1、矛盾纠纷和群体性上访事件明显下降。县处理突出问题及联席会议及各专门小组按照上级的部署，坚持立党为公、执政为民，以维护人民群众合法权益为出发点，认真解决突出问题，妥善处理，有效地维护了全县社会政治稳定。1—10月，排查矛盾纠纷*起，调处成功*起，与去年同期相比减少*起，未发生群体性械斗事件，与去年同期相比下降100。群体性上访明显下降，1—10月，到市级上访起，与去年相比下降，人数人，与去年同期相比下降。但民间纠纷呈上升趋势，1—10月共排查民间纠纷*起，同比上升。
2、刑事案件仍在高位运行。1—10月，全县发刑事案件*起，破*起，破案率*，其中立大案*起，破*起，破案率*，立“两抢一盗”案*起，破*起，破案率*，与去年同期相比，刑事案件发案上升*，大案上升*，与去年同期相比“两抢一盗”案上升*；发治安案件*起，查处*起，与去年同期相比治安案件下降38.9。立经济案件*起，涉案金额*万元，破*起，挽回经济损失*万元。打掉犯罪团伙*个，成员*人，涉案*起。
3、因少数人利益而引发的较突出。一是复退军人（含二次重返前线人员）为要求落实超出国家现行政策规定的待遇问题而[找材料到文秘站网-文秘站网网上服务最好的文秘资料站点！]频频预谋非法集会、上访。二是征地、各类开发建设引发的上访事件时有发生，今年1—10月，全县共发生到县级党政机关集体上访批人次，上访批次与去年同期相比虽下降，但上访人数与去年同期相比却上升。三是因机构改革、企业改制等触及部分人的利益，引发影响稳定的多种时有发生。机构改革涉及到的主要单位有工商行、市场服务中心，如工商银行*支行，20__年度总行出台买断工龄自谋职业办法，*支行先后有*人自动申请办理了自谋职业手续，后觉得补偿太少，便集体上访到*、*；又如市场服务中心与工商行政管理局脱钩分流后，认为人员分流、债务承担、资产划分等不合理，曾多次派代表与外地串联到*上访，该中心涉及人数*人。企业改制涉及到供销社、*水泥厂等单位。四是非法生产爆竹现象也较往年突出，有关部门共捣毁非法生产爆竹窝点*处，查获处理违法人员*人次，查缴价值*万元非法烟花炮竹一批。
二、存在的主要问题
一是当前社会治安形势非常严峻，特别是刑事案件发案率较高，侵财性案件也比较突出。
二是个别乡镇、单位领导对综治工作、稳定工作及平安建设工作认识不足，重视不够；
三是基层基础工作还不很扎实，发挥作用不够。
四是一些措施还有落实不到位的现象；
五是一些矛盾纠纷，特别是农村“三大”纠纷、涉军问题及企业改制问题，反复性较大，一时难以完全解决等。
三、产生这些问题的主要原因
1、思想认识不到位。当前平安建设的推进工作存在上热下冷现象，各乡镇、各部门工作发展不平衡。少数单位和部门的部分领导同志对平安建设的重要性和必要性认识不足，认为经济工作是硬指标，平安建设是软任务，只要不出乱子，不出大事，关系不大。有的在目前县、乡两级换届时期对平安建设工作消极参与、等待观望、左顾右盼、缺乏责任心，没有紧迫感，不敢正视存在的问题，导致工作不力。甚至一些综治委成员单位领导仍把平安建设、维护社会稳定工作片面地认为是政法部门的事，工作缺乏早抓、真抓、狠抓意识，主动性不够。同时，在人员、经费问题上，只停留在口头上，没有真正的落实，在一定程度上给综治、平安建设工作带来较大的困难。
2、责任追究不到位。近两年来，没有被“否决”评先资格或黄牌警告的乡镇和单位，且真正追究领导责任的一个都没有。综合治理、平安建设工作考核还不够科学合理，难以准确反映一个地方、一个单位工作的真实情况。很大程度上造成一些单位和部门领导对维护社会稳定、建设平安工作的精力投入不足，有的干脆以人手少、经费缺、没人听等为理由虚化职能、降低标准，满足于理理台帐、报报数据、应付了事。有的甚至不催不动，工作不主动，导致工作开展缺乏力度，流于形式。
3、基层组织战斗力不强，作用发挥不大。近年来，虽然加强了乡镇、村及自然村的综治组织建设，健全了相关机构，但专心抓综治、平安工作的人员较少，作用发挥不大，一些工作基本处于应付式。
4、治安工作缺乏新举措。通过对全县社会治安的形势分析，产生今年1—10月案件多发、打击不力的原因是多方面的，既有社会原因，也有主观上的原因。一是一些单位疏于防范，治安意识不强。开放式小区增多，有的单位没有内保组织或内保组织形同虚设；有的单位没有门卫，没有完善各项内保措施。二是犯罪分子异地作案。由于*地理位置特殊，交通发 达，给犯罪分子流窜作案带来便利，犯罪分子往往甲地作案、乙地藏身，丙地销赃，给我们的摸排、阵地控制和控赃等工作增加了很大的难度。三是项目保卫工作牵扯大量警力，造成打防脱节。为确保*高速路、*工业园以及其他项目工作的顺利进行，今年以来我县投入了大量警力参与安全保卫工作，从而削减了打击的力度。四是流动人口增多，出租房屋管理滞后。由于没有强有力的措施，流动人口管理工作与形势发展相脱节，特别是非法传销人员大量涌入*，给社会治安带来了严重隐患。
四、对策及措施
针对上述存在的问题，我们要坚持以“预防为主”的原则，深入开展人民内部矛盾大排查大调处活动，果断处置各种群体性突发事件，确保“五个不发生”（不发生敌对分于滋事捣乱事件，不发生暴力恐怖事件和重大恶性刑事案件，不发生重大，不发生集体上访和其他到*进京滋事事件，不发生群死群伤等重大治安灾害和生产安全事故）和实现“三零”目标（无“__功”人员进京滋事，无“__功”人员公开聚集闹事和无“__功”图像插播广播电视），从而达到“三个解决”（即把人民内部矛盾的问题解决在基层，解决在单位内部，解决在萌芽状态）。保持社会持续稳定，为*经济发展营造良好的社会治安环境。
1、进一步提高对维护社会治安稳定重要性的认识。维护社会治安稳定，是学习和实践“三个代表”重要思想保持共产党员先进性的具体体现，做好维护社会治安稳定的各项工作，事关改革发展稳定的大局，关系到党的执政地位的巩固，国家的长治久安和人民群众安居乐业。因此各乡镇、各部门要充分认识当前维护社会治安稳定的极端重要性和艰巨性，提高政治敏锐性和政治鉴别力，增强政权意识、国家安全意识、忧患意识，始终保持清醒的头脑，坚定不移地一手抓经济发展，一手抓维护社会稳定。要明确职责和工作目标，切实增强维护社会稳定工作的政治意识，要按照科学发展观的要求，牢固树立“发展经济是政绩，维护稳定也是政绩”的观念。
2、坚持“严打”方针，采取强有力措施，严厉打击各种刑事犯罪活动。要进一步加大对杀人、故意伤害、“两抢一盗”等严重刑事犯罪和多发财犯罪活动的打击力度，保持对严重刑事犯罪主动进攻的高压态势，下大力气把严重刑事案件压下去。坚持内紧外松的原则，加强对重点目标和党政机关等要害部位的安全保卫，防止发生暴力恐怖事件。采取措施，加大禁毒工作力度，对“__功”等组织要严加防范，加大打击力度，确保“三零”目标的实现。此外，要大力整治治安不好自然村。路段、场所，大力整治治安突出问题，维护良好的治安秩序。
3、正确处理新形势下人民内部矛盾问题，积极防范和妥善处置。各乡镇、各有关部门要认真落实党中央、国务院和*、*党委、政府关于正确处理新形势下人民内部矛盾问题的一系列重要指示和有关部署，切实落实化解人民内部矛盾“五个机制”，深入开展人民内部矛盾的排查调处工作，切实把防范、化解的任务和责任落实到部门、单位和个人。按照“谁主管，谁负责”和属地管理原则，努力把各种矛盾和问题化解在萌芽状态，解决在基层，防止矛盾激化酿成。一旦发生，各乡镇党委、政府及有关部门主要领导要亲自到一线做工作，要讲究政策和策略，依法、及时、妥善处置。当前，对因“三大纠纷”、县城建设引发的，要及时协调有关部门，深入细致地做好说服劝解工作，疏散群众，尽快恢复秩序。要吸取有些单位在这方面出现的教训，尽可能做好预防化解工作。
4、要加大治安防控力度。一是抓好基层基础工作。认真贯彻落实中央综治委和中央编办下发的《关于加强乡镇、街道社会治安综合治理基层组织建设的若干意见》，加强乡镇综治委、办建设，充实领导力量，建立健全工作制度，充分发挥其职能作用。加强公安派出所、人民法庭、司法所等基层政法组织和村（居）委会、治保会、调委会、民兵营（连）等基层群众组织建设，充分发挥它们在治安防控体系建设中的积极作用，确保社会治安综合治理工作在基层有人抓、有人管。按照*发[*]*号、*办发[*]*号以及中央、*、*关于开展平安建设的相关文件精神，认真抓好“打防控”体系、“两站一点”等建设。各乡镇在巩固去年所抓点的基础上再增加2个点。公安部门要加强对出租房屋、暂住人口、流动人口的监管工作，同时对县城藏污纳垢、容易发生治安案件的场所，特别是网吧、迪吧、游戏机室、发廊、夜市摊点等实行重点清理和整治。二是加强巡逻防范力度。针对盗抢案件高发，特别是集中在县城的特点，要把警力拉上街面，实行全天候不间断巡逻。加大防范工作力度，要在机场路收费站、市郊结合部、大律村等三处进出县城必经路段设立治安巡逻点，震慑违法犯罪分子。三是做好内部防范工作，加大学校、企业、内部单位防范工作力度，做到技防、物防、人防相结合，条件成熟的单位，今年必须在搞好物防、人防的同时，配合公安局110指挥中心，抓好技防；条件尚未成熟的单位物防、人防必然到位，总之，要采取强有力的防范措施，不给违法犯罪分子以可乘之机。
5、加强预防青少年违法犯罪工作。推进青少年违法犯罪社区预防计划，抓好青少年校外活动场所和法制教育阵地建设，加大青少年维权岗建设力度，落实预防青少年违法犯罪工作措施。开展中小学生自护教育，增强防范意识。做好村（居）委闲散青 少年的管理、教育工作。认真贯彻中央综治委、最高人民法院等部门《关于规范法制副校长职责和选聘管理工作的意见》，增强学校法制教育的效果。协调公安、工商、文化等有关部门，加强学校内部及周边地区治安环境整治，建立长效管理机制，维护学校治安秩序。
6、加大安全生产监管工作力度，进一步落实安全防范措施，避免和杜绝各类治安灾害事故的发生。把安全生产的责任落实到具体单位和人。一是要认真落实安全生产责任制；二是要采取切实有力的措施，加强管理，不留管理的漏洞、死角和薄弱环节；三要加强督促检查工作，把在安全生产、道路交通管理、消防等方面存在的灾害和事故隐患整治好。
关键词：治安防范；设计；实现；图形绘制 报表统计
中图分类号：D631.4 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）015-0000-01
一、背景
随着国际油价持续走低，采油厂面临着利润空间逐渐萎缩，因此更需要在油田管理各个方面进行不断的挖潜，油田保卫作为油田资产的守卫者也面临着严峻的考验，需要不断的创新，依靠新理念、新技术、新手段增强防范的能动性。
目前油田治安工作的弊端主要包括：一是日常治安基础资料包括人员、案件、开井盗油等信息的管理采用手工记录，电话上报的方式，缺乏统一的标准和信息化管理手段，需要耗费大量人力和时间，不利于治安数据的汇总；二是由于治安资料相对独立，不能全面掌握油田治安现状，因此缺乏对整体治安形势分析和各类治安数据的统计对比，不利于治安案件研判、工作部署等工作的开展。
为此开展采油厂治安防范综合管理系统研究，实现采油厂治安信息、治安情况审批及考核、治安形势分析的网络化管理，为各级治安人员治安防范工作提供信息支持，从而提升治安管理水平。
二、设计思路
系统采用B/S架构模式，通过优化作业区治安基础数据模块化采集，利用触发器技术实现治安各类报表自动生成同时利用HighCharts工具实现统计分析图形自动绘制，结合A2、A4系统实现油田治安形势分布图形化展示，从而形成厂、矿、队三级分级管理机制。
三、功能设计
系统包含治安信息采集、统计分析、考核管理、治安形势分布、治安工作管理、治安点项控制图管理、系统管理7大功能模块，业务涵盖了采油厂、大队、小队各级治安工作需求。
1.治安信息采集
系统采用模块化分类采集机制，将治安基础信息分为：值班情况、开井盗油、破获案件、物资损失、举报信息，作为各类治安报表汇总的源头数据，系统规范了各类信息录入内容，每日由基层单位调度、保卫队录入，确保了治安基础数据上报的及时性和准确性。
2.治安报表管理
通过治安基础信息的采集，系统由原来的手工计算变成自动生成各级治安日报、月报、年报，用户可通过该功能了解全厂、各大队治安基本情况。
3.治安统计查询
对治安案件和盗油情况进行多维度对比分析。主要包括案件情况统计、开井盗油情况统计、开井盗油曲线，辅助治安决策者进行案件研判和形势分析。
案件情况统计：根据单位、时间、发案地点等检索条件查询案件抓获情况、收缴情况、处理情况为案件管理提供依据。
开井盗油情况统计：对生产单位盗油情况按照痕迹、盗油、破坏类型进行分类管理，并提供时间、单位、井号等检索条件查询，系用户通过该功能可随时了解开井数量及详细信息，有助于巡检工作的部署及重点井的确定。
开井盗油曲线：提供每日、每月全厂、各大队开井盗油情况的图形化展示，并提取出检索范围内盗油数量排名情况，辅助用户开展对比分析，从而掌握近期治安形势开展防范工作。
4.治安考核管理
建立考核审核管理机制，依据油田治安防范管理规定，考核分为奖励考核和惩罚考核，其中奖励考核数据来源于系统基础数据，通过提取出警、案件处理等信息按照考核标准自动生成奖励内容并计算奖励金额，惩罚考核由治安管理人员进行网络填报，月底审核无误后系统自动生成考核公报，为企管法规部奖金考核提供依据。
5.治安形势分布展示
实现全厂治安情况电子地图展示功能，系统与A4项目组结合，实现了A4系统数据对接，利用A4系统地理信息技术，解决了治安情况分布图绘制技术难点，实现了全厂治安情况及治安地理信息直观展示，为确保展示效果，系统对全厂治安情况分布图制定了统一的绘制标准，包括作业区高产井、被盗井情况分布展示及巡检路线绘制的规则及标准，实现全厂治安形势分布规范化管理。
系统通过标准自动判断被盗油井案发次数及被盗严重程度进行自动绘制，直观展示被盗油井频发区域、高产井密集区域等重点部位，有针对性地进行打击和防范。
6.治安工作管理
工作要点：通过治安工作要点，部署好每日、每周、每月重点工作，及时跟踪工作情况，起到事半功倍效果。
工作动态：通过治安工作动态，学习借鉴油田内外物防、技防、信息防的新技术、新措施，拓展经保人员的视野和思路。
案例分享：通过案例分享，组织系统保卫人员学习兵法，学习“三十六计”，提高与犯罪分子斗智斗勇的能力，加大对涉油犯罪案件的打击力度。
分级提醒：通过治安信息分级提醒，将开井盗油重要信息通过腾讯通、手机短信等形式，及时通知到各级保卫管理人员，实现快速反应、及时处置。
7.治安防范点项控制图管理
以全厂各单位治安防范控制图为基图，按防范类别、防范点项、防范标准、负责岗位、巡检周期、检查部门、防范设施进行标注，加强对治安重点部位和生产要害部位防范检查，不断提高全厂各单位治安防范基础水平。
【关键词】 SPS 震荡波理论 社会危机 政治博弈 利益集团
【中图分类号】 D73/77 【文献标识码】A
SPS震荡波理论分析框架
地震波按传播方式分为三种类型：纵波、横波和面波。纵波又称P波，是推进波，地壳中传播速度为5.5～7千米/秒，最先到达震中，它使地面发生上下振动，破坏性较弱；横波又称S波，是剪切波：在地壳中的传播速度为3.2～4.0千米/秒，第二个到达震中，它使地面发生前后、左右抖动，破坏性较强。
笔者运用地震横纵波（SPS）交互震荡传导的基本原理，提出了危机管理的SPS震荡波理论。该理论认为，由国际因素导致的“输入性危机”、与国内反对势力勾结对执政安全的影响称之为地震波的S波（横波），它们呈现出左右震荡传导的形式，形成社会危机的涟漪效应。S波的组成主要有以下四个基本因子：第一，以社会意识形态对立化为政治差异冲击执政安全；第二，以制造地区和国际社会的压力为策略对执政安全的影响；第三，以扶植或打压政治势力为核心手段干涉他国内政对执政安全的消解作用；第四，以瓦解领土完整为核心目标对执政安全的破坏。
SPS理论将纯粹由国内因素导致的上层分裂和下层动乱，乃至上下层的危机连为一体，使形势进一步恶化的症状称为P波（纵波），它们呈现出上下颠簸、垂直震动的形式。P波的主要构成因子有以下四点：第一，政治路线斗争和高层政治权力分裂对执政安全的摧毁；第二，经济结构与经济发展水平变迁与执政安全的影响；第三，社会分层化引起的利益集团利益冲突对执政安全的消解；第四，社会资源的分配不均引发的群体性公共危机对执政安全的冲击。
从S波解析泰国危机的国际背景
SPS震荡波理论中S波的影响是一种背景因素，它在泰国的危机中若隐若现，其中不乏国际因素和西方势力的影响，只不过它是以一种独特的反作用形式在加剧泰国的危机。有学者认为，西方大国在20世纪下半叶一直保持对泰国的控制，西方曾经是泰国的重要外援，也是泰国政局不至于太动荡的重要原因。亚太金融危机后，泰国财富被西方金融势力洗劫一空，同时西方大国出于自身战略的考虑，开始从泰国撤退，并且在最近的泰国危机中无视泰国政治势力的求援，严守中立。西方大国的这种不作为，其实是一种以退为进的策略，事实上扮演着泰国危机恶化的催化剂角色。从S波因子――即以制造地区和国际社会的压力为策略对执政安全的造成影响的观点来看，西方势力是以“中立和不作为”为借口，其目的恰恰是制造泰国的国际社会压力，通过施行“坐山观虎斗”的策略来威胁泰国的执政安全，直接形成了泰国危机的国际背景，并间接导致了泰国危机的泛滥。
如果说西方势力在泰国近十年的危机动荡中始终恪守中立，恐怕也是牵强的，他们直到2013年泰国政局不可收拾时才表明绝不干涉的鲜明态度。在此之前，西方势力尽管在国家战略上是处于撤退状态，但他们在泰国仍有相关利益和势力范围。在泰国危机还没有全面恶化之前，西方为了维护自身的利益，还是倾向于向泰国的政治势力施加影响，客观上促使泰国的政局趋于稳定。有学者研究指出，西方势力更倾向于支持的阿披实政府，同时放出声音要“红衫军”的运动降温，希望两方势力达成谅解和妥协。可见，在利益面前，国际因素和西方势力的幽灵无处不在，他们翻手为云，覆手为雨，通过各种手段来或扶植或打压泰国的政治势力，从而实现己方利益的最大化。像这种西方势力干涉泰国内政的情况，就属于S波因子的国际“输入性危机”，即通过扶持或打压政治势力来干涉他国内政，从而消解他国的执政安全。表面上看，西方势力暂时缓解了泰国的危机，但是从长远看，他们对于泰国的执政安全和危机的最终解决并没有起到任何积极作用，反而制造了不利于泰国现政权执政安全的S波。
泰国国内的政治、经济、历史乃至文化要素导致的社会阶层分裂，从而上下震荡产生的P波（纵波）在泰国近年来的危机中得到了更加淋漓尽致的展现，P波对泰国的执政安全产生了摧毁性的影响。自从2006年他信下台后，P波上下震荡，烈度越来越大，频率越来越高，直接导致了2013年底的泰国执政新危机。英拉看守政府政令不通、权威不再，持续至今的社会危机表明，泰国目前实际处于某种程度上的“无政府状态”。本文用SPS震荡波理论的P波四因子来演绎泰国愈演愈烈的社会危机。
从P波四因子解析泰国危机
同志们：
安定稳定形势分析会与经济分析会一样，每个季度都召开一次，这充分说明安定稳定工作与经济工作一样，都非常重要。今天，我们召开第一季度安定稳定分析会，回顾前一阶段安定稳定工作情况，部署下一步工作措施。刚才，表彰了2005年政法、综治工作先进单位和先进个人，区公安分局、局、安监局的负责同志通报了第一季度全区社会治安、和安全生产情况，xx同志认真分析了第一季度稳定工作情况，并就下一步工作进行了部署，我都赞同，希望大家按照区里的统一部署，不折不扣地抓好各项工作的落实。下面，我再强调四点意见：
一、认清形势，保持清醒，增强工作的使命感
今年第一季度，我区各级各部门紧紧围绕市委提出的“xxx年”的目标，以开展创建“平安xx”活动为主线，不断深化“严打”整治斗争，大力构建治安防控体系，全面落实综治各项措施，较好地保持了全区社会安定和政治稳定。主要表现：一是保障比较有力。“平安”建设、综治工作为全区经济社会的发展提供了有力保障，全区上下继续呈现风正气顺、人和业兴的良好发展态势。这一切离不开社会的稳定，离不开政法、综治工作的强有力支撑。二是群众比较认可。全区人民群众的安全感不断增强，对治安的满意率不断提高，人民群众对创建平安xx活动的知晓率在不断上升，社会形势逐渐趋于和谐。三是上级比较满意。我区社会安定稳定形势连续多年保持平稳态势，没有发生惊动省委、市委，影响全局的大事。2005全市综治工作责任书考评荣获全市第二的好成绩，社会安定稳定工作得到市委市政府的肯定。原创：这些成绩来之不易，是各级党委、政府高度重视的结果，是全区人民群众大力支持的结果，是全区政法综治干部的辛勤工作的成果。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到面临的新形势，看到存在的困难和问题。从刚才大家分析的情况看，第一季度我区社会治安仍然存在一些不容忽视的问题：刑事案件虽然得到有效遏制，但总量仍然居高不下，影响群众安全感的多发财案件仍占较大的比例；社会治安管理存在薄弱环节，黄赌毒现象仍然存在；人民内部矛盾虽然得到有效化解，但因征地、滩涂纠纷等引发的矛盾比较突出；生产态势虽然比较平稳，但事故发生的次数和受伤人数同比有不同程度的上升。对此，各级各部门特别是党政一把手要有足够的认识，始终保持清醒头脑，充分认识到发展是人民群众的根本利益，稳定也是人民群众的根本利益，安居乐业更是老百姓的最大愿望。今天召开分析会，不能只停留在表态发言、表彰先进上，更重要的是要充分认识到问题的存在，寻找问题的解决办法，不断提高统筹协调、构建和谐社会能力和化解矛盾、维护安定稳定的能力，增强开展政法工作和社会治安综合治理的责任感和使命感，全面深入开展创建“平安xx”活动，为我区物质文明、精神文明和政治文明的协调发展作出新的努力，夺取更大的胜利。
二要强化措施，落实责任，营造安定稳定的社会环境
加强社会治安综合治理，维护社会稳定，既是一个认识问题，更是一个责任问题，各级各部门要时刻把社会治安放在心上，抓在手上。目前全省、全市都制定了“综治目标责任书”、“综治一票否决制度”、“安全生产责任制”、“社会治安防范体系制度”等一系列政策措施，内容很丰富，也很实际，当前的关键，是要切实提高认识，根据措施，对照责任，抓好各项工作的落实，确保一方平安。
一是落实“一把手负总责”。搞好社会治安，维护社会稳定，是全党的共同责任。各乡镇、街道的主要领导要切实承担起肩负的责任，对政法综治工作在思想上要高度重视，在行动上要全面倾斜，经费尽可能从优保障，工作尽可能从优支持。这里我再明确一下，各乡镇、街道、各部门主要领导是第一责任人，要严格按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，对本辖区、本部门的安定稳定工作负总责。要把加强综治、维护稳定作为硬任务来部署，作为硬要求来落实。分管领导作为直接责任人，要认真组织、协调、落实维护稳定的各项具体工作，共同完成维护稳定的各项任务。
二是落实“一份责任书”。责任书是落实工作责任、明确工作任务的一种方式，是上级对下级的要求，或者说是下级对上级的承诺。在今年政法综治工作会议上，区委、区政府与各乡镇、街道的主要领导签订了综治责任书，同时，下发了创安责任书，希望各乡镇、街道、各有关部门要按照责任书的内容，层层落实责任制，把本辖区、本部门的工作任务全部落实到具体的人员，并严格完成时限。区政法委、综治办要定期组织人员对各乡镇、街道、各部门责任书落实情况进行督促检查，对好的经验做法要大张旗鼓地宣传，对工作落实不好的要作为整治重点加强督导。同时，区委将明确把各级领导干部抓治安、抓稳定的工作实绩列为干部考核的重要内容，作为干部奖罚升降的依据之一。
三是落实“一票否决权”制度。一票否决权制度是一项严厉的工作制度，省综治委专门颁发了一份文件，市里也根据要求作出了相应的决定，我们要不折不扣地抓好落实，要加大督促检查力度，严格考核，严肃奖惩，对工作扎实、成效明显的单位进行宣传表彰，对责任不落实、工作失职、发生重大刑事案件、社会治安灾害事故和，严重影响社会稳定的要严格进行责任追究，必要时实行“一票否决”，切实做到奖罚并重、按章办事。
三、统一思想，形成合力，积极创建平安xx
创建“平安xx”，维护社会稳定是一项系统工程，涉及到方方面面，它不单是政法、综治部门的事，需要各级各部门共同努力，发挥职能作用，积极主动配合，努力形成齐抓共管的工作格局。当前，各级各部门要按照创建“平安xx”的目标任务、步骤要求，采取有效措施，全力组织落实。各乡镇、街道要切实抓好“平安乡镇”、“平安街道”、“平安社区”的创建，通过“抓街道带社区、抓乡镇带村居、抓系统带单位”，以个体的平安保整体的平安，以各乡镇、街道的平安促全区的平安。各综治成员单位要进一步强化平安创建意识，主动参与“平安”工作，搞好协调配合，正确处理好本职工作与平安工作的关系，做到抓本职工作与创建平安两不误。公安机关要充分发挥维护稳定工作主力军的作用，加大对现行刑事案件，严重暴力案件和“两抢一盗”等多发财犯罪的打击力度，努力提高刑事案件的破案率；检察、法院、司法、民政等职能部门要协调一致地开展工作，灵活运用政治、经济、行政及其他手段处理各种复杂矛盾和敏感问题。要通过组织动员广大群众，不断加大宣传力度，切实提高人民群众对“平安xx”建设的知晓率、参与率，不断提高人民群众对社会治安的满意率。
四、增强意识，服务发展，努力构建和谐社会
发展是硬道理，稳定是硬任务。发展是稳定的基础，稳定是发展的保证，两者是统一的辩证的整体。我们的各乡镇、街道、各有关部门要从改革、发展、稳定的大局出发，按照区委六届六次全会提出的发展目标，不断强化服务措施，为经济建设保驾护航。
一要增强创新意识。各乡镇、街道、管委会、政法各部门要顺应形势的发展变化和稳定工作的深化，不断创新观念，创新思想，创新举措。要从整合资源、提高效能出发，积极探索建立社会治安形势分析评估体系，健全社会预警应急机制，加强和完善维护稳定的领导责任、组织协调、激励制约、群防群治、经费保障等工作机制，形成集打击、防范、控制于一体的工作格局。
二要增强大局意识。各级各部门要从大局出发，切实把综治、稳定工作作为份内的事。凡是一切有利于xx发展的事，原创：凡是一切有利于xx稳定的事，我们的党委、政府及政法各部门一定要把它当作头等大事。切实把各项工作与“平安xx”建设、xxxx城区建设的要求相结合。工作中要重视从源头抓起，努力提高人民内部矛盾排查调处率、领导工作的到位率和人民群众对社会治安的满意率，不断降低安全生产事故的四项指数，为经济发展营造良好的社会环境。
一、加强维护稳定工作
1、建立社会稳定形势分析制度。完善每月一次的社会稳定形势分析制度，各村、各单位确定专门人员，掌握、收集、分析本村、本单位维稳情况并及时上报。
2、构建大调解工作体系。积极构建以人民调解为基础，加强行政调解和司法调解，三种调解手段相互衔接配合的大调解工作体系。严格落实矛盾纠纷排查调处工作例会、情况报告、归口调处、责任追究等制度，使每项工作和每个环节都有人抓、有人管、有人负责到底。
3、加强工作。按照“属地管理、分级负责”和“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，进一步畅通渠道以及党委政府与人民群众沟通、交流渠道。建立和完善“统一领导、单位协调、齐抓共管”的工作领导体制，坚持党政领导定期研究工作、党政领导阅批群众来信、领导包案解决重大疑难问题和定期通报工作情况制度。
4、妥善化解和处置。积极加强新形势下各类的研究和分析，建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、功能齐全、运转高效的应急处置机制。
5、完善严打经常性工作机制。依法严厉打击各种严重刑事犯罪活动、深入推进“打黑禁赌”等专项斗争，对严重影响人民群众生命财产安全的严重暴力犯罪和“两抢一盗”侵财型犯罪始终保持严打高压态势，重点打击群众反映强烈、社会反响大的破坏农用电力设施、盗窃工业原料等案件以及组织、放高利贷的职业等违法犯罪活动。加大破案攻坚力度，提高侦破打击水平。
二、深入推进平安建设
1、开展平安创建工作。健全党委、政府定期分析研究社会治安形势制度，总结探索平安建设的特点和规律。广泛开展“平安村（居）”、“平安企业”、“平安家庭”等创建活动。强化对平安创建的考核奖励机制。
2、强化治安防控工作。落实人防、技防、物防措施，提升治安防控的效能。重点做好集镇等治安复杂地段的治安防范工作。以案件多发的人群、区域、行业、时段为重点开展动态巡逻。
3、加强法制宣传教育工作。全面落实法治建设和“五五普法“规划，深入推进民主法治村创建活动。充分发挥多种法制宣传教育阵地的作用，做好对领导干部、公务员、青少年、企业主、农村城乡居民、外来人员为重点对象的法制宣传教育，着力提高广大干部群众的法律意识和法制观念。
4、健全法律服务体系。积极推进依法行政、依法管理和公正司法。加大对弱势群体的法律援助和司法救助工作力度，确保依法治国基本方略得到贯彻落实。以“百名法律顾问结百村”创建活动为重点，推进法律进机关、进农村、进学校、进企业、进单位。
三、强化基层基础建设
1、加强政法综治组织建设。按照《中共嘉兴市委关于加强和改进党对政法工作领导的意见》的文件精神，加强领导，健全综治工作中心治安联防、矛盾联调、问题联治、事件联处、平安联创“五联”工作机制，形成条块结合、上下联动的整体合力。加强综治中心软硬件建设，建立综治中心考核细则，提升中心规范化建设。
2、充实社区保安队建设。根据要求，进一步充实社区和协警队伍，做好公共安全和治安防范宣传、法律知识宣传、协助公安机关落实外来人口管理等工作，指导、督促社区单位和群众落实各项社会治安综合治理措施，消除各类治安隐患，维护公共治安秩序。
3、完善农村治安巡防体系。各村建立集治安巡逻、安全防范、矛盾纠纷排查化解相结合的平安巡防队，在工业园区、企业集中地设立巡护队，实现村企联动。实行派出所民警或社区保安专职人员的带班巡逻机制和相关补助保障机制。
4、进一步强化综治室建设，提升综治室规范化程度。村、企综治室在去年建设的基础上，进一步落实相关的硬件和软件建设，完成上级下达的规范化建设要求，并在去年的基础有明显的提升。
5、创新工作方法和工作机制，探索在新的形势下的工作新成效。政法综治各职能组织在巩固已有工作机制的前提下，要积极探索新的工作机制和工作方式，以取得更大的工作成效。
6、规范新居民事务所的运作。完善相应制度和机制，提升新居民服务管理水平。
四、加大组织领导力度
1、落实领导责任制。主要领导对一方平安负总责，努力形成分管领导具体抓，领导班子成员共同抓，一级抓一级，逐级抓落实的领导体系。在此基础上，加大奖惩力度，将综治和平安建设工作实绩作为干部政绩评定、奖励惩处的重要依据之一。完善和落实“情况通报、督查督办、责任追究、一票否决”等制度。
安定稳定形势分析会与经济分析会一样，每个季度都召开一次，这充分说明安定稳定工作与经济工作一样，都非常重要。今天，我们召开第一季度安定稳定分析会，回顾前一阶段安定稳定工作情况，部署下一步工作措施。刚才，表彰了20**年政法、综治工作先进单位和先进个人，区公安分局、局、安监局的负责同志通报了第一季度全区社会治安、和安全生产情况，xx同志认真分析了第一季度稳定工作情况，并就下一步工作进行了部署，我都赞同，希望大家按照区里的统一部署，不折不扣地抓好各项工作的落实。下面，我再强调四点意见：
一、认清形势，保持清醒，增强工作的使命感
今年第一季度，我区各级各部门紧紧围绕市委提出的“xxx年”的目标，以开展创建“平安xx”活动为主线，不断深化“严打”整治斗争，大力构建治安防控体系，全面落实综治各项措施，较好地保持了全区社会安定和政治稳定。主要表现：一是保障比较有力。“平安”建设、综治工作为全区经济社会的发展提供了有力保障，全区上下继续呈现风正气顺、人和业兴的良好发展态势。这一切离不开社会的稳定，离不开政法、综治工作的强有力支撑。二是群众比较认可。全区人民群众的安全感不断增强，对治安的满足率不断提高，人民群众对创建平安xx活动的知晓率在不断上升，社会形势逐渐趋于和谐。三是上级比较满足。我区社会安定稳定形势连续多年保持平稳态势，没有发生惊动省委、市委，影响全局的大事。20**全市综治工作责任书考评荣获全市第二的好成绩，社会安定稳定工作得到市委市政府的肯定。这些成绩来之不易，是各级党委、政府高度重视的结果，是全区人民群众大力支持的结果，是全区政法综治干部的辛勤工作的成果。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到面临的新形势，看到存在的困难和问题。从刚才大家分析的情况看，第一季度我区社会治安仍然存在一些不容忽视的问题：刑事案件虽然得到有效遏制，但总量仍然居高不下，影响群众安全感的多发财案件仍占较大的比例；社会治安治理存在薄弱环节，黄赌毒现象仍然存在；人民内部矛盾虽然得到有效化解，但因征地、滩涂纠纷等引发的矛盾比较突出；生产态势虽然比较平稳，但事故发生的次数和受伤人数同比有不同程度的上升。对此，各级各部门非凡是党政一把手要有足够的熟悉，始终保持清醒头脑，充分熟悉到发展是人民群众的根本利益，稳定也是人民群众的根本利益，安居乐业更是老百姓的最大愿望。今天召开分析会，不能只停留在表态发言、表彰先进上，更重要的是要充分熟悉到问题的存在，寻找问题的解决办法，不断提高统筹协调、构建和谐社会能力和化解矛盾、维护安定稳定的能力，增强开展政法工作和社会治安综合治理的责任感和使命感，全面深入开展创建“平安xx”活动，为我区物质文明、精神文明和政治文明的协调发展作出新的努力，夺取更大的胜利。
二要强化措施，落实责任，营造安定稳定的社会环境
加强社会治安综合治理，维护社会稳定，既是一个熟悉问题，更是一个责任问题，各级各部门要时刻把社会治安放在心上，抓在手上。目前全省、全市都制定了“综治目标责任书”、“综治一票否决制度”、“安全生产责任制”、“社会治安防范体系制度”等一系列政策措施，内容很丰富，也很实际，当前的要害，是要切实提高熟悉，根据措施，对照责任，抓好各项工作的落实，确保一方平安。
一是落实“一把手负总责”。搞好社会治安，维护社会稳定，是全党的共同责任。各乡镇、街道的主要领导要切实承担起肩负的责任，对政法综治工作在思想上要高度重视，在行动上要全面倾斜，经费尽可能从优保障，工作尽可能从优支持。这里我再明确一下，各乡镇、街道、各部门主要领导是第一责任人，要严格按照“属地治理”和“谁主管、谁负责”的原则，对本辖区、本部门的安定稳定工作负总责。要把加强综治、维护稳定作为硬任务来部署，作为硬要求来落实。分管领导作为直接责任人，要认真组织、协调、落实维护稳定的各项具体工作，共同完成维护稳定的各项任务。
二是落实“一份责任书”。责任书是落实工作责任、明确工作任务的一种方式，是上级对下级的要求，或者说是下级对上级的承诺。在今年政法综治工作会议上，区委、区政府与各乡镇、街道的主要领导签订了综治责任书，同时，下发了创安责任书，希望各乡镇、街道、各有关部门要按照责任书的内容，层层落实责任制，把本辖区、本部门的工作任务全部落实到具体的人员，并严格完成时限。区政法委、综治办要定期组织人员对各乡镇、街道、各部门责任书落实情况进行督促检查，对好的经验做法要大张旗鼓地宣传，对工作落实不好的要作为整治重点加强督导。同时，区委将明确把各级领导干部抓治安、抓稳定的工作实绩列为干部考核的重要内容，作为干部奖罚升降的依据之一。
三是落实“一票否决权”制度。一票否决权制度是一项严厉的工作制度，省综治委专门颁发了一份文件，市里也根据要求作出了相应的决定，我们要不折不扣地抓好落实，要加大督促检查力度，严格考核，严厉奖惩，对工作扎实、成效明显的单位进行宣传表彰，对责任不落实、工作失职、发生重大刑事案件、社会治安灾难事故和，严重影响社会稳定的要严格进行责任追究，必要时实行“一票否决”，切实做到奖罚并重、按章办事。
三、统一思想，形成合力，积极创建平安xx
创建“平安xx”，维护社会稳定是一项系统工程，涉及到方方面面，它不单是政法、综治部门的事，需要各级各部门共同努力，发挥职能作用，积极主动配合，努力形成齐抓共管的工作格局。当前，各级各部门要按照创建“平安xx”的目标任务、步骤要求，采取有效措施，全力组织落实。各乡镇、街道要切实抓好“平安乡镇”、“平安街道”、“平安社区”的创建，通过“抓街道带社区、抓乡镇带村居、抓系统带单位”，以个体的平安保整体的平安，以各乡镇、街道的平安促全区的平安。各综治成员单位要进一步强化平安创建意识，主动参与“平安”工作，搞好协调配合，正确处理好本职工作与平安工作的关系，做到抓本职工作与创建平安两不误。公安机关要充分发挥维护稳定工作主力军的作用，加大对现行刑事案件，严重暴力案件和“两抢一盗”等多发财犯罪的打击力度，努力提高刑事案件的破案率；检察、法院、司法、民政等职能部门要协调一致地开展工作，灵活运用政治、经济、行政及其他手段处理各种复杂矛盾和敏感问题。要通过组织动员广大群众，不断加大宣传力度，切实提高人民群众对“平安xx”建设的知晓率、参与率，不断提高人民群众对社会治安的满足率。
四、增强意识，服务发展，努力构建和谐社会
发展是硬道理，稳定是硬任务。发展是稳定的基础，稳定是发展的保证，两者是统一的辩证的整体。我们的各乡镇、街道、各有关部门要从改革、发展、稳定的大局出发，按照区委六届六次全会提出的发展目标，不断强化服务措施，为经济建设保驾护航。
一要增强创新意识。各乡镇、街道、管委会、政法各部门要顺应形势的发展变化和稳定工作的深化，不断创新观念，创新思想，创新举措。要从整合资源、提高效能出发，积极探索建立社会治安形势分析评估体系，健全社会预警应急机制，加强和完善维护稳定的领导责任、组织协调、激励制约、群防群治、经费保障等工作机制，形成集打击、防范、控制于一体的工作格局。
二要增强大局意识。各级各部门要从大局出发，切实把综治、稳定工作作为份内的事。凡是一切有利于xx发展的事，凡是一切有利于xx稳定的事，我们的党委、政府及政法各部门一定要把它当作头等大事。切实把各项工作与“平安xx”建设、xxxx城区建设的要求相结合。工作中要重视从源头抓起，努力提高人民内部矛盾排查调处率、领导工作的到位率和人民群众对社会治安的满足率，不断降低安全生产事故的四项指数，为经济发展营造良好的社会环境。
一、被拘留人员存在的主要特点
(一)关押期限短，人员流动
频繁。与其他行政处罚措施相比，被拘留人员的处罚期限较短，由于拘留时间短，造成拘留所人员进出频繁。往往来不及做非常细致深入的教育工作，只能针对被拘留人员的违法行为进行所规、所纪等方面的教育以及针对被拘留人员的具体情况做好思想教育，这给拘留所的生活卫生管理、组织劳动生产带来一定的困难。
(二)被拘留人员成分复杂。被拘留人员中，有治安拘留的，有其它行政拘留的，还有司法拘留等各种人员，他们的违法行为各不相同,基本上涵盖社会的方方面面.被拘留人员的个人成分也很复杂，表现在年龄结构、文化程度、职业、生活习惯、志趣爱好等方面存在着很大的差异,对拘留所的教育方式提出了挑战。
(三)工作弹性较大。被拘留人员大多是违反《治安管理处罚法》入所的，而治安案件往往带有季节性。比如夏天**嫖娼较多，秋冬季偷窃较多。同时受公安机关专项整治的影响，往往集中打击交通违章时，交通违章拘留人员大幅增多;集中打击黄、赌、毒时，因黄、赌、毒被拘留的人员就增加，造成治安拘留所押量变化大，甚至出现超负荷运转，给规范化管理带来一定难度。
二、提高拘留所工作水平的几点建议
提高拘留所整体工作水平，推进规范化建设进程，需要注重思想观念的转变，坚持教育与处罚相结合的原则，依法管理、科学管理、严格管理、文明管理，积极探索建立突出行政性、强制性、人情性和教育性特点的拘留所管理教育工作模式，从而使拘留所成为对拘留人员的法律教育基地。以达到预防和减少违法犯罪、教育转化的目的，对维护社会治安秩序起着重要的作用。具体可考虑如下做法：
(一)合理编制教材、安排课程，确保教材的合理性和针对性。组织管教民警以所规所纪、行为规范、《治安管理处罚法》、《民法》、《刑法》、《行政法》等法制教育为纲线，以被拘留人员年龄结构、文化层次、职业等相关特点以及公安机关季节性专项整治工作为参考，合理配置出有实践意义的教学内容。
(二)注重入所教育，深化分类教育，加强两者有机结合。被拘留人员关押期限短，流转快，要在短短几天中使其稳定情绪，适应关押环境，达到行为规范化、内务标准化的要求，必须强调入所教育。在入所时即告知其享有的基本权利和应承担的义务;了解其基本情况和个性特点;帮助其剖析违法原因;启发其从主观方面查找违法根源。同时，根据在拘人员的各自不同情况开展个别教育,因人而异,又对其存在的共性问题选择相应的教育内容和方法，做到点面结合,加大教育工作力度。
(三)结合形势，强化狱政攻势教育。结合当前严打整治形势，分析违法犯罪恶果，拉近执法者与被拘人员的心理距离，使其对法、执法者有正确的认识，以动员启发其检举揭发违法犯罪线索，自觉接受管理教育，将狱政攻势教育工作纳入日常管理教育活动中去。
关键词：打黑除恶；剖析；对策措施。
自2006年开始，基于形势的要求，“打黑除恶”已经提高到稳定社会及党和国家政治的高度。实施这场专项斗争部署的机构，是包括公检法司等在内的整个政法系统。公安机关是这场专项斗争的主力军。
笔者通过对云南部分市州县公安机关当地“打黑除恶”状况的调研。回看这些已过去两年的报告所折射出的观点，并加以研究，能够得到一些启示。
一、“黑社会”产生的原因。
（一）经济原因。
田少人多，农村富余劳力过剩，形成“饭吃”的局面，导致农村矛盾加剧；分配不公、贫富差距进一步拉大，农村社会保障制度滞后；一些人在利益的驱动下，纠集在一起获取非法利益。
（二）社会原因。
我国现在处于社会结构转型期；基层政权功能弱化，基层基础工作不力，群防群治工作受到影响；社会安置能力有限产生大量闲散失业人员；重点人口管理控制不力。劳释人员增多，社会就业渠道狭窄，迫使他们重操旧业；场所行业漏管失控，为黑恶势力提供滋生土壤；人财物的大流动和防范管理上的漏洞，客观上增加了犯罪的概率和空隙；存在各种腐败现象、不正之风，公众法律意识淡薄，为黑恶势力滋生提供了外部环境；当前我国法制建设尚不健全，打击恶势力犯罪的相关法律、法规不完备，政法部门有时认识不一致；打黑除恶基础业务建设未能及时跟上。取证难、定性难，导致对黑恶势力打击不力。
（三）文化原因。
受封建传统帮会影响以及外来腐朽文化思潮侵蚀，是黑恶势力滋生、蔓延、发展的思想根源；受多种亚文化的影响，无视法律，使犯罪的意识得到加强；宣传舆论导向出现一些偏差。农村文化娱乐市场的扩大，成为诱发黑恶势力犯罪的重要因素；作为社会教育重要组成部分的学校教育、家庭教育存在着许多误区；从摧毁的农村恶势力犯罪团伙看，成员多为文化水平低、公德意识和法律意识差的无业青年。
（四）心理因素。
群众法律意识普遍较差，遇事胆小怕事，不敢举报犯罪；恶势力团伙成员绝大多数是只讲意气用事，很少考虑到自己的行为后果将要受到法律制裁；农民天性善良软弱，逆来顺受，无形之中也助长了农村恶势力分子的嚣张气焰。
应该说，“原因分析”是此次调研中解读农村黑恶势力犯罪滋生、发展现状的重头部分。二、农村黑恶势力现状和特点通过x市和x县农村黑恶势力违法犯罪的总体情况来分析当前农村黑恶势力犯罪的现状和特点。
（一）x市。
自2006年以来，共查获黑恶势力犯罪团伙xx个，其中涉及农村恶势力团伙xx个、涉黑组织x个。
涉及黑恶势力犯罪的人员构成：13个农村黑恶势力团伙共抓获处理违法犯罪人员135人，其中有前科的9人、农村基层领导6人。
违法犯罪的主要形式：主要涉及敲诈勒索、寻衅滋事、强迫交易、故意伤害、聚众斗殴、等。
规律特点：农村黑恶势力往往以地缘、亲缘为核心，纠集人员成帮结伙，凭借暴力，为非作歹，强取豪夺，欺压群众，称霸一方，甚至把持操纵基层政权组织，对抗政府，对农村稳定构成重大威胁，严重影响人民群众生命财产安全，阻碍农村经济发展。
这些农村黑恶势力均有一个比较固定的有“权威”的核心：以农村基层领导干部为首，以当地暴发户为首，以地痞流氓或“两劳”释放人员为首纠合形成。这三种不同核心组成的黑恶势力均有主体成员构成相似的特点：一是本地人多，二是社会闲散人员多，三是年龄结构低，四是文化水平低下者居多，五是有“前科”的人员多。
调查表明，恶势力成员中受过打击处理的人员越多，或恶势力头目的劣根性越重，其恶势力团伙的“恶”性程度越大，社会危害性越严重。
活动的行业或领域及发展趋势。一是在经济相对发展的乡镇、城乡结合部、乡村集贸市场。
二是在饭馆、歌舞厅、网吧、电子游戏室、洗浴及其他娱乐服务等治安复杂场所，这些地方是其侵害和活动的主要场所。三是矿山、建筑、征地、交通运输及一些季节性的水果、野生菌、蔬菜等行业。四是近年来农村风盛行，窝点相对隐蔽，不易发现和查处，方式多样，流动性大，赌徒利用农村地形隐蔽，易于疏散聚赌人员等条件开设、聚众等，极易滋生黑恶势力犯罪，这种所谓的“流动”带坏了风气，污染了乡村文明，大有愈演愈烈之势。
五是加之该市是一个多民族聚居的地方，这些民族与周围的汉族之间，因信仰、习俗、土地纠纷、邻里纠纷、债务纠纷等各种各样的矛盾引发冲突，以致形成恶势力犯罪团伙，若处理不好各民族之间的问题，极有可能引发更大的群体性事件。
（二）x县农村黑恶犯罪的现状及特点。
家族宗派势力逐步蜕变为农村黑恶势力，农村黑恶势力逐步向基层政权渗透。近年来，x县农村经济有了一定的发展，在全面推行村民自治的同时，一些地方的政治治理却发生了令人惊悚的退化现象，主要表现为“村官”的黑恶化和黑恶势力的“村官”化。“村官”的黑恶化是指农村党政干部向黑恶势力蜕变，这种蜕变不仅表现为他们作为黑恶势力的背景而存在，而且还表现为他们的施政行为在方式和性质上已具有黑恶势力的基本特征；黑恶势力的“村官”化则主要是指一些农村黑恶势力通过各种手段和途径进入村委会获取合法外衣，并运用手中掌握的基层政权从事罪恶勾当。如2010年办理的“谢盛彬黑社会组织犯罪团伙”，便是如此。
黑恶势力成员大多有前科劣迹，其存续时间长短不一，作案区域本地化，有相对固定的“势力范围”。黑恶势力犯罪目的主要是为了攫取非法利益，敛财性明确。
该县黑恶势力违法犯罪特点：恶势力违法犯罪多发生在县城和经济相对较发达乡镇，雇请恶势力解决项目建设、市场经营中的纠纷和民间矛盾，以攫取经济利益为主要目的，向经济领域渗透速度加剧。
恶势力寻衅滋事案件比重较大，暴力插手民间矛盾、经济纠纷特征明显；受雇伤人、强揽工程、暴力拆迁、暴力插手纠纷是恶势力违法犯罪的主要表现形式，恶势力犯罪职业化、市场化趋势明显。
三、对策措施。
为了有效遏制农村恶势力犯罪活动的滋生和蔓延，维护社会政治、经济、治安秩序稳定。首先，要充分利用专政工具，继续坚持从重从快的“严打”方针，对各种黑恶势力团伙及其成员，要进行全面梳理，广泛搜集证据，及时打击。其次，要敢于深挖，揪出黑恶势力团伙的“后台老板”及其支持者。坚决取缔各种有形和无形的“保护伞”，彻底铲除滋生黑恶势力犯罪的土壤，形成打击合力，快速有效地震慑涉恶涉黑犯罪。
（一）打击农村恶势力的对策。
提高思想认识，坚持打早打小；提高执法水平，强化打击实效，广泛发动群众挖掘犯罪线索，充分发挥派出所的作用，争取各地党委、政府的支持，抓好基础工作，强化情报信息工作。
（二）有效预防和打击农村黑恶势力的对策措施。
必须充分认识农村黑恶势力犯罪的危害性，切实增强打击黑恶势力犯罪的政治责任感，紧紧依靠党委、政府，严格落实打黑除恶工作责任追究制度，开展基础排查、实施集中打击和重点整治。
必须建立打黑除恶长效工作机制，充分调动群众参与打黑除恶工作的积极性，切实落实防控措施。
（三）对策研究。
坚决克服五种错误倾向，统一对打黑除恶工作的思想认识。主要表现在“无黑恶可打”，“无限扩大”，“存在合理”，“独家之事”，“重打轻防”。
着力加强四个方面的工作，源头预防黑恶势力犯罪。加强基层组织建设，市场、行业场所的日常监管，高危人群的管控和帮教工作，加强司法救济和执行工作，主要解决“不知找谁”，“太麻烦，不愿找”，“不起作用”的问题。
建立健全六项机制，始终保持对黑恶势力的严打态势，全面落实一票否决权制，将打黑除恶工作纳入社会治安综合治理。
四、公安机关在打黑除恶中的作用由于各地区具体情况的差异，各地公安机关所相应采取对策和措施的思路也不尽相同。但是，在指导性策略和方针的贯彻方面，则是高度一致的。
（一）公安机关在“打黑除恶”遇到的困难。
和问题。诸如：
1.侦查阶段遇到的几个困难和问题对黑恶犯罪的定性需要大量证据支撑，实际操作中难于准确把握。调查取证、收集固定证据难。法定期限内难以侦查终结。
2.一个地方社会治安不好、黑恶势力横行，人民群众首先看到想到的是公安机关，黑恶势力犯罪作为社会治安的“热点”和“难点”问题，若对黑恶势力不能尽早发现、尽早打击，老百姓就会认为公安机关的执法能力差，甚至认为公安机关是“保护伞”、“黑后台”。
3.黑恶犯罪不仅是一个严重的刑事犯罪问题，由于黑恶犯罪中，合法与非法相融合，保护伞、关系网与犯罪组织相勾结，违法犯罪与腐败共生，因而更是一个败坏党风、政风和社会风气的社会“毒瘤”。
（二）公安机关在打黑除恶中的作用。
公安机关对国家和社会所应发挥的效能与作用，体现着国家赋予公安机关的使命和要求。国家以法律确定公安机关的职务责任和职务权限，构成公安工作的法定内容。
2010年1月13日上午，全国“打黑办”副主任、公安部刑侦局副局长廖进荣就《办理黑社会性质组织犯罪案件座谈会纪要》出台的背景接受了记者采访。自1997年刑法增设黑社会性质组织犯罪的规定以来，全国人大常委会、最高人民法院分别作出了立法解释和司法解释，对于指导司法实践发挥了重要作用。但是，与那些有组织犯罪存在历史较长的国家相比，黑社会性质组织犯罪在我国尚属于新生的犯罪类型，发展变化较快、表现形式多样，全面认识其特点、规律尚需要一个过程。同时，此类案件中的事实、证据问题和所涉及法律关系也较为复杂，因此，不同地区、不同职能、不同级别的政法机关在办案时，对于现有法律规定的理解和把握还不尽相同。
最高人民法院、最高人民检察院、公安部在深入调研、广泛听取意见并借鉴各地经验和做法的基础上，专门召开座谈会分析、研究了当前依法严惩黑社会性质组织犯罪的形势、任务和存在的问题。会议不仅对各级人民法院、人民检察院及公安机关继续深入推进打黑除恶工作提出了明确的要求，而且对司法实践中一些争议较大的问题应如何适用法律也达成了共识。
基于党和国家对的“打黑除恶”的高度重视，仅2010年一年，昆明市就摧毁黑恶团伙27个，抓获团伙成员394人，破获各类黑恶势力犯罪411件，查封、冻结赃款400余万元。
按照“有黑打黑、无黑除恶、无恶治邪、无邪治乱”的原则，2011年全市打黑除恶工作将落实“一月一高潮，一月一重点”要求，紧紧盯住人民群众反映突出和强烈的问题。
在农村，重点打击宗族、流氓恶势力性质组织，以及其他形式的宗霸、乡霸、村霸、地霸、路霸。在城乡结合部，重点打击流动人员中的帮派黑恶势力。在库区、矿区、车站，重点打击侵占矿产、能源行业、国有企业的各类湖霸、库霸、山霸、矿霸、车霸。对各类黑恶势力犯罪及首要、骨干分子，依法从重从快处理。着力打击杀人、绑架、爆炸、“两抢一盗”等严重犯罪行为，决不给黑恶势力任何喘息之机，决不允许黑恶势力有任何容身之地，不断提升人民群众的安全感和满意度。
结论。
无论在“打黑除恶”的预防与控制两大环节上怎样强调“主动”和“积极”，但究其社会发展阶段现状及深刻的历史（经济、文化等）原因，这一专项斗争总的来说是被“逼出来的”
（———薄熙来语）。
可以这样解读：“打黑除恶”是党和政府代表最广大人民的根本利益，从维护社会政治稳定、公平正义和保卫经济有序发展的高度，以“加强社会治安综合治理，打防结合，预防为主”为总方针，以“黑恶必除、除恶务尽”的指导思想及“打早打小、露头就打”为原则，统一部署的专项斗争、长期工作和“规定动作”
（———薄熙来语）。
参考文献
［1］何秉松。有组织犯罪研究：中国大陆黑社会（性质）犯罪研究［M］。中国法制出版社，2002.
［2］张德寿。黑社会性质组织犯罪与对策研究［M］.中国人民公安大学出版社，2006.
［3］昆明市公安局刑事犯罪侦查支队。昆明市农村黑恶势力犯罪的情况调研［Z］。2008.12
一、加强领导，建立机制
1、成立社会治安综合治理领导小组。局主要领导为组长，党组成员、助理调研员为副组长，科室（大队）负责人为成员，具体负责全局的社会治安综合治理工作。
2、组建社会治安综合治理办公室。综治办设在局办公室，局办公室副主任兼综治办主任，负责综治办的日常工作。
3、构建综合治理安全网络。把安全信息员设立在中队、大队，自下而上地建立一支安全信息员队伍，形成一个安全工作网，及时、准确、快速地处理社会治安工作。
4、执法大队也要依照市局的做法，成立相应的领导机构，以便加强对本大队社会治安综合治理工作。
5、各级要把综治工作列入年度工作计划，结合工作实际，制定出具体的制度措施，
二、确定目标，明确责任
6、社会治安综合治理的目标：全局实现“四无”，即：无一起政治性事件、无一起刑事案件、无一起社会治安问题、无一起因执法不当而引发的，行政执法队伍稳定，遵纪守法，社会责任感强，勇于担负起维护社会治安秩序的责任，发挥好表率和示范作用。
7、社会治安综合治理实行行政一把手负责制，行政一把手作为第一责任人，要对本单位、本部门的社会治安综合治理负全责，认真履行职责，严格落实制度规定，自觉推进社会治安综合治理工作，努力实现“四无”目标。
8、各级各类人员，是维护社会治安综合治理工作的直接责任人，在完成任务、履行职责的过程中，肩负做好社会治安综合治理工作的重任，切实担当起应尽的义务，促进社会稳定。
三、建立制度，完善措施
9、学习教育制度。局每半年、大队每季、中队每月至少要对执法人员进行一次社会治安综合治理教育，重点学习党的路线方针政策、法律法规和上级的指示要求，增强执法人员的法纪观念和安全意识。
10、形势分析制度。局每季度、大队（中队）每月召开一次安全形势分析会，着重查找问题隐患，研究制定整改措施；在上级有交待、工作有需要，或紧急情况下，随时召开安全形势分析会，未雨绸缪，确保安全。
11、法律培训制度。局每年、大队每季至少组织一次执法办案骨干和安全信息员进行法律法规培训，提高骨干队伍做好综治工作的能力。
12、接待制度。各级要高度重视工作，并严格按照工作要求，积极稳妥地做好工作，要有专人负责，专人接访，专门办事队伍，努力解决群众困难，化解社会矛盾，促进社会稳定。
13、安全检查制度。局一般每季、大队每月、中队周都要安排一次安全检查，重点查人员的安全意识和履行情况，查安全制度和安全防范措施的落实情况。遇有上级指示，或重大节日，或发生突发性事件，都应及时进行安全检查，做到万无一失。
14、参与社会治安制度。要利用工作便利，积极参与全市的社会治安，维护社会稳定，树立良好形象。
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