同志们：
现在开会！今天这次秋冬季造林绿化工作会议是经县委、县政府研究，决定召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是总结回顾春季造林绿化工作情况，安排部署秋冬季造林绿化工作，迅速掀起造林绿化工作的高潮，推进全县造林绿化工作快速健康发展。
出席今天会议的有县长、县人大副主任张、副县长、政协副主席，参加会议的有各乡镇乡镇长、主管副职、县直有关部门负责人。会议议程共有四项：一是由县委农工委常务副书记传达中共保定市委、保定市人民政府《关于加快林业发展建设林业强市的决定》；二是由县农林局局长县人民政府办公室《关于印发2004年度秋冬季造林绿化工作实施方案的通知》；三是副县长安排部署今年秋冬季造林绿化工作；四是县长作重要讲话。
下面，先请同志传达保定市委、保定市人民政府《关于加快林业发展建设林业强市的决定》
……
下面，请同志传达县人民政府办公室《关于印发2004年度秋冬季造林绿化工作实施方案的通知》
……
下面，请县长讲话
……
下面，请县长讲重要意见
……
同志们，刚才会上传达了市委、市政府《关于加快林业发展建设林业强市的决定》和县政府办公室《关于印发2004年度秋冬季造林绿化工作实施方案的通知》，县长就秋冬季造林绿化工作进行了详细的安排部署，讲的客观全面，目标明确，方法切实可行，县长从全局和战略的高度讲了造林绿化工作的重要意义，进一步明确了造林绿化工作的指导思想，希望各乡镇、各有关部门要认真学习，领会精神，抓好贯彻落实。
为贯彻落实好本次会议精神，我强调三点意见:
第一，广泛宣传发动，形成强大的造林绿化舆论氛围。造林绿化，改善生态环境，促进经济社会可持续发展，是当今世界各国普遍关注的重大问题，也是我们党和政府确定的重大战略。各级各有关部门，一定要切实提高认识，统一思想，按照这次会议的要求，尽快传达部署。要充分利用报刊、电视、广播、会议等多种形式，紧密结合各自的实际，加大宣传力度，努力营造良好的造林绿化氛围。使广大干部群众，进一步提高对造林绿化工作的认识，认清当前造林绿化工作的新形势、新任务，增强紧迫感和责任感，更加积极地投身到造林绿化工作中来。
第二、切实加强对造林绿化工作的组织领导。各乡镇各有关部门一定要以这次会议为契机，通过总结前段工作，找出差距，进一步加强对造林绿化的领导。要把造林绿化工作切实列入重要议事日程，坚持一把手负总责、亲自抓。要认真分析本辖区造林绿化工作中的难点，找准突破点，学习先进单位的做法和成功经验，推进辖区造林绿化工作更快更好地发展。要种出高质量，管理出高水平，一步一步地向前推进。要把造林绿化的任务，分解落实到行政负责人、技术负责人和施工人，层层建立和健全行之有效的管理管护、检查督导、技术服务责任机制，落实奖惩措施，强化激励约束。要广开门路，多方筹措资金，努力拓展造林绿化的投入渠道，特别是要千方百计做好利用民间资本工作，把发展非公有制林业作为加快绿化步伐的重中之重。要把造林绿化工作与农民脱贫致富结合起来，带动农民增收，努力实现生态效益、经济效益和社会效益的统一。
第三，加强协作，相互配合，形成齐抓共管造林绿化的新局面。造林绿化，功在当代，利在千秋，是一项非常重要的全民工程，是一个庞大的系统工作，需要各级各部门齐抓共管，搞好配合，共同推进。县农林局作为造林绿化主管部门，要充分发挥职能作用，牵头抓总，加强规划管理，加强组织协调，加强对群众的技术指导和信息服务。交通部门要重点抓好公路沿线绿化，配合林业部门搞好绿色通道建设；建设部门要抓好城市街道和社区绿化，配合林业部门搞好城镇周围绿化。工厂、学校等单位，都要发挥各自的优势，积极组织广大干部群众开展义务植树活动。总之，各级各部门各单位，都要从大局出发，加强协作，密切配合，各司其职，各负其责，大力推进绿色定兴建设步伐。
同志们：
今天的会议，主要任务就是认真贯彻落实省、地的有关精神，研究部署我市今年的秋冬季农业工作，动员全市上下齐心协力，乘势而上，推动全市秋冬季农业开发的全面展开。下面，我讲两个方面的意见：
一、深化认识，进一步增强做好秋冬季农业工作的责任感
我市是传统的农业大市，二、三产业发展相对缓慢，农业目前仍是农民收入的主要来源之一。秋冬季农业作为全年农业生产的开始，是夺取明年粮食丰收和促进农民增收的重要组成部分，在我市农业工作中始终有着举足轻重的地位。各级各部门一定要站在重视“三农”工作的高度，认清形势，坚定信心，抓住机遇，充分认识抓好秋冬季农业工作的重要性。
一是要充分认识到，抓好秋冬季农业工作，是稳定提高粮食生产能力的根本所在。粮食问题事关国计民生，事关经济全局，事关社会稳定，是我们经济社会发展过程中最紧迫的重大问题。今年，国务院和省、地都召开了农业和粮食工作会议，出台了一系列支持农业和粮食生产的政策措施，对稳定提高粮食生产能力提出了具体要求，这是当前和今后一段时期我们抓农业工作的一个重要方面。秋冬季农业作为来年农业生产的开端，其工作内涵丰富，涉及面广。秋种、冬种可以为来年的农业和粮食生产定下合理的格局，农业综合开发、基本农田建设、农田水利建设等农业基础设施建设项目可以提高耕地质量、完善排灌设施，极大地改善农业生产条件，增强防灾抗灾能力，建设高产稳产基本农田。这些工作，都是我们稳定提高粮食生产能力的基础和根本所在。
二是要充分认识到，抓好秋冬季农业工作，是调整农业结构、促进农民增收的重要环节。近些年来，随着耕作制度的创新、栽培技术的进步和种植结构的调整，我市夏收作物的种植面积和单产水平不断提高，种植结构不断优化，蔬菜、马铃薯种植面积持续增长，蚕桑、中药材、饲草种植面积不断扩大，秋冬季农业在推进农业结构调整方面的作用越来越明显，对增加农民收入的贡献也越来越大。目前，我市秋冬季农业生产除种植小麦以外，主要是以绿肥、蔬菜、马铃薯、饲草为主，大力发展这些作物，可以提高经济作物比重，提高养殖业的比重，既不影响粮食生产，又能优化产业结构，推进区域化布局，集约化经营，为促进来年农业结构调整打下扎实的基础。在这方面，我们已经有了许多很好的成功经验，可以说，抓好种植业结构调整乃至农业和农村经济结构调整，关键在于秋冬季农业生产。我市秋冬季农业生产一般自8月中下旬开始，至次年5月结束，历期8个多月，占全年的三分之二以上，生产周期长，加之我市冬季农业资源丰富，冬闲田土较多，温光水资源充沛，在作物布局、品种选择、茬口安排上回旋余地很大，可以发展的蔬菜及经济作物种类很多，潜力比其它季节要大得多。切实抓好秋冬季农业生产，是当前我们增加农民收入的现实途径。
三是要充分认识到，抓好秋冬季农业工作，是保持良好发展势头，乘势而上的需要。今年以来，由于政策好、科技兴、人努力、天帮忙，我市的农业和农村经济发展形势很好，粮食生产、烤烟生产全面增产增收，是近年来增幅较大的一年。这些首先得益于中央和省委出台的一系列惠农政策，极大地调动了农民积极性，同时也是全市广大干部群众共同努力、狠抓落实的结果。分析今年农业效益大幅度增长的原因，除气候因素和人的努力外，不难看出，农产品市场价格的上升是最大的因素。按照市场经济规律，这种上升势头必将有一个持续的过程。明年是国家恢复发展粮食生产的第二年，我们要紧紧抓住良好的政策和市场机遇，加强对秋冬季农业生产的引导和服务，牢牢把握全年农业丰收的主动权，保持良好的发展势头，乘势而上，努力增加农产品产量，提高农产品质量，提升农业经济效益，为来年农民增收做出新的更大贡献。
四是要充分认识到，抓好秋冬季农业工作，是各级政府和干部应尽的职责。市场经济发展到今天，政府究竟还需不需要抓农业生产？有的同志说，抓农业生产干部辛苦，群众埋怨，吃力不讨好。回顾以往的农业生产工作，确实存在这种现象。但这并不是说明抓农业本身存在问题，相反，恰恰说明了我们在抓农业的方法上还存在不足，重行政命令轻示范引导，重号召轻服务，往往是事倍功半。随着政府职能的转变，政府在农业工作中的作用只能加强，不能削弱，而且必须长期发挥作用。如果政府不抓农业，哪还谈什么发展农村经济？当前的农业生产单位还是家庭经营，小生产与大市场之间能否有效对接，需要政府加以引导、协调和服务，因为农民对市场的认识是有限的，而政府部门掌握了大量的科技、政策和市场信息，有义务把这些信息传递给农户，为农民做好服务。此外，社会化服务、病虫测报、疫病综合防治等全局性的工作，一家一户是办不到的，只有靠政府来组织、来协调。事实证明，农业生产抓与不抓大不一样，象小坝、海子街、清水铺等地的杂交玉米、层台镇的蚕桑、青场镇的蔬菜、梨树镇、小坝镇的辣椒以及不少乡镇各具特色的农业生产，都是持之以恒地抓的结果。因此，我们必须抓住当前秋冬季农业生产的有利时机，充分认识和发挥政府在秋冬季农业工作中的重要作用，为实现明年农业生产和农村经济目标打好基础。
五是要充分认识到，做好今年的秋冬季农业工作，我们有许多有利因素。首先，是按照中央和省委两个1号文件精神，地市相继出台了一系列扶持和发展粮食生产、促进农民增收的政策措施，优惠政策的推动和农产品市场价格的拉动，种植效益能够得到保证。其次，经过多年的秋冬季农业开发，我市出现了一些先进典型，积累了一些成功的经验，对今年秋冬季农业生产将产生较好的示范带动作用。第三，农业结构调整和产业化经营的不断推进，订单农业、中介组织的发展，在一定程度上解决市场销售问题。第四，扶持保护政策的落实，农业基础设施不断改善，农资市场逐步规范，农产品流通活跃，价格有所回升，在多重因素的作用下，农民生产积极性高涨。
总之，抓好当前的秋冬季农业工作，是我们全面贯彻和落实中央和省委今年两个1号文件的重要措施，是优化种植结构、提高粮食产量、增加农民收入的重要途径。各镇乡办事处、各有关部门要切实增强责任感，把秋冬季农业工作作为当前农村工作的重点，认真抓好、抓实。要加强对秋冬季农业工作的领导，始终坚持一把手总负责、分管领导负实责的领导机制，尤其是分管领导要亲自抓，认真研究如何将本地的秋冬季农业工作搞上去。要将有关工作层层分解，责任到人，建立相应的激励和约束机制，充分调动各方面的积极因素，解决好工作中的困难和问题，增强工作的主动性和创造性。在秋冬大忙季节，各镇乡办事处、各有关部门要统筹安排好农业农村的各项工作，合理安排人员，集中相应力量重点抓好秋冬季农业工作。要加大宣传力度，充分利用各媒体广泛地宣传秋冬季农业工作，大造声势，形成全市上下大力开展秋冬季农业开发的良好氛围。要突出示范，按照市委、市政府的安排部署，全力以赴地抓好示范点，推动秋冬季农业工作的全面、深入开展。要加强跟踪服务，包括信息服务、生产服务、物质服务、技术服务等，确保秋冬季农业工作中的各项服务措施落实到位。有关部门要加强对秋冬季农业工作的督促检查和生产调度，及时、全面地掌握生产情况和工作进度，有针对性地指导和帮助各镇乡办事处抓好秋冬季农业工作，并做好有关信息反馈。要通过采取各种切实可行的措施和办法，迅速掀起秋冬季农业生产的高潮，努力推动今年秋冬季农业工作的顺利开展。
二、以科学发展观来指导农业，切实抓好今年的秋冬季农业工作
坚持科学发展观是党中央为适应全面建设小康社会的需要而作出的重大决策，其内涵就是始终贯彻以人为本的理念，实现全面、协调和可持续的发展，对于我们做好农业农村工作具有十分重要的意义。经过多年的发展，我市的经济社会发生了重大变化，农业同样经历了重大变革，出现了许多新情况、新问题和新特点。如：我们农业基础条件还比较薄弱，靠天吃饭的局面还难以扭转；我们种植结构调整有了许多亮点，但由于起步较晚、经验不足、投入有限，规模、规范上还有待于提高；我们烤烟生产虽然起起落落，但仍然是现实条件下农民增收的重要途径等等。面对新形势和新要求，全市广大干部特别是我们战斗在农业生产第一线的干部，一定要从“三农”工作的大局出发，深化对科学发展观的认识，正确把握科学发展观的内涵、科学发展观对农业和农村经济工作的基本要求，真正把思想统一到科学发展观上来，自觉地用科学发展观指导农业和农村经济工作。要着眼于丰富农业发展内涵，创新农业发展观念，开拓农业发展思路，破解农业发展难题，全面推进农业新发展。要坚持以人为本的观念，树立重视农民、关心农民、保护农民的思想，把保障农民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，把满足农民的生产和生活需求放在第一位，把农民的增收作为首要任务，着眼于调动广大农民发展生产的积极性、主动性和创造性。要按照全面、协调、可持续发展的要求，把工作重点放到全面提高农业和农村经济的综合能力，提高农村劳动者素质，提高农业的基础保障水平上来，统筹处理好农业和农村经济工作中的各种重大关系，特别是要处理好农业发展和整个经济社会发展、保护提高粮食生产能力与继续推进农业结构调整、促进粮食生产与增加农民收入、发展粮食生产与改善生态环境、人口控制与农业生产等几个方面的关系，真正做到时时刻刻都不放松农业生产，时时刻刻都有人抓、有人管农业生产。
当前，要以秋冬季农业工作为重点，紧紧围绕提高农民收入这一中心，以农业结构调整为主线，以优势资源合理配置为基础，以市场需求为导向，以科技进步为支撑，充分发挥区域比较优势，着力改善农业生产结构，千方百计保护和提高农业综合生产能力，确保今年秋冬季农业工作的全面完成，为来年农民收入的增加打好基础。
（一）认真抓好秋冬种工作。现阶段已经进入秋冬种时节，各地要立足于因地制宜、因市制宜、因时制宜、因户制宜的原则，以农民增收为目标，组织农民变冬闲为冬忙，抓好秋冬季农业开发。因地制宜就是宜粮则粮、宜经则经、宜草则草、宜林则林，突出优势，突出效益，适宜发展什么就搞什么。凡是能够种的都要种上，凡是种上的都要种好，有种就有收，就有效益，尽可能地不留冬闲田土过冬。因市制宜是要求我们以市场为导向，积极开拓市场，市场需要什么，什么价格高、效益好，我们就发展什么，使生产的东西都能够卖出去，并卖出好价钱。要把增加农民收入和发展粮食生产结合起来，引导农民面向市场，多种粮、种好粮，提高粮食的质量和效益，从发展粮食产业中增加收入。因时制宜就是要不误农时地抓好生产，抢住最佳生产季节来提高效益，特别是重大生产环节必须抓住不放。因户制宜是从以人为本的观念出发，根据农户的技术、资金、经营水平等情况，合理引导，发挥人力资源优势，发展优势产业，抓好大户，带动千家万户，搞好专业化生产，提高秋冬季农业生产的整体水平。特别要突出抓好烤烟种植规划，坚持向适宜区集中、向种烟大户和种烟能手集中的原则，合理布局，科学规划，落实好明年的种烟土地，搞好小麦规范化分带种植，确保明年烤烟种植面积达15万亩以上。
（二）大力推进农业结构调整和产业化经营。秋种作为下一个农业年度的起点，我们安排秋种时，不仅要考虑今年种什么、怎么种，同时要考虑与明年农业生产的衔接。可以说，这一时期是调整种植结构的最佳时期。因此，各镇乡办事处、各有关部门要围绕秋种规划，统筹安排，合理布局，把调整结构的重点放在优化布局和品种、品质结构上，促进粮食作物、经济作物和饲料作物的协调发展。一是进一步调整和优化农业生产布局。要根据不同区域的不同特点，把秋种规划、烤烟规划以及退耕还林规划统筹考虑，突出发展马铃薯、蔬菜、烤烟等优势产业，积极发展蚕桑、大蒜、辣椒、中药材等特色产业，力争在农业生产区域布局上有所突破。二是大力推广、开发优质品种。结合我市近年来的实践，各有关部门、各镇乡办要认真思考，超前安排，集中一定力量，大力发展无公害蔬菜、脱毒马铃薯、特色小杂粮等优质农产品，确保今年秋冬季节在洋芋下田、蔬菜种植、脱毒马铃薯推广及豌豆、胡豆等小杂粮种植上有新的突破。同时，要着眼于冬令消费需求和元旦、春节等节日市场供应，大力发展特色种植、养殖和无公害产品，提高我市农产品的市场竞争力，拓宽农民增收路子。三是大力发展秋冬季畜牧业。秋季是畜牧业发展的关键时期，一方面要组织力量搞好秋防秋配工作，确保畜牧生产健康发展；另一方面要抓住季节，积极发展种草养畜和绿肥草粉加工，力争在绿肥综合利用上有新的突破。通过种植牧草、绿肥草粉加工等解决好饲料问题，推进畜牧业产业基地建设，带动畜牧业快速发展。四是积极推进农业产业化经营。农业产业化经营是提高农业综合效益、增加农民收入的基本途径，而做强做大农业龙头企业则是推进农业产业化经营的关键。各地要立足本地资源优势，围绕主导产业和主导产品，采取外引内联等有效措施，积极开展工作，创造条件培育、发展、壮大各类型的农业龙头企业，特别是农产品加工型的龙头企业。有关部门要按照“扶优、扶强、扶大”的原则，认真兑现各种扶持政策，积极扶持我市现有的县级龙头企业，使之尽快发展壮大。要站在加快发展农村经济的战略高度，积极引导和加强农村经纪人队伍和中介组织建设，促进农产品加工流通，加快形成以特色农业为基础、龙头企业为主体、流通中介组织为依托、信息化技术为手段的农产品加工流通体系，解决农民一家一户办不了办不好的事，促进农产品的规模化经营，提高农民进入市场的组织化程度。同时，要积极推进农村就业结构调整，有组织地安排好农民就近参与基础设施建设、进城打工、外出务工等，促进农村富余劳动力向二、三产业转移，发展打工经济，增加农民收入。
（三）抓好农业和农村基础设施建设。各级各有关部门要充分利用秋冬季节的有利时机，认真组织实施好今年安排的农业综合开发、基本农田建设、农田水利建设等农业基础设施项目和公路建设、人畜饮水、沼气建设等农村建设项目，确保尽快建成投入使用。要抢抓国家加大农村基础设施建设投入力度的机遇，抓紧作好有关项目的前期工作和项目申报，努力争取更多投入来改善农民的生产生活条件。一是抓好以水利为重点的农业基础设施建设，切实加大水土流失的治理力度，在广泛发动群众开展农田水利基本建设的同时，重点加强病险水库治理、坡改梯、节水灌溉等工程建设，努力提高防汛抗旱能力。二是要继续抓好退耕还林、天然林保护、农村沼气建设等生态环境建设项目，进一步改善生态环境。三是继续搞好农业综合开发和农田基本建设，深挖塘堰、疏竣沟渠，改造中低产田土，努力提高农业综合生产能力。四是加强农村社会公益设施建设，进一步抓好乡村道路、供水供电、通讯、广播电视、小水电代燃料、小城镇基础设施及农村集贸市场等方面的建设，努力改善农村生产条件和农民的生活环境，推进农村精神文明建设。五是认真抓好新阶段扶贫开发工作，组织实施好扶贫项目，积极探索新的扶贫机制，把开发式扶贫、农业结构调整、农业产业化经营和农村基层组织建设有机结合起来，千方百计增强贫困地区的造血功能，推动农村经济社会协调发展。
国务院总理温家宝25日主持召开国务院常务会议,分析当前经济形势,安排部署今年后几个月经济工作。
温家宝指出,刚刚闭幕的党的十七届五中全会,是我国发展进程中一次重要的会议,对我国国民经济和社会发展作出了新的全面部署。各地区各部门要深入学习、全面准确把握五中全会精神,结合本地区、本部门实际,认真贯彻落实五中全会提出的方针政策和目标任务,扎扎实实做好各项工作。
会议认为,今年以来,面对复杂多变的国内外环境、极为严重的自然灾害等各种重大挑战,党中央、国务院总揽全局、科学决策,坚持实施应对国际金融危机冲击的一揽子计划,加快推进经济发展方式转变,准确把握宏观调控的重点、力度和节奏,国民经济继续朝着宏观调控的预期方向发展,经济平稳较快发展的势头进一步巩固。也要看到,经济社会发展中长期存在的深层次矛盾和短期问题交织在一起国际环境十分复杂,外部挑战明显增加,对宏观调控提出了新的更高要求。
会议强调,做好下一阶段的工作,对于全面完成“十一五”经济社会发展任务,对“十二五”开好头、起好步,具有重要意义。会议要求,今后几个月要继续按照中央关于下半年经济工作的部署,重点做好以下工作。(一)切实抓好秋粮收购和秋冬种工作。认真组织秋粮收购,依法规范粮食市场秩序。落实好秋冬种各项部署,引导农民稳定冬小麦、冬油菜播种面积。合理调控化肥等农资市场,保持农资价格基本稳定。抓紧防控秋冬季重大动物疫病。大力开展冬春农田水利等农业基础设施建设。加强防灾减灾工作,提高自然灾害综合防范和抵御能力。(二)狠抓节能减排不放松。按照节能减排督察整改要求做好工作,既要认真落实节能减排各项政策措施,努力完成“十一五”节能减排的目标任务,也要防止脱离实际、弄虚作假。抓紧建立健全节能减排的长效机制。(三)继续采取措施稳定市场价格。抓好居民生活必需品特别是“菜篮子”产品生产和市场供应,加强产运销衔接服务。做好棉花储备吞吐和新疆棉外运工作。加强市场监督,大力整顿和规范市场秩序,从严惩处囤积居奇、串通涨价等各类违法违规行为。加强对重要商品供求价格信息工作,有效引导社会预期。(四)促进房地产市场平稳健康发展。各地区、各部门一定要认真落实各项调控措施,坚决遏制部分城市房价过快上涨。要立足保障基本需求,强化各级政府职责,加大保障性安居工程建设力度,增加中低收入居民住房供给。合理引导住房需求,抑制投机需求。(五)加强经济运行调节。确保重点地区、重点时段特别是元旦、春节期间的供电、供气、供暖,保障重点物资运输。提前做好春运准备工作。进一步强化安全生产监督,坚决遏制重特大事故发生。(六)继续做好财政金融工作。严格财政支出管理,从严控制一般性支出,防止年底突击花钱。加强金融调控,引导金融机构优化信贷结构,提升金融支持经济增长的可持续性。加强地方政府融资平台公司管理,防范财政金融风险。
(七)努力解决好涉及民生的问题。保证年底农民工工资足额发放,切实维护和谐稳定的劳动关系。提高居民收入特别是中低收入者收入。加快推进教育、卫生、文化事业改革发展。妥善安排好灾区群众和困难群体的生产生活,认真解决群众反映强烈的问题,维护社会和谐稳定。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕“稳定粮油、提高果业、做强花卉苗木、发展蚕桑”的总体目标，突出提高果业，做强花卉苗木，主攻种桑养蚕壮大蛋鸡养殖四个重点，进一步优化产业结构，实现农民增产增收的目的。
二、目标任务
按照省委孟书记提出的“品种特色化、基地规模化、生产标准化、经营产业化、投入科学化”的农业发展思路，稳定粮油生产，提高果品质量，做大做强花卉苗木品牌，主攻种桑养蚕。不断调整、优化农业产业结构和种养布局，全场安排冬种总面积750亩，冬种覆盖率达到95%以上，其中油菜100亩；蔬菜100亩；两豆100亩；蚕桑300亩；早熟梨新发展100亩。全场家禽饲养量达到7.5万羽。池塘改造80亩；水利冬修10处，新（扩）建小山塘4座，石方3万方；退耕林抚育760.5亩。
（一）稳定传统冬季农业，提高单产，提高品质。一是油菜
种植100亩，其中一分场60亩，二分场40亩；二是蔬菜种植100亩，其中一分场40亩，二分场60亩；三是绿肥60亩，二个分场各30亩；四是两豆（蚕、豌豆）100亩，其中一分场50亩，二分场50亩。
（二）突出重点，发展特色种养。
我场要把今冬明春的工作重点放在提高果业，做强花卉苗木，壮大蛋鸡规模养殖，主攻蚕桑四个方面，要把蚕桑作为主导产业来抓。
1、巩固提高现有果园，增强农民增收的后劲。
一是要狠抓果园的抚育，争取在11月底前全面完成果园的深翻改土工作；二是加大对柑桔、早熟梨、杨梅等果树的投入，争取在10月底前普遍施用一次基肥，场集体果园要作好示范带头作用；三是狠抓病虫害防治，生产技术科要切实作好病虫害的查报和科技服务工作，争取做到常规农前不出场就可以买到，技术指导随到；四是确实作好柑桔的采收与流通服务工作，确保丰产丰收。
2、发挥苗木生产优势，做大做强花卉苗木品牌。要充分发挥我场苗木生产的优势，大力发展花苗木生产，一是壮大杨桥科技园的花卉苗木基地，引进新品种，扦插繁育各类小苗150万株以上，露地苗圃面积力争达到100亩；形成灌木片；二是把总场附近的苗圃建成乔木片，立足市场进一步优化品种结构；三是加强水保绿化苗木基地的抚育与管理；四是加大引进和发展名、优新树种，使之上规模、上品质、创高效。
3、主攻种桑养蚕，把它作为农民增收的主导产业来抓。一要把蚕桑作为今冬明春我场农业开发的重中之重，实行领导包片、干部包组、党员包户、全面完成县下达的蚕桑任务，要把这项工作作为年终考核评优的主要指标，与年终奖金挂钩；二是把任务层层分解到分场、小组和农户，平均每户的种植面积确保不少于1亩；三是加大动员，宣传的工作力度，组织村组干部和农户到磨溪参观学习种桑经验；四是搞好服务工作，要把农户的事当作自己的事来作，使广大种桑户能够从种桑养蚕中得到实惠。
4、政策引导，科技扶持蛋鸡、生猪的规模养殖。要积极引导现有的新村、下王、上王、猪场四个蛋鸡养殖小区的健康发展，加强政策宣传和科技扶持，使之逐渐扩大养殖规模在确保7.5万羽，，力争8万羽。
（三）扎实搞好水利冬修和池塘改造。
重点抓好马屋李家二座水库的加固增容和新村垅尾堰及缪家上、下堰修复工作，全场水利工程冬修10处，小山塘新（扩）建4座，池塘改造80亩，共计完成土石方3万方。
（四）高标准完成退耕林抚育和冬造。要高标准地完成我场760.5亩的退耕林的抚育和100亩早熟梨的建园工作，充分发挥果业龙头作用。
三、时间安排
整个秋冬季农业综合开发分为四个阶段实施，从年九月中旬至年三月结束。
第一阶段（9月中旬）：宣传发动，落实责任，分解任务，要求冬种良种到户，做好水利冬修、池塘改造的前期准备工作，选定主战场；做好造林，水产开发各项准备工作，落实种苗及开发地点，要把种桑面积具体落实到户，并造册经农户签字后上报总场，以利落实购苗计划。
第二阶段（9月下旬至10月底）：重点搞好果园抚育，播种秋粮、绿肥、蔬菜、两豆；打响水利冬修前哨战，10月底前完成土石方20%；做好退耕还林，果业开发、苗木移栽，将蚕桑面积落实到具体田块。
第三阶段（11月上旬到12月底）：积极组织劳力施好果树基肥，全面完成果园深翻改土，搞好柑桔防冻，打好水利冬修攻坚战，把冬修工作推向高潮，完成建设任务的80%以上；新（扩）建小山塘工作务必于年12月31日前结束，以确保及时验收兑现奖励，全面完成种桑地块的移栽前的各项准备工作。
第四阶段（年1月上旬至3月下旬）：进行水利冬修“扫尾战”，全面完成农业综合开发的各项任务，并对竣工项目进行验收，完成桑苗的移栽工作。
四、主要措施
1、加强领导。成立秋冬季农业综合开发领导小组，由场长胡庭斌任组长，总支书记为常务副组长，分管副职为副组长，生产技术科和分场负责人为组成人员。各分场领导要全面负责本分场的任务落实，并带头完成所包组任务的完成。
2、精心组织实施。各分场要及时召开小组及群众会，把任务具体落实到各个组，落实人员负责，集中劳力、时间、精力组织实施。
3、搞好科技服务。生产技术科要多向农民宣传优良品种，如“双低”油菜良种、蔬菜良种、果树新品种、柑桔高接换种技术培训等。
4、稳步推进林改发证工作。加大矛盾纠纷调处力度，加强森林防火工作；严格保护耕地和规范土地流转。
今天这次林业专题会议，是经市委、市政府研究召开的，旨在总结上半年林业工作中的经验和不足，制定解决问题的可行性措施，动员各乡镇、办事处和开发区立即行动起来，紧紧抓住我市今年实施退耕还林工程这一大好机遇，充分利用秋冬季造林的优势，迅速掀起植树造林高潮，高质量完成全年林业生产任务，推动我市林业稳步向前发展。下面，结合我市林业生产实际，讲以下几点意见。
一、总结成绩，正视不足，增强造林绿化工作的紧迫感
今春，经过全市干部群众的共同努力，共完成造林5000亩，四旁植树50万株,新增农田林网控制面积4.4万亩，育苗105亩。分别占全年任务的50%、100%、146.7%和52.5%。
总结过来的林业工作，主要有以下几个特点：
一是领导高度重视，群众热情高涨。今春伊始，市委、市政府就把林业生产工作纳入重要议事日程，几次召开林业专题会议，对全市的造林绿化工作进行研究部署。各乡镇办事处和开发区也都把林业工作列入工作重点，把各项林业生产指标及时分解到村，把责任落实到人。3月16日和18日，市四套班子的领导同志与市直87个单位的3800余名干部职工分别在青塔乡千里堤尚书段、辛中驿镇大石路和于村乡史庄村参加了义务植树活动，现场共植树12000余株。在市、乡两级党委、政府的积极倡导下，很快掀起一场全民参与的植树造林活动高潮，植树“突击月”期间，很多干部群众自发地参与到绿化工作中来，人们的绿化意识发生了根本转变，把“要我植树”变为“我要植树”，把渴盼绿色的心愿变成了播种绿色的行动。
二是使用本地苗，造林质量高。近两年，我市苗木销路不畅，积压严重，给育苗户造成了一定的经济损失。为保护广大苗农的积极性，今春我市造林全部使用本地苗，这样既解决了全市65万株杨树苗的销路问题，又保证了苗木质量，确保了造林成活率。
三是技术水平强，服务质量优。为普及林果科技知识，市林业局技术人员自带修剪工具，到莫州庞林河、西环路白塔、四平公司和长丰金袁村等7个村的果园，义务为果农修剪12次，现场技术培训13次。春季造林结束后，市林业局抽调了12名技术骨干，组成4个技术服务小分队，分别由一名班子成员带队，分赴全市19个乡镇办事处、开发区，对其林业工作进行技术指导，共开展技术咨询和现场指导20余次。
四是出台优惠政策，促进和谐发展。为解决我市林业资源北强南弱的突出问题，早日实现“生态任丘、和谐任丘”的宏伟目标，今春对津保路沿线及以南的11个乡镇、办事处和全市93个文明生态示范村的绿化，无偿提供杨树苗70万株、国槐苗2.8万株，从而有力地推进了全市绿化进程，逐步走上了“统筹兼顾，协调发展”的良性发展轨道。
在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到工作中仍存在着一些不容忽视的问题：一是乡镇之间发展不平衡，最突出的特点是城区以北的林业资源相对丰富，城区以南的林业资源相对匮乏。二是个别乡镇对林业重视程度不够，出现迟报、漏报现象。三是各乡镇上报的农田林网控制面积数据偏大，但实际方田路上树木偏少，远远达不到防护效果。四是由于今春造林实行无偿供苗，部分群众因无需自己掏钱，所以对幼树管护工作重视程度不够，加之植树期间干旱少雨，造成新植幼树成活率偏低。五是第三代杨扇舟蛾发生严重，防治工作跟不上。
虽然近几年，我市的造林面积不断增加，但与其它兄弟县市相比，仍属林业薄弱地区。实践证明，只有先绿起来，恢复生态平衡，才能实现经济社会的可持续发展，也才能真正实现“生态任丘、和谐任丘”的美好愿景。在国家明令禁止在基本农田保护区植树的情况下，如何不断提升我市的绿化水平，是摆在我们各级干部面前的一个重要课题，因此，我们一定要有高度的历史责任感和强烈的忧患意识，切实把任丘的绿化水平提高到一个新水平。市林业局和各乡镇办事处、开发区，要联合组织力量，深入造林现场，搞好规划设计，制定切实可行的工作措施。在任务分解上，要力戒形式主义和数字游戏，要把任务真正分解到村、到地块，以扎扎实实的态度打一场秋冬季造林攻坚战。
二、转变观念，抓住机遇，迅速掀起秋冬季造林高潮
一直以来，人们仅习惯于春季植树造林，认为秋冬季造林成活率低，所以，我市的秋冬季造林也很难开展起来。不过科学指出，这种观念是错误的。据长期的林业生产实践证明，秋冬季造林成活率要比春季高10—15%，主要原因是秋季土壤墒情好，水分蒸发量小，苗木水分流失少，新栽幼苗在冬季就可萌芽，加之冬季降雪有利于保墒，所以幼树易成活。因此，各级领导干部要切实转变观念，提高认识，大力倡导秋冬季造林。今年，我市争取到了1.5万亩的退耕还林指标，造林仍享受每亩补助45元的待遇。各乡镇要把这一优惠政策通过标语、板报、村广播等多种形式进行宣传，使之家喻户晓，把群众植树造林的积极性迅速调动起来。
会后，各乡镇办事处、开发区要立即行动起来，紧紧抓住秋冬季造林的大好时机，牢牢把握国家的优惠政策，充分挖掘自身潜力，攻坚破难，在全市迅速掀起秋冬季造林高潮。
三、严把“四关”，坚持“三到位”，确保造林绿化质量
开展秋冬季造林活动，各乡镇办事处、开发区要务必把标准质量放在首位，要坚持高起点、严要求，切忌劳民伤财。造林期间，要严把“四关”：一是规划设计关。林业部门要根据宜林地调查的结果和各乡镇的具体情况搞好规划设计，尤其是造林技术要求，要明确规格，确保各项指标达到国家工程造林的标准。二是整地挖坑关。大力推广机械整地挖坑，树坑要保证70公分见方，苗木要选2年生以上的优质壮苗。确保挖大坑、栽大苗、浇大水。三是苗木栽植关。苗木运到后，要立即栽植、迅速浇水、及时培土，以确保幼树成活率。四是林木管护关。要在加强护林宣传和法制教育的基础上，严厉打击毁林的不法分子，对典型案件给予公开曝光和从严从快查处，切实巩固我市来之不易的绿化成果。在严把“四关”的同时，还要坚持“三个到位”。一是技术培训到位。通过举办培训班、电视讲座、发放技术资料、开展技术咨询、现场示范指导等形式，使每一位造林户熟练掌握具体的技术要领和造林规程。二是配套设施到位。造林离不开水、电等基础设施配套建设，特别是水利配套建设。首先要保证能及时浇水，才能保证栽一片，活一片，绿一片。三是检查指导到位。由于退耕还林工程是一项涉及面广、政策性强、技术要求严的生态系统工程，所以，林业技术人员要在造林期间，深入到生产一线，随时解决各种矛盾和问题，千方百计提高造林质量。
四、加强领导，协调联动，确保各项措施落实到位
在全县现代农业建设工作会议上的讲话 文章作者：yuanminz 文章加入时间：2005年8月18日20:58 同志们： 县委常委（扩大）会和政府全会刚刚结束，经县委、县政府主要领导同意，又马上召开这次全县现代农业建设工作大会，这充分体现了县委、县政府对全县农业农村工作的高度重视，也体现了这次会议的重要性。这次会议主要是贯彻全市现代农业建设工作、全省冬季农业生产和秋季防疫工作会议精神，分析当前我县农村工作形势，专题研究部署我县现代农业建设工作和当前几项主要农业农村工作。今年以来，全县上下紧紧围绕建设湖南经济强县目标，全面贯彻落实中央1号文件，着力实施高效种养强农工程、绿色经济及生态洁净能源工程和小康示范带动工程，农业产业结构进一步优化，农业产业化经营水平不断提高，农、工业向园区集中、人口向城镇集中，加快推进工业化和城镇化。可以说，建设现代农业是推进“三化”进程的必然选择，加快“三化”进程是现代农业建设的必然结果。 二、理清思路，突出重点，牢牢把握现代农业建设的主攻方向 现代农业是用现代经济理念、现代科学技术、现代管理模式，按照工厂化种养、标准化加工、品牌化经营的要求，组织农业生产经营的一种农业生产模式。我们要根据现代农业的特点和要求，按照“东乡招商引资强工业，西乡高效种养壮基地”的发展思路，充分发挥我县农业资源和产业优势，紧紧抓住高效种养业、农产品加工业、农村“四项”经济和生态建设四个重点，全面推进现代农业建设，努力促进农业经济、社会、生态效益全面、协调、可持续发展。 1、要突出高效种养业，在建设规模型农业上下功夫。规模化、集约化、高效化是现代农业的显著特征。我们要继续推进农业结构调整，突破一村一品、一乡一品的格局，建立十大跨区域、大规模、高标准的农业产业基地，建设有规模成板块的特色优势产业带。高效种养业要突出抓好“一园两区三带四线”建设。“一园”即农业科技示范园。要把县农科所农业科技示范园建成集现代农业生产技术研究、推广、示范、应用的全县现代农业建设的样板点，充分发挥其示范带动效益，促进全县现代农业建设。“两区”即长仑高效种植区和城西垸高效养殖区。以三塘、东塘、石塘、六塘、白泥湖等乡镇为重点，建立以荞头种植为主的高效种植区。以南阳、古塘、浩河、湘临、鹤龙湖等乡镇（管区）为重点，建立以网箱养鳝、大湖养蟹、名贵鱼养殖为主的高效养殖区。“三带”即珍珠养殖产业带、网箱养鳝产业带和荞头种植产业带。以柳潭、新泉、南湖等乡镇为重点，建立5万亩珍珠养殖产业带；以南阳、古塘、湘临等乡镇为重点，建立5万口网箱养鳝产业带；以长仑、城南地区乡镇为重点，建立10万亩荞头种植产业带，2005年举办湘阴首届荞头节。“四线”即湘长线、湘汨线、湘益线、湘营线。以“湘长线”长康、玉华、界头铺、袁家铺、樟树、静河等乡镇为重点，建立食用油生产基地、花卉苗木基地、豫薯生产基地和中药材生产基地；以“湘汨线”六塘乡为重点，建立有机茶生产基地；以“湘益线”沿线乡镇为重点，建立优质稻生产基地；以“湘营线”沿线乡镇为重点，建立优质牲猪生产基地。 2、要突出农业产业化，在建设加工型农业上下功夫。农产品加工是现代农业建设的核心环节，现代农业的实质是加工型农业，是龙头企业带动型农业。我们要从培育发展壮大农产品加工龙头企业入手，大力发展农产品加工业，加快推进农业工业化。要进一步做大做强“公司+基地+农户”的产业化经营模式，重点扶持壮大现有的三塘酱厂、振湘食品、兰岭茶厂等3家省级龙头企业和华鑫、华康、义丰祥等3家市级龙头企业，全方位开发农产品加工空白项目，力求在水产品、蔬菜、牲猪等加工项目上有所突破。要大力实施农业品牌战略，积极争创品牌，做好品牌注册、申报和培育工作，力争做强一批优势品牌，培植一批特色品牌，创建一批生态品牌，提高湘阴农产品的知名度和市场竞争力。要大力发展外向型农业，加快建设一批外向型农产品加工企业，当前要重点扶持振湘食品、三塘酱厂、兰岭茶厂等外向型企业及其基地建设，做大做强荞头、茶叶等出口创汇产业。 3、要突出四个增长点，在建设经济型农业上下功夫。现代经济是开放型经济，现代农业是开放型农业，建设现代农业要突破传统农业的瓶颈，寻求农业农村经济新的增长点。要培育大户经济增长点，大力扶持发展专业大户，力争到2006年全县农村专业大户达到1.5万户，大户经济总量占农村经济总额的40%以上。要培育劳务经济增长点，扩大劳务输出，力争到2006入的增幅比例，做到逐年递增，并将退耕还林、农业综合开发、农村能源建设等各项政策支农资金捆绑使用，集中扶持现代农业建设项目。银信部门要主动为农产品加工企业、专业大户和特困农户搞好信贷资金发放工作，重点要搞好农户、农企信用评估，建立农民凭卡贷款制度，由财办牵头，信用联社先在六塘乡办点，明年在全县全面强力推行。2005年，力争农户信用卡发放面达到50%，到2006年达到80%以上。各地要充分利用丰富的农业资源优势，不断构建和拓展农业招商引资平台，重点结合全县50个重大项目，认真搞好项目包装和信息，积极组织参加招商引资活动，力争到2006年农业招商引资达到5亿元。 4、要强化组织领导。县里成立现代农业建设领导小组，由县委副书记赵岳平任组长，郑剑山、刘均美、张建军任副组长，县农办、计委、财政、国土、科技、劳动、教育、统计、农业、林业、水利、水产、畜牧、乡企、农机、供销、技监、工商、物价、环保、粮食、农行、农发行和农村信用社等单位负责人为成员，领导小组办公室设县农办，肖德意兼任主任。各地也要成立相应的专门班子，明确专人专抓，切实加强对现代农业工程建设的组织领导，认真组织实施。对现代农业工程建设实行县级领导、部门负责人、乡镇负责人*联项目、联企业、联基地、联农户的目标责任制，并明确分工，由县级领导牵头，部门单位参与，乡镇党政一把手具体负责，进行包点包片包线，严格实行目标管理考核。同时，由领导小组牵头，组织专门班子，对工程实施情况和各单位工作进展情况实行跟踪督查，分季度调度情况，按年度进行考核。 四、抢抓季节，大干当前，切实抓好几项主要工作的落实到位 当前正是秋冬农业生产的黄金季节，各级各部门一定要抢抓有利时机，树立大干思想，重点抓好如下几项工作： 1、要切实抓好秋冬种农业生产。根据省、市关于秋冬种农业生产的整体部署，按照县委、县政府的具体要求，今年我县秋冬农业生产的目标任务是：秋冬种面积达到55万亩，覆盖率达到80%，确保不荒一丘田。其中以洞庭、南湖地区各乡镇为重点，抓好板田移栽油菜和绿肥种植；以浩河、新泉、岭北地区各乡镇为重点，抓好免耕直播油菜和油肥种植，落实绿肥种植面积20万亩，油菜种植面积18万亩；以长仑、城南地区各乡镇为重点，落实秋播荞头种植面积5万亩；以文星、鹤龙湖、南湖洲、浩河口、袁家铺、石塘等乡镇为重点，落实冬菜种植面积7万亩；以城南地区各乡镇为重点，落实以马铃薯、蚕豌豆为主的冬粮面积5万亩。各级各部门一定要高度统一思想，把秋冬种农业生产作为优化农业结构，建设现代农业的一项战略任务来抓，强化工作措施，狠抓工作落实，确保秋冬种农业生产的目标任务顺利完成。一是要加强领导，明确责任抓落实。各乡镇（管区）要迅速成立秋冬种农业生产领导班子，明确目标，真抓实干，迅速掀起秋冬种农业生产新高潮。要采用会议、广播、电视、宣传车、标语横幅等多种形式，广泛宣传发动，引导和启发群众增强秋冬季农业生产的自觉性。二是要把握农时，迅速行动抓落实。各地要将秋冬种农业生产任务迅速分解到村、组、农户。建立生产计划档案，狠抓面积落实。要迅速摸清各农户种子、肥料、苗床、资金等准备情况。组织各部门开展协作，解决秋冬生产上存在的突出问题。全面完成秋冬种作物的播种、育苗、移栽任务，做到不误农时。三是要依靠科技，务实求新抓落实。要大力推广优质高产新品种，大力推广无公害藠头栽培、双膜和三膜覆盖高效蔬菜栽培、油菜轻型（免耕直播）栽培等农业新技术。认真组织开展技术培训，采取送技术资料入户、组织巡回技术指导等形式，提高科技入户率。 2、要切实抓好秋冬修水利建设。全县水利建设工作系点上（每单位帮扶2户以上），其建池任务必须迅速落实到位。二是要进一步强化工作措施。要求各乡镇不能将建池模具闲置，要采取配套使用的方法，力争每套模具3—4天内建成一个池，模具不够的乡镇要迅速加购，县生态能源管理局要迅速组织搞好技术员培训。三是要进一步提高工程质量。县生态能源管理局要切实加强建池施工的管理，确保建池成功率达100%，并指导建池户搞好“五改”配套。 5、要切实抓好森林防火工作。我县今冬明春森林防火工作的总体要求是：全县森林受害面积控制在5‰以下，不发生一起重大和特大森林火灾，确保无一人伤亡。按照9月14日召开的全县森林防火会议要求，针对目前我县严峻的森林防火形势，今冬明春，我县森林防火要突出抓好如下几项工作：一是要进一步明确职责，认真落实森林防火责任制。要层层签订责任状，把森林防火责任落实到乡、村、组、户，做到县包乡连村，村包组连户，村村有人管，户户有承诺。省里将出台《森林防火行政责任追究办法》，对那些管理不到位，扑救不及时，造成火灾多发，损失严重的乡镇，县森林防火指挥部将会同纪检监察部门进行重点查处，对相关责任人进行严肃处理。二是要严格管理，把各项预防措施落到实处。各级各部门要强化防火意识，充分利用宣传舆论工具，集中时间，在全县多形式、全方位开展防火宣传教育活动。要切实加强火源管理，严格控制野外用火，重点火险期要安排人员巡山查火。要严格防火值班制度，各级防火指挥领导要带班，安排人员24小时值班。三是要加强防火专业队伍建设，提高火灾扑救能力。要成立以民兵为主的扑火专业队伍，各乡镇要成立扑火应急分队，各村组、林场要成立巡逻队，查火源、查漏洞、查隐患。我们一定要把这三支队伍建设好，使之召之即来，来之能战，战之能胜。 以上五项工作要建立严格的考核奖惩措施，由“两办”督查室牵头，农委和有关部门参加，在11、12、元月分别进行组织验收。对好的单位和个人要进行表扬和目标管理加分，对工作完成不好的要给予通报批评、电视曝光，在目标管理中予以扣分，并限期整改到位。 同志们，建设现代农业事关农民群众的切身利益，事关农业的高效发展，事关农村的繁荣稳定。我们一定要抓住中央高度重视解决“三农”问题的机遇，与时俱进，开拓创新，全面实施现代农业建设工程，推进农村经济社会全面、协调、可持续发展，一定要着眼长远，大干当前，抢抓机遇，乘势而上，为实现建设湖南经济强县目标作出新的更大贡献。 文章出处： 【大 中 小】
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“十一”长假即将来临，我市的森林草原防火工作又进入了关键时期。今天市政府召开这次全市秋冬季森林草原防火工作电视电话会议，主要任务是贯彻落实国家、省有关会议精神，安排部署我市秋冬季特别是当前森林草原防火工作，动员全市各级各有关部门迅速行动起来，狠抓各项措施的落实，全力抓好全市森林草原防火工作。刚才，市林业局王海东局长通报了今春以来全市森林火灾发生情况,市畜牧局刘铁军副局长就秋冬季草原防火工作进行了安排部署，我完全同意。下面，我再讲三点意见：
一、肯定成绩，认清差距，切实增强做好森林草原防火工作的责任感和紧迫感
今年春防期间，全市各级各有关部门紧紧围绕市委、市政府的决策部署，加强基础设施建设，落实防火责任，强化预防措施，全市森林草原火灾防控水平得到明显提升。上半年，全市共发生森林草原火警火灾5起，受害总面积10.03公顷，比去年同期分别下降74%和94%。全市没有发生大的森林草原火灾和人员伤亡事故，实现了“四个确保”目标。这些成绩的取得，是各级领导高度重视、强化责任的结果，是各有关部门特别是战斗在防火第一线的广大干部群众共同努力、狠抓落实的结果。成绩来之不易，在此，我代表市政府向大家表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也应看到，我市的森林草原防火工作还存在一些问题和不足。一是工作开展不平衡。投入方面，上半年多数县区的防火经费纳入了财政预算，且较往年有所增加，但在落实方面还差强人意，有多有少，也有极少数的县区经费没有落实；专业扑火队方面，2007年以来，我市成立了市、县级专业扑火队20余支，但从组建情况看，各县区在经费、人员、配备等方面还不尽平衡，与建设标准存在很大差距，整体扑救能力还很弱。二是一些防范措施不够到位。有的地方防火责任制没有真正落实到位，责任没有压实压死；有的地方宣传工作存在死角死面，没能做到全方位、全覆盖；有的地方应急准备不充分，扑火预案多年没有修改，扑火机具、装备不能及时补充、更新。三是基层防控能力比较薄弱。突出表现在乡村两级各项防火制度规定不健全，护林员、扑火队等基层防扑火力量比较薄弱，野外火源管理不到位，打击违法用火力度不够等。这些问题,需要我们在今后工作中采取有力措施,有针对性地加以解决。
今年是我国改革开放30周年，又是北京奥运会和残奥会举办年，明年还将迎来新中国成立60周年，做好今年秋冬季森林草原防火工作，意义特殊，责任重大。今年夏秋两季，我市雨水比往年较为充沛，林下植被和林区草场可燃物增加，随着秋冬季大风天数增多，稍有不慎，极有可能发生森林草原火灾。同时，“五一”黄金周取消后，国庆期间旅游人数可能有较多增加，加之全市各地将陆续进入秋收季节，传统的烧秸秆、燎地边等农事用火与森林草原防火的矛盾仍然没有得到彻底解决，野外火源管理难度进一步加大。因此，各级各部门一定要高度重视，强化认识，把防火工作从常规地位提升到特殊地位，坚决做到思想上不能有丝毫的松懈、工作上不能有丝毫的疏漏、行动上不能有丝毫的怠慢，确保万无一失。
二、强化措施，突出重点，切实抓好今年秋冬季森林草原防火工作
今年全市秋冬季森林草原防火工作的总体要求是：以科学发展观为指导，坚持以人为本、预防为主、积极消灭的工作方针，继续着力构建森林草原防火工作长效机制，突出能力建设，全面提升森林草原火灾科学防控水平，做到“隐患早排除、火险早预报、火情早发现、火灾早处置”，确保不发生重大森林草原火灾、进京火灾和重大伤亡事故。围绕上述要求，重点抓好以下几项工作措施的落实。
第一，深入开展防火宣传教育。防火工作关键在乡镇，重点在村庄，难点在群众。要坚持把宣传教育作为森林防火工作的第一道工序，采取“点、线、面”相结合的办法，全方位搞好宣传教育工作，重点抓好三个结合。一是正面宣传和警示教育相结合。在发放安全防扑火宣传手册、组织专业培训、开展群众喜闻乐见、贴近生活宣传教育活动等正面宣传的同时，利用以往一些典型案例，开展生动的警示教育，增强群众的防火意识。二是行政宣传和媒体宣传相结合。各级政府防火期间要通过召开动员会、张贴公告、喇叭广播、书写或悬挂标语等形式开展宣传，新闻媒体要坚持做到电台有声、电视有影、报纸有字，加大宣传力度，切实使防火知识和有关法律法规家喻户晓。三是广泛宣传与重点宣传相结合。在全面抓好林草区广大农民群众宣传教育的同时，重点抓好学校宣传，形成学校教育学生、学生告诉家长、家长教育学生的良性循环机制，在全社会营造浓厚的森林草原防火氛围。
第二，严格抓好野外火源管理。要把预防和控制人为火灾发生作为防火工作的重中之重，切实强化火源管理。一是坚持疏堵结合。正确处理好“疏”和“堵”的关系，既要依法制定行之有效的政策和规定，为野外合理的生产、生活性用火提供方便，又要加大对野外违法用火行为的打击力度，坚决堵死野外违规用火，规范和引导群众自觉参与防火工作。二是加强护林员队伍建设。各县区要认真落实省、市要求，确保“每1000亩林地配备1名护林员”，没有达到要求的，要尽快落实；要注意抓好兼职护林员队伍建设，搞好政治、业务培训，提高护林员的综合素质；要加强管理，落实责任，使广大护林员在关键时期、重点部位，做到死看死守。三是重点部位、重点时段实行重点管理。各县区政府要适时令，确定区域、时限。对高火险区、自然保护区、风景旅游区、封山育林区进行重点防范，严禁携带火种上山，做到凭证入山；在节假日期间要严加防范，加强对入山人员的监管，实行分片巡护、定点把守和巡回检查，做到山山有人管、路路有人巡、口口有人守。坝下县区即将进入秋收季节，怀来、宣化、赤城、涿鹿等重点县要对各自的野外用火管理进行认真研究，制定一套科学合理、切实可行的管理办法，加大管控力度，避免引发森林草原火灾。四是管住重点人群。加强对智障人员和儿童的监护，落实监护人监管责任，村委会要与监护人签订责任书，切实采取有效措施，严禁智障人员和儿童携带火种出门，严防因玩火、失火引发森林草原火灾事故的发生。
第三，完善火灾扑救体系。坚持政府负全责、部门齐抓共管、社会广泛参与的工作机制，不断完善各项扑救措施。一是完善火灾扑救应急预案。各级森林草原防火指挥部要进一步修订完善防火预案，制定不同火险条件下的应对措施，完善处置森林火灾应急反应机制，细化分工，明确责任，努力提高扑火救灾的主动性、有序性和实效性，做到高效、妥善、安全处置火情。二是严格落实防火经费投入。各县区要按照分级负担的原则和市一级每公顷林地投入0.5元、县区每公顷林地投入1.5元的要求，进一步落实防火经费，因经费不落实而造成问题的，要严肃追究相关人员责任。三是加强专业扑火队伍建设。我市目前的专业队伍在经费、人员、物资储备等方面还没有达标，希望各县区再接再厉，进一步强化力量，提高扑火装备水平，提升队伍作战能力。环京的赤城、怀来和涿鹿三县，专业扑火队人数要确保达到60人标准，做到集中食宿、集中培训、集中管理。四是积极做好防火的各面准备工作。各级各有关部门要全面进入临战状态，严阵以待，积极做好扑救突发森林草原火灾的各项准备工作。要加强物资储备和管理，根据防火实际需要，备足扑火器具和物资，做好防火器具的检修和维护；扑火物资储备要做到重心下移，向重点林区延伸，重点区域重点武装；要严格坚持24小时值班和领导带班制度，确保政令、信息畅通，紧急事件处置妥善、及时；要认真执行归口管理和报告制度，及时反馈热点信息，畅通火情报送渠道。
三、加强领导，落实责任，确保森林草原防火各项措施落到实处
落实责任是搞好防火工作的关键。各县区一定要加强领导，强化责任，落实奖惩，确保森林草原防火工作各项措施落到实处。
第一，狠抓组织领导,确保防火责任落实到位。继续实行森林草原防火政府行政领导负责制，主要负责同志为第一责任人，分管负责同志为主要责任人。要把行政责任制落实到森林草原防火的全过程，从县（区）长、乡（镇）长、村委会主任直至村民组长，逐级签订森林草原防火责任状。要认真落实群众联防联保责任制，真正做到条条有人抓，块块有人管。各级各有关部门主要领导要把森林草原防火工作作为一件大事，亲自抓研究部署，亲自抓检查落实，亲自抓薄弱环节。各级防火指挥部成员单位，要按照国家、省、市有关法律法规，认真履行职责，落实分包责任，强化组织协调，通力合作，齐抓共管。各级林业行政部门和森林草原防火部门要把防火工作作为秋冬季的中心工作，细化责任，分解任务，抓好落实。
第二，狠抓督导检查，确保防范措施落实到位。要进一步健全督查制度,确保森林草原防火的工作部署和各项措施落实到基层,落实到山头地块,落实到防火一线。会后，市政府将组织开展一次森林草原防火大检查，重点检查防火经费、责任落实、专业扑火队建设等方面的落实情况，对落实不到位的县区或部门，依据有关规定严格追究责任。各县区也要开展一次纵向到底、横向到边的全面检查，切实做到不留死角，不留盲区。要加强日常检查，在防火期内，森林草原防火指挥部各成员单位，要按照各自的职责分工和责任区，不定期做好责任区的督导检查。林业部门要深入基层一线，采取明查暗访、互查联查等多种形式，对秋冬季防火工作开展经常性督导检查，特别是要加大对重点林区、保护区、国防工程区和国家重要基础设施区、火灾多发区、浅山丘陵区、林农交错区的督查力度。要落实督查责任，做到谁检查谁负责、边检查边整改。
第三，狠抓火案查处，确保责任追究落实到位。建立森林草原防火长效机制必须提高法制意识，严肃法纪，实现依法治火。要加大火案查处力度，对每起违法违章用火特别是故意纵火、报复纵火行为，都要严查、严抓、严处，从重、从快、从严打击火犯，绝不姑息。要加强普法宣传，结合森林草原防火宣传活动，加大有关森林草原防火法律法规的宣传普及，实现防火工作的法制化、规范化。要落实防火责任追究制，对每一起火灾，都要坚持“四不放过”，即原因不查清不放过、处置不到位不放过、责任不追究不放过、整改措施不落实不放过，做到有火必追，有灾必查，有责必究。责任追究要关口前移，不但要在火灾发生后进行责任追究，对工作不落实、措施不到位、隐患不整改的，也要追究责任；要处理延伸，不但要对火灾肇事者和直接责任人进行处理，也要追究相关部门和政府领导的责任，特别是对因在防火工作中失职、渎职发生森林火灾、造成重大损失的，要严查深究，严肃处理。
同志们，秋冬季防火期即将来临，让我们迅速行动起来，以临战的姿态，把防火工作的各项措施做深、做细、做实，为保护森林资源和人民群众生命财产安全，促进生态建设和经济社会持续快速健康发展，做出新的贡献！
【关键词】秦简；归田农；《管子》；农时
睡虎地秦简《司空律》记载“：居赀赎责（债）者归田农，种时、治苗时各二旬。”整理小组注：“田农，农作。”1“种时、治苗时各二旬”就是给居赀赎债的人在播种时和除草时各放假二十天，归家务农。居赀赎债者本来是欠国家债务的人，他们的居作带有一定程度的处罚性质2。官府允许他们在农忙时节回家务农，可见国家对农业生产的重视，特别是对农时的重视1。播种时、除草时各放二十天假，这不是随意的规定，而是国家根据长时期农业生产经验的总结。关于这两个二十天的假期是在哪个时间段内，学术界尚未有人关注。笔者试着谈几点不成熟的看法，请专家批评指正。
一、“种时”在仲春之月
秦简中的“种时”指的是播种的季节，也就是春耕。《管子•乘马》云：“正月令农始作，服于公田，农耕。及雪释，耕始焉，芸卒焉。“”正月”就是夏历中的孟春2。这就是说正月政府命令开始进行农事。“种时”就是在冰雪融化之后开始进行。春耕大致在冬至后七十日到一百日这三十日中的二十五日。《管子•巨乘马》云“：管子对曰‘：日至六十日而阳冻释，七十日而阴冻释，阴冻释而杌稷，百日不杌稷，故春事二十五日之内耳也。今君立扶台，五衢之众皆作。君过春而不止，民失其二十五日，则五衢之内阻弃之地也。’”马非百云“：‘日至’此指冬至。”刘绩云“：言七十日阴冻释，蓺稷，若百日则过时不蓺矣。是蓺种惟在二十五日之内。”3丁士涵云“：‘耳’乃‘毕’字误。谓日至百日而不蓺稷，则春事二十五日全被旷废也。”4张佩纶云：“‘阳冻释’、‘阴冻释’者，说文：‘阳，高明也。阴，闇也，水之南，山之北也。’”5《巨乘马》中的“阳冻释”、“阴冻释”与《乘马》“及雪释”相似，都是指土地解冻。冬至后七十天开始耕种稷，如果超过一百天，则过了耕种的时节。因此春耕就是指“阴冻释”后的二十五天之内。《乘马》和《巨乘马》两篇都说明了春耕是在冰雪融化之后开始的，只不过《巨乘马》中明确提出了是冰雪融化后的二十五天之内。《吕氏春秋•士容论•任地》云：“冬至后五旬七日，菖始生，菖者百草之先生者也，于是始耕。”说的是冬至后第五十七天就可以开始耕种了，与《管子》所说的六十天相差三天，如果考虑到不同地域的生产特点，这种误差是可以理解的。再者，《任地》中说“菖者百草之先生者也”，而《巨乘马》中说的是“稷”，两者比较，显然“菖”在“阳冻释”时就可以生长了，而“稷”则在“阴冻释”后才可以耕种。因此耕作时间并不矛盾。在《吕氏春秋•十二纪》中，则可以把春耕的时间确定在仲春之月。《管子•巨乘马》中说春耕是在“阴冻释”之后开始的，即冬至后第七十天。按照《吕氏春秋》中的“月令图式”和二十四节气算来，冬至在季冬之月，后七十天应该是仲春之月。《仲春》篇云：“是月也，耕者少舍。”高诱注“：少舍，皆耕在野。少有在都邑者。”6这也就是说，百姓都在田野间耕作。“舍”即田舍。睡虎地秦简《田律》云：“百姓居田舍者毋敢酤酒，田啬夫、部佐谨禁御之，有不从令者有罪。”田舍，即农忙时节百姓在田间搭建的临时栖身的茅舍。7仲春之月进入农忙时节，百姓为了节省时间就在田野间搭建临时栖息的茅舍，而且在耕作的时候少有在田舍中休息的。《仲春》又云“：无作大事，以妨农功。”就是说在仲春之月，政府不能征发徭役和兵役，以免妨害春耕。《吕氏春秋•仲春》证明了《管子•巨乘马》中的“春事二十五之内”就是在仲春之月。我们以此认为《司空律》中的“种时二旬”应该是在冬至后七十日到一百日这三十日中的二十五日之内，也就是仲春之月，即夏历的春二月。从《司空律》和《管子》中所提到的春耕二十五天可以看出战国时期国家对于春耕的重视。曾雄生先生认为，春季农事的到来是从冬至日开始计算的，冬至日之后的七十五天左右便要开始种庄稼，至一百天左右就要种完，中间一共是二十五天。黄河流域春旱多风，必须在春天解冻后短暂的适耕期内抓紧耕翻并抢墒播种。春播的时机成为掌握农时最关键的一环1。这不仅证明了上述关于春耕时间的推论，也证明了春耕为何如此重要。《巨乘马》中不止一次提到“春二十五日”的重要性，如文中借管仲之口说“：一农之量壤百亩也，春事二十五日之内。”张佩纶云：“言农夫终岁之谷食系于百亩，而百亩之收获系乎春事二十五日之内。”2何如璋云“：‘春事’，春耕之事。”3表明了春耕之事的时间段就在这二十五日，而百亩之田的耕种要在这二十五日之内完成。又说“百亩之夫予之策，率二十七日为子之春事，资子之币，春秋子谷大登，国谷之重去分。”王引之认为，二十七日实为二十五日。马非百指出这段时间对于春耕来说很重要，政府应向百姓提供一切帮助，包括资金帮助，也要使百姓在这二十五之日内完成百亩的耕种4。在肯定春耕重要性的同时也指出违背春耕时节的危害。《管子》认为违背了春耕时节，就会直接影响下一步农业生产的进程。《巨乘马》云“：春已失二十五日，而尚有起夏作，是春失其地，夏失其苗。秋起徭而无止，此之谓谷地数亡。”安井衡云“：‘作’谓徭役。”5又云“：失地谓不耕，失苗谓不芸。”6马非百曰“：‘无止’二字，谓无有止境也。上言春徭之害，此言夏作秋徭层出不穷，其害更甚！数亡者，既亡之于春，又亡之于夏秋也。《乘马数》云：‘春秋冬夏不知时终始；作功起众，立宫室台榭，民失其本事，君不知其失诸春策，又失诸夏秋之策也。’义与此同。”7这里告诫统治者如果在这二十五日违背农时，进行非农业生产的活动，那么后面的“夏芸”、“秋敛”和“冬藏”都会产生连锁反应，结果就是“谷地数亡”。这些都说明了春耕是一年之中农业生产的起始阶段和基础阶段，这个阶段如果丧失或遭到破坏，那么夏耘、秋收、冬藏都无从谈起。因此，战国时期列国都对春耕的这二十五天相当重视，把它作为保护农业生产的首要环节来对待。《管子》和《吕氏春秋》中的内容正好可以印证睡虎地秦简《司空律》中“种时二旬”之说。无论是战国还是秦代，农业生产中的春耕都有二十到二十五天必须的时间段，而秦代则以立法的形式把它确立下来，指导农民遵守农时，顺应农业生产规律，争取一年的辛苦能获得丰收的回报。
二、“治苗时”在孟夏至仲夏之间
《司空律》“治苗时”主要指除草阶段。于琨奇先生认为，战国秦汉的农业生产包括“春耕、夏耘、秋获”三个阶段，而秦律中所说的“治苗”，其实即是中耕8。中耕除草是田间管理的最重要内容，也是我国传统农业生产技术体系的一大特色1。夏商时期，中耕除草的活动就有所体现。从卜辞的记载来看，当时人们已开始认识到杂草的危害。卜辞中有“：在囧荷耒告荑，王弗稷？”其中“荑”就是稗草。辞意是在囧地有名为荷的人来报告，田中长了稗草，问王是否还要去种稷2。至西周时期，中耕除草在农业生产中占有重要地位。《诗经•小雅•甫田》云“：今适南亩，或耘或耔，黍稷薿薿。”《毛传》云“：耘，除草也。”3《诗经•周颂•载芟》云“：厌厌其苗，绵绵其麃。”《毛传》云“：麃，耘也。”4郭璞曰“：芸，不息也。”5这其中的“芸”就是指在禾苗间进行除草工作。可以看出，中耕除草的田间管理方式是我国农业生产技术体系中的一个传统内容。王潮生先生说“：中耕可以消除杂草，为作物生长发育创造良好条件。由于杂草与作物争夺水分和养分，妨碍庄稼生长，从这个意义上说，中耕也是保水、保肥的一种措施。中耕的目的在于消除杂草，减少作物的病虫害，保持土壤疏松，防止水分蒸发，并可以接纳更多的雨水。”6中耕除草对于农业生产和农作物的生长起到很大的作用，它可以清除庄稼大敌，促进作物生育。这些都说明先秦时期的人们已经认识到中耕除草是农业增产的重要措施之一。这就是《司空律》为什么重视“治苗时”的原因。中耕除草对于农业生产非常重要，选择合适的时间是关键。农事活动中的除草工作大致分为两个时段进行，一是在播种以前，这是垦地工作的一部分；一是在作物生长过程中，这是一种同时起着中耕作用的除草7。很显然《司空律》中所说的“治苗时”是后一种。中耕除草是在春耕之后进行的。要在作物的幼苗已经生长一段时间之后才开始。开始的时间应该是在季春之月或者是孟夏之月。《吕氏春秋•孟夏纪•孟夏》篇云：“是月也，天子始絺。命野虞，出行田原，劳农劝民，无或失时。命司徒，循行县鄙。命农勉作，无伏于都。”高诱注：“劳，勉。劝，教。使民不失其时。”陈奇猷云：“劳即‘慰劳’之劳。”8这里的“野虞”和“司徒”都在督促劳动者抓紧田间除草。《音律》篇云“：仲吕之月，无聚大众，巡劝农事，草木方长，无携民心。”高诱注“：大众，谓军旅工役也。顺阳长养，无役大众，妨废农工，故戒之曰‘无’也。必循行农事劝率之。”9陈奇猷云“：此文盖谓当此草木方长之时，令农勉作。”10仲吕之月“草木方长”也包含田间的杂草而言。而仲吕之月具体是指何时，《礼记•月令》云：“孟夏之月，日在毕，昏翼中，日婺女中。其日丙丁，其帝炎帝，其神祝融，其虫羽，其音徵，律中仲吕。”所以仲吕之月就是孟夏之月，也就是除草的时间。《吕氏春秋•士容论•任地》篇则认为是在孟夏之月的最后十天。《任地》篇云“：孟夏之昔，杀三叶而获大麦。”高诱注“：昔，终也。三叶，荠、亭历、菥蓂也，是月之季枯死，大麦熟而可获。大麦，旋麦也。”11“三叶”指的是杂草。这也是在强调孟夏之月要抓紧时间中耕除草。而中耕除草的时间是在“孟夏之昔”也就是孟夏之月的下旬。也就是说，中耕除草的开始时间应该是在孟夏之月的末尾，即该月的第二十天。《农政全书•授时》云：“孟夏。立夏节气：初五日，蝼蝈鸣；次五日，蚯蚓出；后五日，王瓜生。次小满中气：初五日，苦菜秀；次五日，靡草死；后五日，麦秋至。”“靡草”即杂草，“靡草死”就是说要在小满的第二个五日除草，也就是孟夏之月的第二十天，这与《上农》篇中的“孟夏之昔”相吻合，也证明了《吕氏春秋》中所述中耕开始的时间是正确的。《尚书•尧典上》“：申命羲叔，宅南交。平秩南讹，敬致。日永，星火，以正仲夏。厥民因，鸟兽希革。”孙星衍云“：《群经音辨》引《书》云：‘平秩南伪’‘，伪’即‘为’也。”1“厥民因”孙星衍云“：盖谓民相就而助成耕耨之事。”2曾雄生先生认为“南为”表示夏耘“，厥民因”表示农夫跟着就要下田干农活了，而这一切都在仲夏之时3。这与我们的推论是相符的。在《周礼》中对中耕除草也有相关的记载。《周礼•秋官•薙氏》中云“：薙氏掌杀草。春始生而萌之，夏日至而夷之，秋绳而芟之，冬日至而耜之。”郑玄注“：夷之，以钩镰迫地芟之也，若今取茭矣。”4孙诒让云“：云‘夷之，钩镰迫地芟之也’者，夷薙字通。《国语•齐语》韦昭注云‘：夷，平也，所以削草平地。芟，大镰，所以芟草也。’迫地芟之，谓迫近地面，于槀之属根处芟刈之也。”5“薙氏”主要掌管清除杂草，在“夏日至”时要把杂草“迫地芟之”，这里所说的中耕除草之时在“夏日至”，即夏至之时。而在《吕氏春秋•季夏纪•季夏》篇中也有相关的论述，《季夏》篇云：“是月也，土润溽暑，大雨时行，烧薙行水，利以杀草，如以热汤，可以粪田畴，可以美土疆。”王利器案：“《月令》郑注‘：薙谓迫地芟草也。此谓欲稼莱地，先薙其草，草干烧之，至此月大雨，流水潦畜于其中，则草死不复生，而地美可稼也。薙人掌杀草，职曰：夏日至而薙之。’孔疏‘：《周礼》立其官，使除田草也。五月夏至，芟杀暴之，至六月合烧之，故云烧薙也。行水者，其时也，大雨时行，行于所烧田中，仍壅遏蓄之，以濆烧薙，故云行水也。’”6这里是说在季夏之月，把除掉的杂草进行焚烧，然后等待“大雨时行”，把烧完的草灰冲入田间，这样可以起到施肥的作用。而这时所烧的杂草是说已经清除并晾干后的杂草，这证明了在季夏之月前，已经进行过除草的农事了。孔颖达的解释进一步说明了在五月夏至的时候，要进行除草，并予以暴晒，到六月时集中焚烧。这证明了五月夏至的时候是进行中耕除草的时节。而在《管子•小匡》篇中，也指出中耕除草是要在下雨之前完成的，《小匡》云：“先雨芸耨，以待时雨。时雨既至，挟其枪刈耨镈，以旦暮从事于田壄。税衣就功，别苗莠，列疏遫。”这里的“芸”和“耨”指的就是中耕除草，这里说除草要在下雨之前，除草完成后等待“时雨”的到来。《管子》中的“时雨”应该和《季夏》中的“大雨”为一意。《季夏》这段记载与《周礼》中所记中耕除草的时间大体相同，都是在夏至之时，也就是仲夏之月的第二十天。所以，我们可以得出结论，中耕除草大致在孟夏之月的月末到仲夏之月的夏至这个时间段内。也就是孟夏之月的第二十日到仲夏之月的第二十日这三十天之间。但是由于文献所记地域不同，时间可能略有差异，但不会相差太远。《司空律》的“治苗时”大致就在这个时间段。于琨奇先生认为《司空律》中的“治苗二旬”，这二十天是一次性的中耕，是很草率的中耕7。在《管子•山国轨》中也有“十日”之说。即春耕、夏耘二十五日中，最少不能少于十日。《管子•山国轨》云“：春十日不害耕事。夏十日不害芸事。秋十日不害敛实，冬二十日不害除田。此之谓时作。”张佩纶云“：十日、二十日承功徭发令言之。春用十日不害其二十五日之耕事也，夏秋皆然。冬为农隙，故可用二十日。”1尹桐阳云：“《巨乘马》曰‘：春事二十五日之内。’此云十日，据最急言耳。”2这就是说，春耕的时间大致在二十五日左右，最少也不能少于十天。马非百采用了尹桐阳的看法，他说：“不害，不妨害。时作谓及时而作。农民得政府之假贷，不虞用物之缺乏，则春夏秋不过十日，冬不过二十日，即可以竣其农功矣。张佩纶以‘十日、二十日为四时用民之力之日数’者非。”3关于“春十日”的理解，张佩纶的意思是春耕的时间大致在二十五天之内，即使耽误十天去征发徭役，还剩下十五天，这样也不会妨害春耕。而马非百则认为，春耕至少需要十天的时间。他们实际上是从不同的方面来论述“春十日”的必要性。在《管子•轻重》篇中也有关于“十日”之说，《轻重己》云：“以冬日至始，数九十二日，谓之春至。天子东出其国九十二里而坛，朝诸侯卿大夫列士，循于百姓，号曰祭星。十日之内，室无处女，路无行人，苟不树艺者，谓之贼人。下作之地，上作之天，谓之不服之民。处里为下陈，处师为下通，谓之役夫。三不树而主使之，天子之春令也。”石一参云“：春至即春分。”4何如璋云“：春分前后十日，正及农耕。”5马非百云“：十日，即《山国轨》‘春十日不害耕事’之十日。‘室无处女，路无行人’，谓男女皆从事田野劳动。”6不难看出，从冬至后九十二天就是春分，而在十日之内，百姓无论男女都要在田野间劳作，进行春耕。这与《山国轨》中的“春十日”是相类似的。关于“种时、治苗时”的二十天是否指的就是一次性的耕种和除草的问题，笔者认为于琨奇先生的说法是有根据的。战国和秦代的农业生产还并不是精耕细作的程度，尽管铁农具和牛耕在春秋时期已经出现，可是普遍使用却是在战国以后，其中牛耕的普遍使用还要推迟到西汉中期以后。就牛耕的技术而言，战国秦汉时期还处在二牛抬杠的阶段，在这种耕作技术的条件下，大部分的小农要养畜两头牛是很困难的，因此他们仍然是蹠耒而耕。湖北江陵汉简中的郑里廪簿中记载受廪的25户，每户平均只有24亩土地，这样的小农家庭是不可能养两头牛的。这证明了当时的农业生产技术是比较低下的，并不能称作精耕细作。《淮南子•主术训》云：“夫民之为生也，一人跖耒而耕，不过十亩。”7按照这种说法，秦汉时期拥有两个劳动力的家庭只能耕田20亩左右，而当时的小农家庭的生产能力极限为30亩，所以是比较粗放的耕作。这从侧面证明了《司空律》中的春种和中耕只能是一次性的。
三、农时与农业管理制度
所谓重视农时，不仅指按照农业时间操作，到什么时候干什么事，也包括在相应时段保障有足够的劳动力。《管子•巨乘马》中云“：起一人之繇，百亩不举。起十人之繇，千亩不举。起百人之繇，万亩不举。起千人之繇，十万亩不举。’”黎翔凤云“：此地不妨农产，重在用千万人之徭役而夺农时。”8黎翔凤认为，征发大量的徭役会损失劳动力，使劳动人口无法从事相应的农业生产，进而导致夺取农时，损害农业生产。因此，保证有足够的劳动力，是遵守农时的表现之一，也是保障农业生产不遭到破坏的基础。而《司空律》这条简文在体现秦政府重视农时的同时，也体现了重视保障充足劳动力的特点。秦律有很多关于重视保护劳动力的条文。如睡虎地秦简《戍律》中说：“同居毋并行，县啬夫、尉及士吏行戍不以律，赀二甲。”整理小组注：“同居，秦简《法律答问》：‘何为同居？户为同居。’《汉书•惠帝纪》注：‘同居，谓父母、妻子之外，若兄弟及兄弟之子等，见与同居业者。’”1这是说同居的两个劳动力不要同时征发戍边，县啬夫、县尉和士吏如果不依照法律征边戍，就要罚二甲。表明了秦代对于征发戍役有明确的法律规定，即要留一人来从事农业生产。《司空律》又说“：一室二人以上居赀赎责（债）而莫见其室者，出其一人，令相为兼居之。”一家有两人以上以劳役抵债赀赎债务而无人照看家室的，可以放出一人，叫他们轮流服役2。这条记载与《戍律》所记内容类似，都是强调征发劳役时要适当保留部分劳动力，从而保障农业生产的正常进行。里耶秦简J1（16）6A“田时殹（也），不欲兴黔首。”意为在农业生产时，尽量不要征发百姓。岳麓书院秦简《徭律》中云“：田时先行富有贤人，以闲时行贫者。”也是说在农忙时，要首先征发富有的贤人，在农闲时再征发贫困的人。合理安排保障劳动力的生活待遇，也是保护劳动力的措施之一。睡虎地《仓律》云：“隶臣田者，以二月月稟二石半石，到九月尽而止其半石。”隶臣从事农业劳动的，从二月起每月发粮二石半，到九月底停发其中加发的半石3。这说明每年的二月到九月底是农业生产的主要时间段，这个时间劳动隶臣的口粮有所增加，这体现了秦政府对劳动力的重视。秦律中对劳动力保护的措施体现了秦政府对于农业生产的重视，说明秦代在对于劳动力使用问题上并不是任意施为，它是以法律为基础的。这是一种借助保障充足劳动力来保护农业生产的方式，而这种方式并不是秦代独创的，春秋时代就有。《国语•吴国》中记载“：明日徇于军，曰‘：有兄弟四五人皆在此者，以告。’王亲命之曰‘：我有大事，子有昆弟四五人皆在此，事若不捷，则是尽也。择子之所欲归者一人。’”勾践在发兵灭吴前询问兵卒情况，害怕家里有兄弟四五人者皆阵亡而导致家中老人无人奉养，家中农田无人劳作，因此让他们选择一人回去，这样可以保证家中有一名劳动力能进行农业生产。农时对于农业生产的重要性，在《司空律》这条简文中体现得非常明显。在先秦文献典籍中保存着大量关于“时”的论述，《吕氏春秋》有《审时》、《首时》两篇，《管子》有《四时》篇。其中“农时”是很重要的一部分。《管子•小问》云：管子对曰“：力地而动于时，则国必富矣。”尹知章注：“谓勤力于地利，其所动作，必合于天时。”4管仲认为在“合于天时”的前提下，只要尽力耕作，国家就会富裕起来。由此可见，“合于天时”是国家富裕的根本。《荀子•富国》中也说：“轻田野之税，平关市之征，省商贾之数，罕兴力役，无夺农时，如是则国富矣。”《管子•小匡》篇云：“山泽各以其时至，则民不苟，陵陆丘井田畴均，则民不惑，无夺民时，则百姓富。牺牲不劳，则牛马育。”可以看出，古人论述农业生产时，总是把农时作为第一要素5。农时是农业生产的重要保障，早在春秋战国时代，人们就建立和发展了农时理论和农时系统，农时意识是非常强烈的。他们把“时”的因素放在首要的地位，认为从事农业生产首先要知时顺天6。农时不但要求人们遵守自然界气候变化规律从事农业生产，而且特别要求政府在使用民力时注意这一点，不要在农忙时大兴土木、大兴兵甲，使农民有可能适时农作。秦律对于劳动力的保护也是遵守农时和保障农业生产的一种有效手段。因此，《司空律》这条简文说明秦代在重视农业的基础上，也表现出尊重农时的特点。把尊重农时这一理论系统化的同时，也将其付诸于法律实践。“居赀赎债者归田农”的规定正是秦代重农政策在法律上的具体体现。
作者:李强 单位:吉林大学
[参考文献]
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[5]孙星衍.尚书今古文注疏[M].北京：中华书局2010.
通过在观摩中相互学习、学习中思考谋划，这次组织大家观摩了、县、三个县的造林绿化现场。使大家开阔了思路，提升了境界，拓展了方法，达到预期效果。觉得，这几个县在秋冬季造林绿化工作方面成绩都可圈可点，特色突出，主要有以下几个特点：
并实行了县级领导包乡镇、县级部门包村包路段、林业局包质量的包抓责任制。县、县狠抓核桃产业发展，一是领导普遍重视。彬县成立了县长任组长的重点区域绿化工作领导小组。分别召开了高规格、大规模的秋冬季核桃基地建设和建园动员大会，主要领导高度重视，亲自动员部署，为林业的发展提供了强有力的组织保证。
细化任务，二是责任落实到位。各县围绕全市林业重点工作。夯实责任。县抽调人员成立了核桃产业管理办公室，采取领导包抓、项目捆绑、技术跟进、集中供苗等措施，全力推进。县全面落实行政推动、示范带动、科技拉动、政策扶持、板块推进等措施，抽调22名县级领导、65个部门、150多名干部，创建了65个核桃建园示范点，同时还逐级签订责任书，做到领导、责任、目标、措施“四到位”
大力发展杂果经济林产业。、、彬县、旬邑等县，三是项目资金捆绑。各县把造林绿化与调整农业产业结构、增加农民收入相结合。采取了统一规划、部门合作、规模种植、项目整合、资金捆绑等方式，整合退耕还林后续产业发展、农业综合开发、农田基建、小流域治理、基本口粮田建设、土地整理复垦等涉农项目，向杂果经济林建设倾斜，由林业部门负责苗木供应和技术指导，水利部门负责打井和修建灌溉设施，扶贫部门负责整修项目区土地和道路，乡镇政府负责组织群众实施。这些做法，既有效整合了项目资金，又强化了设施配套，很好的促进了工作。
合理布局，四是板块联动推进。县按照“因地制宜。板块推进”思路，山坡台田上栽植以核桃为主的经济林，周边荒山、荒坡上栽植以侧柏、油松为主的常绿树种，规划区道路上栽植以杨树、国槐为主的用材林，呈现出区域绿化工作整体推进的格局。县推行按山系、流域集中连片治理的模式，形成了昭陵景区侧柏、肖山石榴、尧召和凉马花椒等大规模的绿化基地，既实现了国土增绿，改善了生态环境，又带动了产业发展，促进了农民增收。
有大企业参与进来，五是注重引入大企业。的实践证明。产业发展就有了支撑，比较效益也就出来了从我市市情看，发展酿酒葡萄、石榴、核桃等干杂果是方向，特别是核桃产业，耐贮存，附加值高，市场认可、群众认可。政府主要就是加强水、电、路等基础设施配套。要引进大企业依次连片开发，培育优势特色产业，带动区域经济发展和农民增收。
干杂果不仅价格好，六是群众热情高涨。近年来。而且销路畅，尤其是优质干杂果价格更高，供不应求，林农收入逐年增加。加之在中省一系列利好政策的激励下，群众发展经济林产业的热情高涨。前段时间，和等县调研核桃产业发展时，许多群众争先恐后向林业部门索求核桃苗木，要求主动栽植，这对发展核桃产业非常有利。
县已落实千亩以上核桃基地6处，七是造林成效显著。目前。核桃建园8.8万亩，栽植3.2万亩，吸引7家企业参与核桃产业发展，流转土地4万亩；县已建成千亩以上核桃示范园12个，种植核桃2000亩以上的示范村5个，培育核桃产业龙头企业6户，建成良种繁育基地3个；彬县在绿色长廊建设中财政投入2620万元，绿化福银高速直观坡面3500亩，绿化306省道直观坡面2000亩，同时工矿区、机关、学校、社区、村庄等重点区域绿化也全面开花；县将千里绿色长廊建设和陵绿化作为重点，已实施312国道林带建设21公里、福银高速林带建设32公里，陵东乳峰栽植侧柏大苗8万余株；县规划投入800余万元，建设2.2万亩四十里黑松林生态绿色长廊工程，目前完成8000亩，成活率高，郁郁葱葱，成为进入的绿色门户。全市其他各县市区在秋冬季造林绿化工作方面也取得了明显成效。
既是各县市区工作经验的总结，以上这7点。也是近年来全市造林绿化工作的积累和探索。希望大家深刻领会，深入研究，并结合各自实际认真加以推广。
就下一步全市冬季林业工作，借此机会。讲几点意见：
一、总结成绩。进一步深化对冬季造林工作重要性的认识
全市林业工作以千里绿色长廊、杂果经济林建设和林业重点工程为重点，今年以来。超前启动，迅速推进，使林业整体工作进展顺利，成效显著。截止目前，全市累计完成营造林41.25万亩，完成省考指标34万亩的121%道路绿化305公里，占年度任务300公里的101.6%绿色家园生态示范村建设102个，占年度任务100个的102%完成千里绿色长廊建设313.6公里，占年度任务的85.8%新建杂果经济林21.11万亩，占年度任务20万亩的106%其他林业工作也都基本或超额完成了年度目标任务。
要正视当前工作中存在问题和差距。一是全市秋冬季营造林任务一些县区的个别工程还有尾欠；二是各县市区的发展不均衡，肯定成绩的同时。有的县已完成或超额完成了任务，但有的县差距依然很大；三是千里绿色长廊补植补栽工作虽已全面启动，但个别县政府重视不够，力度不大，有的甚至土地问题还未落实到位；四是一些县杂果经济林建设苗木规格偏低、通风隔离带较窄、栽植质量不高。对此，各县市区要高度重视，采取措施切实加以解决。
人们习惯于春季造林，多年来。觉得秋冬季造林成活率低，这其实是个认识误区。实践证明，秋冬季造林成活率要比春季高1015%主要原因是秋冬土壤墒情好，水分蒸发量小，苗木水分流失少，新栽幼苗在冬季就可生根，容易成活。当前，正是冬季植树造林的关键时期，各县市区要抓住今年我市秋季雨水多、土壤墒情好的实际，再添措施，再鼓干劲，全力加快进度，力争多造林、造好林，形成大干快上的浓厚氛围，为全市目标责任考核多做贡献。
二、突出重点。迅速掀起全市冬季造林绿化工作新高潮
各县市区虽然基本实现了时间任务双过半，一着力抓好千里绿色长廊建设。千里绿色长廊建设是今年的省考指标。上半年。但是由于春季栽植时间过晚，气温回升过快，加之部分县区管护措施没跟上，不少路段苗木成活率较低。前不久，省政府已召开专题会议作了全面部署。各县市区要将这项工作摆上重要议事日程，对照目标责任书承诺任务，落实占地补偿资金，协调落实用地，全力抓好实施。对春季已实施但成活率较低的路段，按照同规格、同树种的苗木进行全面补植补栽，务必赶土壤封冻前完工；对未实施路段，要全面动工，确保福银、连霍、包茂、西禹高速等重点路段全线贯通，这是省政府明确要求我市今年必须完成的路段。
市发展核桃等干杂果经济林面临难得机遇。一是中省加大了对发展核桃产业的支持力度。国家将核桃等杂果作为退耕还林后续产业，二着力抓好杂果经济林建设。当前。并上升到保护粮食安全的战略高度，确定核桃为战略性干果树种，北方重点发展。省委、省政府专门出台《加快推进核桃等干杂果经济林产业发展的意见》提出全省要发展核桃1000万亩的目标。二是市委、市政府高度重视。市上将建设百万亩杂果经济林列入促进农民增收“三大工程”采取以奖代补的扶持办法，提出到2015年全市要新发展优质核桃100万亩。三是发展空间广阔。市林地面积676万亩，目前还有100多万亩宜林荒山荒地及部分坡耕地，适宜种植核桃等干杂果经济林。加之，随着苹果等水果经济林的逐步老化需要更新，更新倒茬发展核桃是最适宜的树种。要切实增强发展核桃等干杂果经济林产业的紧迫感和责任感，用好机遇，顺势而为。
虽然我已经完成了全年杂果经济林建设任务，从统计数字看。但是各县市区发展很不平衡，有的县已经完成或超额完成了任务，有的县差距依然还很大。因此，各县市区一定要把杂果经济林建设作为冬季林业工作的重点，进一步整合项目，捆绑资金，加大力度，集中连片推进。要抓住有利时机，抓紧组织实施，力争超额完成今年计划任务。要做好新栽杂果经济林防冻措施的落实，确保新植苗木安全越冬。要加强杂果经济林的抚育管护工作，引导群众开春后合理套种，给幼树留足营养带和通风带，保证幼树正常生长。个别县因自然条件限制现在无法新造的要做好预留地块、整地挖坑、联系苗木等工作，为明春造林打好基础。
事关国有林场职工的切身利益。省、市两级已将国有林场危旧房改造工程纳入市、县年度目标责任考核范围，三着力抓好国有林场危旧房改造项目建设。国有林场危旧房改造项目是国家保障性安居工程的重要组成部分。市政府与各项目县政府签订了项目建设目标责任书。各相关县一定要高度重视，采取得力措施，强化项目管理，千方百计加快项目建设进度。市林业局、住建局要进一步加大对项目建设的督促检查力度，对措施不力、进展缓慢的县，要进行通报批评。对没有按要求完成项目建设目标任务的县，要依据有关规定，追究相关单位及有关人员的责任，确保按照省、市要求如期完成今年241户的建设任务。
林下草木生长旺盛，四着力抓好冬季森林防火工作。现在已进入了森林防火的关键期。今年秋季雨水较多。火险等级较往年明显增高，且持续时间较长，森林防火形势不容乐观。加之，县、镇政府刚刚换届，许多新任领导对森林防火工作不熟悉、不了解。各级政府和各有关部门一定要做好换届后森林防火的协调衔接工作，严格落实森林防火行政首长负责制，落实森林防火指挥部各成员单位的职责，落实各级林业主管部门和森林防火指挥部办公室责任，落实森林防火监督检查责任，确保工作的连续性和稳定性。重点防火期内，各县、镇分管领导必须坚守岗位，原则上不得外出；各级森林防火指挥部领导要坚持带班，发现火情，及时处置；同时要及时上报，严禁瞒报、迟报火情，贻误扑火时机；要加强隐患核查，对火灾易发点必须指派专人现场值守。火灾发生后，县、乡领导必须立即赶赴现场指挥，科学指挥扑救；要坚决落实专业化扑火原则，迅速调集专业、半专业扑火队扑火，确保重兵投入，迅速处置。
三、加强领导。确保冬季造林任务全面完成
主要领导要亲自谋划，一要夯实各级责任。各县市区政府要对冬季造林绿化工作进行专门研究部署。亲自组织，亲自抓点示范，推动工作开展。要将当前林业各项工作任务分解落实到相关部门、单位，明确责任和任务，并纳入政府和部门目标责任考核内容，严格考核，形成全社会办林业、全民参与林业建设的浓厚氛围。对营造林、千里绿色长廊、国有林场危旧房改造3项省考指标，市上将实行一票否决。
也是巩固造林成果的关键环节。植树造林，二要解决好土地的权属问题。土地权属问题是促进造林绿化工作稳定开展的前提和基础。首先要明晰产权关系，政府要的绿色、生态的效果，实惠要留给群众，这样才能激发群众发展林业的积极性。
予以保障。要进一步畅通林业投融资渠道，三要继续加大投入。各县市区要把造林绿化建设配套资金列入地方财政预算。优化林业投资环境，动员造林大户积极投身杂果经济林建设，鼓励有实力的企业加入到造林绿化中来，吸引社会投资向林业产业流动，形成全社会兴办林业的强大合力。
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