流园智能管理系统采用“企业主导、政府引导合作运行”模式，即“以市场为导向，政企共同规划，企业主导，政府引导”的运作模式。这一模式根据区域具体情况，以市场需求为导向，政府、企业共同规划，政府提供良好的政策环境和资金保障，企业进行实际运行，推动物联网技术在物流园行业的发展。
3 结语
该文提出的基于物联网的物流园智能管理系统，应用了物联网技术、“云”计算等关键技术，不仅能有效解决目前物流园管理落后，不够智能化，工作效率低以及商场的商家租用商场仓库成本高等问题，还能实现商场商品信息和物流资源共享，形成了由园区联合仓库模块、配送管理模块以及商场终端订货模块共同构成的物流作业管理体系，对某一地域各个商场的物流活动联系起来，进行智能化、自动化商品调度。实践表明，该系统可实现商场“零”库存，降低运营成本，必将带来良好的社会效益和经济效益。
参考文献
[1] 刘炯艳，曾文涛.现代企业物流模式的决策分析[J].重庆工业高等专科学校学报，2004（5）.
关键词：创业中心 管理服务系统
中图分类号：F270 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）05（c）-0014-01
自从上世纪80年代中国出现第一个科技企业孵化器以来，作为一种新型的社会经济组织，在国内得以迅猛发展，创业中心是科技企业孵化器的主要形式类型之一，在全国各地蓬勃发展，并已形成一定的规模。南通高新技术创业中心自建成部级科技企业孵化器以来，也是快速扩张，孵化面积、孵化企业不断增加，并形成了一中心多园区格局，在多个不同的物理位置通过盘活存量资产和新增投资扩建两种形式建成多个园区，各园区物业服务各自为政，企业服务和园区管理由中心各职能部门统一调配。同时，创业中心要搞好信息服务，需要跟踪把握入驻企业的信息需求，要建立企业信息服务体系，要通过整合各种资源提供有效的增殖服务。为此，为了适应创业中心管理与服务需求，我们开发一套创业中心管理服务系统，实现了企业孵化器管理信息化。
1 背景
南通创业中心立足本单位实际，根据各部门和各园区的工作需求，搭建项目框架，认真调研，不断完善。系统包括中心办公、物业管理、政策汇总、政策兑现、项目管理、企业发展状况、企业数据统计等七大模块，着重将中心管理人员自身管理、企业的跟踪服务、企业进展状况整合成统一的系统，按照服务质量管理体系和孵化器规范运行的要求，使管理与服务进一步量化、规范化，将中心日常工作管理、园区企业管理、物业管理整合在一个管理系统中。
2 创业中心管理系统的主要功能
南通高新技术创业中心信息管理服务系统针对创业中心独特的管理性质而研发的一套信息化管理系统，从企业入驻，租赁合同的签订，到园区企业的科技服务，园区的日常管理都做了严格的流程限制。其功能包含了园区管理的各个环节，分成财务管理、办公室管理、园区管理、入驻企业管理、科技服务、物业管理功能。系统从园区管理、物业管理、日常办公三条独立的主线出发，通过多角度、多方位对园区企业的日常工作进行管理与服务。
（1）企业入驻时，启动审批流程，层层审批，通过后台可以入驻成功。由企业填写入驻信息，经过园区管理人员初审，通过启动审批流程，由园区领导级级审批，通过后台可入驻成功。
（2）协助指导入驻企业的项目申报、政策奖励申报、财政补贴申报。及时将政府的相关申报通知下发给企业，协助企业进行相应项目申报。由企业填写申报内容，经过园区初审后，上报给上级部门，跟踪申报情况，及时与企业沟通。
（3）对园区的入驻情况图形化动态查询。使用图形动态展示园区当前入驻企业信息。
（4）根据园区的不同性质和租赁合同，自动计算入驻企业的房租费和物业费。根据各园区的公共电表性质，制定不同的分摊策略，抄表后结合租赁合同，系统自动的计算各个企业的房租物业费。
（5）日常办公使用工作流审批。启动审批流程后，由预先设定的领导依次审批并留言；可查看整个工作流的流向，前领导审批结果及留言。
3 管理系统的设计开发
（1）以win2003为服务器平台，后台为大型数据库SQL Server2005版本，采用了先进可靠的B/S架构，稳定性及安全性好，运行速度快，维护简单。系统采用先进的.NET C++开发语言，所有软件部件全部为本地代码，不采用任何其他外部构件，从而保证了稳定性和可靠性。
（2）系统由管理人员分配各子级用户可使用的功能设置其密码，各子级用户可以更换自己的登陆密码，系统对各级用户的登录、退出及重要操作均记录在日志中，管理员可随时查看，一些重要功能如数据恢复等被限制在服务器端执行。结合NTServer环境下的管理系统数据全自动按计划备份服务可最大限度地保障数据安全，以此提高系统的安全性。
（3）系统采用B/S模式，在服务器上安装后各客户机就可以通过浏览器让用户使用资料查询、更换密码、资料检索等功能。同时，系统的所有功能均由本地代码实现，不用外部构件，功能全、结构严谨、布局清晰、维护方便，还提供完善的备份及恢复功能。
以迎接哈洽会为契机，以巩固环境综合整治第一战役、提高城区环境质量为目标，以强化行业管理，解决薄弱环节为重点，集中时间，集中力量，采取有效措施，全力打好城区环境综合整治第二战役，全面提高市容环境卫生质量，为哈洽会营造整洁优美、和谐有序的城区环境。
二、整治任务及标准
在巩固第一战役整治成果，提高整治标准，搞好日常管理，优化街面秩序的同时，围绕迎接哈洽会这个工作核心，全面完成第二战役的整治任务。在全面提升我区环境质量的基础上，把靖宇街、景阳街、南马路、大新街、北环路、北新街、东直路、先锋路和红旗大街等主干街路；哈东站、滨江站、*公路客运站等窗口单位；靖宇公园、古梨园、江畔公园、太平公园、维也纳音乐广场、滨河文化雕塑园、清真寺广场、哈尔滨关道周边等客流密集地，以及市场摊区、建筑工地、街面秩序等做为整治工作的重点区域。各部门、各单位要通力协作，重点做好以下7个方面的环境整治工作。
1、清理街路、公园、绿地、庭院卫生。加强主干街路、大型广场、公园绿地的环境卫生管理，严格执行街路清扫保洁标准，加大清扫保洁力度和频次，对主干街路和大型广场实行水冲洗作业，做到“三扫全保”。同时，加强背街背巷清扫保洁作业监管力度，高质量完成清扫作业任务，坚决消灭卫生死角，全面提高清扫保洁质量。
严格量化考核指标，即：一类街路尘土低于100克/平方米；二类街路尘土低于150克/平方米；三类以下街路尘土低于200克/平方米。一、二类街路达到“七净五无”标准，全日保洁到22时；三类以下街路达到“六净四无”标准，重点保洁到20时。
保持公园、广场、绿地环境卫生。花草树木抚育管护到位，植物长势良好，园林设施维修整饰及时，内外环境整洁卫生。洽谈会前，完成春季植树，垂直绿化，街路彩化，公共设施维修维护及太平公园提档改造工程。
居民小区庭院卫生要设专人管护，按时组织清扫保洁作业，袋装垃圾设专人收集，每日20时后集中清运，定点存放，装修垃圾当日清运。保持院内街路、绿地、树池、污水窖等公共设施整洁完好。无散放垃圾、无残土炉灰、无卫生死角。督办开发单位加快新建小区的庭院建设进度，哈洽会前完成40个居民庭院改造建设任务。
2、整治市场摊区。经批准设立的早晚市场摊区，要实行全面监管，责任包干，所有市场必须按照审批的规模、位置进行经营和管理，不设固定商亭、摊床。不得占用绿地摆摊设点，不得擅自扩大经营面积或移位经营。按规定时间开市和撤市，不许提前入市、延时闭市。做到无外溢、无污染，周边环境干净整洁。
市场内必须设置环卫设施，必须配备清扫保洁人员和卫生管理人员。经营业户必须自带撮子、笤帚和垃圾袋，自觉保持本摊位和周边环境干净整洁。清扫保洁作业必须在闭市30分钟内清扫结束，1小时内将垃圾清运完毕，垃圾污物做到日清日洁。
市场摊区环境卫生和秩序，经三次督办通报仍不达标的，给予黄牌警告，对受到二次黄牌警告的市场摊区坚决给予取缔。
3、整治建筑工地。全面整顿城区拆迁工地和建筑工地秩序。尤其要对泰富长安城、滨江凤凰城、江畔方圆小区、北兴教育园区、维也纳河畔小区、南棵小区等严重影响城区环境的建筑和拆迁工地进行彻底整治。施工单位必须用金属板材或硬质材料，在工地周边设置坚固、整洁、美观、连续的围档，出入口设置安全门和硬化铺装，并实施彩化、亮化，保持完好美观；清除工地内外垃圾杂物，施工材料摆放有序，无场外堆料；建筑垃圾运输车辆作业规范，对驶出工地的车辆必须进行清洗，保证封闭严密，车体干净，无沿街撒落和随意乱卸等违章现象。
对建设工地残土拉运车辆的监管，要落实定岗值守责任制，设专人实行24小时昼夜管控，凡超高超载、苫盖不严、夹带泥土车辆，一律不准驶出工地。
4、整治街面秩序。取缔无证商贩占道经营、临街商铺店外经营现象。取缔占道修车、洗车、空车配货违章行为，对问题严重的街路和区域进行专项治理。做到重点巡查、反复清理、死看死守。街面秩序达到“三无”标准（无摊床、无地摊、无流动商贩），各类占道行为控制率达到95％以上。
取缔非法营运港田车和黑摩的，取缔处罚机动车违章行驶、违章停放、占压人行道等违反交通法规的行为。重点街路和区域违反交通法规行为的控制率和处理率，要达到90％以上。
5、整治牌匾广告。清理拆除违规设置、版面破旧、超期使用、掉漆丢字、长期空置的牌匾、广告、灯箱、画廊、旗幌、条幅、揭示板等户外宣示物。整治临街商家店面橱窗、清理临街楼体阳台、雨搭堆放杂物，以及树木、电杆、线网上的悬挂物。对景阳街、南马路、靖宇街、东北新街、外环北路、北新街、红旗大街、先锋路、东直路、淮河路、辽河路等街路的牌匾广告进行更新。按照《哈尔滨市户外牌匾设置规范》要求，达到设置合理、版面整洁，风格典雅、材质先进，色调明快，字体规范的整治效果，净化空间环境。
依据《黑龙江省人民政府关于禁止乱涂写、乱张贴、乱刻画的公告》规定，加大对违规户外宣示物和街头小广告的查处打击力度。充分发挥专业清洁队伍作用，对重点地区旅游景点、广场和展区周边实施不间断管理和清除作业。
6、加强公厕民厕、垃圾站点、市政道路维护管理。
加强公厕民厕管理。公民厕的管护责任单位，要认真负起责任，确保设施完好，维修及时，清运彻底，标识明显，安全卫生。哈洽会期间，延长公厕开放时间。
加强垃圾站点管理，整顿袋装垃圾收集秩序。定点定时对袋装垃圾进行清运，杜绝出袋早、收集不及时、间外堆放、随意乱扔现象，所有垃圾全部实行密闭拉运，不得超载拉运、敞盖拉运、沿街撒落和随意乱卸。垃圾站点、转运间、压缩间设专人看管，保持外观整洁，封闭存放，定时拉运，不得站(间)外散放、扒袋和拣拾。
加强占挖道管理，严格占挖道审批程序。检查、督办在建工程施工单位，做到文明施工，设置工地围档、公示牌和安全警示，保持工地内外环境整洁。春季道路修复工程必须在6月5日前完成。
7、整饰建筑立面，维护亮化灯饰。哈尔滨关道周边临街建筑立面整饰工程，在保证质量和景观效果的基础上，必须在6月10日前完成。
对已设置的灯饰亮化设施进行维修维护，展会期间做到按时开启，22时后关闭。正常开启率和及时维修率要达到100％，确保安全完好、美化亮化的整体效果。
三、责任分工
1、区建设局：负责建设工地、拆迁场地、未完成建管交接新建小区环境整治和日常管理，督办新建小区庭院建设等项工作。
2、区城管局：负责街路、广场、绿地、公厕、垃圾站点等公共设施的清理整治和日常管理；临街建筑立面整饰、灯饰亮化维修等项工作，及大型突击整治活动的组织安排。
3、区行政执法局：负责违章建筑、占道设施、占道市场、流动商贩、街头小广告清理；建筑垃圾拉运的车辆清理整治等项工作，协助各责任部门执行现场执法任务。
4、街道办事处：负责辖区内居民小区、社区庭院、自办市场，辖区垃圾站点、文体设施、庭院绿地、居民厕所等设施的清理整治和日常管理等项工作。
5、区水务局：负责沿江堤坝、内河沿岸环境治理，无排水地区积水排放，城区雨水井疏通等整治工作。
6、团结镇：负责出城口、天恒山周边、天恒大街等处的环境清理整治工作。
7、区委宣传部：负责媒体宣传报道工作。
8、区义务劳动办：负责大型义务劳动、志愿者活动的组织发动工作。
9、区工商分局：负责自办市场的清理整治工作。
10、区教育局：负责校园周边环境整治；组织发动中小学生，利用课余时间参加整治活动；教育学生从小懂得爱护环境，美化家园，养成良好习惯，树立公德意识。
四、时间安排
此次市容环境卫生整治分为四个阶段进行:
1、组织动员阶段：5月15日――5月21日。召开动员大会，下发《2007年*区迎接第十八届哈洽会开展五净工程城区环境综合整治第二战役实施方案》，确定整治内容、整治标准、责任分工，落实工作任务。
2、清理整治阶段：5月22日――6月5日。对城区市容环境卫生和街面秩序进行全面清理整治。
3、检查验收阶段:6月6日――6月8日。对整治成果进行检查验收。对工作不实，未能达标的部门和单位进行通报批评，下达整改通知书限期整改。
4、重点整改阶段：6月9日――6月12日。对在检查验收阶段发现的问题，对责任单位进行督办整改，保证整治效果。
五、组织机构
为加强组织领导，特成立“*区迎接第十八届哈洽会开展五净工程城区环境综合整治第二战役活动”领导小组。
组长:**区委副书记、区长
副组长:**区政府副区长
成员：区委办公室、区政府办公室、区委宣传部、机关工委、建设局、城管局、执法局、水务局、教育局、工商局*分局、交警大队、团结镇政府、各街道办事处主要领导。
领导小组下设办公室和4个专项检查督办组，负责整治活动的安排部署、组织协调，督办考评各责任单位工作落实情况。
办公室主任：**区城市管理局局长
副主任：**区城市管理局副局长
**区城市管理局副局长
电话：*传真：*
邮箱：*
第一检查督办组：组长王龙。负责市政道路维修养护、园林绿化抚育管理。
第二检查督办组：组长王漫。负责城区市容环境卫生清理整治；居民小区、单位庭院，垃圾站点、公厕民厕，沿江堤坝、内河沿岸、铁路沿线等方面清理整治的督办检查。
第三检查督办组：组长郝东梅。负责建设工地、拆迁场地、未完成建管交接新建小区环境整治工作的督办检查。
第四检查督办组：组长王树民。负责市场摊区、流动商贩、乱贴乱画等方面的整治清理及现场执法行动的督办检查。
六、工作要求
1、加强领导，落实责任。迎接哈洽会搞好环境综合整治，是当前政府工作的一项重要内容，各责任单位要高度重视。整治工作实行主要领导负责制，一把手要亲自挂帅，主管领导负责组织实施。要制定整治方案，明确目标责任。切实做到纵向到底、横向到边、任务到位、责任到人。坚决消除盲区盲点和环境死角，按时限、高标准完成清理整顿任务。
2、督察到位，反馈及时。此次整治活动实行每日巡检、隔日抽检、三日联检、奖惩并举、随时通报制度。各督导组要按照工作分工，切实履行责任。每日下午16时前，督办检查组及各责任单位将当日整治进展情况上报领导小组办公室，领导小组办公室以《整治快讯》形式向市主管部门、区四大班子领导、区直相关办局、各责任单位通报。同时，对进展缓慢，工作不达标的部门和单位给予通报批评。为加强社会监督，特设监督举报电话：*
3、坚持标准，保证质量。此次清理整治工作时间紧、任务重、涉及部门多，各责任单位要在工作落实上下功夫。要健全机构，充实人员，加大投入，注重实效。结合本部门、本单位的职能和任务，完善内部管理和考评机制，制定切合实际的保障措施，按时限要求和质量标准，全面完成所承担的清理整治工作任务。
关键词：苏州；城市管理工作；经验；启示
城市环境是软实力，是一座城市的“门面”，展现的是一座城市的精神、文化和品位。如何做好城市管理工作，考验职能部门的智慧和创新精神。笔者作为一名铜仁派驻苏州工业园区的挂职干部，总会被苏州工业园区有序美丽的市容环境所折服:绿草如茵的草坪，干净整洁的街道，穿行有序的车辆，清新淡雅的生态，城市风光处处可入画,生动地诠释着城市的理念，展示着这座城市的精神。苏州工业园区独墅湖科教创新区是苏州工业园区转型发展的核心区，这里的城市管理是整个工业园区智慧管理的缩影。该区是集教育科研、新兴产业、生活配套为一体的现代化新城区。该区域总规划面积约25平方公里，现有长住和暂住人口13万人，有25所高等院校和1所部级研究所入驻，在校生人数7.63万人，教职工5000余人。4万多名从业人员中本科及以上学历者占比达76%以上。独墅湖科教创新区城市管理工作由创新区管委会、苏州工业园区城管局双重管理。在独墅湖科教创新区设立城管执法中队（简称执法中队）和中新苏州工业园区市政物业管理有限公司科教创新区管理分公司（简称市政物业分公司），具体负责城市管理工作。
执法中队由苏州工业园区执法总队派驻，实行双重管理，全额财政拨款，有正式编制、外派人员、合同工共21人，有4台执法车，4辆摩托执法车，管理建成区面积20平方公里。主要负责违规摊点、乱搭乱建、乱停乱放、水域环境执法、施工场地治理等工作。市政物业分公司以公司化运行，财政全额拨款，共有员工12人，管理区域99.3平方公里，其中市政道路256万平方米、绿化养护317万平方米、机电照明305万盏。主要职能是市政设施管理与维护、绿化养护与管理、水体环境卫生、环境卫生保洁、机电照明的维护与管理以及施工场地管理等。园区城市环境管理已引入“智管”模式，形成园区“大城管”格局。这里管理人员少，服务范围却较为广泛，人员组成较复杂，但管理井然有序、卓有成效。其先进经验值得学习借鉴。合理规划为城市管理打下良好的基础。苏州工业园区是1994年由中国和新加坡联合共建的。建园伊始，就是按50年不落后的理念超前科学规划，功能划分非常明确。商务区、工业区、生活区划分非常科学，路网系统、环境绿化一次性完成，布局规范合理。建设初期即采取“四先四后”（先规划后建设、先地下后地上、先二产后三产、先基础设施开发后商业地产开发）的模式进行开发建设。同时，借鉴新加坡城市规划检讨制度，每五年对全区总体规划进行一次全面检讨和调整，动态地修订和更新规划，保证了园区开发建设与时俱进、适当超前，为投资者营造可预见的、低风险的投资环境。这些条件为城市管理打下了良好的基础。“大城管”管理模式为解决难点问题建立可行机制。
一是实行共建共管。执法中队与高校、物业小区、社区工委联合开展共建共管工作，多方协同配合，开展宣传教育与疏导、服务工作，改善整体环境，形成“大城管”宣传管理格局。二是实行分类管理。采取重点区域重点值守、一般区域流动巡查、全天候监控的网格化、精细化管理的方式。针对人口集中，流动摊贩较多的区域，则实行蹲点式治理和部门联合管理。针对突出问题，由科教创新区管委会统筹城管执法、工商、规划建设、公安、环保、水务、交警、公交公司等部门实行多方联合执法。比如：工程施工首先由交警部门规划渣土车规划行车线路，对工程车实行登记制度，统一发放通行证。工程施工管理过程中，针对工程渣土运输存在的抛撒滴漏、偷倒乱倒等行为，实行从车辆、运输企业、驾驶员三方着手，多部门联动遏制渣土运输的违规行为。由城管局与规划建设局、交巡警大队联手，对车辆、渣土运输单位、驾驶员实施“三位一体”计分处罚，任何一次违规行为都将对车辆、运输单位、驾驶员三方面造成影响。计分周期内分数达到一定限额，渣土运输单位将被“拒绝”在园区承接新渣土运输业务，运输车辆则无法拥有新通行证，驾驶员也将被限制受聘。三是实行路长管理模式。把创新区范围内道路、绿化和水体，分为条块，分给区域内的各单位，明确为路长单位，每个管理路段由单位负责监督管理，实行责任捆绑制度，所属单位的管理区域出现问题，路长单位将一同受罚。路长单位明确专人将存在的问题反映到执法中队或市政物业公司，及时处理存在的问题。向市场买服务与政府发挥监督指导职能形成良性互动。一是环卫、绿化、市政管理与维护、机电照明维护全部面向市场，以招标形式向有资质的公司购买服务。街道环卫工作按每100米每月1600元左右对外公开招投标，装备由中标公司负责。绿化养护与管理按每年每平方米4.2元左右的价格对外公开招投标，市政设施以每年每平方米3.5元左右的价格对外公开招投标。园区市政物业各部门对养护承包单位坚持做到每周考核评分不少于2次，每月考核评分不少于10次，考核得分直接与养护费挂钩，年末对养护承包商通过业绩综合评定，在下一轮养护招标时，做到有选择性地对业绩良好的养护承包单位优先考虑。向市场买服务有一套严格的管理考核机制，不达标者自然要作出相应的惩罚。
为了解决当地剩余劳动力的就业，原则上中标公司使用当地被拆迁的劳动力。二是聘用第三方城管加强监督。为尽可能减少城市环境“死角”，工业园区以购买的形式引入第三方巡查队伍，每天巡查员们穿行于自己“领地”的大街小巷，寻找城市环境“瑕疵”，并拍照取证，同时将问题通过手机终端实时上传至园区城市管理监督指挥中心。依托第三方的主动巡查，园区的环境治理实现了从被动应对向主动管理、由事后处置向事前预防的转变。第三方巡查的介入不仅仅是发现细微环境问题，更对环卫人员的工作起到了“反向助推”的作用。一方试图发现问题，一方努力不让问题发生，双方工作的相互“监督”让城市环境问题无处“逃遁”。财力大投入为城市建管并重提供必要保障。城市环境的维护与管理是一项系统工程，涉及的面很广，牵涉的部门很多，也是老百姓最关注的民生工程，而且老百姓这种关注和要求是在不断的提高。城市管理工作是动态的，时刻都在变化，永远没有止境，今天重复昨天的故事，明天还是重复今天的故事。同时，城市环境的营造常常是花钱难见长久效果的工作，但稍有疏忽，不足便暴漏无余。独墅湖科教创新区良好的环境，也是投入的结果，并且是长期的投入。每年财政就要投入3840万元用于该项工作，其中环卫1529万元，绿化维护与管理1167万元，市政设施的维护与管理755万元，机电维护324万元，其他投入65万元。智慧化管理推动城市管理迈出现代化步伐。把现代化的科学技术引入城市管理，是当前许多城市正在探索并运用的管理模式。所谓“智慧城市”创建，由“智慧城管”、“智慧交通”、“智慧社区”等构建为“智慧城市”，涵盖空间信息共享交换平台、智能交通、智慧政务等，是采用多种应用及复杂系统构成的综合体。独墅湖科教创新区的智慧化城市管理，首先是城管部门与公安天网工程共享数字化平台，对公共区域进行监管。
一、指导思想
深入贯彻落实关于农村厕所革命的重要指示精神，在扎实推进农村改厕的基础上，紧紧围绕厕所粪污无害化处理和资源化利用长效机制建设，按照“因地制宜、技术创新、绿色治理、试点示范、群众参与、常态长效”的原则，力争利用二年时间探索建立经济节约、维护简便、质量可靠的技术模式，推进农村厕所粪污无害化处理取得明显成效，并就地就近进行资源化利用，实现厕所粪污治理与生态循环农业发展有机衔接，基本建立厕所分污无害化处理和综合利用长效管护体系，做到经济上可持续、管理上常态化，促进农村“厕所革命”取得实实在在的成效。
二、基本原则
坚持因地制宜。实事求是、一切从实际出发，试点先行、探索创新，形成比较成熟的、可复制可推广的经验做法。有计划有步骤推开，做到分类施策，梯次推进。
注重基础建设。坚持从农村厕所粪污清掏队伍建设、配套设施设备建设、技术模式确定等基础工作做起，强化要素支撑，确保取得扎实成效、长久成效。
实行一体推进。坚持农村厕所粪污处理利用和农村改厕一体谋划设计、一体组织推动、一体督导落实，实现同步推进、系统化运行。
健全制度机制。建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的长效管护机制，建立健全长效管护体系，确保工作运行制度化。
三、目标要求
2020年12月底前，健全全区农村无害化卫生厕所长效管护机制，市场化粪污收、处、运、用体系及厕所维修队伍全面建立，运行良好，做好改建厕所后续服务，确保厕具坏了有人修、粪液满了有人抽、抽走之后有效用，巩固和扩大农村改厕工作成果，建立起“管、收、用并重，责、权、利一致”的服务体系。
四、主要任务
按照省财政厅《关于提前下达2020年土地指标跨省域调剂收入安排的支出预算（支持农村“厕所革命”整村推进财政奖补使用方向）的通知》，2020年中央共安排我区农村“厕所革命”整村推进专项资金174万元，主要任务为：
（一）建设集中式粪污处理点
本项目建设16处三格式集中式粪污处理点,其中镇镇建设7处（含生物制肥厂1处，三格式集中式粪污池容积不低于1200立方米）,南堡乡建设7处，工业园区建设2处。每处粪污处理点至少覆盖2个村以上，或覆盖1个人口密集村、至少1000户居民。
工艺上，按照国家卫生健康委员会办公厅、农业农村部办公厅《关于印发农村户厕建设技术要求(试行)的通知》等标准要求建设，采用100m3玻璃钢材质储存罐作为三格式处理装置，采用调节+生物+沉降过滤处理工艺，无动力型。地表做好硬化、绿化、美化及标识设置。在粪污中加入好氧与厌氧微生物，使粪污进行绿色生物降解，其残留固体发酵做成有机农家肥，出水液体达到国家地表二类水体标准后，可直接用于农田灌溉。
采取奖补办法建设，由乡镇组织建设，负责验收、维护并运营。
（二）建立改厕长效管护、后续服务制度
各乡（镇）、工业园区要加强监督，确保移交给各村的罐式三轮车用于厕所清掏、运输，不得挪作他用或随意改变用途。利用建成的集中式粪污处理点，要确定合适的改厕长效管护、后续服务的运营主体，切实承担起粪污抽取、运输、处理和综合利用以及厕具损坏的维修和管护，减轻群众清掏成本，保证厕具坏了有人维修、池子满了有人掏、粪污实现无害化处理。
（三）建立科学高效的信息化管理平台
1.建立“一图、一码、一册”制度。建立完善农村改厕信息化管理系统，“一图”是指绘制村庄改厕平面示意图。“一码”是指对改厕户实行二维码管理。“一册”是指建立改厕区、乡、村三级分级工作台账。
2.建立信息管理平台。建立全区厕所改造信息管理系统，建设全区厕所改造信息平台。使用厕所改造管理软件对改厕进行过程实施信息管理，确保每一座厕所都有一个二维码，通过扫二维码，可实现联系清掏或维修业务。加强对信息管理平台的维护、升级、管理和使用，加大户厕的实地巡查和对管护工作的督导。
五、资金使用安排
（一）建设集中式粪污处理点。采取奖补办法建设，利用上级专项奖补资金，镇镇生物制肥厂奖补金额为13万元，其余集中式粪污处理点奖补金额为9万元，资金不足由乡镇、工业园区予以补齐，16处需资金148万元。
（二）建设信息管理平台。建立全区厕所改造信息管理系统，使用专业公司开发的厕所改造信息管理系统，实施改厕信息化管理。此项资金约需20万元。
六、保障措施
（一）统一思想认识。农村改厕工作是一项功在当代，利在千秋的民心工程，后续管理维护更是“小厕所”充分凸显“大民生”的关键。区农业农村局负责改厕后续服务市场化的具体实施，各乡镇、工业园区要积极配合，充分认识农村改厕后续维护管理工作的重要意义，进一步统一思想，明确责任，确保农村改厕后续工作顺利实施。
（二）认真组织实施。各乡（镇）、工业园区对集中式粪污处理点进行选址。要结合区生态环境分局、水利局、国土分局、规划分局对选址进行现场勘察核实，确保不污染环境。
各乡（镇）、工业园区要按照国家有关建设有关规定，负责组织建设和验收，建设单位要在规定期限内完成集中式粪污处理点建设。申请奖补资金时，各乡（镇）、工业园区要提交以下资料：
1.集中式粪污处理点的三格式储存罐的生产资质、产品质量合格证书、使用寿命保证、后续维护保证等质量保证手续。
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