关键词：数字化管理；城区绿化；应用
1城市园林绿化信息化的必要性
城市中绿化面积的逐渐增大，给园林管理带来了难题，如果单纯使用人工管理，不仅增加了人工成本，而且需要培训大量管理者。另一方面管理者增多，意味着难以避免会出现不合格人员，一部分人管理水平差，导致一些区域内植物生长良莠不齐，影响植物的欣赏价值和空气调节作用，因此，数字化管理是大势所趋。（1）一旦实现了数字化信息化管理方式，就会改变原有的散漫管理和低效率管理，实现由普通管理模式向精细化和高效率管理的新模式转变，从园林的栽培、养护、施肥、灌溉到修剪等一系列工作，都可以通过网络和计算机进行统一管控，实现科学化的管理，这样既利于区域内植物的生长，又利于管理。（2）节省了管理成本，可以节省大量的人力管理成本，企业可以把更多的资金投入到系统维护和植物培育方面。（3）可以与“数字城市”管理理念一道，同步提高城市管理效率。
2数字化管理在城区园林绿化中的应用
2.1建立园林基础数据库
在建设数字化管理体系前，首先需要对该城市中的园林基本情况做全面了解，并采集几项基本数据，主要包括：每个园林所处的经纬度、占地面积、种植林木的种类以及园林现状等，并对每个园林进行网格化处理，进行数字编号。其次，综合评定当地的气候状况以及林木生长状况，科学制定园林的修剪、灌溉、施肥次数以及病虫害防治的具体频率等，细化到每个季节中，并制定特殊情况处理机制。另外，重要管理区域的维护次数也需要制定出来，比如，城市重要地段的园林维护次数，包括旅游风景区的园林绿化。再次，通过数字化管理中得出的相关数据，为城市规划以及市政建设提供数据分析基础，并为决策单位提供数据平台，为城市重大事项的决策工作服务。
2.2建立公众监督的网络平台
将数字化园林绿化管理的建设作为契机，把数据库和电子报批技术结合起来，创建一个主要面向广大市民的网站平台，有利于促进同城市民之间的交流与互动，尽量公开园林绿化工作的透明度，提高公共服务水平。当然，该网站平台还可以为市民提供全天候的咨询、建议及投诉服务，在一定程度上，做到市民和政府共同管理城市。
2.3培养管理人员数字化知识
当前，数字化管理离不开高端的IT技术，有些地方的摄像监控往往会存在一定程度的盲区。为了管理人员能够将自己责任范围内的工作做好，需要具备相关的电脑技术知识。除此之外，还可以把人员竞争机制引入进来，调动工作人员的积极性。如果此举实施得比较顺利，将会有效解决管理不到位和资金欠缺的问题。
3园林绿化数字化管理的建议
3.1建立园林绿化建设基础数据库
在日常管理中，需要详细采集涉及到园林管理中的各项有用数据，并把这些数据导入园林综合管理系统中，便于为园林主管部门在综合管理工作中做出正确的决策，也为更优质地服务城市绿化工作做出应有的贡献，如何才能筛选出有价值的数据，并保证数据的真实性是这项工作的关键，因此，在相关数据的采集和处理上，需要主管部门派出专业的技术人才进行这项工作，并对上报的基础数据进行去伪存真的调查取证，直到数据具有说服力后，才能导入到数据库中。
3.2建立数据动态更新和共享机制
为了增加城市管理中的主体地位，也是为了更好地管理，市政规划部门可以通过协调涉及到城市管理的几个重要部门。将管理数据共享，利用政府办公软件，建立一个专门分享各方数据的平台，这样既能在城市规划上做出正确的决策，又能协调几个部门，形成良好的城市管理体系，能够避免因不了解其他部门的施工情况而盲目施工，导致双方工程存在冲突。
4结语
总之，现代社会发展已经全面进入信息化时代，而数字化是信息化时代的一个重要特征，可以说城区园林绿化数字化管理已经成为一种必然的趋势。衡阳市在城区园林绿化管理中要适应这一趋势，重视和加强数字化管理系统建设，不断提高城区园林绿化建设数字化管理水平。
参考文献
1张晓军.城市园林绿化数字化管理体系的构建与实现[J].中国园林，2013（12）
1楼宇、园区智能化项目启动阶段的管理
楼宇、园区智能化项目在启动前也要进行相应的管理，主要的启动阶段管理有范围管理、人力资源管理、进度管理、成本及质量管理、风险管理等等。
（1）范围管理。在进行楼宇、园区智能化项目建设之前，要先确立出智能化的等级。智能化等级是根据国家的标准制定的，它是对楼宇、园区智能化项目系统的智能化程度和智能化水平进行评价的一个指标。要注意的是在进行楼宇、园区智能化项目建设的时候，一定要正确的确定出智能化等级。因为确立出来的智能化等级在以后的建设中是不能改变的，一切都是按照它的标准进行建设。为了更好的确立出智能化等级，在等级确立前要先进行技术设计并画出施工图，根据设计和施工图的需要来制度智能化等级。
（2）人力资源管理。在楼宇、园区智能化项目建设时，所用的资源配备都是由人来进行提供的。因此在智能化项目启动前人力资源方面的管理是要重视的。主要的人力资源管理有两方面：在职能导向的方面，要求按照职能的特点进行资源的合理分配；而在任务导向的方面，主要以任务为主，按照统一的任务目标来进行资源的合理分配。
（3）进度管理。该管理主要的工作就是合理的进行管理和控制采购招标的时间。这在楼宇、园区的智能化项目启动阶段也是很重要的。楼宇、园区的智能化项目的采购招标通常要提前多个月进行的。由于实际建设的情况不相同，提前的时间也就不固定，最短的可能是两三个月，最长的可能是一年。这都是要根据实际的建设情况来定。还有一点要注意的是，在安排采购招标的时间时一定及时，否则不仅会增加投资的成本而且还能造成日后设计的频繁变更。
（4）成本及质量管理。在楼宇、园区的智能化项目启动阶段中，成本管理和质量管理的关系很密切，可以说成本管理直接影响着质量管理。从投资者方面考虑，成本管理主要的影响因素是智能化等级的确定。例如说，如果投资方的资金有限，那么降低成本最有效的方法就是降低智能化的等级。
成本管理是很重要，但是切记不能为了降低成本就忽视了质量管理。想要智能化项目很好的应用在楼宇、园区中，就要保障质量。启动阶段的质量管理主要指的是招标工作的合理分标。也就是将智能化项目系统分成多个部分进行招标，这样有利于工作的顺利进行而且方便控制。
（5）风险管理。现阶段的楼宇、园区智能化项目启动阶段的风险管理存在着很多的不足。主要体现在阶段性的投资控制比较主观，缺乏科学依据。这也就使得投资者不注重管理工作，缺乏对风险的考虑。在进行施工方案的选择时，急于开工，所以选择的方法在可行上的研究比较少，这就容易在施工的时候出现失误，有些失误是在后期的施工中很难弥补的。还有的开发商，内部施工人员的技术性不强，在进行市场预测的时候，由于本身技术和对信息欠缺，所以不能进行很好的分析。
2楼宇、园区智能化项目计划阶段管理
2.1阶段管理方法
虽然说楼宇、园区智能化项目分成很多子系统，但是在阶段管理的时候我们要把它们看成一个整体，这样才能充分的分析出应用的价值，作出合理的判断。首先我们可以对楼宇、园区智能化项目的目标进行理解，然后合理分配工作，最后根据项目的特点制定出合理的开始和完成时间。
楼宇、园区智能化项目计划阶段的主要的管理方法有任务分解法、甘特图法、FAB法。（1）任务分解法。将智能化项目中的工作细化，然后落实到项目团队中，然后规定每一天要完成的工作。它主要的特点就是将工作细致的进行分配，直到工作内容单一为止。（2）甘特法。主要是通过图表来表示工作的进度。它的特点是能直观的看出计划实施的情况，方便管理人员进行管理。（3）FAB法。通过所收集的信息可以进行成本、质量、风险等多方面的衡量。它的特点是能选择出最合适的项目施工方案。
2.2楼宇、园区智能化项目中的子系统管理
（1）建筑设备自动化系统。该系统是楼宇、园区智能化的重要标志之一，它的完善程度直接影响的楼宇、园区智能化的标准。建筑设备自动化系统是所有的公用电设备，例如说供电系统、照明系统、电梯系统等。该系统的主要管理模式是集中监测和遥控，这样方便操作，还可以节约成本。
（2）办公自动化系统。该系统的主要功能是利用科学的理论，结合信息技术，然后进行办公业务的办理。该系统能充分的利用信息资源，而且办事的效率很高。
（3）安全防范自动化系统。该系统的主要功能就是保障楼宇、园区的安全，在楼宇、园区的智能化项目中该系统是不可缺少的系统。该系统在早期的控制模式是用模拟控制系统控制监控系统，这种方式控制的范围有限，在大型的楼宇、园区中就使用不了了。后期采用了数字控制检测系统，该系统可以进行远程监控。
(4)综合布线自动化系统。该系统可以说是楼宇、园区智能化项目的主要部分。在楼宇、园区土建的阶段进行综合布线，在后期的建设中，想要安装什么设备，直接可以根据综合布线系统进行建设。综合布线系统还为通信自动化系统提供了基础。
结论
以上就是楼宇、园区智能化项目管理的简要分析，从中我们了解的项目启动前的管理和计划阶段的管理。从整体看这些管理的方式有优势也有不足，我们应该在优势的地方继续保持，在不足的地方要加大力度的进行完善和改造。因为只有具有最新科技的智能化项目管理才能很好的进行楼宇、园区的发展。随着社会科技的进步，我相信楼宇、园区的智能化项目肯定会越来越先进，
参考文献：
[1] 蔚晓丹.交通信息网与电信网的融合及ITS评价指标体系研究[D]. 北京邮电大学,2010
[2] 牛志明. 现代项目管理在建筑智能化系统工程中的应用研究[D]. 华北电力大学（北京）, 2007 .
关键词：绿化概念要求；管理策略
一、住宅小区园林绿化的概念和要求
（一）住宅小区园林绿化的概念
住宅小区是一小区为主体，通过个各种园林绿化的设计将小区与周边的环境融为一体，相互和谐构成和谐的画面。所谓的住宅小区的园林绿化指的是对除了住宅外小区的环境进行装饰打扮，利用道路、亭台、瀑布和花鸟鱼虫等自然景观灯一切人工非人工的布置将住宅小区园林化。
（二）住宅小区园林绿化要求
作为一个小区，想要保证它符合老百姓的居住要求，实现为老百姓营造一个温馨自然的氛围的目的，就要将地理位置、地势情况、周边环境和自然气候等因素融合到住宅小区园林绿化设计管理当中，同时结合当地的风土人情等人文特点，实现“天人合一”的情景。
二、住在小区园林绿化中存在的问题
（一）过于追求视觉感，不切合实际
住宅小区的规划管理中，为了追求视觉的美感，许多规划都是不合理的。其一，就是水的运用。为了迎合人们对于水的亲近感，好多小区在园林绿化的时候都会选择采用大面积的使用水，例如人工湖、喷泉、溪流、泳池等各种各样多形式的水景。虽然这些水景可以增加小区园林绿化的视觉美感，但是大面积的采用还是会存在不当之处。因为大面积的水景就意味着冬季小区景色的缺失，同时由于需要长期的陪护就需要耗费大量的资金和水资源，循环水使用久了还会产生卫 生问题。其二，为了给小区的居民营造一个轻松的活动场景，好多小区会采用灯光加以装饰，但是随着社会节奏的加快，小区的灯光也在逐渐的增量，这就在一定程度上影响了居民的休息，失去了绿化灯光的作用。
（二）不注重与实际情况相结合
现在的住宅小区的绿化都是根据统一的标准来进行绿化，在绿化之前不会对住宅小区的绿化情况、周边环境以及民俗民风进行了解，也不会对所选择的绿化植被的生长特性进行分析，考虑是否能够适应小区的生长环境，都是进行统一的设计，根据设计者、管理者或者是投资者的喜好进行规划，对住宅小区原理绿化的概念了解不够透彻，认为只要花草树木就是绿化，失去了原本绿化的意义。
（三）绿化单调，不注重植物的合理搭配
所谓单调，一方面是现在住宅小区在绿化的时候多数采用草坪，并且是大面积的覆盖。而草坪相对于其他植被来说，在住宅小区绿化之后的陪护需要投入的精力和财力方面要投入的更多，因此而产生的费用也相对要高。在进行小区绿化管理的时候，设计方面除了要保证绿化的视觉美观，还要考虑资金的问题，做到物美价廉。另一方面是好多小区在绿化时只选用长青植被，而忽略落叶植被，这就导致住宅小区一年四季的景色毫无变化，没有趣味，容易产生视觉疲劳。
（四）不能长久护理住宅园林绿化
好多小区的绿化效果不是在小区园林绿化结束后就能偶呈现出来的，它需要在绿化结束之后进行长期的陪护，小区的绿化只有在长期的陪护和管理下才能够得到持久性的绿色的呈现。现在好多小区在规划建设的过程中都是将绿化设计的不错，但是在设计规划建设之后，就不再投入精力去培养管理那些绿化的植被，加上好多设施会因为时间久了不去维护功能下降，这就导致原本舒适绿色的小区园林的失去了美化环境的作用。
三、住宅小区园林绿化管理设计策略
（一）让住宅小区绿化的根本意义深入人心
想要实现住宅小区的园林绿化，首先要让投资者心中有绿化，明白绿化的真正含义。要让人们了解所谓的小区绿化并不是简单地摘摘花草种种树这么简单，而是将住宅小区的园林绿化与小区居民的生活密切的联系在一起，实现视觉与感觉的全方位的美感，只有让这种绿化理念深入人心，才能从根本上解决那些呆板的绿化的出现，实现真正意义上小区园林绿化。
（二）充分考虑以人为本的规划管理
住宅小区的园林绿化是为了服务于小区居民的，那么规划管理的过程中就要以小区的居民委主体，充分考虑小区居民的生活要求，做到在绿化的过程中，既保证了通风、防火采光等生活方面的要求，有保证了小区绿化的视觉美观。为了避免一年四季单一绿化景象的出现，在选择植被上要遵循春夏秋三季有花，四季常青的规划管理理念，同时要根据不同地区自然气候、地理特征、人文风俗等其他方面制定不同的规划管理方案，满足住宅小区居民休闲、娱乐等各方民的需求，充分展现住宅小区园林规划的人性化，做到绿化能够为居民所用，突出“以人为本”的理念。
（三）规划管理中制定合理的绿化范围
在进行住宅小区绿化的时候，要对其绿化范围进行合理的规划管理，保证住宅小区的园林绿化面积占面积的1/3以上，园林绿化的绿化率达到2/3以上。也就是说小区的道路、草坪、喷泉、假山等占地的面积要控制在园林绿化的1/3以内，同时为了实现住宅小区园林绿化的美感，要充分考虑高层住户的俯视视觉感从多个角度实现住宅小区园林绿化的视觉美。
（四）规划管理中突出经济实用
住宅小区的园林绿化不同于高档度假区的绿化，它是为了满足小区居民需要，为居民营造一个接近自然的家园的环境的绿化。所以要时刻保证经济的实用性，根据小区的具体情况，规划绿化范围、选择与小区土地适合的植被进行种植绿化，尽量减少大型的动工，选择最佳的绿化规划方案，和最适宜生存的花草树木，在保证绿化环境优美的基础上实现最经济、最便捷的住宅小区绿化，实现与当地人文风俗相结合的境况。
（五）规划管理注重与生活文化紧密结合
优雅的社区环境对人们的生活、健康都会产生或多或少的影响，为了提高生活品质，住宅小区的园林绿化就要不断地追求高品质的规划，而想要实现高品质的绿化，无无疑是要将小区的绿化与小区的生活文化相互结合，在实现植被覆盖绿化的前提下，将生活文化与绿化紧密的结合在一起。
（六）统一规划管理，协调布局。
绿化时所需要进行的分类有很多方面，如中心绿地、行道绿地、观赏绿地、小区住宅旁的绿地等，这些绿地规划管理的要求都有所不同，各有各的特点。因此在进行规划管理的时候，既要考虑每项绿化各自的功能特色，又要考虑住宅小区整体的美观，进行统一的规划管理，实现与周边环境乃至整个城市相互协调。
四、结束语
绿色生态的居住环境越来越被人们推崇，许多房地产开发商在进行小区建设的时候也开始注重小区地址的选择，周边环境的相互协调搭配，以及小区自身的生态环境，努力为购房者营造出一个温馨、绿色亲近大自然的感觉。所以为了实现这一目标，就需要对现在住宅小区的园林绿化情况有充分的了解，并在小区的绿化建设中充分考虑这些问题并采取相应的措施避免问题的发生。本文就是从现在小区园林绿化存在的问题入手，分析现在小区园林绿化的管理方式，解决存在的问题，设计相应的绿化方案。通过的本文的介绍，对小区的园林绿化有了一定的了解，在小区园林绿化的问题上给房地产公司提供了一定的启示，有利于小区园林绿化的发展。
参考文献：
[1] 刘邦营.关于住宅小区园林绿化设计的思考[J]. 科技信息（科学教研）. 2008（22）
[2] 陈龙梅.住宅小区园林绿化施工管理[J]. 才智. 2011（18）
关键词：园林绿化；养护；管理
中图分类号： S731.5 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2014）-15-62-1
1园林绿化养护是一项十分重要的工作
园林绿化工程是一个系统的和综合的工程，园区在建设规划时，建筑工程一般要先进行施工，然后再完绿化工程的实施。按照规划，把设计者的意图用实体表现出来，包括草坪的处植，树木的移栽布点以及花卉的培育等，这个过程在现代建设施工的条件下都可以在短期内完成，达到预期景观效果。但这只是园林绿化工程中的一部分，更重要的部分是在后续的工作中体现，前期工作是完成设计的展现，后期的工作才是保证整个设计的保持与完善重中之重。草坪、树木、花卉等都是有生命的，保证存活至关重要，如果后期的养护不当，管理不善， 种植好的树木、绿苗不久就可能因缺水、生病等原因会枯萎死亡，那么前面的绿化工作就算全部白做和浪费，园林景观更无从谈起。只有做好后园林绿化后的养护管理工作，才能保证苗木成活，草坪常绿、花红久艳，才能直正体现园林植物造景效果，是居民休闲的娱乐、玩耍的好去处。
2园区绿化养护管理中存在的问题
2.1对绿化养护工作的重要性认识不够到位
对于园区绿化应“三分种，七分管”，重头是在管理与养护上，现在有很多小区，由于认识的不足，往往只是按照设计规划意图完成种植就完事，而忽视后期的管理，在养护上不能按时及正确的做好工作，导致一些园区，第一年还算好，到第二年和第三年草坪干枯、树木枯死、花草景点破败失去原有的设计意图，不能给人们提供良好的绿化景观，失去原有的意义。
2.2 养护人员的知识和技术欠缺
园林绿化施工及养护都需要很强的专业知识，由于我国在这方面刚刚起步，虽然形式上与外国的绿化要接轨，但在养护人员方面仍处于欠缺的局面，养护管理人员多是一些不具备绿化知识的人员，修剪造型知识不足、养护工作缺乏创新、技术能力欠缺等是普遍的情况，工作中，往往都是采取一些简单方法，缺少技术含量，导致养护效率较低，树木长势造型不好，景观效果较差。
2.3 居民素质有待提高
小区园林绿化的养护管理固然重要，但同时也要区内居民共同爱护才行，而当前的情况是，由于多年来我国一直没有绿化小区的环境，居民突然住进有树有草的环境，还有一部分人没有对环境保护的意识，对花草不爱惜，任小孩子进入践踏、玩耍，个别养狗的居民把狗随意放进去乱跑乱跳，很多小区入住几年后，绿化被破坏得相当严重，居民的保护环境意识有待提高。
3园林绿化养护的技术措施
3.1落实责任，完善制度，加强管理
制度是管理养护的指挥棒及工作准则，在园林绿化的养护管理中，要根据小区的具体实际情况，制定管理制度，落实责任，按区块或是按植物种类进行分类，了解不同植物的生长特点及习性，综合季节、生长位置、环境布局等情况，制定养护计划，分清主次，抓住重点，加强管理。
3.2草地的养护管理
草地在园区中所占面积最大，可以说是整个园区的绿色背景，其他树木、花卉、景点在草地的映衬下，才显得别具一格，草地养护一般要求均匀一致，纯净无杂草等，保持四季常绿。在草地管理中重要的是要做好修剪，根据长势在合适的时间进行。
3.3 绿化树木的管理
园区中的绿化树要注意水肥的科学管理，由于园区中的土壤都是建筑后平整的，土壤中难免有些砖头、垃圾等物，对于树木的生长会产生一定的影响。再有多数都是大树移栽过来的，所以要特别注意水分及肥料的及时供应，首先要确保成活，一般来讲，大树移栽要三年以上才能确定是否真正的成活。要充分保证水分的供应，浇足水，浇透水，但切不要渍水。在肥水管理的同时，也要注意防虫防病，绿化树木主要的虫害有天牛、木虱、潜叶蛾、潜叶虎、介壳虫、金龟子等，主要的病害有根腐病、白粉病、炭疽病等，除了药物防治外，栽培上要经常清理枯枝落叶，保持清洁，必要时修剪后喷药。 乔灌木及绿篱要定期修剪，灌木的造型根据品种和位置的不同可由绿化技术人员确定，
3.4花卉的培育管理
花圃培育盆栽花卉，首先选择各类各种时花和阴生植物，进行整地播种或扦插，盆栽花卉第二阶段的管理，由于摆放分散，重点做好防旱、防渍、防冻这三项工作。盆栽花卉由于分散，通风透光好，病虫基本较少发生，但也会偶然发生，要细心查看，及时发现病虫害发生的苗头，一经发现，要用手提喷雾器逐盆喷药以及时控制病害发生，避免大规模扩散。
3.5农药消杀管理及保洁，除草工作
今年临空园区网格中心工作在区网格中心关心和指导下紧紧围绕临空办重点工作和相关工作会议精神，以力争上游为目标，确保高效完成各类城市运行综合管理问题和突发事件处置，进一步深化高水平社会治理创新，逐步推进，提高城市运行管理的综合度。
一、基础工作
截至2019年11月30日，今年网格化案件共计11087起，其中事件类8607起，部件类2480起，监督员上报10719起，网格化案件中已办结案件7294起，处置流转中案件3793起。
二、存在问题
由于临空园区与其他街镇机制体制不同，虽然每月的区考核排名不尽如人意，但临空网格人还是兢兢业业恪尽职守以最大努力做好本职工作。
1、先行主动发现效能不高。园区网格巡查人员在日常巡视过程中未能及时发现问题，巡查频次相对不足，且巡查人员自身业务水平相对偏低、主观能动性不高，发现问题的能力不强，导致市区督查先行发现情况失分严重。
2、平台处置案件质量偏低。园区网格化中心平台操作人员相对街镇而言，主要存在人员相对短缺、薪酬待遇不高、业务能力不强等问题，对各类案件的处置能力相对较弱、及时结案率偏低，案件质量不高导致失分严重。
3、运行人力配置相对不足。临空网格化中心目前工作人员仅仅达到区网格中心配置标准（基础标准7+7人），专职工作力量配备较弱，运行机制及专项工作情况每月失分较多。
三、今后工作
1、强化巡查覆盖率，提升主动发现能级。对标区网格中心相关人员配置标准，增强巡查力量。建立分区巡查责任制，将临空园区划分为若干区块，坚持每日6:30起定时定人定块巡查，提升全区域覆盖面和巡查频率。同时，强化各类事部件的发现、上报实效，及时有效对接平台后续工作，不断提高先行主动发现率。
2、优化平台人员结构，提高工作积极性。按区网格中心配置要求，进一步优化调整园区网格中心平台操作人员结构，重点提拔业务能力强、沟通协调佳、工作绩效好的员工，全面负责案件流转处置各环节审核关。适当提高平台操作人员薪酬待遇，实行案件首接负责制，建立案件流转处置追溯制，推行平台处置绩效考核，不断提高操作人员工作积极性。
3、加强业务技能培养，提升整体工作实效。积极寻求区网格中心的支持，加大对园区网格中心工作人员的专业能力培训。通过自查自纠自省的形式，定期召开内部问题分析研讨会，着力提高网格中心总体工作能力。保持与区网格化中心的常态化联系，及时了解新政，反馈工作难点，推动问题解决。
社会效益VS经济效益：如何统一
范周：文化产业的社会效益和经济效益的讨论一直都是业界关注的焦点，有人认为重视社会效益就意味着要放弃市场，也有人认为追求经济效益就很难顾及到社会效益。这种非此即彼的看法肯定是不对的，但是文化产品作为一种特殊的商品，如何既“叫好”又“叫座”，确实是很多人在思考的问题。
刘玉珠：总体上，我们要求社会效益第一，努力实现社会效益和经济效益相统一。但是，这首先要求我们要正确地理解社会效益，社会效益包括政治效益，但不能等同于政治效益。满足人们的消费需求、弘扬社会主义优秀传统文化和价值观、增加就业和税收、结构调整、鼓励产品的创新创造等都可以归为文化产业的社会效益。因此，社会效益内容很丰富，不仅仅局限于政治一个方面。
另外，社会效益还需区分“整体”和“个体”的问题。从整体和个体的不同角度看的话，对文化产业社会效益的要求是不一样的。文化产业门类众多，有的居于内容生产的核心地位，对人们价值观和社会的整体影响很大，这部分主体坚持社会效益第一不容置疑。但对于一些和意识形态关联度不太高的产业门类而言，这部分市场主体应遵循的底线是守法。作为政府来讲，鼓励经营者在守法的前提下引导市场主体向社会效益方面努力。但是要注意前提和引导的关系，对文化企业而言，首先是依法经营，其次是社会责任意识，两方面都要兼顾到。
范周：因此，从国家整体角度来讲，我们倡导整个文化产业发展，坚持社会效益第一，经济效益服从社会效益。但是这里面既要正确地理解什么是社会效益，或者社会效益的内涵，同时也要在一定程度上做到整体和个体的区别对待。
文化消费缺口大，一分为二来看待
范周：文化消费是文化产业发展的动力，也是产业转型升级的风向标。近年来，我国文化消费有了迅猛的增长，但文化需求没有完全释放出来，造成了文化消费仍然存在巨大的缺口。
刘玉珠：文化消费问题我们需要一分为二来看待。有一组有关研究机构测算的数据，这个数据未必精准，但值得参考。数据显示，1993年到2013年我国城乡文化消费总量由819亿元增加到了12969亿元，年均增长14.81%。其中城镇文化消费量年均增长18.66%，乡村文化消费量年均增长9.56%。这些数据表明，我国文化消费增长迅速。
分析文化消费与GDP的比例关系具有重要意义。一方面，可以衡量文化消费拉动GDP的效应，反过来，则是我国经济增长带动文化民生消费的实际效应。以比较来看，2013年我国GDP为568845亿元，按照GDP总量与中国相对接近的美国、日本文化消费占GDP的比例来估算，我国当前文化消费的缺口在2.5万亿元左右，也就是说我们的消费缺口很大。较大的消费缺口意味着我国文化产业发展有着广阔的发展空间。
范周：如何缩小文化消费的缺口，在于文化产品如何更好地满足和激发消费者的文化需求。一方面，政府的政策引导和平台搭建，是刺激和拉动文化消费的重要推动力；另一方面，也需要生产者分析市场，把握走向，做好内容，规避市场供给与消费需求的缺位和错位。
对文化产业园区继续从严管理
范周：目前全国的文化产业园区遍地开花，问题盘根错节。近年来，文化产业园区在推动我国文化产业发展的同时，也存在着自身转型升级的问题。发展10年过后，这些问题都需要总结思考。
刘玉珠：文化产业示范区、文化园区的建设对推动文化产业发展起到了积极作用。设立文化产业园区主要考虑的因素包括以下四个方面：一是企业的聚集，二是为企业和消费者搭建平台，三是人才的培养，四是在内容的传播方面起促进作用。10余年来，文化部命名了10家部级文化产业示范园区，不论是社会效益还是经济效益，这些园区都具有积极意义，对区域的发展起到了很大的带动作用。在文化产业园区的建设方面，文化部的态度一是积极，二是审慎。所谓积极，是指我们充分发挥文化产业园区对文化产业发展的引领示范作用；所谓审慎就是我们绝对不鼓励对市场调研不充分、盲目建设文化产业园区。
今后，对文化产业园区的管理将继续从严，一方面，要对园区的批准进行严格的把关，另一方面，要对园区的经营活动加强管理。而在这过程中，政府要发挥好“把关人”的作用，鼓励企业充分结合当地的产业发展的实际情况进行合理规划。我们不倡导动辄投入巨额资金、规划上千亩土地的大型产业园区。事实上，很多小的园区往往可以创造出很高的经济与社会效益，各地都有成功的经验。例如，兰州市就有一个利用原来的废旧厂房改造而成的专门针对年轻人创业的园区。这个园区规模不大，政府给予一定的支持，吸引创业者入驻。目前，这里已经有一大批年轻人，包括很多从海外回来的年轻人集聚，创造着自己的生活与梦想，像这样的园区是值得鼓励的。
文化投资：公益的心态，商业的方式
范周：在网络经济飞速发展的当下，“互联网帮”的融入和民间资本的实践，为文化资本市场注入了活力，也带来了新问题。众筹出书，众筹电影，甚至是众筹包茶山，可以说是热钱涌动，您怎么看待这种现象？
刘玉珠：我觉得，一方面，文化产业投资方面的一个趋势是大企业的投资积极性很高。比如万达从地产转型到文化产业，一些网络企业由电商转型为网络文化企业，如阿里巴巴、腾讯等，所涉及的范围涵盖电影院线、影视制作、影视产业园区、主题公园、文化旅游区等多个行业。另一方面，众筹、创客和草根创业者投身文化产业十分踊跃，成为整个产业发展的有生力量。
但是，在风起云涌的资本市场，投资者的心态很重要。马云对此曾经说过：“用公益的心态去投资，用商业的方式去经营。”这句话让我印象深刻。我认为对文化产业的投资不能抱着立竿见影的速成心态。文化的事业是润物细无声的，很多投入并不能在一开始就带来多大的变化，这中间需要有培养和涵育的过程，只有累积能量，做好铺垫，才有可能带来飞跃。而在具体的经营上，投资者是需要有战略性的眼光和布局的，用一种商业竞争的思维来操作，在把握底线、坚持方向的前提下，做好在商海中斗智斗勇的准备，在各个方面武装自己。
文化走出去：政府搭平台，企业做主角
范周：文化产品是文化走出去的基础，文化内容的创新是我国文化产业具备国际竞争力的动力源。如何创造文化精品，利用好我国丰富的历史文化资源，是实现文化走出去必须要持续思考、探索的问题。
刘玉珠：在文化走出去的过程中，原创力量是不可忽视的重要一环。与世界发达国家的文化产品原创能力相比，我国依然存在较大差距。发达国家的文化企业走出国门的成功经验很值得借鉴，诸多世界著名的文化企业在中国取得了很好的发展，譬如迪斯尼、环球、派拉蒙等美国文化企业，日本、韩国和欧洲的文化产品都在中国有着良好的市场反应。之所以这样，一是因为中国的市场消费力旺盛，吸引力强；二是因为中国在技术、服务，甚至在运营管理和人才储备上都已经达到了他们的标准。
范周：随着国家对文化贸易的鼓励与支持力度的加大，我国在对外文化贸易方面也形成了一批具有国际竞争力的文化企业，这对文化产业的发展至关重要。
刘玉珠：的确，我们现在已经有了一些可以与国外某些企业在市场上同台竞争的品牌企业。但是，总体上我们还处于弱势，尤其是知名企业和品牌项目。文化的积淀与品牌的打造都需要有个过程，不是短期内就能赶得上的。米老鼠、唐老鸭已经有80多年的历史，由此产生的迪斯尼主题公园也有60多年，我们文化产业也就只有20年的发展历程。因此，我们要不断地学习，不断地超越。
范周：文化企业是文化走出去的重要载体，那么文化企业如何做好这一功课呢？政府又该如何去推动呢？
刘玉珠：我认为，政府在文化走出去上也需要摆好自己的位置。近年来，政府为文化走出去做了很多实践，也取得了不少的成就。中国文化走出去，首先是企业走出去、产品卖出去。中央政府在鼓励企业走出去方面的认识越来越清晰，去年《国务院关于加快发展对外文化贸易的意见》出台，实际上就是支持文化企业走出去。
对于文化企业来说，随着我国影响力的逐渐扩大，中国的国际影响是可以看到的，这为文化企业走出去奠定了良好的基础。首先，文化企业自身要练好内功，打好基础。其次，在互联网时代，了解不同国家、民族之间的法律、风土人情、消费习惯和心理，尤其是市场情况和合作对象的选择是企业走出去的必备课。这就要求文化企业要对其他国家进行充分的市场调研。企业在看到文化贸易良好前景的同时，一定要看到走出去的复杂性，不要盲目乐观，没有很好的市场调查，盲目走出去可能会和预期差距太大。
为建设洞庭湖生态经济区，打造湖南千亿园绿色石化产业基地，湖南省岳阳市拟将本市相对集中的云溪精细化工园、长岭工业园、临港产业新区新材料园、临湘滨江产业园等四大地方化学工业园（简称四园）和与之毗邻的中国石化集团长岭分公司、巴陵分公司两大中央石油化工企业（简称两厂）联合，共同组建湖南岳阳绿色化学工业园区（下称园区）。由于园区跨行政区划（云溪区、临湘市）、且多种所有制并存，没有现成的领导和管理模式可直接效仿，只能依据领导和管理学的一般原理、国内工业园区管理的主要模式，结合“两厂四园”领导和管理体制现状以及园区发展的客观要求，构建一种新的领导和管理体制。本文就此进行探究，为决策者提供参考。
一、中国工业园区管理体制的主要模式及评价[1]
根据工业园区管理体制与运行机制，工业园区可划分为三种类型。
1.企业主导型体制模式。也称行业管理型或民间管理体制模式，即完全用经济组织方式管理园区的一种模式。这种模式一般不设置园区管委会，开发主体不是一级行政组织或政府派出机构，而是由成立的公司即开发商来规划、投资开发和管理一个园区。开发公司不仅要开发工业用地，还要进行大量的公共基础设施投资。这种管理模式，有利于发挥市场机制的作用，易于调动和发挥区内大企业进行开发的积极性，政府投入小，弱化政府对园区的控制等优点。但这种管理模式容易陷入财务困境，因为开发公司要进行的公共基础设施投资，不能像行政管理机构那样直接从税收收入中获得必要的补偿，只能或者转嫁到地价上，造成地价过高；或者因不能及时回收资金，债务过重，陷入困境。同时，需要有一个良好的外部环境，特别是市场机制的完善，政府服务的到位，否则难以运行。
2、政府管理型体制模式。也称行政区划型体制模式，就是将园区完全作为一个行政区，园区管理委员会既是园区的行政管理机构，又是这个行政区的区政府，行使完全的政府职能。这种体制有利于理顺管理体制，协调园区与区外政府之间的关系；易于得到政府的支持，出台更加优惠的政策；迅速集中人才、技术、资金等资源。但也存在不利于发挥市场机制的作用、不利于调动社会机构的积极性等弊端。而且这种体制如不注意改革创新和精简机构，很容易使体制回归传统模式，导致机构膨胀，降低行政效率。
3、混合管理型体制模式。也称准行政区域型模式，可以细分为政企合一和政企分离两种类型。（1）政企合一型。就是设立园区管委会，赋予园区管委会准政府的行政管理职能和园区开发总公司的经济开发职能，“两块牌子，一套人马”，相互交叉兼职。这种模式办事效率较高，管理者的能动作用较大，面对各种复杂的情况和问题，能够运用政府的权力，用行政手段加以解决。但也存在着容易导致政企不分、机构膨胀、内部职责不清，摊子过大，容易因财力不足背上较重的包袱等弊端。（2）政企分离型。即园区管委会作为政府的派出机构，只负责行政审批、管理和制定政策，为入区企业提供服务，而开发经营由独立的开发公司承担。这种体制的优点是政府职能转变，机构精简，办事程序简化，效率高，亦能把政府和民间力量都纳入到园区管理当中，调动多方积极性，在政府管理与民间管理之间寻求一种均衡。但这种模式在减少前二者弊端的同时，也弱化了它们各自的优点。
二、岳阳绿色化学工业园区管理体制的选择与创新
在国内工业园区的三种管理体制模式中，湖南岳阳绿色化学工业园区选择哪一种呢？我们认为，哪一种都不完全适合，必须立足于园区“两厂四园”的现行管理体制，在此基础上选择国内工业园区管理体制中的适合模式进行创新。
1.“两厂四园” 现行管理体制。由于“两厂”现行管理体制相类似，“四园”现行管理体制亦相类似，为了简化起见，“两厂”中选择中国石化集团长岭分公司、“四园”中选择云溪工业园为代表，对其现行管理体制进行分析。（1）中国石化长岭分公司现行管理体制。中国石化集团长岭分公司前身为长岭炼油厂，始建于1965年。2000年4月重组，炼油主业部分改制为中国石油化工股份有限公司长岭分公司（简称股份长岭分公司），存续部分改制为中国石化集团长岭炼油化工有限责任公司（简称长岭炼化公司）。2007年5月，长岭炼化公司转换为中国石化集团资产经营管理有限公司长岭分公司（简称资产长岭分公司）。长岭分公司（包括股份长岭分公司和资产长岭分公司）为中国石化集团公司下辖的炼化企业。实际占有和使用的财产是集团公司财产的一部分，不具有企业法人资格，不独立承担民事责任，没有董事会等形式的公司经营决策和业务执行机关。长岭分公司现设有分公司经理、党委等机构，在集团公司的统一领导和管理下从事炼化生产经营活动。（2）云溪工业园现行管理体制。云溪工业园是2003年经湖南省政府批准成立的精细化工产业园，现行管理体制属于工业园混合管理型体制模式中的政企合一型。根据工作需要和“精简、统一、效能”的原则，由岳阳市机构编制委员会批准设立园区管委会，为副处级事业机构，行使区政府赋予的行政管理职能和综合经济管理职能。内设五科一股，即综合科、规划建设科、协作协调科、企业管理科、财务科，为副科级机构；科技创业服务中心，为正股级事业机构。并根据有关规定设立机关党总支，负责机关和直属单位的党群工作；设置纪检组、监察室，作为区纪委、监察局的派出机构；按工会章程设置工会组织。机关后勤服务实行社会化管理。
2.拟建绿色化学工业园区管理体制的选择与创新。绿色化学工业园区拟采取扩园方式进行建设，即将“云溪工业园”扩展为由“两厂四园”构成的“湖南岳阳绿色化学工业园区”（简称园区）。因此，园区管理体制宜承续“云溪工业园”的现有管理体制，即工业园混合管理型体制模式中的政企合一型模式，在此基础上进行完善与创新。我们的构想是：（1）在湖南省政府与中国石化集团公司战略合作框架下设立园区厂地事务协调理事会。由于园区“两厂四园”空间上跨云溪、临湘，结构上多种所有制并存，特别是“两厂”同属中国石化集团领导和管理，地方对其生产经营无权干预。因此，在选择与创新园区管理体制时，关键在于寻求一种能够实现厂、地（央企和地方）统一规划、统筹建设、协同管理、合作共赢、融合发展的管理体制。我们认为，可以借鉴苏州工业园区的经验，中新双方为了协调苏州工业园区在建设和发展中的重大问题，在两国政府战略合作框架下，建立了由两国副总理担任主席的中新联合协调理事会。因此，我们可以考虑在湖南省政府与中国石化集团公司战略合作框架下设立园区厂地事务协调理事会。从必要性看。因“两厂”为中国石化集团公司的分公司，不具有企业法人资格。所以园区领导和管理的最高层应当是中国石化集团公司和与之相对应的湖南省政府。但是，“两厂”建在岳阳市，园区“厂地”之间的事务主要靠“两厂”与岳阳市政府协调处理。因此，有必要在湖南省政府与中国石化集团公司战略合作框架下设立园区厂地事务协调理事会，落实湖南省政府与中国石化集团公司战略合作框架协议、协调园区“厂地”事务。从可能性看。一方面，从2007年起，中国石化集团公司与湖南省政府就开始通过签署战略合作框架协议来指导、协调和推进湖南（主要是岳阳）石化产业发展。另一方面，就法律层面说，“两厂”虽不具有企业法人资格，但依《民事诉讼法》第49条和《民诉意见》第40条，依法设立的分公司可以具有独立的缔约能力。因此，“两厂”与岳阳市政府可以就落实湖南省政府与中国石化集团公司战略合作框架协议、协调园区“厂地”事务签署协议，并成立园区厂地事务协调理事会，以保障协议的贯彻实施。（2）按混合管理型体制中的政企合一型模式构建园区管理体制。我们之所以主张按混合管理型体制中的政企合一型模式构建园区管理体制，主要基于以下考虑：一是政企合一型模式是中国大多数工业园区现阶段采用的模式，比较符合中国现阶段的国情。当然，按照市场经济发展的要求与趋势，工业园区将来肯定要发展到政企分离型，但目前还不具备条件。二是岳阳市的工业园（区）基本上采用的是政企合一型模式，采用这种模式，既有利于借鉴现成管理经验，也有利于市内各园区政策的统一。三是园区“四园”的现行管理体制也是政企合一型模式，采用这种模式有利于“四园”管理体制的融合。（3）实行“一区多园（分区）”的领导体制。由于园区拟在云溪工业园的基础上进行扩展，为了既充分发挥“两厂四园”的积极性，又便于园区的领导和管理，宜实行“一区多园（分区）”的领导体制。园区内的“两厂四园”整合成两个分区（中石化长岭炼化分区、中石化巴陵石化分区）、三个分园（临港分园、长岭分园、儒溪分园）、一个直属园（云溪直属园），园区机构设在直属园，与直属园合署办公，并对分区和分园实施领导。
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三、岳阳绿色化工产业园区管理机构及职责
根据我们对拟建湖南岳阳绿色化学工业园区管理体制的构想，园区的管理机构由园区厂地事务协调理事会（简称理事会）、园区党的工作委员会（简称党工委）和园区管理委员会（简称管委会）组成。各机构及主要职能如下：
1.园区理事会及主要职责。园区理事会由厂（长岭分公司、巴陵分公司）、地（岳阳市）主要领导组成，下设理事会中国石化集团长岭分公司工作委员会、中国石化集团巴陵分公司工作委员会、岳阳市工作委员会。理事会的主要职责是：贯彻落实国家关于化工产业发展的相关政策；审议批准园区管委会落实湖南省政府与中国石化集团公司战略合作框架协议的实施方案；协调解决厂地之间在发展规划、产业布局、基础设施建设、项目投融资、土地开发与利用、人才资源配置、科技创新、财政税收归集、生态建设与环境保护、社会事务管理等重大事项方面存在的问题，形成决定；指导和督查园区管委会的工作，定期听取管委会工作报告，及时解决管委会难以解决的与厂地协调发展相关的问题；负责向中国石化集团公司和湖南省政府报告厂地协作和园区工作，及时提出修订战略合作框架协议的建议，争取项目、资金、资源和其他方面的政策支持；其他需要理事会协调解决的事项。
2.园区党工委和管委会及主要职责。园区党的工作委员会和园区管理委员会为正处级机构，分别为岳阳市委、市政府的派出机构，合署办公，主职领导高配，由副市级领导出任，受市委、市政府的委托，对园区实行统一领导和管理，履行相关行政、综合经济管理和公共服务等政府职能。下设“五部一公司”，即厂地协作部（理事会办事机构）、综合管理部、国土规划建设部、财政金融部、招商联络部、开发投资有限公司，均为副县级。（1）党工委的主要职责。贯彻落实党的路线、方针、政策以及市委、市政府的指示精神；负责园区党的建设及思想政治工作，建立健全园区基层党组织，做好党的干部工作、宣传工作、统战工作、纪检、监察工作，搞好党风廉政建设；研究决策园区经济发展的重大问题、发展规划、年度计划和财政预决算；加强对机关干部队伍的管理，组织对机关干部的考评、考核、选拔任用；指导园区工会、共青团等群团组织工作；承办市委交办的其他工作。（2）管委会的主要职责。贯彻执行党的路线、方针、政策，落实各级政府及部门、园区理事会的有关决定；根据园区发展的总体规划，制定园区发展年度计划，并负责组织实施；根据国家有关法律、法规和政策，制定园区管理制度和管理办法；负责园区人事、劳动和社会保障工作，做好园区机关、企事业单位人员的调配、聘用及管理工作，依照有关规定做好园区科技人员的专业技术职称的考评和报批工作，负责园区的人才交流、业务培训；依照有关规定做好进园企业和项目的审核、报批工作，加强企业管理，协调解决企业发展中出现的问题；负责编制园区财政预决算，做好国有资产管理工作和园区的财税征管工作，组本文由收集整理织筹措各类建设资金；根据国家有关法律、法规和省、市政府的授权，对区域范围内的土地实行统一规划，保证土地资源的合理开发利用，负责园区基础设施和公用设施的建设与管理，做好园区内的建管、城管、房管和环境保护及园林绿化工作；负责园区对外经贸合作、招商引资和进出口业务管理；负责园区机关和园区所属企事业单位的审计工作，负责园区国民经济各项统计工作；承办市政府交办的其他工作及协调垂管单位在园区开展的各项工作。
四、岳阳绿色化学工业园区管理体制的运行
湖南岳阳绿色化学工业园区管理体制要通过制定一系列管理制度才能运行。我们就园区发展规划、土地利用、基础设施建设、项目投融资、人力资源、科技创新、财政税收、社会事务、农村工作等九大管理，提出一些原则性建议。
1.发展规划管理。园区发展规划管理包括园区规划编制管理、审批管理和实施管理。从园区实际出发，可以采取分层编制、分级审批、分开实施的方式进行管理。（1）分层编制。分三个层次，第一个层次是园区的总体规划和详细规划，由园区管委会协助市政府或授权部门负责组织编制。总体规划应当以市土地利用总体规划和城市建设总体规划为依据，并同有关专业规划相协调。在总体规划的基础上，编制详细规划，详细规划必须符合总体规划。第二个层次是园区专项规划，由园区管委会负责组织编制。专项规划应以总体规划和详细规划为依据，并与市相关专项规划相衔接。在编制园区规划时，要广泛征求“两厂四园”和云溪、临湘政府的意见和建议，遇到问题由园区理事会协调解决。第三个层次是分区和分园规划，由分区和分园根据园区规划编制。（2）分级审批。园区规划审批应比照省有关开发区规划审批的规定执行。园区总体规划由市政府报市人大常委会审查同意，并报省政府批准。园区详细规划须报市政府或者其委托的城市规划行政主管部门批准，并报省城市规划行政主管部门备案。专项规划须报市政府或者其委托的专项规划行政主管部门批准。市政府可以根据园区发展需要，对总体规划进行局部调整。调整方案报市人大常委会和省人民政府备案；涉及园区总体布局重大变更的，须报市人大常委会审查同意，并报省人民政府批准。分区和分园规划由园区负责初审并报市政府或者其委托的规划行政主管部门批准。（3）分开实施。园区规划一经批准就具有法律效力，所有规划区内的单位和个人必须坚决执行。园区规划由管委会负责组织分开实施，并对规划的实施进行协调和全程监管。“两厂四园”依据园区的总体规划、详细规划和专项规划实施与己相关的部分（即分区和分园实施规划），“两厂四园”之外的部分由管委会和属地政府负责实施。
2.土地利用管理。土地利用管理是保证园区规划实施的基本手段。根据园区的特点，土地利用既要遵守国家《城市规划条例》和湖南省政府关于开发区土地利用的规定，又要根据园区“两厂四园”的现实和园区建设的要求，实施有区别的管理方式。对园区规划内“两厂四园”已经履行了审批手续的土地利用，由“两厂四园”自行管理；要变更土地性质和用途的，应向园区管委会报告，由管委会统一按有关规定报主管部门审批，经批准后方可改变土地性质和用途。对园区规划内除已经履行了审批手续以外的所有土地利用，依照湖南省政府关于开发区土地利用的规定实施管理[2]。由管委会按照园区总体规划和详细规划编制土地利用方案，报市政府批准，并报省政府备案；园区内的土地，依法实行有偿有期使用制度，土地使用权可以依法出让、转让、出租、抵押；在园区内进行建设的单位或者个人，需要申请领取《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》和《土地使用证》的，由规划、土地管理部门设在园区的机构或者派出的工作人员按规定办理；园区内的土地开发，按照建设项目逐步实施，开发一片，建成一片，不得圈占和浪费土地。在规定期限内不使用的，按照《中华人民共和国城市房地产管理法》和《湖南省土地管理实施办法》等有关法律法规的规定收取荒芜费，或者由政府无偿收回；在园区内依法取得土地使用权的单位和个人，必须遵守有关法律、法规，按照规定缴纳有关税费，合理开发、利用、经营土地。不得擅自改变土地出让合同规定的用途，不得荒芜和浪费土地。
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3.基础设施建设管理。根据园区的建设实际，基础设施宜采取统分结合的方式实施建设与管理。基础设施建设：“两厂四园”内的基础设施建设（包括新建、改建和扩建），需向园区管委会报告，由管委会统一向主管部门履行申请报批手续，获得建设许可证后方可进行建设。园区“两厂四园”外的基础设施建设，由园区管委会和属地政府负责。基础设施管理：园区“两厂四园”内的基础设施，由“两厂四园”自行管理；园区“两厂四园”外的基础设施，由园区管委会和属地政府负责管理。
4.项目投融资管理。项目投融资管理包括项目申报立项、投资和融资管理三个方面。由于“两厂四园”分属于不同主管部门，此项管理宜在符合园区总规划的前提下实行分开管理。（1）“两厂”内项目投融资管理。项目申报立项管理：厂方独资项目，或厂地合作以厂方投资为主的项目，由厂方通过集团公司负责申报立项，园区积极配合。厂地合作以地方和社会投资为主的项目，由园区负责申报立项，厂方积极配合。项目投资管理：按照谁投资谁负责的原则实行管理，但不论谁负责管理，都应按照国家有关规定，实行建设项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制。项目融资管理：厂方独资项目由集团公司负责融资管理。厂地合作投资项目，厂方为主的由集团公司负责融资管理，地方积极配合；地方和社会投资为主的项目，由园区负责融资管理，厂方积极配合。（2）“四园”内项目投融资管理。项目申报立项管理：分园独资项目，或分园与厂合作以分园投资为主的项目，或分园与社会合作投资的项目，均由分园通过园区管委会负责申报立项，分园积极配合。项目投资管理：由园区按照国家实行建设项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制的有关规定进行管理。项目融资管理：由分园负责融资管理，园区管委会积极支持。（3）“两厂四园”外项目投融资管理。由园区管委会负责管理，“两厂四园”及属地政府予以支持和配合。
5.人才资源管理。人才是园区发展的第一资源，园区内，“两厂”人才密集，“四园”人才匮乏。应当加强园区内人才资源的管理，建立起“开放、流动、竞争、协作”的用人机制，实现人才资源效益最大化。设立园区人才管理中心，中心设在园区管委会厂地协作部，负责对园区内的人才资源进行调配管理。中心负责建立园区人才信息库和人才资源配置信息网络平台，通过网络对园区内人才进行调配。制定园区人才流动政策，鼓励人才（包括经营管理和专业技术人才）在园区内流动；允许人才在不影响本职工作的前提下在园区内的企业兼职；允许人才利用自有经营管理和专利或技术在园区内的企业投资入股；鼓励经营管理和专业技术人员领衔在园区内创办高新技术企业等等，为各种人才充分发挥其潜能提供制度保障。
关键词：米东区化工工业园；园林绿化；先进水平；出现的问题；借鉴作用
中图分类号： TU986 文献标识码： A
米东区化工工业园作为新疆维吾尔自治区级工业园，园区内绿化建设投入逐年加大，已经达到整个新疆工业园区绿化先进水平，但目前米东区化工工业园绿化仍存在着不少养护管理方面的困难和问题，针对这些问题找出切实可行的解决办法，是做好绿地养护精细化管理的重要保证。现结合工作实践，就工业园绿地养护管理中存在的问题及具体解决办法进行阐述。一、米东区化工工业园绿化现状
1、地理位置及气候
米东区化工工业园位于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市米东区东南部地区，距离米东区市区14.5公里，是自治区级工业园。工业园区域内地形平坦开阔，海拨高度在460－530米之间，属于温带大陆性气候，年平均气温5．7摄氏度，年极端最高气温为43．54摄氏度，年极端最低气温为- 42.2摄氏度，多年平均降雨量为127.6mm，多年平均蒸发量为2153.22mm，最大冻土深度为1.4米。道路沿线0-5米深度范围内属弱氯盐渍土。
2、工业园概况
米东区化工工业园建设累计投资4亿多元，基础设施建设工程已经完成90%，建成“六纵七横” 全长共62公里道路，给排水、供电、通讯、天然气等设施已基本达到企业入驻条件。园区企业以化工、建材、机械制造、煤炭、农副产品加工、造纸包装等产业为主，大气、水体、土壤污染均比较严重。
3、工业园绿化养护管理现状
米东区化工工业园绿化总面积173.24万平方米，乔木约14万株，灌木约6万株，草花及宿根花卉共14种。在职管理人员7人，绿化养护工作人员132人。
二、米东区化工工业园绿化管理中存在的几个主要问题及解决办法
（一）、给水管线的设置方面
工业区道路全长62公里，主管线确定为&63cm、&215cm热熔管，支管线为&50cmPE管，地表管线为&16cm毛管，树穴处安装钮扣式滴头，基本可以满足绿化用水及节水的需要。但是需要注意的问题是，目前主管线埋的深度不够。米东区化工工业园绿地面积大，为节约劳动力，提高劳动效率，使用机械作业越来越多，在使用机械化作业时（比如用旋耕机和微耕机旋地、挖掘机挖树穴、铲车平整林带时），对管材造成的损耗极大。因此管线设置时，1、主管线应注意要尽可能靠近树干或者在乔木和灌木之间埋设；2、管线埋设深度必须大于40cm（旋耕机旋耕时的深度在10-20cm）。
（二）、关于土壤的改良
米东区化工工业园部分基质土粘性较大且含碱量较高，不能满足植物良好生长要求，种植乔木处应按100cm*100cm*100cm(长*宽*高)计换土，灌木处应按60cm*60cm*60cm(长*宽*高)计换土，同时为避免换填土后土壤反碱严重，在种植穴内周围敷防渗膜，抑制四周的土壤盐渍客土。在树穴底铺0.2cm厚石子，防止底部盐分上升，然后回填土并添加土壤改良剂----菌糠生物有机肥料（乔木3公斤/坑，灌木1.5公斤/坑），施用位置应低于土球，并与种植土充分混合，不使植物根部直接与肥料接触，以免烧伤根部。在种植穴内敷防渗膜施工速度缓慢，操作性不强，后期出现的问题是：防渗膜抑制四周的土壤盐渍客土和砾石防止底部土壤盐分上升的时间不可能保持太长，只能对植株后初期生长有效，而盐渍土的改良还需要继续。
在实践中，米东区化工工业园绿化队采用了多管齐下的办法进行土壤的改良：
对大地块用大水漫灌，冲洗的办法；
小地块用植物改良的办法，如：在缺水、盐碱大的在块种植甜菜、红花等农作物；
对已经种植了园林植物的地段施牛羊粪、胺基酸等
这些方法的应用不同程度上改善了米东区化工工业园土壤状况，取得了很好的效果。需要注意的是，对于工业区重度污染的环境来说，土壤条件的改善应当作为一项长期的、重要养护措施来坚持。
（三）、关于做好日常养护管理精细化管理的建议1、在不断追求绿量增加的同时，应格外注重美化亮化工程的改造。通过艺术设计，合理配置乔、灌、花、草，并认真管理，培养一批修剪的骨干力量组建专门的修剪队伍，专门负责精品造型的修剪，大胆尝试体现出化工工业园化学元素的造型，比如修剪出N、O、S、L、P等简洁易操作又富有化学特色的造型。
2、工业区空气污染严重，许多植物在生长旺盛期就会出现焦叶、黄叶、落叶现象，在养护管理中，决策层和规划设计部门需要提早考虑在不同工厂污染带配置抗性不同的植物，同时应当考虑寻求有效途径缓解大气污染对植物生长带来的影响，从而减少后期养护管理的压力与不必要的损失。
由于米东区化工工业园绿地管辖面积大、地理位置偏远、交通极为不便，除上述几个主要问题外，还存普遍存在立地条件差、人员、技术装备投入不足、管理人员工作条件艰苦等诸多问题，对管理造成很大影响。但是在乌鲁木齐市成功创建部级园林城市的大背景下，化工工业绿化正逐步顺应大局加快发展，不但大幅度增加绿量，更向精品化建设、精细化管理迈进，因此我们有理由相信，米东区化工工业园的风景一定会越来越美丽！
参考文献：
[1]张波、刘津生编《园林绿化养护手册》
关键词：城市园林建设；园林管理；园林绿化；西北地区
随着我国社会经济的发展，建筑物的大量兴建使得城市园林绿化建设与管理问题也日渐突出。城市园林绿化建设作为现代化城市基础建设中的一个重要的组成部分，是城市形象、城市文明、城市文化和城市特色的重要体现，是城市现代化建设的重要标志。对优化城市环境，提高人们的生活质量，促进城市可持续发展都有着重要的作用。笔者结合西北地区城市园林工作实践，就当前城市园林绿化建设与管理中存在的问题及解决对策做以下分析与探讨：
1 城市园林绿化建设概念的解读
城市园林绿化，从广义上说包含城市园林与绿化两个概念：园林是指“在一定区域内运用花草、营造建筑、布置园路、设置水景等途径创造而成的自然环境和游憩境域”；城市绿化是指“人们运用栽培植物的手段改善城市生态环境的工作，它包括城市绿地的建设以及对原有植被的维护”。现代城市园林绿化建设的内涵，已不再是一片空地上缀山、理水、植树这一传统意义上的园林观念了，而是置身于现代城市环境，进行特定满足人的生态需求和环境建设。城市园林的功能也不仅仅是满足于人们观赏的需要，而是创造合力的现代城市人的生态环境。
2 西北地区城市园林绿化建设与管理中存在的主要问题
2.1 城市园林绿化与城市建设规模不协调
随着我国经济的发展，城市建设步伐加快，规模越来越大。这导致了城市园林绿化与城市建设规模发展不同步，无长远规划，侵占绿地、滥伐林木的现象时有发生，还有些城市的规划绿地被挪作他用。近年来大规模的城市改造工程，使得成年树木被大量砍伐，砍了栽、栽了砍，造成人力、物力、财力的浪费。
2.2 城市园林绿化管理水平有待进一步提高
受当前城市园林绿化管理体制的影响，导致了在现实工作中往往忽视“三分建，七分管”的园林绿化建设原则，无统一规范的经营管理措施，粗放养护管理，技术含量低。该修剪而长期无人修剪、该除草而长期无人除草，致使花园、绿地杂乱无章，病虫害无人防治，并且许多该间苗的苗木因没有及时间苗，导致种植密度过大，树木严重生长不良。绿化队伍良莠不齐，缺乏规范管理，正规专业素质人才齐全的队伍少，缺乏懂栽培管理且实践经验丰富的园艺师。
2.3 绿化结构单一，生物多样性体现不充分
在西北地区的一些城市，绿化树种虽然较多，但植物景观单调，在色彩、季相上无多大变化，缺乏生机活力，难以体现其园林艺术风貌。如常绿乔木和常绿灌木，仅占全树种的15%，不能实现季季有花、四季常绿的目标。另外，绿地结构层次不丰富，绿量不足，人工植物群落景观单调，如树种单一，乔木、灌木、草坪的比例搭配不恰当等。树木多以单种成片的形式出现，缺乏运用多种植物来造景。园林树种配置形式上，所采用的植物模式以丛植、片植、孤植为主，而列植、垂直绿化等其他植物应用模式少。
2.4 生态环境体现出恶化的趋势
城市园林绿化工作，既是城市生态环境的主要组成部分，同时又受至于生态环境的状况。近年来西北地区城市有环境污染和生态恶化趋势，气候异常等促进了病虫害的发生。城市环境是由人工建造起来的特殊生态系统，而地上部分城市空气和生活污水污染严重、光照条件不足以及人为破坏严重；地下部分往往是填埋的建筑垃圾，土壤坚实、透气性差、土质低劣、缺肥少水、生长空间狭窄，这些直接导致树木生长势减弱、抗逆性降低，为有害生物的大发生提供了有利条件。而且养护管理又长期跟不上，园林植物病虫害容易暴发成灾。此外，气候异常导致的冻害、抽条、旱灾、涝灾、烟尘、酸雨等自然灾害，会使林木生长势减弱，导致病虫害爆发成灾。一方面对城市园林绿化工作带来了挑战，另一方面也在一定程度上说明了我们的城市园林绿化工作有待进一步提高。
3 改善西北地区城市园林绿化建设与管理的对策
3.1 科学设计，合理规划
在城市园林设计中，设计师应该亲临现场考察，掌握园林绿化第一手材料，做到心中有数；在设计过程中因地制宜，采用不同的设计风格以满足不同城市、不同人居环境下人们对于景观生态的需求。注重绿地本身的功能，避免雷同的绿化方案，从而创造特色的景观效果。设计师应该注重园林植物的生长规律，科学配置园林植物，努力增加园林植物单位面积的生物量，充分发挥园林植物的生态效益，推广立体绿化、垂直绿化，尽可能地体现生态主题。
节约型园林就是按照自然资源和社会资源合理与循环利用的原则，在规划、设计、施工养护等各个环节最大限度地节约各种资源，提高资源利用率，减少能源消耗。要保证高质量高品质的园林绿化，就必须树立高标准的管理制度。因此在城市园林绿化管理中，要强化监管力度，坚决制止资源浪费、管理松懈的行为；从规划设计的源头上把好关，力求以比较少的人力、财力及能源的投入获取最大的园林绿化效益。
3.2 从制度层面提高城市园林绿化管理工作
法制化是城市园林绿化管理提升档次、谋求高质量的最终保证。因此，要加快出台城市园林绿化管理的法律、法规，健全城市绿化管理法律法规体系，依法加强管理，走依法治绿之路。要在城市园林绿化管理方面，初步形成与国家法律法规相衔接的、比较完善的现代城市园林绿化管理法规、规章框架。形成和进一步完善严格、规范、文明的执法制度和依法行政的工作程序及监督机制，使园林绿化管理工作有据可依、有章可循、管理有方、监督有力。绿化管理工作必须最大限度的克服人为因素、权力干扰等非法律规范对整个绿化工程项目资源的侵吞和滥用，避免“绿化工作仅仅是技术”的麻痹思想，从而进一步完善规范、严格而文明的执法制度和依法行政的工作程序及监督机制，使园林绿化管理工作管理有方、有章可循、有据可依且监督有力。
3.3 城市园林绿化管理工作要体现“人本”主题
管理离不开人，而绿化最终是要让城市市民享受到良好的城市环境。因此，以人为本必须要深入并实实在在的贯彻到园林绿化管理当中。工程项目建设中的人员包括直接参与工程建设的决策者、组织者、指挥者和操作者。为了避免人的失误，调动人的主动能动性，增强人的责任感和质量观，达到保证工程质量的目的，除了加强政治思想教育、劳动纪律教育、职业道德教育、专业技能培训、健全岗位责任制、改善劳动条件、给予公平合理的激励之外，还需根据工程项目的特点，从确保质量出发，本着因材施用，扬长避短的原则来控制人力资源的使用。同时还要重视人才的重要性，不仅要重视园林技术人员和植被养护人员，更要注重园林施工专项管理人员的选拔、任用、培训和继续教育。园林绿化是一项重在施工的操作性很强的工作，一个良好的城市景观的系统工程需要设计者与施工者共同完成，一个有创意的设计，更需要一支精良的施工队伍。
4 结语
城市园林绿化建设与管理的意义深远而且重大，只有坚持不懈的认真贯彻，才能取得更大的发展，也只有提高城市园林绿化工作，才能从根本上优化我们生活的环境，提高生活质量，这也是广大园林工作者必须肩负的责任与使命。
参考文献
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