党的十六大提出今后二十年全面建设小康社会的奋斗目标，对今后一个时期的水利工作提出了新的更高的要求。在不久前召开的全国水利厅局长会议上，汪部长作了重要讲话，提出了水利为全面建设小康社会提供支撑和保障的发展目标。新春伊始，我们在这里召开全国水利规划计划工作会议。会议的主要任务是贯彻党中央、国务院近期召开的一系列重要会议精神和全国水利厅局长会议精神，总结交流五年来水利规划计划工作取得的成绩和基本经验，进一步统一思想，提高认识，明确目标，理清今后一个时期规划计划工作的思路和原则，部署*年的规划计划工作。
过去的五年是我国水利发展史上的重要时期，水利建设取得了显著成就。中央水利基本建设投资达到1786亿元，以长江干堤为标志的大江大河堤防工程全面建设，长江中下游干堤加固工程已实现修完修好的既定目标，举世瞩目的南水北调工程顺利开工，3409万农村人口的饮水困难得到彻底解决，700余座病险水库得到除险加固，小浪底、万家寨、江垭、飞来峡、乌鲁瓦提、满拉等一批骨干枢纽工程基本建成并发挥效益，百色、尼尔基、沙坡头、紫坪铺、临淮岗等骨干工程相继开工建设，一批水资源节约、配置、保护及生态治理专项工程相继启动并取得突破，“十五”重点水利工程建设布局已全面展开。这些成就的取得是党中央、国务院对水利工作的高度重视和国家投入大幅度增加的结果，是各级地方政府和社会各界对水利工作广泛支持的结果，是广大人民群众，尤其是全国水利干部职工辛勤劳动和无私奉献的结果。水利工作取得的成绩与规划计划工作密不可分。在此，我谨向出席今天会议的同志和全国从事水利规划计划工作的同志表示衷心的感谢！
下面，我讲三点意见。
一、五年来水利规划计划工作取得的成绩、基本经验和不足
（一）突出规划，奠定基础，体现新时期治水思路
98年大水以后，水利规划工作面临着很大的压力和挑战。一是党中央、国务院关于水利工作的方针发生重大调整，水利部党组根据新形势新情况及时调整了治水思路，首先要求水利规划工作要适应这种调整，实践这种转变。二是国家实施积极的财政政策，中央对水利基础设施建设投资大幅度增加，要求科学规划，合理布局，保障投资的安全和效益。三是国家实施可持续发展战略，要求水利规划工作紧紧围绕以水资源可持续利用支撑经济社会可持续发展的目标，使水利工作满足经济社会发展对防洪安全、饮水安全、粮食用水安全、经济用水安全和生态用水安全的需要。面对这些压力和挑战，水利规划工作在部党组新时期治水思路指导下，经过全系统共同努力，取得了很大成绩。
五年来，我们组织编制了以防洪规划和水资源综合规划为重点的一大批水利规划。长江、松花江嫩江、淮河、太湖、海河、珠江、辽河等七大江河流域近期防洪建设若干意见已全部得到国务院批准，全国防洪规划已基本完成；全国水资源综合规划已全面启动；全国水利发展“十五”计划、西部地区水利发展规划已顺利实施并取得成果；南水北调工程总体规划已经党中央、国务院审议通过；黄河近期重点治理开发规划、黑河治理规划、塔里木河治理规划、首都水资源规划已得到国务院批复，并付诸实施；全国农村饮水解困工程规划、病险水库除险加固工程规划、大型灌区节水改造规划、水土保持生态建设规划、长江河道采砂规划等一大批专业规划及专题研究工作也相继完成并发挥指导作用；各省水利部门也根据本省水利发展的实际情况，组织开展了大量的规划编制工作。这一系列规划的编制和完成，为贯彻落实中央水利工作方针和部党组新时期的治水思路创造了条件，为近几年中央投资大幅度增加提供了依据，也为水利长远发展打下了坚实的基础。
五年来，我们在水利规划工作中突出了以下特点。一是突出了规划思路的转变，改变了过去以建设工程为规划主要目标，转变为综合考虑水资源的可持续利用，把水利促进经济社会与环境的协调发展作为规划的主要目标，树立人与自然和谐共存和水资源可持续利用的规划思想。如在黑河、塔里木河、石羊河等综合治理规划中，把流域生态系统建设和保护作为规划的主要目标，把水资源的合理配置、高效利用、科学管理作为实现规划目标的主要手段，贯彻了水资源高效利用、生态建设与经济发展相协调的规划思想。在全国水资源综合规划编制中，规划编制领导小组特别强调，不能做成突出工程和投资的规划，而是要从水资源可持续利用的目标出发，做成突出资源配置思路、格局、措施的规划。二是突出了规划的基础工作，加强了对规划中一些重点、难点问题的专题研究。如围绕长江三峡、黄河小浪底水库建成后对下游防洪形势的影响，开展了重大专题研究，对流域防洪规划的编制起到了重要的支撑作用。三是突出了规划的指导性和可操作性，强调规划编制要实事求是，因地制宜。如98大水以后，按照党中央、国务院关于灾后重建、整治江湖、兴修水利的任务和要求，我们及时组织制定了加强长江近期防洪建设的若干意见，根据长江的特性及其洪水特点，提出长江防洪应采取综合措施，逐步建成以堤防为基础，三峡工程为骨干，干支流水库、蓄滞洪区、河道整治相配套，结合退耕还林、平垸行洪、退田还湖、水土保持等措施及其它非工程措施构成的综合防洪体系。这一思路对五年来长江流域防洪建设起到了重要的指导作用。四是突出了规划的法律地位，水利规划体系逐步形成。新《水法》的颁布实施强化了对水资源规划的法律规定，明确了以全国、流域、区域三级，综合规划和专业规划两类的水利规划基本框架体系，强调了水利规划要以资源规划为主要导向，是水资源科学管理的基础，突出了水利规划的法律效力，使水利规划的组织、编制、审批和实施有法可依。五是突出了规划项目的管理，制定了《水利规划项目管理办法》、《水利规划编制费用计算管理办法》等部门规章，规划项目管理得到加强。六是突出了开放式规划，充分利用社会资源，重视专家参与，加强了规划协调，提高了规划的公众参与和社会认同，使规划的实施更具有可操作性。
（二）狠抓前期，提供条件，初步扭转水利前期工作被动局面
过去的五年，水利项目前期工作任务重、要求高，面临着严峻的挑战。一是面对大幅度增长的投资强度，如何扭转前期工作滞后的被动局面；二是面对经济社会可持续发展的需求，如何合理确定水利建设发展布局，如何以扎实的项目前期工作保障水利发展所需的稳定的建设规模；三是在市场体制的环境下，如何提高项目论证的质量和水平，保证工程建设效益。由于我们及时采取了有效的对策和措施，水利项目前期工作扭转了被动的局面，保证了水利国债项目的顺利完成，保证了水利发展“十五”重点战略布局，保证了西部大开发水利基础设施建设和生态建设的顺利进行。
1、加大前期工作投入力度。五年来共安排中央水利前期工作投资22.45亿元，是“八五”水利前期工作投资的近4倍。根据规划布局和建设项目的轻重缓急，重点安排了大江大河防洪和水资源控制性工程、水利国债项目和“十五”计划重点水利建设项目、西部水利重点建设项目等前期工作和基础工作，并适当超前安排了部分“十一五”项目。审查审批和报送各类中央、地方基建项目947项，中央审批的项目总投资规模达2658亿元。
2、抓住基础资料这个关键。项目前期工作依赖于深入细致的基础工作，基础工作不扎实将会造成前期工作的失误和工程隐患。针对以往基础工作薄弱的情况，五年来前期工作注重基础设施建设和基础资料的收集，加强了水文、勘测等前期基础工作。仅长江中下游重要堤防勘测工作，就安排3.4亿元前期工作投资，完成了长江干堤全线的基础勘测和堤防断面测量。各流域重点堤防基础资料勘测工作都得到了加强，取得了一批珍贵的勘测成果，为做好水利前期工作打下了良好的基础。
3、改革审核论证机制，加强前期项目的审核。为保证大量的前期工作成果的质量，水规总院和流域机构配备了较强的技术力量，加强了对前期成果的审查工作，把握设计深度，严格概算审查。在项目立项报批过程中，不仅重视对工程技术指标的审核，更重视对建管体制、投融资机制、价格功能、可持续管理和运行等项目建设管理条件的审核，保证了水利建设项目的投资效益。
4、集中力量，抓住重点，多方合作，扭转了前期工作滞后的局面。大规模的水利投资调动了各地狠抓前期工作的积极性。各级水利部门积极组织技术力量，抓好重点项目前期工作，初步形成可持续发展的局面。针对基建投资量大、工程进展快的特点，前期工作坚持集中力量、突出重点，多方协作、规范程序、加快周期的原则，及时完成了一大批重点项目前期工作，确保了长江、松花江嫩江等堤防工程建设的顺利进行，确保了百色、尼尔基、沙坡头、紫坪铺、临淮岗等“十五”重点骨干工程的如期开工，保证了塔里木河、黑河、首都水资源规划的顺利实施。另外，水利前期工作改革已经起步，一些项目采用招投标方式选择设计单位，实行合同管理，保证了项目前期工作的质量和进度。至*年底，“十五”计划确定的159项重点水利工程，已报送国家计委申请立项98项，另有31项已通过技术审查，前期项目储备比较充分，基本满足了“十五”期间大规模水利建设的需要。
5、加强管理，转变观念，前期工作质量不断提高。在水利前期工作中，不断转变观念，强化管理，逐步扭转了以往只重视工程措施忽视管理措施、重视技术方案忽视经济方案、重视水的自然规律忽视价值规律的状况，提高了前期工作的质量。在合理确定工程的建设标准、建设规模和技术方案的同时，按照水的价值规律，对以社会公益性为主的水利工程，要求在前期立项阶段就要落实工程管理单位和运行期的管理资金来源，以杜绝工程有人建设、无人管理、无钱管理的现象；对部分具有经营性的水利工程，要求根据工程效益测算所需的资本金、贷款规模，落实项目法人、资金筹措等建设管理方案，提高了前期工作的质量。
（三）稳定投资，强化管理，保证投资安全，提高投资效益
大规模的水利投资极大地推动了水利事业发展。如何保证投资安全，提高投资效益，对水利规划计划管理工作提出了更高的要求。五年来我们在稳定投资规模、合理安排投资计划、加强计划管理等方面做了大量卓有成效的工作，安排了一大批水利基础设施建设项目，水利基础设施建设上了一个新台阶。
1、稳定投资规模。五年来规划计划工作抓住国家实施积极财政政策的有利时机，紧紧扭住发展这个主题，狠抓规划，强化前期，积极争取中央加大对水利的投资。五年中央水利基建投资规模达到1786亿元，相当于1949年以来中央水利基建总投资的70％，其中拨款投资424亿元，国债投资1258.5亿元，其它投资103.5亿元。五年平均年度投资强度达到357亿元，是1991～1997年平均年度投资强度85亿元的4.2倍。
2、突出投资重点。围绕水利工作总体安排，合理确定事关流域、区域水利发展大局的投资重点，在项目安排上，突出了保障人民生命财产安全的防洪工程建设，重点安排了以长江干堤为代表的大江大河堤防、病险水库除险加固、防洪控制性枢纽等建设项目；突出了保障人民群众生活、生产用水安全的水资源配置项目，重点安排了农村人畜饮水、重点水源工程、节水灌溉、大型灌区节水改造及续建配套等建设项目；突出了以改善生态、提高生态自我修复能力为主的综合治理项目，重点安排了流域生态综合治理工程、水土保持工程等建设项目；突出了西部地区水利基础设施建设和生态建设。
3、优化投资结构。根据国家经济社会发展形势变化的需要和新时期治水思路的要求，在投资安排上，适时合理地调整投资结构，把握投资方向，确保建设重点。一是行业结构上的调整。由于1999年以来的北方连续大旱，我国水资源短缺和由此引发的生态问题引起党中央和国务院的高度重视，在保障重点防洪工程的前提下，中央水利投资开始向水资源工程和生态修复工程倾斜。水资源工程投资由1999年占中央投资的12.7％增长为*年的29.3％。二是区域性的调整。根据西部大开发的要求，西部地区的中央投资由1999年占中央投资的10.3％增长为*年的39.2％。三是以水利现代化为方向的投资结构调整，加大了以信息化带动水利现代化的投资力度。五年中央水利投资用于水文、水资源监测、电子政务、数字流域、科研教育和流域机构基础设施建设等行业能力建设投资为40.4亿元，达到历史上的最高水平。
4、加强投资计划管理。用好、管好这来之不易的水利投资，重在从粗放的投资管理转向规范的项目管理。五年来，在计划管理中，实行五个坚持，一是坚持投资需求与投资可能相结合，控制好基建规模，实行投资计划的动态管理；二是坚持投资规模与投资结构相结合，把握好建设重点，优化配置资金；三是坚持投资计划与工程形象面貌和实物工程量相结合，提高投资计划的科学性；四是坚持投资计划安排和投资计划检查相结合，及时获得计划执行的信息反馈，保证投资安全和计划的及时完成；五是坚持投资计划的编制、执行与效果评价相结合，提高投资效益。与此同时，建立健全规划计划管理的规章制度，严格计划管理程序，制定了《水利基本建设投资计划管理办法》、《水利基本建设项目前期工作计划管理办法》、《水利基本建设项目审查审批管理办法》等多项规章制度。在计划编制中，专项资金专项安排，严禁安排计划外项目。重大项目立项及计划安排严格实行部长办公会集体研究决策制度。在计划下达中，实行逐级审批，严禁越权审批、擅自更改或调整计划。规范了规模管理、分级管理、各负其责的规划计划管理体制，实行三个衔接的管理方式。一是投资计划的落实及时与国家基本建设投资计划相衔接，与计划主管部门协商一致，共同负责；二是投资计划与部内有关司局、流域机构和各省水利部门相衔接，确保流域、区域和各水利专项的建设重点；三是投资计划执行与审计、稽查等部门衔接，加大了对长江干堤、病险水库除险加固和人畜饮水工程等国债项目和水利前期项目、小型基建项目的检查力度，及时掌握第一手材料，针对审计、稽查中发现的问题，及时采取相应的措施。
（四）与时俱进，提高素质，发挥规划计划工作的龙头作用
五年来，大规模的水利建设既推动了水利事业的发展，也磨练了队伍，规划计划队伍建设得到加强。一是注重制度建设和作风建设，从规划计划管理体制和制度入手，严格执行基本建设程序，实现政务规范化和决策民主化；重视提高规划计划工作人员的政治素质，增强服务意识和廉政意识。二是加强业务培训，举办了各种培训班、研讨班和国内外考察，提高干部队伍的综合业务素质。三是重视干部的使用与培养，在实践中不断提高规划计划干部队伍处理问题和解决问题的能力。四是加强舆论监督和组织考核，使规划计划干部队伍成为自觉遵纪守法、勤奋务实的过硬队伍。五年来，从制订规划、确定建设布局和投资方向，到部门协调、水利统计、信息、提案答复、基础资料收集提供等方面，规划计划工作在水利工作中都起到了重要的龙头作用。
（五）五年来水利规划计划工作的基本经验
过去的五年，水利规划计划工作面临巨大的压力和挑战，但在中央水利工作方针的指引下，在部党组新时期治水思路的指导下，经过各级水利部门的共同努力，水利规划计划工作取得了可喜的成绩，也积累了宝贵的经验。
第一，规划计划工作与经济社会发展相结合，努力为经济社会发展提供水资源保障。98年以来，影响水利发展的宏观形势和客观环境发生重大变化。在这种形势下，水利规划计划工作认真应对实际工作中出现的新问题，联系经济社会发展的实际，下大力气解决制约经济社会发展的重大水问题，把各项水利工作贴近社会、贴近群众，根据各地区不同的需求，努力为经济社会发展提供防洪安全、饮水安全、粮食安全、经济安全和生态安全，取得了明显成效。
第二，在人与自然和谐共存的思想指导下，不断拓展水利的社会服务范围，提高社会服务质量，形成全社会关注、支持、参与水利的工作氛围。五年来，在加强大江大河堤防、控制性枢纽工程建设的同时，还从解决农村人畜饮水困难、城市水源建设、病险水库除险加固、大型灌区节水改造、水土保持生态治理等多方面拓展水利服务社会的领域，切实解决事关广大人民群众切身利益的问题。水利服务社会的范围由农村、农业、农民，延伸到经济社会生活的各个方面，水利服务的质量由水利工程拓展到资源管理、信息、安全保障等。水利工作成为实践“三个代表”重要思想的重要工作，水利工程成为名副其实的民心工程、德政工程。从中央到地方、从城市到乡村、从政府到群众、从媒体到社会舆论都十分重视水利，关注水利，积极支持并参与水利建设。正是由于水利形成了这种良好的社会氛围，才取得了水利建设的跨越式发展。
第三，抓住水利发展的历史机遇，以深入翔实的前期工作赢得水利投入的大幅度提高。从外部讲，我们抓住了国家实施积极财政政策的历史机遇，争取了大规模的水利投资。从水利自身来讲，水利作为国民经济和社会发展的“瓶颈”，我们抓住了全社会要求加快水利发展的历史机遇，狠抓水利规划和项目前期工作，做到规划先行，项目前期保证。正是由于规划和前期工作的到位，才确保了大规模水利投资的及时落实和安排，确保了水利建设的稳步发展。
第四，强化管理，保证质量，提高效益，促进水利投入产出的良性循环。水利基础设施建设关系到人民生命财产的安全，关系到社会生产生活的方方面面。如果大规模的水利投资不能形成良性安全的资产，不仅是投资无以回报，更严重的是会给将来、给子孙留下无穷的隐患。面对历史的责任和考验，各级规划计划部门共同努力，层层落实责任，加强管理，本着对国家和人民高度负责的精神，严把质量关，使水利基础设施建设能够真正经得起历史的考验。
第五，锤炼水利队伍，培育水利精神，塑造奉献群体，为规划计划工作提供坚实的人才资源保障。繁重的水利建设和管理工作需要一支高素质的水利队伍来承担。在实际工作中，必须注重磨练队伍，按照“三个代表”重要思想教育和激励广大干部群众，发扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，努力培育一大批先进集体和优秀干部，为规划计划工作奠定了坚实的人才基础。
（六）五年来水利规划计划工作存在的不足
在总结五年来水利规划计划工作成绩和基本经验的同时，还应该深入分析工作中存在的不足。归纳起来，主要有以下四个方面：
一是人与自然和谐共存的理念在工作中落实不够。在规划计划工作中，重项目、轻思路，重计划、轻规划，重投资、轻管理的现象在有些地方和部门依然十分严重。有些堤防建设一味加高，忽视洪水风险分析，既影响洪水归槽，也与周边环境不相协调。有些调水工程只考虑受水区的缺水情况，没有充分考虑调水河流自身的资源条件和生态条件，为产生新的资源短缺和生态问题造成隐患。有些流域和区域缺乏资源管理的意识和观念，不重视资源规划和管理，造成了对资源的无序利用和浪费。这些现象说明，在把人与自然和谐共存和水资源可持续利用的治水思想作为工作主线，落实到规划计划工作的具体工作全过程方面还存在较大的差距。
二是突出重点、兼顾全面的原则在工作中突出不够。近几年，中央水利投资安排面上的工程逐渐增多。在这种情况下，一些重点项目投资的安排力度受到影响，致使重点项目不能尽快建成发挥效益，尤其是在大型灌区改造、堤防加固工程等方面表现尤为突出。要提高投资效益，必须集中力量办大事，有所为也要有所不为，避免战线拉得过长。重点项目、重点流域应进一步加大投资力度；对一些面上的地方水利工程，应适当收缩中央投资，主要由地方投资建设。
三是充分发挥市场机制的作用不够。水利基础设施建设投资主要来源于公共财政，由各级政府负责组织建设。从国内外许多成功的经验来看，政府对公用事业的管理也在不断引入市场机制来运作，这样既可以提高投资效益，又能提高政府的行政效能。但过去我们在水利规划、项目前期和建设管理方面，还主要局限于行业内运作，在实行政府采购方面还十分滞后。比如规划和前期项目的招投标还没有广泛推开，造成勘测设计任务积压，成果质量不高；投融资体制改革相对迟缓，水利市场融资比例不高；小型基建项目设备购置量较大，但许多单位尚未实行规范的政府采购；有些基建项目在招投标、项目监理和合同管理等方面还存在许多不规范的问题。水利在发挥市场机制方面还存在很大差距，应引起重视。
四是以规划为龙头、计划为主导，综合协调各专业部门的力度不够。规划计划部门是水利的重要职能部门，担负着规划指导和综合协调的职责。以往我们在发挥各专业部门职能作用的同时，对围绕水利总体目标进行综合协调方面还较为欠缺。比如，在规划项目安排上，缺乏对水利规划体系的综合考虑，缺少规划的计划，存在项目多而杂的现象；在前期和项目投资安排中，有些水利工程建设安排与可能实现的防洪、水资源配置、节水、生态等综合目标存在脱节的现象；在协调各省区、各流域、各水利专业部门争项目、争投资等方面力度不够。
二、当前及今后一个时期规划计划工作的指导思想、工作思路和原则
党的十六大明确提出了全面建设小康社会的奋斗目标，提出要加强基础设施建设和生态环境建设；抓紧解决部分地区水资源短缺问题，兴建南水北调工程；实施可持续发展战略、生态环境战略、资源利用战略和促进人与自然和谐共存，为人民生活、社会生产和生态环境提供水资源保障。水资源的可持续利用直接关系全面建设小康社会目标的实现。根据新形势和新要求，当前和今后一个时期水利规划计划工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和全国水利厅局长会议精神，坚持中央水利工作方针和人与自然和谐共存的治水思路，以规划为基础，以稳定、拓展投资规模为主导，以确保防洪安全、供水安全和生态安全为重点，以加强计划、资金管理为手段，与时俱进，开拓创新，充分发挥水利规划计划工作的龙头和协调作用，为全面实现全国水利厅局长会议提出的2010年水利发展目标提供有力的工作保障。今天下午矫勇司长还要具体部署下一步规划计划工作的目标和任务，这里我重点谈一下今后规划计划工作的思路和原则问题。
（一）以促进人与自然和谐共存和水资源可持续利用为目标，进一步转变规划计划工作思路
1、遵循自然规律，促进人与自然和谐共存
我们之所以特别强调规划计划工作要始终坚持人与自然和谐共存的思想，主要是基于以下三个因素：一是人与自然和谐共存是可持续发展的核心，也是从传统水利向可持续发展水利转变的主要方向；二是实现从传统水利向可持续发展水利转变，规划计划工作思路的转变是基础；三是规划计划工作在贯彻人与自然和谐共存的思想方面，还存在很大的差距。
在规划计划工作中坚持人与自然和谐共存的思想，对促进经济社会可持续发展、减轻自然对人类活动的报复而产生的灾害具有十分重要的作用。98年长江大水及近年日益增多的沙尘暴给了我们一个重要的启示，就是人与自然和谐共存的思想没有得到足够重视，一些地方注重眼前利益忽视长远利益，注重经济效益忽视社会效益和生态效益，人与水争地的现象比较突出，毁林开荒、草原过牧、超采地下水等现象严重，有的地方靠侵占河道搞建设甚至破坏堤防搞开发，破坏生态求发展，从而受到了自然的惩罚。因此，今后的规划计划工作要始终贯穿人与自然和谐共存的思想，比如在防洪建设中，要实现由控制洪水向洪水管理转变，努力建设人与自然和谐的综合防洪体系，堤防、枢纽、蓄滞洪区建设相结合，工程措施与非工程措施相结合，搞好退田还湖、平垸行洪、疏浚河湖等，维系良好的生态系统和环境景观；要规范人类经济社会活动对水生态和水环境的侵害，实行洪水的风险管理，在防御洪水对人类危害的同时，也注意给洪水留有出路；要加强防洪调度，实现防洪指挥由经验模式向科学模式的转变。
水利规划计划工作思路上的转变，是实现从传统水利向可持续发展水利转变的基础。首先要按照可持续发展的思路，制订出科学的水利规划，以指导水利可持续发展的实践。在黄河，针对黄河断流、泥沙淤积等问题，汪恕诚部长提出“堤防不决口、河道不断流、水质不超标、河床不抬高”的规划思路，黄委会制定了黄河近期重点治理开发规划，在规划的指导下，我们加强了对黄河全河水量的统一调度，确保了在大旱之年黄河不断流；组织了黄河下游调水调沙试验，寻求治理黄河的自然规律。在长江，我们组织制订了平垸行洪、退田还湖、移民建镇工程规划，并重点在湖南、湖北、江西、安徽四省实施了平垸行洪、退田还湖、移民建镇政策，安排中央投资113.7亿元，完成和开工了一批平退圩垸，恢复长江水面2900平方公里，增加蓄洪容积130亿立方米，已取得良好的效果。塔里木河综合治理、黑河调水、扎龙湿地及南四湖补水等一系列通过水利手段修复生态的实践，都是在坚持人与自然和谐共存思想指导下的实践活动。
几年来，虽然我们实施了一系列水利生态恢复和治理工程，但是还仅仅属于局部范畴，要全面贯彻人与自然和谐共存的思想，还必须全过程、全方位地体现在各项水利规划和项目论证工作中。尤其是在全国水资源综合规划编制中，一定要遵循水的自然规律和价值规律，突出水资源的高效利用、有效保护和优化配置，抑制水的过度开发和无序利用，防止水资源枯竭及水污染对生态环境造成的破坏，努力以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。
2、把握水资源特性，突出水资源的节约、保护和配置
水资源的可持续利用是可持续发展的前提。在去年召开的世界可持续发展首脑会议上，水被列为世界可持续发展的首要问题，并在水资源统一管理和提高水的利用效率等问题上达成共识，要求各国在*年之前制定出水资源综合规划，优化配置水资源，优先保证人的生活基本用水，同时平衡工业、城市和生态用水的需求，重点保护生态系统，尤其是脆弱的生态系统。从世界可持续发展的标准看，水资源的配置能力、使用效率和与水相关的生态环境状况是一个国家生产力发展水平的重要标志。
水资源是基础性的自然资源，又是战略性的经济资源。作为基础性的自然资源，水资源具有不可替代性、时空分布不均性、以流域为单元的基本自然属性。作为战略性的经济资源，水资源是稀缺的基础性要素资源，具有公益性突出、与生态系统关系密切的基本特征。水资源的自然特征和经济特征决定了在开发、利用和治理的同时，必须突出水资源的节约、保护和配置，坚持经济社会发展规模和结构与水资源承载能力和水环境承载能力相适应。在节水方面，应坚持把节水灌溉作为一项革命性措施，加强工业和城市节水，提高节水工程的效率和效益，努力建设节水型农业、节水型工业、节水型城市和节水型社会。在水资源保护方面，要加强治污和污水处理回用，实现污水达标排放，保证水功能区的水质标准，解决局部地区水质型缺水问题和地下水严重超采的问题。在水资源配置方面，要制定河流水资源配置原则和方案，合理利用地表水和地下水，建立宏观指标体系和微观定额体系，在地区间、行业间优化配置水资源。通过节水、治污和水源工程建设，提高水资源承载能力；同时，根据水资源承载能力，提出合理调整经济社会发展布局的对策建议。
3、协调生活、生产和生态用水，加大生态用水的保证力度，保障经济社会协调发展
由于水资源的过度开发和利用，一些地区生产和生活用水大量挤占生态用水，生态用水严重不足，造成对生态系统的严重破坏。例如甘肃的石羊河流域，由于上游水库拦蓄，中游盲目扩大灌溉面积，流域水资源缺乏科学规划、有效调配和统一管理，致使下游民勤地区来水量不断减少，地下水超采严重，民勤绿洲急剧减少，土地沙漠化，当地人民生活生产用水难以保证，许多人不得不背井离乡，成为“生态难民”。
有关研究成果表明，我国在经过大规模防洪基础设施建设后，洪涝灾害造成的经济损失由上个世纪90年代每年1000多亿元降低为800亿元左右，由于水资源短缺，每年造成的经济损失约为1800亿元，由于水污染造成的经济损失约为2700亿元，而每年由于水资源短缺和水污染造成的生态损失又比经济损失大得多。经济损失可能易于弥补，而恢复和挽救这种生态破坏则需要付出相当的时间和巨大的代价。
协调生活、生产和生态用水的核心就是要保证基本的生态用水，保证生态安全，这是国家可持续发展的重大任务。五年来，国家在生态建设方面上实行了一系列重大举措，实施了全国退耕还林（草）生态工程、全国天然林保护工程、京津地区风沙源治理工程，实施了黑河、塔里木河、首都水资源生态治理工程，实施了长江、黄河上中游水土保持生态治理等工程，已取得了显著成效。
协调好生活、生产和生态用水的关系，一是领导高度重视，既要重视保证经济社会发展的用水需要，更要重视生态系统的用水需要，要牢记历史教训，决不能以牺牲生态为代价谋求一时的发展。二是在规划和项目论证中，注重采取工程及非工程措施改善和提高生态效益，通过规划和计划的合理安排，达到逐步恢复和保护生态的目的。三是在水资源管理上，通过全国水资源综合规划，科学合理地确定各项用水需求，在保证生态安全的前提下，确定各地区的最高用水限额，制定水资源合理配置方案，做好优化调度。四是要根据各地自然气候特点，科学计算生态需水量，加强水资源监测分析，严格控制地下水超采，保证生态系统用水的良性循环。
4、发挥政府和市场两种职能，拓展水利服务领域，提高水利服务质量
水利是国民经济的基础设施和可持续发展的战略资源。水利的公益性特征要求水利的发展要以政府行为为主；水资源的经济特征要求必须充分发挥市场机制，引导全社会对水利的投入。公益性为主的水利基础设施建设和管理要突出专业性、安全性和功能性，也需要通过市场竞争的机制，充分利用社会资源，选出最优秀的规划、设计、施工和管理队伍。
发挥政府和市场两种职能，要充分发挥政府在制定政策、规划、水资源管理、规范市场、协调裁定等方面的作用，对以公益型为主的水利基础设施建设，如防洪减淤、农业灌溉、水土保持、生态保护等工程，要确定政府的投资主体地位，充分发挥政府职能的作用。对以经营型为主的水利工程建设，如供水、水电等工程，要积极培育市场机制，通过水价、电价改革，鼓励社会投入，扩大水利服务的范围、规模和水平。在规划及前期工作中要加快推行招投标制，引入竞争机制，鼓励社会参与，充分利用社会各种资源，提高水利工作的开放程度和透明度。
5、充分利用法律、行政、工程、科技等手段，促进实现水资源统一管理
规划计划工作要为水资源统一管理打好基础。要充分利用法律、行政、工程、科技等手段，协调好上下游、左右岸、干支流之间的关系，统筹考虑水的多种功能，促进以流域为单元实行水资源的统一管理，促进流域管理和区域管理的密切结合。水资源的统一管理不单纯是对水量的管理，还包括对水质和水能的统一管理。所谓统一管理，一是要体现水资源在自然界中的统一，包括自然界与人类系统的统一，地表水与地下水的统一，水质与水量的统一，上下游的统一；二是要体现水资源管理在人类管理行为中的统一，包括政府各部门之间水资源管理的和谐一致，规划决策中所有利与弊关系的统一，城市水务中供水与污水管理的统一。在管理环节上，应重点抓住规划和调度两个环节，通过统一规划，把河流治理开发中与水资源密切相关的内容统筹考虑，合理安排；通过统一调度，合理配置水资源，发挥水资源的最大综合效益。
（二）把握规划计划工作的特点和工作原则，进一步提高工作水平
结合当前水利工作的实际，今后一个时期水利规划计划工作要把握以下几项原则：
1、坚持水利为经济社会发展服务的原则
水利规划计划工作必须把水利的各项工作与经济、社会发展紧密联系起来，把握宏观形势，抓住发展机遇，突出水利工作重点。现阶段水利建设的重点要逐步从过去以防洪工程为主，转变为防洪工程和水资源配置工程并重。要针对我国洪涝灾害、水资源短缺、水生态恶化依然严峻的形势，为经济社会发展提供防洪安全、供水安全、生态安全，这是水利肩负的光荣而艰巨的历史使命，也是水利发展新的历史机遇。要通过五到十年的努力，在防洪方面，实现全国大江大河干流堤防建设全面按规划达标，现有重点病险水库全部得到除险加固，基本建成大江大河防洪减灾体系，确保重点城市和重点地区的防洪安全。在水资源配置方面，建成南水北调东线和中线一期工程并发挥效益，解决全国农村饮水困难问题，完成主要大型灌区的节水改造，基本实现全国灌溉用水总量零增长。在改善生态方面，加强水土流失生态治理，加强水资源保护，改善水资源质量状况和生态脆弱河流、主要湿地以及地下水超采区的生态状况。在水资源管理方面，初步建立全国重要河流初始水权的分配机制，基本形成合理的水价形成机制，提高水利信息化水平，推进水利的现代化。
2、尊重自然规律，坚持按经济规律办事的原则
要进一步提高对水资源的基础性和战略性的认识。要遵循水的自然规律，正确处理经济发展与人口资源环境的关系，坚持科学治水，按照可持续发展的要求，认真做好各项水利规划并付诸实施，努力实现人与自然和谐共存。要遵循水的经济规律，水利各项工作、各个环节都要按照经济规律办事，适应建立社会主义市场经济体制的要求，深入研究水利发展中的经济问题，实行政府宏观调控和市场机制有机结合，在充分发挥公共财政在水利建设上的主导作用的同时，充分发挥市场在资源配置中的拉动作用，努力建立适应社会主义市场经济要求的水利发展新体制和新机制。
3、全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理，坚持规划先行、前期工作超前的原则
面对新形势和新任务，要进一步加强水利规划工作，提高规划成果的科学性、指导性、实用性和可操作性。同志曾在全国城市规划会议上指出，好的规划可以为工程建设和管理提供技术保障和管理保障，不好的规划会造成巨大的损失，甚至是无法弥补的损失。水利规划是水利建设和管理工作的基础和依据，因此，要经得起实践的检验和历史的考验。要依据新《水法》，本着全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，不断完善水利规划体系。一是要重点抓好全国水资源综合规划编制工作。二是要做好制订全国水利发展“十一五”计划及2020年规划工作，落实水利改革与发展的奋斗目标。三是继续做好事关水利发展关键性问题的重点水利规划工作。四是重视水利信息化规划和行业能力建设规划。
项目前期工作要着眼于长远。水利前期工作周期普遍较长，目前“十五”前期项目储备较为充足，但“十一五”、“十二五”项目储备明显不足。在前期项目计划安排中，要根据规划和建设需求，有计划地安排一批长线项目，尤其是水资源配置项目和生态治理项目。一是要做好水利“十五”计划执行情况的评估和调整工作，筹划“十一五”和“十二五”建设项目的布局，加快项目的前期工作。二是要采取有效措施，加强南水北调工程前期工作，保证建设的需要。三是重点抓好水资源配置工程前期工作，以解决重要城市、重点区域、重点河段水资源短缺及生态治理等问题。四是在防洪规划指导下，继续做好事关人民生命财产安全的防洪工程及蓄滞洪区安全建设的前期工作。五是抓好以改善生态为主的水利工程前期工作，包括牧区水利、淤地坝建设、小水电代燃料等工程前期工作。
4、稳定投资规模，坚持多渠道拓展投资的原则
稳定和拓展投资规模是规划计划工作的前提，是水利发展的关键，这是由我国水资源的四大问题所决定的，是由水利发展滞后已成为我国可持续发展的主要制约因素所决定的。目前“十五”的基本建设规模约为1600亿元，加上南水北调工程开工，基本建设规模尚小于“九五”时期。因此，积极创造条件，稳定和拓展水利投入，力争“十五”期间再稳定地实行加大水利投入的政策，新开一批项目，显得十分重要而迫切。
今年中央经济工作会议和金融工作会议提出，国家将继续实施积极的财政政策，*年国债投资还将保持去年的规模。稳定水利投资规模将是今后规划计划工作的重要课题，要认真研究政策，多渠道筹集水利建设和管理资金。首先要充分发挥公共财政的基础作用，保持适当的财政投资规模。要深入分析研究国家宏观经济政策和水利发展需求，抓住机遇，围绕水利建设的重点，做好规划和前期工作，研究提出水利优先发展的重点项目，不断推出新的水利投资领域，积极争取国家财政对水利建设投入的长期稳定。其次，要充分发挥中央和地方两个积极性，努力拓展新的资金渠道。地方政府要充分利用各种政策，加大水资源费的征收力度和防洪保安费的征收力度，积极筹集地方水利建设投资。第三，对城市供水、排污、水电等经营性项目和综合性水利工程中具有经济效益的部分，应面向市场，通过企业投资经营、股份制等方式，发挥水利市场融资作用，以吸引更多的社会资金投向水利建设。
5、坚持因地制宜、突出重点的原则
要根据各流域、各地区国民经济发展状况和水资源条件的不同特点，优化项目投资结构和区域投资结构，集中力量保重点。结合水利“十五”计划的目标，要在进一步完善防洪工程体系的同时，大力加强水资源优化配置、高效利用、有效保护和科学管理的基础设施建设，以生态修复为切入点，加快西部地区水利建设。一是保安全，主要是保证防洪安全。在近几年大规模防洪工程建设的基础上，要逐步进行建设重点的转移。尤其是在长江干堤加固工程完成之后，要把流域防洪的重点转移到淮河流域防洪建设上。要根据国务院批转的七大江河近期防洪建设的若干意见要求，继续加强大江大河的治理，加快重点堤防建设和河道整治，保证骨干枢纽工程建设，尽快完成病险水库除险加固，加强重点部位蓄滞洪区安全建设，加强重要城市防洪工程建设。二是保供给，就是要统筹协调生活、生产和生态用水的关系，保障生活、促进生产、改善生态。要重点保证南水北调东线和中线一期工程建设，加强其它城市水源建设，安排好大型灌区节水改造和农村人畜饮水工程。三是保生态，就是要通过水利措施和水资源统一管理，努力遏制与水相关的生态恶化的趋势。要抓住重点河流、重点地区生态恶化问题，加强水土保持和生态治理。在生态治理中，工程措施要与建立巩固封山育林、退牧还草的粮食基地、饲料基地建设相结合，充分利用大自然的自我修复能力修复生态。四是保基础，就是加强基础资料和水资源管理的基础设施。要加强水文、水资源及勘测工作和水利信息化建设等基础工作，突出重点，分步实施。
总之，规划计划工作要从水利发展的全局出发，随时掌握经济发展的宏观形势和动态，加强调查研究，加强工作的综合和协调，突出重点，注重工作实效。
（三）改进工作方式方法，提高规划计划工作水平
规划计划工作是一项综合性、协调性、政策性和指导性很强的工作，因此，要改进工作的方式方法，必须要注意处理好以下关系。一是处理好理论与实践的关系，要加强学习和调查研究，把治水理论与工作实践密切结合，用新时期治水思路指导规划计划工作，并在工作实际中不断深化和创新。二是处理好工作重点与一般的关系，对影响水利全局的重点工作要抓紧抓好。三是处理好各工作环节之间的关系，以规划为龙头，以项目前期为手段，以投资计划为保障，以统计信息为基础，各环节紧密衔接。四是处理好与水利其它各项工作的关系，要体现规划计划工作的协调和综合作用，也要发挥各级水利专业部门的作用，明确责任和要求。五是处理好与外部相关部门的关系，要掌握国家计划、财政、金融、土地利用、城市规划、环境保护等相关领域的政策和工作重点，将水利与国民经济和社会发展有机结合。六是处理好业务工作与队伍建设之间的关系，加强队伍建设，提高规划计划管理人员的素质，正确行使权力、履行职责、提高服务意识、提升规划计划工作效率和水平。要用“三个代表”重要思想检查我们的工作，始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，增强模范执行党的纪律的自觉性，努力建立一支政治坚定、作风扎实、业务精湛、廉洁务实的水利规划计划干部队伍。
三、*年水利规划计划工作重点
*年是全面贯彻党的十六大精神，开创中国特色社会主义事业新局面的重要一年。因此，做好今年的规划计划工作十分重要。
（一）做好水利规划和项目前期工作
重点抓好全国水资源综合规划第一阶段工作和全国防洪规划成果报批工作。全国水资源综合规划要力争今年底基本完成水资源评价工作。各流域机构和各省（自治区、直辖市）水利厅（局）务必把这项工作列上重要日程，加强组织协调，充实技术骨干，落实工作经费，会同相关部门，切实把水资源调查评价工作按计划完成。要尽快完善全国、流域和各省防洪规划成果，抓紧做好向国务院报批前的各项准备工作。
加强河口治理规划、国际河流规划等专项规划。各流域机构应把河口规划作为流域管理的一项重要内容，从全流域的防洪、河道整治、航运、岸线利用、生态保护等方面进行统筹规划。有关流域机构要根据各自的职责，按照部里的统一要求，组织好西南、西北、东北国际河流规划，要根据开发建设的需要，逐步加以开展。
加快重点河流河段规划。金沙江、嘉陵江、两江一河（水阳江、青弋江、漳河）等省际之间、行业之间水资源矛盾突出的河流规划要加快规划进度，渭河、石羊河等生态问题突出的流域治理规划要尽快完善规划成果，争取列入实施计划。
加强水利重大专题研究。重点做好黄河潼关高程控制及三门峡水库运用方式研究、黄河泥沙研究、长江三峡清水下泄对下游河势的影响、鄱阳湖建闸等专题研究工作。
继续做好水利项目前期工作。重点做好南水北调东、中线一期工程项目建议书和可研以及各单项工程的前期工作；抓好淮河等重点治理工程前期工作；加快皂市、西霞院、九甸峡、正义峡、龙口、张峰等重点枢纽工程前期工作。
（二）突出投资重点，优化投资结构
*年中央水利建设资金规模仍将保持在较高的水平。目前落实的资金规模已经超过300亿元，与去年的规模持平，其中国债资金已落实238亿元。在投资安排上，要突出投资重点，优化投资结构，在加强防洪工程建设的同时，着力加强水资源工程建设。
继续加强七大江河堤防及控制性枢纽等防洪工程建设。在堤防建设方面，长江流域重点开展洞庭湖、鄱阳湖和湖南“四水”、江西“五河”等重要支流I、II级堤防加固工程，进行干流河势控制等工程建设。要突出淮河流域防洪工程建设，尽快完成国务院确定的19项治淮骨干工程，重点安排好正阳关以下防洪关键性工程建设。要按照国务院批复的近期防洪建设若干意见的要求，继续做好松花江嫩江、黄河下游、太湖、海河、珠江、辽河的防洪工程建设。尼尔基、百色、临淮岗、紫坪铺等在建骨干枢纽工程要加快建设进度，湖南皂市、黄河西霞院等一批控制性工程争取今年开工。加快病险水库除险加固建设步伐，对于列入规划的全国729座重点大中型病险水库，按照既定目标明年底要基本完成除险加固任务。抓好蓄滞洪区安全建设，重点加强长江、黄河、淮河、海河重点蓄滞洪区安全建设。长江流域要做好城陵矶100亿分蓄洪区建设，抓紧做好规划，突出建设重点，分步实施安排。
全力做好以南水北调工程为重点的水资源配置工程建设。今年要根据国务院批复的南水北调工程总体规划，保证完成今年的投资计划，精心设计，精心施工，严格管理，确保高水平、高质量地完成各项年度建设任务。重点安排解决局部严重缺水地区的水资源配置工程建设，争取辽宁大伙房调水、甘肃引洮、云南润滇工程、四川和重庆部分中型水库等开工建设。
加强农村水利建设。要继续把解决农村人畜饮水问题作为一项重要职责，力争用5年时间基本解决2597万群众饮水困难。要加快大型灌区节水改造和配套工程建设，加大重点灌区的投资力度，促进农业产业结构调整，推动水资源高效利用，增强农业发展后劲。
加快首都水资源、黑河、塔里木河专项规划实施进度。要按照国务院的批复精神，安排好单项工程的实施进度，切实把规划确定的各项任务落到实处。塔河治理的重点要放在中下游地区，确保规划的输水目标。黑河正义峡枢纽要抓紧开工建设，以提高黑河水资源的调蓄能力。
（三）调整区域水利建设布局，重点向西部地区倾斜
东部地区水利建设要运用先进的科技手段和管理手段，以防洪安全和水环境保护为主线，以优化配置水资源建立节水防污型社会为重点，加快水利现代化进程。继续加强防洪工程建设和海堤建设；结合城市防洪进行以改善水环境为中心的河道水系整治；加强以节水为目标的水资源配置工程和大型灌区的配套改造；加强以信息化为中心的防洪指挥系统建设和水资源实时监控系统建设；加强入海河口的治理，进行河口治理的试点。
中部地区水利建设要在近几年大力加强水利基础设施建设的基础上，以防洪保安和解决当前北方地区干旱缺水为重点，以南水北调中线工程建设为契机，进一步加强水利基础设施建设，深化水利管理体制改革，为实现水利现代化创造条件。要继续加强大江大河大湖及重要支流以堤防为中心的防洪工程建设和已开工的枢纽工程建设，抓住机遇再新开工一批重要枢纽工程；加大病险水库除险加固力度，有重点地进行一批蓄滞洪区安全建设；做好南水北调中线前期工作，促进中线工程早日开工，加强北方地区城市水源工程建设；加强北方地区尤其是沿黄大型灌区的配套改造力度，提高水的利用效率；加强黄土高原及干旱半干旱地区的水土流失综合治理和淤地坝建设，加强区域生态保护工作。
西部地区水利建设要以西部大开发为契机，加大对西部地区的水利投资，以生态环境建设为主线，以改善西部地区人民群众的生活条件和生产条件为重点，以因地制宜、形式多样、大中小结合的方式，解决多年来水利基础设施薄弱的历史欠帐，为西部大开发提供水利保障。要加强以解决水源为中心的中小型水库和人饮工程建设；加大病险水库除险加固力度；加强中小河流重点河段的治理；加强西部地区生态环境保护工程建设及牧区水利建设，保护自然绿洲；加强农村水电电气化县建设，结合生态保护和扶贫解困，做好以电代燃料工程的试点；有重点地进行干旱缺水地区以渠道衬砌和田间节水为主的灌区改造。
（四）加强规划，强化项目和计划管理
规划计划管理工作十分重要。在规划方面，要加强对规划和专题研究的管理，重视成果验收和转化工作。在项目前期方面，要进一步推进勘测设计单位体制改革，制定有关管理办法，促进前期工作招投标，积极推进试点，总结经验；抓好水利建设项目行政审批制度的改革落实工作；完善重大规划和项目专家咨询制度，实行建设项目决策的论证制和责任制。要进一步完善规划计划工作制度和法规，加强规划计划工作信息化管理。要重视研究投资、财政、税收、金融、价格等经济政策对水利的调控作用，认真研究水权和水市场在水资源配置中的作用。
（五）加强规划计划队伍建设，提高政治素质、业务素质和适应能力
关键词：电网工程 进度管控 要点
1 电网工程全过程进度管控的理念
电网工程全过程进度管控，就是紧紧围绕“加快电网建设，打造坚强电网”的目标，做好工程项目从可研到档案移交各个环节上的工作，细化项目开工前、施工中，竣工后的各项分步节点计划，严格时点控制，实现建设节点目标，创造更多的精品工程，实现服务地方经济的主旨目标。
节点进度计划是指导工程建设的重要控制目标。强化进度节点计划的管控，是全面完成工程任务的根本保障。节点计划的实施必须做到精细化管理，分工明确、责任到人。在实施过程中，要十分注重节点计划时间的落实，否则，将直接影响节点终极目标的实现。妥善处理好生产与建设、建设标准与造价、工期与安全和质量的关系，确保基建节点计划总体目标的实现。
2 电网工程进度管控的范围
电网建设工程里面的详细进度节点，包括工程可研设计、初步设计、设备招标（含变电站、线路物资）、设备订货、施工图设计、施工招标、开工准备（含开工资料报审）、上报开工、变电站工程施工（变电站土建施工、土建交安、电气安装、调试）、线路工程（塔基基础施工、组塔挂线）、竣工验收、投产送电、结算报送、工程档案移交、结算审计（配合）等全过程管理。
3 电网工程进度管控人力配置及责任分工
电网工程节点进度计划，必须由各相关部门、各工程参建单位齐心协力、共同完成。建设管理单位配置计划管理专责人，组织召开“周工程例会”。负责监督、检查和考核基建节点计划完成情况；业主项目部配置工程管理人员对节点计划执行情况进行督促，协调解决影响基建节点计划执行的有关问题；设计单位配置工程设计人员按时提供初步设计、施工图设计及建设过程中的设计服务；监理单位配置经验丰富的监理人员，负责监督工程项目的安全、质量、进度的现场管理；施工承包单位配置现场管理人员、全面保证现场的安全、质量、进度以及工程档案的齐全完整。
4 电网工程进度管控各阶段管理要点
4.1 前期阶段进度节点管控
前期阶段包括项目前期与工程前期。项目前期阶段，是指从项目可研到项目核准。工程前期阶段，是指从初步设计到工程开工，以取得政府部门工程施工许可为标志。
前期阶段进度节点管控关键在于取得政府部门的行政许可手续，要加强重视。早动手、早准备及时办理土地手续、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、环评批复和合理用能审批、施工图审查备案书、施工中标通知书、质量监督登记安全措施备案登记表、轨道交通安全许可、施工承发包合同、质量监督登记安全措施备案书、建筑节能技术资料备案等，开工前取得建设工程施工许可证，使工程建设在合法合规的轨道上进行。
4.2 实施阶段进度节点管控
工程实施阶段影响进度的主要因素是人、材、机、环境。在工程实施过程中要求施工项目部进场前做好人、材、机的调配工作，做好作业人员上岗到位、物资材料供应到位、机械设备健康到位。建设单位加强对施工组织设计审核，使其具有很强的针对性和可操作性。发挥监理单位在项目实施过程中进行“安全、质量、进度、投资”的管控作用。建设单位与地方政府努力营造良好的外部环境，在电网建设工程中全面推行“政企共建、合作共赢”的理念，使各级政府融入电网建设外部协调工作之中。
4.3 竣工阶段进度节点管控
竣工阶段进度节点完成的难点在于工程竣工结算准确、及时和工程档案完整。将收集结算资料的工作前移，注重过程积累。自工程基础完工就开始准备工程结算资料，提前做好工程结算的准备工作。同时在工程实施过程中注意工程档案资料的收集工作并设专人负责档案的整理工作。做到不乱不断，进度与造价、工程档案同驱并行。
5 电网建设工程全过程进度管控取得效果
通过全过程进度管控的实施提高电网建设工程标准化管理水平，实现依法开工、有序推进、均衡投产，按计划完成输变电工程建设任务。发挥了工程各参建单位的主观能动性，调动了各方管控的积极性和主动性。通过实施电网建设工程进度全过程管控，工程项目稳步推进，工程造价相对降低，地区网架结构不断完善，电能质量、供电可靠性不断提升，企业服务地方经济发展的水平不断提高。
参考文献：
[1]郭昊.电网企业建设项目安全生产问题研究[D].华北电力大学，2013.
[2]黄毅臣.试论电网工程项目的沟通管理[J].保险职业学院学报，2009（04）.
[3]崔迎.电网建设项目中进度管理的应用和研究[D].华北电力大学（北京），2008.
关键词：过程评估；配电网；检修计划；管理模式；可靠性
1概述
配电网是由架空线路、电缆、杆塔、配电变压器、隔离开关、无功补偿电容以及一些附属设施等组成的，在电力网中起重要分配电能作用的网络。在特高压电网飞速发展的今天，城市电网中，常规110kV及以下电压等级的电网均属于配电网络，且作为非环网运行的电能分配网络，结构相对复杂。目前我国配电网络的运行基础较发达国家还有很大的差距，部分配网设备老化、陈旧、技术落后、故障频发等问题不容忽视。为适应社会经济快速发展，减少供需矛盾，要积极开展电网技术重难点项目攻关，提升电网运行技术水平，大规模推进配网设备改造升级，考虑超远期配网规划与建设等问题。配电网检修计划工作是基于配网检修、政府重大工程配套、客户业扩报装、电网改造升级等各类停电需求的综合，在提高配网供电可靠性、提升配网安全稳定运行水平的过程中起着尤为重要的作用。在全球能源互联网背景下，随着智能配电网、配电自动化、分布式电源接入配网等领域的不断推广，常规配电网管理理念，包括设备运维管理、调控运行管理等并不能完全适应，因此基于提升供电可靠性的配电网检修计划管控模式应考虑智能化电网运行实际，加强停电检修申报的过程管控，继而更科学、更有效地完成配电网结构的优化升级。
2供电企业在停电计划管控过程中的短板
2.1电网安全稳定运行与频繁停电之间的矛盾
计划检修停电的主要任务是将检修范围内的设备与运行电网隔离，开展相关设备检修、新投等工作。检修离不开停电，离不开倒闸操作，大规模的检修工作带来大量操作，必然对电网的稳定运行造成影响，比如改变潮流分布、操作过电压、合环电流增大，设备本体缺陷甚至误操作造成的严重事故等。虽然在电力生产过程中，安全永远是头一位，但大量的计划检修工作带来的频繁的停电和频繁的操作仍是影响电网安全稳定运行的主要因素。
2.2重复停电不满足高供电可靠性的要求
配网检修计划停电原因主要是由于设备运行的定期维护、实验、处理缺陷、业扩报装设备新投、电网改扩建工程、市政重点工程需要等。不同来源的停电需求有着不同的工程进度和节点要求，同一设备往往会因为不同需求而发生重复停电，影响供电范围内的各类用户正常用电。供电企业在提升对重点项目建设的支撑与服务水平的同时，牺牲了部分用户的供电可靠性，其矛盾点也是停电计划管控的关键。
2.3检修计划的刚性执行受客观因素制约较大
检修计划涉及需求申请搜集，边界条件校验，申请、图纸、设备参数等资料上报，确定施工方案、以月为单位检修计划并最终执行，整个过程周期长、节点多，任何一个环节出现问题都将影响计划实施。部分业扩、基建工作因为“时间”和“现场”两大因素的不确定性，施工难度和外协难度无法提前掌控，因此制约停电计划不能严格把握时间节点，按计划执行。在各流程的专业要求上，人为因素影响较大，往往依靠习惯性做法、工作经验等进行管控，缺乏统一标准，弹性较大。
3影响检修计划管控的相关因素分析
3.1全过程管控的制约因素梳理
按照检修计划管理的全流程流转，梳理上报、审批、执行、考核等环节中的制约因素：（1）停电需求的来源及性质，分电网检修、业扩报装、电网建设、市政工程等；（2）不同性质的工程前期准备情况及目前所处的节点；（3）该工程对时间节点的掌控情况，从上报到准备到执行是否严格按时间要求完成；（4）申报的停电时间是否合理；（5）工程所需物料是否到位，人员力量是否满足工作需要；（6）业扩报装及市政工程涉及路由协调及费用问题是否解决；（7）停电施工方案是否与设计方案一致；（8）现场环境是满足备停电及施工作业条件；（9）停电范围有无重复停电、有无保电任务、有无重要用户；（10）相关资料上报是否及时准确。
3.2检修计划内控管理分析
检修计划流程涉及多个部门，且往往都是各自负责、自成体系，各业务流程无法全面对接，管理制度及标准不统一的问题，这直接造成了检修计划安排的多头管理，界面不清，出现管理空白点。各部门只对本专业的信息系统进行数据维护，其他部门不能实时获取，信息无法有效共享，容易出现一个部门的停电计划执行后不久另一部门又提出相同的检修需求，造成设备重复停电。在内控管理过程中，存在一些较为普遍的基础管理问题，例如计划申报不及时、不规范，前期准备不足，执行过程中，相关资料报送的及时性、准确性有待提高。
4建立检修计划“过程评估”新型管控模式
通过对检修计划管控过程的分析，不难看出月度检修计划在申报和执行过程中，由于相关条件不具备，例如现场、资料等，继而出现计划取消、改期现象，对管控工作带来难度。我们以检修计划的“严进宽出”为基础，以“优化过程管控”为向导，提出“过程评估”理论。“过程评估”是以“检修计划任务池”为平台，按照“年、月、周、日”的时间顺序，对不同部门不同类型的停电需求建立过程管理档案，搭建“月度停电计划可执行性评估模型”，在月度检修计划申报前，参考档案数据，对该项计划的可执行性进行量化评估，对评估结果达到标准的工作列入月度计划执行。在此，量化评估是指选取影响检修计划管控的因素，例如施工方案、物料准备、现场施工、外部协调、综合检修、用户送电需求、重复停电、新投批准、方式调整、定值整定、重大保电任务、安全校核等（在此不考虑天气因素），以5%～20%为权重分配，引入加权平均算法得出评估值，同时综合相关因素的变化进行修正。评估过程由工程负责部门牵头，调控中心汇总，在申报月度检修计划时进行多专业会签，将最终评估数据反馈给工程负责部门。10kV停电计划数量较大，而专业技术要求较简单，35kV及以上停电计划数量少，但专业技术要求相对较高、较复杂，因此评估标准按电压等级区别评估，以提高工作效率。通过对不同停电需求的“过程评估”，捏合多渠道信息，依托“大数据”有效支撑了月度检修计划安排的合理性、科学性、有效性。对供电企业来说，进一步规范了检修、技改、基建、业扩等重大工程检修计划安排，大大提升了专业管理效能，确保了电网的安全稳定运行，促进风险防控全方位提升，逐渐形成节奏有控、安排有序、工作有效的安全生产新秩序。
5结语
在全球能源互联网发展的大背景下，配电网的智能化进程，离不开科学高效的检修计划管控，在解决常规电网检修与建设的基础上，一停多用、减少停电时间，缩小停电范围，降低风险概率是未来智能配电网络的检修计划技术发展方向。配合主网状态检修、工程项目过程管控、分布式电源消纳、新型电网调控运行管理模式等成熟技术，配电网检修计划管控优化策略将得到进一步提升。
参考文献
[1]陈星，唐晓波，刘笠．配电网检修计划优化研究综述[J]．电气技术，2015（3）．
为全面了解我县城镇化重点工程建设进展情况，根据西党办发[2009]45号文件的要求，市委常委、县委书记带领督察组成员对全县城镇化重点工程建设进展情况进行了第三次实地督促检查，现就督查情况通报如下：
一、县城重点工程进展情况
（一）广场建设工程
1、迎宾广场：已完成规划设计方案的审定，涉及拆迁户29户，已完成房屋丈量，正在进行房屋评估，土方回填完成4万立方米，施工图设计未完成。
2、体育广场：已完成规划设计方案的审定和大桥东侧土方回填，西侧土方回填完成10万立方米，涉及拆迁户26户，已拆迁2户，4户正在拆迁，其余入户动员，施工图设计未完成。
3、商业广场：规划设计方案已审定，施工图设计和房屋拆迁评估未完成。
4、民族广场：已完成二层营业房施工图设计，规划设计方案未完成。
5、文化广场：文化艺术中心综合楼已完成规划设计方案，施工图设计未完成；东面营业用房拆迁全部结束，南侧二层住宅涉及拆迁户6户，已完成2户。
（二）重点建设项目工程
1、县医院迁建：已完成规划设计方案和住院部施工图，门诊楼施工图设计未完成，招标公告已。涉及拆迁户12户，完成3户。
2、葫芦河县城过境段综合整治：滨河路全长2.1公里，已完成1.65公里路基土方、防洪渠开挖、绿化带土方回填及绿化任务，目前正抓紧防洪渠的砌护；团结路西侧延伸段长800米，路基土方已开始回填。涉及拆迁户3户，完成2户。
3、县城集污管道建设及污水处理工程：集污管道已完成2公里敷设任务；污水处理厂完成征地拆迁、场地平整及供电线路的敷设工作，已开工建设。
4、北山休闲绿化景点：绿化建设工作按时限要求进行施工。
5、廉租住房保障工程：完成规划选址及廉租住房建设方案，征地拆迁工作未完成。
（三）县城道路建设工程
1、续建道路：秀山路已完成路基土方工程；滨河路涉及拆迁户3户，完成拆迁2户。
2、新修道路：东三路、繁荣路、劳动路、西北环路、文化路、大滩路已完成施工图设计，东三路征地工作已完成，其他道路的拆迁评估未完成。
3、消防队路、公园西路延伸：消防队路拆迁评估已完成，路基以下的建筑垃圾已全部外运；公园西路已完成房屋拆迁评估和征地丈量工作。
（四）县城开发改造工程
1、重点地段开发：打井队已完成施工图设计、招投标，已启动建设，涉及拆迁户24户，已完成20户；种子公司涉及拆迁户26户，已完成拆迁16户，规划设计方案已审定；五金公司、原交通局、原城郊卫生院、大众旅社已完成土地挂牌出让，原城郊卫生院正在进行规划设计方案。
2、华林甜玉米加工厂：已完成征地丈量工作。涉及拆迁户5户，完成3户。
3、东西街及北环路提升改造：东西街改造正在按照既定方案进行建设；北环路规划设计方案未完成。
（五）县城基础设施建设工程
1、“三线”下地：吉强东街、吉强西街电力、电讯、网络线改造方案未完成。
2、供水管网改造：北山水厂高位蓄水池已完成建设任务，新开道路已完成供水管网施工图设计。
3、县城垃圾收集设施和公厕：完成五处水冲式公厕及两座垃圾中转站的选址。
4、集中供热：完成东区供热站的选址，目前正抓紧土地划拨及房屋拆迁工作；西街供热站正在选址和招商阶段。
5、市场建设：
（1）蔬菜市场二期：进入二层主体施工。
（2）丰源综合市场：已完成全部商品房地基与基础建设任务。
（3）汽车美容、农副产品加工创业园区：完成规划选址和规划方案的审定。
（六）绿化亮化工程
1、单元小区绿化：已完成规划方案设计。
2、街道绿化：公园、街、行道树补栽已全部完成；正抓紧绿化。
3、街道亮化：路灯线路敷设已完成。
（七）服务功能调整优化工程
1、教育带动工程：职中扩建征地工作尚未完成，涉及拆迁户6户，正在入户动员；新建四小涉及拆迁户9户，正在入户动员；三小扩建涉及拆迁户5户，正在入户动员。
2、钱币博物馆迁建、文化艺术中心：钱币博物馆迁建正在规划方案涉及阶段；文化艺术中心正在施工图设计阶段。
3、公安侦查指挥中心、法院审判庭：公安指挥中心征地工作已完成，正在施工图设计阶段；法院审判庭涉及拆迁户6户，已全部完成，正在施工图设计阶段。
4、人大、政协办公楼：原办公楼拆迁已完成，建设方案已审定，正在施工图设计阶段。
5、汽车站搬迁：已完成建设任务，完成搬迁任务。
二、存在的问题
1、工程前期工作进展缓慢，部分工程拆迁难度大。一些重点工程的房屋评估、拆迁及规划设计等工作进展缓慢，如：迎宾广场拆迁工作至今尚未开始；部分工程拆迁难度大，影响工程进展。
2、部分单位责任不明，思路不清，措施不实。一些责任单位对承担的任务不够明确，工程的任务、时限和责任没有具体的细化、量化，没有落实到人头；一些单位责任心不足，对几次督查出的问题不解决、不重视，不能创造性的开展工作；部分工程建设责任单位与有关部门、施工单位的衔接方面存在一些问题，致使工程进展缓慢。
3、施工人员安全意识不强，存在安全隐患。督查中发现，部分施工单位安全意识不强，存在施工人员没有佩戴安全帽，工地无安全警示标语，工作人员在无任何安全保障的情况下进行施工等安全隐患问题。
三、几点要求
1、要进一步统一思想，统一认识，统一行动，统一工作。各责任领导、责任单位、施工企业要进一步统一思想，提高认识，形成共识，把做好各项重点工程建设当作实现全县人民群众根本利益的民生工程，切实增强工作的紧迫感、责任感和使命感，积极探索、大胆创新，努力保障重点工程建设按计划目标推进。
2、明确责任，强化措施，狠抓落实。要切实按照西党办发45号文件一项一项的梳理工作，对各自承担的重点工程建设任务的每一项工作进行细化、量化，将责任明确到人，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。各责任领导要亲临一线，做好督促指导工作，对于存在的问题要一线解决、一线落实，充分调动一切积极因素，集中精力，抢时间、争进度，提倡吃苦耐劳的精神，有计划、有步骤、创造性的开展工作。
为建设和谐XXX创造良好人口环境
——在全州人口与计划生育工作会议上的讲话
州人民政府副州长
(2009年3月8日)
同志们：
在州人代会、州人口资源环境工作座谈会结束不久，州人民政府就召开全州人口与计划生育工作会议，充分说明州委、州人民政府对人口与计划生育工作的高度重视。会议的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，全面贯彻落实省、州人口资源环境工作座谈会、全省人口与计划生育工作会议和省委省政府关于“XXX人口自然增长率3年内每年降低1个千分点”的决定精神，分析全州人口形势，研究措施，明确目标，安排部署今年及今后一段时期的工作，为全州经济社会的可持续发展创造良好的人口环境。下面，我讲几点意见。
一、对2004年全州人口与计划生育工作的基本估价
2004年，全州人口与计划生育工作取得的成绩，是州委州政府高度重视的结果，是州人大州政协关心支持的结果，是省人口计生委指导帮助的结果，是全州各级各有关部门特别是计划生育系统广大干部职工共同努力的结果。在此，我代表州人民政府，向全州计划生育系统辛勤工作、甘于奉献的全体干部职工，对关心支持全州人口与计划生育工作的各级各部门、各位领导和同志们表示衷心的感谢！
二、正确认识全州人口与计划生育工作面临的形势，牢牢把握人口与计划生育工作发展的机遇
在正视困难的同时，也应该清楚地看到目前全州人口与计划生育工作面临的难得的发展机遇。一是“三个代表”重要思想和科学发展观的提出，加强党的执政能力建设和构建和谐社会的要求，为人口与计划生育工作创造了良好的发展空间，使各级党委政府更加深刻地认识到人口问题的极端重要性，进一步明确了人口与经济社会发展的关系、人口与自然的关系、人与人之间的关系，为人口与计划生育事业稳定、持续、健康发展提供了强大的思想武器。二是省委、省人民政府高度重视人口与计划生育工作，2001年以来出台了一系列加强人口与计划生育工作的方针、政策，加大了对人口与计划生育事业的经费投入，在今年省委、省政府召开的全省人口资源环境工作座谈会上，省委、省政府明确提出，为加快全省全面建设小康社会的步伐，要求通过最大努力，实现“人口自然增长率3年下降3个千分点”，到本届政府届满时全省人口自然增长率控制到6‰以下的目标，进一步加大了农业人口独生子女家庭奖励和控制违法多生育工作的力度。三是州委、州人民政府围绕全面建设小康社会，构建和谐XXX的目标，切实加强了对人口与计划生育工作的领导，在全州实行了计划生育“黄牌警告”和“一票否决”制度，在财政较为困难的情况下，不断增加人口与计划生育事业的经费投入，全面实施农业人口独生子女家庭奖励政策，每年在州人代会期间召开人口资源环境工作座谈会，把人口与计划生育工作列为重大事项的督查范围，为全州人口与计划生育工作的开展创造了良好的条件。各县市党委政府要正视困难，强化机遇意识，牢牢抓住机遇，善于利用机遇，保持清醒头脑，增强忧患意识，始终把人口与计划生育这项强国富民安天下的大事抓得紧而又紧，做得实而又实，决不能有丝毫的放松和懈怠。
三、紧扣目标，狠抓落实，全面完成人口与计划生育的各项目标任务
2009年是“十五”计划的最后一年，也是改革开放，全面推进小康社会建设的关键一年。在今年2月24日召开的全省人口与计划生育工作会上，省人民政府与州人民政府签订了2009年度《人口与计划生育目标管理责任书》，明确要求州人民政府2009年要完成下列人口与计划生育任务。一人口控制指标：出生率控制在14.3‰；违法多生育控制在100人以内。二农业人口独生子女年龄在0—14周岁新领取《独生子女父母光荣证》19000户。三投入指标：州级计划生育专项经费840万元；州级“奖优免补”配套经费不少于州、县应承担配套经费的50%，并按时足额到位。四流动人口违法多生育控制在100人以内。五推广使用安全套预防艾滋病工程：有机构；有兼职人员；有专项经费；100%的旅馆业和娱乐服务场所摆放安全套或设置安全套发售设施。为坚决贯彻落实和圆满完成省人民政府赋予的光荣任务，确保全州人口与计划生育责任目标的完成，全州人口与计划生育要重点做好以下几个方面的工作：
一采取有力措施，确保今后3年全州人口自然增长率每年下降1个千分点
近年来，全州各级党委、政府始终把人口与计划生育工作摆在实施可持续发展战略的首要位置，认真落实计划生育基本国策，人口与计划生育工作取得了突破性进展，人口出生率和自然增长率连年下降，为全州经济社会的协调发展做出了贡献。但是与全面建设小康社会的目标任务相比，进一步降低人口出生率和自然增长率的任务仍然相当艰巨。因此，必须一手抓经济发展，一手抓人口控制，采取强有力的措施，把过快增长的人口降下来，为全州经济社会发展提供良好的人口环境。为此，各县市政府要按照科学发展观和正确的政绩观的要求，进一步加强对人口与计划生育工作的领导，切实提高对3年内人口自然增长率每年降低1个千分点的重要性和必要性的认识，认真落实党政一把手亲自抓、负总责的要求。从今年起，州委、州人民政府将按省委、省人民政府的要求，把人口自然增长率今后3年内每年降低1个千分点的任务进行量化分解，列入州委、州人民政府对各县市党委政府督查考核的内容。各县市人民政府要按州委、州人民政府的要求，结合当地实际，制定具体可行的进一步降低生育水平的工作措施，州级有关部门要按照州人民政府的统一部署，制定各部门落实这一目标要求的具体办法。各县市要认真贯彻落实《中共XXX州委XXX州人民政府关于加强人口与计划生育工作进一步降低生育水平的决定》，在每年年底以前向州委、州人民政府专题报告人口与计划生育工作情况，特别是进一步降低人口出生率和自然增长率的情况，对那些不重视人口与计划生育工作，只片面追求经济总量增长，忽视人均经济水平的提高，没有采取切实有力措施，完不成3年内人口自然增长率每年降1个千分点任务指标的领导，按照省政府的要求，建议组织部门坚决不予提拔重用。
二明确职责，齐抓共管，进一步加大“奖优免补”工作力度，确保目标任务的完成
三切实抓好流动人口计划生育管理，严格控制违法多生育
3年内人口自然增长率每年降低X个千分点，任务十分繁重。因此，努力降低出生率，严格控制违法多生育，特别是控制住流动人口的无计划生育至关重要。目前，全州近40％的违法多生育发生在流动人口当中，流动人口的无序违法多生育，已成为冲击全州人口与计划生育管理，影响进一步降低生育水平的关键因素。流动人口违法多生育严重有多方面的原因，一是各地对流动人口计划生育管理认识不足、重视不够；二是流出地和流入地配合不够，甚至互相扯皮、互相推诿，两地共管、以流入地管理为主的措施没有得到很好落实；三是缺乏必要的经费，致使流动人口计划生育免费技术服务的规定难以落实，管理工作不能正常开展；四是目前尚未形成齐抓共管流动人口计划生育工作的综合治理机制，计划生育部门内部设立的流动人口管理机构，还未充分发挥应有的职能作用。这些问题务必引起各县市政府的高度重视。要进一步加大流动人口计划生育管理工作的力度，把流动人口计划生育管理，作为全州控制人口过快增长的工作重点，使流动人口基本做到按计划生育。要采取切实有效的措施，认真贯彻落实去年省人民政府颁布的《XXX流动人口计划生育管理规定》，同时，要结合当前流动人口计划生育管理的形势，尽快制定具体的实施细则，以规范对流动人口的计划生育管理。今年，州人民政府与各县市签订的人口与计划生育目标责任书中，把控制违法多生育特别是流动人口违法多生育的指标纳入了人口与计划生育责任目标考核的范围。各县市要按照州政府的要求，摸清底数，完善措施，落实经费，抓出成效。要加强与流入地的协调配合，互通信息。要抓好源头的管理，流出地要对外出人员登记造册并及时将信息告知流入地，同时要做好外出前的宣传教育和外出后的跟踪随访服务；流入地要建立完善流动人口计划生育管理台帐，将其与常住人口同管理、同服务。各县市要安排必要的经费，确保流动人口能够享受免费的计划生育技术服务。绝不允许出现流出地和流入地互相推诿、互相扯皮的现象。从今年开始，流动人口违法多生育的，同时记入流出地和流入地的考核指标，实行“双统计、双考核”。对管理措施不力，效果不明显，不能有效控制流动人口违法多生育的县市，州人民政府将予以通报批评。
四加大宣传和督查力度，全力实施好推广使用安全套防治艾滋病工程
艾滋病防治是当前全州一项长期而艰巨的任务。去年，全州人口计生系统在推广使用安全套防治艾滋病方面做了大量工作，取得了显著成效，为全州防治艾滋病工作的开展作出了重大贡献。今年，各级人口计生部门要坚定不移地继续贯彻和落实好国家和省州制定的有关防治艾滋病工作的一系列法律法规、方针政策，围绕国家和省州防治艾滋病工作的中心工作，履行好部门职责。州人口计生委作为推广使用安全套防治艾滋病工程的牵头单位，要结合行业特点，发挥行业优势，落实各项措施，按照“四免一关怀”政策和“一办法六工程”的有关要求，进一步做好推广使用安全套防治艾滋病工程。一要进一步加大《XXX艾滋病防治办法》、《XXX人民政府办公厅关于实施艾滋病防治六项工程的通知》和《XXX州防治艾滋病工作方案2005-2007》的宣传力度，充分调动和发挥计划生育协会、共青团、妇联等群团组织的作用，努力营造全社会支持、参与防治艾滋病工作的氛围；二要进一步落实100%的旅馆业和娱乐服务场所摆放安全套或设置安全套发售设施的工作；三要严格规范安全套市场，保证质优价廉，以保证工程所需免费安全套的供应；四要尽快出台推广使用安全套防治艾滋病工程的实施细则，以进一步规范该项工程实施中存在的问题；五要进一步加强对全州实施推广使用安全套防治艾滋病工程工作的检查和督促，确保工作取得更大成效。
五切实加强计划生育基层基础工作和信息化建设,完善支撑体系
要加大基层计划生育服务网络建设力度，努力构建以“县级服务站为龙头，以中心乡镇服务站为骨干，普通乡镇服务站为依托，村服务室为基础，流动服务车为纽带”的计划生育服务网络,不断提高技术装备水平和服务能力，认真实施好即将实施的国家计划生育国债资金项目。要深入开展计划生育优质服务，认真做好省科技厅、省人口计生委在我州北部7县开展的出生缺陷干预工程试点工作，加强与卫生部门、妇幼保健部门的合作，充分利用计划生育服务网络在基层比较健全的优势，实施出生缺陷干预工程，努力降低出生缺陷发生率。要大力推进人口和计划生育系统信息化建设，重视发挥信息在引导服务、规范管理方面的作用。在充分发挥现有设备的作用，运用信息化系统对“奖优免补”工作进行全方位监督和管理的基础上，加快建立基层人口计生信息数据库，提高人口与计划生育管理水平和综合服务能力。
六加强综合协调力度，大力弘扬求真务实的工作作风
人口问题十分复杂，涉及面广，需要协调全社会的力量综合治理。要牢固树立综合协调观念，提高综合协调能力，通过综合协调把工作提升到新的水平。一是要通过综合协调，进一步加强和完善党政一把手亲自抓、负总责的工作机制。要通过积极的协调，把人口和计划生育工作纳入党委政府的重要议事日程，作为科学民主决策的重要依据，进一步明确各级党政主要负责同志的职责，真正做到认识到位，责任到位，措施到位，投入到位。继续实施“黄牌警告”制度，对违反计划生育政策、对因失职造成计划生育工作滑坡的领导，实行“一票否决”。二是要积极协调相关部门支持人口与计划生育工作，切实发挥人口与计划生育工作领导小组成员单位和计划生育协会在做好人口与计划生育工作中的重要作用。计生协会是支持政府、帮助政府做好人口与计划生育工作的社会团体，也是推进人口计划生育工作不断取得新进展的一支重要力量。各级政府要为计生协会开展工作创造条件，充分发挥各级计划生育协会贴近群众、宣传群众、联系群众、沟通群众等多方面的优势，努力为转变群众生育观念、树立婚育新风做贡献；要依靠计生协会开展防治艾滋病知识宣传和普及，积极投身于防治艾滋病这场人民战争；要鼓励计生协会参与实施人口与计划生育项目工程，帮助自觉实行计划生育的群众解决生产生活生育中的实际困难。要大力弘扬求真务实的工作作风。各级人口计生部门的主要领导要把主要精力放在议全局、抓大事，推动机制建设上来，努力在重点工作上求突破，带动整体工作水平的提高。要把重点工作和经常性工作有机结合，不断加强基层管理和服务能力建设，推动经常性工作机制的巩固和完善。要深入基层，调查研究，不回避矛盾，不文过饰非，摸实情，说实话，抓实事，报实数，求实效，坚决反对弄虚作假和虚报浮夸。
七加大培训力度，加强干部队伍建设，努力提高计生队伍整体素质
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想。
深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、尊重自然、科学重建。优先恢复灾区群众的基本生活条件和公共服务设施，尽快恢复生产条件，合理调整城镇乡村、基础设施和生产力的布局，逐步恢复生态环境。坚持自力更生、艰苦奋斗，以灾区各级政府为主导、广大干部群众为主体，在国家、各地区和社会各界的大力支持下，精心规划、精心组织、精心实施，又好又快地重建家园。
（二）基本原则。
1．科学规划、有序推进。灾后恢复重建必须建立在科学规划的基础之上，认真做好灾害评估和地质地理条件、资源环境承载能力分析等基础工作，考虑经济、社会、文化、自然等各方面因素，突出重点、兼顾一般，先急后缓、统筹安排，有计划、分步骤地开展恢复重建工作。
2．因地制宜、分类指导。灾后恢复重建要从灾区实际出发，尊重民意，注重实效，立足当前、着眼长远，科学界定适宜重建和不适宜重建的区域，调整优化城乡布局、人口分布、产业结构和生产力布局。
3．自力更生、艰苦奋斗。灾区各级政府要充分发挥领导组织作用，充分调动广大干部群众的积极性、主动性和创造性，增强信心、振奋精神，自己动手、生产自救，苦干实干、重建家园。
4．一方有难、八方支援。要大力弘扬中华民族的优良传统，充分发挥社会主义制度的优势，把政府主导和充分调动社会资源结合起来，组织实施好对口支援工作，广泛动员社会各界力量，采取多种形式，加快灾区恢复重建。
二、主要任务和工作要求
（三）城乡住房。要把修复重建城乡居民损毁住房摆在突出和优先的位置。针对城乡居民住房建设的不同特点，制定相应的政府补助政策。对于可以修复的住房，要尽快查验鉴定，抓紧维修加固；对于需要重建的住房，要科学选址、集约用地、合理确定抗震设防标准，尽快组织实施。让受灾城乡居民早日住上安全、经济、适用、省地的住房。
农村居民住房的恢复重建，要与建设社会主义新农村和扶贫开发相结合。充分尊重农民意愿，实行农户自建、政府补助、社会帮扶相结合。要改进建筑结构，提高建筑质量，符合抗震设防要求，满足现代生活需要，体现地方特色和民族传统风貌，节约用地，保护生态。灾区各级政府要对农村建房的安全选址进行指导，组织规划设计力量，为农村居民免费提供多样化的住房设计样式和施工技术指导。
城镇居民住房的恢复重建，要按照政府主导、市场运作、政策支持、群众自助的原则，实行原址重建、异地新建和维修加固相结合，优先安排维修加固轻微损坏和中等损坏住房。与现行城镇住房供应体系相衔接，在搞好城镇总体规划的基础上抓紧建设廉租住房、经济适用住房和普通商品住房，满足受灾城镇居民多层次的住房需求。
（四）公共服务设施。整合资源，优化布局，推进标准化建设，提高抗震设防标准和建筑质量。优先安排学校、医院等公共服务设施的恢复重建，严格执行强制性建设标准规范，将其建成最安全、最牢固、群众最放心的建筑。
合理调整学校布局，整合教育资源，提高教育质量。农村地区普通高中、中等职业（技工）学校原则上建在县城，初中建在中心乡镇，小学布局相对集中。
重点恢复重建县乡两级医疗卫生机构和计划生育机构，全面恢复市县乡村基本医疗和公共卫生服务体系。加强基层计划生育、妇幼保健、医疗服务资源的有效整合。
合理布局公共文化、体育设施，抓好县级文体设施的恢复重建，加强资源共享。实现广播电视村村通。
注重民族文化的抢救和保护，对世界文化遗产、重要文物保护单位实施抢险修缮，保护具有历史价值和少数民族特色的建筑物。建设地震遗址及纪念设施。
恢复重建社会福利、社会救助、优抚安置和残疾人服务、劳动就业、社区管理等设施。
在基本完成公共服务设施建设的基础上，按照节俭实用的要求，恢复重建各级行政机关办公设施。
（五）基础设施。各类基础设施的恢复重建，要把恢复功能放在首位，根据地质地理条件和城乡分布合理调整布局，与当地经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划相衔接，远近结合，合理确定建设标准，增强安全保障能力。
交通设施的恢复重建，要着眼于完善综合交通体系，重点恢复重建干线铁路、干线公路、农村公路和通往重要工矿企业、重点林区的专用道路以及受损民航设施，抓紧恢复旅游交通。
通信设施的恢复重建，要体现资源共享、先进实用、安全可靠的要求，重点加强通信干线网的恢复重建，做好公众通信网和应急通信能力建设。恢复重建邮政设施。
能源设施的恢复重建，要与节约资源、保护环境、安全生产和体制改革相结合，重点恢复重建高压输变电设施、城乡低压配电网和油气管线，修复重建水电、火电、油库、加油站和符合建矿标准的大中型煤矿。
水利设施的恢复重建，要统筹考虑防洪安全、饮水安全、恢复生产等需求。重点抓好水库工程、*及河道淤堵处理工程、堤防工程、乡村供水设施、灌排水利设施、水文水资源设施等的恢复重建。
市政公用设施的恢复重建，要符合调整后的城镇总体规划，恢复重建城镇供水、排水、污水处理、燃气、供热、垃圾处理、公园绿地和避难场所等设施。积极推进农村基础设施建设。
（六）产业结构调整和生产力布局。以市场为导向，根据资源环境承载能力、产业政策和就业需要，与转变经济发展方式、促进产业结构优化升级有机结合，合理安排受灾企业的原地重建、异地迁建和关停并转，支持发展特色优势产业。
加快恢复农业、林业、畜牧业生产能力，抓紧农村水利、畜禽圈舍、养殖池塘、农机提灌站等基础设施和良种繁育、动植物病虫害防控、农技服务等设施的重建，恢复发展特色种养业和农副产品加工业。
加大旅游业恢复重建工作力度，充分发挥其带动就业、拉动消费和增加收入的重要作用。加快恢复重建重要旅游景区景点和旅游基础设施，加强旅游市场的宣传促销。
引导各类企业适度集中布局，发展循环经济，促进资源集约利用、土地节约使用和环境综合治理。积极扶持为恢复重建直接服务、符合节能环保要求的建材产业，重点支持重大装备和农业生产资料生产企业，支持中央和地方骨干企业和军工企业。扶持特色优势中小企业发展，淘汰高耗能、高污染的企业和不符合国家产业政策及安全生产要求的落后产能。
（七）市场服务体系。按照稳定市场、保障供应、满足需求、便民安全、增加就业的要求，优先恢复重建对保障灾区群众基本生活和恢复生产具有重要作用的市场服务设施，恢复市场服务体系基本功能。
恢复重建粮库、食用油库、粮油供应站和军供站点等粮食流通设施，成品油、通用物资等国家物资储备设施。恢复完善日用消费品网点和农副产品贸易网点。
恢复金融服务功能，加快修复和合理布设金融机构基层网点，完善服务网络，配备营业设备，保障金融系统安全运营。
（八）防灾减灾和生态修复。坚持尊重自然、尊重规律、尊重科学，建立健全防灾减灾体系，加强生态保护和环境治理，促进人口、资源、环境协调发展。
重视防治威胁灾区群众生命安全和重要基础设施安全的各种次生灾害，抓紧治理危险性大的地质灾害点。加强土地整治和复垦，做好耕地特别是基本农田的修复。
坚持自然恢复与人工治理相结合，逐步修复生态系统的功能。重点做好天然林保护、退耕还林等重点生态工程区的森林恢复，抓好补植补造和抚育管理。加快森林防火、林木种苗、动植物病害防控等基础设施重建。有计划地开展水源涵养区、自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、大熊猫自然保护区的恢复重建。
结合城镇乡村和工业集中区的恢复重建工作，恢复重建各级环境监测设施，加强水源地和土壤污染治理，做好废墟清理、垃圾无害化处理、危险废弃物和医疗废弃物处理。
加强防灾减灾体系建设，恢复和强化气象、防汛抗旱、防震、地质灾害、水污染预警预报系统和指挥调度系统，提高灾害监测预测预防能力。
三、实施步骤和保障措施
（九）坚持规划先行。灾后恢复重建规划是恢复重建工作的重要依据，必须建立在全面调研、科学评估、充分论证的基础上。规划编制要充分听取灾区干部群众的意见和建议，借鉴国内外灾后恢复重建的有益经验，组织专家对重大问题进行深入论证，科学民主决策。要加强总体规划与各专项规划之间的衔接协调，形成有机整体。灾区的市、县人民政府要在省级人民政府的指导下，组织编制本行政区域的灾后恢复重建规划和实施计划。切忌在没有规划的情况下盲目动工，仓促上马。
（十）精心组织实施。灾区各级政府要按照精心组织、精心施工、精心管理的要求，统筹安排好恢复重建的各项工作。要抓紧做好永久性住房建设与过渡性安置的衔接，确保受灾群众安全度过灾后第一个冬天。在明确选址和抗震设防标准的前提下，先行启动建设居民住房、公共服务设施和对恢复生产有先导作用的基础设施。要根据灾后恢复重建规划，制订年度计划，明确建设时序，落实责任主体。严格实行项目法人责任制、招标投标制、合同管理制和工程监理制，严把设计、施工、材料质量关，确保高质量地完成恢复重建任务。
（十一）加大政策支持。认真落实《国务院关于支持*地震灾后恢复重建政策措施的意见》（国发〔20*〕21号），综合运用财税、金融、土地、产业、就业等政策手段，支持灾后恢复重建。各地区、各部门要各负其责，各司其职，尽快落实好、组织实施好相关政策措施。要继续鼓励社会各界自愿捐助，引导国内外捐助资金用于灾后重建。运用市场机制，鼓励国有大企业集团多承担社会责任，支持各类企业到灾区投资兴业。加大以工代赈力度，鼓励灾区群众投身灾后重建。制定异地务工经商的灾区群众及其家属由就业地政府安排就地落户的政策措施。
（十二）落实工作责任。地方各级人民政府和国务院有关部门要充分认识灾后恢复重建任务的艰巨性、复杂性和紧迫性，树立全局意识，切实加强组织领导，全面做好灾后恢复重建的各项工作。灾区各级政府要建立健全灾后恢复重建工作领导机构。灾区省级人民政府对本地区的灾后恢复重建负总责，统一领导、组织协调、督促检查灾后恢复重建规划的实施，市、县人民政府具体承担和落实恢复重建的各项任务。国务院有关部门要按照职责分工，做好指导、协调和帮助恢复重建的各项工作。
一、完成情况
全年启动和续建城市建设重点工程12个，总投资18972万元，其中20*年计划投资10302万元，现已完成投资3972万元（仅指工程建设费用，不含征地拆迁等费用）。6个项目基本完成，即观城坡景区一期、酉水广场、滨河路、凤南路连接接龙桥道路改造、凤翔世纪商业广场、武陵路等6条小街小巷建设；在建工程6个，即武汉大道二期、209国道绕城线、来智国防公路绕城线、滨江路、一中街心花园开发、县城“绿、美、亮”建设工程。
（一）交通疏散工程2个。①209国道绕城线路基工程计划修建2285米一级公路及40延米中桥一座，本年计划投资1789万元，20*年续建项目，该工程自今年4月16日全线复工以来，指挥部、交通局全力投入工程建设，着力解决和处理工程建设中的各种矛盾。现已完成全线耕植土开挖，排水涵洞三处，桥基开挖与回填、桥墩砼浇筑及路基砂石土垫层1300米，完成投资550万元，占年计划的30.74%。②利智路绕城线计划修建1.06公里的二级公路，本年计划投资390万元，20*年续建项目，8月6日开始复工，分南北两段，两个施工队。该工程进度很快，仅两个月时间，已完成投资110万元，完成年计划的28.21%。
（二）城市基础设施建设工程共8个。①县城“绿、美、亮”建设工程，计划投资413万元，计划在新建道路、广场实施美化、亮化、绿化工程（属20*年新开工项目）。已完成团结桥、四斗种、酉水广场“绿、美、亮”工程；其道路亮化工程计划20*年实施；完成投资345万元，占计划的83.54%。②凤南路连接龙桥黑色化工程，本年新开工项目，计划投资300万元，新建长1300米，宽19米路基沥青路面工程，以及道路两边人行道地面砖。已完成道路工程、人行道铺砖完成70%，完成投资359万元，占计划的119.67%。③武汉大道二期工程建设，本年续建项目，计划投资900万元，计划修建长1000米，宽45米路面硬化工程，该工程分A、B两段，其中A段工程完成主道基础处理及水稳层；B段完成整个水稳及砼路面80%，完成投资498万元，占计划的55.33%。④滨江路建设工程，本年续建项目，计划投资200万元，修建长400米，宽20米道路，目前已完成路基处理及路基平整，完成投资61万元，占计划的30.5%。⑤滨河路建设工程，本年续建项目，计划投资120万元。修建长450米，宽8米道路，现已完成整个道路，路面及边墙护坡处理，完成投资113万元，占计划的94.17%。⑥酉水广场本年续建项目，20*年计划投资560万元，现已完成投资509万元，该工程已全面完成建设任务。⑦观城坡景区一期工程本年续建项目，20*年计划投资370万元，现已完成投资138万元，该工程已全面竣工。⑧武陵路一期等6条小街小巷工程：本年新开工项目，20*年计划投资180万元，现已完成投资209万元，该工程已全面竣工。
（三）招商引资项目2个。①凤翔世纪商业广场完成投资1080万元，已基本完工。②一中街心花园本年计划投资4000万元，目前已完成设计规划、方案审查等前期工作，现已委托湖北汉海拍卖公司进行“21亩国有土地使用权”公开挂牌。
二、主要措施
（一）加强组织领导，确保城市建设与管理工作稳步推进
一是县委、县政府主要领导将城市建设工作拿在手上，定期召开工作会议，听取汇报，研究和督办城市建设工作。二是对部分征地难的重点工程项目建设实行领导挂帅，县“四大家”领导挂帅，任重点工程建设指挥部的指挥长，坐镇一线；县直各部门抽调大员，工作在一线。同时严肃工作纪律，严禁“乱开口子、乱出点子、乱递条子、乱编谎子、乱造窝子”的行为，强有力地保证了各个重点建设工程顺利推进。
（二）坚持依法行政，实行依法拆迁，进一步理顺建设工作秩序
年初以来，我县各重点工程指挥部认真分析了城市建设工作中凸显的征地难、拆迁难的不利形势，逐一制定周密的工作方案，以人为本，确保失地农民的最大利益，以209国道绕城线、武汉大道二期、来智国防公路绕城线（环西路）、滨江路等城市重点工程建设为阵地，深入基层做群众的思想工作，及时处理、协调、化解工程建设过程中的各类矛盾纠纷，得到大多数群众的理解和支持，维护了依法行政、依法拆迁的良好局面，全力保证了各个重点建设工程的顺利实施。
（三）强化工程调度工作任务，确保工程质量安全管理
一是细化目标任务，倒排工期，搞好重点项目的调度，实行“一个项目、一名领导、一名具体负责人亲自抓、问题一线解决”四个一的工作模式，及时协调解决工程建设中的有关问题。二是加强工程施工单位、队伍管理及合同管理，认真落实工程“四制”，严格按合同约定检查工作完成情况，实行城市重点工程单位责任人的奖惩制度。三是加强监理队伍管理和施工安全管理，严把质量关，确保城市重点工程的施工进度和质量。同时抓好施工安全工作，从源头上预防和杜绝各类安全事故的发生。四是对重点项目建设采取定期或不定期的督办检查，填制检查登记表，认真做好工程进度月报的编制工作，为政府领导及各级相关职能部门提供决策信息，促进项目建设。
（四）努力破解城市建设融资难题，城市建设投资渠道多元化
一是树立城市经营的理念，以城建城、以城养城，努力拓宽城市建设投资渠道。二是对城市资产进行全面清理，盘活城市资产，为改善城市建设筹措资金。三是打造城市建设融资平台，成立县城司并做大、做强、做实。明确城市土地的经营权由县国资局统一管理，由县城司统一经营，收益归政府所有。
三、存在的问题
今年，8个城市建设重点工程绝大部分属于续建项目，主要存在的问题是：一是遗留问题较多，复工时间较晚，如武汉大道二期、滨江路、209国道绕城线、利智路绕城线等等，就是复工后部分工程仍在进行征地拆迁，解决矛盾，致使工程进度上不去，加上上半年雨水天气，延误了工期，影响目标任务的完成。二是管网建设难度大，所有道路工程建设中涉及的供水、供电、供气、通讯等管网建设需要资金大，从某种程度上影响了道路工程的进度。
四、下步打算
一是继续抓好城市建设重点项目的检查督办工作，按照年初确定的的目标任务进行考核、登记，确保武汉大道二期建设工程、滨江路建设工程等城市重点建设项目完成预定工作目标。
一、半年交通工作基本情况
（一）交通建设
1—6月份，全县累计完成交通固定资产投资8311万元，其中，完成通畅工程投资1950万元，通达工程投资6200万元，客运站点建设投资85万元，桥梁建设投资76万元。
1．通畅工程
我县在建通畅工程项目包括芹菜塘至林街、林街至帮崩丫口、县城至太忠段，共89.76公里。
（1）芹菜塘至林街55.76公里油路改建工程，计划投资4076.18万元。工程自2008年10月20日开工以来，现已完成路基处理55.4公里，路面底基层55.4公里，路面基层50公里，铺油路面38公里，累计完成工程投资3170万元，今年1—6月累计完成投资950万元。
（2）林街至帮崩丫口段12公里油路改建工程，计划投资880.31万元。工程于**年2月6日开工建设，**年12月完工，累计完成建安工程投资810万元（预结算），现已完成项目竣（交）工验收准备工作，待验收。
（3）县城至太忠22公里油路改建工程，计划投资1547.88万元。工程自**年1月16日开工建设以来，已完成路基处理22公里，路面底基层22公里，路面基层22公里，铺油路面22公里，累计完成投资1760万元，今年1—6月份完成投资640万元，当前正在开展项目验收准备工作。
2．农村公路通达工程
（1）开展了**年通达项目验收工作
我县实施**年度通达工程共51条566.42公里，目前除漫湾镇五里村25.66公里、林街乡岩头村20.28公里、锦屏镇黄草岭村28.48公里、文龙乡邦崴村23.37公里仍在施工外，其它47条通达项目验收工作已结束。1—6月份累计完成通达项目投资6200万元。
（2）启动了2010年通达项目建设。我县2010年度农村公路通达项目建设计划市交通部门至今尚未下达，为加快推进我县农村公路通达项目建设进程，我们采取由乡镇人民政府负责组织竞争性合同谈判，选定施工企业，并由施工企业垫资方式先予启动2010年通达项目建设，目前已启动实施通达项目16条226.63公里。
3．农村客运站（点）建设
当前在建农客站5个，即安定、曼等、大街、太忠、小龙街农客站，计划投资430万元，现已完成投资315万元，完成计划投资的73%。其中，安定和大街农客站已完工，各完成投资150万元，分别完成计划投资的100%、100%，待验收。曼等、太忠、小龙街农客站分别完成投资50万元、15万元、20万元，完成计划投资80万元、60万元、60万元的62.5%、25%、33.3%。
4．银生桥建设
按照××市政建设的总体部署和要求，及时组织开展并完成了银生桥建设项目的申请立项、施工图设计审批、施工招标等工作，并于4月5日顺利开工建设，现已完成投资76万元，完成计划投资350万元的21%。
5．渡口码头建设
完成漫湾库区边寨码头及渔落河、三家村、江边村3个渡口建设项目的地质勘探、环境影响评价、矿产资源保护、林地征用等项目前期工作，并组织完成整个漫湾库区渡口码头建设项目评审工作。
（二）公路养护管理工作
1．公路管理养护体制改革。按照国务院及省、市各级部署和要求，深入推进农村公路管理养护体制改革，成立了我县农村公路养护公司，基本实现了管养分离的目标。
2．路政管理。我县路政管理大队进一步加大路政管理工作力度，加强公路巡查，共出动车辆25台次，出动人员60余人次，清理违章占道622平方米，办结行政处罚一般程序案件5起，办结赔补偿一般程序案件5起，赔补偿简易程序案件5起，收取路产损失赔偿费2100余元。案件查处率100%，案件结案率100%。
3．公路养护大中修工程。一是完成了我县清凉至大街30公里农村公路养护大修项目验收工作；二是组织实施了我县**年度公路养护大修建设项目9个；三是开展了我县2010年农村公路养护大中修项目的外业调查及内业资料编制工作。
（三）航运管理
半年来，重点开展了以下工作：
一是继续落实水上交通安全四级责任制，完成了县、乡、村、渡口（船）四级安全责任承包书的签订工作，全县辖区水域船舶责任书签订率达100%；二是开展了水上交通运输安全整顿治理活动，进一步加强了库区、码头、停靠点、渡口的现场监督管理，维护航运秩序，出动车辆60辆次、巡逻艇4艘次、参加检查人员125人次，检查客货船、挖沙船、自用船、渔船、竹筏等共460艘次；三是以开展水上交通运输安全整治活动为契机，进一步加大了水路运输安全的宣传教育工作，增强了从业人员的安全意识。
（四）行业安全生产工作
半年来，我局始终坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，严格落实安全生产责任制，分别与地方公路管理段、运政所、地方海事处、运输公司签订安全生产责任书4份，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好工作局面。行业各单位认真履行安全生产责任，始终把安全生产工作放在突出的位置来抓，认真贯彻落实各级党委、政府及上级交通部门对安全生产的部署和要求，加强日常安全生产监督检查，加大各种安全隐患整改力度，严密防范各类安全生产事故的发生。通过严格执行安全生产责任制，深入开展安全生产年、6月安全生产月等活动，狠抓水上交通运输安全、工程施工安全、养护生产安全、客运安全的监督检查和隐患整改工作，有效避免了各类事故的发生，行业安全生产形势继续保持稳定。
二、存在的主要困难和问题
半年来，我县交通运输工作取得了一定成效，但离“十一五”交通发展的目标及我县经济社会发展的需要及广大人民群众的出行需求相比还有很大的差距，交通运输发展面临的困难和问题不少，主要有：
一是交通基础设施建设投入不足。近年来，国家和省市各级不断加大了对农村交通建设的支持力度，农村公路通畅项目给予40万元/公里、通达工程给予10万元/公里、客运站点建设给予35万元/个、渡口建设给予10万元/道的补助资金，但由于我县地方财政困难，国家现行补助标准有限，交通建设资金严重不足。如我县**年—**年共实施沥青路面改建设项目5个，即清凉至大街、大街至九米桥、芹菜塘至林街、林街至帮崩丫口、县城至太忠五个项目，建设规模157.76公里，资金缺口近3213万元，其中，建安工程投资2862万元，工程监理费等其他相关费用351万元。随着我县交通建设的全面推进，建设需要和资金筹措的有限性之间的矛盾还将进一步加剧。
二是路网基础水平低，改建任务重。我县是以公路运输为主要交通运输方式的县份，公路总里程达6243.93公里，位居全市第二位，但由于我县公路建设起点低、起步晚，路网服务功能不强，可以说无路可行的问题基本解决，路难行的问题却十分突出。公路总里程中，沥青、水泥、弹石路面（硬化路面）总计才513.96公里，路面铺装率仅为8%，等级公路里程仅979.26公里，仅占总里程的15.68%，大部分公路是等外公路，现有路网改造升级任务极为艰巨。
三是随着我县交通运输行业改革与发展各项工作的深入推进，多种利益矛盾冲突呈多发趋势，行业不稳定因素增加。如，农村公路管理养护体制改制中原养护临时工安置问题、原运输企业改制中人员安置问题、农村公路建设中各种征占补偿问题等等，出租车及客运微型车集体停运的问题时有发生，行业维稳形势不容乐观。
四是交通专业技术力量薄弱。我县农村公路建设点多、面广、战线长，监督管理任务重，有限的交通专业技术力量和量大面广的监督管理任务之间的矛盾十分突出，交通专业技术力量有待加强。
三、下半年工作计划
（一）交通基础设施建设
1、通达工程建设。加强项目监督管理工作，抓好2010年通达项目建设。
2、通畅工程建设。一是继续抓好芹菜塘至林街、林街至帮崩丫口、县城至太忠农村公路油路改建项目扫尾工程和竣（交）工验收工作；二是争取启动清凉至芹菜塘50公里、帮崩丫口至漫湾34公里、毛家坝至曼等33.5公里、县城至龙街36公里油路建设。
3、农村客运站（点）建设。一是抓好安定、大街农客站验收工作；二是继续抓好太忠、小龙街农客站建设。
4、港航设施建设。争取启动漫湾库区边寨码头及渔落河、三家村、江边村3个渡口建设项目实施工作。
（二）公里养护管理工作
牢固树立“建养并重，协调发展”的理念，在强力推进农村公路建设的同时，认真组织抓好公路管理养护工作，切实提高管养质量和水平。一是进一步落实县、乡两级公路养护配套资金，加大公路养护投入；二是加大路政管理执法力度，加强日常监督管理，及时查处侵占路产路权的各类违法行为，有效维护公路路产路权，确保公路完好、安全、畅通。三是要严格执行公路养护管理目标责任制，健全和落实公路养护质量检查评定及考核奖惩激励等机制，提高管养质量。
（三）系统谋划，科学安排，抓好“十二五”交通建设规划编制工作
近期以来，我们按照县人民政府的统一部署和要求，认真组织开展并完成了课题调研工作，下半年，我们将进一步加强“十二五”交通运输发展规划深度调研，按期完成规划编制上报工作。
（四）强化行业监督管理，提升行业管理服务水平
要按照建立统一开放、竞争有序的交通运输市场的要求，进一步改进和加强运输市场监管手段，提高监管实效，规范市场秩序，增强运输保障能力，提高运输服务质量和效率。
1、推进依法行政，加强道路水路运输市场监管。加大道路水路运输管理法律、法规的执行力度，严格执法，文明服务。认真履行“三关一监督”职能和水运行业监管职责，规范许可方式，严格市场准入，加强源头管理。继续开展打击无证经营、违章经营等非法运输行为专项治理行动，保护合法权益，规范市场秩序，确保人民生产生活物资便捷运输和旅客的安全运输。
2、强化城市公共交通和出租汽车行业管理，改进监管方式，规范行业管理，提高运输服务水平。抓好运输市场维稳工作，保障运输市场健康发展。
3、落实安全监管责任，加强安全生产监管。继续抓好公路、水路、交通基础设施建设领域的安全生产监管工作，落实安全生产责任制，进一步完善各种制度、措施，确保行业安全稳定。加强安全宣传教育，增强安全意识，提高安全素质。深入开展交通行业领域的安全隐患排查治理工作，加强隐患整改，杜绝事故隐患。加强重点时段、重点环节、重点场所的安全监管，千方百计保障安全。
（五）加强行业文明和党风廉政建设，营造良好的交通发展环境
我们在这里召开全国水利规划计划工作会议，深入贯彻党的十七大精神，落实全国水利厅局长会议的部署，安排20*年和今后一个时期的水利规划计划工作，十分及时和必要。刚才，江苏省委常委、副省长黄莉新同志发表了热情洋溢的致辞，使我们感受到江苏省经济社会发展的活力以及水利发展的良好态势。下面，我就水利规划计划工作讲几点意见。
一、充分认识新时期水利工作面临的机遇和挑战
我国正处于改革开放的关键阶段、全面建设小康社会的关键时期。水利发展既面临难得的机遇，也面临严峻的挑战，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。
从发展机遇来看，主要有以下五个方面：
首先，党中央、国务院高度重视水利，为做好新时期水利工作指明了方向。水资源既是基础性的自然资源和战略性的经济资源，又是生态与环境的控制性要素。党的十七大从深入贯彻落实科学发展观、促进国民经济又好又快发展、保障国家粮食安全、着力保障和改善民生、建设生态文明、提高改革创新能力等方面，对水利工作提出了新的要求，作出了重要部署。中央经济工作会议、中央农村工作会议把水利纳入国家重点支持领域，对饮水安全、病险水库除险加固、节水灌溉、灌区改造等水利工作作出重要安排。前不久，总书记在安徽视察淮河时特别嘱咐，防治水患任何时候都不能松懈，兴修水利任何时候都不能松劲。总理反复强调要解决好水的问题，对做好水利工作提出了明确要求。回良玉副总理在全国水利厅局长会议上的书面讲话中，强调要着力抓好事关水利全局和长远发展的五项重点工作。这些都充分体现了党中央、国务院对水利工作的高度重视，是中央对新时期水利工作提出的新要求，为做好新时期水利工作指明了方向。
第二，完善和落实宏观调控政策，为做好新时期水利工作提供了保障。财政货币政策方面，国家实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，加大对经济社会发展薄弱环节的财政支出和信贷支持，强化包括水利在内的支农惠农政策。投资政策方面，虽然长期建设国债减少，但中央预算内投资加大，中央建设投资总规模比上年有所增加，大幅度增加中央和省级小型农田水利工程建设补助专项资金，将大中型灌区末级渠系改造和小型排涝设施建设纳入补助范围，大幅度增加病险水库除险加固资金投入。区域政策方面，继续推进国家区域发展总体战略，按照主体功能区要求和基本公共服务均等化原则，大力扶持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区经济社会发展，着力缩小地区间公共服务水平差距。在国家宏观调控政策的支持下，中央水利建设投资逐步增加，20*年达340多亿元，20*年可望达到380亿元以上，年度投资规模继续保持在较高的水平，为进一步推进水利建设提供了重要保障。
第三，可持续发展治水思路不断完善，为做好新时期水利工作提供了指导。进入新世纪新阶段，水利事业正在发生重大而深刻的变化。水利部党组立足于社会主义初级阶段的基本国情和现阶段我国的基本水情，着眼于以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展，以科学发展观为统领，贯彻中央水利工作方针，与时俱进地提出并逐步形成了可持续发展治水思路，卓有成效地指导了新时期的水利实践，开启了传统水利向现代水利转变的新进程。春节前召开的20*年全国水利厅局长会议，根据新时期水利工作面临的新形势新任务新要求，对可持续发展治水思路进行了全面总结和系统阐述，把可持续发展治水思路的丰富内涵集中概括为“六个坚持”和“六个更加突出”，论述了可持续发展治水思路的本质属性、核心理念、基本要求、根本方法、活力源泉和宏伟目标。同时，根据各流域、各地区的自然条件、经济社会发展水平和水资源状况，坚持具体问题具体分析，抓住主要矛盾和突出问题，进一步明确了流域水利发展定位和区域水利发展布局。可持续发展治水思路是科学发展观在水利工作中的具体体现，是解决我国复杂水资源问题的必由之路，为我们做好新时期水利工作提供了有力的理论支撑和实践指导。
第四，近年水利发展与改革的良好势头，为做好新时期水利工作奠定了基础。*年以来，水利事业经历了十年快速发展历程，水利基础设施建设取得跨越式发展，水利改革与管理取得明显成效。全国累计完成水利建设投资近7000亿元，其中中央水利建设投资达3150亿元左右。我们集中力量完成了一批多年想建而没有建成的工程，长江中下游干堤修完修好，治淮19项骨干工程基本完成，三峡、临淮岗等枢纽工程开始全面发挥效益，南水北调东中线一期工程开工兴建，农村饮水安全和病险水库除险加固正在以前所未有的力度加快实施，塔里木河、黑河、石羊河、首都水资源等生态治理与保护工程取得明显成效，水文水资源监测、水政监察、水利信息化、部属基础设施等行业能力建设全面加强，基层水利单位的工作条件得到较大改善。水利改革与管理取得新的进展，尤其是水利的法规体系、政策体系、规划体系等不断完善。这些不仅极大地提高了水利保障能力，也为进一步做好新时期水利工作奠定了坚实基础。
第五，各地加快水利发展的迫切要求和良好局面，为做好新时期水利工作创造了有利条件。加快水利发展与改革，已经成为人民的热切期待，成为地方政府的迫切要求，成为全社会的广泛共识。随着经济社会的发展，各级政府充分认识到加快水利发展对支撑地方经济社会发展、推进新农村建设、保障和改善民生的极端重要性，水利已经摆在各级政府工作的突出位置。四川、山西、重庆、广西、云南、山东等一些省（自治区、直辖市）出台了加快水利发展的政策性文件，为水利工作提供了强有力的政策支持；浙江、山东、陕西等一些省根据自身的财力情况和发展需要，在国家确定的农村饮水安全、病险水库除险加固建设目标的基础上，进一步加大了省级投资的力度，加快完成建设任务。这些为做好新时期水利工作创造了有利条件。
从面临的挑战来看，主要有以下四个方面：
一是水利基础设施还很薄弱，与保障国民经济又好又快发展的要求还有较大差距。目前，我国综合防洪除涝减灾体系尚不完善，大江大河部分干流及大多数支流治理、蓄滞洪区安全建设还未全面实施，中小河流治理严重滞后，部分江河缺少控制性骨干工程。供水安全保证程度依然较低，科学合理的水资源配置格局尚未形成，水资源综合调控能力还不强，水资源利用效率和效益还不高，西南等地区工程性缺水问题仍然较为突出。水土保持生态治理进展缓慢，农田水利基础设施依然不足，老化失修严重。与能源、交通、通信等其他基础设施行业相比，水利已成为国家基础设施的“短板”，成为制约国民经济又好又快发展的重要因素。
二是民生水利问题比较突出，与实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的要求还有较大差距。农村有2.5亿人饮水不安全，一些城市饮用水水源地受到水污染的威胁。全国仍有3万多座病险水库，严重威胁人民群众生命财产安全。许多蓄滞洪区的群众生活长期处于不稳定状态。一些边远地区还存在无电、缺电问题。部分库区和移民安置区基础设施薄弱，移民生活相对贫困。局部地区血吸虫病尚未得到有效控制。这些问题主要集中在中西部地区、农村地区和老少山边穷地区，事关人民群众的切身利益，必须高度重视并切实加以解决。
三是水利管理任务十分艰巨，与现代水利发展的要求还有较大差距。一些地方经济社会发展布局与水资源条件不相匹配，经济发展方式与水资源承载能力不相协调，水资源开发利用粗放，经济社会发展付出的水资源、水环境代价过大。有些水利工程运行管理措施不到位，基层水管理体制机制不完善，严重影响了水利基础设施的安全维护和良性运行。应对重大水利突发事件的预案和对策尚需不断完善，政府对涉水事务管理的规划、政策、制度等措施仍需进一步加强。
四是我国应对全球气候变化的能力还不强，与提高复杂条件下防灾减灾水平的要求还有较大差距。全球气候变化是国际社会共同面临的重大课题。水资源是受全球气候变化影响的重点领域。近几年我国极端气候现象增多，洪涝干旱等自然灾害出现的频率与强度明显上升,进一步加剧了我国水问题的严重性。今年我国部分地区发生的低温雨雪冰冻灾害，造成了极为严重的损失。全球气候变化，使水利工程体系薄弱问题更加突出，应对水旱灾害的艰巨性和复杂性更加突出。与世界发达国家比较，我国应对全球气候变化的能力和水平还存在较大差距。
规划计划是水利发展与改革的基础和龙头。做好规划计划工作，必须立足全局，着眼长远，把握宏观，充分认识水利发展面临的新形势和新要求，充分认识水利工作的艰巨性和复杂性，充分认识加快水利发展的重要性和紧迫性，牢牢抓住机遇，积极应对挑战，扎扎实实地把党的十七大对水利工作的新要求落实到规划计划的具体工作中，努力开拓水利发展与改革的新局面。
二、准确把握新时期规划计划工作的总体要求
近几年来，水利规划计划工作以科学发展观为统领，积极践行可持续发展治水思路，紧紧围绕水利中心工作，在完善水利规划体系、统筹水利建设布局、优化水利投资结构、强化规划计划管理等方面，取得了显著成绩，得到各方面的高度评价，充分体现了规划计划队伍是一支政治素质高、业务能力强、能打硬仗、值得信赖的好队伍。但是，我们也要清醒地看到，与全面建设小康社会对水利工作的新要求相比，与人民群众过上更加美好生活对水利工作的新期待相比，与推进水利又好又快发展的新任务相比，水利规划计划工作还存在流域综合规划相对滞后、前期项目储备不足、投资结构不尽合理、规划计划管理仍需加强等问题。对此，我们要高度重视，切实采取措施，认真加以解决。
新时期水利规划计划工作总的要求是，以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，紧紧围绕水利中心工作，立足于科学规划，立足于加快发展，立足于协调发展，立足于服务民生，立足于改革创新，完善规划体系，加快前期工作，落实投资保障，全力做好新时期水利规划计划工作，为推动水利又好又快发展奠定坚实基础，提供有力支撑。
第一，必须把深入贯彻落实科学发展观作为规划计划工作的行动指南。科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，也是进一步做好水利工作的根本指针。要全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，切实把科学发展观的战略思想与践行可持续发展治水思路的具体实践有机结合起来，持之以恒地贯彻落实到规划计划工作中。一要坚持以人为本。把解决好关系人民群众切身利益的水利问题作为工作的出发点和落脚点，体现在规划编制中，体现在工程建设中，体现在投资安排中，在更大范围、更高程度上满足人民群众对水利的需求。二要坚持人与自然和谐。遵循自然规律、经济规律、社会规律和水利发展规律，充分考虑水资源承载能力、水环境承载能力和洪水风险度，妥善处理防洪减灾、水资源开发利用和生态环境保护的关系，促进水资源的可持续利用，促进经济社会发展与水资源、水环境、水生态相协调。三要坚持统筹兼顾。全面规划，综合协调，因地制宜，防洪抗旱除涝并重，开源节流保护并举，建设管理改革齐抓，促进流域、区域和城乡协调发展。四要坚持改革创新。继承我国治水历史上的好经验，借鉴相关行业规划的好做法，听取专家和社会各方面的好意见，吸纳世界先进国家治水的好方法，全面增强水利服务于经济社会可持续发展的能力。
第二，必须把保障经济社会可持续发展作为规划计划工作的主要目标。实现全面建设小康社会奋斗目标，保障经济社会可持续发展，水利必须超前发展。要根据经济社会发展的需求与可能，坚持大中小相结合，扩大能力与巩固提高相结合，工程措施与非工程措施相结合，合理确定水利发展的目标、任务、规模和重点。要深入分析水利建设投资需求，努力拓宽投资渠道，积极争取增加水利建设投资规模。要突出加强防洪工程、水资源工程、生态保护和治理工程建设，突出加强农村水利基础设施建设，突出加强中西部地区、民族地区水利建设，突出加强水利信息化等水利行业能力建设。要做好前期工作，加大投入力度，加快水利建设步伐。
第三，必须把解决事关民生的水利问题作为规划计划工作的首要任务。水利与民生息息相关。解决好直接关系民生的水利问题，是水利工作的重中之重。要按照建设社会主义和谐社会的要求，把事关民生的水利项目放在突出位置，努力为群众提供基本公共服务。优先解决农村饮水安全问题，尽早让群众喝上干净水。着力解决水库病险问题，切实保障人民群众生命财产安全，充分发挥水库综合效益。大力发展节水灌溉，努力增加有效灌溉面积，切实改善农业生产条件，保障国家粮食安全。加强蓄滞洪区安全建设，解决好当地群众的生存与发展问题。加强农村水电和小水电代燃料工程建设，解决边远农村无电缺电和生态保护问题。加强城乡水环境整治，不断满足广大人民群众实现优质生活、享有优良环境的需求。加大水利血防工作力度，保障人民群众健康。落实水库移民政策法规，促进库区和移民安置区经济社会的可持续发展。
第四，必须把促进水利协调发展作为规划计划工作的重要职责。统筹城乡发展，推动区域协调发展，增强发展的协调性，是水利规划计划工作的重要职责。要按照国家区域发展总体战略，加强规划布局，推进事关区域发展全局的重点工程建设，加强西部地区水资源合理利用和重点流域生态治理，加强中部地区主要江河防洪治理和重点水源保护，提高东部地区防洪供水能力并加大水环境治理力度，加强东北等老工业地区水资源合理配置和生态环境保护，为深入推进西部大开发、促进中部地区崛起、支持东部地区率先发展、全面振兴东北等老工业基地提供水利支撑和保障。要加强农村水利基础设施建设，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区水利发展的扶持力度，促进城乡协调发展。按照形成优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发等主体功能区的要求，调整水利发展的重点和政策，促进区域发展总体战略的实施。
第五，必须把推进生态文明建设作为规划计划工作的重点领域。建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，是实现科学发展、和谐发展的重要举措。必须牢固树立生态文明观念，高度重视水资源节约与保护，妥善处理河流开发与保护的关系，高度重视水利建设中的生态问题，维护河流健康，推进生态文明建设。要加快全国水资源综合规划编制，完善水资源合理配置格局，为建立用水总量控制和定额管理相结合的管理制度提供规划基础。要注重工程节水措施和保护措施，加强环境影响论证，严格控制和节约用地，提高工程的节水效益和改善生态环境的作用。要大力推进节水型社会建设，加强重点流域水生态治理。
第六，必须把实现水利现代化作为规划计划工作的努力方向。实现水利现代化，是我们坚定不移的发展目标。规划计划工作要在规划制定、项目前期、投资安排中，努力体现建设现代水利的要求，大力推进水利体制创新、机制创新、制度创新、科技创新、管理创新。要重视和加强水利行业能力建设，以水利信息化建设为重点，建立和完善水文水资源监测、防汛抗旱指挥、水资源调度等管理信息系统，努力建成现代化的全国水利信息网络，不断提高流域、区域、城市、骨干水利工程的水利自动化调度水平，全面推进水利现代化进程。
三、扎实做好20*年和今后一个时期的水利规划计划工作
今年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的重要一年，也是改革开放30周年和北京奥运会举办之年。全国水利厅局长会议已经对20*年水利工作进行了全面部署和安排。规划计划要围绕水利中心工作，服务水利发展与改革大局，统筹兼顾，突出重点，提高工作水平，再上新的台阶。
第一，要善于抓规划。加快水利发展，规划是基础。要根据经济社会发展的总体目标和布局，科学规划近期和长远水利发展，不断完善水利规划体系。一是着力做好流域综合规划、区域综合规划、水资源综合规划、防洪规划等水利基础性规划。把科学发展观的基本理念贯穿在规划中，把维护河流健康、保障水资源可持续利用、支撑经济社会可持续发展作为规划的主线，处理好近期与远期、局部与整体、流域与区域、工程措施与非工程措施等关系。二是着力做好水利发展“十二五”规划。围绕全面建设小康社会的奋斗目标和经济社会发展的总体部署，超前谋划水利发展的长远目标，加强规划思路、重大问题、重大项目的研究论证，从水利发展的阶段性特征入手，深入研究水利发展的方向、目标和任务，使水利更好地服务于经济社会的可持续发展。三是着力做好水利建设规划和前期工作。科学安排各项水利建设任务，加大前期工作力度，做好方案论证和优化，落实好工程建设的各项条件，加快项目审查审批，搞好项目储备，为加快水利建设打好规划和前期基础。四是着力做好水利规划与国家相关规划的衔接与协调。当前，国家和省级主体功能区规划正在编制中。水资源条件是主体功能区划分的重要因素，不同主体功能区需要实行不同的水资源开发利用和保护策略。为此，要针对优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类功能区定位，及时研究与各功能区相适应的水利政策，并体现在主体功能区规划和有关水利规划中，满足区域协调发展和经济社会可持续发展要求。
第二，要善于抓布局。加快水利发展，布局是关键。要统筹考虑经济社会发展全局的要求，不断完善全国、流域、区域水利发展的战略格局。一是在防洪工程布局方面，要进一步加强淮河治理，全面完成治淮19项骨干工程，力争尽早启动治淮新3项工程。要结合太湖水环境治理，适当扩大引江济太规模，加快流域引排能力和出湖过水能力，增加太湖流域水环境容量。要把洞庭湖综合治理作为水利建设的重点，加大蓄滞洪区、重点堤防、控制性枢纽、河湖整治等建设力度，提高防洪排涝能力，完善综合防洪减灾体系。要针对蓄滞洪区、中小河流、重点涝区等防洪体系的薄弱环节，加大建设力度。二是在水资源配置布局方面，要加快南水北调工程前期工作，做好20*年北京应急供水工程建设，确保北京奥运会的供水安全。要加快重点区域水资源配置工程建设，东北地区要从老工业基地振兴和提高粮食综合生产能力出发，加快辽宁大伙房输水二期、吉林引嫩入白、黑龙江引嫩灌区扩建等工程建设；西北地区要从国家能源基地战略布局和生态环境保护出发，加强甘肃引洮、陕西引汉济渭、青海引大济湟等工程建设；西南地区要从解决局部地区工程型缺水问题出发，继续加强中型水库建设力度。三是在生态治理布局方面，要重点抓好塔里木河、黑河、石羊河、艾比湖等西北内陆河湖的生态治理。同时，要加快推进节水型社会建设，促进水利改革与管理；加强基层水利基础设施建设，解决好基层水利存在的突出困难和问题；加强水利信息化建设，推进水利现代化进程，全面提升水利公共服务和社会管理水平。
第三，要善于抓投入。加快水利发展，投资是保障。要积极研究投资政策，拓宽投资渠道，增加投资规模，优化投资结构，发挥投资效益。要切实解决水利投入政策问题。积极争取中央预算内建设资金和财政专项资金向水利倾斜，扩大中央预算内水利建设投资规模，延长现有的中央水利建设基金征收期限，设立国家重大水利工程建设基金，拓宽水利建设基金筹资渠道，完善公共财政框架主导下水利投融资政策。各地也要积极争取出台有关政策措施，提高财政资金对水利的投入，多渠道筹集水利建设资金，加大对水利的投入力度，切实解决水利投入不足问题。要合理配置资金，突出投资重点。进一步优化防洪工程、水资源工程、生态工程等投资结构，进一步向中西部地区、农村地区水利建设倾斜。
第四，要善于抓落实。病险水库除险加固、农村饮水安全、灌区节水改造等水利重点工作，投资项目之多、投资规模之大、投资强度之高、建设任务之艰巨都是前所未有的，必须作为水利工作的重中之重，着力抓好各项措施的落实。一是抓好投资落实。各地要切实采取有效措施，千方百计加大投资力度，确保地方配套资金及时足额到位。二是抓好责任落实。实行地方行政首长负总责，层层建立责任制，把建设目标、任务和责任落实到每个县市、每项工程。三是抓好前期工作。合理配置设计力量，保证工程设计深度和质量，规范前期审批程序，把好前期审核关。四是抓好建设管理。严格执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和竣工验收制，制定切实可行的实施方案，加强监管，确保质量、进度和安全。加强工程验收，确保及时发挥效益。
第五，要善于抓管理。从制度建设和基础工作入手，强化规划计划的全方位管理。一是加强规划管理。制定《水利规划管理办法》，加强规划的全过程管理。认真贯彻执行《水工程建设规划同意书制度管理办法》，依法审查和签署水工程建设规划同意书，强化水利规划管理，规范水工程建设行为。二是加强前期管理。加大水利前期投入力度，制定水利前期工作招投标管理办法，推进前期工作的市场化。三是加强投资管理。进一步明确各类水利工程的投资主体，落实投资责任。加强政府水利投资项目管理，健全政府水利投资项目决策机制，严格资金管理，严禁挪用、挤占、截留水利建设资金，确保工程安全、资金安全和干部安全。四是加强规划计划基础工作。注重水利发展与改革重大专题研究，注重水利综合统计分析，注重基础资料的收集和整理，注重工作成果的归纳和提炼，注重规划计划信息系统建设，不断提高规划计划工作管理水平。
购物车(0)