论文关键词：采用BT模式进行公路工程项目建设的探讨
BT是英文buildtransfer的缩写，中文的狭义解释是建设移交，广义解释代表一个完整的投资过程，即项目融资、建设、移交的全过程。通俗地说，BT投资是一种“交钥匙工程”，政府通过特许协议，社会投资人投资、建设，建设完成以后“交钥匙”，政府再回购，回购时考虑投资人的合理收益。google_protectAndRun("render_ads.js::google_render_ad", google_handleError, google_render_ad);
目前采用 BT模式筹集建设资金成了项目融资的一种新模式。 1、BT模式产生的背景随着我国经济建设的高速发展及国家宏观调控政策的实施，基础设施投资尤其是公路工程建设资金的银根压缩受到前所未有的冲击，如何筹集建设资金成了制约公路建设的关键。原有的投资融资格局存在重大的缺陷，金融资本、产业资本、建设企业及其关联市场在很大程度上被人为阻隔，资金缺乏有效的封闭管理，风险和收益分担不对称，金融机构、开发商、建设企业不能形成以项目为核心的有机循环闭合体项目管理论文，优势不能相补，资源没有得到合理流动与运用。2、BT模式的运作政府根据当地社会和经济发展需要对项目进行立项，完成项目建议书、可行性研究、筹划报批等前期工作，将项目融资和建设的特许权转让给投资方（依法注册成立的国有或私有建筑企业），银行或其他金融机构根据项目未来的收益情况对投资方的经济等实力情况为项目提供融资贷款，政府与投资方签订BT投资合同，投资方组建BT项目公司，投资方在建设期间行使业主职能，对项目进行融资、建设、并承担建设期间的风险。项目竣工后，按BT合同，投资方将完工验收合格的项目移交给政府，政府按约定总价（或计量总价加上合理回报）按比例分期偿还投资方的融资和建设费用。政府在BT投资全过程中行使监管，保证BT投资项目的顺利融资、建设、移交。投资方是否具有与项目规模相适应的实力，是BT项目能否顺利建设和移交的关键论文提纲怎么写。
3、实施BT模式的依据3.1 根据《中华人民共和国政府采购法》第二条“政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。”3.2 根据《中华人民共和国政府公路法》第一章第四条“国家鼓励引导国内外经济组织依法投资建设，经营公路。”3.3根据中华人民共和国建设部[2003]30号《关于关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》第四章第七条“鼓励有投融资能力的工程总承包企业，对具备条件的工程项目，根据业主的要求按照建设―转让（BT） 、建设――经营――转让（BOT） 、建设―拥有――经营（BOO） 、建设――拥有 ――经营――转让（BOOT）等方式组织实施。”4、广东顺德公路BT工程案例中国中铁顺德公路BT工程项目――广东省佛山市一环南拓暨顺德区快速干线项目，是佛山市顺德区政府与中国中铁股份有限公司适应改革发展要求，借鉴国内外成功经验，采用BT工程总承包模式建设的广东省2010年亚运会重点配套工程。该项目2007年开工建设，2008年超额完成了施工产值保4（亿元）争5（亿元）的投资目标。尽管工期紧、压力大、施工环境复杂，但项目开工至今，整个项目施工管段没有发生一起大的安全责任事故，也没有出现任何扰民事件。
5、BT模式的特点根据BT的概念可知：5.1 BT模式仅适用于政府基础设施非经营性项目建设；5.2政府利用的资金是非政府资金，是通过投资方融资的资金，融资的资金可以是银行的，也可以是其他金融机构或私有的，可以是外资的也可以是国
摘要求政府完善偿债机制，建立专项偿债发展基金，健全国有资产运作机制，重新整合各类资产项目管理论文，特别是特许经营管理的项目；10.5 BT模式不仅获取了较大的投资效益，还提高了项目管理的效率，增强了投资方的人文技能、管理水平及参与市场的竞争能力，积累了BT模式融资的经验，增加了施工业绩，为以后打入融资建筑市场创造了条件；10.6 BT模式扩大了资金来源， 使项目顺利建设移交给政府，推进了当地经济的可持续发展，提高了经济效益和社会效益，为其他行业的融资树立了典范。结束语：作为工程项目建设的一种全新投资和管理模式，BT模式近年来在国内外取得了较大发展，它在较好地解决建设单位融资难题，加快公路建设的步伐的同时，也为资金实力雄厚、综合经营能力强的承包商提供了更多机会。更为关键的是，依托项目承包者成熟的大型工程项目管理模式和管理经验，从源头上确保了整个工程项目的安全、质量和工期，从根本上实现了工程项目建设的效益最大化。
1.1保证供应和消耗一致，在施工中，所要使用的耗材和相应的物资都要能够满足实际中所需要的，在施工的安全管理和质量建设方面要投入足够的精力，保证产生最大的效益。在施工期间，应该制定出科学合理的施工方案，确保工程的进展可以顺利的开展，将各种有利于施工的因素充分的调动发挥起来，实现经济效益的最大化原则。1.2公路建设中应该用发展的眼光看问题，只注重眼前的利益得失，而没有长远的打算，不利于企业的健康发展。应该结合实际，合理规划工程造价，将总体上的成本控制在最小化，是企业持续健康发展的根本。1.3遵守国家有关的法律法规。例如环境保护方面，都是施工需要关注的，也符合我国可持续发展的战略国策。
2公路工程施工的机械管理
在科学技术飞速发展的今天，施工中所运用的设备都是技术含量高的设备，自动化、智能化程度高，需要具有一定专业技术素质的人员来操作，这些高精尖设备在一定程度上确实提高了劳动生产率，减轻了工人们的劳动强度，这些设备的技术标准要比人工高很多，自然而然的这些设备对使用和保养的要求也相应增高。科学化的管理才能是这些设备处于良好的性能，发挥最大的工作效率。在管理中应该注意以下几个方面。
2.1作业规范化
随着科学技术的不断发展，现在所使用的工程机械设备都是技术含量达到一定标准的，专业的机械设备要有专业的技术人员来进行工作。这就对工程技术人员有了更高的要求，工作人员必须要有相应的资质才能上岗，工作人员应该严格按着说明进行操作。在具体的操作中，每个人应该定岗定位，职责落实，这样才能做到有问题及时发现并处理。专业技术人员必须要持证上岗，没有上岗证禁止进入施工重地。
2.2安全管理
安全始终是施工类建设工程首要关注的问题。如果公路建设安全上有问题，将直接危及人们群众的生命财产安全，施工单位也会带来经济上的损失，也会造成不好的社会影响。机械设备安全能够有效避免安全事故的发生。施工单位的领导首先应该意识到安全施工的重要性，然后将其贯彻到每一位一线人员的思想中，做到深入人心。组织安排多种形式的安全管理教育，定期对一线工作人员做专业安全知识，包括安全操作规程、安全注意事项等方面的考查，经过安全培训后方可上岗，提高施工现场作业人员的安全管理技术水平、安全生产意识和自我保护能力，使施工安全化、规范化。
3公路工程成本管理
3.1投标阶段
3.1.1对招标文件进行深入分析是投标阶段的重点。总体来说，工程内容及工程量先做一个整体上的把握，投标单价要按照施工先后顺序来确定。先施工的项目报价会高些，后施工的项目报价会低些。3.1.2初步设计进行招标是大多数都会采用的方式，随着工程的不断深入，设计的深度也在不断提高，设计进行更改的情况时有发生。所以需要投标人先熟悉设计文件，便于指导现场工作，充分考虑到项目变更的情况，对于变更可能增加的项目报价偏高些，可能减少的项目报价偏低些，这样的策略投标可以有更大的利润空间。
3.2施工准备阶段
公路工程具有线路长、面积大、工程时间长、野外作业多的特点，受到自然环境影响较大，未知困难多。为了保证施工的顺利进行，可操作性强的施工组织设计的编写是很有必要的。以下几个方面是做好施工组织设计的方式和方法。3.2.1熟悉合同，掌握：（1）工程内容及工程量；（2）工期要求；（3）质量标准；（4）项目管理要求。以上几项是施工承包合同的主要内容，承包人应以遵守合同、重视信誉的原则，为更好地履行合同而编制施工组织设计。3.2.2充分了解图纸和现场情况，搜集一切积极因素信息，诸如关于：（1）工程地点及可变更情况；（2）主要材料种类、用量，料场或市场储备情况，价格情况；（3）主要设备种类、消耗台班数及市场购租情况、单价情况；（4）当地劳动力供应情况；（5）水电供应情况，便道情况；（6）气候情况；（7）社会情况，人文风俗、社会治安等。3.2.3做好专业工程开工前的试验段和项目开工前的总结，编制专业工程施工组织设计。公路建设工程虽然很多，但是各个项目间还是存在差异的，工程地点、材料、设备和操作手段都有所不同，所以施工前的准备是有必要的。总结室内、外实验可以有效确定单位产品的人工、材料、设备消耗情况，确定工作程序、作业方法和作业时间，确保施工参数的准确性，以项目网络计划为控制原则，对专业工程施工组织设计进行调整和完善，根据专业工程施工组织设计控制专业工程施工。
3.3施工阶段
通常情况下，公路建设工程需要经历的时间比较长，会出现很多未知情况，导致了工程的实际进展情况和计划进展情况存在差异。这就需要工程管理人员随时观察工程进展情况，及时分析实际和计划不符的原因做以调整计划方案。
4结束语
关键词：公路工程；监理；施工阶段；质量控制
Abstract: with the recent years, our country's highway engineering supervision work appeared in the highway engineering construction process, the highway engineering quality formation have significant effect. In this paper the highway engineering supervision in the construction phase quality control basis and concrete highway engineering based on the construction phase quality control made certain discussed.
Keywords: highway engineering; Supervision; Construction stage; Quality control
中图分类号：U415.1 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
施工阶段是公路工程的质量形成的关键环节，是进行公路工程监理工作的重点环节。对施工阶段进行质量控制，就是为了能够保证公路工程能够实现相关文件中所要求达到的公路质量，并且能够将公路设计中所有的目标都实现。在对公路工程的质量进行控制的过程中，具体所要达到的目标包括基本技术方面的有效控制、所需要工艺手段方面的控制以及公路建设所需要的材料方面的有效控制。对基本技术方面的有效控制，就是要按照所签合同中规定的要求，对在审查过程中不符合要求的施工单位的机械设备、工作人员、设计图纸等等，都可以按照要求作出需要撤换的处理；而对公路工程所需要的工艺手段进行必要的控制则是要求施工方能够按照既定的质量计划中的目标和要求，对所使用的工艺进行适当的管理，严格按照规定进行相关的操作，最大限度的提高公路的质量；在对公路工程所需要的材料进行控制的过程中，对公路建设所需要的各种材料都必须进行严格的检验和谨慎的实验，保证所使用的材料能够达到所需要大标准，从源头上保证建造之后的公路工程质量。
一、公路工程监理在施工阶段进行质量控制的依据
对按照合同进行管理的所有工程建设当中，合同相关文件是业主、监理工程师和承包方都必须严格遵守的最基本的行为准则。因此，在对公路工程监理在施工阶段对公路工程进行质量控制的依据就是当初的合同文件、设计文件、相关的技术规范以及质量标准等等。这些相关的文件中将三方所需要承担起来的责任和应尽的义务都做了详细的论述，是三方所有行为都必须遵守的最基本准则。
第一，合同文件方面。几乎所有的公路工程有关的质量方面的保障责任、费用支付、问题处理程序等等都在相应的合同条款中进行了详细的规定。这些合同中的条款规定就是公路工程监理工程师进行公路工程质量控制的最基本依据，也是施工方在进行公路工程施工过程中必须承担起来的法定义务。
第二，设计文件方面。对于施工方而言，按照协议好的设计文件图纸和相关的文件来进行公路工程施工也是必须遵守的准则之一。这些相关的公路工程设计图纸与文件，除了业主与施工方在签订合同时候已经包含了的正式的设计图纸之外，还包括了经过业主同意之后，监理工程师批准之后所颁发的已做修改或者有所变更的设计图纸，这也是公路工程监理工程师在施工阶段进行质量控制的一项重要依据。
第三，技术规范方面。所谓技术规范就是我国相关部门颁发的行业基本通用技术规范，也可以说是专业领域的技术规范。因为技术规范一般都具有广泛性、严肃性、综合性和权威性等等特点，所以它是公路工程施工过程中进行质量控制的一个主要依据之所在，各方都必须按照规定严格执行。
第四，质量标准方面。所谓公路工程是施工的质量标准就是施工过程中所有的过程和所需要的材料都必须是符合相关的公路设计规范，所有的工程质量都应该是能够达到合同当中所规定的质量底线。在没有监理工程师的同意之下，是不能够引用其他任何的标准规定。
二、公路工程建立在施工阶段的质量监控
首先，对公路工程的路基工程施工阶段进行质量监控。施工阶段是公路工程的质量形成关键阶段，即使拥有最先进的设计图纸也必须将其落实到实际当中才能够发挥作用。不过在施工过程中，施工方往往因为对原有地面进行填实、对坑塘进行填筑或者在路基的排水等方面设计考虑不够全面，使得公路工程的许多隐患都被埋在了路基之中，使得成型之后的公路有着严重的质量隐患，对公路的正常使用造成影响。因此，保证公路工程路基施工阶段的质量问题是保证整体公路工程质量的关键阶段。监理工程师在施工方进行路基建设的过程中应该着重的抓住关键环节，对公路路基建设的关键环节进行重点质量控制，对所需要的每道工序都进行严格的质量检查，并严格要求施工方必须按照相关的质量规定对施工工艺、质量标准等方面进行严格的控制，保证公路路基的建造不出现任何影响质量的问题。一旦发现任何影响公路工程质量的不合格工序，只要没有监理工程的检查同意，就不能够进入下一道工序的施工。而对于公路路基施工阶段的其他并非关键的施工工序，在施工的过程中监理工程师也必须在路旁进行必要的监督。对公路路基施工过程中出现的质量问题，监理工程师有权利让施工方就发现的问题进行修复甚至进行返工。
其次，对公路工程的路面工程施工阶段进行质量监控。公路路面是能够对公路工程质量产生直观感受的部分，对于公路工程的整体质量形成起着十分重要的作用。所以在对公路工程的任何环节都应该保证所需要材料的质量，从源头上保证公路工程的施工质量。然后对公路工程中涉及到的所有工作程序都进行严格的操作规定，要求工作人员严格按照规定进行操作，保证公路工程不会因为工序问题而造成公路质量问题。对公里路面建造中所需要的材料要按照适当的比例进行调试，最大限度保证公路的质量和美观。在此基础上对公路进行适当的压实操作，保证公路工程混合材料的强度达到需要的程度，再进行必要的整平等工作，就可以保证所建成的公路是质量与美观的结合体。
三、结束语
总之，公路工程监理在施工阶段进行质量控制对公路工程的整体质量形成起着十分重要的作用。公路工程建立在施工阶段进行质量控制的依据就是所签订的合同、行业通用的技术规范、相关的设计文件和其他的各种质量标准，在此基础上对公路工程的路基工程、路面工程进行施工，保证材料的质量和施工程序的符合规范，就能够最大限度的保证公路工程的整体质量，使得公路工程的整体质量受到有效的控制。
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关键词：公路交通，生态环境，环境保护
引言：从20世纪80年代中期起，我国公路交通进入了一个高速发展时期。单就新疆而言：目前全疆公路通车里程已达8.6万公里。
新疆公路交通进入快速发展阶段，公路建设对新疆社会经济的发展起着非常重要的作用，但它同时又是对环境产生严重影响的行业之一。科技论文，公路交通。。如此大规模的公路建设，必将会对给公路沿线地区的自然环境、生态环境、生活环境及景观环境带来影响，并产生一系列环境问题。公路工程环境保护是以“公路工程与环境”这对矛盾为对象，以生态可持续发展的观点来调节与控制其对立统一关系。随着公路交通事业发展，公路等级提高，人们对公路路域环境的要求也必须越来越高，公路建设对环境的影响应是首要考虑问题。因此在公路建设项目各阶段都必须注意环境保护。
l、公路建设项目决策阶段环境保护设计
公路工程建设项目在决策阶段，必须严格把关，分析和预测公路建设对景观及周围环境的影响，进行环境影响评价。
1.1公路工程项目建议书阶段
编制公路工程项目建议书，不但应提出公路建设的规模，主要控制点，公路等级等对项目进行概略的设计和估算。还要简要评价公路建设对该区域社会环境影响、生态环境影响、环境空气影响和环境噪音影响。
1.2公路工程项目可行性研究
编制公路工程项目可行性研究报告，不但要对公路工程进行简要设计和估算，还要对该项目进行财务评价和国民经济评价，论证项目建设的可行性；还必须编制环境影响报告书，对该项目从环境方面作可行性研究，首先从环保角度出发评价公路选线的合理性，对路线方案的可行性，公路建设将可能对沿线环境产生那些不利的影响。其次提出必要的环保措施，使项目对环境的不利影响减少到可接受的程度。第三预测项目环境影响程度和范围为公路沿线发展规划提出环境保护的依据。环境影响报告为建设项目工程设计中的环保工程设计、环境保护设计、’施工期和运营期的污染防治措施及环境管理提供依据。按国家规定，建设项目的环境影响评价工作应在项目可行性研究阶段完成，它对公路工程项目具有一票否决作用。
2、公路工程项目设计阶段环境保护设计
公路工程建设项目确定后，在公路工程项目设计阶段，应把公路主体设计与环保工程设计有机地结合起来，在满足路线设计规范的条件下，调查路线线位和高程，注意沿线的地形、植被特征及原有土体的面层结构，尽量减少工程对环境的不良影响。在公路工程建设项目初步设计和施工图设计中注意公路线形、立体交叉口形式及收费站、服务区的结构物与周围的自然条件、人文环境相融合，满足公路与环境相协调的要求。在公路工程项目设计阶段还必须根据批准的公路环境影响报告书对公路工程的环境保护进行设计。按照以防为主、治为辅、防治结合的设计原则，制定环保工程、绿化工程、景观保护利用方案，确定具体实施计划。公路工程建设设计文件必须包括环境保护篇章，根据项目所在区域社会环境、生态环境进行环境污染防治及景观与绿化设计，提出项目对环境不利影响的减缓、弥补和改造措施。科技论文，公路交通。。科技论文，公路交通。。
2.1社会环境影响
社会环境影响应考虑公路建设对区域经济发展的影响、居民生活质量和房屋拆迁的影响、基础设施的影响、资源利用的影响、景观环境的影响。公路社会环境保护设计应调查、收集公路沿线的土地资源、农田水利设施、建筑物、行政区划、人文景观等社会环境及其远景发展规划，并进行综合分析，公路社会环境保护设计应立足于对社会环境的发展和利用，使公路建设产生更多的社会效益。
2.2生态环境影响
公路生态环境影响包括野生植物与动物及栖息地的影响、水土流失的影响、农业土壤与农作物中铅含量的影响、水环境的影响。科技论文，公路交通。。公路生态环境保护设计包括公路中线两侧各200米范围内的自然保护区、水源保护地、森林、草原、湿地和野生生物及其栖息地的保护设计。公路在选线时应设法绕避生态环境中所列的保护对象。当公路工程项目对生态环境中保护对象产生干扰时，必须结合受保护对象的特性提出保护方案，将不利影响减少到最低的限度。
2.3环境污染防治
公路建设项目环境污染防治主要包括(1)噪音污染：公路运营交通噪音、施工作业噪音对声环境的影响；(2)烟尘污染：公路营运车辆的尾气、搅拌站的烟尘和施工扬尘对环境空气的污染；(3)水环境污染：公路服务区生活污水、路面径流、施工废水和工业废渣等对水环境的污染；(4)垃圾对环境污染：施工过程中的废弃物对景观的污染。在设计阶段对公路建设项目在施工和运营中可能对环境产生的污染，进行环境保护方案设计，提出预防措施。
公路项目的环境保护设计贯穿于项目主体工程设计的各个组成部分。从公路的路线设计、路基设计、桥涵设计、沿线设施设计直至路面设计都与环境保护或水土保持相关系；虽然公路各组成部分的设计已各成体系，有相应的设计规范，但公路工程项目设计必须满足《公路环境保护设计规范》。
3、公路工程运营、生产阶段环境保护
公路在营运期，其对环境的影响主要在于路基可能发生的崩塌、水毁、危险品运输可能发生的泄露，汽车营运产生的汽车尾气和噪音污染以及公路附属服务设施产生的固体废弃物和污水。因此，营运期的环境保护工作就是落实项目环境保护计划，进行检查监督环境保护设施运转情况和环境质量监测；完善环保设施及绿化设施，根据环境监测结果调整环境保护措施和实施方案。
以往有不少公路建设项目，在项目决策阶段没有重视环境影响评价报告，在项目设计和施工中没有采取相应的环保措施，对环境造成一定的破坏，对可持续发展造成一定的影响。近年来，国家重视公路的建设与环境保护的关系，出台了一系列相应措施，特别是“三同时”的制度，在一定程度对环境资源保护起到了作用。
例如为了开发我国最大的高山冷水湖泊赛里木湖旅游资源，2003年交通厅投资4366万元修筑环湖公路。为了将环湖公路建成环保路、生态路，在确定公路建设项目的同时，交通厅聘请了自治区环保咨询事务所对环湖公路项目进行总体环境评估，编制了环境评价报告；在项目设计阶段根据批准的公路环境影响报告书对公路建设项目的环境保护工程进行设计，制定环保工程、绿化工程设计及景观保护方案，使该项目设计文件不但符合公路设计规范，还符合了环保要求。在工程招标文件和工程施工合同中，对生态环境保护提出了明确的要求；在施工单位编制的施工组织设计中重视环境保护并在将生态环境保护工作列入工程监理的制度和工作范畴，监理人员一手抓工程进度、质量，一手抓环境保护；将环境保护责任落实到每个合同段和班组及个人；在丁程即将结束时，施工单位用了一个月的时间，对施工现场进行恢复性的整平、清运、掩埋，对在施工中受到的草地播种草籽，恢复自然状态。科技论文，公路交通。。
人类为了生存与发展，就要不断地开发利用环境资源。公路建设必须注意环境保护。科技论文，公路交通。。公路建设者必须运用经济、法律、技术、行政、教育等手段，按照国家的环境政策和有关法律从事开发建设活动，通过建设项目环境影响评价和“三同时”等制度去协调社会经济、资源、环境三者的关系，使经济建设、城乡建设和环境建设同步发展，以实现经济效益、社会效益和环境效益三者的统一。
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第二条公路建设项目后评价报告是在公路通车运营2至3年后，用系统工程的方法，对建设项目决策、设计、施工和运营各阶段工作及其变化的成因，进行全面的跟踪、调查、分析和评价。
第三条编制公路建设项目后评价报告的目的是通过全面总结，为不断提高决策、设计、施工、管理水平，合理利用资金，提高投资效益，改进管理，制定相关政策等提供科学依据。
第四条公路建设项目后评价报告的主要内容包括：
一、建设项目的过程评价：依据国家现行的有关法令、制度和规定，分析和评价项目前期工作、建设实施、运营管理等执行过程，从中找出变化原因，总结经验教训。
二、建设项目的效益评价：根据实际发生的数据和后评价时国家颁布的参数进行国民经济评价和财务评价，并与前期工作阶段按预测数据进行的评价相比较，分析其差别和成因。
三、建设项目的影响评价：分析、评价对影响区域的经济、社会、文化以及自然环境等方面所产生的影响。评价一般可分为社会经济影响评价和环境影响评价。
四、建设项目目标持续性评价：根据对建设项目的公路网状况、配套设施建设、管理体制、方针政策等外部条件和运行机制、内部管理、运营状况、公路收费、服务情况等的内部条件分析，评价项目目标(服务交通量、社会经济效益、财务效益、环境保护等)的持续性，并提出相应的解决措施和建议。
第五条公路建设项目后评价报告由主报告及附件两部分组成。主报告应按本办法附件一《公路建设项目后评价报告文本格式及内容要求》编制。附件的内容应包括各种专题报告及建设项目管理卡。建设项目管理卡应按本办法附件二《公路建设项目管理卡内容要求及填表说明》编制。
第六条编制建设项目后评价报告必须以项目各阶段的正式文件和项目建成通车2～3年内进行的各种调查及重要运行参数的测试数据为依据。项目通车后需要进行的调查主要有：交通量调查、车辆运行特征调查、车辆运输费用调查、工程质量调查、项目财务状况调查、社会经济效果调查、环境调查等。项目各阶段的正式文件主要包括：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图设计及其审查意见、批复文件；施工阶段重大问题的请示及批复；工程竣工报告；工程验收报告和审计后的工程竣工决算及主要图纸等。
第七条公路建设项目后评价的方法应采用综合比较法，即根据项目各阶段所预定的目标，从项目作用与影响、效果与效益、实施与管理、运营与服务等方面追踪对比，分析评价。前期工作的评价技术原则上可用于项目的后评价。
第八条公路建设项目后评价报告编制必须客观、公正、科学，不应受项目各阶段文件结论的束缚。
第九条公路建设项目后评价报告及附件文本统一采用297毫米×210毫米(A4)装订，封面采用紫红色。
第十条本办法由交通部负责解释。
第十一条本办法自颁布之日起实行。1990年颁发的《公路建设项目后评价报告编制办法(试行)》即行废止。
附件一：公路建设项目后评价报告文本格式及内容要求。
附件二：公路建设项目管理卡内容要求及填表说明。
附件一：
公路建设项目后评价报告
文本格式及内容要求
I.封面格式
××-××公路后评价报告(编制单位)
××××年××月
II.扉页格式
编制单位×××××(盖章)
单位负责人×××(签章)
总工程师×××(签章)
总经济师×××(签章)
总会计师×××(签章)
项目负责人×××(职称)
参加人员×××(职称)
×××参加单位×××××
参加人员×××(职称)
×××
III.内容要求
目录
第一章概述
第二章建设项目过程评价
第三章建设项目效益评价
第四章建设项目影响评价
第五章建设项目目标持续性评价
第六章结论
附件：
1.公路建设项目管理卡
2.有关委托、招标、评审、批复等主要文件的复印件
3.专题报告(包括交通量分析与预测、经济评价等)
第一章概述
一、建设项目概况：项目的起讫点(位置)，项目立项、决策、设计、开工、竣工、通车时间等，突出反映项目的特点。
附图：项目竣工平纵面缩图(比例为1/10万～1/20万，内容同初步设计文件要求)。
二、建设标准、规模及主要技术经济指标。
三、建设项目各阶段主要指标的变化情况。
四、资金来源及使用情况。
五、主要结论。
第二章建设项目过程评价
一、前期工作情况和评价
(一)前期工作基本情况
(二)项目建设的必要性
(三)前期工作各阶段审批文件的主要内容
(四)前期工作各阶段主要指标的变化分析
二、项目实施情况和评价
(一)施工图设计和项目实施情况：包括施工图设计单位及施工单位的选择、建设环境及施工条件、施工监理和施工质量检验、施工计划与实际进度的比较分析等。
(二)项目开工、竣工、验收等文件内容。
(三)工程验收的主要结论。
(四)实施阶段主要指标的变化分析：包括变更设计原因、施工难易、投资增减、工程质量、工期进度的影响等情况分析。
三、投资执行情况和评价
(一)建设资金筹措。若有变化，分析其变化的原因及影响。
(二)施工期各年度资金到位情况及投资完成情况(内资、外资数额及其当年利率或汇率)。
(三)工程竣工决算与初步设计概算、立项决策估算的比较分析(按单项工程分内资和外资)。
(四)工程投资节余或超支的原因分析。
四、运营情况和评价
(一)运营情况：包括运营交通量(含路段及各互通立交出入交通量)、车速等运行参数的调查情况。
(二)运营评价：评价建设项目是否达到预期的效果，分析实际交通量与预测交通量的差别及其原因，并对项目达到预期目标的情况进行分析。
五、管理、配套及服务设施情况和评价
(一)管理情况和评价：包括项目前期至实施全过程的各阶段各项制度、规定和程序的管理情况，各种管理机构的设置及其功能、组织形式和作用，并对其管理效果进行评价。(二)配套及服务设施情况和评价：建设项目配套及服务设施(包括通信、收费、管理所、服务区、停车场、安全防护设施、标志标线、监控系统等)的设计、方案比选及其实施情况，并对其设置的必要性和适宜性进行分析评价。
第三章建设项目效益评价
一、国民经济效益评价
参照《公路建设项目经济评价方法》，根据通车运营的实际车速、经济成本等各项数据，评价项目的国民经济效益，并与决策阶段预测的结论比较，分析其差别及原因。
二、财务效益评价
(一)对于收费公路(包括独立大桥、隧道)，根据实际财务成本和实际收费收入，进行项目的财务效益分析，并与决策阶段预测的结论比较，分析其差别和原因。
(二)进一步做出收费分析，明确贷款偿还能力。并分析物价上涨、汇率变化及收费标准变化对财务效益产生的影响。
三、资金筹措方式评价
根据建设资金来源、投资执行情况及财务效益分析，对项目的资金筹措方式进行评价。
第四章建设项目影响评价
一、社会经济影响评价
分析项目对所在地区社会经济发展所产生的影响。包括土地利用、就业、地方社区发展、生产力布局、扶贫、技术进步等方面的影响和评价。
二、环境影响评价
对照项目前评估时批准的《环境影响报告书》，重点从项目建设所引起的区域生态平衡、环境质量变化及自然资源的利用和文物保护等方面评价项目环境影响的实际效果。
第五章建设项目目标持续性评价
一、外部条件对项目目标持续性的影响：包括社会经济发展、管理体制、公路网状况、配套设施建设、政策法规等外部条件。
二、内部条件对项目目标持续性的影响：包括运行机制、内部管理、服务情况、公路收费、运营状况等内部条件。
第六章结论
一、结论
二、存在问题
三、经验与教训
四、措施与建议
附件二：
公路建设项目管理卡内
容要求及填表说明
I.内容要求
公路建设项目管理卡由公路建设项目综合管理卡、公路建设项目投资管理卡1、公路建设项
目投资管理卡2、公路建设项目交通量比较卡和公路建设项目效益比较卡组成，具体内容要
求详见表1、表2、表3、表4、表5。
公路建设项目管理卡也适用于独立大桥及隧道建设项目，其标题相应改为桥梁建设项目管理卡或隧道建设项目管理卡。
II.填表说明
公路建设项目管理卡应从项目立项开始时就进行填写。综合管理卡和投资管理卡应在工程竣工通车时编制、填写完毕；交通量比较卡和效益卡应在后评价完成时编制、填写完毕。
一、公路建设项目综合管理卡
(一)承担单位、项目负责人填写在预可行性研究、工程可行性研究、初步设计、施工图设计及工程竣工验收项内。
(二)上报及批准机关、文号填写在项目建议书、可行性研究及初步设计项内。
(三)各阶段工作发生的日期及时间按年月日至年月日填写在日期栏内。
(四)各阶段建设规模和主要的技术指标，应分别填写各阶段审查的(或上报的)和批准的各项内容。"上报文件"系指与"批复"相对应的项目建议书、可行性研究和初步设计。项目建设规模是指公路等级(如高速公路、汽车专用一级公路、汽车专用二级公路)和里程(单位为公里)。主要技术指标可填写计算行车速度(单位为公里/小时)；路基宽度(单位为米)等。桥梁建设项目建设规模是指桥长(包括主桥和引桥，单位为米)；两岸接线的公路等级、长度(单位为公里)。主要技术指标可填写桥面净宽(单位为米)；车辆荷载(包括汽车和挂车)；通航净空(航道等级)；两岸接线路基宽(单位为米)等。隧道建设项目建设规模是指隧道长(单位为米)；两端接线的公路等级、长度(单位为公里)。主要技术指标可填写隧道净宽(单位为米)；隧道净空(单位为米)；两端接线路基宽(单位为米)等。
(五)项目各阶段估算、概算和决算的总投资分别填写在工程总投资栏内(单位为万元)。资金筹措分内资和外资，内资包括养路费、国内贷款、交通部车购费补助等；外资包括国外贷款、华侨及港澳同胞集资等。外资折合人民币分别填入各栏内。
(六)项目各阶段估计和实际使用的四大材料分别按总用量(单位为立方米、吨)和总价值(单
位为万元)填写。
二、公路建设项目投资管理卡
(一)公路建设项目从立项到实施各阶段的投资、工程量等工程指标，应按各阶段最终批准的和实际实施的指标进行填写；外资按实际使用的币种折合成人民币填写(单位为万元)；调整概算填写最后一次调概的数据。
(二)表内项目内容可根据需要增减。估算投资因分项较少，可合并填写。
(三)独立大桥和隧道建设项目投资管理卡的项目内容可参照有关工程投资估算项目表。
党的十作出的一系列战略决策，对我国交通运输行业提出了新的更高的要求。高速公路是交通运输乃至国家现代化的重要标志，是引领社会文明、拉动经济增长的重要力量。高速公路行业各级基层党组织和广大党员如何带头贯彻落实十精神，为高速公路事业发展提供组织和政治保证，继而为高速公路行业软实力提升提供精神动力？就这个问题，人民论坛记者近日与山西省高速公路管理局党委书记蒋世欣进行了对话。
贯穿一条主线
人民论坛记者：党的十，是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会，是一次高举旗帜、继往开来、团结奋进的大会。山西高速公路系统各级基层党组织是如何迅速掀起学习贯彻热潮，切实把思想统一到十精神上来的？
蒋世欣：党的十召开以来，我们加强领导、精心组织，把学习宣传、贯彻落实十精神作为首要的政治任务。山西省高管局党委和本系统基层党组织制定学习计划、确定学习专题、创新方式方法，先后聘请了山西省委党校等单位的理论专家对十报告进行了认真解读，力求学深学透、融会贯通、取得实效。在学习宣传的同时，我们坚持学以致用、用以促学的原则，按照十精神和在党的十八届一中全会上发表的重要讲话精神，全面总结我们在过去工作中取得的成绩和存在的问题，积极谋划推进事业发展的新思路新举措，不断提高全系统广大党员和干部职工贯彻落实十精神的自觉性和坚定性，使其真正用十精神武装头脑、指导实践、推动工作。
推进三项工程
人民论坛记者：我们了解到，山西高速公路系统近年来把党建作为精神文明建设和文化建设的支撑与保障，把精神文明建设作为党建和文化建设的载体与阵地，把文化建设作为党建和精神文明建设的升华与发展，把党建、精神文明建设、文化建设同安排、同部署、同考核，逐步形成了推动行业软实力提升的合力。
蒋世欣：是的，在山西省交通运输厅党组的领导和支持下，山西高速管理系统在实践中逐步探索出党建、精神文明建设、文化建设三结合、三促进的“三位一体”工作法。今后，我们要按照十精神，继续推动这三项工程。
第一，大力推进党建创新工程。近年来，我们的基层党建工作有许多好的做法，比如党务精细化管理、标准化党支部建设、基层党支部书记公推直选等等。今后我们将继续在创新上做文章，尤其要把重点放在基层组织建设上，不断巩固“基层组织建设年”活动的成果。在抓好标准化党支部建设的基础上，积极开展“特色化和服务型党支部”建设，以及党员和基层支部“星级”评选、高速网站“党员舆情在线”等活动。在完善党内选举制度方面进行大胆探索，认真总结并积极推广忻州高速公路公司党委“基层党支部书记公推直选”的实践经验。完善和改进党务干部队伍的培养和使用机制，有重点地积极尝试党务干部轮训、交流、挂职等新的举措。创新和加强中心组理论学习，按照山西省委理论学习中心组探索总结的学以致用、用以促学、学用相长的“六学六用”模式，完善各级党委成员政治理论“学、讲、研”工作制度。完善党员和党员领导干部“帮带”工作机制，创新方式方法，拓展“帮带”范围，加强效果考核评价。通过创新，不断提高基层组织的凝聚力、战斗力和创造力，提高全系统党的建设科学化水平。
第二，大力推进文明创建系统工程。继续以打造“一纵一横一环”文明创建精品工程为龙头，积极开展“学树建创”等各种形式的群众性精神文明创建活动，“星级信誉考核”、“七比七看，服务创优”立功竞赛等主题实践活动和晋蒙、晋陕、晋冀等“跨省区文明共建”活动。继续在全系统培育、挖掘和树立更多先进个人和先进集体，进一步形成学习先进、崇尚先进、赶超先进的浓厚氛围。
第三，大力推进行业文化建设工程。一是要全面贯彻落实十报告提出的“五位一体”的总体布局，通过行业核心价值体系的全方位传播渗透，努力把行业文化由自觉、自信逐步推进到自强的阶段，增强行业的吸引力和凝聚力，培育和抢占行业科学发展、转型跨越发展的“战略支点”和“精神高地”。二是要进一步培育好、打造好山西高速行业文化品牌“畅享三晋”。对外强化宣传、扩大影响，对内完善支撑体系，以落实精细化标准为切入点，以群众满意为第一标准，通过管理服务水平的提高，让社会公众来认识并感知我们的文化品牌。同时，鼓励和支持各企业结合各自实际，积极打造独具个性、特色鲜明的多元化的子文化品牌。目前，祁临高速公路公司的“人文通衢”、忻州高速公路公司的“温馨坦途”等企业文化品牌都已经逐步成熟，对山西高速行业文化品牌起到了很好的支撑和呼应作用。三是要高度重视广大职工多样化的文化需求，倡导和鼓励广大干部职工的创作热情，积极创作高速组歌等叫得响、传得开、留得下的优秀文化作品，不断丰富基层文化生活、繁荣基层文艺创作。
实现两个提高
人民论坛记者：贯彻一条主线，推进三项工程，其出发点和落脚点在哪里？
蒋世欣：我认为是为了实现两个提高：一个是行业运营管理水平和服务能力进一步提高，最大限度地满足广大社会公众的安全、便捷、舒适、绿色等出行需求，为全省经济社会发展提供良好的服务与支撑保障；一个是以凝聚力、感召力、执行力、创新力为核心的行业文化软实力进一步提高，让干部职工在践行科学发展观过程中，主动作为、勇于担当，使其创新进取、破解难题的能力不断增强，山西高速公路行业发展更加充满生机与活力。
责编/陈楠 王志远 美编/石玉
延伸阅读
临汾公司：基层党建工作创新重在落实
为贯彻落实山西省高管局党委对创新基层党建工作的要求，临汾高速公路有限公司党委指导下属各党支部推出“三个重在”。第一，在落实党建制度方面，重在贯彻。要求全体党员和入党积极分子，结合，认真学习相关制度以及工作内容、程序和纪律，增长政策水平和专业知识，提高工作能力。第二，在落实党课教育方面，重在参与。党员讲党课要联系实际，把自己的工作纳入全局，有效锻炼运用理论驾驭新形势、指导新实践的才能。第三，在落实思想政治工作方面，重在交心。开展党员联系群众和谈心活动，一方面征求职工对党支部建设的合理化意见和建议，另一方面解答职工思想上存在的问题和疑惑，进一步密切党群、干群关系。
江总书记“三个代表”重要思想集中概括为“中国共产党必须始终代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中wWw.LWlm.com国最广大人民的根本利益。”是对马克思主义党建理论的进一步继承、发展和创新，进一步增强了保持共产党员先进性的时代性，进一步突出了保持共产党员先进性的针对性，进一步强调了保持共产党员先进性的全面性，对保持共产党员先进性具有决定性的意义。其中“始终代表中国最广大人民的根本利益”就是党的理论、路线、纲领、方针、政策和各项工作，必须坚持把人民的根本利益作为出发点和归宿，充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性，在社会不断发展进步的基础上，使人民群众不断获得切实的经济、政治、文化利益。
当前广西北部湾经济区开放开发已提升为国家发展战略，自治区党委、政府围绕把广西建设成为连接多区域的国际大通道、交流大桥梁、合作大平台的战略目标，作出了加快交通发展、迅速掀起交通建设新高潮的决策部署，我区高速公路建设迎来了千载难逢的发展机遇。高速公路建设成为我区推动经济社会又好又快发展，加快建设富裕、文明、和谐新广西的重要组成部分。高速公路的建成通车对改善公路沿线各县市乃至整个广西的落后交通状况和转变发展方式，增强发展能力，提高发展质量，促进经济、文化的交流发展将起到非常重要的作用，是一批集中体现代表广大人民利益的项目。但这些代表广大人民利益的惠民利民项目却在其建设过程中受到一部分人百般阻挠，这些人中既有不明真相的群众，也有一些别有用心的不法之徒，更有一些为了达到其个人目的的在、退职干部。这是狭隘的个人或小团体利益追求的具体表现。他们没有看到最广大人民的长远利益，但就是这一部分人却违护群众利益的名义胡言蛊惑了相当一部分不明真相的群众对高速公路建设予以百般阻挠，他们还振振有词地拿歪曲了的“三个代表”理论来与建设者理论，说你们不是在努力实践“三个代表”重要思想了吗，我们就是人民，你们怎么损害我们的利益，你们是怎样代表广大人民利益的，如果今天不满足我们的利益我们就去告你们，我们就阻工。类似这样的情况发生在我区高速公路建设中已是屡见不鲜的事情，这既严重迟滞了工程项目建设的进度，并呈现出愈演愈烈的态势。这种局面如果不能尽快解决，势必影响到我区经济、社会的发展。面对这种情况应该怎样处理？笔者认为从切实贯彻“三个代表”重要思想、保持共产党员先进性的角度来考虑，应从如下三个方面下功夫将会收到较好的效果：
一、加强对沿线县（市）的农民群众进行“三个代表”重要思想的教育
首先，群众对高速公路建设进行阻挠，并用“三个代表”理论来与建设者辨论，原因是他们是对“三个代表”理论的一知半解，他们认为“代表人民”，他们农民就是唯一的人民，其它任何人都不是人民，任何项目建设只要不符合他们利益就是不代表人民，就应该坚决反对。所以笔者认为只有加强对群众进行“三个代表”理论的教育，向他们解释清楚“三个代表”中的“人民”不仅仅是指农民，它还包括正在高速公路建设现场施工的员工，包括全区、全国奋战在各行各业、各条战线上的劳动者，“代表广大人民的利益”不仅仅代表农民的利益，也代表其它各行各业的劳动者的利益。高速公路项目建设虽然在某种程度上暂时损害了一小部分农民的利益，但党和政府已根据当地经济发展水平给予了合理的补偿，把损失降到了最低点，有的甚至可以说因拆得福，因为高速公路建设征地拆迁坚持拆后不低于原来生活水平的原则给予补偿，拆掉的许多山旮旯的茅房统一变成了靠近公路干线的出行方便的钢筋混凝土回建房。若高速公路建设受到阻挠，利益受到损害的就不仅是高速公路施工队全体员工的利益，还将是因交通落后而影响经济建设的全国各行各业劳动者的利益；若高速公路建设得以顺利建成，为地方经济发展提供便利的出行条件、快捷的运输通道，农民将得到更大和更长远的利益。教育农民从最广大的人民利益出发，从自己的长远利益出发来考虑问题，支持高速公路建设。
其次，通过教育农民群众，让农民群众真正懂得“三个代表”理论，懂得从全局高度、从更广大的群体利益来考虑问题，才能从根本上破除不法之徒和一些别有用心的人利用歪曲的“三个代表”理论蛊惑群众，让这些人的歪理无立锥之地，无滋生蔓延的土壤，不攻自破。
二、加强对沿线各县（市）的各级领导干部进行“三个代表”重要思想的教育
高速公路建设过程中，沿线各县（市）频繁发生阻工事件，很大程度上与沿线县（市）领导干部的作用分不开。本身就有部分领导干部对什么是“三个代表”重要思想和什么是“代表最广大人民的利益”一知半解，他们根本没有站在政治高度上用长远的战略眼光看待、认识到高速公路建设对沿线各县（市）的作用和其意义之重大，而是认为高速公路建设与其工作无关，甚至认为高速公路建设损害了当地群众的利益，阻工是理所当然。持这种错误认识、没有长远战略眼光的领导干部与保持共产党员先进性的要求相差甚远，把教育、劝导群众，减少群众阻工的希望寄托在他们身上，未免是太过牵强。但高速公路建设本身就是一个复杂的系统工程，建设单位人力有限，且对地方语言、风俗的陌生，以及当地群众普遍持有对外来者不信任之
心态，很难与当地群众进行沟通交流，对做好当地群众的思想工作难度较大和成功率较低，这就不得不把这一责任交到当地领导干部的肩上。因此，要想真正有效地解决当地群众的阻工问题，必须依靠当地的领导干部，这就必须提高当地领导干部的思想认识水平，这就必须加强对当地领导干部的“三个代表”重要思想的教育，加强对他们的保持共产党员先进性的教育和科学发展观理论的学习，切实提高他们理论水平和认识水平wWw.LWlm.com，促使他们自觉地关心、支持高速公路建设，主动地教育群众，遇到阻工帮助说服群众。
三、加强对建设高速公路在沿线各县（市）的宣传力度
论文关键词:公路文化;内涵;作用;主要途径
公路行业多数单位是事业编制,然而事业单位无论是称谓还是机构性质在西方国家都是没有的,事业单位是计划经济下的产物,作为机关的附属物存在。随着市场化进程的不段加快和事业单位改革的日益深入,事业单位市场化运作势在必行,而公路文化建设作为市场经济条件下生存发展必不可少的要素也将日益凸显。
与国外文化的迅猛发展相比,中国的公路文化研究显得滞后而薄弱,而对即将面临市场化改制的公路行业来讲,事业文化将是以个新的课题。公路行业文化,亦可称之为公路文化,是指行业内为维护生产,生活,学习持续而共同遵守的非制度化的行为规范和工作生活中表现出来的忠于职守的价值观念。
一、公路企业文化的内涵
(一)流动性文化
公路文化是流动性文化由公路所具有的连接四通八达的地域空间和公路的发展史所决定。近年来公路的大量新建,特别是2009年以来国家应对金融危机扩内需,公路迎来了大建设大发展的黄金期,增强了人流、物流、资金流、信息流和科技流的流动性,充分发挥了公路传播动态文化的作用。
(二)环境文化
环境性是由公路沿线景观设计、生态状况决定的。现阶段的公路建设,在提供高质量的公路实物和服务质量的同时,在公路的建、管、养中要有强烈的环境意识;在创造一道风景线的同时,要尽量做到不对周边自然环境造成损坏。
(三)服务文化
公路行业目前正处在向“以人为本,打造和谐交通”的服务型时代转变,保证行人和车辆的“安全”和“畅通”是公路行业向服务型转变的首要任务。公路行业要在建、管、养、执法等每个环节都建立起安全服务的意识,以向社会提供“安全、畅通”的公路服务为宗旨,建立“以人为本”的特色文化。
(四)社会公益文化
社会公益性是由公路的社会公共产品属性决定的。公路作为交通基础设施之一,理应由政府无偿提供。虽然目前国家财力不足,公路建设实行贷款修路,收费还贷的政策,但公路从本质上讲属于公共产品或准公共产品的属性不变。
二、公路文化的作用
公路事业作为我国的事业单位组成部分,公路文化同样在公路发展方面发挥着巨大的作用,在激发公路员工的凝聚力和创造力,提升公路事业的竞争力方面起着至关重要的作用。
与其他单位文化不同,公路不仅要追求经济利益的最大化,而且还担负着实现社会效益的使命。因此,在构建公路文化时,必须根据公路的特点,塑造富有时代特征、凸显公路特色,能为员工理解和接受、能容纳全体员工利益和要求的全新价值观。
三、建设公路文化的主要途径
(一)积极宣传营造氛围
文化的推广,通过宣传被人们所认知和接受。公路文化的建立在初始阶段必须加大宣传力度,同时更要讲究宣传、教育的方式,使之生动活泼、富有情趣,达到使员工乐于接受的目的。使公路文化从实践中来,推广应用于实践中,营造出良好的文化氛围。
(二)领导作则全员参与
单位领导者在真正深刻理解公路文化的功能和意义的基础上,还必须有坚决施行和培育文化的决心和手段,必须身体力行,做一名名副其实的事业文化建设带头人。在文化建设中,必须发挥每位员工的力量,形成联系群众、深入群众、团结群众、全员参与、全员进取的良好局面,使员工全身心投入工作,为实现单位的目标竭尽全力。
(三)树立榜样典型引导
榜样人物使公路文化的价值观“人格化”,使舆论引导具体化,使广大干部、职工的行为规范化。榜样的行为被员工仿效的过程中,在过程中就形成了“崇尚先进、学习先进、争当先进”的良好风气。在选树过程中,只有将真正先进人物、具有群众威信的人物选出来作为榜样,选树榜样工作才能与公路文化建设、员工思想观念的转变结合起来,才能达到选树榜样的目的是要学习榜样。
(四)完善机制制度引导
公路制度文化所包括的法规、经营制度、管理制度等是不同员工实现共同目标的行为操守。制度的落实过程,也就是文化建设的过程。在文化建设过程中按照文化的精神,建立、健全、完善必要的规章制度,促使不同文化朝着个陛化的方向发展,使员工既有价值观的导向,又有制度化的规范。
四、建设科学合理的公路新文化
(一)建设“人文”的公路文化
文化的宗旨就是为社会服务,为员工创造和谐的生活、工作和发展的环境和条件。在建设公路文化时应按照“人文”思想,尊重人、关心人,做到以人为本,营造有利于出精品、出人才出效益的环境。一方面,公路单位要对自己的员工做到以人为本;另一方面,公路单位要对自己的产品和服务做到以人为本。
(二)建设具有“独特个性”的公路文化
文化虽然都体现着以人为本的核心,但它在各个单位所采取的形式是多种多样的。不同的单位从创立、生存到发展的道路各不相同,采用的推动经营与管理的手段和方法也不同。所以,在建设公路文化时,都必须以自身的特点为立足点,充分利用自己已有的条件,发挥自身优势,培育富有时代特征、凸显公路特色、具有鲜明个性的公路文化。有选择地学习有益的理论、方法和经验,避免盲目追赶或照搬,积极探 索用社会主义核心价值体系引领文化思潮的有效途径,主动做好意识形态工作,尊重差异,包容多样,建立和发展具有本单位特色的企业文化。
(三)建设体现“公路人”特点的文化
事业单位精神是单位价值观的核心,是在生产和经营活动中形成的,用以指导实践的各种行为规范、群体意识和价值观念,是生存和发展的思想成果和精神力量。因此,公路要注意培养和提炼具有时代特色又符合实际的“公路人”精神。一方面,要有坚定不移的信念追求,上下一致的共同目标;另一方面,要有人人自律的行为规范,同甘共苦的和谐氛围。
(四)建设鲜明的公路“服务”文化
公路行业的产品就是服务,由于是替政府实施管理与收费,单位一直把自己定位为交通行业或服务行业。而事实上,单位所从事的工作是向过往车户提供可以顺利通过的公路设施、通行条件及相关服务,并以收取一定的服务费用。因此,公路完成收费任务是责任,提高服务水平是根本。在构筑公路服务文化时要着重体现优质、文明、高效的原则,不断增强员工的服务意识,时刻以“服务人民、奉献社会”和“便民、利民、为民”为宗旨,将社会效益放在首位,做到经济效益与社会效益相统一,把文明服务真正融人到一言一行中,力争使优质服务体现在公路运营管理的方方面面,为广大司乘人员提供文明、优质、高效、全程的服务。
关键词：路基边坡；稳定分析；边坡设计
路基边坡包括填方路堤边坡和挖方路堑边坡，是公路的重要组成部分。长期以来，路基边坡的综合防护技术一直是公路修筑中的一个常见但研究程度低的课题。80年代中期以前，我国主要以低等级公路建设为主，深挖高填较少，公路建设投资不大，因而路基边坡稳定问题较少，坡面防护工程不作为道路建设的主体工程，在公路工程建设中对边坡的防护常常被忽视。进入90年代以后，我国大量修建高等级公路，遇到大量的高填深挖路基，边坡稳定问题日渐突出。90年代初期，边坡防护与加固仍主要沿用低等级公路的边坡工程技术或借鉴铁道部门的经验来实施局部处理，由于在边坡处治时缺乏综合考虑，为工程埋下隐患。例如早期建成通车的沈大高速公路、深汕高速公路等。通车后路基边坡发生滑塌，造成了较大的经济损失和不良的社会影响。90年代后期，中国公路建设进入了前所未有的高速发展阶段，吸取前期公路建设的经验教训，高等级公路路基边坡的综合治理受到重视。各地结合当地工程实践开展了一系列公路路基边坡防护与加固技术研究，路基边坡工程理论与实践取得了很大的进展。
一、公路边坡现状及防治工程
1.公路边坡问题研究现状
研究分析阶段：人们已逐渐认识到岩体结构对边坡稳定的控制作用。边坡稳定性的可视化建模和非线性理论评价阶段：大量基础资料的积累和边坡工程实例的增加，使得可视化 建模在边坡稳定性评价和治理中的应用将表现出较强的实用性和光明的应用前景。
2.公路边坡工程设计的特点和要求
2.1 边坡工程设计的特点
非标准设计：不同类型的边坡有不同的特点，同类边坡和灾害也会因形成条件、成因机制、稳定状态等的差异而具有各不相同的特点，边坡治理工程设计对每个边坡的治理部位和范围、采取的方案和措施也是互不相同的。所以，边坡治理工程设计属非标准设计，必须对每个边坡进行具体的针对性设计。
风险性设计：a.不稳定边坡都是不良的复杂地质体；b.治理工程承受来自边坡体和外界的各种荷载，不仅自身应具有足够的抗变形和破坏的能力，而且还要求下伏的地质体也具有优良的性质；c.边坡治理工程技术迄今还是一门不严谨、不完善、不成熟的科学技术。因此，边坡治理工程设计必然存在着相当大的风险性。
应急设计：边坡形成虽然都有一个较长的孕育过程，但其发生灾害却往往具有突发性。 为了防止边坡地质灾害的发生或减轻其危害程度，在边坡灾害发生前后开展的防治工程设计，不少情况下具有应急设计的特点。此种情况下，通常是边勘察、边设计、边监测、边施工。
综合防治设计：单一的治理工程措施有时难以承受来自边坡体和外界的荷载，从而导致工程失效。因此，针对每个边坡的特点，在不同部位采取不同的措施，进行综合防治是非常 重要的。即使工程投资不能一次到位，也应在治理方案的基础上，进行分解，采取分期、分步实施的办法进行综合防治。
2.2 边坡工程设计的基本要求
在特殊荷载组合条件下，防治工程仍能保证灾害体的整体稳定性，不致造成危及人员生命等重大的地质灾害。在正常荷载组合条件下，防治工程应保证灾害体无明显的破坏，不会造成危及建筑物安全的地质灾害。应注意与公路、当地环境发展相适应，与市政规划、环境保护、土地管理和开发相结合，并在安全、经济、适用的前提下尽量做到美观。
2.3 防治工程设计的依据和基础资料
地形资料：地形图及平面、高程控制。气象水文资料：气温、降雨、冻结深度、暴雨；水文、流量、淹没、冲淤等。防治工程勘察资料：地质体的类型、年代、成因、产状、分布；岩土的工程性质及变异性；地质构造的性质、展布及对工程的影响；自然或人为不良地质现象及对工程的影响；地下水类型、水位及埋深、动态、补给排泄条件及地层渗透系数；水与土对建筑材料的腐蚀性；地震基本烈度，地震动参数；特殊岩土的测试与评价。
二、 路基边坡工程设计理论
公路是沿地表建设的线状构造物，延伸长度非常长，对环境影响大，跨越的地质地貌单元多，所遇到的工程地质条件好坏不一、复杂多样。判断一处边坡是否安全，取决于对边坡所处自然环境与地形地质环境的了解程度，以及能够把握住保持边坡安全的基本条件。工程边坡设计是否合理要综合考虑其安全性、经济性和环保性。现行的路基边坡设计在整个公路设计过程中受重视程度较低，究其原因，主要是在路线勘测设计阶段对工程地质条件了解不够充分，设计缺乏针对性，往往导致施工时边坡失稳，频繁变更设计，造成很大经济损失。反过来说，如果片面要求公路全线进行详细的工程地质勘察，同样也会由于路线长、工程地质条件好坏不一，增大很多投资，造成一些不必要的浪费，而且对地质资料的掌握仍然不容易满足设计要求。因此有必要调整边坡的设计思路。公路路基边坡加固与防护设计应遵循以下几个原则：
1.并行性。并行设计是现代设计的重要内容，在综合集成制造系统（CMIS）领域中广为应用。由于边坡工程条件非常复杂，因此严格按照岩土工程要求将滑坡治理过程明确划分为勘察、设计和施工几个阶段是不现实的。但是并行设计必须建立在非常充分的可行性研究基础上，国内典型滑坡治理工程中，长江三峡链子岩危岩治理过程是成功的并行设计范例，公路高边坡治理中，应用并行性思路进行设计的报道还未见。
2.反馈性。反馈设计又可称为动态设计或信息设计，它建立于监测基础上。90年代以来，以潘家铮院士为代表的学者在设计和加固水利工程边坡时提出了该方法。其基于施工期逐步明朗的地质条件及监测结果，对岩体工程进行动态设计，达到优化设计结果。反馈设计的前提是要根据现场施工监测资料对原设计进行正确的反分析，在此基础上进行反馈设计，目前在深基坑支护，高边坡工程得到初步应用。
3.智能性。如前所述，智能科学应用于边坡工程领域是一个具有重要意义的研究方向，目前正处于开创性阶段。对复杂边坡工程系统，通过智能科学方法进行规划、决策和设计是二十一世纪的发展方向。
4.绿色性。绿色设计已成为现代边坡工程设计的重要组成部分。半个多世纪以来，发达国家高速公路建设和公路环境建设的发展里程清楚地告诉我们：生物环境工程是公路环境治理工程的主体，必须在公路规划、设计的同时予以考虑，应用先进的绿化工程技术恢复与重建植被是公路生物环境工程的内涵。因此在路基边坡加固与防护设计时，应当结合公路沿线的地形、地质、气候特征，正确设计边坡植被防护与加固工程。
三、结语
总之，搞好公路建设，确保路基边坡稳定、安全，搞好环境保护，要深入了解现场，针对不同的工程土质、水文、气候等特点设计灵活的防护形式，并加强施工管理，这样才能建设―条安全之路、生态之路、人文之路。
参考文献
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