乙方：____________建筑工程公司
甲乙双方本着平等互利的原则，就工程施工有关事宜进行友好协商，并共同达成以下补充协议：
一、工程造价
1.土建工程造价按二类工程取费，总价下浮______%后为甲乙双方土建工程结算造价。
2.安装工程造价按三类工程取费，总价下浮______%后为甲乙双方安装工程结算造价。
3.材料价格计取划分为土建结构及安装预埋材料计取阶段(地下结构至主体封顶)和建筑及水电安装工程材料计取阶段(主体封顶前一个月至______年 ______月______日)，分段计算确认，即双方每月确定一次单价，该段工程完工后按月平均单价计算该段工程材料结算价值。
4.工程材料设备价格中信息价与市场价差额在正负______万元(指本合同工程单项材料总值差额，下同)区间以内的工程材料按信息价计，信息价与市场价差额在正负 ______万元区间以外的工程材料，乙方须依据工程材料实际市场批发价书面报甲方确认，并按双方确认价进行工程结算。
5.乙方同意不收取下列费用：工程抢工措施费、工程质量保证施工措施费、扰民施工措施费、场地不足施工措施费、一般施工安全及技术施工措施费(如在定额项目中已含，不再另行扣除，但也不额外追加);现场文明施工措施费双方另行协商。
6.由甲方分包的工程，乙方项目部按分包工程总价______%(主要设备费除外)收取总分包配合费、管理费，并由甲方从各专业工程工程款中扣付给乙方环庆花园项目部。
7.工程造价计算依据以本协议相关条款，机械工业部深圳设计研究院设计的建筑、结构、安装施工图及图纸会审纪要、经甲方工程主管部门、设计院、监理公司共同确认的设计变更和经甲方、监理公司共同确认的施工现场经济签证为准。
8.设计变更和经济签证均按本协议相关条款约定原则计量计价，乙方不得拒绝施工，也不得出要求单独按包干价计价，除非甲方同意。
二、甲供工程材料、设备和甲分包工程
1.甲供材料有：钢筋、商品砼。
2.甲供设备有：电梯、发电机、高低压配电柜、水泵。
3.甲分包专业工程有：铝合金门窗制安工程、防火门制安工程(含入户门)、裙房二次内外装饰及安装工程、电梯供安工程、消防工程、燃气工程、空调工程、高低压配电工程、有线电视、电话工程、监视对讲系统工程、自动抄水、电表系统工程。
三、工程款支付
1.在______年以前施工的桩基工程的工程款支付及结算事宜：在工程出±______及甲方领到项目预售许可证后三日内，甲方应向乙方支付足______万元，同时乙方应将全部结算资料报甲方，甲方应在______个月内审核完毕，并在其后______个月内按月平均分三批付清工程结算尾款。
本协议书于＿＿年＿＿月＿＿日由＿＿＿＿、＿＿＿＿＿（以下简称“业主”）为一方
与＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
（以下简称“监理工程师”）为另一方签订。
鉴于业主欲请监理工程师履行某些服务，即＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿并已接受监理工程
师为履行该类服务所提出的建议书。
兹就以下事项达成本协议：
l本协议书中的措辞和用语应与下文提及的“服务协议书条件”中分别赋予它们的义
相同。
2下列文件应被认为是组成本协议书的一部分，并应被作为其一部分进行阅读和理解，
即：
（a）中标函；
（b）协议书附录；
（c）土建工程施工监理服务协议书条件；
（d）附件，即：
附件A——理服务范围
附件B——业主提供的人员、设备、设施和其他服务
附件C——报酬和支付
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
3考虑到下文提及的业主对监理工程师的支付，监理工程师在此同意业主的要求，遵照
本协议书的规定履行服务。
4业主在此同意按本协议书规定的期限和方式，向监理工程师支付根据协议书规定应付
的款项，以此作为履行服务的报酬。
谨于前文所书明之年月日，由立约双方根据有关的法律签署本协议书。
特此证明。
由＿＿＿＿在场的情况下由＿＿＿＿在场的情况下
业主的合法代表签名：监理工程师的合法代表签名：
单位盖章：单位盖章：
联系人：联系人：
地址：地址：
协议书附录
条款内容条款号
定义l
项目名称是1（a）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
责任期限17＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
计算起自＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
赔偿的限额18.1＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
服务开始22＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
完成＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
支付的时间31（b）
当地货币＿＿42＿＿天
外币＿＿56＿＿天
对过期应付款项
商定的补偿每天＿＿＿＿＿＿％
协议书规定的货币32支付的货币
协议书中货币的汇率＿＿＿＿＿＿＿
协议书的语言36
主导语言汉语/英语
协议书遵循的法律工程所在国或地区的法律
业务总部所在地37＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
通知
业主的地址＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
邮政编码＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
电话号码＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
传真电话号码＿
监理工程师的地址＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
邮政编码＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
电传号码＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
提供相关资料：
1、建设单位介绍信
2、年度计划原件、复印件
3、建设单位资格证明原件、复印件
4、银行出具的资金情况证明原件
5、招标协议原件
6、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证
7、招标文件
8、招标公告
9、资质预审文件
10、投标报名企业资质证书副本原件及复印件、拟派项目经理原件及复印件
二、建设工程质量监督
提供相关资料：
1、计委立项（复）；
2、规划许可证副本（复）；
3、建设工程报建及中标通知书（复）；
4、设计文件审验单（复）；
5、提供建设工程质量责任书涉及的相关人员从业证书及身份证复印件；
6、提供施工合同、设计合同、监理合同、勘察合同（复）；
7、监理规划、旁站监理方案。
三、建设工程安全监督
提供相关资料：
1、中标知书（复印件）
2、企业安全生产许可证副本（复印件）
3、安全生产保证体系，安全生产管理机构，管理制度岗位责任制。
4、施工组织设计或施工方案，危险性较大的分部分项工程安全措施。
5、现场项目部经理、安全员资证证书，安全考核合格证（验原件、留复印件）。
6、特种作业人员岗位资格证书（验原件、留复印件）
7、工程项目专业监理配备及资格证书复印件
8、工程项目安全监理规划或方案
9、安全防护用品（帽、网、扣件）合格证，检测报告
10、现场主要机构设备检测报告及备案情况
11、施工人员意外伤害保险单（验原件、留复印件）
12、统一用A4纸装订
四、办理施工许可证
提供相关资料：
1、建设工程施工许可证申请表
2、立项批准文件
3、建设用地规划许可证
4、建设工程规划许可证（副本）
5、房屋拆迁许可证
6、建设工程施工项目报建申请表
7、建设工程施工项目招标申请表
8、建设工程施工项目中标通知书
9、施工图审查合格书
10、建设工程质量监督书
11、建筑企业安全生产许可证
12、建设工程项目安全监督审查书
13、建设资金证明
14、建设工程施工合同
15、建设工程委托监理合同
16、施工组织设计
17、房屋开发公司资质证书及复印件
18、建筑企业资质证书及复印件
19、监理公司资质证书及复印件
20、总监委托书及总监工程师证书原件及复印件
21、监理工程师证书原件及复印件（土建、水暖、电气、给排水、市政）
第二条本办法适用于在本省行政区域内承建各类建设工程所签订的建设工程施工系列合同，包括建设工程施工合同（以下简称施工合同）、建设工程施工专业分包合同（以下简称专业分包合同）和建设工程施工劳务分包合同（以下简称劳务分包合同）
第三条各级建设行政主管部门依法对施工系列合同进行监督和管理。
第四条签订施工系列合同应当使用省住房和城乡建设厅、省工商行政管理局制定的合同文本，即《建设工程施工合同》、《建设工程施工专业分包合同》和《建设工程施工劳务分包合同》。
第五条签订施工系列合同应当遵守国家的法律法规，遵循平等互利、协商一致、等价有偿、诚实信用的原则。
第六条施工系列合同主体应当具备相应的资质条件和履行合同的能力。
第七条任何单位和个人不得利用施工系列合同进行违法活动，不得损害国家、社会和第三人利益，不得扰乱建筑市场秩序，不得非法干预施工系列合同的签订和履行。
第八条签订施工系列合同的，人应当取得委托人的授权委托书，并在授权范围内以委托人的名义签订合同。
第九条施工系列合同签订后7个工作日内，合同双方应当一起将合同文本报送当地建设行政主管部门备案。备案的施工系列合同作为确定双方当事人权力义务关系的最终依据。
第十条经双方同意补充、变更、中止、解除施工系列合同的，应当订立书面协议，并按照第九条的规定备案。
第十一条实行招标投标的工程，承发包双方应当在中标通知书发出之日起30日内订立施工合同；不实行招标投标的工程，承发包双方应当在开工前订立施工合同。专业分包合同应当在专业工程开工前签订，劳务分包合同应当在劳务作业开始前签订。
第十二条合同双方应当按照招标文件和中标人的投标文件订立合同，不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
实质性内容包括建设规模、承包范围及方式、工期、质量、价款等。
第十三条承包人不得将其承包的全部工程转包给他人，也不得将其承包的工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。如需分包，必须在合同中约定或者按照有关法律、法规规定经发包人书面同意后，签订分包合同。
分包人不得转包或再行分包（劳务作业除外）
第十四条施工合同备案时，应提供以下资料：
（一）招标的工程，中标通知书、招标文件、投标文件；
（二）不招标的工程，承包方的资质证书、营业执照，发包方的相应证件；
（三）不招标的工程，工程量清单、报价书；
（四）工程质量保修书；
（五）实行担保的，提供担保合同或保函。
第十五条专业分包合同备案时，应提供以下资料：
（一）建设单位同意分包的书面材料；
（二）招标的工程，中标通知书、招标文件、投标文件；
（三）不招标的工程，工程量清单、报价书（施工组织设计）；
（四）合同双方资质证书、营业执照；
（五）实行担保的，提供担保合同或保函；
（六）工程质量保修书。
第十六条劳务分包合同备案时，应提供双方的资质证书、营业执照及施工合同或专业分包合同，招标的工程，提供中标通知书。
第十七条施工系列合同备案时，建设行政主管部门对于其中违反法律、法规及有关规定的内容，应当以书面形式一次性告知合同双方（见“合同备案意见书”，各市（行署）可根据实际情况另行制定“合同备案意见书”），责令其改正。
（一）施工合同
1.建设单位是否将工程肢解发包；
2.合同价款与中标价是否一致；
3.全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目是否采用了工程量清单计价；
4.关于工程价款的约定是否符合《黑龙江省建设工程造价计价管理办法》的规定；
5.预付工程款的比例（或数额）、支付时限和抵扣方式（重大工程项目按年度施工进度或投资计划逐年预付）；
6.安全生产措施费的总额、预付金额（开工前预付不低于总额的50%）、支付办法、抵扣方式等；
7.工程进度款的支付方式、数额（工程价款的60～90%）和时限；
8.工程施工中发生变更时，工程款的调整方法、索赔方式、时限要求和支付方式；
9.采用固定价格的，国有资金投资项目合同价款不应超过200万元，并明确包含的风险范围、风险系数（或风险金额）以及风险范围以外合同价款的调整方法；
10.采用工程量清单计价的工程，应明确约定可以调整综合单价的情况；
11.采用定额计价的，各项费率、各专业费率（土建、安装、装饰、市政、园林绿化、修缮等）是否约定清楚，并符合相关规定；
12.工程竣工价款的结算时限应符合国家和省《建设工程价款结算暂行办法》（财建[2004]369号）的规定，明确约定支付方式、数额、时限；
13.工期提前或延误的奖惩约定；
14.与履行合同、支付价款相关的保险、担保事项；
15.采用可调价格，应明确约定材料价差的调整方法以及各种可调因素；
16.对于双方同意的分包工程应在合同中约定；
17.合同中对工期、质量的约定是否明确、合理；
18.争议的解决方式，仲裁或诉讼只能选择一种；
19.附件中对工程质量保修期、保修金的数额、返还时限的约定应符合规定；
20.合同主体是否合法；
21.应当实行招投标的工程是否招标；
22.备案资料是否齐全；
23.是否使用统一的合同文本；
24合同实质内容与招投标文件是否一致；
25.其他违反法律法规及有关文件规定或有潜在争议的条款。
（二）专业分包合同
1、参照施工合同；
2.分包工程在施工合同中是否有约定，如果没有约定，建设单位是否同意（书面同意材料）
（三）劳务分包合同
1.劳务分包人是否具有相应的资质；
2.劳务报酬的结算、支付方式、数额、时限；
3.违约责任的约定；
4.争议的解决方式。
第十八条建设行政主管部门合同管理人员在施工系列合同备案时，应当提示合同双方充分考虑合同履行期间的风险因素，明确约定风险范围及风险范围以外合同价款的调整方法。
第十九条合同中对涉及合同价款的内容没有约定或约定不明确的，按照《黑龙江省建设工程造价计价管理办法》的规定执行。
第二十条合同工程因故暂停施工或重新开工的，合同双方应当向合同备案部门书面报告。
第二十一条备案的合同，自合同备案之日起，保存时间不低于10年。
第二十二条备案的合同中有修改的地方，应当由合同双方盖章确认。
第二十三条建设行政主管部门对报送备案的合同，应当由经办人签字（或盖章），并签署备案意见和备案时间，盖备案机关公章，加盖骑缝印。
第二十四条合同双方在履行合同过程中发生工程价款争议，经协商不能达成一致的，可以到建设行政主管部门工程造价管理机构申请调解。
调解不成的，可以申请仲裁或者向人民法院提讼。
第二十五条施工系列合同未按本办法规定报送工程所在地建设行政主管部门备案的，限期补办备案手续，逾期未补办的，按照《黑龙江省建筑市场管理条例》相应条款予以处罚。
第二十六条建设行政主管部门应加强施工系列合同履行的监督管理，对于不按合同约定支付预付款、进度款、不按规定完成竣工结算的行为，按照有关规定进行处罚。
第二十七条违反本办法规定，有下列行为之一的，除按照有关规定进行处罚外，同时记入企业不良行为记录。
1.未使用省住房和城乡建设厅、省工商行政管理局制定的合同文本；
2.未按规定时限将施工系列合同报送建设行政主管部门备案；
3.经双方同意补充、变更、中止、解除施工系列合同，订立的书面协议未备案；
4.未按建设行政主管部门要求纠正合同中违反法律、法规及有关规定的条款；
关键词:新计价模式 高校基建审计 问题及对策
Key words: new pricing model; university infrastructure audit; Problems and Solutions
随着中国特色社会主义市场经济体制的逐步建立和完善以及建设领域逐渐融入国际化市场竞争,建设工程传统的定额计价模式已经不适应新形势下工程造价确定与管理工作的需要,工程量清单计价模式应运而生。该计价模式是符合我国目前工程造价体制改革“控制量、指导价、竞争费”的原则,满足了市场竞争的需要,同时为施工企业提供了一个平等竞争的环境和平台,有利于实现真正的“量”、“价”分离,有利于实施工程造价动态管理,有利于实现项目风险分担、工程款拨付、造价确定及总造价控制等。由于“科教兴国”以及高校扩招政策的实施,全国高等院校新校区建设正在如火如荼地进行,数以亿计的建设项目投资,为新计价模式即工程量清单计价法提供了广阔的实践基地。
一、工程量清单计价模式基本概念
(一)工程量清单
工程量清单又称工程量表,是表现拟建工程项目的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费和税金项目的名称和相应数量等的明细清单。工程量清单格式内容包括八个部分:封面、总说明、汇总表、分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单、税金项目清单等。
(二)工程量清单计价
工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用,包括分部分项工程项目费、措施项目费、其他项目费、规费、税金。
(三)工程量清单计价规范
本规范是根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招投标法》等法律以及最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》(法释【2004】14号),本着国家宏观调控、市场竞争价格的原则制定,主要用来解决工程实施阶段中有关工程价款调整、支付、结算等方面缺乏依据的问题。
二、目前高校基建审计现状及存在的问题
近年来,随着高校办学规模的扩大,许多高校用于基本建设的投资在不断增加。根据国家审计署、教育部相关文件精神,高校的基建审计工作已广泛开展。基建审计工作主要包括项目可行性研究报告审计、工程方案设计审计、预算审计、招标投标文件审计、施工合同审计、施工现场审计、竣工结算审计、财务决算审计等内容。由于基建工程投资规模大、建设工期漫长、工程建设过程复杂以及受主观客观影响因素较多,这就对高校基建审计工作提出了新的更高的要求,如何充分发挥基本建设资金的投资效益,保护资金的使用安全,避免损失浪费,保证基本建设工程的造价在各个计价阶段的正确性、权威性、合法性,是摆在高校基建审计人员面前的重要问题。但是从目前高校基建审计的实际情况来看,审计现状不容乐观,存在诸多问题,主要体现在:
1、机构设置不健全,审计力量薄弱。
当前高校中普遍存在内审机构不健全、人员缺少现象。在机构设置上,部分高校将纪检、监察、审计合署办公,只有1至2名工作人员负责审计工作,而基建审计则基本上处于盲区;即使独立设置审计处,由于对基建审计工作的重要性认识不足和人员结构不合理,部分高校只能在基建工程审计岗位配置财务人员担当。在高校基建工程审计工作内容方面往往局限于对工程完工后的结算进行审核,但实际经验告诉我们,这种事后的结算审计无法对基建工程进行全过程的监督,致使工程在建设过程中存在的问题无法及时发现,一旦发现问题,可能再也无法弄清,难以及时纠正,审计监督的作用自然打了折扣。
2、对项目建设特殊性和管理模式差异性认识不足。
从目前高校管理机构设置情况和职能分工情况来看,基建项目和维修项目,一般由基建处、后勤产业处、资产处、总务处分别管理或者是由某一个部门统一管理。由于管理能力、管理水平、管理方法的差异,直接体现在工程项目上的造价控制、质量管理、进度管理也就千差万别。同时高校大多数基建维修项目有一个共同特点就是时间性强,为了不影响教学科研工作,多数项目均安排在假期实施,使得事前审计、事中审计时间紧迫,因而审计工作往往流于形式。主要表现在确定的施工方案随意性大,确定的施工内容不完整,提供的预算书施工图纸不详细,原始施工现场无记录,现场签证资料不完整不规范等。从表面上看,基建维修项目事前、事中、事后审计部门都已参与,但要发挥真正审计监督职能很难。有些职能部门认为有审计部门参与把关,就没有尽职尽责,甚至连职责范围内的工作也推给审计部门,这样一来把矛盾和问题都集中到了审计部门,同时无形中也增加了基建维修工程审核的风险。
3、造价控制与管理存在的漏洞及问题。
3.1 施工前期勘察设计阶段存在的问题。
由于基础工程施工图设计阶段对地质勘察所涉及的布孔密度,钻孔深度,布孔位置的选取不严肃、不科学,导致地质勘察报告的科学性、权威性、可行性受到质疑,直接影响到基础工程设计选型的合理程度。最终导致工程开工建设后基础工程设计变更大,导致工程造价成倍增加,同时也增加了工程基建审计工作的难度和风险。例如在一些高校学生公寓、教师宿舍等工程建设中,施工图设计依据不科学不合理的地质勘察报告进行设计,选择了毛石条形基础或者混凝土条形基础,但是由于基础开挖后发现岩隙分部复杂,并且局部存在夹砂层、溶洞、地下水分布等问题。由于这些情况在勘察设计阶段没有被发现,这时基础类型要全部变更,变更为桩基础或者其他类型基础,造成了资金上的浪费和损失,同时也为施工单位费用索赔、工期索赔提供了借口。按照新的工程量清单计价规范规定像这一类因建设单位和客观条件变化原因造成的工程量增加,招标单价、合同金额增加的风险应由建设单位全部承担。
3.2施工准备阶段招投标文件编制存在的问题。
招投标书是招标人为达到择优选择承包人的目的,利用投标者之间的竞争所形成的书面文件。根据国家规定必须公开招标的项目或根据建设单位规定必须进行邀请招标的项目,在招标工作进行之前,都要进行招标书的审计工作。招标书的审计能够进一步确保标书的完整性、科学性、可操作性,为工程项目的招标工作提供有力的保证。
在实际招标工作中,由于招标书中工程量清单编制粗糙、招标控制价编制不详细,设定不科学。特别值得注意的是,施工单位在投标文件中,对综合单价分析表内的记录,表述不完整、不清楚,容易造成人为因素故意漏项。以期在竣工结算阶段向建设单位提出,达到增加结算金额的目的。更有甚者,为了达到低价中标的目的,故意把清单报价中人工工资单价、主要材料单价报低,而把有关取费费率调高;以期在项目实施和结算阶段通过政策性文件调整来获取超额利润等。
3.3工程项目合同签订存在的问题。
基建项目合同是甲乙双方签订的法律性文件,是基建项目管理的依据。基建合同包括勘察设计合同、造价咨询合同、监理合同、施工合同、材料供应合同等。合同种类多,涉及面广,在合同正式签订前应做好合同的审计工作。完整详细的合同将作为工程实施过程中管理的重要依据,为确保工程的顺利进行起着重要的作用。在实际工作中容易出现招标文件要求与施工合同要求不一致,从而造成工程实施后竣工结算的造价纠纷。在实际工作中可以经常看到关于调整价格的条款如此规定,即“不管是政策性文件调整还是市场价格波动等一切风险均由施工单位承担”。在新工程量清单计价规范中明确规定“采用工程量清单计价的工程,应在招标文件或合同中明确风险内容及其幅度,不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定风险内容及其幅度”。
3.4 工程项目预结算存在的问题。
工程项目预结算书是体现工程项目在不同时间段价值多少规范性文书。其组成的内容大致相同,即人工费、材料费、机械费及间接费。编制方法及步骤也相同,即依据图纸、统一的工程量计算规则、有关计价文件、市场价格信息等,首先确定工程量,再计算单价,最后形成总价。工程量清单计价与传统定额计价所形成预结算书本质区别在于,新的计价方法编制的预结算,工程量清单及综合单价包含工作内容、取费内容更加全面完整也更为复杂。这样一来对工程项目预结算的审核工作就要求更为细致,更加严格。
三、解决问题的对策
1、对外加强审计环境建设,对内加强审计队伍建设。
1.1加强与各部门沟通与协调。高校审计部门是学校的内部管理机构,在学校主要领导的分管下开展工作。内部审计机构由于组织上的特殊性,开展独立性审计会遇到很多制约因素。要做好工程量清单计价模式下的审计工作,就必须取得领导层的重视和支持以及各个职能部门理解和配合。只有这样,基建审计工作才能有序展开,才能确保基建审计项目的质量。只有通过加强审计外部环境建设,积极主动地向领导汇报审计遇到的困难,领会领导的意图,提出合理化建议,为领导决策服务。同时加强与各个职能部门沟通协调,强化服务意识,加大咨询力度,从而形成齐抓共管的审计监督合力,为基建审计工作顺利进行培育良好地外部环境。
1.2以人为本,促进审计人员综合素质全面提高。加强审计队伍建设是顺利开展基建审计工作有力保障,建立健全机构,充分调动审计人员积极性、主动性,从人、财、物等各方面给予大力支持。同时加强基建审计人员业务素质能力的培养,认真学习新工程量清单计价规范,及相关的招标评标管理办法、示范性合同文本等等。不断提高计算机辅助审计能力,熟练掌握工程量清单计价软件的操作及消耗量标准计算规则。并且抓紧制定和完善工程量清单计价模式下基建维修项目审计操作规程及基建维修项目管理办法,明确各个职能部门的分工,通过规范内部管理,加强基建审计队伍建设,提高审计工作质量降低审计风险。
2、充分认识工程预结算审计的意义,切实把好项目预结算审核关。
2.1工程预结算审计把好材料价格审核关。首先,重点审核送审材料规格、型号、材质要求是否齐全完备、真实有效。其次,了解材料采购数量、采购时间、采购地点及计划付款方式等价格影响因素。再次,审核材料市场价格的取定是否与当时当地的行情相一致。材料价格一般执行当地造价管理部门的材料价格信息,当材料价格信息缺项时,可通过市场调查确定预结算材料审计价。通过材料价格审核工作,对合理控制合同总造价,减少结算造价纠纷意义重大。
2.2切实把好工程量审核关。第一,审核工程量计算是否准确,即审核工程量是否按设计图纸、按工程量清单计价规范的工程量计算规则进行计算。工程量审核应确保工程量计算准确无误,无少算、漏算、多算及重复计算。第二,在新计价模式下技术与经济结合更加紧密,除了认真审核工程实体工程量外,还应该重点把握非实体工程量计算的合理性。例如对安全措施脚手架搭设及模板支撑费用计算,垂直运输工具费用,二次运输、降水排水、夜间施工、成品保护等费用的计算要结合工程项目实际情况合理确定。
2.3切实把好消耗量标准执行关。审核套价是否正确,即审核直接或间接套用消耗量标准基价是否正确。对直接套用消耗量标准单价的,要审核选用的定额子目是否与工程各分部分项工程的项目特征相一致,项目内容是否相符,计量单位是否一致,有无高套、错套、重套的现象;对换算套用定额单价的,要审核换算的内容是否符合定额规定,消耗的材料、人工是否准确,单价换算是否准确无误。工程预算审核还应重点审核工程项目是否有完善的立项文件,即项目是否获得主管部门批准建设,建设资金是否落实到位。预算取费是否合规、合理、合法,例如不可竞争费用是否按规定计取,间接费、管理费、利润计取是否符合施工企业实际情况等等。
2.4 切实把好送审资料关。项目预结审计时涉及的资料很多包括施工图、竣工图、招投标书、施工日志、隐蔽记录、现场签证、会议纪要等。上述资料的完整性、准确性、真实性直接影响审计结果准确性、公正性,其意义不可小视。第一应加强现场跟踪审计力度,全面及时收集施工现场第一手资料。第二充分发挥现场代表及监理人员熟悉施工现场的作用,确保送审资料的初审质量。第三制定完善相关规章制度,明确资料造假惩罚措施及办法。第四建立诚信档案,使造假施工单位无立足之地。
3、招投标书的审计
3.1完整性审计。招投标书的审计首先要看招投标书的整体构成是否完整。一个完整的招标书主要应包括投标邀请书、投标人须知、合同主要条款、投标文件格式、技术条款、设计图纸、评标标准和方法、投标辅助材料等部分。下面谈谈招标书审计工作中应注重审核的内容。对投标人的资质要求。应根据招标工程的规模、类型等确定对投标人的资质要求,投标人的资质应能满足工程建设的需要。
3.2内容可行性、可操作性审计。招标范围内容应清晰、明确,使得所有投标人在同一个基础上进行报价。如设计图纸中有部分内容招标方决定不计入招标范围,则应在招标书中注明;如招标人对图纸中部分材料有特殊要求的,也应写入招标书。主要合同条款的约定,招标书中的主要合同条款不仅给投标人提供了报价的依据,也为日后甲乙双方签订施工合同打下了基础。主要合同条款的审核应按施工合同的审核重点进行。
3.3评标办法审计。评标方法及中标原则的规定应合理,操作性强。评标方法一般有最低投标价中标法和综合评标法。最低投标价中标法仅对投标单位的报价进行评审,报价最低者中标,综合评标法的评审则包括对标书的商务部分、技术部分、信誉等方面进行综合评审。具体评标方法要根据工程的特点来确定。一般说来,工程规模不大,施工难度较小的工程采用最低投标价中标法即可;而对于规模较大,设计较复杂,施工难度大的工程,为择优选择施工单位,则采取综合评标法评标。由于招标书内容较多,篇幅较大,文中有不少相互引用及印证的内容,因此审核中要注意招标书中前后文字表述内容一致,不能有矛盾或说明不清的地方。如在采用综合评标法的招标书中,往往会对投标人的资质、业绩、获奖等情况进行综合评分,则招标书中应要求投标人在投标文件中要准备相应的证件及资料,以给投标人提供一个公平、统一的竞争条件,避免日后因标书中内容不完善引起纠纷。
3.4投标书有效性审计。对投标文件审核除了应满足招标文件实质性要求外,还要重点审核其报价是否低于企业成本价,是否漏项以及是否存在不平衡报价等。
4、基建合同的审计
基建合同的审计首先应审核合同乙方是否具有相应资格:按国家规定应该进行招标的工程其承建单位是否是通过招标确定,尚未达到招标标准的工程是否按建设单位相关规定进行了邀请招标或履行了承建单位确定手续。其次要详细审查合同的主要条款是否合法、完善。基建合同中,施工合同相对于其他合同来说,内容复杂涉及面广,如签订过于草率不仅在施工过程中难以作为管理的依据,也容易引起甲乙双方争议,不利于工程施工的顺利进行。
4.1首先,施工合同与招、投标文件相符程度的审核。在施工合同的审计过程中,应根据招标书中有关合同条款及中标通知书中注明的中标价、投标工期、质量要求的主要内容进行审计。招标书中没有约定的其他合同条款以及直接委托施工单位的施工合同,应按国家相关法律法规、工程业务惯例及充分尊重甲乙双方对合同条款的约定进行审核。
4.2其次,合同协议书的审核。合同协议书是施工合同的总纲性法律文件,经过双方当事人签字盖章后合同即成立。合同协议书中涉及工程工期、质量、价格等内容,文字量相对较少但却非常关键。合同协议书的审核重点是工程承包范围是否完整、合同工期的计算是否正确、合同价款大小写是否正确无误,合同质量是否符合国家相关规定等。
4.3最后,合同专用条款的审核。合同的专用条款是根据工程的具体特点对通用条款进行补充或修正后形成的条款。由于具体工程项目工作内容各不相同,施工现场和外部环境条件各异,因此必须有反映工程具体特点和要求的专用条款。对需补充、修正甚至弃用的通用条款,应按其在通用条款中的编号在专用条款中进行相应说明。对专用条款应逐条进行审核,确保专用条款能够根据工程的具体情况进行拟定,确保在施工过程中遇到问题都能从专用条款中找到相关的依据来解决。
四、结语
基建审计是政策性和专业性较强的一项工作。作为基建审计人员,首先应充分认识工程量清单计价对建设工程领域规范管理的重要意义。工程量清单计价模式为市场竞争形成价格提供了行之有效的方式方法;同时也为招标投标计价提供公平、公开的平台,杜绝了暗箱操作;为施工阶段施工索赔、拨付工程款提供了科学依据;为减少竣工结算工程造价纠纷创造了条件。其次要熟悉掌握国家现行与建设项目有关法律法规,依据法律法规的相关规定进行审计工作;同时积极宣传新计价规范,大力推广工程量清单计价方法;再次应具备一定的建筑安装工程基本知识、熟悉掌握及熟练运用预算知识,在工作的同时加强学习,确保业务水平能满足审计工作的需要;最后要有严谨的工作作风和高度的责任心,尽职尽责,耐心仔细。只有具备了以上条件,才能在工程量清单计价模式下更好地完成基建审计工作。
参考文献:
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[2]黄文杰. 建设工程合同管理[M].知识产权出版社,2003,72-103.
[3]王海宏.建设工程工程量清单计价规范[s].中国计划出版社,2008,4 49
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在发展不断提速的社会中，用到承诺书的地方越来越多，承诺书通常是要求以书面订立的合同，其承诺也必须采取书面形式。为了让您在写的过程中更加简单方便，一起来参考是怎么写的吧!下面给大家分享关于项目负责人的承诺书，欢迎阅读!
项目负责人的承诺书1一、主要职能：
1、组织开展城乡规划的研究，参与全县经济和社会发展规划，参与大中型建设项目的可行性研究和论证。
2、组织县域城镇体系规划城市总体规划分区规划控制性详细规划及重要地区修建性规划的修订和调整工作，负责修建性详细规划的审批工作，综合平衡与城市规划相关的专业规划、专项规划。
3、管理指导县城各类建设项目的规划实施，负责审批《建设项目工程选址意见书》、《建设用地规划书》、《建设工程规划许可证》，负责规划方案的审定工作、负责项目工程的放线、验线和规划验收工作。
4、负责对县城规划实施进行检查，对各类建设项目实施规划监督管理、查处各类违法建设行为。
二、服务内容：
1、规划选址、用地红线、建筑红线服务;
2、规划方案许可各类技术指标控制服务;
3、用地许可服务;
4、设计方案设计许可服务;
5、项目规划工程许可服务;
6、审批后规划服务。
三、服务对象：
行政机关、企事业单位、县城居民，在我县城乡规划范围内的工业企业、房地产开发企业等。
四、服务承诺：
实行限时审批，提高工作效率;文明热情，规范工作行为;依法依规行政，公正廉明执法;坚持阳光操作，接受社会监督;自觉严格守纪、勤政廉洁敬业
1、规划设计方案报审和《建设项目用地选址意见书》的核发：对报来的规划设计方案10个工作日内完成初审形成书面反馈意见，对符合规划条件的规划设计30个工作日内提交规委会议审定，原则通过后，7个工作日内完成报批材料并组织专家评审后办理选址审批手续。
(不含规委会审定时间)
2、《建设用地规划许可证》的核发：对具备发证条件并符合用地规划要求的.建设项目，经正式受理20个工作日内办理完审批手续。
3、《建设工程规划许可证》的核发：对具备条件的报建项目提交规委会议审定，正式受理后20个工作日内完成审批手续后，办理发证《建设工程规划许可证》(不含规委会审定和其它相关部门审查时间及工程地质勘察、工程测量、规划设计、建筑设计等技术审查和服务时间以及社会公示时间)
项目承诺人：___
20__年_月_日
项目负责人的承诺书2公司领导：
____工程项目经理部印章由项目部负责管理。印章先用于公司内幕往来文书、报表、资料及对业主(甲方)不发生经济行为的普通函件，严禁使用项目经理部印章对外签订任何类型的合同、协议、承诺。
项目负责人承诺：
1.项目经理部印章仅限于项目经理部向业主、监理发送函件和填报相关技术、质量及竣工验收资料使用;
2.项目经理部印章不对外签订物资设备采购、租赁、工程及劳务分包等合同及安全协议等事宜，且不能作为对外担保使用。
3.印章管理不善造成的经济损失及法律责任全部由项目负责人承担。
项目承诺人：___
20__年_月_日
项目负责人的承诺书3项目责任人：
按照公司项目责任管理制，本人接受公司安排，承担 项目管理的全部责任，并向公司承诺如下：
一、严格履行公司与总包方的合同内容。
二、在公司受权范围内，处理施工现场的一切事务。
三、对本工程的质量、安全和进度全面责任。
四、与民工签订劳动合同。
五、接受公司对资金使用的监管，确保民工工资及时到位。
六、自愿承担设备、辅助材料及周转材料。
七、如本项目需要保证金的,由本人承担，并愿意在退回保证金时，不影响民工工资发放，如有影响，公司有权用于发放工资。
八、服从公司的有关规定，并按公司要求制定项目管理制度。
九、按项目总造价向公司上缴：管理费 利润税金 ，并承担项目管理?a href='//xuexila.com/yangsheng/kesou/' target='_blank'>咳嗽钡墓ぷ省?/p>十、承担本项目的一切经济责任，自负盈亏。
十一、本承诺书与项目承包合同具有同等法律效力。
十二、其它：
项目承诺人：
20__年_月_日
项目负责人的承诺书4工程名称：
本人承诺在工程建设过程中和建筑物设计使用年限内，对工程质量承担全面责任。在工程建设过程中认真履行下列职责：
1、严格遵守相关法律法规和规范标准，认真履行建设工程合同所规定的责任和义务。
2、将工程发包或委托给具有相应资质(资格)的施工、监理、勘察、设计、施工图审查机构和检测等单位，不将建设工程肢解发包，不迫使承包方以低于成本价竞标，不任意压缩合理工期(周期)。
3、向勘察、设计、施工、监理、施工图审查机构和检测等单位提供真实、准确、完整的与建设项目相关的原始材料。
4、将勘察、设计文件报送具有相应资格的审查机构进行审查，及时向施工现场提供经审查合格的勘察、设计文件。
存在勘察设计变更的，严格执行勘察设计变更管理相关规定。
5、严格遵守基本建设程序，在开工前办理质量监督手续，领取施工许可证。
6、不明示或暗示勘察、设计、施工、检测等单位违反工程建设强制性标准或使用不合格的建筑材料、建筑配件和设备，降低工程质量。
7、工程竣工后，按规定组织勘察、设计、施工、监理等有关单位进行验收，并接受工程质量监督机构的程序监督。
在工程验收合格十五日内，办理竣工验收备案手续。
8、及时整理文件资料，建立健全工程项目档案，并自竣工验收后三个月内向城建档案管理部门移交建设项目档案。
9、督促勘察、设计、施工、监理等有关单位落实质量责任，对未实行监理的工程，组织建设单位相关人员履行监理单位职责。
10、法律法规及标准规范规定的其他质量责任。
本承诺书一式三份，一份在办理监督手续时提交质量监督机构，一份在建设工程竣工验收合格后与档案资料一并交城建档案管理部门存档，一份建设单位留存。
项目承诺人：___
20__年_月_日
项目负责人的承诺书5项目责任人：
按照公司项目责任管理制，本人接受公司安排，承担 项目管理的全部责任，并向公司承诺如下：
一、严格履行公司与总包方的合同内容，项目责任人承诺书。
二、在公司受权范围内，处理施工现场的一切事务。
三、对本工程的质量、安全和进度全面责任，承诺书《项目责任人承诺书》。
四、与民工签订劳动合同。
五、接受公司对资金使用的监管，确保民工工资及时到位。
六、自愿承担设备、辅助材料及周转材料。
七、如本项目需要保证金的,由本人承担，并愿意在退回保证金时不影响民工工资发放，如有影响，公司有权用于发放工资。
八、服从公司的有关规定，并按公司要求制定项目管理制度。
九、按项目总造价向公司上缴：管理费、利润、税金 ，并承担项目管理部人员的工资。
十、承担本项目的一切经济责任，自负盈亏。
十一、本承诺书与项目承包合同具有同等法律效力。
十二、其它。
关键词： 土木工程；质量管理
中图分类号：TL372.+3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）06-0055-01
0 引言
加强工程的施工质量管理，已是当代建筑市场的一项重要工作。要确保施工全过程的质量管理工作有效进行，就必须改变传统的施工管理方法及观念，应采用现代化的管理方法及手段，按照有关的规定，切实严格执行有关的施工标准。
1 土木工程质量管理的内涵
土木工程的质量管理是一个复杂的过程。工程施工项目从前期的策划、立项、设计到施工阶段的合同、材料、进度、安全管理，最后到工程竣工交付使用的管理，均贯穿于工程的全过程，在各个阶段中，工程的质量好坏是由各阶段的工作质量管理工作综合反映出来的。经国内外多数国家长期的工程建设实践证明，工程施工项目的质量必须以项目建设的相关程序为依据，在工程建设的各个阶段中逐步形成。工程的质量管理必须是始终贯穿于工程项目的前期准备阶段、施工阶段、竣工验收阶段，若其中一个阶段的某一个环节出现质量问题，均会给工程的实体质量留下安全隐患，在一定程度上影响工程项目的使用功能及价值，更甚的还会出现严重的质量事故。
2 土木工程施工项目全过程的质量管理
2.1 土木工程项目前期工作质量管理
2.1.1 工程项目的构思与策划 项目的构思应符合国家和当地的法律、法规以及政府的政策，将经济发展变化的环境以及相应的建设条件结合起来进行。工程项目的构思从辨别需求开始的。要根据市场、客户、技术进步以及法律要求等因素来辨别需求。
2.1.2 提出工程项目的建议书 工程建设程序的第一个阶段是提出和制作工程项目建议书，建议书是工程项目的轮廓以及设想,其是第二阶段研究工作可行性的必要条件。建议书一般是由投资者提出，部分特殊项目是由各区域的相关部门或者各个行业的主管部门提出。工程项目建议书先要经过国家、企业对建设项目进行选择。建议书审批通过后，方可对项目的可行性进行详细研究，但这并不表示必定要上此工程项目，可见建议书并不是工程项目的最后决策。目前来说，建议书提出阶段的工作都较为粗略，对精确度要求低，但定性来看，该阶段的工作是举足轻重的，它是从宏观上、整体上对建设项目进行选择的依据。
2.1.3 项目可行性地研究以及立项 项目可行性研究是指提出有效的实施方案，并以全面的技术论证实施方案，判断其是否可以达到目标。项目的可行性研究是建设管理过程中的基础工作，是确保项目高性价比的有效方法，对项目的可行性进行研究对投资决策的作出以及项目运作建设具有至关重要的作用。
2.1.4 设计并编制项目任务书 审批通过可行性研究报告后，应该开始设计并编制项目任务书。设计任务书也称作计划任务书，即一种重要文件，用以确定建设根据、布局、规模以及建设进度等重要问题，设计单位开始设计项目的依据是审批通过了的计划任务书。可请工程咨询机关编制计划任务书,同时也可由建设单位组织有关部门和设计单位一起编制。
2.2 土木工程施工阶段的质量管理
2.2.1 建筑材料 首先在采购方面，业主、施工人员、设计人员以及监理人员均应参与材料采供工作，在协商一致胡方可确定材料样板。其次做好跟踪采购的工作，以确保材料与样板质量相同，预防以次充好的现象出现。第三，验收。业主、施工人员、设计人员以及监理人员一同对材料进行验收，确定无误后，方可进入工地。不合格的材料不予进入工地。
2.2.2 施工进度 首先，应制定合理的详细的施工进度计划表。计划表应以施工现场的环境条件、合同工期以及施工方案为制定依据，主要内容应包括施工方法选择、工种调换、施工设备使用等。其次，加强施工进度的监督。经业主审批并通过后的施工进度计划表，即可进行施工。在执行过程中，应加强对资金成本、人力、物力等调配工作的质量管理。若施工进度与计划相背离。则应对相关因素做进一步分析，并及时处理。在必要的情况下，应重新制定进度表，以保证施工进度的正常发展。第三，加强对各分包施工企业施工进度的监督。土木工程周期较长，量大，在施工的过程中，总会出现实际的施工进度和计划的进度有差距的现象，因而，必须对各分包施工企业加以监督及协调。第四，在施工过程中，由于自然灾害或是重大变故而无法按照进度进行施工的，应及时上报，且应和业主做好沟通工作。
2.2.3 施工安全 在土木工程的施工中，安全管理极为重要，其不仅关系到施工企业的形象，还关系到参与施工的全部人员的生命安全，加强对施工安全的质量管理，能有效减少不安全事故的发生，进而确保工程建设的正常进行。首先，必须坚持安全施工管理的原则，应时刻树立安全第一的意识，在建设的过程中，必须时刻紧抓安全工作，这样才能确保建设及安全的同步进行。其次，应制定行之有效的安全管理策略。在土木工程的施工过程中，要加强对建设中的各类安全隐患加以严格控制，制定完善的安全管理制度。总之，要按照工程项目的不同施工特点，及时采用相应的措施进行责任管理。
2.3 土木工程竣工验收阶段的质量管理 工程的竣工验收不仅是土木工程施工的最后阶段，还是工程质量管理的最后工作。工程竣工标志着建设投资的成果准备转入使用，这是综合考核检验设计以及投资效益、施工质量等的最重要工作，因此必须加强工程竣工验收的质量管理。首先，应对工程的各个建设环节情况进行审核。其次，认真听取各个参建单位的工作报告，如监理单位，施工单位、设计单位等。第三，应认真审阅工程项目竣工的相关档案资料。第四，切实做好实地验收工程的工作，对设计、施工以及监理等工作的质量进行全面的评价。第五，做好验收工作后，应做好支付使用的工作。
3 结束语
总之，土木工程的质量质量好坏直接影响到整个筑工程的实体质量，也直接影响到参建人员使用者、社会群众等的生命安全，因此，必须在土木工程建设全过程中，加强对各个阶段、环节的质量管理，以确保工程的质量、群众的安全。
参考文献：
[1]张永涛.工程项目管理应抓好质量控制五要素[J].产业与科技论坛，2009，（02）.
关键词：项目投资 投资控制 投资决策
中图分类号：F830文献标识码： A
一、工程建设项目的资金来源
改革开发以来，投资领域发生了重大变化，其特点是：投资主体多元化，投资渠道多源化，筹资方式多样化。从总体上来看，工程项目的资金来源可分两类：
1.投入资金（项目资本金）：根据国家法律，法规规定，工程项目的投入资金来源可分四种：①、国家预算内投资；②、自筹投资；③、发行股票；④、吸收国外资本投资等。
2.借入资金（项目的负责）：它是项目筹资的重要方式。一般包括：① 银行贷款；②、发行债卷；③、设备租赁；④、借用国外资金等。
二、工程建设项目投资决策阶段的投资决策
工程建设项目投资决策的主要依据，一是工程项目建议书，二是工程项目可行性研究报告。
1. 工程项目建议书
是建设单位根据有关依据，论述建设的必要性，建设内容，规模及所需投资（筹款）的总额（估算）等，是对拟建项目的轮廓设想，是要求建设某工程项目的建议文件，是向主管部门请款，或筹款的依据；并上报基本建设管理部门审批，批准后，可以进行详细的可行性研究工作，项目建议书不是项目的最终投资决策。
2.可行性研究报告
项目建议书一经批准，即可着手进行可行性研究。
A.可行性研究报告的编制
建设单位要请有资格投资顾问（咨询）单位来编制，报告对投资项目在技术，经济，社会，环境等方面进行研究，对项目的拟建内容，规模，进行技术，经济论证及投资估算；对项目建成投产后的经济效益，社会效益，环境效益进行科学的预测和评价。可行研究报告，是项目的最终投资决策和进行初步设计的重要文件，因此，要求它有相当深度和准确性。
B.可行性研究报告的审批
1988年国务院颁布文件规定，属中央投资，中央和地方合资的大中型和限额（两亿）以上的项目，可行性研究报告要由国家计委审批。一般工程项目由市计划委员会审批，批准后，不得随意修改和变更。如果在建设内容，规模等有变动以及突破投资控制数时，应经原批准机关同意。
C.投资估算，
在投资决策阶段，进行多次投资估算，是个不断认识，不断完善的过程。投资估算的精度不断提高，一般在项目建议书阶段，投资估算误差率大于＋－30％；可行性研究报告阶段，投资估算误差率在10％以内。投资估算是研究，分析项目的可行性，投资效果的依据，可行性研究告批准后，其投资估算就成为设计任务书中的投资限额，是设计概算的控制指标，不得突破。投资估算要委托有工程造价咨询单位资质证书的单位编制。
三.设计阶段是投资控制的重点
可行性研究报告经批准后，工程建设项目便进入设计阶段，一般分三段:
1、方案设计
建设单位通过招标，请专家评议，征求群众意见，筛选，修改，深化，最终选中理想的设计方案；
2.扩初设计
通过招投标选定设计单位，设计单位根据批准的可行性研究报告，投资估算，设计任务书和选定设计方案进行扩初设计。
A.设计任务书
内容包括：建设目的，建设理由，工程规模，工程布局，工程内容，投资估算等,由建设单位编写。初步设计（或扩初设计）的成果包括：说明书，图纸，设备清单，设计概算。
B.设计概算
是整个工程建设项目，从筹建直到竣工验收交付使用，全过程的费用，由设计单位编制，以下六项组成：(1)建筑安装工程费，直接发生在建筑工程，安装工程的施工费用；(2)设备工器具购置费，购买或自制的达到固定资产标准的设备，工具，器具的费用；(3)工程建设其他费用（征地费，建设单位管理费，研究试验费，勘察设计费，生产职工培训费，办公和生产家具购置费，联合试验运转费，供电贴费，施工机构迁移费，引进技术和进口设备项目其他费，水资源费，其他费用）；(4)预备费，在设计概算难以预料的费用（基本预备费，价差预备费）(5)固定资产投资方向调节税；(6)建设期贷款利息。
设计概算文件由单位工程概算，单项工程综合概算，建设项目总概算三部分组成；综合概算有编制说明（内容：1.工程概况，2.编制依据，3.投资构成分析，4.主要设备和材料用量，5.其他有关问题）。如果设计概算超过可行性研究报告投资估算的10 %以上，要重新报批可行性报告。初步设计（或扩初设计）经市计委组织有关单位和专家审后批复，设计概算便成为国家批准的投资限额。工程建设项目的投资控制，贯穿工程建设的全过程，但是，影响工程建设项目投资最大的是设计阶段，设计阶段影响最大的是初步设计（或扩初设计），一般认为影响投资的可能性为75％以上。
3.施工图设计
是设计最后出施工图阶段，设计单位投放的人力多，时间也较长，建设单位与设计人员信息沟通，方案选定，材料，工艺选择，设备选型，重大课题研讨，考察等，将有助于提高设计质量和加快设计进度。设计人员根据可行性研究报告，设计任务书，设计规范进行标准设计，限额设计。所谓限额设计，就是将设计概算额分解到各专业，各单位工程，通过层层分解，实现设计概算在施工图设计阶段的控制作用。
A.施工图预算
以施工图为依据，根据预算定额、地区人工、材料、机械台班的预算价格、取费标准编制的预算，称为施工图预算（也叫设计预算），比设计概算细，预算金额仅限于施工图有关内容，是单位工程总价，不是工程项目的全部费用。如果说投资估算，设计概算是单方计价,那么从施工图预算开始要双方计价，多方计价，在以后的经济活动中发挥各自的不同作用；因此，各方十分重视，并投放力量编制，审查施工图预算。
无论是设计概算、施工图预算，还是标底、报价都是根据设计图纸计算工程
量，然后采用不同的定额对工程费用的大小进行预测；施工活动直接以设计图
纸为依据，如果设计深度不够、脱离工程实际，必然导致大量的设计变更，
使工程实际费用大大超出预测费用，加剧工程费用失控。所以说设计因素是
响工程费用的首要因素。
B.设计变更
任何工程都难免设计变更，但越早损失越小。如在设计阶段变更，只须修改图纸，损失有限；若在施工阶段变更设计，不仅修改图纸，还要拆除，材料费，人工费,工期顺延。
工程建设项目，是把投资转化为固定资产或商品房的经济活动，必须遵守程序的法则。这个法则是人们在认识客观规律的基础上定出来的，是工程建设项目科学决策和顺利进行的保证。
四．工程建设项目招投标阶段的投资控制
我国招标投标法规定，建设工程招标方式包括：邀请招标；公开招标等方式，
在工程招投标阶段，投资控制目标主要是标底价和合同价的确定。
1.标底价的确定
当前，我国建筑安装工程招标的标底采用四种办法来确定：
A.以施工图预算为基础的标底
以施工图预算、工程量清单为基础，考虑开办费，预算外增加费等，构成完
整的标底；所谓工程量清单就是招标单位按照一定的原则将招标的工程进行合理分解，以明确工程的内容和范围，并将这些内容数量化的一套工程项目表。他的作用是：便于招标单位编制标底；为所有投标人提供一个报价计算的共同基础；为实施工程计量与支付提供重要依据。优点有：管理简单，适应性强、竞争性强、保险性好。
B.以工程概算为基础的标底
如果在扩初设计阶段进行招标，只能以工程设计概算为基础，应注意的是，应补充概算单位估价表，并在工程量表中加以详细说明；
C.以扩大综合定额为基础的标底
在预算定额的基础上，将其他间接费.计划利润和税金等所有费用,均纳入扩大的分部分项单价中,构成专门为编制标底扩大综合定额（条件是要有施工图）；
D.以平方米造价包干为基础的标底
考虑基础工程因地基条件不同，此工程标底，仅包括正负零以上工程。
2.合同价的确定
承包单位中标后，签订建筑安装工程合同便提到日程上了来，以计价（付款）方式进行划分，合同可分三类：
A.总价合同
它是以施工图及工程说明书为依据，由发包和承包双方经过协商作出的，在合同中是一个“规定的金额”，即合同总价；
B.单价合同
在施工图不完整，工程项目内容.技术经济指标一时不能明确,进行发包的工程,往往采用单价合同。单价合同又可分为估算工程量单价合同和纯单价合同两种；
C.成本加酬金合同
根据粗略估算的工程量和单价表，编制目标成本，酬金是目标成本的百分数；也可以固定一笔酬金。这种合同弊病较多，很少采用。
五．工程建设项目施工阶段的投资控制
工程费用主要发生在施工阶段，施工中出现的资金浪费，投资失控的可能性最大，因此，建设单位对施工阶段的投资控制十分重视。
1.形成投资控制管理体系
建设单位在工程项目管理班子中设投资控制专管人员，并于投资顾问公司.监理单位专管人员组成投资控制管理体系，编制资金使用计划，确定总目标值.分目标值.各细目标值的投资控值目标,并能在施工过程中对这些投资目标跟踪控制，偏差分析，和功态管理,当工程总价超过合同总价的20％时，就必须签订附加条款或另签订合同。
2.控制工程款的支付
监理工程师对中期支付工程进度款的审查内容包括：付款申请的格式和内容应满足合同要求；各项证明文件及有关手续齐全；核对当月完成的工程量及计算的准确性；审查工程量和工作与合同是否相符。
A.工程备料款（又称工程预付款）
一般不超过当年土建、水、电、采暖工程费的30%;当年安装工程费的10%.工程费的低扣,按上海地区的规定是,在施工单位累计收到工程价款,占工程合同当年工程量价值50%的下月起扣,按当月实际完成工程量的50%低扣,竣工前扣完。
B.工程进度款.上海地区有如下规定：
(1)对大中型建设项目(工期六个月以上，造价30万元以上)，建设单位每月付给施工单位一次工程进度款，月终时，施工单位根据当月实际完成的工程量，计算已完成工程价值，编制“工程价款结算单”和“已完成工程量月报表”经监理单位.投资顾问单位审核后,由建设单位主管人员审批后于以付款;当工程进度款累计额大到合同总价的95%时,便停止支付工程款。余款（5％）为保修押金。
（2）对小型工程（工期六个月以内，造价30万元以下），实行分段预支：
1)按合同价在工程开工前预支30％；
2)工程进度达到或超过50％时，再预支30％；
3)工程竣工后结算35％，余款（5％）为保修押金。
（3）对清包工工程（包工不包料），按单项工程包清工造价分段预支：
1)在开工后预支20％；
2)基础完成时预支30％；
3)结构封顶时预支20％；
4)竣工后预支25％,余款（5％）为保修押金。
3．关于索赔
索赔成立的基本条件主要有以下几个方面：
承包人按工程承包合同条款，在索赔事件发生后的规定时间内，向监理工程师和项目法人提交了索赔意向报告；
A.索赔报告中引用的合同条款正确，所报事件真实、资料齐全；
B.索赔报告中提出的索赔要求基本合理，索赔费用在合同中没有被包含；
C.索赔事件对承包人的影响是客观存在的；
工程索赔计算时最常用的一种方法是实际费用法；如：在施工中出现非承包人原因的窝工，承包人计算自有设备索赔费用应主要考虑：A、施工机械市场租赁费B、施工机械台班折旧费 ；、承包人因合同条件所指的恶劣气候而停工，监理工程师的处理意见是：A、项目法人不能要求承包人给予赔偿；B项目法人应给予工程延期；C、承包人不能向项目法人提出停工的费用补偿要求；、在某项目施工过程中，由于出现脚手架倒塌事故而造成实际进度拖后，承包商根据监理工程师指令采取赶工措施后，仍未能按合同工期完成所承包的任务，则承包商不仅要承担赶工费，还应向业主支付误期损失赔偿费。
4．施工阶段工程费用控制监理的根本职责和权力
监理工程师在施工阶段，工程费用控制的根本职责和权力是工程计量和费用支付三方面。①质量否决权；工程计量权：按照合同文件的有关规定准确测定已完工程的实际工程量（计量的方法有：断面法、图纸法、钻孔取样法，分项计量法、均摊法、凭证法、估价法等）。
工程费用的审核与签认权：职责是审核和开具支付证书，权力有：a.审查，签发中期支付证书等各种支付证书。B.对不符合技术规范和合同要求的工程细目有权暂时拒付，待达到要求后才予支付。C.具有对合同价格调整的权力。D.具有确认工程变更和索赔所产生费用的权力。E.其它有关支付方面的权力（例如下令使用计日工等）。
只有通过了质量监理环节的合格工程量才能被计量，也只有质量合格的工程才能被监理签认其价值，因此，质量否决、计量和支付是制约承包人严格遵守合同，准确地按设计图纸进行施工的三个手段，其中工程费用控制是保证其他监理工作顺利实施的前提和关键。
六．工程建设项目竣工验收阶段的投资控制
1.竣工结算
在工程全部完工后，施工单位提出竣工报告，经建设单位及有关部门交点验收后，15天内施工单位向建设单位提交工程竣工结算书（原施工图预算，设计变更，材料代用，费用签证及有关资料）；建设单位可采用以下三种方式审查：
A.联合会审
由建设单位组织施工单位、设计单位、审计单位、投资顾问公司等单位进行会审,其特点是涉及部门多,审查效率高,疑难问题容易解决。
B.单独审查
建设单位进行单独审查,审查结果于施工单位进行交换,经过几个回合,最终取得一致。
C.委托审查
建设单位委托具有审价资格的机构(投资顾问公司.审计所)进行审查.竣工结算是确定单项工程的最终造价,标志施工单位和建设单位双方所承担的合同义务和经济责任的结束,因此,双方必须遵守国家有关政策和各项规定,全面履行工程合同条款, 工程结算依据的价格为合同价，严格执行工程预算定额,取费标准和材料设备价格,作到即合法又合理,双方满意。
2.竣工决算
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