一、计算机网络技术下的洪水预报模型与防洪工程
随着地理信息系统、空间信息处理技术以及其他与地质水文相关的计算机软件等计算机网络技术的出现，与地质、水文相关的地理空间数据的获取变得更加准确、便捷，数据的管理也更加科学，数据的分析变得更加高效，运用计算机技术甚至还能进行水文变化的模拟和演示，基于高新的技术支撑，科学家们研发出新的洪水预报模型，这种模型在计算机上的运用，被统称为洪水预报系统。计算机网络可以获取最新的雨水信息，并对雨水信息进行传播和分析，结合洪水预报模型中通过计算机网络技术获得的水文信息与洪水特点、河床演变规律等知识，融合水文学、水力学、河流动力学等科学方法，对洪水情况进行预报，并将洪水信息快速准确地传达给各级防汛指挥部门，为其防洪决策提供依据。运用计算机网络技术，在获取了各地区洪水情况数据后，便可开始规划建设防洪工程了。在《水利工程概论》的第五章，编者对防洪工程做了专门的介绍，书中主要选取了堤防工程、分洪工程、河道整治建筑物以及河道整治的基本方法4个部分的内容，在第一节“堤防工程”中，此书首先介绍了堤防的类型、堤身的用料、堤顶的宽度、堤边的土质以及堤防的修补问题;其次，书中具体介绍了如何选择堤线;最后，此书就堤防规划设计应注意的事项进行了说明。例如，修筑堤防将提高河道的水位，要考虑到被水淹没的面积;堤防的修建会影响排水，要注意堤防两岸排涝的问题，万一出现特殊洪水情况，发生决堤需做紧急抢险救灾的预案。而分洪工程主要是指结合地形特点，修建引洪道或分洪闸，将河流超量的河水引去其他地方的泄洪方法。书中主要介绍了分洪闸的使用，以及蓄洪区的排灌问题。在第三节“河道的整治建筑物”部分，书中主要介绍了丁坝、顺坝、锁坝、护坡与护底、导流屏等五类河道整治建筑物，书中对这五类河道整治建筑物都作了简单的介绍，并且配备了相对应的坝图，帮助读者理解不同坝的形状特点。“河道整治的基本方法”这一小节主要介绍了护岸工程、浅滩的整治、弯曲河道的整治、分汊河道的整治、游荡性河道的整治与河口整治等6种不同类型水文地域的整治方法，并介绍了不同整治方法的作用，具有较强的实用价值。
二、计算机网络技术下的水质量监测网与取水输水建筑物
工业革命以来，世界各国都进入了大生产时代，随着生产力的提升，世界人口数量也在不断地增长，工业废水与人们生活污水的排放量也越来越大，水污染问题已经成为21世纪世界所面临的重要问题之一。人们对水资源污染问题重视程度较高，通过运用计算机网络技术，科学家们建立了水环境质量监测网，通过对水环境质量因子的跟踪研究，在掌握其变化规律的情况下，可以预测水环境质量的变化趋势，由此形成水环境预警系统，为人们提供水环境数据信息，帮助人们选择相应的措施预防和治理水污染。通过计算机网络下的地理信息系统对空间数据的处理及模拟能力，科学家们可以了解不同地区的土地利用方式对相应地区水文水质的影响，并结合可持续发展的目标，来调整土地利用方式，提升当地的水文水质条件。水是生命之源，人们的生产、生活都离不开水，在使用计算机网络技术对水质进行了检测与预测之后，水资源的质量可以得到相应的保证，然而要使人们能够便利地获得水、使用水，还需要取水输水建筑物来发挥作用。在《水利工程概论》的第四章中，编者专门设置了一个小节，来介绍取水输水建筑物。取水建筑物是输水建筑物的首部建筑，它的作用主要是控制和调节水流，取水建筑物也叫作取水口或者进水建筑物，一般建设在河岸或者水库的某一侧，从河流或者水库中取得用来发电或者人们生活所需的水资源。在对取水建筑物有了初步了解之后，编者特别说明了取水建筑物建设需考虑的五点注意事项，例如，取水建筑物位置的选择要考虑到该区域是否有足够的流量，该区域的水质是否符合用水要求，水头损失的大小，引水流量能否控制，以及施工的经济、技术、维修等方面是否存在困难。输水建筑物又称为引水建筑物，也就是用于传输水资源的建筑物。不同的输水建筑物作用各异，按照其不同的作用，书中将输水建筑物分为了6种类型，第一种是用于农田灌溉、水力发电或者人们生活的，可以统称为渠道;第二种用于防止和减少渠道中泥沙淤积的，被称为冲沙和沉沙建筑物;第三种用来计量水量的，被称为量水建筑物。书本中还简单介绍了调节和配水建筑物、交叉建筑物、落差建筑物、泄水建筑物几种输水建筑物类型，在此不再赘述。输水建筑物一般规模不大，但是数量非常多，在整个水利工程中所占的比重也比较大，因此还需不断地优化输水建筑设计，改良管道布局，来提高输水效率，节约人力物力成本。
三、计算机网络技术下的现代化灌区管理与农业水利工程
【关键词】生态混凝土；河流治理；生态护坡应用
1 引言
九江县是鄱阳湖生态经济区的重要组成部分，是鄱阳湖生态经济区38个重点发展县之一。长期以来由于河道堵塞，缺乏有效的治理和维护，遇到不利的自然条件，造成市区洪水淹没等灾害。丰富的水资源没有得到有效利用。而为防止水土的流失，确保河流岸坡稳定和安全，通常采取传统的混凝土或者浆砌块石来护砌河流岸坡，然而，此类做法仅就河道岸坡的稳定性以及其行洪排涝等的功能角度来进行设计施工，却很少去对生态以及环境影响进行考虑。
2 生态混凝土及预制构件
2.1 生态混凝土制备及特性
通常而言，生态混凝土的水灰比为0.2～0.5，集料的配比伴随着集料粒径的减小而稍有增大；碎石的粒径在10～20mm内，堆积密度为1600～1700 kg/m3；掺合剂则以矿渣和粉煤灰为主，以此来降低孔隙内的碱度和提高生态混凝土强度；化学添加剂通常选用具有高效增黏和增韧以及减水效果的聚合乳液，以此来提高其胶胶凝效果。生态混凝土经击实和碾压成型之后，需养护28天，其抗压强度能够达到10～35 MPa，孔隙率为20%～30%，表观的密度可为1800～2000 kg/m3，透水系数为1.5～3.0cm /s，具有良好透气性和的透水性。其多孔的结构增大了混凝土比表面积，给生物富集提供了优良的条件。而添加掺合剂则可以使生态混凝土的内部pH值在28天时，可以控制于11.5之下， 而当90天时，则可控制于10之下，这样就不会对植物的生长产生大的危害。
2.2 生态混凝土预制构件
预制构件式则完全突破了现浇式局限，其可以按照设计的模具进行相应的预制构件制作，有利于生产的流水化与自动化，在成型之后，通过自然养护就可以了，其施工方便以及适用范围较广。其不同构型的预制构件如下：
（1）16球联体进行砌块。其也称作16联球板，是由下部16个圆台以及上部16个半球进行组成，而中间则预留了9个直径为80 mm的圆柱形孔洞，其砌块的高为250 mm，并且在砌块间可通过预留连接件连接，有经济、连接件数目少以及护坡稳定的特点。
（2）单球组合。直径为250 mm，其内部则分别沿着x、y、z三维的方向进行预留连接通道，同时保留了一定偏心距，以防止连接时，在球体内部出现碰撞。而单球间采取Φ18钢筋进行相应的连接，形成了长约为100 mm方孔。此预制构件进行多层铺装时，其球层间也可采取钢筋进行连接，以此来增加护坡的稳定性和装配的简单灵活，而钢筋则可起到配筋作用，从而提高了其整体抗折强度。
（3）圆孔形砌块。其砌块的外形尺寸为510 mm×350mm×250 mm，预留3个直径为80mm的圆柱形孔洞于砌块中间，在进行组合护坡时，其砌块间也会产生直径100 mm的孔洞，而在此砌块间的连接缝中则可供植物进行生长。
3 生态混凝土在九江中小河流治理中的应用
3.1 工程概况
根据实测资料，结合地形、水流、风浪、河势及城市景观需求等情况，对土堤堤身迎水面采用生态混凝土护坡。设计护坡堤段沙河桩号0+000～1+400m及沙河街水桩号0+753～0+800。生态混凝土护坡厚度为0.1m，护坡下铺设反滤土工布。主要工程量：生态砼护坡40343m2，无纺土工布40343m2。在汛期洪水来临时，水深增大，风大浪高，且河道比降较大，水流流速较大，直接破坏大堤岸坡和堤坡。因此，有必要对土堤堤坡需采取防护措施。
3.2 护坡设计
3.2.1 护坡范围
本次治理对沙河桩号0+000～1+400及沙河街水桩号0+753～0+800迎水坡采用硬护坡，背水坡采用草皮护坡，临水侧护坡上至堤顶，下至堤脚，对堤脚为临河陡岸的，护坡与护岸固脚相衔接。背水侧用草皮护坡上至堤顶，下至堤脚。
3.2.2 护坡型式
根据堤防工程的实践经验和城市防洪工程的特点，背水侧均采用草皮护坡，迎水坡则选用了生态砼护坡，其厚0.1m，下设无纺土工布；生态砼分隔框格净内空尺寸为3×3m，框格厚度20cm，宽度25cm，采用C20砼浇筑，生态砼浇筑厚度15cm，底部铺设无纺土工布。
3.2.3 护坡厚度设计及选用
生态护坡厚度计算参照砼预制块护坡厚度计算公式进行计算，护坡厚度按生态护坡在波浪压力和浮力作用下，满足整体稳定要求确定，按《水工设计手册》式（18-10-21）计算：
式中：
t―护坡厚度，m。
k―安全系数，本圩为4级堤防，取k=1.15。
2h―设计波高（m），取H1%。
γc―砼的容重，取2.4t/m3。
γω―水的容重，取1.0t/m3。
b―沿堤坡向板长（m），b=3.0m；
α―堤坡与水平线的夹角，m=2.0，α=26.57°。
护坡厚度计算结果见表1。
表1 砼护坡厚度计算成果表
计算断面 计算风速 吹程 计算护坡厚度 设计护坡厚度
m/s m （m） （m）
1+212 25.9 60 0.092 0.15
根据计算结果，设计砼预制块护坡厚度采用15cm。
3.3 护坡工程量
沙河设计生态砼护坡堤段总长2.8km，沙河街水设计生态砼护坡堤段总长96m。主要工程量为：生态砼砼护坡40343m3，无纺土工布40343m2。
3.4 成果
在经过生态混凝土进行护坡后，目前而言，植物的长势非常喜人，其固水保土的效果非常好，岸坡较为安全和稳定，水烛、芦苇和香蒲等挺水植物错落有致、生机盎然形成了非常优美的生态景观。并且在混凝土的间隙之中可经常的发现有螃蟹等动物，重现了河道岸坡生物多样化的局面。此生态护坡工程在确保岸坡的安全与稳定的同时，也成功的构建了动植物可进行和谐生存的家园，保护了水体的生态环境
4 结束语
综上所述，生态混凝土是非常适合河流岸坡的生态修复和重建的新型绿色环保技术，其不仅融合了材料工程学、环境科学、、生物学以及水力学等的多学科知识，同时也集生态修复、水土保持以及水质净化等于一体。
参考文献：
【关键词】河流；方案选择；防渗处理；堤身加固；渗流计算；稳定计算
引言
在水利工程的建设与管理中，如何提高堤坝防渗加固技术一直以来都是水利工程技术人员研究的重点问题。这是因为水利工作中堤坝作为主要的建筑设施，其正常的运行和质量的保证是关系着水利工程建设充分发挥职能的关键。因此，本文结合工程实例，主要就某河流防渗处理方案的选择以及相关的设计要点进行了研究，以供大家借鉴。
1项目概述
某县级河流，位于河流入口段，河段全长6km。通过现场检测分析，该河道存在局部淤堵，沿河两岸堤防堤坡偏陡、堤顶欠高欠宽，跨河桥梁下游消能防冲设施破坏严重，穿堤建筑物年久失修、老化损毁严重，河道行洪能力不足，防洪能力不能满足规范要求。其中右岸0+800～1+160段河堤凸出于河道之中，致使左岸河堤迎流顶冲。因此需要对本河段进行治理，以减轻对岸河堤的冲刷。
2 设计方案的选择
为了减轻对岸河堤的冲刷，本阶段以外培加高为主，部分堤段采用内培加高。结合实践，本堤身除险加固方案有两种：
（1）防渗处理和堤身加培结合方案。迎水坡填筑黏性土防渗，背水坡填筑代料土。迎水坡黏性土填筑厚度1m，顶面同堤顶高程，下部设1m深齿槽。
（2）堤身加培后防渗处理方案。采用代料土加高培厚堤身后进行防渗处理，主要采用锥探灌浆，局部渗漏严重堤段采用水泥土防渗墙。锥探灌浆孔布设于迎水侧，共6排，深8 m，排距1m，孔距1m，梅花形布置；水泥土防渗墙布置在迎水侧堤肩，深10m，成墙厚度0.25 m。
两方案技术上都是堤坝防渗处理的常规措施，能够较好地满足工程需要。但方案一为土方填筑工程，施工简便，一般的土方机械即能满足工程需要，工期容易保证，方案二除需要常规的土石方施工机械外，还需要大型的深层搅拌机械，水泥土防渗墙孔斜和施工单元之间的连接控制较为困难，且由于工序多，需要的施工工期较长。综合技术、施工难度、工期等方面，防渗处理和堤身加培结合方案较为优越，技术可行、施工简便、工期短，因此采用迎水坡采用黏性土料填筑方案作为该河流两岸堤防的加固方案。
3 河流堤坝防渗处理方案设计
3.1 堤身设计
3.1.1 堤身填筑设计
为了减少工程永久占地，堤身采用外帮加培为主，迎水坡填筑黏性土料防渗。根据《碾压式土石坝设计规范》的规定，斜墙防渗体底部厚度不小于设计水头的1/5，顶部宽度应满足机械碾压的需要。因此拟定黏性土填筑厚度为1m（水平厚度2.23m）下部设1m深齿槽填筑土料渗透系数
3.1.2 堤身护坡设计
根据设计洪水水面线计算成果，在设计洪水工况下，河道水流速度大部分都>1m/s，58 个断面中流速>1m/s的有37个，占63.8%，其中流速>1.5 m/s的断面为14个，占24.1%。因此为了保护防渗黏性土料，避免汛期洪水冲刷，拟对堤坡进行护砌。
护坡通常采用草皮护坡、干砌块石护坡、预制混凝土块护坡、植草混凝土框格护坡等型式。草皮护坡施工简单，造价低廉，具有保持水分、防止水土流失的作用，但抗冲性能差， 适用于堤内坡和外滩较宽且流速较小堤段的堤外坡护砌；干砌块石消浪能力较强，但对块石料的要求较高，受料源限制，且较难铺砌，铺砌后外观稍差；预制混凝土块防浪能力、抗冲性能强，铺砌后坡面平整、外观美观，且易于铺砌、取材容易、方便管理。干砌块石护坡与预制混凝土块护坡， 均适用于外滩窄迎流顶冲堤段，干砌块石护坡与预制混凝土块护坡造价相对较高。植草混凝土框格护坡兼备草皮护坡和预制混凝土护坡及浆砌块石护坡的优点， 造价比混凝土块护坡低。
3.2 整治后渗流及稳定计算分析
3.2.1 渗流计算
根据工程布置设计成果，河堤身防渗采用迎水坡加培黏土处理方案，防渗体渗透系数1×10-4cm/s。整治后堤防防渗能力将会有较大的提高。通过计算，各断面下游水力渗透坡降及渗透量成果见表1。
2） 结果分析。根据地质报告成果，背水坡水平出逸坡降允许值为0.3，从上表可以看出，在设计水位工况下，各计算断面背水坡水平出逸坡降均能满足要求，且单宽流量较小。
3.2.2 稳定计算
本工程采用不计及条块间作用力的瑞典圆弧法进行抗滑稳定计算。计算采用北京理正软件研究所编制的岩土工程边坡稳定的计算程序完成，自由水面线由渗流分析成果确定压缩性较大的填土中发生水位降落时，将产生附加孔隙压力，因为水位骤降过程中孔隙水压力来不及消散，这次计算按设计规范采用了近似的方法来确定，即不考虑降落时孔隙水压力的消散， 对孔隙水压力系数取近似值为 1，并对土单元总应力的变化根据土条重量变化予以简化处理，得出近似公式：
u=u0-（hw+hsne）γw
u0=γw （h1+h2+h3-h'）
式中：u0为水位降落前的孔隙压力；hw为计算点土柱的坝面以上水位降落高度；hs为计算点土柱中砂壳无黏性土区内库位降落高度；h1为计算点上部黏性填土的土柱高度；h2为计算点上部砂壳无黏性填土的土柱高度；h3为坝面以上至水面的高度；ne为砂壳无黏性填土的有效孔隙率；h'为在稳定渗流期水流达A点的水头损失值。
通过稳定计算，本次河道流域通过整治后，上背水坡在各种工况下形成稳定渗流期稳定安全系数均满足规范要求。
4 结束语
综上所述，本文结合某河流堤防存在的堤坡偏陡、堤顶欠高欠宽，抗洪能力低等问题， 对其采取防渗加固处理设计措施。通过方案比选而优化选取迎水坡采用黏性土料填筑方案作为河流两岸堤防的加固方案；同时深入地提出其采取的可行设计措施，通过加固分析表明，加固后河堤渗流及其稳定性均满足要求。
【参考文献】
汊河镇关于推进新农村试验区建设的汇报材料
一、基本情况
汊河镇地处洪湖岸边，四湖流域下游，是湘鄂西革命根据地之一，也是洪湖地区第一个农村党支部诞生地。全镇国土面积152平方公里，耕地面积7.4万亩（其中水田7万余亩），水产养殖面积2.1万亩，产业以粮食种植和水产养殖为主。全镇地势低洼、河网密布，境内生产线在22.8—26.5米，素有“水袋子”之称，是典型的农业型乡镇。镇辖38个村，252个村民小组，1个集镇街道，1.34万户，总人口5.38万人（其中农业人口4.7万人）。共有基层党组织70个，党员1389名，共有村干部138人。20__年，全镇粮食总产量49284吨，水产品总量14235吨，农民人均纯收入3203元。
省道仙洪公路在汊河镇境内全长15公里，沿公路有10个行政村，59个村民小组，2562户，11270人，耕地面积15974亩（其中水田15338亩），水产养殖面积5452亩。农民大多居住在仙洪线两旁，农田主要分布在仙洪线以北。
二、我镇推进新农村试验区建设的总体构想
按照省、地、市的统一部署和要求，今年4月份以来，我镇在广泛调查研究的基础上，参照洪湖市总体规划，结合本地实际，认真制订了我镇新农村建设总体规划，其主要内容包括现代农业发展、基础设施建设、村镇环境建设、社会事业建设和农村基层组织建设等五个方面，共涉及建设项目8类130项，资金总投入预算5.94亿元，其中上级投入5.54亿元，自筹资金3425万元，其它投入582万元。20__年拟建设项目48项，预算投资12211.65万元。
围绕以上五个方面的建设内容，我们的主要构想是。
（一）以建设“三大板块，六大基地”为支撑点，大力发展现代农业
“三大板块”，即：以红三、槎头、赛武、黄台、白杨等村为中心的五合院万亩优质稻板块、以双河、龙坑、龙甲、五爱、港洪等村为中心的南港河万亩水产标准化养殖板块、以西池、双河、沿湖、沙嘴等村为中心的白涉垸万亩杂交高产油菜板块；“六大基地”，即按照“特而专、新而奇、精而美”的思路，发展以洪城鱼场、麻田渔场、小港村为主的 5000亩生态养蟹基地、以十八家渔场为主的千亩蟹苗培育基地、以黄台、赛武等村为主的千亩稻虾连作基地、以红三、槎头等村为主的万头畜禽养殖基地、五丰万头牲猪养殖基地、以农科、汊河、坛子、西池等村为主的20__亩设施蔬菜及藜蒿特色蔬菜种植基地。发展现代农业是新农村建设的首要任务。围绕这些板块和基地建设，我们将立足实际，突出“高产、优质、高效和可持续发展”的目标，坚持用现代科技来改造，用现代产业体系来提升，用现代经营形式来推进，用现展理念来引领，不断提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率和农业劳动生产率，为新农村建设奠定坚实的物质基础。现代农业建设共涉及38个项目，投资预算8732.5万元，其中20__年建设项目15项，投资预算3176.5万元。
（二）以实施“十大工程”为突破点，切实加大乡村基础设施和社会保障体系建设力度。
1、沟渠治理工程。全镇计划疏洗排灌沟渠25条，162.48千米，完成土方208.98万方，其中20__年完成仙崇公路沿线10个村8.5公里灌渠、6.4公里村庄河等16条91.33千米沟渠的治理。
2、公路改造升级工程。一是16公里主干公路改造。汊大公路和南港河公路，两线全长16公里，其中汊大线汊河段长10公里，南港河公路长6公里，全面按县道标准改造建设。概算资金为960万元。二是兴建118公里的通村连组公路。全镇共有64处118公里的农村公路需要新建，其中通村公路24.5公里，通自然村公路93.5公里。概算资金2360万元。其中部分通自然村公路除国家政策补助资金外，其余部分村级按政策“一事一议”筹资筹劳以及社会资助，市级财政按每公里4万元的以奖代补资金解决缺口问题。三是公路桥梁新建与维修加固。主要是仙洪公路上的汊河桥、沙咀河桥、红三桥、红卫河桥，共有4座公路桥梁维修加固。概算资金200万元。四是汊河五级客运站和10个渡口达标建设。为红三、洪城、小港、黄台、金湾、石杨、赛伍、西池、太洪、十八家等10个渡口添置渡船，建设码头和渡口公路。概算资金144万元。
3、“一建三改”工程。全镇三年计划建设1.1万户，其中20__年以红三、黄台、西池、双河等村为重点，完成1200户。
4、安全饮水工程。全镇在三年内计划新建、改建日产5000吨的自来水厂4座（新建双河、集镇两座中心水厂，改建五丰、红三两座水厂），全面覆盖39个村(场)、居委会，基本实现农村人口安全饮水目标。其中20__年主要建设覆盖11个村1.3万人口的双河中心水厂。
5、农村电网设施改造工程。以建设“三大板块，六大基地”为重点，主要解决农业生产用电设施严重不配套的问题。
以上五项投资预算22126.91万元，其中20__年投资预算4509.82万元。
6、集镇和村庄的环境整治工程。在集镇，主要建设商业步行街、天燃气门站、集镇下水管道、垃圾、污水处理厂建设等。在农村，按照先净化，再美化，然后制度化的思路，发展中心村，建设垃圾填埋场，设置垃圾桶，配备保洁员，配套清扫清运工具，制订长效卫生保洁制度等。
7、“万村千乡”市场工程。积极发展多元化市场流 通主体，加快培育农村经纪人、农产品运销专业户和农村各类流通中介组织。新建便民超市8个，恢复修建集镇中心农贸市场1个。
以上两项投资预算2135万元，其中20__年投资预算1034万元。
8、中小学寄宿制学校建设工程。用两年时间将“五小二中”（一小、二小、三小、五丰小学、晏坊小学、前进中学、汊河中学）七所寄读制学校建设达到教育部颁发的标准。重点内容是：教学楼改造、学生食堂建设、学生宿舍建设、学生厕所建设、教学电脑配置等。
9、农村合作医疗服务能力建设！工程。一是新建中心卫生院综合医疗楼一栋、改扩建25个村卫生室和医疗设备添置等置。概算资金380万元。二是公共卫生服务能力建设。主要包括疾病控制，卫生监督、妇幼保健三个方面。概算资金40万元。三是血防灭螺。概算资金230万元。四是农村合作医疗机构能力建设。概算资金8万元。
10、农村公共文化建设工程，包括新建镇文化宫、村中心文化服务站、宽带入户工程、有线电视入户（安装4000户农村有线电视）等。
以上三项投资预算3026.5万元，其中20__年投资预算970.4万元。
（三）以大力开展“双强双创”主题活动为着力点，充分发挥基层组织、党员干部、各类人才在新农村建设中的主体作用，加快推进新农村试验区建设步伐。
以“强基固本、强村富民，创建‘五好’村党支部、创建新农村建设示范村”为主要内容，大力开展“双强双创”主题活动，主要抓好六个方面工作：一是构建“支部+基地+协会+农户”联接链，创新组织设置，探求农村党建与经济发展良性互动新路子。二是实行“三培养”（把致富带能手培养成党员、把党员培养成致富能手、把优秀党员和致富能手培养成后备干部）、“三诺两评”（年初承诺、年中践诺、年底述诺，党委考评、群众测评）和星级化管理，创新村干部选培管用新模式。三是建立“三先一挂五带头”制度(方针政策党员先知道、村级债务党员先讨论、决定决议党员先执行；对党员实行挂牌服务和管理；带头推广农业科技、促进生产发展，带头遵守村规民约、树立文明新风，带头增收致富、谋求生活富裕，带头扶贫帮困、实现共奔小康，带头参与环境整治、维护村容整洁)，探索党员发挥作用新途径。四是积极开展村级组织“三化”（规范化、标准化、示范化）建设，着力构建农村基层民主政治建设新机制。五是实施新农村建设“桥头堡工程”，全力打造农村党员群众的精神家园。六是大力实施“三大计划”，即“牵手计划”、“项目兴村计划”、“新型农民培育计划”，进一步提升农村基层组织建设的整体水平，为全面推进我镇新农村试验区建设提供坚强的政治保证、组织保证和人才支持。
三、当前工作开展情况
仙洪新农村建设试验区启动以来，我们在上级党委、政府的正确领导下，在省委组织部、省水利厅的大力支持下，团结和带领全镇广大干部群众，振奋精神，抢抓机遇，开拓进取，扎实工作，各项工作取得了积极进展，实现了试验区建设的良好开局。截止目前，我们主要做了三个方面的工作，一抓宣传发动，二抓规划编制，三抓项目启动。到现在为止，已经完成《仙洪新农村建设试验区洪湖市汊河镇建设总体规划》的编制工作，全镇共启动了六个建设项目。一是村镇环境整治项目，已在仙崇公路沿线10个村和集镇展开，制订了卫生保洁制度，配备了保洁人员和清运车辆，建了填埋场、垃圾池（桶）等，第二批14个村的环境整治工作也在陆续展开；二是公路建设，已完成建设里程22公里；三是沟渠治理工程，已疏挖沟渠3.8公里，护坡0.8公里；四是晒场建设，仙崇公路沿线村已建晒场8个，7600平方米；五是“一建三改”已完成仙崇公路沿线4个村的规划、拆障、挖沟、修路等前期准备工作，全面完工的有53户；六是双河中心水厂建设已全面启动，管网埋设已完成工程量的55%。
以上工程已投入资金385.6万元，其中上级政府预拨66万元，占已投入资金的17.1%。
四、下段工作打算和需要解决的问题
一是进一步做好宣传发动工作，巩固环境整治成果，完善卫生保洁制度，启动第二批14个村的环境整治工作。
二是按照总体规划，完成在建项目20__年的年度计划。
三是依据总体规划，结合秋冬农业开发，落实产业发展中板块、基地建设的前期准备工作。
四是需要解决的问题：
1、与部门的协调问题。比如，产业发展建设需要电力部门增加扩容计划和线路改造计划，公路建设中需要电力、电信、广电等部门配合进行杆线迁移等。
2、“一建三改”需要增加投入。从目前的情况看，按标准建设，每户需投入6000余元，地方政府还需配套资金用于修路、挖沟，而国家政策性投入每户1000元（仅限建沼气池），建设过程中的除障拆旧和新建有一定的工作难度。
3、公路建设需要增加以奖代补计划。
今年以来，水利系统在县委、县政府的正确领导下，坚持以人民为中心的思想，精心组织，统筹抓好工程建设、防汛防旱、水资源管理、水环境提升和行业监管，加强党风廉政建设和作风建设，现将有关工作简要总结如下：
（一）以高度的使命担当，切实推进水利工作
1、水利建设。（1）洼地治理项目。加快实施2019年度工程，拆建黄沙港沿线闸站35座，整治潮河6公里、拆建闸站3座，整治杨家河2.3公里，水下土建部分、闸门水泵安装调试、水下工程全部通过验收，并开坝放水；河道疏浚完成土方30%。提前谋划2020年度工程。县城越河芦沟河段工程完成招标图设计，编制招标文件和预算；各专项部门组织前期现场查勘、预算编制和财政评审。（2）中小河流重点县工程。冈西项目区综合整治河道15条，疏浚河道62.83公里、土方82.06万方；岸坡整治9.64公里，其中格宾石笼网档墙2.16公里，连锁块护坡2.3公里，砌石护岸5.18公里；岸坡植物防护41207平方米；拆建西冈河灌排结合站1座。建阳项目区4月29日开标，概算投资3000万元，已完成工程量35%。（3）农村河道疏浚工程。根据农村河道“十三五”轮浚规划以及村庄河塘专项整治方案，疏浚整治村庄河塘227条200万方，高质量完成了省市下达的任务。（4）圩堤加修工程。加修加固不达标圩堤39公里，加修土方47万方。利用上级专项资金对病险闸站进行维修养护，有效保障汛期安全。
2、防汛防旱。扎实开展汛前检查。2月12日，县防指按照“查严、查细、查实”要求，对各类工程和非工程措施开展拉网式排查。在各镇区、街道、和部门自查的基础上，局领导班子带队，分成5个督查组，重点督办隐患整改，督查操作技能培训、闸门试开试关、泵站试运行情况，督查不达标圩堤加固除险，5月10日前能整改的全部整改到位，一时无法加固除险的，迅速落实预案及应急措施。严格落实工作责任。及时调整指挥部成员，召开全县防汛防旱工作会议，签订责任状，在《建湖日报》公布责任人名单，从严落实防汛防旱责任。认真编制应急预案。按照“建重于防、防重于抢、抢重于救”的防汛方针，结合往年暴露的新问题，对《建湖县防洪预案》《建湖县抗旱预案》《建湖县防御台风预案》《建湖县城防洪预案》《建湖县城市供水应急预案》《建湖县饮用水源地污染应急调度预案》等六个预案进行修订，进一步提高针对性和可操作性。根据省市要求，编制《建湖县城超标洪水预案》《建湖县滞洪圩区应急预案》，送省厅审批，随时应对汛情旱情。从6月1日起，县防办、各镇区严格坚持全天候防汛值班带班制度。夏插前期，我县降雨偏少、外河水位下降，从6月8日降至0.6米以下，6月12日达到今年最低水位0.28米。县防指及时组织缺水地区二级翻水，水稻栽插用水得到有效保障。6月9日我县入梅，比常年偏早10天左右，12、17日全县普降大到暴雨，至6月24日累计雨量为198.6㎜，外河水位迅速上涨，上游及县城水位一度超警戒，大部分地区关闸排涝，水位降至警戒线以下，全县生产生活秩序正常。
3、水资源管理。认真执行最严格水资源管理制度，支撑能力不断增强。上半年预计用水量2.2亿立方米，万元国内生产总值用水量为83.4立方米，市局检查后给予了充分肯定。巩固水源地达标建设成果。加强节约用水管理，推广节水新技术和节水型器具，指导企业加强开展节水技术改造，实施自来水管网改造、污水处理厂再生水回用建设，完成申报材料和高清视频，创建部级县域节水型社会达标县工作稳步推进，以县政府名义向省厅创建申请。加强地下水管控。根据《建湖县地下水压采方案》《建湖县深井处置方案》，封填深井27眼，完成全部地下水压采任务。与省水文盐城分局签订23眼监测井技术服务项目，确保做到及时检测并上报数据。按程序审批地热井取水项目，帮助九龙口旅游度假区向省水利厅提出地热井探采结合预申请。规范取水许可。坚持优化经济发展环境和严格依法治水“两手抓”，严格按照规定程序履行取水审批手续，按时完成取水许可等水资源管理数据信息系统录入工作，录入率达90%以上。截止目前，我县取水许可证保有量为107个。从去年11月开始，开展取水工程（设施）核查登记，坚持依法规范，切实加强取用水管理，着力提高取水工程（设施）和水资源管理水平。
4、生态河道。4月份，对上年度重点打造的44条生态河道，组织逐条现场察看，查漏补缺，交办问题，要求各镇区进一步完善工作机制，扎实开展“回头看”，及时落实整改方案，落实长效管护措施和管护责任，巩固生态河道建设成果，确保每条打造的河道全部达到标准。2020年原计划建设生态河道13条，其中大港河、徐王中心河、西冈河等冈西镇7条河道，依托中小河流重点县项目，完成了河道疏浚的护岸建设，正在植树种草；另外6条位于建阳项目区，完成招投标工作，施工单位正在进场施工，年底前完成河道整治任务，明年开春栽植绿化。截至目前19条生态河道建设已完成。根据市委、市政府增加生态河道建设任务的要求，我县自我加压，各镇区增报1-2条以上具备打造条件的河道进行生态提升，今年生态河道建设达到33条，原计划3年打造生态示范河道69条，通过加大力度，采取有效措施，力争3年打造生态示范河道100条，充分发挥示范引领作用。
5、河长制工作。根据人员变动，及时调整各级河长、湖长、河长制工作领导小组，完成省市县三级河长湖长巡河治河服务工作，全面推广利用河长制APP巡河治河，全面更新全县五级河长湖长公示牌。开展河湖“两违”整治行动，在各镇（街道、区）上报的基础上，组织人员逐一现场排查，确定问题发生地点时间规模及解决难易程度，形成第一批41个问题，及时交办整改，通榆河学滩村公墓、通达船厂、射阳湖建阳镇违建用房等问题提前完成整治任务。开展农村黑臭河道整治。明确整治责任，列出垃圾水草清理、清淤疏浚等具体整治任务及时间节点，建立进度月报制度，针对进度滞后镇（街道、区）重点督查，13条黑臭河道已整治过半。
6、改革监管。加快农业水价综合改革，6月底，县级验收工作全部完成。成立安全生产监督管理科，办公场所、人员及工作职责全部落实到位。签订安全生产责任状，压实安全生产工作责任。聘请第三方，加强安全生产监管检查，针对存在问题和安全隐患，集中开展专项整治，上半年未发生任何安全生产事故。认真落实《水利工程质量监督规程》等文件精神，加强质量监督机构规范化建设，对县水利部门组建的项目法人工程质量监督基本达到全覆盖。集中力量，对重点工程实行全程现场跟踪监督，及时发现问题，及时监督整改，为工程顺利实施提供了质量保证。加强湖泊湖荡管理。探索实施湖区网络化管理，联合涉湖五镇，运用APP对湖泊湖荡进行常态化巡查，及时查处违法违规行为。加强通榆河等骨干河道运行管理，适时补植绿化、加固堤防，确保防洪安全。
（二）以高度的政治自觉，切实深化从严治党
强化纪律规矩。局党委中心组坚持定期集中学习制度，认真抓好机关和基层支部党日活动，组织上好专题党课，讲纪律规定，教育引导党员干部坚守底线，把好关口，时刻绷紧廉政之弦。组织党员干部参观红色教育基地和廉政教育基地，召开510警示教育大会。要求大家时刻牢记党的宗旨，牢记中央八项规定和省市县委有关规定。局党委重申规定，局机关和各单位一律不准参与水利工程建设，所有项目全部实行招投标，水利系统干部职工及其直系亲属一律不准投资投股水利工程项目。对机关管理、财务管理、人事管理等重要工作制度进行回头看，经过修改完善后敦促大家共同遵守、互相监督，建立全方位的管控体系，扎紧制度笼子，发挥制度效能。局党委成立两个小组，专门检查党风廉政建设情况，一旦发现问题，坚决一查到底，运用执纪武器，推动促进党风廉政建设。
强化作风效能整治。开展系列活动和专项行动，推动中央八项规定精神落地生根、化风成俗，实现水利系统党风廉政建设和作风建设不断取得新成效。做到“四治四强”：治慵强担当。以提升执行力为发力点和落脚点，培育办事雷厉风行、令行禁止的习惯，确保上级各项决策部署落到实处，取得实效。治懒强服务。对群众和企业反映的问题，高效快捷“立即办”;对基层单位反映的问题，迎难而上“主动办”;对重大问题或突出问题，深入实际“上门办”，不断提升机关服务力。治怠强纪律。着力提升机关公信力，强化压力传导，认真对照服务承诺，形成“说了定、定了干、干必成、成必优”的工作纪律，不让承诺打白条。
强化推动扫黑除恶专项斗争。把学深悟透关于扫黑除恶系列重要指示精神，纳入深化“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要内容。党委中心组和各基层支部多次组织专题学习，自上而下开展谈话活动，教育引导各层各级从更高的政治站位认识和把握专项斗争，切实排查解决认识不深、动作迟缓、成效不明显等问题，真正把专项斗争当作重大政治任务抓紧抓牢。局党委多次研究部署“回头看”,提出具体细化的工作要求。认真排查分析存在问题，特别对前一阶段问题整改情况进行认真剖析，查找不足，制定深化整改、完善提高的具体措施方案，推动水利系统“回头看”和问题整改工作不断引向深入。始终把人民群众获得感、幸福感、安全感作为专项斗争“回头看”的重要导向，听取最基层群众的反映和呼声，群众满意度达98%以上。
（三）以高度的责任意识，切实抓好疫情防控
树立大局观念。坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，把新冠肺炎疫情防控作为阶段性最重要工作来抓，把生命重于泰山、疫情就是命令、防控就是责任的要求落到实处。健全组织体系，恪守部门职责，完善工作机制，严密打好阻击战。广大党员干部不忘初心、牢记使命，自觉佩戴党徽，主动亮明身份，带头站在防控斗争第一线，带头发扬无私无畏精神，带头做好群众思想工作，带头落实防控措施，带头顾全大局，带头坚守岗位。水利系统疫情防控工作取得了阶段性胜利。
落实防控措施。根据“非必须，不举行；可推迟，即推迟”的原则，对存在交叉感染风险的人员聚集性活动一律停办，最大限度阻断疫情传播渠道。各单位看好自己人、守好自己门，同时配合做好疫情高发地区往来人员的排查追踪和管控，及时报告情况。所有上班和外出人员，全部佩戴口罩等必要的防护工具，以科学严谨的态度，切实增强自我防护意识。对办公区域做好清洁、消毒、通风工作。加强人员进出管理，无关人员禁止出入办公场所。严格执行报备制度，杜绝接触传染源，确保水利系统人员自身安全。
加强巡查值守。深入社区街道，开展科普宣传，增强市民防护意识。局机关和各单位加强值班应急力量和在岗工作力量，随时待命，全力以赴，有效应对各种突发情况。认真做好疫情防控期间值班值守，确保24小时信息畅通。做好舆论引导工作，加强教育引导，坚决做到不造谣、不信谣、不传谣。最大限度减少出入公共场所，最大限度减少聚会活动，各项防控措施得到有效落实。
及时组织复工。从2月中旬起，在继续扎实抓好疫情防控的同时，统筹组织水利工程复工开工。复工前“四个到位”：责任到位，实行谁主管谁负责，将防控责任压实传递到各个环节和有关人员；摸排到位，做到一人一档，形成台帐资料；物资到位，购齐备足口罩、手套、消毒剂、体温枪等必需物资；宣传到位，组织复工人员培训学习，作出守规承诺，张贴悬挂标语，增强人人自觉防控意识。复工后“四个严格”：严格实名制考勤制度，参建人员一律凭身份证和有关证明进入工地；严格人员检查措施，实施封闭式管理；严格生活后勤管理，保障食品安全；严格每日信息报送。对施工现场进行全程跟踪监督，确保不发生安全和质量事故。
下半年，将围绕全年工作目标，加快推进各项工作。
1、继续推进重大项目。全力推进洼地治理工程。2020年9月至2021年8月，整治县城越河(芦沟河、尤沟河)13.3公里，开挖土方210万方，拆建闸35座，拆建桥梁4座，完成投资约6.5亿元。中小河流治理重点县工程建阳项目区，整治河道14条、39.93公里、61.78万方，生态护坡11.84公里，建设水系连通建筑物5座，完成投资3000万元。充分发挥水利部门对水务工作的督促指导，全部完成省水利厅农水管网改造项目50公里，确保县域东部供水安全。
2、继续推进水安全保障。严格按照防汛工作责任制要求，督促防汛工作行政负责人和技术负责人做好应对特大洪涝灾害的思想准备和组织准备。对防汛重点地段、险工患段、病险闸站，督促所在镇(街道、区)和县城防洪责任单位，落实各项应急措施，明确专人防守，加强日常巡查，及时发现和处理险情。严格执行24小时领导带班和工作人员值班制度，及时雨情、水情预警信息，保持防汛信息上情下达，下情上传，当好领导决策参谋助手。
3、继续推进水环境整治。坚持高目标、高标准，打好生态河道提升攻坚战，对新增的生态河道建设任务，抓紧制订实施方案，项目、资金全部落实到位，确保今年完成33条生态河道建设任务。对列入整治的13条黑臭河道，注重抓源头、抓根治、抓巩固，确保取得突破性成效。以推进深化河湖长制为抓手，优化服务指导，当好参谋助手，推动各级河湖长履职尽职，形成上下联动、克难攻坚的工作合力。协助各级河湖长熟练使用APP巡河、巡湖，充分利用遥感监测、无人机巡查等手段，强化科技支撑，提升巡河、巡湖工作信息化、精细化水平。以推进专项整治为重点，深入排查梳理我县河湖“两违三乱”问题，及时交办，落实整改，边查边改，动态管理，整改一个，销号一个，全面完成省市下达的河湖问题整治任务。
4、继续推进行业监管。围绕省市考核目标，加强巡查检查，巩固西塘河、戛粮河水源地整治成果，联合相关部门抓紧办理通榆河取水口注销手续。以申报创建部级节水型社会达标县为契机，推进建设节水型企业，控制供水管网漏损，加强再生水利用，全县新创建节水型载体10家，GDP用水量控制在80立方米/万元以下。按照协会运行、计量设施安装、水价核定、水权发放、协商定价、水费收缴、设施管护、专业维修等“八个到位”的要求，加快推进水价综合改革，确保通过省市验收。按照属地管理原则，落实所在地水利站的监管责任，切实加强水土保持监管工作。坚持建管并重，社会化和专业化相结合，强化长效管护措施，确保水利工程效益长久发挥。
【关键词】基层协商民主；乡镇善治；“新河实验”
[中图分类号】C91 【文献标识码】A 【文章编号】1004-4434（2013）09-0033-05
一、乡镇治理困境与基层协商民主的兴起
（一）乡镇治理困境的凸显。20世纪90年代以来，有关乡镇改革的理论研究便引起了学界的高度关注，其中关注点集中于乡镇政府存撤之争，最典型的莫过于“撤消论”、“维持论”、“自治论”和“强化论”，但都没有被高层决策者所用。这表明了中国乡镇治理面临着深层次的制度困境。特别是自2006年中央废除农业税以来，乡镇政权新的危机不期而至，乡镇治理也随之陷入了新的困境。一方面，在压力型体制下，乡镇政府普遍具有“任务型政府”、“经济建设型政府”和“全能型政府”特征。但与此同时，乡镇政府也普遍存在经济危机（经济来源问题和债务问题）和政治危机（政权结构性退化和政权功能性变异）；另一方面，农村社会的矛盾并没有因农业税的取消而下降，相反，农民的抗拒却显得更为激烈，其重要原因就是农民的个体利益及权利意识的增长。可以说，当前我国基层治理结构失衡直接导致了乡镇政权陷入治理困境。
（二）基层协商民主的兴起。正是在此背景下，中共十七届三中全会提出“完善与农民政治参与积极性不断提高相适应的乡镇治理机制”，表明了党中央要在乡镇治理机制中融入更多的农民参与和民主因素，这无疑为深化乡镇体制改革指明了方向。因此，笔者认为目前乡镇改革的主要问题不应该停留在讨论乡镇机构存废上，而是应该通过恰当的形式来解决乡镇政权的合法性危机和有效性问题，实现乡镇善治。就当下而言，中国善政的目标无疑是明确的。而问题的关键是如何在多元利益间达成妥协与平衡从而达致善治。这对乡镇治理亦是如此。协商民主理论在20世纪末被引介人中国，迅即成为学界关注的热点，并在一些乡村治理过程中以不同的形式得以实践。而中共十提出要“积极开展基层民主协商”，这既是对近年来乡村治理创新实践的积极肯定，更为乡村善治指明了新的路径。比如，浙江台州的“民主恳谈会”将协商民主引入基层民众的政治生活之中，经过多年全方位多层次的实验，积累了大量的好经验，是中国基层实践协商民主典范。
（三）样本概况。浙江温岭新河镇是“参与式预算”和“行业工资集体协商”两项民主创新制度的发源地。是浙江省中心镇、中国乡镇综合实力500强、全国百佳历史文化名镇，是一个民主意识强、经济发达、乡风淳朴的乡镇。新河位于温岭市东北方向，区域面积71.4平方公里，人口12万，辖86个村7个居，民营企业近1000家。2012年，全镇规模上工业总产值20.5亿元，财政总收入2.35亿元。农民人均纯收入16930元。10多年来，新河镇积极开展了多种形式的基层民主协商（在此我们称之为“新河实验”），并初步形成了民主协商下的善治式乡镇政府治理模式，在实践中为中国基层协商民主的发展和乡镇治理提供了鲜活的样本借鉴。
二、基层协商民主的“新河实验”及其绩效分析
（一）基层协商民主的“新河实验”。就“新河实验”本质而言。始终秉持以农村社会公共利益为导向，以农村居民平等理性参与协商为基础，着力形成具有民主合法性和集体约束力的公共决策机制。在实践中，它拓展了农村基层民主的内涵及外延，尝试将“党的领导、人民当家作主与人民代表大会制度”紧密结合。是政治民主化、经济民主化、社会民主化“三统一”的民主新形式，在一定程度上推动了国家形态的民主范式向公民形态的民主范式的转型。（1）党内民主恳谈，推动了党内民主。党内民主是党的生命。2004年6月，温岭市探索将本土化的“民主恳谈会”引入到党代会中，这是党内民主受人民民主的启发所进行的创新。2008年1月。中共温岭市委决定在市、镇（街道）两级全面推行党内民主恳谈，从而使党内民主恳谈制度逐步走向规范化、程序化。基本内容包括：明确规定党内民主恳谈的议题；明确规定党内民主恳谈的对象；明确规定党内民主恳谈的时间；明确规定党内民主恳谈的程序；明确规定党内民主恳谈的结果运用。通过制度化的实施纲要，温岭市“党内民主恳谈”已成为该市各级党委在作出重大决策前，广泛征求意见的一个必经程序和惯例做法，得到了广大基层党员干部群众的认可。
新河镇的党内民主恳谈也由此开展起来。在实践中。新河镇从最初的答复代表提案，逐步拓展到党内重要事务的决策、重大事项的讨论、重要事务的征求意见等领域，并针对事前、事中、事后采取不同职能的恳谈会，注重发挥党员参与党内事务的积极性、主动性，重点加强恳谈结果的处理、反馈和监督机制建设。如今，党内民主恳谈已成为新河镇党委决策的前提和基础，通过党代表更多更好地参与事关全局的重大决策，既保障了党员的主体地位。又规范了党委的议事决策行为。使党的权力结构开始从权力本位转向权利本位，党内民主日益成为党的一种执政方式和执政习惯。从而推进了政治民主化进程。（2）参与式财政预算改革。激活了国家民主。新河镇参与式财政预算改革始于2005年，是在人代会的制度框架内，运用民主恳谈的形式来强化农村居民参与镇财政预算的编制、人民代表大会预算草案审查和预算执行与监督的全过程。经过多年的实践，已形成了“会前初审，大会审议，会后监督”的固定程序。这种由农村居民决定部分或全部可支配预算（公共资源）最终用处的民主决策机制。被国内外专家称为“中国公共财政改革的重大突破”，曾高票人选我国“十大地方公共决策实验”。是新河镇基层协商民主的又一典型形式。
财政预算之于现代政府的重要性是毋庸置疑的，对乡镇政府来说亦不例外，且当前乡镇治理困境最为根本的就是乡镇财政危机所引发的。而新河参与式财政预算就是让农村居民对镇政府的“花钱计划”发表意见，完善预算方案，并监督预算的执行情况。试图解决镇政府因提供公共服务时受财源所制的现实困境。在实践中，长期处于“死机”状态的镇人大部分功能被激活了，使乡镇人大更好地履行了国家法定职权，推动了国家民主在基层社会的有效实践。因此，新河镇参与式预算不但关乎经济层面，而且也涉及政治层面，满足了基层群众参与经济生活和政治生活的需要。切合了现代民主理念，从而推进了经济民主化进程。（3）行业工资集体协商，拓展了社会民主。行业工资集体协商制度是新河镇又一典型的基层协商民主实践。2003年，新河镇为有效解决劳资纠纷关系，营造职工增资、企业发展和社会稳定的格局，率先在长屿羊毛衫行业试行行业工资集体协商制度，并走出了一条依托行业协会和行业工会开展集体协商的成功路子。自2006年来，多个行业实现工资纠纷案件“零”投诉，成功创造出一个行业工资集体协商的模式。2007年，时任国务院总理曾对此批示：“温岭的做法可以总结推广。”获（2011—2012年度）“第六届中国地方政府创新奖”提名奖。
新河镇行业工资集体协商是由党委政府主导、企业和职工有序参与的一种协调企业利益关系、构建和谐劳动关系的有效形式。具体步骤为：先由行业工会分别与企业主、员工“背靠背”谈：再由行业协会、行业工会分别代表企业主、工人“面对面”谈；最后经当地劳动部门认可后“拍板”翻。从新河镇10次羊毛衫行业工资协商来看，工资由工人、企业主和行业公开“谈判”决定，使职工的工资从“被动接受”向“主动协商”转变，是基层社会民主的有力体现。镇的党委政府、企业的行业协会、职工的行业工会三方分别体现了政府职能、资本价值和劳动价值在基层协商民主中得到了统一，形成了“政府一企业一员工”三者协调发展的多赢格局，促进了社会关系的和谐稳定，进而推进了社会民主化进程。
（二）“新河实验”对乡镇治理的现代价值。（1）乡镇全面践行党的群众路线的新样本。群众路线是党民主执政的最大实践特色，其最根本的价值就在于有效地维护了党执政的政治合法性地位。“新河实验”无疑是新时期党的群众路线在农村基层社会的深化发展，在实践层面可以解读为“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”在乡镇治理中的全面体现，党的全心全意为人民服务的根本宗旨在此得到有力践行。比如，党内民主恳谈、参与式财政预算改革、行业工资集体协商等形式的多维立体运用，使党的群众路线在农村基层民主实践中实现了创造性发展，把协商民主植入农村居民的政治生活和社会生活。这一方面最大程度地保障了农村居民当家作主的权利，体现了党的一切奋斗都是为了人民的理念；另一方面，最大限度地集中了农村居民的意愿，体现了党的一切工作都要依靠人民的理念。应该看到，当下的“新河实验”已把乡镇全面践行党的群众路线的轮廓勾划出来了，假以时日，定能成为样本。（2）乡镇有效整合农村社会多元利益格局的新渠道。哈贝马斯指出，民主的本质在于公民积极的政治参与。传统乡镇治理中较为突出的问题就是农村居民很少主动参与到乡镇的公共事务管理中，这就直接影响了乡镇治理的有效性。而“新河实验”不仅反映了农村居民参与者先前的利益和观点，而且还反映了他们在思考各方观点之后作出的判断，以及应该用来解决分歧的原则和程序。这种有农村居民直接参与乡镇公共政治的决策机制，既增强了乡镇党委政府的自主性和合作治理能力，又实现了农村居民意志的表达偏好，有助于保障其政治权利、经济权利和社会权利。且制度化的协商程序和透明的协商过程也充分保证了协商结果的合法性与合理性，这就自然而然地使农村社会各阶层的利益得到了有效整合，从而为乡镇治理提供更多的合法性资源，国家与农村社会的良性互动格局在新河镇日益显现。（3）乡镇有序化解农村社会矛盾的新方法。一直以来，农村基层社会管理的效果并不十分理想，究其原因是过分注重农村基层的政治性，却忽视其社会性。而“新河实验”则体现了在尊重农村基层社会管理的政治性与社会性的前提下，去影响和动员农村基层社会。经过多年的实践，镇党委政府已逐渐摆脱了用传统的强制性手段来解决农村社会的对抗性问题。开始习惯于通过与农村居民公开平等的对话与协商的方式来处理。镇党委政府执政理念和工作方式开始从“为民作主”转变为“由民作主”。这不仅消除了农村居民对镇党委政府的误解。提高了公信力；而且也避免了一些的发生，维护了农村社会的和谐稳定。亨廷顿认为。如果制度化的速度赶不上社会变迁的速度，政治参与剧增会产生政治动乱。从“新河实验”来看，不但没有引起农村社会的不稳定，反而增进了农村社会和谐。这足以说明，新河镇基层协商民主制度化速度至少与农村社会变迁速度是相吻合的。（4）乡镇积极建设农村基层民主政治的新理念。协商民主理论认为民主政治只有把重点放在解决事务的处理上。才会引起人们的真正关心。就“新河实验”而言，它是在既有框架下对民主方式的改进与创新，是在本土政治资源基础上积极推进农村基层民主政治建设。一方面，通过乡镇民主生活中的广泛参与来发展农村基层民主，使乡镇权力结构得以重构，从而将乡镇治理引导到民主治理上来；另一方面，重构了的乡镇权力结构，又推动了农村居民的有序参与，开拓了农村基层民主发展的新空间。当下，“新河实验”不仅体现了理念上的民主和结果上的民主。而且更注重民主的实效性和过程性。比如，采取制度化的协商程序来决策农村社会公共事务，提升了农村居民对公共事务问题的关注。使民主从原来被认为是抽象和高高在上的。转向到农村居民能够直接参与其中，这就提高了农村居民的民主政治效能感，促进中国基层民主化程度的提升。
（三）基层协商民主对乡镇治理的限度。（1）制度限度，乡镇制度建设的困境。毫无疑问，乡镇治理是不能脱离现有的法律制度框架而独自进行的。在理论上。作为国家最基层的乡镇政权是更能了解农村居民的感受，也深知哪些政策更适合解决农村问题。但在实践中，乡镇治理显然受到了上级政权组织固有制度的制约，即突出表现为条块分割下乡镇政权的责任与权利是绝对离散的，乡镇过多地承担了与之权利明显不对称的职责，因而不可避免地使许多乡镇进行选择性治理。如果上级决策施政契合民意，乡镇则会乐意而为；但如果上级决策执行有偏差，乡镇就只能是被动应付。这就很难保证乡镇政权对农村社会公共管理的有效性。就当下而言，中国现代国家建设任务仍然繁重。国家治理结构尚处于积极探索并不断完善之中，民主法治之路也不可能一蹴而就，这之于乡镇而言，定位上的不确定性将使乡镇治理困境持续存在。因此，“新河实验”有待国家制度建设的进一步检验。（2）认识限度，乡镇民主意识的不足。徐勇认为，民主是跟随利益走的。当今农民的利益已经从家庭、村庄延伸到乡镇，民主也须由村庄扩展到乡镇。但目前乡镇治理仍受到传统政治文化制约，乡镇民主意识普遍比较缺乏，精英治理依然是农村基层社会治理结构的最基本表征。因此，当农村基层社会走向现代化时，不但传统的乡村精英治理受到了史无前例的挑战，而且更导致了乡村精英治理与农村居民治理之间的内在张力。由此也带来了乡镇治理的新困境。应该肯定。“新河实验”的顺利开展是以农村居民充分的理性和良好的妥协协商为基础的。但实际上。由于农村居民在教育状况、财富拥有、社会声望、运用信息资源等客观上的差异，这必然对农村居民的主动参与程度和民主协商能力产生直接影响。比如。从参与主体情况看。参与代表普遍是乡村精英：村干部和“两代表一委员”（各级的党代表、人大代表、政协委员），而普通农村居民参与的主体能动性是较低的，这自然而然地阻碍了普通农村居民有效参与到协商中去。（3）实践限度，乡镇民主行进的挫折。罗伯特·达尔指出，在公民参与问题上，两种民主（直接民主和间接民主）都存在着不可克服的限制：在参与行为所需时间和有资格参与的人数之间存在的相互作用，为双方都设置了无法克服、也无法绕开的限制。这对“新河实验”而言。也是如此。在实践中，由于受体制的制约，某些程序性、技术性等问题很难处理好，也为“新河实验”继续行进设置了障碍。比如，在代表对意见表决时，由于实施环节的不够完善，产生了形式主义的表决，损害了效力。还有，在分组讨论中，如果主持人不给力，讨论就会走样，产生负面效应。再者，恳谈议题由党政决定的，农村居民自发的议题尚未出现。这也说明乡镇党政领导对恳谈议题是谨慎的。这反过来也影响了农村居民参与领域的限度。
三、协商民主下的乡镇善治：乡镇治理机制的现代取向
（一）乡村政治民主化：乡镇善治的合法性基础。乡镇是国家权力在地方治理的成败的关键，以乡村政治民主化来实现国家权力在农村社会治理的合法性是乡镇善治的民主价值所在。传统理论认为，在农村社会治理中，乡镇政权在民主化的进程中大多扮演着消极被动的角色。而在当下。乡镇治理功能的发挥已经不仅仅局限于国家体制层面的压力，而且也开始受制于农村社会内生性因素。如新河镇治理模式所显示的，乡镇政府开始日益重视农村居民的愿望和诉求，在善治的理念和原有制度架构下，主动引导农村居民的政治参与，通过功能调整来缓释农村居民政治参与带来的压力。“新河实验”对农村居民来说，更多地还是适应农村社会变革以寻求自身生存与发展空问的理性选择；而对乡镇政府来说，不仅很好地满足了农民政治参与的现实需要，而且也适应了乡村民主化进程的要求，是乡镇政权运作时代性的内在需求和农村社会民主化进程中的现实诉求产物。
可以肯定，“新河实验”不仅是一个农村基层民主实现的过程。而且还是一个国家权力向农村社会权力回归的善治过程。就当下新河乡镇治理而言，其要旨就要在民主法治轨道上实现乡镇权力与村民自治权力的有效对接和协调运行，这符合了现代分权与分治理念。一方面，在一定程度上实现了农村居民的合法权益。有力地推进了农村基层政治民主化建设，激活了乡镇权力为农村居民提供公共服务的功能；另一方面，也使得国家权力在一定程度上重新控制了农村基层社会，新型的乡村控制机制初步形成，重塑了国家权力在农村基层社会治理的合法性。
（二）乡镇政府有效性：乡镇善治的重要标志。随着农村经济社会不断发展，以乡镇政府主体化来主动回应农村居民现实需求的有效性是乡镇善治的效能价值所在。有效的乡镇政府应该是以农村社会（农村居民权利）为本位的现代服务型政府：一是乡镇政府能提供最优的农村公共产品：二是乡镇政府能维护农村居民的民利。
就当前新河乡镇治理来看，这表面上似乎是削弱了乡镇的权力，而实际上是国家尝试在体制内还权于农民（农村社会），探索实现“国家一乡镇政府一农村社会”三者之间的民主协商合作治理，顺应了农村居民参与到农村治理诸项事务之中以维护自身的经济利益和政治权利的现实要求。从实践来看，农村居民对乡镇的要求是“有所为有所不为”。一方面，农民既不希望乡镇是自利性的“越位”，而成为“赢利型经纪人”；另一方面，农民更不愿意乡镇是选择性的“缺位”，而产生“消极行政”。这实质就要让乡镇实现其功能“归位”，即乡镇要在提供公共物品上“积极行政”、“有所为”，为农民在生产生活和公共活动上提供保障和创造条件。因此，乡镇治理只有主动融人到农民（农村社会）现实生活中去，积极为农民（农村社会）发展提供更多更好的公共产品，从“管治”转向“服务”、从“汲取”（乡村资源）转向“供给”（公共产品）∞。在此，国家就必须要加强顶层设计，真正实现乡镇政府的“事权”与“财权”的统一。使乡镇能够有效地满足农民（农村社会）的需求，实现乡镇治理的有效性。
【关键词】黄河淤区；节水灌溉；地下水资源
1、灌溉水源的选择
结合下游沿河群众的灌溉经验，考虑管道占压的影响，复垦淤区距离黄河主槽临河堤脚200m以内或距离背河引黄干渠300m以内的，在黄河主槽或引黄干渠边设取水口，采用自吸式潜水泵从黄河主槽（包括支流天然文岩渠）或引黄干渠引水；其余复垦淤区在满足黄河河道管理条例及工程管理有关规定的前提下在黄河大堤背河堤脚外打井引水。
2、机井及相关配套设施基本参数的确定
2.1 单井控制面积及井距
2.1.1 单井控制面积计算
机井的规划布局主要根据单井出水量和灌溉制度确定单井控制面积。
根据《灌溉与排水工程设计规范（GB50288-99）》要求，单井控制灌溉面积可按下式计算确定：[3]
式中：A0为计算单井控制灌溉面积（亩）；Q为单井出水量（m3/h），根据地勘成果确定， ；t为灌溉期机井每天开机时间（h/d），本次取16 h/d；T2为每次灌水期天数（d），根据各主要农作物灌水延续时间，本次T2取8d；η为灌溉水利用系数，本次取0.8；η1为干扰抽水的水量消减系数，要求不大于0.2，本次取0.2；m为综合平均灌水定额（m3/亩），本次取45m3/亩。经计算，单井控制灌溉面积为36亩～59亩。
2.1.2 井距确定
根据计算所得单井控制面积和复垦宽度确定井距：
式中：L0为计算井距（m）；B为复垦段落平均宽度（m）。经计算，井距介于300m～1000m之间，各淤区段井距。
2.2 灌溉设计流量
灌溉设计流量根据设计灌水定额、灌溉面积、灌水周期和每天的工作时间计算，见下式：
式中：Q 为管道系统的灌溉设计流量（m3/h）；A为机井控制的灌溉面积（亩）；其它参数同前。经计算，水泵设计流量为20 m3/h～40 m3/h。
2.3 灌溉工作制度
井灌淤区每眼井为一个灌溉系统，管道布置为“T”字型，管线自井口至淤区坡脚，然后沿坡脚顺堤线方向上下游铺设管道。沿堤线管道上每隔50m～150m设一个给水栓，由塑料软管连接给水拴引水至淤区进行田间灌溉。
2.4 管网设计
2.4.1 管网布置
根据有关研究，采用输水管道特别是低压管道输水，与渠灌相比可以大大减少输水过程中的渗漏和蒸发损失，使输水效率提高，能耗减少，与喷灌和微灌相比，一次性投资较低，以管代渠，可以减少输水渠道占地，使土地利用率提高，且具有管理方便、输水速度快、省工省时、便于机耕和养护，易于掌握，特别适合我国农村当前的经济状况和土地经营管理模式，深受北方平原井灌区广大农民的欢迎。
2.4.2 管材
目前井灌区低压输水管道所用管材主要有塑料管、预制素混凝土管以及现场连续浇筑混凝土管等。塑料管具有性能质量稳定、重量轻、易搬运、内壁光滑、耐腐蚀、能适应一定的不均匀沉陷、施工安装方便等优点，埋在地下寿命至少20年以上，是目前应用最为广泛的一种管材。
2.4.3 管径计算
管径采用经济流速法计算确定，其公式如下：
式中：Q为管道设计流量（m3/s）；υ为管道内水的经济流速，PVC管取1.4m/s，涂塑软管取1.2m/s。经计算，各段PVC管道计算管径为80mm～90mm。考虑到管道前部压力较大，因此自井出口至淤区堤脚的主管选择管径为Ф125，沿堤线方向支管选择管径为Ф110。各段涂塑软管计算管径为86mm～97mm，选择管径为Ф100。
2.5 水泵设计扬程
水泵设计扬程根据《灌溉与排水工程设计规范》（GB50288-99）按以下公式计算。
式中：H净为净扬程，表示管道系统进出口水位差；hf为管道沿程水头损失（m）；hj为管道局部水头损失（m）；f为摩阻系数，取0.948-E05；L为管道长度（m）；Q为流量；m为流量指数，取1.77；d为管道内径（mm）；b为管径指数，取4.77；hj为管道局部阻水头损失（m）；ξ为管道局部阻力系数；V为管道流速（m/s）；g为重力加速度（m/s2）。经计算，水泵设计扬程为20m～47m。
2.6 水泵选型
选型原则：
a.选用水泵的流量应满足设计流量的要求，且不大于机井出水量；扬程应根据灌溉系统设计扬程合理选定。b. 便于运行调度、维修和管理。c. 按照选用的机组，建设投资和设备功率较小。
参照黄河下游两岸井灌经验，结合市场调研，本次采用QJ型深井潜水电泵。该潜水泵是电机与水泵直连一体潜入水中工作，适用于从深井中提取地下水，也可用于河流、水库、水渠等提水工程，主要用于农田灌溉及高原山区的人畜用水。
2.7 附属设施
除机井、水泵、管道外，灌溉设施还应有井台、镇墩、井房以及电力线路等。
2.7.1 井台
机井井口由井房和井台保护。井台采用C20现浇砼，结构型式为正六边形，边长0.6m，厚度0.3m。井台中心预留?500圆孔，井盖为?600、厚0.15m的C20钢筋砼结构。
2.7.2 退水装置
为防止管道积水影响维修和过冬，在管道首部设退水回井，用阀门控制把管道和机井连接起来，需退水时，打开退水阀门，管道系统的水自动退回机井中。
2.7.3 给水栓
采用固定式给水栓，圆筒型C20预制混凝土保护罩内径300mm，壁厚50mm，深700mm。
2.7.4 镇墩
水平管道与竖管连接处设镇墩，采用预制C20混凝土，镇墩尺寸长0.5m、宽0.5m、厚0.5m；
2.7.5 井房
一眼井设一座井房，井房尺寸3.0m（长）×3.0m（宽），单座建筑面积10.5m2，砖混结构。
2.7.6 电力线路
淤区复垦后，井灌用电就近利用农田电网。利用就近高压线引至机井处，原则上3眼井设一个变压器，淤区段落较短处可2眼井或1眼井设一台变压器。每眼机井均配备低压线路，低压线路主要连接变压器至机井配电盘，采用地埋电缆线，根据所选深井潜水泵型号，配备相应规格的电缆。每眼机井平均按500m地埋电缆考虑，电缆沟深1.1m，底宽0.5m，下设0.2m厚砂垫层，电缆线埋深0.8m。
3、结束语
黄河流域是一个特定的空间范围，自然、文化、社会因素构成了黄河淤背区经济区域，黄河淤背区是黄河流域经济发展的重要资源之一，开发利用好黄河淤背区的资源优势，使淤背区成为黄河经济发展的重要支柱已是势在必行。随着社会科学技术的进步，治黄事业也与时俱进，对黄河区域各种数据的时效性、准确性要求越来越高。淤区作为治黄工程的一部分，灌溉时间、频次、灌溉水量、灌溉完成亩数等作为基础数据为治黄工程科学决策提供依据，淤区灌溉发挥着越来越重要的作用。
参考文献
[1]贾贻华，王海英，管兴菊.浅谈黄河淤背区的开发利用[J]. 现代经济信息，2013，（3）：36-39.
[2]张芳.论中国灌溉水利起源于南方原始水田区[J].中国农史，2005，（2）：52-55
[3]中华人民共和国水利部GB50288-99 《灌溉与排水工程设计规范》[S]. 北京 . 中国计划出版社 . 1999.
[4]安云增，陈梅. 濮阳市黄河水资源利用现状、存在问题及对策 [C] 黄河水资源管理研究论文集
交通运输部杨传堂部长在视察黑龙江海事工作时作出了“五个一定要”的重要指示，即“一定要全心全意地为当地经济社会发展服务，一定要加强自身建设，一定要不断开拓创新，一定要高标准、严要求，在各个方面走在前面，一定要加强协调、强化合作”，这充分体现了部领导对黑龙江海事工作的关心和支持。全局上下坚持以“三化”建设为主线，紧紧围绕水上交通安全监督管理中心工作，凝心聚力，狠抓落实，在重点工作上取得了突破和跨越。
1、水上安全形势持续稳定
一是结合专项整治强化源头管理。根据上级统一要求和部署，相继组织开展了“安全生产月”、水上安全知识进校园、“船舶治超”、“船舶首航出坞防污染专项检查”、“平安交通”创建等专项行动。二是加大安全监管力度。坚持以现场监管为重点，不断强化对重点时段、重点水域、重点船舶安全监管规律的认识和运用，积极维护辖区水上交通安全形势稳定，取得了显著成效。三是完成了2014年度的莽吉塔港的临时开放工作。
2、对外合作继续深化
一是对俄合作进一步强化。与俄罗斯联邦紧急情况部远东联邦区管理中心局代表团举行了工作会谈，双方在加强界河应急领域的合作和保护界河生态安全、建立边境运作信息交流机制、成立中俄界河应急协调管理机构、制定界河水上突发事件处置协调应急预案等方面达成了共识，并签署了会谈纪要;与俄罗斯内河船舶登记局阿穆尔分局召开了中俄船舶检验合作机制建设第三次会议，交流探讨了中俄船舶检验业务合作新途径;在中俄国境河流航行联合委员会第55次例会上，中俄双方就界河船舶航行安全等重要议题达成了共识，为促进界河船舶航行安全、改善界河通航环境起到了积极的促进作用;佳木斯海事局与俄罗斯联邦哈巴罗夫斯克边疆区紧急情况总局签署了《中华人民共和国佳木斯海事局和俄罗斯联邦哈巴罗夫斯克边疆区紧急情况总局界河应急合作协议》。二是区域及部门间合作取得新成效。与黑龙江省气象局签订了《关于共同做好水上搜救气象服务的协议》，双方将进一步加强交流合作，促进信息共享，共同加强水上气象灾害防御体系建设，推进水上气象服务站建设工作;联合黑龙江省安全生产监督管理局、黑龙江省交通运输厅开展了“打非治违”专项活动，并积极与省水利、边防、渔政、港航等部门开展联合执法活动;深入开展了与吉林地方海事局船检“结对子”活动，并签署了会谈纪要。
3、应急机制建设取得突破
一是不断完善应急预案体系。完成《黑龙江省水上搜救应急预案》及现有地市级水上搜救应急预案的修订工作，加快推进大庆、伊春、鸡西市水上搜救应急预案的制定工作;推进《黑龙江省船舶溢油应急预案》纳入省政府公共突发事件应急管理体系;制订了《黑龙江海事局防汛抗洪应急预案》，为及时、有序、有效的开展防汛抗洪中的水上应急工作提供了指南。二是不断推进应急机构建设。在原有哈尔滨、佳木斯、黑河、齐齐哈尔、牡丹江市等五个地市搜救分中心的基础上，陆续成立了绥化市、鸡西市、伊春市、大庆市以及七台河市水上搜救指挥中心，截止到目前已经有10个地市成立了水上搜救指挥机构。三是不断提高应急协作能力。积极推进水上搜救区域间的交流与合作，进一步拓展中俄界河应急合作范围，促进人员交流互访，并拟于2015年在黑龙江中游或者乌苏里江水域举行中俄界河联合演习，进一步深化中俄界河的应急合作，推进界河应急资源共享。四是不断加强搜救法制建设。2014年5月1日，《黑龙江省水上搜寻救助条例》正式出台施行，全局以《条例》的出台为契机，大力推进应急搜救体制机制建设，充分发挥黑龙江省水上搜救指挥中心职能，推进机构设置、人员配备、资金保障、预案编制、力量整合，强化与有关部门的高效联动，将黑龙江省水上搜救工作能够科学处置、快速反应推向了新的起点。
4、海事业务及立法课题研究成效显著
一是转变职能、简政放权，按照“优化配置、流程高效”的原则，进一步提高了行政效率。二是积极参与、推进立法。《黑龙江省乡镇船舶和渡口安全管理办法》已形成草案报省政府法制办征求意见;按照《黑龙江省水上搜寻救助条例》相关规定组织开展了辖区湿地、漂流旅游研究工作;组织开展了乡镇小型船舶的调研和《黑龙江省内河小型乡镇船舶检验暂行规定》的制定工作;开展了界河管理体制机制研究、渡船标准化船型研究、浮箱固冰通道检验标准研究、高寒地区玻璃钢船舶使用状况研究及漂流筏检验标准研究;开展了辖区内河船舶最低安全配员修订调研工作。
5、基础设施建设全面推进
一是抓好建设管理。组织开展了局“十三五”规划编制工作;成立了哈尔滨海事综合基地项目工作组，推进了哈基地前方船舶基地与后方管理基地建设项目建设、推进了黑河海事局漠河海事处业务用房建设工程建设。二是抓好工程前期。完成了兴凯湖海事监管应急基地建设工程的工可研、初步设计、防洪影响评价、环境影响评价等工作;完成了黑瞎子岛基地环境影响评价、项目选址等工作;完成了大庆海事处业务用房购置的前期工作和哈尔滨海事局高楞海事处业务用房置换等工作;开展了同江溢油应急设备库项目工可编制等工作。三是抓好信息化建设。完成了执法车辆GPS定位装置的安装;研究完成了“海事信息系统综合业务与数据管理规范研究”课题项目;开展了“水上安全通信及综合监控系统工程”施工的准备工作;开展了“高清视频会议系统”及“信息网络及弱电配套工程”的招标准备工作;配合部局开展二级云数据中心建设，完成技术规格书修订工作。
全面履职 高标准、严要求
抓好水上安全监管。要紧紧围绕“三保一维护”的工作职责，狠抓安全责任、规章制度、整改措施的全面落实，有效确保全省水域的水上交通安全。一是牢固树立红线思维、底线思维，深入开展各类专项活动。强化隐患排查治理，落实水上安全生产责任制考核，做好重点时段、重点船舶、重点水域的安全监管工作，进一步加强对公务船、农用船、乡镇船舶和渡口渡船的监督管理，提高新形势下海事保障水上安全的能力。二是全面强化应急管理。要继续以三制建设为重点，广泛开展搜救资源的调查、整合和科学组织，积极推进《黑龙江省船舶溢油应急预案》纳入省政府公共突发事件应急管理体系，高度关切人命安全，尤其针对频繁发生的自然人落水现象，要切实抓好抓实水上安全教育进校园活动，推进水上安全教育进企业、进乡村。三是迅速做好防汛各项准备工作，要从制度、组织、部署、落实四个方面，充分总结借鉴2013年防汛抗洪工作经验，落实好地方政府各项工作要求，发挥海事专业优势，确保群众、堤防、船舶、水工、口岸安全度汛。四是加强重点业务研究。严格按照《黑龙江省水上搜寻救助条例》的要求，加强对湿地游、漂流、游艇等新兴行业的管理，做好中俄界河夏航期及冬季浮箱固冰通道跨国境液化石油运输研究和监管工作。五是在落实船型标准化工作部署的同时，要争取解决黑龙江省的渡船标准化问题，贯彻小型船舶检验指导意见，着力解决黑龙江省乡镇非运输船舶、和漂流船舶的检验规范问题。
继续深化对外合作。进一步深化和完善当前已建立的国际间、区域间合作机制，拓展合作领域，争取实现对外合作工作理念、形式、内容、实践模式创新，全面升级合作平台，力争取得实效。一是继续深化中俄界河航行安全、水上应急、船舶防污染、船舶检验、安全信息互通等领域的交流与合作。推进与俄罗斯在修造船业和造船人才培养方面的合作， 推进黑龙江省修造船业的健康、有序发展;广泛开展省局及各分支局、海事处与俄方各级单位、部门的合作机制建设，加强信息沟通与执法协作，协助推进中俄界河国际海事合作。二是切实发挥海事部门作为口岸联检牵头人的作用，推进同江哈鱼岛正式对外开放，打造黑龙江水上平安通道和中俄边贸绿色通道。三是推进与省水利厅、环保厅及吉林省、内蒙古自治区地方海事部门等相关单位的合作交流，对已建立的合作机制进行梳理研究，将合作机制落实到水上安全监管工作中去，形成水上安全管理合力。
着力推进基础设施建设。一要切实做好“十三五”规划的编制工作，为黑龙江海事今后的发展描绘好蓝图。二要大力推进海事综合基地及业务用房建设。全局多个基建项目建设进入攻坚阶段，特别是哈尔滨海事综合基地将于今年完工，年底前力争完成验收申请，漠河海事处业务用房今年要实现竣工验收。各项工程建设要严格遵守部局关于建设项目管理的规定和程序，加强对建设项目各阶段的管理，抓好项目的规划、前期和建设工作，牢牢把握住工程进度关和施工质量关，提高项目预算执行率。三要强化装备建设和管理。继续推进40米、30米、20米级内河钢质巡逻船建造项目;争取内河船员实操评估考试基地项目，创造全时段、全船舶类型的实操条件。四要深化信息化建设和推广力度。继续推进黑龙江海事局数据中心工程、高清视频会议系统、弱电系统的建设;开展二级云数据中心（一期）工程、海事监管信息辅助系统建设;进一步完善黑龙江海事网络架构。
切实做好预算编制执行。要全面加强财务预算管理，提高执行率。全面强化预算编制的科学性和预算执行的计划性。一要做好2015年部门预算的编制工作。进一步强化预算管理全员参与的观念，提高预算编制的预见性、科学性、准确性和完整性。二要强化预算执行。各单位和职能部门要进一步吃透和用好政策，积极学习借鉴好的经验和做法，认真贯彻预算执行的要求，认真研究解决存在的问题，明确项目执行的时间进度表和责任人，实现精细化管理，加快项目执行的进度，切实提高预算执行率，提高财政资金使用效率，确保年度预算执行目标的全面完成。三要加强预算的执行监督。加大对重点项目的监控力度，定期开展预算执行情况的监督检查，认真分析和查找预算执行过程中的问题和不足，及时纠正。
【论文关键词】荒地排河;现状;问题;治理;实施方案
1河道概况及存在的问题
1.1河道概况
1.1.1河道现状。荒地排河开挖于1970年,位于独流减河以北,起自石化泵站(乙烯泵站),沿独流减河左堤北侧,经大港发电厂,穿津歧公路,在大港发电厂循环河北侧,东至挡潮闸入海,全长16.7 km,负责独流减河以北、北环路及上高路以南、八米河以东、海滨大道以西范围内的排水。排水范围内主要有天津石化公司、100万t乙烯、油建公司、大港发电厂、新泉海水淡化公司、古林街、石化园区、开发区、生活区、港东新城,正在建设的南港轻纺园,排水面积61.39 km2。
1.1.2水利设施情况。现有六米河、十米河、城排明渠、板桥河4条河道汇入荒地排河;沿河座落石化泵站(16 m3/s)、大乙烯排水泵站(13.8 m3/s)、十米河泵站(16 m3/s)、城排泵站(6 m3/s),4座泵站的排水能力为51.8 m3/s。南港轻纺园的雨水、污水的排水规划正在编制,如果不开辟新的入海河道,其雨水、污水只能入荒地排河。
1.1.3历年治理情况。荒地排河从开挖至今,对解决该区域的排水问题发挥了很大作用。近几年来,虽然先后建设了大港发电厂节制闸、海口挡潮闸,并对险堤段和入海口淤积进行了治理,但河道治理与大港经济社会的发展相比仍较为滞后。
1.2存在的问题
1.2.1设计断面小,排水标准低。原河道负责排除荒地、农田的积水,排水采取自流形式,设计标准低,排水时间长[1-2]。
1.2.2地权与河道管理分置,年久失修。该河上段占地属津南区,由三角地指挥部管理,长3.3 km;中段占地属大港管理,长6.47 km;下段占地属塘沽,由盐场管理,长5.43 km。由于种种原因,3个行政区没有对河道实施有效管理,造成堤防及沿河水利设施破烂不堪。
1.2.3淤积严重,排水不畅。由于水土流失和海潮挟带泥沙沉积的影响,河道的淤积深度在1.5~2.5 m之间;另外,汛期多发高潮位时,河道水位被潮水顶托持高不下,水位抬高,雨水不但不能入海,反而会造成漫溢,淹泡临河低洼的区域。
1.2.4排水面积加大,增加了排水压力。由于沿河企业、园区、城区的快速建设,使地面截留、渗漏减少,而企业的外排水标准高,导致排水量大幅增加[3-4]。
2治理的必要性、目标及规模
2.1治理的必要性
2.1.1城区排水的需要。天津石化100万t乙烯、南港轻纺园、陆港橡胶等一批大项目相继落户大港,东部城区建设正在加速,原先的农田、荒地、坑塘,正在快速转变为工业园区和现代化城市。由于用地性质改变,排水标准也应相应提高。初步测算,荒地排河的流量达到70 m3/s时,才能满足排水要求,而现状荒地排河的最大排水能力只有10 m3/s,远远满足不了城区发展对排水的要求。大港城区附近另一条入海河道是独流减河。独流减河全长68 km,是大清河主要入海河道,担负着保卫天津市区防洪安全、渲泄大清河洪水入海的重要任务,大港段河道还担负着引黄济津和南水北调的引水任务,排水压力比较大。
根据有关规定和河道上下游的实际情况,大港城区及企业的雨水不能向独流减河排水。一是独流减河水质要求。根据天津市人民政府津政函[2008]9号《关于对海河流域天津市水功能区划的批复》的要求,万家码头至十里横河段日常期间2010年应达到ⅴ类水水质目标(饮用水输水期间2010年应达到ⅲ类水水质目标),十里横河至南北腰闸段2010年应达ⅴ类水水质目标。由于各单位排水不能保证达到ⅲ类或ⅴ类水质要求,因此向独流减河排水不符合天津市水功能区划的要求。同时,该段河道是引黄济津和南水北调的重要引水河道,一旦入独流减河的水质影响引水水质,不但影响市区居民的引水安全,而且将产生极其不好的政治影响。二是独流减河汛期行洪要求。独流减河负责大清河水系的泄洪,遇有上游洪水经独流减河泄洪时,设在独流减河左堤的口门必须封堵,避免发生险情,以确保天津市区安全。三是对沿河企业单位的影响:①对大港油田和北京地下储气库的影响。自大港电厂南北腰闸建成后,为保证大港电厂安全生产(水位要求、水中无杂物),除上游洪水下泄外,北腰闸不允许开启。因此,排入独流减河的水无法入海,只能囤积在河道内,抬高河道水位,造成漫滩现象,直接影响大港油田油井和北京地下储气库的正常生产。②对大港发电厂的影响。由于大港发电厂机组按海水冷却设计,冷却水中若有大量的污水对机组的腐蚀非常严重,不利于机组设备的正常运行。③对沿河生产单位的影响。沿河自然养殖户较多,苇地鱼池数千公顷,若排水造成污染,养殖户索赔损失,引起群众上访事件,引发社会不稳定。因此,荒地排河成为大港城区雨水排外的唯一河道,具有保证城区排水安全的重要意义。
2.1.2水环境治理的需要。当前,滨海新区快速发展,城市面貌日新月异,而荒地排河做为城区唯一的入海河道,河道的水环境与城市发展不协调。因此,必须对荒地排河进行综合治理。
2.2治理目标
完善设施,提高功能,确保区域排水安全;推进水环境治理,创造良好的水生态环境,实现人水和谐[5]。
2.3治理规模
2.3.1工程任务。全面治理荒地排河石化泵站(大乙烯泵站)至入海口16.7 km河道。
2.3.2治理规模。根据企业排沥标准及各排水口入河流量,兼顾长远发展,进行分段设计:①十米河以上段工程治理规模:石化泵站排水流量16 m3/s,乙烯泵站排水流量13.8 m3/s,河道排水流量按30 m3/s考虑。②十米河至板桥河段工程治理规模:十米河以上排水流量30 m3/s,十米河泵站排水流量16 m3/s(正常运行12 m3/s),城排泵站排水流量6 m3/s,该段排水流量按50 m3/s考虑。③t型河口至挡潮闸段工程治理规模:t型河口以上河段排水流量50 m3/s,板桥河汇入排水流量20 m3/s,该段排水流量按70 m3/s考虑论文联盟。
3工程实施方案
3.1设计依据
工程等级和排沥标准参照《水利水电工程等级划分及洪水标准》(sl252-2000),荒地排河治理工程按ⅳ等工程进行治理。遵循的主要规范、标准及文件有:《堤防工程设计规范》(gb50286-98)《水利水电工程等级划分及洪水标准》(sl252-2000)《天津市大港区河道综合治理工程项目建议书》。基本资料来源是2008年12月实测带状地形图和纵横断面图地面附着物调查成果。
3.2河道纵向布置
(1)石化泵站(乙烯泵站)至电厂铁路涵洞(0+000~6+820)段:按现状河道的走向进行布置。
(2)铁路涵洞至板桥河(6+820~8+450)段:按新挖河道进行考虑。
(3)t型河口至挡潮闸(8+450~15+200)段:按现状河道的走向进行布置。
(4)挡潮闸以下2 km段:按现状河道走向进行布置。
3.3横断面设计
(1)石化泵站至城排泵站(0+000~3+800):长3 800 m,按规划部门的要求,河道南侧预留10 m宽用地,北侧预留60 m宽用地,采用矩形断面,河道上口宽45 m,占地宽55 m。
(2)城排泵站至电厂铁路涵洞(3+800~6+820):长3 020 m,该段地形较为宽阔,采用宽浅式断面,河道上口宽80 m,占地宽110 m。
(3)电厂铁路涵洞至板桥河(6+820~8+450):长1 630 m,南侧为电厂住宅楼,北侧是建国村住宅区,建议采用矩形断面,河道上口宽60 m,占地宽80 m。
(4)t型河口至油田桁架(8+450~9+770):长1 320 m,河道向西侧扩挖,采用宽浅式断面,河道上口宽75 m,占地宽100 m。
(5)油田桁架至挡潮闸(9+770~15+200):长5 530 m,河道向北侧扩挖,采用宽浅式断面,河道上口宽95 m,占地宽110 m。
(6)挡潮闸到入海口(15+200~17+200):长2 000 m,以清淤疏浚为主。
3.4建筑物改造
沿途建筑物改造17处,其中:铁路方涵5处,需扩建3处,改建为桥1处,拆除1处;扩建节制闸2处;扩建导虹1处;左右堤需新建闸涵7处;新建交通桥1处、桁架1处。
3.5管道切改
需要切改管道19处、89条。其中沿河管道20条,跨越河道管道64条,穿越河道管道 5条。
3.6工程占地
工程共计占地140.08 hm2,其中利用原河道37.96 hm2,新增占地102.12 hm2。石化泵站至城排泵站共占地2.75 hm2,新增乙烯项目部0.21 hm2,新增津南区1.29 hm2;城排泵站至电厂铁路涵洞共占地18.15 hm2,新增津南区11.55 hm2;电厂铁路涵洞至板桥河共占地33.22 hm2,新增大港24.16 hm2;t型河口至油田桁架共占地13.04 hm2,新增占地13.04 hm2,古林街上古林村、建国村12.19 hm2,大港电厂0.85 hm2;油田桁架至挡潮闸共占地13.19 hm2,新增建国村9.23 hm2;挡潮闸至入海口共占地59.73 hm2,新增塘沽42.64 hm2。
3.7工程投资估算
3.7.1主要工程量。河道治理:清淤土方92.47万m3,挖土方78.96万m3,浆砌石21.46万m3,砼1.08万m3,复堤土方65.04万m3。建筑物改造:沿途建筑物共17处,其中:铁路方涵5处,需扩建3处,改建为桥1处,拆除1处;扩建节制闸2处;扩建导虹1处;左右堤需新建闸涵7处;新建交通桥1处、桁架1处。管道切改19处、89条。
3.7.2投资估算。工程总投资约6.08亿元,其中,河道扩挖、堤防加固1.35亿元,建筑物改造0.47亿元,管道切改0.44亿元,地上物赔偿0.11亿元,工程占地2.95亿元(新增占地1 02.12 hm2),绿化、景观0.32亿元,临时工程0.15亿元,独立费用0.29亿元(设计费0.04亿,建设管理费0.05亿,预备费0.20亿)。
3.7.3工程治理计划。分2期实施:一期工程投资4.85亿元,主要实施河道清淤、扩挖、筑堤,管线切改,建筑物改造,土地占用赔偿。二期工程投资1.23亿元,主要实施堤防护砌、绿化及景观建设。
3.8实施计划及投资匹配
按照谁受益谁出资的原则,根据区域内各单位排水面积占总面积的比例进行资金分配筹集,按排水面积计算,各单位需投入的资金情况在工程实施前另行计算统计。
4效益与管理
4.1效益
荒地排河治理工程实施后,可以带来多方面的效益,主要有以下几点:为各大企业的排水提供可靠的保障;完善原排水系统的功能,有效提高排水能力,最大程度减少洪涝灾害带来的损失;保持生活生产的正常秩序,维护社会和谐稳定;打造宜居的城市水生态环境,达到绿化、美化、环保的目的,实现人水和谐。
4.2工程管理
治理工程完工后,由大港水务局按照《天津市河道管理条例》的规定统一管理,并做好日常维护,以保持河道的设计排水能力;依法行政,严格控制排水口门,确保排水安全。
参考文献
[1] 周兵.试论淮河流域污染治理的对策及其改进[j].北京电力高等专科学校学报:自然科学版,2010,27(5):194-195.
[2] 李明生,肖仲凯,董小涛.石化行业排污口设置论证报告特点与对策[j].黑龙江水利科技,2010(2):7-8.
购物车(0)