我代表园区班子向在座的各位领导和同事们对园区20__年的主要经济工作进行简要汇报，并对20__年的主体工作思路进行简要的阐述。
20__年园区全体同志围绕五项主题经济建设项目开展工作。
一是以引进医疗产业群、创建医疗产业园来达到实现调整工业产业结构的目的。年初园区通过一系列招商举措，与省内几家在医疗行业颇有名气、颇有发展前景的科技型民营企业进行了多次实质性洽谈，投资者已经明确同意筹建并筹措了大量建设资金，但由于区里土地征用计划未能如期获批，致使投资者将项目和资金转移到东陵区与新城子区。就这样，创建医疗产业园的愿望一度落空。但园区依旧没有放弃最后的希望，虽然筹建医疗产业园的难度相当大。好在年初上报到市里的创建医疗产业的项目的请示终于在近期获得上级政府部门部分启动资金的支持。目前园区正在继续积极协调、跟踪该项目，而且创建医疗产业园的大量资金正在分步由市医药有限公司和亚泰集团下属这两家实力雄厚的企业携手协商解决。
二是以招商引资手段合理开发东基集团40余万平方米闲置的国有土地为突破口，化解园区与欧盟分家以来制约园区经济建设的土地瓶颈，使实现招商引资的目标成为可能。今年3月下旬，园区通过全区内大范围的土地状况调查终于获得重要信息，并不失时机的主动登门联络。在区长的支持下，最终与东基集团高层达成共识。但由于现行国有土地转让政策不能使投资者达到产权与经营权合一的状态，投资者无法获得土地预期权限；此外，投资者需要面对土地双重征税，难于实现投资者降低生产成本的愿望；尤其是由于投资者无法获得土地使用证，不可能实现主渠道融资等多重困难。以上种种难题为该宗土地引进工业企业项目设置了难以逾越的障碍。目前园区仍在考虑合理规避政策阻力，探索引进超级物流项目的可行路线。
三是以腾龙换鸟或整体拆迁的方式实施对老园区进行彻底改造的方案。年初以来，园区临时成立三个专项企业调查组深入园区1至4期企业展开拉网式的全面调查。彻底摸清了由区属七家主管部门所管辖的园区59家企业的资产状况、占地面积、建筑面积、人员结构、产出情况等主要数据。为科学、合理、有序的整合园区，实现资源合理配置，充分利用有效资源奠定了坚实的基础。同时督促生产任务不足的企业大胆的走上合资合作、转产转型转向道路，初步实现了增产增收的可惜效果。鼓励企业主动自主招商，协调企业共享信息资源，为企业寻求高科技、高附加值项目牵线搭桥。如帮助停产多年的企业“沈东自动化研究所”顺利转让给新的经济实体。
四是积极推进飞机制造基地与飞机试飞基地的工业龙头建设项目，协调、促进、适度参与沈飞集团和东基集团双方的高层谈判，直至目前双方商谈进展好于预期。沈飞集团的可研报告中介绍，小飞机市场前景广阔，明年的订单已经相当可观。双方一致认为无论是满足小飞机的试飞条件、场地要求，还是所需大量资金造成的制约瓶颈，完全可以通过两家企业的合资合作得以解决。但这一项目事关重大，两家集团主要领导准备就此项目分别上报上级主管部门，争取早日进入审批程序，缩短审批时间。眼下沈飞集团技术人员已经着手小飞机起飞条件的科学论证，而东基集团主要领导认为该项目所需的闲置多年的4平方公里靶场的审批不会遇到过多的困难。
五是通过大力扶持园区原有的重点规模以上工业企业，不仅要确保今年如期完成园区所承担的主要经济指标，实现企业自身发展的飞跃，而且还要为明年打好基础。如园区的中钞信达和德科斯米尔两家企业今年通过加大投资力度，成功的实施了扩产增收计划，达到了抵御经济风险的目标，减少了由于当前市场经济动态指标不断下滑造成的不良影响。在日趋激烈的市场竞争中，两家企业不仅扩大了市场占有率，经受住了市场低迷状态的严峻的考验，同时着手资源整合，打造优势品牌，壮大集团优势，提高自身核心技术含量，不断开发新产品，提高员工素质，成功的将风险转化为机遇。
但是以上五项主要经济工作的收效与预期相比还有一定差距。园区将继续一如既往的努力工作，争取实现以上项目一一落地、生根、开花、结果。
20__年工作思路及措施
一是继续加大招商力度，跟踪推进医疗产业园项目。
二是认真寻求东基集团国有土地合理使用的渠道，尽快落实工业或者商业项目。
三是加快园区1至4期腾龙换鸟或者整体拆迁的进度，早日完成合理利用资源的目标。
四是稳妥落实小飞机大项目，将税源引入我区。
五是继续为园区规模以上工业企业服务，为企业顺利实现产业升级创造有利条件。
汇报完毕。
一、学习实践科学发展观情况
园区管委会领导班子在开展实践科学发展观活动过程中，一直按照“转变思想观念、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展、构建和谐××”的要求，从强化执行力、提高创新力和增强凝聚力出发，着力解决好领导班子中存在的突出问题，进一步转变作风，加大执行力度，促进各项工作的落实;进一步解放思想，提高工作实效，创造性地开展工作;进一步增进团结，改善党群干群关系，提高领导班子的战斗力。
(一)强化执行力
一是健全执行机制。进一步明确工作职责，细化工作目标，优化工作流程，提高工作效能，切实解决执行不彻底、不全面等问题，在强化执行上狠下功夫，使执行的链条环环相扣、步步相连、层层到位。根据《××县人民政府办公室关于切实做好2009年全县重点工业经济发展项目有关问题的通知》要求，我单位将工业园区2009年的18个重点工业项目任务分解到各股室，明确责任人和分管领导，并建立定期汇报制度，做到了事事有人抓，件件见落实。
二是加强督促检查。强化抓落实的责任，对重点工作实行专题督查督办，对常规工作进行经常性督查和跟踪检查。完善领导班子和领导干部综合考核评价制度，对不作为、慢作为、乱作为的实行问责制。建立和完善园区管委会民主集中议事规则、领导干部廉政勤政制度、重大事项报告制度、岗位责任制、两牌上岗制度、“ab”岗工作制、行政问责办法等14项规章制度，使园区管委会的机构运转高效、有序和平稳。
(二)提高创新能力
创新是解决矛盾、推动工作、深化改革、促进发展的必要条件，是提高工作效能的重要素质。善于运用创新的理念、创新的思路、创新的方法破解发展中的难题，创造性地开展工作，增强工作的前瞻性、系统性和实效性。真正做到工作标准更高、要求更严、措施更硬、效果更好。
为进一步提高工作效率，提升服务质量，我单位首创工作日志，要求全体干部职工把当天工作中需解决的问题、完成的任务和工作成绩等记入统一制作的工作日志，每周由各股室负责人做出评价意见，每月由分管领导做出总评。通过工作日志管理，我单位切实转变了工作作风，促进了工作效率。5月份，县效能办把我单位实施的工作日志作为一项主要的经验和做法在全县各部门进行推广实施。
(三)增强凝聚力
一是我单位认真贯彻执行民主集中制。领导班子主要成员发挥民主作风，充分听取意见，其它班子成员增强大局意识，团结共事。坚持集体讨论决定重大问题，严格按照民主科学决策的议事规则和决策程序办事，健全完善集体领导和个人分工负责相结合的工作制度。严格组织生活，提高民主生活质量，健全交心谈心制度，切实解决好领导班子自身存在的突出问题;强化党内监督，建立责任追究制度，确保每个成员在其位、谋其政、行其权、尽其责。于4月21日园区管委会党支部召开了“科学发展大家谈活动”会，大家对落实科学发展观，推动园区开发建设方面作了积极发言，提出了科学合理的意见和建议。
二是提高做好园区企业和群众工作的本领。坚持把园区企业和群众的愿望和要求作为想问题、办事情、作决策的根本依据;坚持拓宽联系园区企业，服务村组，健全领导干部工作联系点，民情恳谈，结对帮扶等制度。解决好园区周边群众最关心、最直接、最现实的利益问题。于4月10日至24日，全体党员干部职工到工业园区企业进行深入调查研究，找出当前工业园区在开发建设中存在的问题和困难，撰写专题调研报告3篇。并于4月26日，管委会党支部和罗家村党支部组织开展了“党员共学、支部共建、城乡共促”活动。
二、贯彻落实科学发展观的实践和成效
(一)坚持搞好理论武装，思想政治建设取得新成效
牢固树立政治意识，毫不动摇地坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，坚定不移地走中国特色社会主义道路，自觉地在政治上、思想上、行动上与党中央和县委政府保持高度一致。以解放思想大讨论活动启动工作，以思想解放推动工业园区发展，全体党员干部的思想观念发生深刻变化，思想和工作水平有了明显提高。
(二)狠抓第一要务不放松，经济发展迈上新台阶
坚持以规划为龙头，推进工业发展优化升级，工业发展的新型工业化，着力推动循环经济发展，有色金属产业得到长足发展。狠抓重点项目建设，狠抓发展环境建设，狠抓选商引资，一批具有龙头带动作用的项目在工业园区聚集发展。2009年引进项目3个。
(三)多方面启动基础设施建设，奠定发展基础
1、启动实施的工业园区1平方公里核心区基础设施配套建设;
2、启动园区工业大道(北环路)连接线项目建设，并根据情况对北环路两边的土地进行一次性收储或进行有效控制;
3、启动实施园区公路连接线复线建设和一期日处理2万吨污水处理厂工程以及“三防”碴库建设和园区商贸综合服务区(中心小广场)建设等。
三、存在的突出问题和产生问题的主要原因
结合通过多种方式征求到的群众意见，深入分析查找了落实科学发展观中存在的突出问题。
1、工业园区的发展面对2008年全球金融危机的波及和后续影响，已严重制约了园区的快速发展，提出的意见和建议是：争取项目资金扶持，加大园区基础设施建设力度，以基础设施建设带动和促进园区的发展。
2、由于中央财政扩大内需，增加了基础设施建设的投入，把握好这次难得机遇，加大基础设施项目的资金争取力度，完善园区的基础设施，提高园区的承载力。
3、积极协调，争取县委政府的人力、财力支持，做好项目的储备和包装，以便及时向省州相关部门争取项目资金。
4、在解放思想方面建议，创造机会让职工多参与培训，来指导企业发展，更好地为企业服务。
5、在园区今后的招商引资工作上，进行有选择性招商，避免高耗能，对环境有压力的项目入驻工业园区。
6、管委会应建立园区的企业和政府相关部门的交流平台，以使政府相关部门的服务工作的深入切实和企业发展的科学合理。
7、尽快建立融资平台，加强银企合作，加快企业融资进度。
上述问题的产生，有客观方面的原因，但更主要的是主观原因。经过深入分析、研究，归结为以下四个方面的原因：
1、思想观念方面：对科学发展观的学习还不够经常;对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求的理解还不够深入;运用科学发展观指导工作的自觉性和针对性还有欠缺;思想解放不够，发展意识、开放意识、创新意识还不够强。
2、发展思路方面：坚持用科学发展理念指导工业园区开发建设和园区企业管理的工作还不深入;对发展高端化、高质化、高新化科技产业的思路不够宽，促进转变发展方式、调整产业结构、提高发展质量和效益的招法不够多。
3、工作机制方面：在解决突出问题，制定有效政策措施问题考虑得不够深入，在研究深层次体制机制问题上下的工夫少;完善管理体制，发挥有效管理职能的能力和水平有待提高;在现有体制下，充分发挥自身作用，转变工作职能，理顺工作关系，创新体制机制，提高工作效率的任务还很重。
4、工作作风方面：深入基层不够经常，调查研究还不深入，攻坚克难的勇气不足，破解难题、解决深层次矛盾和问题的力度还不大，实效性还不强;在科学巧干方面还有差距。
四、落实科学发展观的思路与措施
按照科学发展观的要求，结合查找出的突出问题，管委会经过反复研究，进一步明确了今后一个时期工业园区管委会的总体要求、工作目标、思路和具体举措。
总体要求：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照县委确定的的奋斗目标和工作思路，创新发展理念，破解发展难题，提高发展水平，应对新挑战、抢抓新机遇、建设我省一流的工业园区。
工作目标：到2009年，政府核定工业园区实现工业总产值47亿元，比2008年增31%。至2014年，工业总产值预计可达200亿元以上;工业增加值达到45亿元以上，年均增幅在20%以上;工业固定资产投资年均增幅保持在30%以上;园区经济总量占全县经济总量的70%以上;基础设施建设取得重大突破，重点建设的30平方公里范围内基本实现“五通一平”(通路、通电、通水、通信、通排污管网及土地平整);初步建立实体化的园区管理体制和市场化的运行机制;围绕企业发展需求整合政府和社会资源，积极探索和建立健全社会化服务体系。最终把××财富工业园区建成工业体系健全，基础设施完善，服务功能齐全，人居环境优美的现代“工业城”。
思路：深入贯彻科学发展观，按照“建成全省独具特色、软硬件环境一流的重化工园区”的发展目标，以建立特色工业园区、培植特色产业集群、推进产业升级为重点，以规模化、产业化、专业化和转变发展模式为发展方向，坚持高起点规划、分产业布局、分阶段建设;坚持政府引导、市场运作、实体经营、重点突破;创新管理体制机制和开发模式，改善园区发展的软硬环境，保障园区发展用地，提升招商引资的规模和质量;形成功能定位明确、产业特色突出、品牌效应不断提升的园区发展模式。
具体举措：
(一)增强科学发展意识，进一步推进思想解放。要在提升发展理念中解放思想，切实转变不符合科学发展要求的思想观念;在把握发展规律中解放思想，坚持实事求是，尊重实践、尊重规律、尊重科学;在破解发展难题中解放思想，用思想解放引领工作思路和招法的创新与突破;在比学先进中解放思想，坚持更高标准，追求更高水平，推动各项工作不断取得新成效。
(二)加强思想建设，弘扬良好作风。领导班子带头讲政治、讲党性、讲大局。以省委提出的“个人形象一面旗，工作热情一团火，谋事布局一盘棋”的要求，切实树立良好个人形象，加强党性修养、弘扬求真务实作风，千方百计解决园区企业、群众反映强烈的难点问题。对县委、政府的决定及交办的事项速决速行，立说立行，雷厉风行;对联合办理的事项，主办事项积极牵头，协办事项全力配合，迅速抓好落实工作。
(三)加大土地收储力度。逐步加大土地收储力度，对拟建的园区工业大道周边宜建工业项目地块进行收储，为企业入驻园区创造先决条件。成立土地收储工作领导组，2009年园区土地收储不低于1500亩，进行“五通一平”的基础设施配套建设，首先用于解决飞龙公司新上10万吨电锌、宏祥公司1万吨锑品冶炼项目及达亚公司3000t/d铜钼矿选冶厂项目建设用地。
(四)继续推进循环经济发展。坚持经济效益、环保效益和社会效益并重，按照减量化、再利用、资源化的原则，以清洁生产和资源综合利用为突破口，积极发展园区循环经济，大力推行可用废弃物资源化，提高能源、矿产等资源开发深度，实现资源的高效循环利用。在现有循环经济项目的基础上，通过培育以飞龙公司为核心的循环经济骨干企业，建立园区内部的工业生态链，最终实现园区工业三废的“零排放”，实现园区工业与节约资源、生态环保的协调发展。
(五)大力推进园区招商引资。不断加强园区招商引资项目库建设，储备一批大项目、好项目。创新招商方式和手段，建立产业链招商机制，采取重点区域招商、项目招商、定向招商等灵活多样的招商方式，增强园区招商引资的针对性，提高招商引资规模和质量，吸引大企业、大项目和战略投资者进入。对辐射带动强、有利于促进产业结构优化升级的重大招商引资项目，实行重点协调服务。进一步加强招商引资基础工作，推行重点项目领导联系制、跟踪服务制、一条龙服务，提高园区服务质量，提升园区形象，扩大宣传，促进招商，优化园区软环境，抓好招商引资优惠政策的落实工作。做好33个项目的工业园区项目库建设，大力实施项目招商战略，引进项目2个以上，努力实现园区固定资产投资在1000万元以上，招商引资实际到位资金不低于6000万元。
【关键词】 生态工业园;领导者;系统思维;创新思维;作用分析
当今社会,生态化浪潮席卷全球。在工业领域,提倡实施清洁生产、建设生态工业等;在农业领域,提倡发展有机农业、推广生态农业等;在消费领域,提倡推行生态产品、享用绿色食品等;在文化制度方面,提倡建设生态文化、制定生态制度等;在行政区域方面,提倡建设生态省、生态市、生态县、生态镇,甚至生态村;此外,还有生态旅游、生态思维、生态办公、生态文明、生态社会等,琳琅满目,不胜枚举。其中,在工业领域,建设生态工业园成为传统工业生态化发展的必然选择和最佳经济发展模式。传统工业园把经济总量的增长放在首位,片面追求经济利益、忽视环境污染和能源资源的集约利用,走的是一条先发展后治理的道路;生态工业园追求的是经济、环境、社会综合效益共同发展的目标,它将工业生产力要素进行重新组合,运用环境无害化技术实现园区内各种副产物和废物的交换、能量和物质的梯级有效利用和循环利用,进而促使园区内环境资源得到优化配置,成为工业生产力发展的制高点。当前,国内外大中城市正在如火如荼的建设生态工业园。但在县域发展生态工业园,由于受到各种客观与主观因素的制约,导致园区建设过程中存在诸多的问题,这些问题的产生也反映了有关领导者在思维方面的不足和缺陷。笔者基于领导者系统思维和创新思维的视角探讨县域生态工业园的建设问题,期望借助思维科学理论为解决园区建设问题提供有益的启发和带来崭新的收获。
一、县域生态工业园建设过程中存在的问题
随着工业生态化发展进程的推进,县域工业园正朝着生态工业园方向变革。建设县域生态工业园是扩大县域工业规模、提升工业水平、发展块状经济、推进城市化进程和实现县域经济跨越式发展的必由之路。目前,我国大部分县域生态工业园正处于发展初期,在建设过程中还面临诸多困难和障碍。其中比较突出的问题表现在:
1.基础设施问题。与城市级生态工业园相比,县域生态工业园往往土地规模偏小、缺乏完善的基础设施及配套设施,如在供水、供电、通讯、交通、物流等方面由于政府财力不足或相关单位支持力度不够而导致基础设施不能适应生态工业园发展。
2.产业结构问题。目前,大多数县域(特别是西部地区的县份)生态工业园区产业结构单一,产业之间结构分散,关联度差,共生关系不明显,主导产业不突出,产业链不长,以民营企业和私营企业为主导,缺乏大中型企业、国有企业、龙头企业,而且企业单一、资源利用单一,无“园区”的概念,难以形成产业集群和规模效应,生产方式多以单线性开放式物质流动过程为主,这与生态工业的发展要求差距甚远。
3.招商融资问题。县域生态工业园建设的核心工作是招商引资,但目前多数园区还未建立起一套系统化、制度化的长效招商引资机制,招商力度不大、措施不力,全方位的招商引资氛围尚未形成。例如在招商过程中往往只关注招商的数量和引进的资金量,忽视产业链接,补链项目引进困难,影响园区可持续发展。此外,园区企业由于经济实力、技术水平、品牌信用等因素制约,常常导致融资困难,大型企业、国外企业进入县域发展生态工业的情况也相当少见,这极大地减缓了县域生态工业园发展的速度。
4.人才技术问题。县域生态工业园区缺乏真正能够满足发展生态工业的相关技术,如能源综合利用技术、回收与再循环技术、重复利用与替代技术以及网络信息技术等在县域生态工业园中几乎没有,整个技术支撑体系显得缺失和薄弱,其深度和广度远不能满足发展生态工业的要求。另外,由于相关领域的专家人才匮乏而形成的技术瓶颈,也使得县域生态工业园建设举步维艰。
5.政策体制问题。目前,我国大部分县级政府由于财力和技术条件的限制,在金融、税收、人才、知识产权、土地使用等生产管理要素方面供给不足,相关政府部门缺乏行政调控能力,与园区建设有关的运行机制、分配机制、激励机制、监督机制、协调机制等尚未建立健全。政策扶持力度不够和体制机制的不健全,严重制约了县域生态工业园的发展进程。
上述突出问题的产生,既有客观方面的原因,也反映了主观认识上的不足。例如许多领导者重视基础设施建设而忽视体制与机制的完善;重视招商引资而忽视后续服务的提供;重视人才的引进而忽视人才的培养;重视园区之间的竞争而又忽视了园区之间的合作等,这些都是片面思维的结果;又如不少领导者由于受到传统思维和思维定势的困扰,在制定园区规章制度时因循守旧,缺乏人性化,在对待关键人物和特殊事务时一味的强调按章办事,缺乏灵活性,在对待国内外建设生态工业园的实践经验时,不加思索、生搬硬套、全盘吸收,结果陷入“外来经验,水土不服”的困境等,这些都是缺乏创新思维的表现。笔者认为:要想在发展县域生态工业园的过程中克服主观认识上的缺陷,最为关键的地方,就是要充分发挥领导者们自身的系统思维和创新思维。
二、领导者的系统思维在县域生态工业园建设过程中的作用分析
从思维角度思考县域生态工业园的建设问题,笔者认为领导者的系统思维发挥着基础性作用,领导者的创新思维则发挥着决定性作用。所谓系统思维,就是把认识对象作为系统,从系统和要素、要素和要素、系统和环境的相互联系、相互作用中综合地考察认识对象的一种思维方法。系统思维以系统论为基本思维模式,对事物作全面思考和系统研究,具有整体性、结构性、立体性、动态性和综合性等显著特点。在县域生态工业园的发展过程中,领导者作为推动园区建设的关键力量,其系统思维的运用程度将给园区建设带来深远的影响。
首先,县域生态工业园的建设涉及到工业经济系统和生态系统的耦合,需要协调工业的生态、经济和技术关系,只有从系统角度去思考、充分运用领导者的系统思维,才能促进工业生态经济系统的人流、物质流、能量流、信息流和价值流的合理运转和系统的稳定、有序、协调发展。
其次,县域生态工业园的建设涉及到工业能源、资源的多层次物质循环、综合利用以及环境污染的防治,既要考虑经济效益的提高,又要注重生态环境的保护和人与自然的和谐发展,只有充分发挥领导者的系统思维能力,把资源利用、环境保护与人的发展作为一个整体系统进行研究,才有可能实现园区经济效益、社会效益和生态效益的同步提高和可持续发展。
再次,县域生态工业园的建设从管理层面来分析,涉及到人、财、物的管理,具体包括人才培养、技术引进、设施购置、招商引资、制度建设、投资融资、利润分配、风险管理、产品销售以及政策扶持等多方面的业务内容,并非单一组件的建设,必须运用领导者的系统思维方式,将这些具体的业务进行系统化、整体化梳理,统筹兼顾、多管齐下、优化组合,才能保证各方的经济利益得以顺利实现,特别是园区企业更加关心自身的投资收益,关注整个园区的硬件、软件以及园区内外的政治环境、经济环境和政策环境等所有关键性的生产要素,如果某个环节出现重大的或者致命的问题,就有可能导致企业的部分甚至全部的投入资产成为沉没成本。因此,在县域生态工业园的建设过程中运用领导者的系统思维具有极大地必要性和现实意义。
三、领导者的创新思维在县域生态工业园建设过程中的作用分析
创新思维是与常规思维相对应的一种思维,它是指对事物间的联系进行前所未有的思考,从而创造出新事物的思维方法,是一切具有崭新内容的思维形式的总和。它意味着一个人在解决问题的过程中,能站在与他人不同的角度去思考,提出与他人不同而且经得起实践检验的新观点、新思路、新方案。钱学森把创新思维理解为“人类智力的核心,是形象思维和抽象思维的综合运用”。同时,创新思维也是人类社会取得繁荣进步的强有力的智力武器。笔者认为:民族的振兴在于创新,创新的关键则在于领导。因为领导者的工作过程也是不断作出决策的过程,任何决策的制定都离不开创新思维的运用,所以领导者是否具有创新思维,是衡量领导者工作能力和工作成效的重要依据。
与常规思维相比,创新思维的最大特点在于它的流畅性、变通性和独创性。在县域生态工业园的建设过程中,由于自身发展受到多种因素制约,存在各种问题和不良现象,更加需要灵活运用有关领导者的创新思维,以实现园区的顺利建设。领导者的创新思维在县域生态工业园建设过程中的作用可以从物质、制度和精神三个层面来诠释。在物质层面,领导者可以通过运用自身的创新思维,在园区基础设施建设、资源能源集约利用、废物污染物排放、产品生产与环境保护、物质流与资金流、生态技术与循环技术等诸多方面实现创造性地开发、利用或保护。例如在园区内外环境的保护方面创造性地引入“生态补偿”的概念,可以实现污染的有效防治;又如采取基础设施建设纳入县财政年度预算、重大项目资金倾斜园区捆绑使用等新措施,可以更好的促进园区发展等。在制度层面,通过发挥领导者创新思维的作用,可以在园区管理体制、规章制度、运行机制等一系列制度创新实践中探索出一条符合经济发展规律的新路子、新措施、新办法。例如建立园区绿色核算制度、创新招商引资制度、创建利益共享与风险共担机制等。在精神层面,运用领导者的创新思维可以建立起崭新的园区生态文化、管理文化、制度文化等支撑体系。如营造生态文化舆论氛围、创新园区服务意识和理念、培育园区民众生态世界观、创建生态制度文化等。总而言之,领导者的创新思维在县域生态工业园的建设过程中起着关键性和决定性的作用。
四、结语
当前,大力发展县域经济是中央政府的战略决策和当地政府的首要任务,加快推进工业化进程是县域经济发展的当务之急。在县域经济工业化的发展过程中,“园区经济”的发展成为工业化的基本思路。由于生态工业园能够实现经济效益与环境效益“双赢”的目标,因而发展县域“园区经济”应以生态工业园为标杆。为促进县域生态工业园的健康良性发展,杜绝急功近利、粗放发展的落后思想和行为,作为领导者应灵活运用自身的系统思维与创新思维去解决不断出现的新问题、新现象、新事物,以实现园区经济的科学发展和持续发展。
参考文献
[1]田运.思维科学的应用和思维训练[J].淮南师专学报.2000(3)
[2]卢明森.钱学森与思维科学[J].中国工程科学.2002:4(2)
一、坚持政策理论学习，认真落实各级上级的指示精神。
按照上级党委要求，我支部在全体党员中开展了“保持共产党员先进性教育活动”，并取得了实实在在的效果，我们还先后组织全体党员干部职工开展“三个代表”重要思想、十六届三中、四中全会学习教育活动，使全单位的干部职工从思想上、政治上和行动上与党中央保持一致，并结合自己的岗位理论联系实际的开展工作，做到学以致用，努力提高践行“三个代表”的能力。同时结合上级开展的民主行风评议、“强素质教育”等各项学教活动。通过多种形式的学教活动，在我单位从领导班子到一线职工形成了浓厚的讲学习、比奉献的良好氛围，职工在思想上有了新认识，在观念上有了新变化，在作风上有了新转变，在绿化上有了新成效，有效的促进了单位各项工作的进展，切实为优化我区的投资环境，提高城市的绿化水平，做出了应有的贡献。由于工作落实到位，成绩突出，得到了上级的充分肯定。
二、加强班子廉政建设，树立廉洁勤政的班子形象
我单位以抓班子建设，树立良好班子形象入手，要求班子成员在工作和生活中严于律己，处处以身作则，率先垂范，时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨。牢固树立正确的人生观、世界观，权力观，自觉用党纪、政纪和法律、法规严格要求自己。努力做到自重、自省、自励、自警，筑起防腐拒变的思想防线。我单位领导班子坚持按照民主集中制原则开展工作，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的方针，严格做事规则和决策程序，形成民主、科学的决策机制，使各项决策阳光化，透明化。由于认真贯彻执行民主集中制的原则，我单位在绿化工程建设上，完成了一个又一个精品工程。在人才的使用上，使有能力的人能够充分发挥其聪明才智，为单位的发展和我区的绿化建设做出更大的贡献，在制度建设上，更加趋于合理和完备。
定期召开民主生活会是我单位班子建设的一项重要内容，通过思想交流，批评和自我批评，相互交换意见使大家坦诚相见，相互尊重理解，相互信任支持，相互关心帮助，相互配合补台。在讲政治，顾大局的高度就像保护自己的眼睛一样珍视团结，维护团结。现在我单位已形成了一个思想贯到底,一个声音喊到底，一个劲头干到底的团结协作的良好局面。
三、加强思想作风建设，带出一支能打硬仗，积极向上的职工队伍
领导班子是群众的领头雁，领导班子能否在群众中树立威信，是否有凝聚力和向心力，是搞好一个单位建设的关键所在。只有一个好班子才能带出一支好职工队伍。在这个问题上班子成员思想统一，认识到位，通过一系列制度的建立完善和认真贯彻执行，一年来，我们取得了较大的进步，形成了班子团结、党群团结、干部团结、职工团结的良好氛围。
完善组织制度建设，加强职工思想作风教育。我单位在原有制度的基础上，进一步修订和完善了岗位责任制，廉洁从政制度，学习等各项规章制度。为了便于学习和管理，我单位党支部还成立了__党小组，__党小组，__*党小组。以集中学习和分组学习相结合的方式，保证所有党员干部群众都有学习教育的机会。这些制度的建立和落实，增强了每个党员干部群众的组织纪律观念，上进心，责任感和使命感，思想素质和业务能力也有了较大的提高。
四、锐意进取，开拓创新，为提高我区园林事业的服务水平和绿化档次打下基础。
没有开拓创新，就是没有新思想、新办法、新举措。因此，在我单位领导班子和党员干部中树立了敢想、敢闯、敢试的创新意识。大胆探索、勇于实践、敢于突破，精心谋划园林事业发展的新思路，认真解决自身存在的问题。在改进工作作风提高工作效率方面，我们制定了一系列制度和改革措施。通过制定“园林职工行风工作规范”和“__承诺制”大力改善机关的工作作风，加大政务公开力度，做到各项制度阳光化，透明化。我们还聘请了行风评议监督员对我们在工作中存在问题及时提出意见和改进措施。这些措施的实施，提高了我单位职工的责任意识，服务意识。
五、全年主要工作完成情况
1、绿化建设情况
（1）道路绿化
道路绿化主要完成了__*路、__路西段、__*路中段绿岛绿化，另外还完成了__*路、__*路、__街等10余条主次干道等的改造、完善提高。
其中区重点工程：__*路绿化工程面积1110m2，绿岛内栽植银杏49株，北京桧910株，麦海母月季11000株,投资17.8万元。__*前路工程面积825m2；绿岛内栽植银杏22株，金叶女贞8200株，紫叶小檗7500株，黄杨6500株，投资8万元。__*路中、南段面积3414m2，栽植金叶女贞、紫叶小檗、黄杨等植物13万株，投资56万元。__*路面积3600m2，完成绿岛及树池内清除废土3600m3，换好土4000m3，两侧栽植桧柏5500株,清运废土430m3。栽植国槐337株，银杏234株。__*路绿岛清除废土2200m3，换好土4545m3,为明年春季绿化奠定了良好基础。平安东里、清真寺四条道小街小巷，__*路、__*路、__道等道路补植了法桐、油松、国槐等行道树264株，桧柏、黄杨、紫叶小檗等植物8990株，其中在争创全国文明城中补植桧柏3700株。
（2）公园、绿地建设
绿地建设主要实施了__绿地完善提高及__三角地等五处街头绿地的改造和新建。
为提高城区绿化档次，丰富城市绿化景观，给我区群众提供方便的休闲和娱乐场所，按照市政府、市园林局的统一部署、我处谋划建设了__三角地、斌扬花苑、__家园、__门前、__局门前等五处街头绿地建设，五处街头绿地共计2284.4平方米，栽植胶东卫矛、金叶女贞等灌木29400株，栽植串红、万寿菊等草花6400株，栽植景天4200丛，铺种草坪550平方米，清除废土402平方米，换好土900平方米。
另外将原__绿地月季园改造成为植物摸纹造型提高整体效果，共栽植紫叶小檗4300株，黄杨2900株，桧柏200株，球类20个。
同时还对__绿地、__绿地、__绿地的设施进行了维修，粉刷亭、廊10座，栏杆600延长米，维修花坛两座面积500平方米。
__*公园铺设花岗岩整石甬路244米，冰裂纹甬路750米。
（3）窗口地段美化
由于__路改造所以只在__广场绿地周边、__街、__绿地等处栽摆串红、金鱼草、万寿菊等草花四批次47850余盆，在__西侧摆放题为“和谐社会、生态家园”的五色草造型一个，面积125m2。.
（4）病虫害防治
在病虫害防治方面，我区已对辖区植物进行了三次全面预防和消杀工作。针对今年发生较为严重的介壳虫、尺擭等病虫害和美国白蛾疫情，安排专人进行监测，有针对性进行药物消杀。另外为保证绿地内的植物能够生长旺盛，我区对石__绿地、__绿地、__路、__小学北侧绿地等8处绿地进行了施肥。
全年共完成投资总计283.4.6万元。
2、绿线界定、植物普查及群众绿化工作
绿线界定及植物普查工作是市政府针对我市园林绿化工作制定的一项重要举措。这次绿线界定及植物普查工作将彻底摸清我市绿化各项指标的真实底数、各类绿地分布情况及其面积、植物种类数量，为我市今后的城市绿化总体规划、制定城市绿线管理办法、到20__年争创部级生态园林城市的目标，提供翔实的数据和重要依据。此次绿线界定及植物普查我区共调查了251家庭院和小区，公共绿地23块，生产绿地2个为我单位的新苗圃和原苗圃所剩地绿体，道路绿地39块，防护绿地11块，风景林地26.68公顷，由于我单位组织得力，方法得当，提前准备工作充分，与工作组密切协调，我区于10月6日圆满的完成植物普查界定范围内所有绿地的外业普查任务，在我市四个区中，第一个圆满完成普查任务，得到市园林局领导的一致赞赏和好评。在普查过程中我单位的工作人员切实发扬了不怕苦，不怕累的精神，认真负责的态度，与学校的师生顶着炎炎烈日，坚持在第一线，为顺利完成此次工作做出了贡献。
今年，我区的庭院绿化工作针对不同单位、小区的经济条件和绿化基础的差异，进行分类指导。对条件较好的单位、小区的检查指导，在技术上给予支持，对条件差、基础薄弱的单位、小区加大了结合义务植树、营造城市森林等活动加大帮扶力度，今年，帮扶单位达到10家，其中兴武小区绿化1400m2，投资3.5万元，__处、__部队、田__社区、区团委等多家单位参与了建设，一举改变了该小区脏、乱、差面貌。受到居民交口称赞。今年我区各单位、庭院、小区也在往年的基础上有所提高，庭院绿化方面，栽植杨树、松树、法桐、香花槐等乔木8800株。各种灌木51000株，草坪39500m2，栽摆草花15000盆次。
3、公园、绿地养护及管理情况
为了提高城市绿化管理水平，结合“城市管理年”和创建“全国文明城区”活动，我处对公园、绿地及道路绿化严抓细管，在日常保洁的基础上，彻底清除死角死面，垃圾日产日清，并按管理要求，对花、草、树木定期修剪。草坪、绿篱已普遍修剪三次，修剪草坪面积6万多平方米，绿篱11000米，共清理出垃圾、杂草、枯枝200余车。始终保持了道路绿地整洁美观，同时重点加强了旅游主干线的道路、绿地养护管理，提高绿化美化档次。尤其在争创文明城市工作中，我单位机关各科室人员在干好自己本职工作的同时，每人又有承担了我区各条道路街巷绿岛、行道树树坑花坛内的垃圾、杂草进行清理和保洁任务。在劳动中我单位党员干部、职工充分发扬了不怕苦，不怕累的拼搏精神，顶着炎炎烈日，每天都奋战在第一线，但是同志们都没有怨言，充分体现了园林职工在关键时刻敢打敢拼，能打硬仗的优良作风。
为配合__*二期改造，提高娱乐设施档次，__公园今年3月开始清理了落后的小型娱乐项目，并积极寻求大型娱乐公司投资莲花湖公园的娱乐项目，改变__公园娱乐设施以人地摊为主的分散经营的落后局面。随着__*北部广场建设于9月底顺利竣工，公园成为了我区对外的窗口和群众休闲娱乐的重要场所。为此我单位及时为公园制定了首问负责制、来信、来访制度、处理游客投诉及突发事件的暂行办法、公园游园须知等相关管理制度，新拟订的《__*公园管理办法》和实施方案也已经上报区政府等待批复，现在公园的管理方式由过去的粗放式管理变为精细化、制度化、规范化管理。另外由于__*北部广场为开放式广场，游人众多、设施为加强公园的管理力度，强化管理力量我单位结合__绿地、__*绿地改造将原绿化管护的8名人员调到__*公园工作，对公园进行24小时管理，明确了公园各岗位职责，细化分工，为__*北部广场今后的管理和维护工作打下了坚实的基础。
六、扶贫帮困，为帮扶对象排忧解难
对于单位的长期帮扶对象——特困五保户__*，单位为了使其生活长期得到保证，除了节假日送去了一些米、面、油等生活必需品外，还为其安排了看护绿地的工作，使其每月都有固定的经济来源。
一是规划工作有了新进展。一年以来，我们在认真抓好广州后花园、清远碧桂园和各工业园区规划报建和旧城松岗路、环城一路、曙光二路、先锋东路四条道路规划设计的基础上，突出重点，切实抓好了中心镇的规划修编工作。按照市委、区委的部署要求，我们高标准、严要求地对中心镇的规划进行了修编，至目前工作已有了较大进展，其中源潭镇的总体规划修编完成了规划方案设计，现已送到市建设局评审，石角、龙塘镇已完成总体规划评审纲要修编工作，已进入评审阶段，中心镇规划工作的顺利完成，必将为我区城镇和工业的发展打下良好的基础。
二是建设工作有了新亮点。一年来，为加快城区的建设改造，我们认真抓好东城新区、朝阳花园、金碧湾花园、海逸华庭、威龙新城、上廓、下廓等小区的建设改造，并认真抓好清远碧桂园、广州后花园的建设，同时，认真抓好工业园区建设，这些工程项目的逐步建成，成为城市建设的新亮点，加快城区经济的发展，改变城市面貌，提高了城市品位。
另外，我局认真落实省推进城镇化工作会议精神，加大旧城区基础设施建设。一年来，投资老城区基础设施建设比较大的项目有：
1、杉岗塘开发改造工程。该项目是在古城杉岗塘地段建小商品流通中心，首期开发占地62亩，项目总投资约5200万元，现项目正在建设中，计划在20*年春节前竣工。
2、东门塘排雨排污工程。东门塘排雨排污工程是关系到东门塘附近一带在北江河水超过警界水位时的防洪排涝问题和污水排放问题，工程需建造一条长698米、高0.8-1米，宽2米的雨水渠箱和敷设一条长865米，直径0.8-1.2米的预制污水管，总投资300万元。局对该项工程极为重视，专门安排一名副局长亲自抓，在施工单位的密切配合下，终于能赶在汛期完成了建造雨水渠箱的施工，如期解决了东门塘一带的排涝问题。
3、松岗路等四条道路改造。今年，我局受区政府委托，开展进行老城区道路改造，今年改造的道路有松岗路、曙光一路、先锋东路、环城一路等四条道路，改造总长3000米，投入资金3000万元。
三是管理工作有了新水平。一年来，我们将建设工程质量、安全、施工管理和城镇管理工作摆上首要位置，采取切实有效措施，将管理工作推上了一个新水平。通过建立健全各项规章制度，我们坚持贯彻“质量第一、安全第一、服务至上”的工作方针，严格执行工程质量、安全监督检查制度，对出现的问题，我们狠抓落实，收到了较好效果。同时，我们认直抓好建筑材料试验工作，及时准确地为质量监督提供了有力的依据。一年来全区没有出现过大的质量或安全事故。同时，我们认真抓好城镇管理工作，特别是结合创建省文明城市，认真抓好了市容市貌的整治工作。
四是农村安居工程有了新发展。抓好农村安居工程工作。农村安居工程是区政府的十项民心工程之一，实施农村安居工程，是深入贯彻落实“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民，全面建设小康社会的一项重大政治任务，我们认真抓好农村安居工程工作。20*年我区计划改造农房2*9户，已完成改造2110户，占年度计划的101%，投入建设资金9500万元。
五是处理历史遗留的拆迁问题有了新突破。近几年来，市政府、区政府加大了对旧城区的改造建设，引进多个开发商对旧城区进行开发改造。由于当时有关部门把关审查不严，造成小区改造有漏洞，有的开发商因资金不落实，出现“烂尾楼”的情况，造成拆迁户不能按时回迁，严重影响了旧城改造建设和社会稳定。遗留问题的有：富利花园、下濠基、北门小区、朝阳花园、百顺大厦、海逸华庭等。我们本着为民“办实事、办好事”的思想，努力做到认真落实，逐件处理。拆迁问题影响比较大的有富利花园小区，由于资金不落实，开发商与承建商产生矛盾，出现四幢楼“烂尾”的情况，造成60多户回迁户不能按期回迁，拖欠过渡期租金长达两年多，欠款额共计200多万元，拆迁户反响较大，不断上访，要求政府出面解决。区政府指示我局认真处理，我们在认真摸清情况的基础上，实事求是，加大工作力度。一是从七月份开始发放过渡期租金；二是认真做好开发商、承建商、法院等有关方面的协调工作，通过数十次艰辛的会谈，在区政府的大力支持下，最终使两幢“烂尾楼”续建工程顺利开工，使群众看到了希望，维持了社会稳定。
20*年，我局将继续贯彻区委提出的“鼓劲加温谋追赶，全力以赴促提升”的精神，创新思路，加大力度，奋力拼搏，力求将各项工作推上一个新的台阶。
一是加强城乡规划管理，大力推进城镇化。我们要认真贯彻落实省城镇化工作会议精神，进一步完善城镇体系规划，抓好中心镇、中心村规划和建设，我们要切实抓好城中村的改造和建设，解决好城中村的问题。继续抓好全区规划建设和工程施工管理等方面工作，确保在建工程顺利推进。
二是继续抓好工业园区的规划、建设和管理工作。今后，工业园区的建设一定要按规划来进行，严格按规划来实施。同时切实抓好工业园区建设项目的工程质量和施工安全生产。在为园区服务方面，要做到改进工作作风，发挥效能作用，提高工作效率，把管理寓于服务之中，提倡上门服务、热情服务。
三是努力提高建设工程的质量和建设行业的安全生产管理水平。工程质量和安全生产管理是建设工作的永恒主题，要努力建立起完善的管理体系，采取得力的措施，以最大的力度，最严格的管理，认真抓好建设工程质量和建设行业安全生产管理工作。
四是认真抓好老城区基础设施建设。首先继续协助抓好杉岗塘开发改造，认真抓好东门塘排污系统整治工程。其次认真做好老城区城北路、环城路等道路的改造计划，计划改造总长2300，计划总投入资金2200万元。再次认真抓好桥北路牛皇庙二号地回迁楼的建设，该楼占地面积1041平方米，建筑面积6832平方米，需要回迁安置48户居民，计划投入资金550万元。最后认真抓好历史遗留拆迁问题的处理，特别是认真抓好富利花园“烂尾楼”工程的续建工作，使居民群众早日回迁。
园区位于县城东北方向，周边有大运路、晋侯高速、大运高速及太长高速，同时园区内周边有南同蒲铁路及月侯铁路，交通完善。园区内进驻企业发展势头良好，而且实际考察中得知企业均存在用地紧张的问题。在上版总体规划中，马庄工业园区选址于县城的东北方向，园区的规划应遵循总体规划的整体布局。整个曲沃是一城两区的整体布局，主城区和高显冶金循环工业园区;道路方面是将大运路改线至曲绛线以及北延线上;发展方向是近期往东南方向发展，远景往北发展。总规中马庄工业园区用地规模过小，不能满足县城工业企业发展需求和规模效应，需对总规进行一定调整。对于园区建设选址而言存在的相对制约因素有以下几个方面:1)周边村庄，这是相关村庄的人口及耕地情况;2)汉代古墓群，目前还没定保护级别;3)一个潜在崩塌低易发区，地质问题不大，但后期建设时需注意进行地质勘探;4)两条高压走廊，分别是220kV和110kV，对园区的用地切割比较严重，需要在规划中巧妙布局，趋利避害。
二园区规划方案切入点解析
规划初期委托方对于这个园区仅有一个雏形的想法，对于用地范围、用地规模、产业意向等等均不明朗。规划中从以下切入点入手进行比较:1)大运路是否改线以及改线的位置在哪里;2)县城的远景方向与园区的发展方向如何复合互动;3)坪曲线的线型整治问题;4)园区规模的确定问题。方案一是整体遵循县城总体规划的道路及发展布局，主城区近期向东南方向发展，远期往北发展，大运路改线至曲绛线北延线路上。则园区位于改线后大运路的东侧发展，东到司马庄西侧、南到府东街东延道路、北到小吉村北侧的北外环道路，其中综合服务区是结合马庄村布置。方案一总用地为4．6km2;优点是符合县城总体规划、用地规整、规避了苏村附近的古墓群保护问题;缺点是大运路又夹在两大组团中间，若管理不善，将再次出现城市与过境交通互相干扰的问题。方案二基于大运路不进行改线的前提下而进行，同时将坪曲线进行了一定的取直，相对迎合了总体规划。最终的用地是4．8km2，生活区与苏村结合布置，巧妙将古墓群作为遗址保护公园布置。方案优点是园区的综合服务区与城市的发展方向结合了起来，工业用地集中规整，为城市再往东留有余地，但是与总体规划相背，且园区用地范围不规整。最后一个方案是基于所有的对外交通道路都保持现状这个特点作的，同时用地选取了相对集中的村庄包围起来的中间的区域，综合服务区是结合马庄布置，用地规模较大，是5．2km2，但缺点是阻隔了城市往北发展的余地。初期园区选址探讨应尽可能的发散式思维，考虑各种可能性的情况下而作，同时尽可能多的与委托方进行沟通探讨。本园区最终确定了一个延伸综合方案。最终方案形成以下相对完善的思路:首先，大运路遵循总体规划，改线至曲绛线及北延的线路上来，往北与现状大运路相交。改线后的大运路两侧布置至少15m的绿化隔离带，同时后期管理避免两侧公共服务建筑的建设;第二，坪曲线改线至总体规划中确定的北外环路，位置与苏村、小吉村北侧平齐，往西与国际陆港物流保税园区相连通。的道路是贡院大街东延、府东街东延、大杨村西边界道路。内部道路基本是在现有水泥路和土路的基础上布置，最终形成“三横四纵”的路网格局。用地布局上，生活区与位于马庄村北侧布置与转盘东南角的150亩的村民回迁安置结合布置，工业组团沿现状坪曲线两侧布置，其中园区的中心广场及投资服务中心等综合服务区是面向东西向的主路布置。县城主城区可向北、向东发展，方案中均留有发展通道。
三园区规模确定
最终园区的范围确定为东西约2800m，南北2500m，总占地5．85km2，折合8800亩，其中工业用地5800亩，其他用地3000亩。园区占地面积符合县城发展需求，同时又实现了县城内中小企业的集聚化建设，同时为园区的远期发展留有余地。
四结语
是我们共同的家，今天很高兴和你们在这个家庭里聚会，谈谈关于这个家现在面临的问题，谈谈这个家未来该走的路，谈谈这个家的发展。
大家都知道，市已通过国家4A级旅游城市的验收，铁路、高速都将从穿堂而过，便利的交通、得天得厚的旅游条件必将吸引更多的投资商趋之若骛，这势必带动经济的发展。市委、市府高瞻远瞩，看好商业前景，一心致力于把打造为旅游经济强市并为之不懈努力，招商引资是我市借力发展的必由之路，也是实现跨越梦想的重要途径。而经济发展软环境，是一个地方快速发展经济的瓶颈，只有把这个瓶颈很好地解决了，才能保障经济快速地发展，为此，市委、市府经研究决定，在新区开发平方米的工业园区，在“旅游富民”的同时，“工业强市”。
一、工业园区的战略意义
今年，是我市推进扩权强县试点工作、确保主要经济指示四年翻一番的关键之年，也是深入实施“”规划，积极推进新区发展的关键之年，为切实落实“旅游富民、工业强市、项目支撑、提升质量”的工作思路，市委特设工业集中区建设管理委员会，又市委副书记、市长蒋建平任主任，市委常委、副市长杜永龙任常务副主任，人大副主席王盟、政协副主席张强任副主任，市经济局局长李东升任执行副主任，相关部门负责人为成员。管委会下设办公室，负责工业集中区的基础设施建设及管理、工业企业退城入园的监督管理和新招引进园区企业跟踪服务等工作。并下达于5月底完成迎宾路延伸段，鲜于路，阆州大道建设及园区3平方公里的雨污管网及相关配套设施建设工作的通知。针对实际情况，办事处今年的工作思路是：以“重拳出击保稳定，握紧拳头谋发展”为工作总体思路，具体从把握“一个中心，搞好两个服务，妥善处理三个关系，营造好四个环境”为出发点。就是不管外界发生多大的变化，要牢抓经济建设这个中心不动摇，一要搞好入园企业的服务，为其创造一个良好的周边环境，二要搞好为辖区群众服务，为其争取更多的就业致富机会，正确处理稳定与发展的关系，处理好新区建设和切实维护群众利益的关系。
一直以来，我区大量劳动力涌向外地，外出务工求生存，而我区就业压力依然沉重并逐年增大，要从根本上解决群众再就业问题，就得靠我们自己的努力。工业园区的入住与发展，必能解决很大一部分人的就业问题，从而从根本上减少劳动者的输出，更好的发展本地经济。
工业园区的入住，也必将带动一系列如餐饮、副食等第三产业的发展，丰富新区生活，活跃新区经济，加快新区城市化进程。更重要的是，工业园区入住后，我们必将加强对园区周边环境的整治力度，努力创建一个和谐优美的新区环境，提高新区品位，增强新区魅力，进一步拉大城市化框架，提高古城新区的承载能力和辐射能力；？平方米工业园区的开发，必将改变村（居）民的生活环境，提升生活质量，
二、工业园区入住面临的问题
工业企业入园，今年市委、市府投资4000万元，用于迎宾大道延伸到嘉凌江边，贯通鲜于路、阆州路街道的配套建设，共3.8公里。工业园区入住，必然会涉及到所占用村（社）的征地、拆迁和安置等问题。众所周知，至市委、市府及市级机关部门相继迁到新区以来，的经济有了突破性的发展，几万平方米的住宅小区和商业楼盘也陆续建立，奠定了新区工业战略性布局的基本雏型。市委、市府今年重点以招商为主线，主抓工业、企业入园，工业园区的建设和企业的入住，这都为新区的发展带来了难得的机遇，外来投资企业、招商企业纷纷涌向我们新区投资办厂，铁路、高速即将破土动工修建，我们一定要识大体，顾大局，站得高，看得远，以工业上总量，重点抓企业入园，更新群众观念，支持工业企业发展，一定不能为眼前的蝇头小利而错失发展良机，要按照城市的统一规划和布局，希望大家全力配合和支持办事处落实好征地、拆迁、安置任务，进一步贯彻《中华人民共和国城市规划法》和《中华人民共和国土地管理办法》。
一、xx工业园区建设现状
（一）园区管理体制
2009年4月县委、县政府对园区管理体制进行调整，将县园区管理办公室更名为县园区管理委员会，赋予园区管理委员会直接从事园区开发建设的职能职责，主要承担园区土地整治和基础设施建设的任务，明确划分县园区管委会、县相关职能部门以及园区所在街道、镇的职责权限，建立起调动县、街道（镇）两级积极性、分工协作、职责明确、统一规范的管理运行机制。管委会下设综合科、经济运行科、财务科、用地科、工程科和工程建设技术中心。目前，园区工作步入正轨，机关运转顺畅。
（二）园区招商引资和建设情况
xx工业园区坚持“用地集约、布局集中、产业集聚”的原则，按照打破行政区划“一园几区”的开发模式，着力构建璧城、青杠、大路三大板块，努力壮大机械制造、制鞋、建材三大产业，依靠产业优势和特色来提升园区竞争力。通过不断深化招商引资，目前已有南方天合底盘（美国天合汽车集团投资）、乐百氏饮料公司（法国达能集团投资）、金田鞋业（巴西派诺蒙集团投资）3家世界500强企业和中国奥康集团、青岛双星集团、广东伟雄集团（顾地塑胶）、xx力帆集团、xx嘉陵集团等177家企业入驻园区。目前园区建成区面积4.3平方公里，在建区面积3.8平方公里。自园区体制调整以来，管委会先后负责实施并完成了璧城永嘉大道下段、双星大道延伸段、石堡安置区基础设施建设、金剑路、三环路、河西2600亩土石方、两横五纵道路、派诺蒙和青杠民安西街、缙云路路基及施工便道、力帆微车一期土石方、杨柳和中兴安置区施工便道等40余项工程建设。
2009年，园区实现工业总产值102亿元，工业增加值27.6亿元，上交税金3.85亿元，完成企业投资15亿元，基础设施投资6.75亿元。2003年至2009年xxxx工业园区连续五年被评为xx市“十强特色工业园区”。
二、xx工业园区发展存在的问题和不足
（一）园区规划滞后
一是园区部分拓展区和所有远景规划区不符合城市总体规划和土地利用总体规划，不具备可行性和操作性，需要将该片区纳入城市总规和用地规划的修编范围；二是园区控规编制滞后，或一个片区编制完成后由于企业用地位置的变化频繁调整控规，导致不能及时开展基础设施的设计等前期工作;三是园区产业规划尚未正式出台，园区产业布局及功能分区缺乏政策性依据，招商引资缺乏明确指导。
（二）园区基础设施建设水平不够高
xx工业园区的基础设施建设与建桥、晏家等先进园区相比存在一定差距，需进一步提升建设水平以完善园区功能。如晏家工业园区围绕“大工业、大物流、大能源、大配套”的发展定位，加大对变电站、公路、铁路、码头等基础设施建设的投入，为大项目入驻提供了能源和交通保障。建桥工业园区高度重视园区基础设施建设，树立“环境就是资源，就是生产力”的理念，大手笔规划和建设，完善的配套设施为园区发展创造了独特的投资优势，道路、供水、供电、供气、通讯、污水处理及排洪等基础设施达到了先进水平。荣昌工业园区采用租地的办法拉通道路骨架，为入园企业创造条件。
（三）入驻项目的投入产出规模偏小
近年来随着我县招商引资的不断深化，园区已入驻了3家世界500强企业和5家全国500强、4家xx工业50强企业。但xx工业园区仍然缺乏一批100亿级的基地型、龙头型、旗舰型大项目作为支撑，经济发展后劲与我市其它先进园区相比仍显不足。如晏家工业园区引进的重钢集团投资达200亿元，全面建成投产后，重钢及其配套企业产值达500亿元。长寿化工园区引进的巴斯夫MDI一体化项目投资300亿元，建成投产后产值将达300亿元。港城园区的海尔工业园商用空调及家电项目，投资28亿元，达产后年产值200亿元。
（四）土地供需矛盾突出
近年来征地审批难度加大，区县之间对用地指标的争抢日益激烈，再加上受我县城市总体规划和土地利用总体规划的制约，园区建设用地严重不足，完全不能满足招商引资和建设的需要。目前xx工业园区内符合“两规”可供征用的土地不足400亩，已签约入驻的项目需用地17000余亩，在“两规”修编未落实之前无法开展大规模的征地工作，尖锐的土地供需矛盾在较短时期内难以缓解。
（五）土地使用效益不高
一是土地投入产出强度偏低。xx工业园区的传统优势产业为制鞋业和机械制造业，特别是制鞋业属劳动密集型产业，投资规模不大，产出效益不高，因此我县工业园区土地的投入和产出强度只有20亿元/平方公里和40亿元/平方公里，与我市先进园区相比差距较大。主城园区入园门槛较高，偏重于引进高新技术产业项目，入驻项目科技含量高、市场竞争力强、经济效益好。如长寿化工园区引进了12家世界500强企业，入驻企业均是化工行业的全国乃至世界龙头企业，园区土地利用达到了高投入高产出。建桥工业园区规划面积仅15平方公里，园区产业定位起点较高，主要发展先进制造业、新材料、医药食品、电子信息、现代物流等新兴产业，预计到2015年产出强度达100亿元/平方公里。二是存在土地闲置的现象。据不完全统计，我县已出让的闲置土地有40余宗，面积在数千亩，还有个别企业拿到土地证后真正用于建设生产的土地不到总面积的一半。土地闲置造成了土地资源的极大浪费，让真正需要土地投资发展的好项目好企业无法落地建设，也给政府财政收入带来了损失。
（六）建设资金短缺，融资渠道单一
某种程度上来说，资金短缺已成为制约园区建设工程推进速度的首要问题。近年来，我县的融资工作虽取得了一定成绩，但远远不能满足园区建设的资金需求，自园区体制调整以来，园区管委会实施的工程普遍存在不能按合同约定按期支付工程款的现象。此外，由于拆迁安置资金不能及时到位，已取得征地批文的土地迟迟不能开展拆迁安置，推迟了企业进场建设的时间。目前，我县的融资工作主要由县金融办和国资公司统筹负责，通过整合国有资产或土地作为抵押物向银行贷款融资，融资渠道比较单一，没有充分调动社会力量来筹集资金。
（七）各级各部门对园区发展的认识有待统一和提高
极个别部门还存在本位主义和部门利益至上的思想，对园区在全县经济社会发展中的重要作用认识不足，在园区建设审批过程中思想不够解放，本本主义、教条主义现象时有发生，没有创新思考如何在政策允许的范围内简化办事程序，提高工作效率。
三、推动xx工业园区科学发展
（一）完善园区管理体制，提高园区工作效率
一是采取更加灵活的选人用人机制。一方面，对园区建设和发展作出重大贡献、表现突出的优秀人员，建议组织人事部门在干部提拔、升迁上予以优先考虑。另一方面，园区建设需要大量的专业技术人才，建议参照市内大多数园区采用“固定编制+临时聘用”的用人机制，根据园区建设的进展和工作岗位的需要公开招聘。这样在一定程度上减轻了财政压力，克服了“只进不出”的传统弊端，有利于形成优胜劣汰、你追我赶的竞争氛围，更能激发工作人员的工作热情，调动工作的积极性，为搞好园区建设提供高素质的人才保障。二是进一步探索园区管理体制。增加管委会机构设置和人员配备，增强园区管委会对园区建设的统筹职能，充分调动和发挥全县各职能部门和园区所在街道（镇）的资源优势和工作积极性；真正实现园区内行政审批“一站式”办公，为园区建设和发展开辟绿色通道，建议在园区设立规划、建设、国土房管、环保等重要职能部门分局，在园区内部完成各项手续的审批和办理，在前期工作环节为工程建设节省大量时间，提高园区建设推进速度。
（二）树立规划先行的观念，提升园区规划水平
一是园区规划必须跳出xx，站在“融入xx主城区、建设重要功能区”的新高度、新视角，以加快实现xx园区与xx主城的融合和对接为出发点，对园区未来发展进行全新的思考和谋划。二是高质量完成园区控制性详规的编制，实现控规全覆盖，并将园区建设规划与产业规划有机结合，为招商引资和实施建设提供规划指导。三是园区规划要与城市总体规划和土地利用规划有机结合，避免相互冲突、相互影响，增强规划的前瞻性和科学性。四是规划完善园区配套服务功能，改变过去单纯布局工业的做法。要改变每个企业都分别建设职工宿舍的做法，集中成片规划建设职工公寓，同时，配套建设学校、幼儿园、超市、文体娱乐设施、社区服务中心、物流中心、治安派出所、金融网点等配套设施，提升园区的综合服务能力。五是坚持政府主导园区规划、政府指导企业建设，改变工业企业“千房一面”的单调形象，制定入园企业的外观、景观和绿化等设计的总体要求并严格把关，以提高建设档次、提升城市形象。园区规划一经审定，必须严格按规划实施建设，增强规划的权威性和严肃性，避免主观随意性，真正做到规划一张纸、审批一支笔。
（三）着力推进基础设施建设，增强招商引资硬实力
一是加大道路骨架建设的力度和速度，尽早完成主干道和管网建设。要千方百计改变园区道路骨架的建设速度滞后的被动局面，学习和借鉴合川区、荣昌县在没有获得土地批文的情况下，先行租用土地建设园区道路骨架的做法，在使用的过程中同时完善用地手续，提高土地的商业价值和满足工业项目快速落地、快速建设、快速见效的需要。园区道路骨架建成后，土地以生地出让给企业，既可减轻园区建设的资金压力，减少工作中的问题和矛盾，又可大大节约土地整治成本。
二是大力推进水、电、气等能源基础设施的建设。提高建设工作的前瞻性，加大对变电站、开闭所、水利设施等项目的资金投入力度，提升园区能源系统的承载能力，满足入园大企业、大项目的能源需求。
三是加强工程建设全过程的管理。从设计到施工环节，都要本着“质量第一、精打细算”的原则开展工作，首先是科学优化设计方案，降低工程建设成本；其次是严把施工质量关，努力把园区的每一个工程都建成合格的，能经得起实践考验的工程。
四是以科学发展观为指导，合理确定建设时序和工期。在道路控规和施工图设计完成后，建议路基土石方与道路路面和管网工程一并发包，由同一家施工单位负责实施，有利于工程质量管理、责任追究和施工工序的同步，同时会大大节约工程招投标的行政运行成本，缩短工作周期。由于路基填方区如填方高度较高或填方区沉降可能会破坏路面，路基土石方完成后最好待其自然沉降至少半年后才实施路面工程。实施道路建设时，建议先实施主干道建设和地下综合管网，人行道、路灯和绿化工程待入园企业基本建成后再实施，避免企业进场建设时破坏人行道、绿化工程。
（四）进一步拓宽融资渠道，缓解资金短缺难题
一是通过财政资金注入、资产划转和国有资产整合等形式做大做强融资平台，提高融资担保能力；二是改变过去单一的利用政府资产或土地抵押、政府担保向商业银行贷款的方式，通过深化与国家开发银行、农业发展银行等政策性银行的合作，争取更多的政策性信贷资金投入；三是做好土地这篇文章，以地生财、以地聚财，加强新征土地的储备工作，由政府高度垄断经营性用地（包含新征的和旧城改造的），切实保证经营性用地纯市场化经营和管理；盘活存量土地，通过调整城市规划和城市用地结构，置换有
开发价值的土地，以最大限度发挥土地效益；四是经营好园区服务区，将配套的商场、农贸市场、文体娱乐设施等建设用地规划为经营性用地予以拍卖；五是拍卖园区内的道路、桥梁、公共建筑物的冠名权和户外广告的经营权；六是对新建区域的基础设施建设采用BT融资方式，向社会公开招商引资，择优选择合作对象，由社会资本投资建设，政府可在该片区企业产生的税收中确定一个合理的支付比例和支付年限，或者无偿提供一定面积的商业用地作为投资回报。
（五）强化土地征用和管理，提高土地使用效益
一是进一步加大园区的征地力度。全县在安排征地计划时，除保证融资需征用的经营性土地外，要优先考虑工业用地的征用，尽最大努力缓解工业用地的供求矛盾。积极引导项目业主申报部级、市级重点项目，突出项目征地，争取用地指标的倾斜。主动向国土资源部和市地房局汇报工作和沟通联系，获得上级部门的支持和帮助。加大用地调规力度，力求修编后的土地利用总体规划基本满足园区建设发展需要，解决制约土地征用的瓶颈问题。积极探索土地流转新模式，集中整合农村建设用地来修建标准厂房，安置中小企业。
二是抓好土地的节约集约使用和加大对闲置工业用地的处置力度。规范土地供应政策，对入驻项目严格审查其投资规模、投产周期、经济效益、社会贡献等指标，科学合理确定供地面积，对于分期实施建设的项目改变过去一次性供地的做法，根据建设进展情况实行分期供地、分阶段办理土地证，督促企业尽快建设投产，防止圈地现象的发生。推行楼宇工业和标准厂房建设，对用地规模偏小（低于20亩）的企业采取只供房不供地的办法，引导其入驻标准厂房生产经营，既可实现厂房的统一规划建设，又可提高土地投入产出强度。政府要下决心加大对闲置工业用地的处置力度，责令其限期开发建设或收回土地使用权，树立政府加强土地市场管理的权威和决心。
（六）推进产业上档升级，构建集聚优化新格局
一是精心编制园区产业规划，科学指导招商引资和企业建设。根据xx工业园区的发展定位、区位条件和周边产业环境，确定园区主导产业和配套产业，合理划分组团功能分区，提高产业集聚度。在出台园区产业规划后，要严格按规划来开展招商引资工作，指导入园企业布局，改变项目落地“遍地开花”的局面。
二是瞄准产业转移机遇，大力推进产业上档升级。瞄准发达国家向发展中国家产业转移、国内东部沿海向西部产业转移、xx主城退二进三等机遇，发挥xx工业园区邻近大学
城、西永微电子园的区位优势，以建设“三都两园一城”为载体，在壮大机械制造、制鞋等传统产业的同时，重点引进和培育装备制造、电子工业、生物医药、食品加工等科技含量高、经济效益好、环保节能型产业，实现园区产业的梯次分布和优化升级，增强园区经济抵御市场风险的能力。
三是围绕推动园区主导产业集群发展，做好引导和扶持工作。引导现有企业做大做强，提高自主研发能力，实现产品结构的优化升级；扶持具有产业带动作用、市场占有率高、对财政收入贡献大的龙头骨干企业，吸引上中下游配套企业集聚衍生，形成完整的产业链条和成本低廉的生产环境，把工业园区打造为特色产业集聚的高地。
（七）创新招商思路和方式，提高招商引资效益
一是树立产业招商的理念，坚持龙头带动、完善产业链条、强化产业聚集的招商思路，力争多引进高创税项目、高投入产出项目、产业带动和配套能力强的项目，提高产业集聚度、壮大产业规模，增强园区发展后劲。
二是充分考虑招商成本与收益在较短时期内实现平衡。招商引资要算经济帐、算综合帐、算明白帐，要认真测算征地拆迁成本和基础设施建设成本，确定一个合理的地价、投入、产出标准，用以指导招商引资工作。同时，建议对引进企业的资金实力和产出效益进行全面评估，根据企业对税收和经济社会发展的贡献大小来制定优惠政策。
三是实现从招商引资到招商选资的转变。严格项目准入制度，由县相关部门对其投入产出、用地规模、环境影响尤其是资金实力等方面进行审核，确定其是否达到入园条件，保证入园项目的高质量。
四是拓宽招商思路，创新招商方式。充分发挥商会、行业协会的桥梁纽带作用，加强与所属企业的广泛接触和联系，提高招商的针对性和实效性；挖掘现有企业的招商优势和潜力，鼓励企业现身说法、以商招商，真正实现引进一个、吸引一批；巧借外力，加强与上级经济职能部门的联系，大力推荐xx的投资环境和政策，争取其引进项目的支持和帮助。
（八）优化协调服务，打造宽松的发展软环境
一是加大组织领导力度。建议成立县园区建设领导小组，由县委或县政府主要领导担任组长，县相关部门负责人为成员，定期召开园区建设专题会议，集中研究解决园区招商引资、用地、工程建设等重大问题，加强园区工作推进力度。
Q:：作为全国百强县，黑龙江县域经济的龙头，肇东的发展思路是如何确定的？
A:当前，肇东经济社会步入了一个全新发展的“黄金期”，关键在于我们有一个既管当前又管长远的发展思路。这个思路抓住了我们自身的特色，抓住了发展的根本。这个发展思路首先源于省委、省政府“建设经济区、实施十大工程”的战略部署。肇东身处“经济区”的第一大经济区──“哈大齐工业走廊建设区”，这些年，肇东受益于“经济区”，特别是“哈大齐工业走廊建设区”；肇东又处在“两大平原农业综合开发试验区”的核心区，又是国家首批现代化大农业示范区之一。这个发展思路还源于新一届绥化市委、市政府确定的“发展五型经济、建设五个一流”的发展远景。肇东全面结合绥化市的战略部署，提出了建设全国综合实力强市的奋斗目标，明确了实施“五型发展战略”、争创“全国五个一流”的发展思路，即实施“都市圈统领型”发展战略，全力打造全国一流的区域经济强势板块；实施“园区主导型”发展战略，全力打造全国一流的绿色食品产业大园区；实施“产城融合型”发展战略，全力打造全国一流的发达中等规模城市；实施“集约增长型”发展战略，全力打造全国一流的现代农业示范区；实施“城乡统筹型”发展战略，全力打造全国一流的民生保障体系。通过这样一个思路，就把肇东的发展目标定位到都市圈、定位到产业支撑、定位到现代化大农业。围绕这样一个总体思路，我们又制定了具体可行的推进措施：就是“两带支撑、两城驱动、城乡统筹、产城融合”。“两带支撑”：一带是以五站镇为起点，向北沿“哈大齐工业走廊”打造实力肇东“黄金发展带”;另一带是以东发办事处为起点向东沿松花江打造魅力肇东“绿金发展带”，把“哈大齐工业走廊”和“百里生态长廊”充分结合起来，打造“八”字形发展轴；“两城驱动”：就是把肇东主城区建设和产业园区发展结合起来，深入挖掘五站镇原为“乐安县”建制特点，建设“乐安新城”，形成南北两个“核心”，强力驱动肇东区域经济快速发展；“城乡统筹”：就是逐步实现城乡统筹发展，靠城市化推动新型工业化和农业现代化；“产城融合”：就是把产业发展和城市建设有机融合起来，靠产业推动城市发展，靠城市型经济拉动产业聚集。经过近一年的发展实践充分证明，一个好的发展思路具有强大的生命力、推动力和聚合力，能够真正把肇东的经济社会推上一个发展的“快车道”。
Q:：发展地方经济，一定要依托自身优势资源，肇东的发展优势突出在哪里？
A:第一个优势就是区位优势。肇东南依哈尔滨、北临大庆，地处哈尔滨和大庆都市圈的叠加区域，处在哈大齐工业走廊、肇兰绥大通道T字型支点上。这就决定了肇东要接轨哈尔滨，融入哈大齐，实现更大、更快、更好发展。实践中，我市倾力构建优越交通圈、优势经济圈、优良服务圈、优质生活圈、优美商旅圈“五大圈层”，努力实现与哈尔滨同城发展、同体发展、同业发展。第二个优势就是资源优势。肇东有丰富的农牧产品、石油矿产和大量的盐碱地等资源。在全国许多地方，土地是制约经济发展的最大瓶颈。近年来，肇东在这些不长庄稼的盐碱地上大做文章、建工厂，让它长出“铁杆”庄稼。在盐碱地上规划了100平方公里的绿色食品产业园区，2011年4月2日正式升级为黑龙江省绿色食品产业大园区。紧密结合省三年“产业项目建设年”活动，大打园区和产业项目建设攻坚战，园区规划面积大，土地利用效果好，入驻项目数量多，真正实现了“变废为宝”，真正实现了不和农业“争嘴”、不与农民争地，真正实现了昔日盐碱地“长出”绿色食品产业大园区。第三个优势是战略定位优势。牢牢把握肇东被确定为国家可持续发展示范区和全国现代化大农业示范区的有利契机，牢牢把握国家出台的振兴东北地区老工业基地的优惠政策，牢牢抓住省里出台建设哈大齐工业走廊和黑龙江绿色食品产业大园区的特殊扶持，牢牢抓住绥化出台的各项优惠政策，通过深入研究国家、省和绥化市的战略定位来挖掘肇东的发展优势。
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