收稿日期：2012-10-19
作者简介：李忠富（1964-），男，大连理工大学教授，博导，系主任，主要从事建筑施工与项目管理、住宅与房地产研究，（E-mail）。
摘要：许多高校紧跟时代的步伐和行业的发展，增设工程信息管理课程，但是传统的教学方法并不能适应当前新的课程要求。文章基于学生熟悉和便于接受的QQ平台探索工程信息管理课程的教学模式，将传统的理论教学与上机实践模拟相结合，通过理论教学环节的引导，使学生按照一定流程自主开展上机模拟活动，将所学理论知识在实践中融会贯通，弥补传统教学模式的不足，调动了学生的主观能动性，在教学实践中取得了良好的效果。
关键词：QQ平台；工程信息管理；教学模式
中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1005-2909（2013）03-0126-06 近年来，工程建设领域正在逐步推广和实施信息化建设，一方面，住建部《2011—2015年建筑业信息化发展纲要》，高度重视信息化对建筑业发展的推动作用，通过统筹规划、政策导向，进一步加强建筑企业信息化建设，促进建筑业技术进步和管理水平提升；另一方面，日益激烈的市场竞争使建筑业不得不重视信息管理，加大对信息化建设的投入。但是由于建设工程项目投资大、项目周期长，参与方多等特点导致项目信息数量庞大、来源广泛、类型复杂，很难管理。高校作为工程建设领域人才的培养者有责任紧跟时代步伐和行业发展，源源不断地输送行业和企业需要的人才。为此，许多院校的工程管理专业开设了工程信息管理课程，使学生了解工程项目的信息种类和工程信息的管理。处在全球信息化时代，行业技术和人才需求变化很快，因此教学内容和教学模式也应不断变化以适应企业对人才的实际需求。但是当下的许多院校仍然沿用以前的教学内容和传统的教学模式，仅仅是课堂的理论讲解，学生听课积极性不高。土木工程学科中的许多课程都需要有较多的实践和现场实习[1]，但由于课时有限和其他原因等实践教学很难有效开展，学习效果并不理想。为了改变现状，笔者对工程信息管理课程教学模式进行新的探索，充分利用有限的教学条件探索基于QQ平台的工程信息管理新模式，调动学生积极性，充分挖掘学生的主观能动性和创造性，为后续实践教学[2]奠定坚实基础。
一、工程信息管理传统教学模式
工程信息管理的传统教学模式大多是采用课堂理论教学+上机环节，理论教学主要是介绍工程信息的特点和种类，工程信息管理的模型和工程信息系统开发等内容，上机环节主要对建设工程中常用的软件，如造价软件、项目管理软件、文档管理软件等进行实际操作。对于理论教学来说，由于建设工程全寿命周期产生的信息种类很多也很复杂，通过理论教学难以使学生充分理解工程中信息的产生和流动，也就很难将所学知识融会贯通。对于上机环节来说，上机环节虽然可以通过演示和实际操作让学生对工程中常用的软件有所了解和掌握，但是传统的上机环节仅仅是单一的信息源，很难将各方信息联动或在一个项目中进行传递和流动。传统教学模式的不足在当前科技日益发达和信息化的今天愈发凸显，企业和行业对人才的培养也提出了更高要求[3]，因此，亟待寻找新的教学模式来弥补这种不足。
二、基于QQ平台的工程信息管理教学模式
基于QQ平台的工程信息管理教学模式是在上机环节利用QQ平台模拟建设项目全寿命周期中信息的流动和各参与方信息的管理。
（一） 基于QQ平台的工程信息管理介绍
QQ搭建了一个在线远程交流互动的平台，多用于人们生活、工作和娱乐，已在学生中普及，因此利用该平台进行建筑工程的信息管理或教学活动是可行和便于推广的。
工程信息种类很多，但均遵循产生、传递、交换，保存的流程，与日常生活中普通的信息交流类似，由于参与方多的原因，因此选用QQ群进行交流和信息的管理。QQ群的功能很多，如窗口聊天、多人讨论组、群通讯录、群共享、群相册、群论坛、群活动等，需要在教学中合理设计、组织和利用其功能满足教学需要，参见表1。表1 所用到的QQ平台主要功能
另外，QQ平台提供了一个群活动的功能，在每个阶段或每次活动开始之前，课程负责人利用该功能活动通知。
（二）理论教学
该教学模式将理论教学与上机环节的实际操作模拟紧密结合。用理论教学的成果指导实践教学，在实践教学中深入理解和巩固理论教学成果。
首先在理论教学时讲解建设工程信息的特点（如数量庞大，来源广泛，存储分散等）及分类，讲解建设工程信息管理的基本环节（信息的收集、传递、加工、整理、检索、分发和存储），工程参与方各阶段的任务和业务活动，建设工程信息流程等。前面的两点是基本介绍，重点对后面的两个理论知识点即各参与方的业务活动和建设管理信息流程进行重点讲解，以使学生在以后的实践模拟活动中快速适应各自角色，自主开展实践模拟活动。
建设项目全寿命周期会产生和处理很多信息，如按照内容属性划分的技术类、经济类、管理类、法律类信息；按照建设工程目标划分的投资控制、质量控制、进度控制、合同管理信息；按项目实施过程划分的决策阶段信息、设计准备和设计阶段信息、招投标阶段信息、施工安装阶段信息、设备与材料供应信息。这些信息分布在全寿命周期中各参与方的业务活动中，因此他们所关注和需要的信息只是全部信息中的一部分，但是对于高校学生来说，全面了解和掌握建设工程全寿命周期的信息是必要的，不仅需要清楚各参与方在工程的每个阶段需要和产生什么信息，还需要知道针对同一个项目各个参与方之间的信息是如何传递的。
图1 建设项目生命周期一般阶段和业务
图2 建设项目信息的流动
图1所示为一般建设项目各阶段的参与方和业务活动，如由业主进行的项目决策，设计单位进行的初步设计和施工图设计，施工单位进行的施工进度计划，材料和劳动力采购，最后交付使用，由业主或运营单位进行的运营和维护等。每个阶段业务开展的过程也就是信息产生和加工的过程，从中可以看出工程相关的信息分布在全寿命周期中。图2为建设项目信息在各方的流动，体现了信息的动态性，箭头代表信息的流向。例如：业主需要和设计单位、承包商、监理单位等进行信息传递和交换。在理论教学过程中对这些内容的讲解有助于学生在实践模拟阶段更好地适应自己的角色，自主开展模拟活动。
（三）上机环节
1.准备工作
在QQ群中按照建设工程参与方的数量对学生进行分组。将学生分为管理员组、甲方、设计、监理和施工方共5组，图3为各个组和人数，由于学生人数的限制，各组人员比工程实际所需少，但基本上可模拟整个工程信息的流动。
图3 建设工程各参与方人数分配表
管理员组在此次工程模拟教学活动中担当重要角色并起重要作用。一方面是为了工程模拟的需要，管理员组可以模拟政府的功能；另一方面，管理员组需要保证整个教学活动的顺利开展，管理员需要对工程的全部过程进行实时监督，对错误及时纠正，利用网络信息技术确保学生在进行自我管理时能真正发挥主观能动性，实现教学活动的目标。
其余各参与方成员及职能分工都由学生参照表2，3，4，5自己制定。
表2 甲方（某开发公司）
表3 乙方（某建筑公司）
表4 监理单位：某监理有限责任公司
表5 设计单位：某设计院
2. 上机环节主要阶段
此次教学模拟活动的上机环节遵循工程建设一般的顺序，全部模拟活动由学生自主进行，主要步骤如图4所示。
图4 上机环节步骤
（1）活动发起。利用QQ平台活动功能由管理员发起建设工程信息模拟活动，该步骤标志活动的开始，其目的是为了将此次活动的要求（如各单位的主要任务、工程软件的使用等）和注意事项通知每个参与成员。
（2）立项阶段。由甲方向主管部门提出立项申请，在立项批准后项目立项书。
（3）招标阶段。首先甲方召开内部会议确定甲方在招标阶段的内部分工（设计、监理、施工招标负责人），并将分工情况和负责人信息公布在论坛上和共享文件中。之后依次开始设计、监理和施工招投标工作。
在设计招投标时，按照程序，甲方在群论坛中招标公告，设计单位负责设计投标的相关人员进行报名投标，之后甲方共享招标文件供设计单位下载，之后将设计图上传至群相册，QQ平台自动在群聊天窗口中提示“设计图已传至群相册中”，表明投标结束，可以组织后续评标。甲方负责人开始组织评标，评标结果实时显示在聊天窗口，并根据打分情况当场决定设计中标单位并中标通知。之后设计单位着手进行后续的深化设计和施工图设计，由设计单位成员自主在讨论组中进行内部讨论。
在设计招投标工作结束后，管理员根据检查情况下一步骤公告即监理招投标公告。以下的各阶段开始前都应由管理员对上一阶段的实施情况进行监督和考核，通过后才开始下一阶段的模拟。
监理招投标时，由甲方负责人招标公告，监理投标单位踊跃投标，分别将投标书共享，之后甲方负责人公布监理中标单位，并发送中标通知书。
施工招标是招标环节最为关键和重要的一步，施工组的成员在此阶段分为3个施工单位进行投标以确保招投标的有效性。甲方施工招标负责人将评标办法共享，保证评标工作的公平公正。评标过程实时显示在聊天窗口中，保证了评标的公开原则。
在招投标工作的最后，甲方与各中标单位签订合同，并将合同文件共享。
（4）施工阶段。这一阶段的任务最为繁多。首先也是管理员发起施工阶段的模拟活动，明确参与单位并通知相关人员参加。
施工阶段的参与方主要是甲方，监理单位、施工单位（总包、专业分包和劳务分包单位）和设计方（在设计变更时有业务）。各方的资料可以从共享文件中找到。施工阶段主要是按照GB50319—2000《建设工程监理规范》中的监理报表进行。首先是开工报审，由施工单位提交A1《开工报审表》给监理单位进行审查，之后按照A2 《施工组织设计方案报审表》，A3等的顺序依次展开报审和审批工作。
在工程过程中，设计变更是在所难免的，因此，学生通过自主设定，在模拟活动中增加了设计变更的过程，C2《工程变更单》。
施工单位在施工时偶尔会遇到严重的质量问题，这时监理单位立即下达B1《监理工程师通知单》和B2《工程暂停令》，通知施工单位进行整改。
由于甲方需要尽快回收资金等各种的原因对工程的工期进行调整，这时出现了工期变更并C2《工程变更单》。
（5）验收阶段。这是本次模拟活动的最后阶段。由监理单位对施工单位在工程的施工阶段完成的工作按照检验批、分项工程、分部工程、单位工程的顺序进行质量验收并严格按照GB50300—2001《建设工程施工质量验收统一标准》填写质量验收记录。最后由设计单位出具《设计单位工程质量检查报告（合格证明书）》，监理单位出具《监理单位工程质量评估报告》。
（四）工程信息模拟活动总结
教学模拟活动历时9天完成，分为线上任务和线下任务，具体流程及时间安排见图5。
1.活动流程及时间安排
红色的关键线路为线上任务，即在QQ平台上进行信息传递，蓝色的为线下任务，主要为利用工程相关软件进行设计和预算等，利用这些软件产生的设计图纸、进度计划、工程量、工程造价信息是工程中最重要的信息。关键任务在上课时间集中完成，非关键任务可在课下完成。
图5 教学模拟活动流程和时间安排
2. 活动成果
群共享中共享文件数量包括《立项说明书》《设计招标文件》《设计中标文件》《设计合同》《监理招标文件》《监理中标文件》《监理合同》《施工招标文件》《施工中标文件》《总包合同》《分包合同》《监理报表》《质量验收记录表》《监理细则》《监理单位工程质量评估报告》《工程质量保修书》等在内的49个文档文件，设计单位使用Google SketchUp和Autodesk Revit Architecture的两个设计文件，施工单位使用Microsoft Project生成的进度安排文件，用广联达图形算量软件和广联达计价软件产生的工程算量文件和预算文件。
（五） 该教学模式的特点
（1）在成本上，由于该教学模式只需利用学校现有的机房和网络，不会投入和增加过多成本。
（2）在平台选择上，利用学生熟悉和便于接受的QQ平台，充分挖掘该平台的服务，尽可能满足信息传递和模拟的需求。
（3）在教学效果上，利用先进的网络信息技术，该教学模式能够真正实现理论和实践相结合，不仅可使学生掌握建设工程信息的种类和信息在工程各参与方的流动情况，而且最大限度调动了学生的主观能动性和创造性。
三、结语
在原有教学模式基础上根据学校自身条件，选择学生便于接受易于操作的QQ平台，通过对该平台提供的功能进行合理组织与设计，探索一种新的可行性教学模式。通过理论教学阶段的教师引导和对重点知识的讲解，学生在实践模拟过程中自主开展学习，从工程模拟活动的发起到项目立项阶段、设计阶段、施工阶段，再到竣工验收阶段，整个模拟过程在学生的自我组织与管理下有序进行，亲身体验工程信息的产生、传递、加工，融会贯通地掌握理论知识。信息技术的发展使信息交流和管理平台的选择范围更广，教学中应根据实际情况和条件合理选择并进行设计、组织，使之更好地辅助教学。
参考文献：
[1] 余群舟，陈海滨，江义声.土木工程施工理论教学与现场教学相结合的研究[J].高等建筑教育，2008，17（5）： 128-130.
[2] 伊廷华，王昆，李宏男.土木工程专业人才实践能力培养研究[J].高等建筑教育，2012，21（4）： 17-19.
[3] 刘翠云.专业课程教学中工程实践应用能力培养[J].高等建筑教育，2012，21（4）： 122-125.
Engineering information management teaching mode based on QQ platform
LI Zhongfu， LI Xiaodan
（Faculty of Infrastructure Engineering， Dalian University of Technology， Dalian 116024， P. R. China）
【论文关键词】水利工程 建设管理 思考意见
【论文摘 要】本文从水利工程多年的发展和实践情况出发,针对水利工程建设管理的运行过程提出了自己的观点。
一、实施项目法人责任制,做好工程建设管理的基础
在社会主义市场经济的引导下,项目法人责任制为工程招投标制、建设监理制提供了基本的制度保证,它是我国投资建设领域最基础的制度,承担着完善工程项目管理体制的根本作用。项目法人负责着整个工程建设,确保了建设项目的正常实施,监督着项目建设的质量、安全和施工制度,保证了资金管理和档案管理工作的全面落实。
二、规范招投标管理和合同管理程序,明确管理条件
国内的水利工程建设目前已经全面采用公开招标的方式进行管理,国家也颁布了《中华人民共和国标准施工招标文件》为工程建设的管理提供了系统性的依据,在合同条款中,编码制工程量清单计价方式更加清晰明确,评标报告和标候选择人从多方面综合考虑,选择程序更加正规。在管理的条件中,投标单位从《文件》规定的形式、金额和时间条件上进行递交投标保证金,签订施工合同,项目法人也必须按标准预支款项,提交履约担保。
三、严格执行项目开工报告审批制度和设计变更审批制度
按国家下达的通知要求,项目法人要在项目开工前与施工单位、监理单位签订合同,按规定做好土地征用、移民安置、资金筹措、质量安全监督等工作,才能办理项目开工报告的审批手续。对于需要设计变更的文件,要及时办理设计变更审批手续,经监理单位签发变更指示后才能真正实施设计施工。
四、加强档案管理,使之有效服务于工程建设
《水利工程建设项目档案管理规定》明确表示,项目法人必须建立项目档案工作的各项规章制度,全面落实好项目档案的收集、整理、移交和归档工作,加强与档案管理部门的沟通、配合,坚持档案管理与工程建设同步开始、同步进行、同步完成,发挥工程档案的利用效果,更好地服务于工程建设。
五、加强质量监督工作,做好工程建设的监理管理事项
确保工程质量,组织协调参建单位建立质量保证体系和质量控制体系,是建设监理的必要目的。在建设过程中,强调市场之间的合作关系,实现市场对工程的监督、制约、协调机能,是提高工程建设管理水平的有效手段,能够实现投资的最大效益。工程监理对工程质量实施的监理工作要求对工程质量进行阶段性的质量监督,把工程质量建立在可靠的基础上。
六、建立管理统筹计划,确保建设项目质量
水利工程质量结合项目法人负责制度、监理单位控制、施工单位保证、设计服务和政府监督形成了独特的质量管理体系,强化了质量管理意识,全面落实了质量管理的责任和管理制度,建立起了质量管理的统筹计划,通过建设工程中的各方人员齐抓共管,确保工程质量的优良性。
七、完善安全生产管理制度,确保建设项目的顺利实施
在水利工程建设的安全生产责任制度中,推行安全生产管理体系,强化各项安全生产措施。工程实际情况中制定的安全事故应急预案能够加强施工现场的安全管理工作,并完善各项施工安全技术措施,能够提高安全事故应急管理和处置能力,给水利工程建设的预案计划提供有效的保障措施。
八、处理好建设项目各方人员的相互关系
在工程建设过程中,及时处理好参建各方的相互关系,能够有序开展工程建设。建设单位可以运用“查、促、帮”等方法来监督控制参建单位,督促监理单位认真履行职能,主动要求监理单位召开施工图会审、技术交底和施工方案研讨等活动,了解工程的具体情况,协调并解决管理中的具体问题。
九、实施文明工地建设工作,科学管理,文明作业
施工单位要注意保持环境优美、卫生整洁,做好施工区、生活区的文明建设,做到布局合理,标识明晰,体现现代化的精神风貌和时代精神,将文明工地建设中的工程建设管理体系和质量安全体系建设结合起来,把工地参建人员的精神面貌和环境卫生结合起来,真正实现以人为本,管理科学、文明作业的目标要求。
十、实施并执行工程验收制度
根据工程进展情况实施工程的验收力度,质量监督单位直接核定质量结论,在单位工程中项目法人有时会委托监理单位主持、验收质量结论,而阶段验收和竣工验收均由省水利厅主持,专项项目工程验收由相关部门主持。在整个进展过程中明确各个验收单位的责任,坚决做到工程质量、工程内容、配套资金、财务管理工程审计、工程款和工资的合格标准,确保各项工程内容的合理安排。
关键词：水利建设，财务管理，问题，对策
随着我国水利基本建设管理的逐渐完善，水利建设工作的各个项目按照规定得到了全面的实施，这使我国水利建设在管理上取得了突飞猛进的效果。因此，也对我国水利基本建设财务管理提出了新的要求，现就水利建设中财务管理存在的问题与对策进行探讨。
一、水利建设单位财务管理存在的问题
（1）单位领导缺乏创新意识
在我国现今的一些水利建设单位，只是单纯的实行体制改革，完全忽略了单位决策人和理财者思想观念的转变，只有彻底摆脱传统的思想包袱，使水利单位走上自我生存和自我发展的道理，才能够全面搞好财务管理。对于水利单位来说最大的缺陷则是思想的封闭和保守，这样会使整个水利建设单位缺乏竞争力和创新精神，无法树立科学发展观。一些单位仅仅抱着走一步算一步的思想观念，认为只要单位能维持就继续维持下去，能依靠就继续依靠，这种观念特别体现在单位的决策人身上。
（2）财会人员知识层面有待进一步拓宽
长期以来，水利建设单位对财务管理在整个基建过程中的地位认识不足，重视不够。许多水利基建项目，由于其本身存在费用预算不足，缺项及有些费用预算不足，造成了建设过程中频频出现问题。致使项目无法按原来的投资完成，也拖慢了工程的进度，只好调整工程的预算，增加投资来解决，这些问题出现的主要原因就是在工程预算过程中缺少财会人员参与，致使必须的财务费用项目未考虑进去，造成实际待摊费用超支。科技论文，问题。。
（3）资金管理有待于进一步完善
由于部分地区实行财政统一报账，先由建设单位收集好所有原始凭证再向财政局，提出申请，报财政局审批，方可拨付工程资金，延长了项目资金的拨付环节，致使资金不按时拨付到施工单位手中，影响了工程进度，由于所有原始单据必须报财政局留存，建设单位只留复印件，造成了会计信息的失真，更造成了不必要的重复记账。
（4）执行有关制度和规定有待进一步明确
1、部分预算项目与国有建设单位会计制度规定脱节。水利基建会计核算对像是水利基建项目。核算的重点是正确反映水利基本建设预算的执行情况。科技论文，问题。。我国基建会计核算执行的是《国有建设单位会计制度》，其中会计核算科目的设置与水利基建预算中的项目不能一一对应。
2、基建财务管理有关规定与会计制度要求缺乏衔接。
3、水利基本建设项目很多都是公益性的且多需地方配套资金。
二、加强水利单位财务管理工作的对策
(1) 提高财会人员的整体素质
加强水利基建财会队伍建设，提高人员素质知识，如业务知识、道德水平、实现能力等，培养财务人员的管理能力和预算、决策能力，全面提高财务人员的综合业务素质，努力为水利基建工程建设服务。加强财会人员的思想作风建设，充分发挥财务部门综合管理和监督的职能作用。科技论文，问题。。
（2）财务人员应参与基建项目全过程的管理工作
水利单位应由财务人员参与基建工程的预算编报、审定、可行性研究、项目立项、合同的制定等全过程，以便了解工程的概况，方便以后的工作，还要参与招标、签订合同等工作，掌握中标单位、中标预算等情况，以利于履行合同时的付款结算工作，为维护本单位元的利益、降低工程成本打下良好基础。财务人员还应积极为领导出谋划策，严格控制各项费用。
（3）健全资金管理
根据立项及上级下达的拨付文件，项目资金及时拨付到建设单位，由建设单位根据审核无误的单据及竣工验收单等拨付到施工单位，所有原始单据保留在建设单位，以便上级审计部门的监督审计。
（4）拓展筹资管道，切实加强筹资与投资管理
利用国家拨款这一资金管道，切实管好用好国家财政拨款资金，同时还要积极开辟新的筹资管道。有些单位，留存许多事业基金，如果能够运用现代的财务决策分析方法坐好短期与长期投资管理，将会给单位带来丰厚的投资收益，真正取得理财成果。
（5）加强水利单位领导的财务管理意识
单位领导的财务管理意识，在一定程度上影响了财务管理在水利建设单位的应用。单位领导要端正自己的思想，充分信任会计人员，使他们能够在水利工程项目中的预算和规划中发挥有效的作用。单位领导还要不断充实自身的财务知识，增强财务意识，在工作中遵循《会计法》，充分利用单位自身的优势，科学合理的分配人员，分配资金。科技论文，问题。。这样既能降低水利建设中的成本，也能提高经济效益。科技论文，问题。。
三、总结
综上所述，水利是国家经济发展和社会稳定的基础设施和基础产业。科技论文，问题。。因此，水利建设单位的财务管理问题不容忽视，需引起国家的高度重视。
参考文献：
【1】王兴东水利建设单位财务管理存在的问题及策略
【2】王耕，李百彦，陈峰水利建设单位财务管理浅析
【3】张向红，不断探索水利财务新方法
【4】冯惠卿加强水利基本建设财务管理方法初探
【5】朱忠祥加强水利基本建设财务管理的实践与体会
关键词：工程质量风险；信息不对称；逆向选择；博弈模型
中图分类号：F253.3 文献标识码：A 文章编号：
1.引言
逆向选择又称为不利选择，是指由于交易双方信息不对称和市场价格下降产生的劣质品驱逐优质品，进而出现市场交易产品平均质量下降的现象。Akerlof的“柠檬”市场模型（1emons model）开创了逆向选择理论的先河[1]，在“柠檬”市场上，逆向选择问题来自买者和卖者有关二手车质量信息的不对称，可能使低质量汽车卖主将高质量汽车卖主排挤出市场，从而扼杀互利的交易，在均衡的情况下，只有低质量的车成交，出现“劣币驱逐良币”现象，在极端情况下，市场可能根本不存在，交易的帕累托改进不能实现[2]。
从信息经济学的角度来看，信息不对称引发的逆向选择风险，从而诱发的机会主义行为是建设工程质量主体（包括代表政府的建设工程监督机构、工程质量社会监管主体、工程质量责任主体）行为风险产生的根源[3]。在合约签订之前，信息不对称将导致逆向选择。例如在招投标阶段，实力水平低的投标方会把实力水平高的投标方“排挤”出市场，出现“劣币驱逐良币”现象，大大增加了建设市场的风险，将会使建设工程质量难以得到保证，导致工程质量风险。从而损害业主乃至整个社会的利益。
2. 建设工程质量风险的逆向选择分析
目前，我国建设市场中由于存在信息不对称，产生了类似于旧车市场模型中的逆向选择风险。建设单位（业主）与工程监理单位、施工图审查单位、质量检测单位、勘察设计单位、施工单位和材料设备供应商之间是委托与被委托关系，相当于旧车市场模型中的买者与卖者之间的关系。建设单位（业主）对他们有自主选择的权利，他们之间的逆向选择问题来自委托方对被委托方实力水平高低（资质、技术水平、管理能力、信用等状况）信息的不对称。被委托方知道自己的实际实力水平，然而业主对被委托方真实的技术水平、管理能力、资质、信用等情况却不能完全了解，只能通过被委托方的投标材料或其他渠道去获取这些信息，了解到建筑市场上被委托方的平均实力水平，因而只愿意根据平均实力水平支付报酬，但这样一来，实力高于平均水平的被委托方（资质、技术水平、管理能力、信用等较好的被委托方)由于得到的报酬太低甚至亏本（实力水平高的被委托方要耗费更多的人力资源成本、技术支持成本等）就会退出交易，只有实力水平低的被委托方（资质、技术水平、管理能力、信用等较低的被委托方)进入建筑市场。结果是，建筑市场上工程监理单位、施工图审查单位、质量检测单位、勘察设计单位、施工单位和材料设备供应商等被委托方的实力水平越来越低，买者愿意支付的价格进一步下降，更多的实力水平高的被委托方退出建筑市场。在均衡的情况下，只有低实力水平（高风险）的被委托方被建设单位选中，高实力水平（低风险）的被委托方退出建筑市场。
在建筑市场上建设单位对工程监理单位、勘察设计单位、施工单位和材料设备供应商的业务委托一般采取招投标的方式确定被委托方，对施工图审查单位、质量检测单位则采取直接选择委托确定。为了讨论问题的方便，我们仅以建设单位通过招投标的方式选择工程监理单位为例，对逆向选择条件下的工程质量风险的形成机理进行博弈分析，建设单位（业主）与施工图审查单位、质量检测单位、勘察设计单位、施工单位和材料设备供应商之间的委托与被委托关系与之类似。
3. 建设工程质量风险的逆向选择模型假设与构建
招投标是一种特殊的商品交易形式，建设单位以招投标的方式确定工程监理单位可以看作是建设单位与工程监理单位之间的交易关系。建设单位对某个工程项目进行工程监理公开招标，在建筑市场上往往有多家工程监理单位参与投标。工程项目的基本情况是公开的信息，工程监理单位能够比较清楚的了解。工程监理单位也了解自己的实力水平 （资质、技术水平、管理能力、信用等情况），然而建设单位对工程监理单位的实力水平 却不能完全了解，只能通过工程监理单位的投标材料或其他渠道去获取这些信息，了解到建筑市场上工程监理单位实力水平的分布函数 ；为了分析问题的方便，我们把建设单位看作买方，工程监理单位看作卖方。我们还假定买者和卖者都是风险中性的。建设单位出价P，工程监理单位决定接受或不接受。
（1）如果接受，则建立逆向选择模型如下：
其中， 为建设单位的效用， 为工程监理单位的效用， 为买者的估价， 为卖者的估价， 为建设单位出价。
（2）如果不接受，双方的效用均为零。由于我们已经将没有交易发生时的效用水平标准化为零，因而交易带来的效用是指净效用。
4.逆向选择模型讨论
下面以如下例子来说明上述模型中逆向选择是如何出现的，为什么非对称信息会导致帕累托改进不能实现。假定工程监理单位的实力水平有两种可能的类型： (实力水平高)或 (实力水平低)，每一种的概率分别为 ，其中 ；买卖双方有相同的偏好且对工程监理单位的评价好与差等于他们的实力水平高低，即： 。那么，如果没有交易发生，支付为效用向量 ；如果在价格 下成交，建设单位的效用为 ，工程监理单位的效用为 。
如果建设单位知道工程监理单位实力水平高低，均衡价格为 (实力水平高)，或(实力水平低)。当建设单位不能知道工程监理单位实力水平高低时，如果两类工程监理单位都进入建筑市场进行投标，工程监理单位的平均实力水平为 ，建设单位愿意出的最高价格为 ；但在此价格下，高实力水平的工程监理单位将退出市场(因 )，只有低实力水平的工程监理单位愿意接受中标价格(因 )。建设单位知道，愿意接受委托价格的工程监理单位一定是低实力水平的工程监理单位，因此， 不可能是均衡价格。唯一的均衡是 ，即只有低实力水平的工程监理单位接受委托，高实力水平的工程监理单位退出，从而出现“劣币驱逐良币”现象。
5.分析结论与对策建议
综上所述，由于信息不对称产生的逆向选择，使低实力水平的工程质量责任主体将高实力水平的“驱逐”出建设市场，大大增加了建设市场的风险，将会使建设工程质量难以得到保证，导致工程质量风险。并且从长期来看，低风险有实力的参建方要么退出市场要么趋同于高风险者，建设市场将陷入恶性循环。
为此，需要优化市场竞争环境，建立起优胜劣汰的市场竞争机制，使那些低风险企业健康发展，高风险企业淘汰关停，出现“良币驱逐劣币”的良性循环；
建立完善的信息获取机制，实现信息的对称性，使建设各方可以通过多种渠道来获取对方的信息，避免建设双方信息不对称；政府、建设市场和建设企业应该联手建立建设市场信用机制，推行“公开、公正、公平”的信用评价和信息披露制度，有利于增加信息的透明度，减少建设市场的信息不对称。
参考文献
[1] Akerlof, George A. The Market for a “Lemons”: Quality Uncertainty and the Market Mechanism. Quarterly Journal of Economics, 1970, vol.84, Aug. 488~500
第一条为了进一步规范我县境内政府投资项目竣工验收秩序，根据原国家计委计建设[]1215号；省人民政府办公厅陕政办发[]151号、陕政办发[]22号；市发改委宝市发改投发[]197号、宝市发改投发[]788号文件制定本办法。
第二条本办法中政府投资项目（以下简称建设项目）是指利用下列资金开展的固定资产投资项目：各级财政预算安排的建设资金；纳入财政管理的专项建设资金；政府融资以及利用国债的资金；国际金融组织和外国政府的贷款、转赠；转让、出售、拍卖国家资产及其经营权所得的国有资产权益收入；土地使用权出让金；灾后重建资金；法律、法规规定的其他政府性资金。
政府投资分为直接投资、资本金注入和投资补助、转贷、贷款贴息等方式。
第三条验收是项目管理的重要程序，是对建设项目决策、立项、设计、建设直至交付使用等预期目标完成情况的全面评估，对总结项目建设和管理工作的经验和教训、提高后续项目的决策、管理水平和投资效益积累经验具有十公重要的促进作用。
第四条项目未通过竣工验收，不得投入使用。
二、验收依据
第五条项目验收依据主要包括以下内容：
1、可行性研究报告、初步设计（包括概算调整）及其批复等与项目建设有关的各种文件。
2、规划、土地、消防、节能等批复文件或审核文件。
3、建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料招投标文件及其合同。
4、现行工程技术规范、工程质量评定标准、设备技术说明书等。
三、竣工验收条件
第六条投资100万元以下的项目（简称小型项目）
1、已按批准的建设内容全部建成，达到设计要求并能够正常投入使用。
2、工程建设资金全部到位，除质量保证金外已全部拨付相关单位。
3、初步验收通过，工程质量认定为合格，并经质量监督部门登记备案。
4、各项财务、物资以及债务的清理工作已完成，审计部门出具了工程决算审计报告。
5、工程财务资料齐全，项目建设单位已按有关财务管理规定完成财务决算。
6、工程已经试运行，且运行正常。
第七条投资100万元到1000万元（含）的项目（简称中型项目）
1、已按批准的建设内容全部建成，达到设计要求并能够正常投入使用。
2、工程建设资金全部到位，除质量保证金外已全部拨付相关单位。
3、初步验收通过，工程质量认定为合格，并经质量监督部门登记备案。且资料齐全、竣工图编制完成，档案整理符合有关规定。
4、各项财务、物资以及债务的清理工作已完成，审计部门出具了工程决算审计报告。
5、工程财务资料齐全，项目建设单位已按有关财务管理规定完成财务决算。
6、环保、消防、节能、安全、抗震设施等符合国家规定标准，并已同主体工程同时投入使用。
7、工程已经试运行，且运行正常。
第八条投资1000万元以上的项目（简称大型项目）
1、已按批准的建设内容全部建成，达到设计要求并能够正常投入使用。
2、工程建设资金全部到位，除质量保证金外已全部拨付相关单位。
3、初步验收通过，工程质量认定为合格，并经质量监督部门登记备案。且资料齐全、竣工图编制完成，档案整理符合有关规定。
4、各项财务、物资以及债务的清理工作已完成，审计部门出具了工程决算审计报告。
5、工程财务资料齐全，项目建设单位已按有关财务管理规定完成财务决算。
6、环保、消防、节能、安全、抗震设施等符合国家有关专项验收规定，并已办理相关手续。
7、建设项目新征用地已经国土资源管理部门批准。
8、试运行各项指标正常。
9、编制完成以下报告：建设单位关于工程竣工验收综合报告；设计单位关于工程设计情况的报告；施工单位关于工程施工情况的报告；监理单位关于工程监理情况的报告；试运行情况的报告；初步验收工作报告。
第九条基本符合竣工验收条件的建设项目，仅有零星土建工程和少数非主要设备未按规定的内容建成，但不影响使用或投产的，也可进行竣工验收。
第十条项目全部完工，但办理竣工验收确有困难的，经县发展和改革局批准，可适当延长期限，但不得超过一年。
四、验收程序
第十一条项目验收分为初步验收、专项验收、竣工验收和固定资产移交。
1、初步验收：由建设单位组织，设计、施工、监理、管理运行等单位参加。建设单位应在初步验收时向住房和城乡建设局提出申请，对工程规划、建设管理、施工及设备安装质量等进行检查和评定。初步验收结束后，建设单位须总结、形成初步验收报告。
2、专项验收：项目法人（建设单位）要向环境保护、消防、安全生产、劳动保护、档案管理、节能、抗震等部门申请专项验收，并在整个项目竣工验收前完成。
（1）环境保护验收：项目法人（建设单位）在严格按照《中华人民共和国环境保护法》和其他有关法律法规要求、认真落实“三同时”的基础上提出验收申请。环境保护验收由环保局负责。
(2)消防验收：项目法人（建设单位）在严格按照《中华人民共和国消防法》和其他有关法律法规要求、确保消防设施安全可靠、落实各项消防措施的基础上提出验收申请。消防验收由公安消防部门负责。
（3）安全生产及劳动保护验收：项目法人（建设单位）在严格按有关法律法规要求，确保“三同时”的基础上提出来验收申请。安全生产、劳动保护验收由住房和城乡建设局负责。
（4）档案验收：项目法人（建设单位）在严格按照《中华人民共和国档案法》和其他有关法律法规要求，对项目的技术和经济档案资料进行认真整理归档的基础上提出验收申请。档案验收由档案局负责。
3、竣工验收：初步验收和专项验收结束后，建设单位对初步验收和专项验收中的问题整改到位后应及时向县投资主管部门申请竣工验收。竣工验收按以下程序进行：
（1）建设单位根据县监察局《关于加强全县工程建设项目竣工备案和项目竣工验收管理的通知》要求，提供所需资料和表格报县监察局审查备案。
（2）建设单位向竣工验收主管部门提交书面申请并填写竣工验收申请表，同时提交竣工资料供县发展和改革局审核。竣工资料包括县监察局审查意见、项目立项、初设、招投标审批文件、招投标资料、勘察、施工、监理、建设工作总结、财务审计报告、初验及专项验收情况、结论等。
（3）县发展和改革局审核竣工资料，在5个工作日之内做出决定，并在做出同意竣工验收决定之日起15个工作日内同各有关单位协商确定具体竣工验收时间并通知建设单位。
（4）进行竣工验收。
4、固定资产移交：在竣工验收通过后进行。小型项目的固定资产移交在竣工验收当日进行，中型项目在验收通过后7日内进行，大型项目在验收通过后15日内进行。
第十二条小型项目的验收程序可简化为竣工验收和固定资产移交。中型项目可简化为初步验收、竣工验收和固定资产移交，各专项验收同竣工验收合并进行，并在竣工验收鉴定中明确各行业验收意见（为了确保项目顺利验收通过，项目建设单位应严格按照行业验收的要求准备相关资料）。大型项目按照竣工验收程序严格进行。
第十三条设备发放、资金补助等建设内容单一的项目的竣工验收形式由建设单位与县发展和改革局根据实际情况协商确定。
第十四条小型项目原则上可按行业打捆组织验收，中型项目经投资主管部门同意后也可打捆组织验收。
五、竣工验收组织
第十五条项目竣工验收实行“谁审批、谁验收”的原则。县发展和改革局负责组织县境内政府投资项目的竣工验收工作。
第十六条项目建设、勘察、设计、施工、监理等单位是被验收单位，配合竣工验收工作。
第十七条竣工验收委员会组成：竣工验收应组成竣工验收委员会。竣工验收委员会主任由县发展和改革局领导担任，成员由主管部门、县监察、财政、建设、审计、环保、国土资源、消防、质监、抗震、档案等相关部门负责同志组成，必要时可邀请上级发展和改革委、行业主管部门和相关专家参加。
第十八条竣工验收委员会职责：
1、听取建设、勘察、设计、施工和监理单位竣工验收情况报告；
2、听取质量监督部门的质量监督情况介绍；
3、听取主管部门初步验收工作报告；
4、检查工程建设和运行情况，全面检查项目建设管理、设计质量、施工、工程监理、工程质量以及环保、消防、安全、节能、抗震、档案等，并做出评价；
5、审议项目竣工决算，对投资使用效果做出评价；
6、研究遗留问题处理意见，总结建设经验；
7、起草、讨论并通过竣工验收鉴定书。
六、验收结论
第十九条竣工验收鉴定书是验收会议的主要成果。竣工验收鉴定书的主要内容包括：
1、项目建设概况：包括项目批准机关及文号，批准的建设规模、主要建设内容，项目建设管理情况，承担勘察、设计、施工、监理的单位，开工日期，项目完成情况及投入试运行日期等。
2、工程勘察、设计、施工质量评定意见。根据质量监督单位实测实查的情况与结论及现场验收情况，分别对勘察、设计、施工的质量和技术水平做出评定结论。
3、环保、安全、消防、节能、抗震、档案等验收结论。
4、试生产、试运行考核结论。根据试生产或使用的考核资料和验收会议现场验收情况，对其能否按照批准的生产规模正常使用做出结论。
5、竣工决算。根据竣工审计结论和现场验收，对批准的投资、实际完成投资进行分析对比，对交付使用的固定资产、流动资产、核销投资、在建工程投资做出审核结论。
6、遗留问题及处理意见。对验收后继续完成或完善的工程及其他有关情况提出明确的处理意见。
7、总结讨论意见，对是否同意验收、正式办理移交手续，以及正式移交时间做出结论。
8、竣工验收委员会签字。由验收委员会主任委员、副主任委员、委员在竣工验收鉴定书上签字。
七、附则
第二十条有下列情况之一的，在整改到位前一律不予竣工验收。
1、擅自调整建设地点、建设规模和建设内容的，须报原审批机关调整后再组织进行竣工验收。
2、凡审计后的决算调增幅度超过原批复概算10%以上的，须报原审批机关调整概算后方可进行竣工验收。
3、审批环节不到位、资料不齐、财务不清、债务未清理的不验收。
【关键词】基层事业单位；党建工作；问题；建议
引言
所谓的事业单位，其指的是由其他的组织机构和国家机关，利用国有资产创办的，从事科技、卫生、教育和文化等组织活动的一种带有公益性的社会服务组织。因此，事业单位的党建工作在建设的过程中也带有其自己的特点，这使得它既不与农村地区和社区组织的党建工作内容相同，也不与一些企业单位和机关组织的党建工作完全相同。对此，事业单位管理者在推动自身党建工作建设的过程中，一定要充分的发挥出基层的党建工作在事业单位内部各项工作中具有的核心地位，以便为日后事业单位工作的顺利推行奠定坚实的基础。
1、事业单位基层党建工作存在的主要问题
1.1对党建工作的重视度不足
虽然基层事业单位一直以来都将党建工作作为其日常管理工作中的核心内容，但从该项工作实际的进行情况来看，其存在的最主要的问题就是无法将党建工作中所有的管理制度和工作要求落到实处，这就在一定程度上抑制了党建工作的建设进程。正是因为事业单位管理者对党建工作的不重视，使得很多的党建工作要求都流于表面，无法将该项工作在事业单位中具有的核心作用发挥出来。
1.2党建工作在进行的过程中缺乏活力
在基层事业单位中，任何类型的工作如果在进行的过程中丧失了活力，那么就会对整个工作的完成效果和质量的产生极大的影响。就基层事业单位来看，导致其在进行党建工作过程中缺失获利性的几个主要原因在于：第一，工作责任没有得到准确的落实，事业单位中的领导层没有树立起良好的责任意识和责任心，只是在单纯的重视业务工作，从而在一定程度上忽视了党建工作过程中支部工作的重要性。第二，党建工作进行过程中其采用的组织活动内容和形式都过于单一，这使得其党组织活动在急性的过程中缺乏针对性，无法准确的掌握党干部群众的思想，对于党员干部和群众所关注的热点问题不能够给予准确的解释，导致党员和群众的工作积极性受到了极大的影响。第三，工作方法缺乏积极性，大部分基层事业单位在落实各项工作过程中都是在等待上级来布置任务，照搬上级文件中的内容开展各项工作，所以过于模式化，缺乏创新性，导致工作的活力和效果受到了极大的影响。
1.3党员缺乏自主意识
首先，基层事业单位中从事党员工作的单元自身意识观念都十分的淡薄，在工作过程中没有严格的按照相应的原则和要求对自己的行为进行有效的约束，其中少部分的党员甚至还会因为没有抵制住诱惑而出现了腐败行为。其次，部分党员在工作过程中没有做好模范带头作用，在日常工作过程中只是在完成自己的本职工作[1]。
2、事业单位展开党建工作的建议
2.1加强思政教育，提升党员的工作素质和知识水平
首先，单位管理者需要坚持利用马克思主义理论中带有中国化特色的新型理论来武装自己的头脑、给党建工作建设的顺利推行提供指导意见，以便能够推动带有中国特色的社会主义理论体系在党建工作建设过程中相关学习教育活动的顺利展开[2]。其次，相关人员需要加强以科学发展观为主的，形势教育学习任务的展开，让事业单位中的党员干部深刻的体会到科学发展观中包含的科学内涵和实质精神，从而使相关理论可以被付诸于工作实践之中。最后，事业单位应该要建立起科学的理论学习考核制度，定期对单位内部党员的学习成果和理论知识掌握程度进行全方位的考核和评比，并将考核结果作为党员晋升的重要标准之一，以此来提升基层党员学习党建工作理论，参与党建工作建设的积极性和主动性。
2.2丰富工作内容，创新工作活动形式
在基层事业单位中，之所以展开党组织活动，其主要的目的是为单位中的党员提供一个思想沟通和学习交流的平台，在事业单位开展各项活动的过程中起到一个枢纽和桥梁的重要作用。但就目前事业单位基层党建工作在建设过程中开展的党组织活动形式来看，其存在着活动内容较为单一、组织形式缺乏创新性等情况的存在，使得党组织活动在市场经济不断发展的过程中出现了同实际内容相分离的情况。因此，事业单位管理者在创新活动形式、丰富活动内容的过程中，应该要更多的同社会实际发展情况相联系，尽量展开一些对推动党建工作建设有益的组织活动，以便吸引更多的党员参与到组织活动中来。
2.3健全党建工作的组织结构
首先，我国基层单位中的党建工作人员需要认真的贯彻并执行我国行政部门制定的相关法律法规和方针政策，以相关标准的规定内容为出发点，做好各个事业单位中的基层党建工作。其次，按照单位内部党员实际的数量来设置党组织机构的管理要求，定期做好基层党组织人员的人事调动和管理人员的岗位换届工作。最后，保障党组织内部工作人员的主体地位和党员参与党组织活动中时，基本的监督权、选举权和知情权等基本的党员权利。
3、结束语
总而言之，在基层事业单位中推动党组织工作的建设，是保证事业单位未来各项政策顺利推行的重要因素。并且，因为事业单位自身带有一定的社会公益性和人才集中化等特点，使得在事业单位中加强党建工作的建设是十分必要的。因此，事业单位管理者在建设过程中应该要不断发现其在进行基层党建工作中存在的问题，并针对这些问题，结合我国基层事业单位的发展特点，以便制定出有效的党建工作问题解决对策。
参考文献
【关键词】安全生产 建筑施工 建筑工程 施工安全 建筑施工安全 重要位置
中图分类号：TU7 文献标识码：A 文章编号：
一．引言
在我国经济体制中，建筑工程占有重要地位。特别是随着建筑工程建设规模越来越大，施工难度越来越高，施工安全已成为行业中重要控制和管理因素。在大型建筑的施工建设中，安全事故频发并且前景不容乐观。由于建筑工程施工的特殊性质，各地伤亡事故多发，建筑行业已成为高危行业之一。尽管政府部门通过政策引导和巡查监督，施工单位严格按照安全生产的要求落实生产，但效果都不尽如意。
二.建筑工程安全生产的定义。
建筑工程中安全生产是指在建筑工程施工过程中，通过努力改善建筑施工条件，克服不利于施工安全的各类因素，防止施工伤亡事故的发生，进一步保障劳动者的生命财产安全。建筑工程的安全生产包含了三个方面的内容：
（1）建筑工程安全生产的对象包括设备安全和人身安全，其中人身安全是第一要素，也是最重要的要素。
（2）建筑工程安全生产的范围覆盖了是工程施工中的各个环节、各个方面。
（3）建筑工程安全生产的目的是要确保建筑工程施工劳动者的健康和安全，并且在不损坏人民和国家财产安全的前提下能够顺利生产，从而实现可持续发展。
建筑工程安全生产结果的好坏，直接关系到施工作业者的健康及生命安全，同时也影响了施工单位的经济效益，影响生产企业的形象。
三.建筑工程安全生产管理现状。
近些年来，我国加大了对建筑行业安全管理等力度，但由于近几年建筑行业的迅猛发展，各类建筑物开始以大型、高层及结构复杂的形式出现，施工难度较为复杂，由于施工过程中影响施工安全的因素较多，导致建筑施工安全事故依然较多。在各地屡有建筑施工安全事故发生，部分地区还出现了重大建筑施工安全事故，这给建筑行业造成发展阻碍，给人民财产带来了损失。建筑工程安全生产存在的问题主要表现在：
（1）安全管理体系不健全。
建筑工程施工单位的安全管理体系无论是机构设置、人员配置还是从业人员素质，都存在一定的问题。安全生产管理机构设置时，工程总承包单位一般都是按照住房和城乡建设部的规定来进行设备，而专业分包和进行劳务分包的施工单位很少设置安全生产管理机构，普遍都是由工程管理部下设安全管理员来实施管理。将安全作为工程管理的一部分内容，而且在实际管理中主要侧重于工程质量和施工进度。如此以来，必然导致安全生产管理形同虚设，无法发挥真正的效用。另外，工程总承包单位、项目经理部等安全生产管理机构的设置也不完善，无法合理的配备各类人员。部分施工单位只有依靠专职或兼职的安全人员来负责工程安全工作，而其他人员对安全生产了解甚少，同时又无法参与到安全生产管理中来。许多施工单位设置的安全管理人员都没有取得相关岗位资格证书，都是从工程质检人员临时调配过来的，既没有安全生产管理的工作经验，也没有经过系统专业的培训。由于管理机构不完善，管理体系不健全，管理人员不专业，导致建筑工程施工单位缺少应对工程安全生产的相关知识、相关管理经验及管理能力，因而对施工现场无法发挥应有的监管作用。
（2）单位负责人缺乏安全生产的重视度。
又遇见我国经济体制的特殊性质，决定了单位主要负责人（包括企业法人及最高行政管理者）对安全生产的作用是非常重要的。但实际上由于施工单位负责人过分的偏向于如何获取工程利益，而忽视了对工程的安全生产管理。部分施工单位以为通过购买意外保险可以转嫁所有风险，进而违法生产导致安全事故不断。施工单位领导者缺乏对安全生产管理的重视，必然造成单位下属对安全管理的忽视，形成恶性循环，扰乱了正常的工程安全管理体制。
（3）工程承包单位的成本因素导致工程中减少安全防护措施。
建筑工程承包单位为了能够取得工程项目的施工权，竞相压低报价，甚至不惜采取低价投标。在实行专业分包和进行劳务分包过程中，由于工程总承包单位和中间承包单位的都在收取管理费，最终导致工程实际施工单位的利润大打折扣。另外，由于建筑行业拖欠工程款项较为严重，施工单位为了能保证正常的施工及生产，不得不拼命压缩成本，导致用于工程安全管理、安全保护、安全防护措施减少，形成了安全隐患。
四.建筑工程施工中的安全管理。
建筑工程不同于其他工业产品，由于建筑产品的特殊性质，导致工程施工中的安全管理需要采取不同的管理方法。建筑工程最明显的特点就是体积庞大、形式复杂多样、笨重不易移动及整体难分，同时涉及建筑安全技术包括：电气、运输、高空作业、防火、防尘、防毒、防爆、机械加工等多种多专业的安全技术。此外，建筑工程还具有以下特点：
（1）生产较为流动。施工机构随着构筑物或建筑物的坐落位置变化，而转移施工地点，因而容易造成起重伤害、高出坠落、坍塌、触电及物体打击等事故。在施工过程中，各类电气设备、施工机械都沿着施工对象上下左右流动，需要不断转移操作场所。
（2）产品的形式多样。建筑工程施工过程中，建筑物所处自然条件和用途不同，工程结构、造成和使用材料不同，造成施工方法随之变化，因而很难实施通用的标准化安全技术措施。
（3）施工技术复杂。建筑工程施工存在人员流动性和施工季节性，导致施工单位临时工、季节工、劳务人员占据较大比例，工程作业中又需要多工种交叉配合作业，土建、土石方、安装、吊装、运输等多单位交叉作业，投入的物资和设备种类繁多。
（4）高处施工和露天施工多。建筑工程生产周期长，高处施工和露天施工较多，施工常常受到自然气候条件的影响，容易发生伤亡事故。
针对建筑工程的工程特点，在施工管理中，作出针对性管理对策。建筑工程施工单位要从完善安全生产管理体系入手，建立工程安全管理、安全生产规章制度和安全管理标准、合理配备安全管理人员和安全生产监管人员、设置安全生产奖罚制度，通过对安全管理人员进行专业性培训，提高从业人员的安全管理水平。在工程施工过程中，安全管理人员要通过定期或不定期的安全检查，认真查找安全隐患，深入分析，查处隐患根源。对重点隐患进行治理检查，对排查出的隐患要落实治理措施和进行改善后追溯。对重大事故隐患建立排查整改工作档案，对事故隐患等级、类别、原因等要详细记录，并列出整改措施和实施整改后的效果。
五.结束语：
近几年来，虽然建筑市场飞速发展，但建筑市场环境并不规范，导致安全生产存在较多问题。施工单位需要加强自身的安全管理工作，通过政策引导、制度规范、人员监管、奖励惩罚等多种手段，不断完善施工单位的安全生产管理工作，提高工程质量，确保无事故发生。参考文献：[1] 何玉红 浅谈建筑施工安全生产管理 [期刊论文] 《科教文汇》 -2009年7期
[2]曾凡黎 探讨建筑施工安全管理 [期刊论文] 《建材发展导向（下）》 -2011年6期
[3]杨建修 浅谈建筑施工安全生产管理 [期刊论文] 《中华民居》 -2012年4期
[4]郭东 刍议建筑施工安全控制 [期刊论文] 《城市建设理论研究（电子版）》 -2011年21期
[5]赵红平 建筑企业安全文化在施工项目安全生产管理中的体现 [期刊论文] 《城市建设理论研究（电子版）》 -2012年4期
关键词：工程质量监理，现场监理，施工质量
工程质量监理目标是建立全面的质量保证组织控制体系, 强化承包人自检体系的管理, 严格做好中间的质量检验以及现场质量验收,搞好工序质量检验和控制。按照以事前控制为主,严格要求开工报告的审批,预防质量通病的发生,杜绝施工质量事故和安全事故,确保工程质量达到全优。以下就现场监理对工程质量的控制谈几点看法。
一、监理工作的主要任务
《中华人民共和国建筑法》明确定义;实施建筑工程监理前,建设单位应将委托的工程监理单位、监理内容及权限,书面通知被监理的建筑施工企业。建筑工程监理应依照法律、行政法规及有关技术标准、设计文件和建筑工程承包合同。对承包单位在施工质量、建设工期和资金使用等方面,代表建设单位实施监督。在工程建设项目中,目前监理工程师只是进行施工阶段的监理工作, 而这一阶段主要是质量控制。
结合现阶段监理工作,监理工程师的工作应重点体现在施工、招投标管理和工程承包合同管理两个方面。科技论文，工程质量监理。科技论文，工程质量监理。而施工阶段又是整个建设工程期间的重点和关键,如果说设计是灵魂,则施工是庞大的躯体,所以更需要在施工阶段进行全过程、全方位的监理。其主要任务是对工程建设进行投资控制、质量控制、进度控制;进行合同管理、信息管理工作,独立、自主、公正地协调好项目法人和各参加单位之间的关系,充分发挥监理工程师的组织职能、服务职能、控制职能,保障工程按计划高效、优质经济地顺利完成。
二、现场质量管理的控制要点
质量管理是指“确定质量方针,目标和职责并在质量体系中通过诸如质量策划,质量控制,质量保证,质量改进使其实施的全部管理职能的所有活动。”其中质量体系是指为实施质量管理所需的组织结构、程序、过程和资源。
监理工程师对工程施工的质量控制, 就是按合同赋予的权利,围绕影响工程质量各种因素, 对工程项目的施工进行有效的监督和管理。其目标是满足业主的需要,并符合国家法律、法规及现行的技术规范标准要求。监理在到施工单位的施工质量实施监控时,首先要审核施工单位的质量管理体系, 其次要对施工阶段进行全程的质量控制,这里主要谈谈施工现场的质量控制。
第一,工程施工前的指导工作。
首先,审查施工组织设计和施工方案,检查和审查工程材料、设备的质量。同时对工程所需的原材料,半成品的质量进行检查和控制。要求施工单位在人员配备、组织管理、检测程序、方法、手段等各个环节上加强管理,明确对材料的质量要求和技术标准。针对钢筋、水泥等材料多源头、多渠道,对进场的每批钢筋、水泥做到要有质保书、合格证,还要有材料复试报告,未经检验的材料杜绝出现在工程现场,质量达不到要求的材料,及时请退出场。将钢筋焊接半成品的质量检查作为监理工作的重点,采用日测和检测相结合,首先从外观上对轴线位移弯折角度、裂纹凹坑等进行检查,然后随机抽取焊接试件进行试验,合格后方可进行验收。对于工程使用最普遍、工程量较大的混凝土工程中的材料质量监理细则要求施工单位保证水泥、砂石、水、外加剂等均满足质量要求,在有试验报告的前提下,再审核混凝土的配合比是否正确,校核各种计量表具、量具是否准确、齐全,浇筑的施工方案和施工程序是否可行。
其次,在工程施工前,监理方要召开施工单位技术负责人、质检员及有关各工程队组长质量会议,加强质量管理意识,明确在施工过程中,每道工序必须执行三检制,并且有质监部门专职质监员签字验收。
(1)挑选优秀的项目经理进场;
(2)针对工程特点,招聘和使用专业的技术人员,避免人的失误行为而造成质量缺陷;
(3)加强岗前培训、技术交底的监督;
(4)检查施工单位现场到岗情况,质监人员、特殊工种人员持证上岗等。
最后严格把好隐蔽工程的签字验收关, 发现质量隐患及时向施工单位提出整改。科技论文，工程质量监理。在进行隐蔽工程验收时,先要求施工单位自检合格,再由公司专职质检员核定等级并签字,并填写好验收表单递交监理。然后由监理工程师组织施工单位项目专业质量技术负责人等人进行验收。
第二,工程施工中的监控工作。
在工程施工过程中进行质量控制, 是现场监理与质监部门的重要不同之处。采用质量监控的方法和手段,使工程质量处于受控状态,从而达到现场监控的目的。在现场施工中,应抓好下列几项工作:
(1)技术要求上做到:严格按施工规范要求施工,严格检查把关,准确处理数据问题。遇到问题要做实质性处理,不能找理由推脱,要为建设单位、施工单位解决实质性的技术问题。对于现场施工过程中,有特殊工艺的重要部位,监理工程师要全程监控,做到发现问题及时处理。
(2)现场检查上做到:凡属隐蔽项目,必须进行全面监控。凡是抽检的项目,要随机检查,不受时间条件限制,容易发现问题,及早发现,整改方便。设置质量控制点,在质量控制的关键部位,薄弱环节上设置质量控制点,采取事前控制,往往能够收到事半功倍的效果。科技论文，工程质量监理。
(3)现场采集数据和测量结果,以所测数据来评定质量等级。前提是以书面通知施工单位并附上所测定数据, 使施工单位对于质量问题不能掩盖,不能马虎处理,避免类似质量问题。
第三,工程结束后的验收工作。科技论文，工程质量监理。
工程施工完毕后, 应及时按相应的施工质量验收标准和方法对工程质量进行现场验收。
(1)质量控制中最后的补救措施是事后验收。通过事后验收对施工中存在的质量缺陷或质量隐患, 通过总监理工程师及时下发工程暂停令要求施工单位停工整改,并配合有关单位及时提出解决方案,将问题处理。
(2)针对重要工程,根据施工工艺存在的操作要求画出流程图标明施工顺序,便于验收时出现质量事故时进行原因分析,而不去强调事故责任的原因。这样使施工单位和施工人员愿意接近监理人员,与监理方密切配合,共同提高工程质量。科技论文，工程质量监理。
(3)现场监理机构或人员应配备常规检测工具以满足正常检验工作需要, 监理人员检查验收必须在承包方自检合格的基础上进行,因此要求施工方必须具备与工程施工相适应的检查、检测手段,不能用监理人员的检验代替其常规质量检查。
我认为监理公司的现场监理工程师, 只要抓住以上所述的几个环节进行施工阶段的质量控制,会为社会创出许多优质工程,同时,也树立了监理公司良好的社会地位。
参考文献:
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文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2017）05-132-02
一、建立工程施工合同审计制度的必要性
当前，合同管理已经成为工程建设领域一个十分重要的环节，其规范性将能够有效地避免合同纠纷，促进投资节约。2010年5月5日，财政部会同证监会、审计署、银监会、保监会制定的《企业内部控制应用指引第16号――合同管理》规定：“合同文本拟定完成后，企业应进行严格审核。”此项规定虽然对合同管理提出了明确要求，但对应合同审核的主?w并未加以明确。党的十四大以来，我国审计监督对于维护财经法纪，提高经济效益，加强廉政建设发挥着重要作用。因此，笔者认为审计部门工程施工合同审核工作应由审计部门来实施，但缺乏法律法规依据。名不正，则言不顺。目前，审计部门只能将合同作为工程结算审计时求证的一项内容，对合同本身暴露出来的涉嫌滥用职权行为等问题缺乏有效的防治手段，不仅追不回已形成的损失，而且掩盖了涉嫌职务犯罪的事实。因此，应当建立工程施工合同审计制度，由审计部门提前介入，在合同签订之前对合同文本进行审核，对审核中暴露的问题进行审计评价，以实现合同管理规范化的目的。下面先通过几则案例，说明建立工程施工合同审计的必要性。
1.案例一：某医院病房楼装修工程结算审计。某医院在发出的病房楼装修工程招标文件中约定“发包人不付设计费”。但在签订施工合同时，该项目负责人王某收受了施工单位的好处，利用职务便利擅自决定在合同中添加支付设计费的条款。审计部门结算审计时，将这笔费用以“合同内容与招标文件背离”为由审减。施工单位不认可审减结果，并以建设单位不履行合同为由起诉。法院支持了承包人“参照合同约定支付工程价款”的诉讼请求。该项目给医院造成了不可挽回的经济损失，项目负责人王某也因贪污被某检察院立案侦查。
案例分析：《招标投标法》第四十六条规定：“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。”审计部门据此对设计费予以核减是合法的。那么根据《合同法》第五十二条规定，合同双方当事人恶意串通，损害国家、集体或第三方利益，能否判定该合同为无效合同呢？最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条规定：凡建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的应予以支持。因此，即使该合同无效，法院也会支持承包人的诉讼请求。本案中王某为了一己私利不惜牺牲国家利益，固然可恨，但他为什么会有这样的机会可趁就值得我们深思了。为什么一个人就能随意在合同中增加条款并生效呢？究其原因，主要是在合同订立过程中缺少了合同审核的关键环节，没有建立强制性的工程合同审计制度，项目负责人利用手中不受制度约束的权力，为承包方谋取了不正当利益。因此，一个人的不当行为足以影响整个单位，损害的是国家和集体的利益。如果不建立强制性合同审计制度，类似循私舞弊的现象怎么能够杜绝呢？
2.案例二：四川省南部县北环公路工程结算审计。建设单位报审一个标段造价112.15万元，审计部门核减额为58.64万元，审减率为52.30%。承包方不认可审减结果，另外出具了由建设单位签字认可的欠款凭证，一纸诉状将建设单位告上法庭，要求还清欠款。法院复核了欠款凭证的真实性，没有采信审计部门出据的审计结论，判决建设单位偿还欠款。一审二审承包方均胜诉。后来上级管理部门根据审计中发现的该项目管理中的不正常现象，深挖出工程质量监理和技术负责人、工程指挥部负责人受贿且和施工方串通，虚报工程量，多套工程款等违法行为，将相关责任人移送检察机关立案侦查。
案例分析：最高人民法院《关于建设承包合同案中双方当事人已确认的工程决算价格与审计部门的工程决算价格不一致时如何适用法律问题的电话答复意见》明确指出：“审计是国家对建设单位的一种行政监督，不影响建设单位与承建单位的会谈效力。建设工程承包合同案件应以当事人的约定作为法院判决的依据，只有在合同明确约定以审计结论作为结论依据或合同约定不明确、合同约定无效的情况下，才能将审计结论作为判决的依据。”因此，施工单位如对审计结果不服时，往往是以合同纠纷为由，向建设单位提起民事诉讼。法院在审理此类案件时依据《民法》《合同法》及双方签订的合同进行判决，大多数情况是判施工单位胜诉。由此案可以看出，一份未经审计的合同在纠纷产生时，审计是不受法律支持的，是站不住脚的，合同的效力远远超过了审计意见书。如果不对合同进行审计，并在建设工程施工合同中明确“以审计结论作为结论依据”条款，结算时审计部门仅仅能对合同履行情况进行复核，不能对合同的合法性提出异议，审计的作用就会变得微乎其微。
3.案例三：长江堤防建设资金侵吞案。湖北荆州市长江渠道管理局洪湖分局副局长杨平与某工程公司经理刘某，代表各自单位签订了虚假的水下抛石施工合同。长江水利委员会界牌工程代表处职工苏勇私刻“嘉鱼县高铁镇九岭山采石厂”印章，签订了虚假的供料合同，并用假印章在银行开户，得手后分到40万元。杨平等人要求湖北省水利水电勘测设计院职工别某等人按照其提供的数据绘制假的工程竣工图，绘制完成后，工程公司支付设计院职工技术协会设计费4万元，别某等人当即提走劳务费及奖金2万元。杨平与湖北省水利水电工程咨询中心洪湖长江干堤加固工程监理处总监魏某签订了虚假的水下抛石工程监理合同。魏某在没有任何监理记录的情况下出具了虚假监理报告，并收受工程监理费2万元存入个人账户。最后，杨平以洪湖分局名义邀请湖北省水利水电勘测设计院等领导、专家11人组成验收小组对这个子虚乌有的工程进行了假“验收”。杨平等人利用整个项目共侵吞长江堤防建设专项资金206.4万元。
案例分析：荆州市长江河道管理局洪湖分局副局长杨平、长江水利委员会界牌工程代表处职工苏勇等人相互勾结，疯狂造假，通过签订假合同、绘制假图纸、提供假供货、实施假监理、编造假验收等手段，侵吞长江堤防建设专项资金。一个超级滑稽的影子工程竟能如此步步顺畅，粉墨登场，原因有很多，笔者认为权力缺乏监督，工程施工合同签订过于随意是该项目得以实施的中心环节，是造成国家利益遭受严重损失的主要原因。如果审计部门提前介入，假施工合同、假供料合同、假监理合同，这其中只要有一个被及早识破，就不会有后来完整利益链条的形成。由此可见，施工合同审计制度已经到了非建立不可的地步了，只有在法律中明确规定“未经审计部门审定，合同不得生效”，才能有效防止腐败案件的发生，才能把权力真正关在制度的笼子里。
从上述几则案例可以看出，缺乏监管的工程施工合同很可能成为当事双方恶意串通、谋取私利的工具。因此，工程施工合同审计已成为实现合同监管的必要条件。应当从法规层面建立工程施工合同审计制度，强制性规定施工合同必须经审计后才能生效，明确审计部门在工程施工合同审计中的合法主体地位，以实现审计部门对工程施工合同的依法监督。
二、建立工程施工合同审计制度的具体措施
工程施工合同是建设资金投向投量的重要参考依据，也是建设工程得以实施的重要法律保障，其合法性、真实性、完整性直接关系到工程的施工、结算、验收并交付使用的全过程，直接影响着建设工程项目成败。因此，工程施工合同审计制度应相应从合同文本审计、合同订立过程审计、合同履行过程审计三个方面入手。
（一）合同文本审计
合同文本审计是建设施工合同审计的重点和关键，内部审计机构应当并出具正式的审计意见书。发包方与承包方应当遵照审计意见书执行。
1.审查合同主体资格。主要审查承包方单位名称是否与评标报告、中标通知书上的名称一致，审查施工资质情况、施工组织能力、财务状况等，审查是否存在借用资质或非法转包情况，所承包的专业工程是否超越其资质能力等现象。
2.审查合同施工内容。主要审查合同条款是否参照住建部、国家工商总局于2013年联合使用的《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201）对其进行拟定；审查合同所包含施工内容是否经发包方管理层会审并授权；合同所述施工内容是否与设计图纸、施工方案相一致。
3.审查合同语言表达。主要审查合同语言表达要做到清晰和严谨，减少或防止不必要的法律纠纷。审查合同条款是否与招标文件要求相统一，注意审查在招投标过程中形成的书面答疑、澄清文件和承诺书等是否是合同文件的组成部分，有无背离其实质。
4.审查合同潜在风险。审查合同双方承担的有关清单工程量增减、材料价格浮动等风险是否对等，是否承担了不应有的风险；审查违约责任条款是否明确、具体、有效，违约金、赔偿金的具体数额和计算方式是否合理、合法，具有操作性。
5.审查合同计价条款。主要审查合同计价方式是否符合工程特点，对预付款、进度款拨付的约定是否清晰、合理，是否与国家有关规定相违背；对于采用工程量清单计价的施工合同，重点审查计价条款是否符合《建设工程工程量清单计价规范》；审查结算价款部分是否注明“以审计结论作为结论依据”；审查合同金额是否与建设工程施工招标形成评标报告中标金额相一致，是否另行订立了与合同实质不一致的其他协议。
（二）合同订立过程审计
1.审查建设工程施工合同订立过程的合法性。主要审查合同订立过程是否符合《合同法》关于合同订立的相关规定，有无违背诚实信用原则给当事一方造成损失的行为，审查当事双方代表是否为法人本人或由其授权的人，合同专用章名称是否与中标通知书上中标单位名称一致。
2.审查建设工程施工合同订立过程的规范性。审查合同签订程序是否符合法律规定，审查合同文本是否按照审计意见书进行了调整，审查合同签订是否经有相应权限领??审批，合同专用章是否由专人保管，合同各页码之间是否加盖骑缝章。
3.审查建设工程施工合同订立过程的真实性。主要审查合同约定施工地点原貌是否与总平图相吻合，有无先施工后签合同的现象。审查合同双方当事人是否自愿，有无以欺诈、胁迫的手段使对方在违背真实意愿的情况下被迫签字的现象，订立过程是否体现公开、公平、公正原则。
（三）合同履行过程的审计
1.工程前期审计。审查建设单位资金来源及到位情况，审查账户科目设置及内控制度的建立情况；审查施工单位是否按合同约定交纳履约保证金；审查监理单位、建设单位代表到位情况；审查施工单位管理班组是否为投标文件中承诺的人员，是否持证上岗，是否为投标单位内部人员，有无私自分包、转包等现象；审查工程是否按合同约定开工，建设单位承诺的三通一平条件是否具备，施工单位承诺的机械、塔吊等辅助施工设备是否到位。
2.工程中期审计。审查施工单位已完成合同部分的工作量，建设单位是否按合同约定支付进度款，有无违反合同约定超额支付或提前支付的现象；审查隐蔽工程是否经过监理单位鉴证与验收，是否按设计要求完成；审查主要材料设备是否为施工单位投标时承诺的品牌和型号，是否具有相应的品牌证书和合同证书；审查暂估价设备和材料采购方式是否合理，是否经过市场询价，合同双方确认的价格是否符合当地市场情况；工程需要变更时，审查建设单位是否严格按程序进行申报并得到批准，审查变更的必要性，审查施工单位申报变更价款的合理性。
3.工程后期审计。审查工程是否按合同约定的竣工日期交工。如未按时交工，施工单位是否及时提交延期申请，延期理由是否充分，是否及时得到回复；审查建设单位是否按规定适时组织竣工验收，审查施工单位是否按时完成对验收中发现问题的整改。
4.工程结算审计。依据建设单位提供合同、招投标文件、评标报告、工程图纸、变更签证、暂估价设备和材料价格确认单、验收报告等资料，对单位工程结算进行审计，并出具审计意见书。
5.工程决算审计。审查建设单位是否按工程结算审计结论支付工程尾款，是否足额扣留质保金，审查建设单位资金使用情况、财务核算情况及内控制度执行情况；审查工程竣工决算编报是否及时、正确、完整；检查竣工决算报表数据是否真实，各表之间的勾稽关系是否正确。
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