提高工会工作水平和服务质量，为进一步改进机关工作作风。根据县纠风办《关于认真开展2011年民主评议政风行风工作的通知》精神，县总工会将对工会工作作风进行民主评议。为使民主评议工作有效规范地开展，特制定如下实施方案：
一、指导思想
深入实践科学发展观，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。以加强政风行风建设为核心，以群众满意为标准，以着力解决损害群众利益的突出问题为目的不断深化和规范民主评议政风行风工作，全面构建和谐社会，开创工会工作新局面。
二、组织机构
县总工会多次召开党组会议进行研究，为切实加强对2011年工会民主评议工作的领导。认真部署民主评议工作的开展，成立了以党组书记、常务副主席任组长，副主席任副组长，工会其他职工为成员的县总工会民主评议政风行风工作领导小组，领导工会民主评议工作。
三、评议内容
开拓进取，否认真贯彻落实“三个代表”重要思想、工会法》基本内容和国家的有关法律法规；否具备较丰富的社会主义市场经济知识、相关的科学知识和岗位职责所要求管理、业务能力；否勤奋敬业。扎实工作，成绩明显，为本单位文明建设发展作出了贡献；否清正廉洁，善于团结同志，作风正派，自觉接受各方面的监督；否在党组织的领导下依靠广大职工发挥工会组织的作用，坚定地走群众路线，尊重职工民利，监督履行集体合同，工资集体协议等，保障职工的合法权益。
四、评议方法及步骤
采取自主评议与问卷测评相结合的方法进行。具体分为四个阶段：
一是动员部署阶段（6月
细化评议内容，认真按照县纠风办的相关要求成立工作领导小组。制定工作方案。
二是民主评议阶段（7―9月
通过召开座谈会、开展明察暗访、问卷调查等多种形式，采取干部职工开展自主评议与邀请职工群众代表开展外部评议相结合的方式。广泛收集职工群众反映的意见建议，查找政风行风建设方面存在问题和不足。
三是整改落实阶段（10―11月
明确整改责任，针对评议、测评中发现的问题制订整改措施。扎实开展整改，并将整改结果向干部职工和群众代表反馈，接受县纠风办的督察。
四是总结提高阶段（12月
为下一步做好政风行风提高工作打好基础。对评议工作进行全面总结。
五、工作要求
根据上级的统一部署，我院强化领导、精心组织，深入扎实地开展了思想作风整顿活动。目前，学习讨论、查摆剖析、对照整改、总结验收四个阶段的工作已全面完成，并达到了预期效果。现总结如下：
一、加强领导，认真动员部署为搞好此次思想作风整顿活动，我院总支高度重视，召开了专题会议对整个活动的开展进行了研究部署。成立了由政工书记任组长的活动领导小组，设立了办公室。并结合医院实际情况，制定了《××医院集中开展思想作风整顿的实施方案》，对时间安排、主要工作安排、重点学习内容、活动应达到的目的及组织领导提出了具体要求。先后召开了中层干部会议和全院职工大会，认真传达了市卫生局关于在全系统集中开展思想作风整顿活动的意见和医院的具体实施方案，使全院广大干部职工明确了思想作风整顿活动的重要意义、目标任务和具体要求，增强了参与整顿活动的自觉性和积极性，确保了整个活动在全院全面开展起来。
二、精心组织，推动活动扎实开展一是丰富学习内容。在组织干部职工认真学习××书记在市委十一届八次全委（扩大）会议上的讲话、《××市200*年工作要点》和《××市卫生系统200*年重点工作》等规定内容的基础上，结合医院实际，组织学习了卫生法律法规、医德规范以及经济管理方案等内容的专题学习，确保了学习内容。二是加强学习考核。制定了作风整顿活动的学习考勤制度，实行会议学习签到制度，院领导分别到分管科室参加相关学习会议，并对学习情况进行检查考核，主要是作好四查：一查考勤记录是否满勤，二查学习笔记内容是否详细，三查是否写有心得体会，四查整顿活动是否与实际工作相结合。通过考核，提高了干部职工的学习积极性，增强了学习效果。三是灵活学习方法。分别采取了集中学习、科室讨论和个人自学相结合，院领导分头到分管科室进行面对面的辅导帮教。每名干部职工都能认真写好学习笔记，交流学习心得，达到了共同学习、互相提高的目的。
一、总体要求
通过学习、宣传、发动、自查自纠、整改建制、民主评议等活动，使全体党员干部尤其是领导干部牢固树立“三种意识”（忧患、公仆、节俭），自觉践行胡总书记倡导的八个方面的良好风气，切实解决自身在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风方面存在的突出问题，树立良好的新形象，从而促进我院又快又好发展，促进领导干部廉洁从政。
二、组织领导
学院成立领导干部作风建设领导小组
*
办公室主任：院纪委副书记杨红、人事宣教处处长李后生
工作人员由纪检监察处和人事宣教处抽调，办公室具体负责活动组织、监督、检查、编发工作简报、宣传典型、督促建章建制等工作。
三、实施阶段
第一阶段：调研阶段（6.1-6.20）
由院办会同组织人事、纪检部门，根据围绕“三最”搞调研，排忧解难促发展的活动要求，精心选择5-8个课题，重点解决迎评促建、师资队伍建设、学生管理、教育教学、师生关心的热点问题、和谐校园建设等方面存在的突出问题。
第二阶段：自查自纠阶段（6.20-8月）
由院纪委和组织人事部门共同负责实施
1、6.20左右，学院党委召开一次以领导干部作风建设为主题的专题民主生活会，认真查摆领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的突出问题。
2、督促各党总支、支部相开民主生活会，查摆自身干部作风方面存在的问题。
3、通报典型：对照检查、自查自纠、通报正反典型。
4、督促整改建制，针对领导干部作风方面存在的问题，逐项建立健全完善相关制度、规范管理、堵塞漏洞、改进工作，并将民主生活会情况和整改建制等向上级报告。
第三阶段：评议总结阶段（8-11月）
由组织宣传、纪检部门组织落实
1、组织民主评议活动，制定民主评议工作方案，确定评议对象。
2、院内开展“勤政廉政，优良作风”领导干部评比表彰活动。
3、总结提高：召开干部作风建设讲评总结大会，向上级报送总结材料。
四、工作措施
1、广泛宣传发动。利用校报、墙报、广播、校园网广泛深入宣传发动，举办领导干部作风建设论文征集和知识问答。
2、广泛征求意见。通过发征求意见表、走访、座谈、信箱、电话等形式征集意见和建议。通过领导点、自己找、群众（大家）提等方式，开展批评和自我批评。
3、强化监督检查。院纪律、组织人事部门、院领导干部作风建设办公室将联合监督检查各项活动开展情况。
4、认真治理干部作风建设方面的突出问题。
要认真治理：政令不通、工作不力、纪律不严、为政不廉、不讲党性、不讲原则、不讲团结、不讲风格等群众反映强烈的问题，进一步规范公务接待、公车配备和管理使用、物资采购、收费等工作，严查违反廉洁自律规定，违反组织人事纪律，损害师生利益的行为。
五、工作要求
1、要加强领导，实行学院处室主要领导亲自抓，分管领导协助抓，纪检、组织人事部门具体抓，主要领导不仅要领导好学院的干部作风建设，还要率先垂范带头参加作风建设的各项活动。
2、要精心组织，要不折不扣按统一部署和要求，积极有序开展各项工作。
3、要注重实效，要与学院当前各项工作密切切合在求实效上下功夫。
xx市建立纠风工作例会制度，是一个很好的工作方法。每半年召开一次纠风工作例会，对一个阶段的工作进行小结，总结成绩、查找不足，总结经验、查找漏洞，并对下一个阶段的工作进行研究谋划、安排部署，必将对纠风工作的有序开展起到积极的推动作用。这些年来，xx市的纠风工作创新发展、稳步推进，取得了实实在在的成效，也积累了丰富的工作经验，为全省纠风工作的深入开展做出了应有的贡献。正值年终岁首，对今年的工作需要认真总结，对明年的工作需要认真筹划，在这个时候召开纠风工作例会，不但十分重要，也十分必要。借此机会，我就当前纠风工作需要注意把握的问题讲几点意见，供大家参考。
第一，必须强化基层纠风工作。国务院在今年的纠风工作部署中要求：要确保中央决策部署和惠民政策措施落到实处，确保纠风工作取得群众认可的成效，必须强化基层纠风工作。这是中央在纠风工作指导思想上的新变化，也是对纠风工作的新要求。长期以来，我们在纠风工作的方法上，突出了专项治理，突出了作风建设，在这些方面我们投入了很大精力，无疑是十分必要的。但是，应该承认，我们确实忽视了基层，或者说在基层纠风方面力度不够。我们说不正之风的根源在上面，表现在基层。在源头治理上，中央不断加大改革力度，制定了一系列的惠民政策，但这些源头治理的措施在基层没有得到很好的落实。我们对纠风工作的形势应该基于这样一个判断，当前不正之风主要表现为或者大量的表现为基层单位及其工作人员损害群众利益的问题。因此，在当前和今后一个时期的纠风工作中，总体部署上要更加关注基层，工作的重心要放在基层，工作的着力点要投向基层，抓基层应该成为我们今后纠风工作的一个基本思路。
第二，必须加强纠风制度建设。推进反腐倡廉制度建设，是完善惩治和预防腐败体系建设、从源头上防治腐败的根本途径，是以改革的精神推进反腐倡廉建设的具体体现。中央要求，要切实增强做好反腐倡廉法规制度建设的紧迫感和责任感，把反腐倡廉法规制度建设贯穿于党风廉政建设和反腐败工作的各个方面和各个环节，积极推进制度创新，真正形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。制度建设是从源头上预防腐败的重要保证。经过认真调研和试点探索，省纪委今年确定推行“五项制度”，作为开展“反腐倡廉制度建设创新年”活动的抓手和突破口，以此带动各级各部门深入推进反腐倡廉制度建设。这些都充分说明制度建设在反腐倡廉工作中的重要性。我们要看到，我省纠风制度建设的步伐，与反腐倡廉制度建设的形势和要求还有差距，还有许多不适应的地方。为了推进纠风制度建设，省政府纠风办年初安排在全省广泛开展纠风工作大调研活动，前不久又召开了全省纠风工作调研成果座谈会，形成了一批理论与实践相结合的研究文章。要紧密结合纠风工作实际，尽快将纠风工作调研成果转化为实际行动，抓紧建立一些指导性和操作性都很强的制度性规定，不断丰富我省的纠风工作制度体系。
第三，必须坚持纠风创新实践。纠风工作应该创新，必须创新，这是纠风工作保持生命和活力的关键所在。回顾纠风工作发展历程，纠风工作从启动，到发展，到深入，从来就是一个不断探索创新的过程。一项纠风任务的提出，虽然任务和要求很明确，但怎样开展、如何治理，一开始并不十分清晰，往往是从基层开始，从实践入手，进行探索，逐步形成比较系统的纠风工作基本思路。我们可以得出这样一个结论，纠风工作的体制和机制，就是在不断总结纠风工作创新实践经验的基础上形成的。纠风工作没有一成不变的任务，也没有一成不变的模式，是一项极具开拓性和挑战性的工作。面临挑战，仅有勇气是不够的，还必须具有创新意识，只有这样才能创造性地完成纠风工作任务。近年来我省纠风工作尤其是基层纠风工作十分活跃，新思想、新思维、新思路层出不穷，使纠风工作充满活力，令人欣慰，倍受鼓舞，这是我们开展纠风工作的力量源泉。我们要始终保持和发扬这种创新意识，始终保持和发扬这种创新热情，把创新贯穿纠风工作的始终。
第四，必须坚决维护群众利益。纠风工作过去称“纠正部门和行业不正之风”，以后表述为“切实纠正损害群众利益的不正之风”，突出了纠风工作的内容，其指向性、针对性和时代性更加明确。这给我们发出了一个明确的信号：纠风工作必须坚决维护群众利益！这是纠风工作的出发点和落脚点，也是纠风工作的 “灵魂”。因此，开展纠风工作，要始终围绕“群众利益”这个命题，去思考问题、研究问题、解决问题。“维护群众利益”应该包含两个方面的内容，一方面是对损害群众利益的突出问题要坚决纠正，另一方面是要防范损害群众利益突出问题的发生。过去很长一个时期，我们把纠风工作的重心放在了纠正损害群众利益的突出问题上，这是那个时期形势和任务的要求。但是，随着纠风工作形势和任务的变化，我们不仅仅要坚决纠正损害群众利益的突出问题，而且要有效防范损害群众利益突出问题的发生，两个方面都要兼顾。另外，我们要不断拓展纠风工作的视野，不能仅仅局限于几个专项治理任务，凡是损害群众利益的问题都要纳入纠风工作的范畴，只有这样，纠风工作才能有更大的发展，才能有更大的作为。
第五，必须保持纠风工作耐心。我之所以强调“耐心”，是因为只有保持足够的耐心，才能有信心、有毅力。和反腐败斗争形势一样，不正之风必将长期存在，而且随着形势的发展在一些地方、一些领域还会泛滥蔓延，纠风工作具有长期性、复杂性和艰巨性。另外，不正之风的滋生非“一日之寒”，根除不正之风也非“一日之功”。这些都要求我们在纠风工作上必须保持足够的耐心。贺国强同志告诫我们：纠风工作不要怕反复！不正之风纠而复始、纠而复生，这是纠风工作的特点和现实，我们要面对这种现实。纠风工作就是在这种反复发生、反复纠正中发展起来的。我们要明白，不正之风反复发生、反复纠正，绝不是简单的“重复”， “量”的积累必然导致“质”的变化。我们要清楚，就是要在不正之风反复发生、反复纠正中发现和总结不正之风的规律，从而破解不正之风的症结。所以，我们应该保持这样一种状态：我们应该为纠风工作取得的每一点成就感到欢欣鼓舞。因为，这一切都来之不易！
一是强化风险管理，研究建立风险识别及预警防范体系
研究建立以风险管理为核心和导向的内控管理，企业应从加强关键环节、重点领域的业务管理入手，强化对招投标管理、信用管理、对外投资、分包管理、资产产权处置等生产经营管理过程中高危地带的监控，并加强风险分析和定期评估，避免重大风险和实质缺陷的发生。结合国资委全面风险管理指引的要求，逐步研究建立风险管理事件库。企业要按照统一的格式和要求，定期开展风险分析和评估，对已发生的事件或潜在的重大风险及重要风险进行分析，制定应对、解决或改良措施，按要求纳入风险事件库的管理，并按季度上报总部汇总更新，逐步推进内控管理与全面风险管理的有机融合，进一步提升风险的防范和抵御能力。风险管理事件库统一的格式和要求由总部制定下达，并负责汇总建立集团公司总体的信息库，定期进行分析。
二是开展外部项目调研督导，加强外部项目监管
根据近两年的检查和了解，总体感觉企业外部项目内控管理比较薄弱，考虑外部项目管理的现状，企业要加强对外部项目内控管理的支持和督导。一是加强外部项目管理人员内控培训学习，采取集中培训和现场培训相结合的方式，提高内控管理意识。二是加强外部项目的督导调研，了解外部项目内控执行的难点和阻力，制定切实可行的应对措施，强化对外部项目的支持，提升外部项目的内控执行力。三是加强对国际项目的监管和指导，研究国际市场的特点，有针对性探索和完善国际项目内控管理制度。今年总部拟组织对外部项目相对较为集中的地方，开展外部项目专项调研和检查，以促进提高外部项目的内控管理水平。
三是建立内控管理定期通报机制，定期内控管理动态（简报）
为解企业内控工作开展情况，定期总结管理经验，剖析执行中出现的案例，建立相互学习交流的平台，各企业要建立定期简报制度，通过总结本企业内控管理、风险管理经验或剖析执行中出现的问题与案例，以内控管理动态（简报）的形式下发所属单位，同时将每期内控动态（简报）每月25日前向总部进行报送。原则上规模较大的企业每月报送，其他企业按季度报送。总部依据企业的内控动态（简报），对各企业总结的先进经验和典型案例进行总结提炼和选编，以总部内控动态（简报）的形式定期下发企业，供所属企业进行学习和参考。
四是继续强化基础资料规范工作，推进内控管理要件的表单化工作
集团公司要分步推进实施制度全面信息化工作，将所有制度按照“制度流程化、流程表单化、表单电脑化”的要求进行信息化，该工作也与内控制度表格化联系紧密。企业要规范内控管理要件，结合企业管理实际，整理汇总企业成熟的要件资料，并结合内控制度要求对没有的要件进行制定和完善，对所有内控要件资料力求以表单的形式体现出来，形成本企业的内控管理要件，并于7月底前上报总部。总部借鉴各企业的管理要件格式，完善制定出统一的管理要件格式，形成系统的管理要件表单，为制度信息化奠定基础。
五是调整优化检查考核思路，提高内控检查质量
企业要继续加强内控检查评价，优化和创新检查思路，选拔、培养和选用经验丰富、责任心强的内控检查人员，完善专业队伍人才库建设。企业在做好内控重点流程测试及自查工作的同时，加强外部项目的检查评价工作，延伸检查范围和深度，提高检查频率，结合审计、稽核、效能监察等形式开展专项和复合检查工作。检查中重点控制风险点和关键环节的抽查样本，切实提高内控检查的质量和效果，并落实“严考核、硬兑现”机制，企业检查评价工作应在10月中旬底前完成，11月15日前将自查报告报总部备案。为了进一步提高内控检查的深度，延伸检查范围，总部也将研究优化内控检查的思路和方法。
六是继续加强宣传培训，通过多种形式扩大内控影响力
企业要抓好内控环境建设，扩大内控影响力，提升全员内控管理意识，坚持对内控宣传培训工作常抓不懈，并开展多种形式的宣贯方式。一是坚持业务流程讲解与案例相结合，引用国内外企业的典型案例，通过案例分析来加深对内控流程的理解。二是要加强企业间相互学习交流，内控培训可以聘请兄弟企业的内控专家进行交流讲课，也可组团到管理好的企业去现场学习。三是鼓励内控管理骨干参加有关权威机构或高校举办的培训班，了解内控新观点和新思路，加强理论知识学习。四是开展内控知识竞赛，丰富宣贯形式，强化对流程的学习和理解。五是开展内控论文征集和评比活动，提升内控理论学习和研究水平等。
七是开展专题研究，研究做好与内控相关的专项管理工作
为了更好地做好内控相关工作，配合解决好今年重点工作中的难点，确保内控工作深入并顺利开展，总部计划采取实践推进与课题研究相结合方式，选定部分重点课题，指导企业开展研究工作，以推进专项工作顺利开展。各企业要成立课题研究小组，指定相关人员，结合实际工作开展情况，对相关工作进行研究，在企业内开展优秀课题评选活动，并向总部提交推荐优秀研究成果。具体研究围绕以下课题开展：内控风险识别及预警防范体系的构建；内控“一体化”管理存在的问题及应对措施；内控管理与业务监督管理的关系；新形势下内控管理如何实现可持续发展；内控检查评价方法及考核方案的优化思路；内控管理信息化的实现途径及探索等。原则上规模较大的企业应选择多个课题开展研究。
一、领导重视，机构健全。
党风廉政建设是关系到我们党执政地位稳定，党和国家生死存亡的大事。党风廉政建设责任制工作好坏关系到我们系统稳定平安的关键。基于这种认识，分局领导高度重视此项工作。分局成立了以主要领导为组长的党风廉政建设责任制工作领导小组.分管领导为副组长,各单位主要负责人为成员。由于机构健全到位，为抓好党风廉政建设、纪检监察工作提供了组织保证。
二、措施有力，方案到位。
为切实抓好党风廉政建设责任制工作，分局党总支制定和下发了安粮党字[2014]4号文件（中共市粮食局分局党支部关于印发《2014年党风廉政建设和反腐败工作实施意见》和《2014年党风廉政建设和反腐败工作任务分工》）的通知。相关文件的下发，为抓好党风廉政建设工作做到目标、方法、要求等明确到位,并具有很强的指导性、针对性、操作性，使该项工作的措施有力和到位。为加强党风廉政建设和做好纪检监察工作打下了基础。
三、强化监督，落实到位。
强化监督，将相关文件精神真正落实到位是关键。为此分局结合实际情况，结合其它工作的检查，对各单位的党风廉政建设工作做到定期与不定期相结合的方式开始检查，强化监督，以确保工作方案、工作要点的落实到位。通过检查，强化监督，全年系统内未发生领导干部违纪违法、腐败堕落的人和事，确保了党风廉政建设责任制工作取得实效。
四、强化党内民主，班子团结协调。
强化党内民主，以民主生活会方式开展谈心活动，是强化党内监督，实现班子团结协调的有效方式，实现工作作风转变的有效途径。分局班子开展定期与不定期相结合方式的民主生活谈心活动。在民主生活会上，班子成员畅所欲言，以诚相待地开展批评与自我批评。通过民主生活会方式，使领导班子消除误会、消除隔核，达到了更加团结、更加协调目标，使单位更具有凝聚力、向心力。在国有粮食部门面临艰苦困境的情况下，仍能实现系统内部稳定平安，与领导班子团结协调是密不可分的。
五、行动落实，点滴抓起。
1、分局班子成员主要从以下方面增强自身修养，提高自身素质，加强党风廉政建设。主要是加强政治理论学习，提高政治理论水平。采取自学与集体学相结合的方式开展学习。主要学习党和国家粮食方针政策和粮食业务知识。当前正在认真开展学习党的十精神活动。
一、指导思想和工作目标
全面贯彻落实党的*精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照我市开展“创业富民、创新发展”服务年活动的要求，围绕建设服务型机关和为人民群众提供满意的医疗卫生服务的目标，以关注民生、服务群众为主线，坚持纠建并举、重在建设、分类指导、统筹推进的原则，着力在巩固、深化、提高上下功夫，在解决损害群众利益的突出问题和防治不正之风上取得新成效，在提升服务质量、推进效能建设上取得新突破，在建立健全政风行风建设长效机制上取得新进展，促进医疗卫生事业持续健康发展，为构建社会主义和谐社会、实现*快速崛起提供保证。
二、评议对象
（一）各县（区）卫生局；
（二）各级各类公立医院，包括综合医院、中医院、专科医院、妇幼保健院（所）和乡镇卫生院。
三、评议内容
（一）卫生行政部门
通过深入开展民主评议政风行风活动，对本部门存在的突出问题认真开展自查自纠，从解决具体问题入手，进一步解决执行力、公信力、操作力不强等问题，切实推进服务型、责任型、效能型政府部门建设，重点评议以下内容：
1、20*年民主评议政风行风工作中收集群众意见、建议，20*年市“文明行风热线”收集群众意见、建议，省卫生厅“政风行风热线”收集群众意见和20*年自查自纠中收集群众意见和建议的整改落实情况；
2、解决群众看病手续多、用药贵，构建和谐医患关系情况，特别是全面实行网上药品集中招标采购和全面实行新型农村合作医疗“直补”工作情况；
3、20*年度卫生服务能力建设工程落实情况；
4、住院病人平均费用、门诊病人平均费用公布排名制度落实情况；
5、新型农村合作医疗制度政策落实和专项资金监管工作情况；
6、加强机关作风和职业道德建设情况；
7、《*市卫生局关于加强卫生行政机关政风建设的若干措施》落实情况；
8、对群众来信来访的处理情况；
9、建立健全政风建设长效机制情况。
（二）公立医院
通过深入开展民主评议政风行风活动，对本单位存在的突出问题认真开展自查自纠，进一步缓解群众看病难、看病贵问题，努力增强服务意识，规范服务行为，切实提高服务质量和服务水平，重点评议以下内容：
1、20*年和20*年民主评议政风行风工作中收集的群众意见、建议的整改落实情况；
2、解决群众看病手续多、用药贵，构建和谐医患关系情况；
3、执行网上药品集中招标采购情况；
4、卫生服务能力建设工程落实情况；
5、加强医德医风建设情况；
6、全面加强医院管理，提高医疗服务质量情况；
7、《*市卫生局关于加强公立医院行风建设的若干措施》落实情况；
8、对患者投诉的处理情况；
9、建立健全行风建设长效机制情况。
四、组织实施
今年的民主评议政风行风工作继续按照统一组织，分级负责，条块结合，上下联动，成果共享的办法组织实施。
（一）按照分级负责、下管一级的原则，市卫生局的民主评议工作由省民主评议政风行风工作领导小组办公室、省卫生厅会同市民主评议政风行风工作领导小组组织实施；县（区）卫生局的民主评议政风行风工作由市民主评议政风行风工作领导小组办公室、市卫生局会同县（区）民主评议政风行风工作领导小组组织实施。
（二）按照属地管理的原则，各级公立医院的民主评议工作由市卫生局统一部署，各县（区）卫生局具体组织实施，市卫生局对市属医院开展评议；县（区）卫生局对直属医院和乡镇卫生院开展评议。
五、步骤和方法
今年的民主评议政风行风工作从5月下旬开始，至11月底结束，分宣传发动、自查自纠、落实整改、公开评议、检查评估、总结表彰六个阶段推进，不明显区分时间阶段，只规定具体工作任务。
（一）宣传发动阶段
1、成立评议工作机构。为加强对全市卫生系统民主评议政风行风工作的领导，市卫生局成立民主评议政风行风工作领导小组，由局党委书记、局长魏国华任组长，其他局领导任副组长，领导小组成员由局机关各处室负责人组成。领导小组下设办公室（以下简称局评议办），抽调专门工作人员，采取集中办公方式，具体负责政风行风评议的日常性工作。各县（区）卫生局和各级医院也要成立相应的领导机构和办事机构，切实抓好评议工作的落实。
2、制定工作方案。根据《20*年*市民主评议政风行风工作实施方案》和《20*年全省卫生系统民主评议政风行风工作实施方案》，结合我市卫生工作实际，制定全市卫生系统民主评议政风行风工作实施方案。各级卫生行政部门和公立医院也要制定详细的切实可行的实施方案，确保此次民主评议政风行风工作落到实处。各县（区）卫生局、市属医院的实施方案于6月5日前报局评议办。
3、搞好宣传发动。5月30日召开全市卫生系统民主评议政风行风工作会议，各县（区）卫生局和各级公立医院在6月10日前，采取召开动员会等各种行之有效的形式，对民主评议政风行风工作进行全面部署，广泛宣传今年民主评议政风行风工作的指导思想、评议对象、评议内容、实施步骤、评议方法及工作要求。
4、公布监督评议电话和举报信箱。市卫生局在办公楼内设立民主评议政风行风征求意见箱，公布监督评议电话，号码为：*91－3986760。各县（区）卫生局和各级公立医院也要对外公布监督评议电话，设立征求意见信箱。
（二）自查自纠阶段
1、广泛征求意见。一是积极参加市民主评议政风行风工作领导小组办公室、市政府纠风办、市广播电视局组织开展的“20*年度政风行风热线节目”，局领导亲自接听热线电话，负责解答群众咨询，参与节目直播，受理群众举报、投诉、求助和建议。局机关有关处室、市属医院等上线单位要按照节目时间安排，认真做好投诉受理和结果反馈工作。对收集到的意见和建议实行限时办结制，做到“事事有回音，件件有着落”，并协助新闻单位搞好追踪报道。二是采取走访服务对象、发放征求意见表等形式，收集群众的意见和建议，深入了解本部门、本单位存在的重点问题，认真分析查找存在问题的原因。三是在市、县（区）卫生局、医院网站设立评议政风行风专栏，组织开展网上征求意见和建议活动，主动接受群众监督。
2、组织集中评议。各参评单位要围绕群众反映强烈的热点、难点问题，直接组织评议代表、服务对象、政风行风监督员与本单位领导面对面评议。集中评议要邀请人大代表、政协委员参加。
3、召开民主听证对话会。各参评单位要针对政风行风调查中发现的问题，确定评议主题，邀请社会各界代表、服务对象和政风行风监督员举办1场民主听证对话会，要求问题集中，准备充分，有针对性，解决实际问题。举办民主听证对话会要按照“宣布注意事项、告知评议主题、介绍参会人员、进行对话交流、总结表态承诺”五个程序进行。
4、扎实开展自查自纠。各参评单位对照评议内容和征求意见收集到的问题，尤其是对服务对象和社会各界反映的政风行风建设中的突出问题，认真开展自查自纠，做到边查边改、边评边改，并写出自查自纠专题报告，提出切实可行的整改措施。按照逐级汇总的方法，各县（区）卫生局、市属医院的自查自纠情况于9月5日前书面报局评议办，市卫生局的自查自纠情况于9月10日前书面报厅评议办。
（三）落实整改阶段
1、加大整改工作力度。各参评单位认真梳理20*年全市民主评议政风行风群众满意度调查中收集的意见、建议和20*年市“文明行风热线”收集的意见、建议，省卫生厅“政风行风热线”收集的意见和建议以及自查自纠出来的问题，制定切实可行的整改方案，逐条落实整改措施。对能及时解决的要立即解决；一时难以解决的要做出说明，列出整改计划，做好反馈和解释工作；对违规违纪问题，要认真调查核实，严肃处理；对涉及政策性的问题，要做出说明。同时，针对政风行风评议反映出来的问题，加强管理，完善制度，堵塞漏洞，建立健全本单位政风行风建设的长效机制。
2、加强整改工作督促检查。坚持把“事实调查清楚、问题处理到位、整改措施落实、群众真正满意”作为整改反馈的标准，做到“四个不放过”，即发现问题不核实清楚不放过；整改措施不落实不放过；对政风行风问题和违法违纪问题纠正处理不到位不放过；对评议代表和群众反映的问题没有答复不放过，力求以实实在在的整改成效取信于群众、取信于基层。
3、及时上报整改总结。按照逐级汇总的方法，县（区）卫生局、市属医院评议办及时形成本系统、本单位的民主评议政风行风工作自查自纠和整改落实情况书面报告，经本系统、本单位民主评议政风行风工作领导小组审定后，于9月5日前报局民主评议政风行风工作领导小组办公室。局评议办及时形成全市卫生系统民主评议政风行风工作自查自纠和整改落实情况书面报告，经局民主评议政风行风工作领导小组审定后，于9月10日前报市民主评议政风行风工作领导小组办公室和市政府纠风办、省卫生厅评议办。
（四）公开评议阶段
按照分级负责的原则，组织实施群众满意度调查。具体调查时间由市民主评议政风行风工作领导小组办公室和省卫生厅评议办统一安排。
1、接受上级部门对市卫生局的群众满意度调查。市卫生局的群众满意度调查由省社情民意调查中心采取电话访问的方式进行，市卫生局要积极配合省社情民意调查中心做好民主评议政风行风群众满意度调查样本库建立工作。为确保群众满意度调查的真实性、客观性和公正性，群众满意度调查样本库按以下步骤建立：①卫生厅填报重大项目、民生工程、服务对象类别和数量表；②省社情民意调查中心的抽样人员根据卫生厅提供的服务对象类别和数量表，制定市卫生局抽样样本框；③市政府纠风办和统计局按照省社情民意调查中心制定的抽样样本框，组织市卫生局采集样本，并对采集的样本按30%的比例进行抽查和审核，抽查审核后于6月底前报省社情民意调查中心。在群众满意度调查中，如发现被评单位提供虚假服务对象名单，发现一例扣该被评单位群众满意度调查总分的0.5分，扣分上限为5分。
2、对县（区）卫生局的群众满意度调查。由市社情民意调查中心采取电话访问的方式进行。各县（区）卫生局要积极配合市社情民意调查中心做好民主评议政风行风群众满意度调查样本库建立工作。为确保群众满意度调查的真实性、客观性和公正性，群众满意度调查样本库建立，由县（区）统计局和市政府纠风办按照市社情民意调查中心制定的样本框组织县（区）卫生局采集样本，并对采集的样本按30%的比例进行抽查和审核，抽查审核后于6月25日前报市社情民意调查中心。在群众满意度调查中，如发现某个被评单位提供虚假服务对象名单，发现一例扣该被评单位群众满意度调查总分的0.5分，扣分上限为5分。
3、对公立医院的群众满意度调查。采取问卷测评的方式在医院患者中进行，市卫生局根据公立医院的评议内容统一制定印发群众满意度调查方案，由市卫生局组织实施市属医院的评议，县（区）卫生局组织实施直属医院和乡镇卫生院的评议。公立医院群众满意度调查工作必须在9月20日前完成。
（五）检查评估阶段
1、迎接上级部门对市卫生局的检查评估。市卫生局的检查评估由省民主评议政风行风领导小组会同市民主评议政风行风工作领导小组，在省卫生厅组织自查自纠、督促整改落实的基础上，于10月份开展。检查评估采取交叉方法进行，成立11个检查评估组，每个组负责一个设区市的检查评估工作，组长由各设区市民主评议政风行风领导小组组长担任，成员分别从省、市民主评议政风行风领导小组办公室工作人员中抽调。检查评估主要围绕20*年全省民主评议政风行风群众满意度调查中收集意见、建议的整改落实情况；20*年省“政风行风热线”收集意见、建议的整改落实情况和20*年本系统、本行业自查自纠中收集群众意见和建议的整改落实情况等方面的内容进行（具体方案另定）。
2、对县（区）卫生局进行交叉检查评估。市民主评议政风行风工作领导小组会同各县（区）民主评议政风行风工作领导小组，在市卫生局组织自查自纠、督促整改落实的基础上，于10月下旬至11月上旬对县（区）卫生局整改落实情况组织开展交叉检查评估。成立9个检查评估组，每个组负责一个县（区）的检查评估工作，组长从各县（区）民主评议政风行风领导小组办公室工作人员中抽调。检查评估主要围绕20*年全市民主评议政风行风群众满意度调查中收集意见、建议的整改落实情况；20*年“文明行风热线”收集意见、建议的整改落实情况和20*年本系统自查自纠中收集群众意见和建议的整改落实情况等方面的内容进行（具体方案另定）。
为增强评议工作效果，我局将在适当时候对县（区）卫生局进行检查评议，检查评议的重点是县（区）卫生局配合市卫生局开展民主评议工作情况尤其是配合做好问卷测评和整改落实情况，检查评议结果将上报市民主评议政风行风工作领导小组办公室，作为县（区）卫生局评议综合排名的重要依据，以建立责任落实和追究机制。
3、对县（区）卫生局进行集中统分。市民主评议政风行风领导小组办公室会同市统计局对问卷测评、群众满意度调查、交叉检查评估进行封闭统分，并进行排名，县（区）被评单位按照系统进行排名。统分排名结果呈报市民主评议政风行风领导小组审定。分数统计按以下方法进行：根据群众满意度调查、检查评估情况进行综合打分。采取百分制计分，计分方法如下：①群众满意度调查占民主评议总分的70分。采用“多指标综合计分”，分“总体满意度评价”和“工作中存在不良行为评价”两大部分，其中，“总体满意度评价”占群众满意度调查总分的70%，设定“非常满意”、“满意”、“基本满意”、“不太满意”、“不满意”五个等次，对应分值为0.9、0.8、0.7、0.6、0.5；“工作中存在不良行为的评价”占群众满意度调查总分的30%，设定“不存在”、“有但不严重”、“严重”、“非常严重”四个等次，对应分值为1.0、0.8、0.7、0.5。②交叉检查评估占民主评议总分的30分。
上级部门对市卫生局的分数统计方法同上。
4、对公立医院进行检查评估和集中统分。由市、县（区）卫生局根据患者满意度调查和整改落实情况进行综合打分。采取百分制计分，计分方法如下：①患者满意度调查占民主评议总分的60分。采用“多指标综合计分”，分“总体满意度评价”和“工作中存在不良行为评价”两大部分，其中，“总体满意度评价”占患者满意度调查总分的70%，设定“非常满意”、“满意”、“基本满意”、“不太满意”、“不满意”五个等次，对应分值为0.9、0.8、0.7、0.6、0.5；“工作中存在不良行为的评价”占患者满意度调查总分的30%，设定“不存在”、“有但不严重”、“严重”、“非常严重”四个等次，对应分值为1.0、0.8、0.7、0.5。②整改落实情况占评议总分的40分，根据市卫生局制定的评价标准进行检查评估得出。
（六）总结表彰阶段
1、通报评议结果。市、县（区）卫生局及时通报民主评议政风行风情况，并将公立医院的评议结果在一定范围内公布。
2、表彰先进单位。按照“分级负责、分级表彰”的原则，对在民主评议中排名靠前的单位，予以表彰奖励。评议排名前3位的设区市卫生局，由省政府予以表彰，授予“20*年全省民主评议政风行风工作先进单位”奖牌，并对获得第一名的单位干部职工予以奖励；评议排名前3位的县（区）卫生局，由市政府予以表彰，授予“20*年全市民主评议政风行风工作先进单位”奖牌；排名第一位的市属医院、县（区）排名第一位的医院（含乡镇卫生院），省卫生厅授予“20*年全省卫生系统民主评议行风工作先进单位”奖牌，并对干部职工予以奖励。市卫生局对排名靠前的各级公立医院将进行相应表彰，并授予“20*年全市卫生系统民主评议行风工作先进单位”奖牌。
按照干部管理权限，对排名最后1名的被评单位责成主要领导书面说明情况，限期整改，酌情予以通报批评。
六、工作要求
（一）提高认识，抓好落实。开展民主评议政风行风工作，是贯彻落实党的*精神，坚持科学发展观的一项重大举措，是体现“立党为公、执政为民”的又一次具体实践。各县（区）卫生局和各级公立医院要从继续解放思想、争当实践科学发展观排头兵的高度出发，深刻认识加强政风行风建设的重要性和紧迫性，高度重视今年民主评议政风行风工作，切实把思想统一到市政府、省卫生厅这次民主评议政风行风的要求上来，以积极进取、奋发有为的态度，把政风行风评议工作作为一项重要任务来抓。各参评单位的主要负责同志要亲自抓，周密计划，精心组织，努力形成一级抓一级、一级对一级负责，上下互相监督、互相促进的政风行风建设新局面。
（二）加强领导，明确责任。卫生系统民主评议政风行风工作时间紧，任务重，涉及面广，工作要求高。各县（区）卫生局和各公立医院要在市局民主评议政风行风工作领导小组的领导下，按照“谁主管、谁负责”和“分级负责、条块结合”的原则，层层建立民主评议政风行风工作责任制，自觉对照评议内容，研究采取具体措施，抓紧抓实自查自纠、整改落实、满意度调查等关键环节工作。各参评单位主要负责人为本单位民主评议工作第一责任人，评议办要搞好组织协调和监督检查，密切掌握工作动态，把每一个阶段工作做扎实。对工作开展滞后的单位，将派驻工作组协助工作。
（三）加强协调，上下联动。各县（区）卫生局和各级公立医院要增强大局意识、责任意识、参与意识，齐心协力抓好评议工作。各县（区）卫生局、市属医院要加大对直属医院、乡镇卫生院、下属各科室自查自纠、整改落实工作的监督检查力度，加大明察暗访工作力度。对在评议工作中敷衍了事，推诿不办，群众满意度低，不正之风得不到有效整治，评议综合排名靠后的单位，按照党风廉政建设责任制等有关规定，将评议结果直接运用于党风廉政建设考核，追究有关领导的责任，取消该单位当年各项评先评优资格，记入廉政档案；对在评议工作中积极主动，认真整改，切实推进作风建设的单位，群众满意度高，评议综合排名靠前的单位予以通报表扬。要通过简报、情况汇报等形式，及时向上级卫生行政部门和本级政府有关部门反映情况，交流经验。
为扎实开展好以大力倡导和践行总书记强调的八个方面良好风气为主题的作风建设年活动，根据州党委的安排部署，结合学习陈廷华先进事迹和州直畜牧系统的实际情况，制定以下实施方案：
一、指导思想及总体要求
坚持以马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实总书记在中纪委七次全会上的重要讲话精神，全面落实科学发展观，坚持以正面教育为主，大力倡导和践行八个方面的良好风气，全面加强畜牧系统干部学风、思想作风、工作作风、领导作风和生活作风建设，努力建设政治立场坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的畜牧系统干部队伍，为推进全系统反腐倡廉工作和加快自治州现代畜牧业建设步伐提供强有力的组织保障。
二、统一思想，提高认识
在州直畜牧系统干部队伍中广泛开展向陈廷华先进事迹学习暨作风建设年活动，是深入学习贯彻总书记重要讲话精神，全面落实州党委“作风建设年”活动安排部署的具体步骤和实际行动；是深入开展反腐倡廉工作，确保州党委工作会议、州直农村工作会议各项决策任务贯彻落实的重要保障；是切实加强畜牧系统干部队伍自身建设的重要举措；是保持共产党员先进性教育活动的进一步延伸和深化；是树立“畜牧人”良好形象的现实需要。同时，对全面贯彻落实科学发展观、构建和谐伊犁、提高党员领导干部执政能力、保持和发展党的先进性都具有重大的现实意义。畜牧系统全体干部要切实把思想和行动统一到州党委“作风建设年”活动的决策和部署上来，以更加振奋的精神、更加饱满的热情、更加良好的作风，投身到现代牧业大州的建设之中，为牧业增效、牧民增收和自治州社会主义新牧区建设而努力奋斗。
通过作风建设年活动，深入查找和认真解决畜牧系统少数干部在作风建设方面存在的一些不容忽视的问题。如在思想作风方面，深入查找和认真解决大局意识不强，精神状态不好，缺乏朝气和进取意识的问题；在学风方面，深入查找和认真解决学习氛围不浓，一知半解、浅尝辄止，缺乏学习的自觉性、紧迫性和学用脱节的问题；在工作作风方面，深入查找和认真解决缺乏开拓精神，不思进取，工作效率低下，得过且过，推诱扯皮，服务意识不强，纪律观念差，甚至违反规定，的问题；在领导作风方面，深入查找和认真解决原则性不强，责任意识淡薄，好人主义思想，工作浮在面上，搞形式主义，脱离群众的问题；在生活作风方面，深入查找和认真解决追求物质享乐、铺张浪费等方面的问题。
通过作风建设年活动，进一步完善作风建设措施，健全教育、管理、监督机制；进一步倡导和践行勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康的良好风气；进一步提高畜牧系统干部的思想素质、工作水平，树立良好形象，更好地发挥职能作用，更好地适应新形势下深入开展党风廉政建设和反腐败工作；进一步把畜牧系统干部队伍建设成政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的战斗集体。为现代牧业大州建设和确保牧业增效、农牧民增收等各项任务的落实提供有力的政治保障。
三、重点范围及实施步骤
这次作风建设年的主题是：大力倡导和践行八个方面的良好风气。重点范围是：州直畜牧系统全体干部，特别是党员领导干部。方法步骤是：分为学习教育、提高认识；组织实施、集中整改；建立长效机制、总结评比三个阶段；主要采取边工作边学习的方式进行。时间安排：从20*年4月上旬开始，到20*年底结束。
第一阶段：学习教育、提高认识（4月份）
1.学习动员。各单位要召开全体干部会议，深入学习贯彻同志关于八个方面良好风气的要求，由主要领导亲自动员，并研究制订本单位作风建设方案。要采取集中研讨、学习辅导、自学等多种学习形式，努力使广大党员干部领会中央精神和州党委的要求，统一思想，提高认识，明确切实加强作风建设的深远意义和具体要求。
主要学习内容包括“总书记在中纪委七次全体会议上的重要讲话”、《人民日报》关于在领导干部中大力倡导八个方面良好风气的系列社论等有关文件（学习要目附后）。
2.查摆问题。坚持高标准、严要求，联系思想和工作实际，认真查找本单位、党员领导干部在履行职责、执行纪律、服务态度、办事效率等作风方面存在的突出问题，深刻剖析思想根源。要采取适当方式，在党员和群众中广泛征求意见。要针对群众反映和自身查找的作风方面的主要问题，逐一研究，制订相应的整改措施，明确重点，落实责任，限期进行整改。
3.召开专题民主生活会。在学习教育和查摆问题的基础上，按照州党委的要求，召开一次以加强领导干部作风建设为主题的党员领导干部专题民主生活会，广泛开展批评与自我批评。
第二阶段：组织实施、集中整改（5－10月份）。用半年的时间，具体落实机关作风建设的整改提高工作，主要包括三项内容。
1.制定并落实《州畜牧局关于进一步加强机关作风建设的实施意见》和各单位机关作风建设工作方案。
2.建立健全各项工作制度，坚持用制度管人、靠制度办事，并形成长效机制。
3.以学习陈廷华先进事迹为契机，以机关作风建设系列活动为载体，积极为企业、为农牧民办实事办好事，切实促进牧业增效、农牧民增收。
第三阶段：总结评比（11－12月份）。用一个半月的时间，进行作风建设年活动的总结评比。巩固和扩大机关作风建设工作成果，确保机关作风建设取得实实在在的效果。
1.开展机关作风群众满意度测评活动。对各单位机关作风情况进行客观、全面考评。考评结果将纳入年底考核。
2.总结。各单位召开总结会议，总结机关作风建设的开展情况和成果，并上报总结报告。
四、几点要求
（一）切实加强领导。作风建设年活动要在单位党组织的统一领导下开展工作。各单位书记作为作风建设年活动的第一责任人要切实负起领导责任。各单位要结合各自的实际情况，分别制定作风建设年的实施方案，并于4月中旬报畜牧工委办公室。
加强协调，上下联动，确保程序一个不少、内容一项不减、步骤一步不落，使活动有序开展。要抓好考勤登记，凡涉及集体学习、专题辅导的，除有重大事项并经请假得到批准外，所有人员都要参加，对缺课人员及时进行补课。要处理好工学矛盾，做到作风建设活动与畜牧业生产“两不误、两促进”。要处理好集中教育与常抓不懈的关系，既要搞好集中教育，又要建立长效机制，坚持把作风建设贯穿于各项工作的始终，以作风建设的实际成效推动各项业务工作的落实。
一、总体要求
这次机关作风纪律整顿要围绕落实好今年各项目标任务，以整顿作风、严肃纪律、改进工作，更好地服务人民、服务企业、服务发展为主题，以群众满意为标准，为全面落实好我局2011年重点工作目标任务，认真查找和解决我局干部职工在作风纪律方面存在的突出问题，清除影响我局事业发展的各种思想的问题根源，促进干部精神状态更加振奋、群众观念更加牢固、廉政意识更加自觉、工作作风明显改进、服务水平进一步提高，努力营造“作风好、形象好、效率高”的机关形象，为开创我局各项工作新局面提供强有力的思想和组织保障。
二、主要方法步骤
机关作风整顿活动历时一周，从2月22日开始，至3月1日结束。活动分三个阶段进行：
（一）动员学习阶段（2月22日至2月23日）
1、组织发动。组织召开局属各单位主要负责人和机关全体干部职工大会，局长对这次作风整顿活动进行全面动员和具体部署。要求各单位要高度重视这次机关作风整顿活动，加强领导，认真组织。会后，各单位立即分头召开干部职工大会，把会议精神传达到每个干部职工，并制定好各自的活动方案和工作配档。
2、组织学习。由各单位分头组织，采取个人自学和集中学习讨论相结合的方式，认真学习《廉洁从政准则》、学习市委书记王培廷同志、市长孙树涛同志在2010年全市工作总结表彰大会上的讲话精神，努力做到学深吃透，掌握其精神实质，真正把思想和行动统一到市委、市政府的工作决策和部署上来。
（二）查找问题阶段（2月24日至2月25日）
各单位组织干部职工紧密联系思想和工作实际，重点从以下五个方面查找问题：一是精神状态方面。重点查找是否在争先创优工作中存在意识不强、因循守旧、按部就班、缺乏创新等问题；二是工作作风方面。重点查找是否存在弄虚作假、只图虚名、做表面文章等现象；是否存在说得多，做得少，工作不落实等问题；三是服务水平方面。重点查找是否存在门难进、脸难看、话难听、事难办等“衙门”作风，是否存在办事拖拉，效率低、遇事推诿、扯皮等现象；四是群众观念方面。重点查找是否真正从感情上尊重群众，为群众办实事，解难事、是否站在群众的立场上想问题、做决策；五是廉洁自律方面。重点查找是否严格执行《廉政准则》和中央、省、市委各项廉洁自律规定，是否存在“吃拿卡要”等、违法乱纪等行为；是否存在违反车改纪律、禁酒令以及严禁领导干部为子女大操大办婚宴等问题；是否存在迟到早退、无故缺勤、擅自离岗等问题。根据以上五个方面问题如实查摆，从根源上剖析成因，为整改工作打好基础。党员领导干部要以身作则，铺下身子，沉下心来，带头查找问题和成因，确保令行禁止、令行长久。
（三）整改总结阶段（2月26日至3月1日）
各单位组织干部职工要针对查找出来的问题，要有针对性地提出整改目标，制定整改措施，落实整改责任，明确整改时限。并建立相应的监督和激励机制，保证整顿活动取得实效。对整个整顿活动情况要及时进行总结，并向局党委上报整顿活动总结报告。对走过场的单位，要责成重新补课，并追究领导责任。
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