“三农”问题发展喜忧参半
总体上看，在宏观经济下行压力持续加大的情况下，四川省“三农”工作取得了来之不易的成绩。
——主要农产品生产保持稳定态势，但保障粮食安全和主要农产品有效供给的压力进一步加大。2014年四川省粮食生产结束“七连增”，产量减少 0.36%，产量在全国排名也由第六位下降到第七位。粮食减产主要由气候原因造成，就发展趋势而言，四川省粮食及主要农产品产量保持稳定的态势不会改变，但是相对需求而言，保供给的压力将继续增大，弱平衡和紧平衡将成为常态。当前特别有三方面的影响因素需要关注：一是新型城镇化进程持续推进，每年将新增 150万左右的城镇人口，更多农业生产者变为农产品消费者的趋势将不可逆转，增大粮食的刚需;二是四川省开始进入土地流转规模更大、范围更广的阶段，虽然局部地区粮食规模经营已有突破性发展，但总体上土地流转“非粮化”的趋势仍然会有增无减;三是规模化养殖继续保持扩张态势，生猪规模化养殖比重已超过 60%，除外调饲料粮规模将进一步有所扩大之外，饲料作物种植面积也会相应增长，势必挤压一部分粮食面积。
——农业的现代化进程进一步加快，但农业经营效益的提高面临更大困难。随着全省现代农业基地强县的推进、优势产业园基地建设的加快和农业基础设施的改善等，四川省农业的现代化进程将进一步加快。但是从趋势上判断，四川省农业生产经营也已进入高投入、高成本和强约束的新阶段。一是农业土地租金、农业劳动力工资和融资成本三块“地板”的不断上升，将导致农业生产成本持续攀高;二是农业生产社会化服务与农产品加工环节总体上仍然滞后，必然使提高农业比较效益的困难进一步加大;三是遭遇财政收入增速回落加大、资源环境“紧箍咒”和黄箱政策“天花板”的三大限制，农业投资和集约化经营受到较大影响。
——农业产业结构和生产经营方式深刻变化，构建农业新型经营体系的要求日趋迫切。随着四川省农业发展形态的变化和农业市场化程度的加深，现代农业的内涵和外延不断演进，新的产业形态不断涌现，农业规模经营比例明显上升，原有的土地经营方式、以及生产与金融服务，将越来越不能适应农业产业结构和生产经营方式深刻变化的需求，对构建农业新型经营体系的要求日趋迫切。但就四川现实而言，这方面的发展总体是滞后的，2014年全省农民合作社47329家、30亩以上种粮大户13391户、养殖大户8532户、家庭农场6267家、龙头企业达到8500家。相对于全省1885万户农户而言，发展不足、带动性不强的矛盾是显而易见的。因此，随着以放活土地经营权为重点的全面深化农村改革的大力度推进，四川省构建农业新型经营体系必将加速破局。
——农民的收入保持进一步增长，但增长的难度持续加大。近年来，四川农民收入保持了较大幅度持续增长，2014年四川省农民人均纯收入达到 8803元，实现“八连增”，增速达到11.5%，分别比城镇居民收入和全国平均水平高2.5和2.3个百分点。但是，增长速度在经历一个较快的增长过程后开始放缓，2014年增速比2013年和2012年分别低1.3和2.7个百分点。从中长期看，四川省农民收入将进入增速相对放慢的轨道。
从有利因素看，随着工商资本下乡、农村产权制度改革和农村土地政策调整，农民财产性收入会继续有所增长，但因其份额不高，且存在诸多不确定性，短期内对农民增收的贡献比较有限。
从不利因素看，一方面，实体经济运行困难的态势仍在发展，进城农民工就业问题开始显现，工资增长后劲出现困难;另一方面，农民在传统农业领域被挤压的现象仍很普遍，许多地方土地或者被流转，或者自给性粗放经营，农民家庭经营性收入增长空间较为有限，特别是全省养猪农户比重不足30%，对农民实际增收的贡献趋于下降。
——农村生态环境保护成效显著，但污染方式呈现一些新的重要变化。近年来，四川省通过开展生态文明建设试点示范等工作，在农村环境综合整治和饮用水源保护等方面取得了明显的成绩，农村生态环境得到了一定改善。但从发展趋势看，四川省农村污染方式发生了一些新的重要变化。一是规模化养殖成为农村面源污染的主要来源，一些大中型养殖场的废弃物处置设施建设滞后，有的为了节约成本没有正常运转;二是农民集中居住带来的生活污染处理压力加大，一些聚居点“村集中、镇转运、县处理”的垃圾处理模式，因为资金、人员配备等因素没有真正发挥作用;三是农业经营方式导致农药化肥带来的污染加剧，无论是新型经营主体还是传统家庭经营，为了提高土地单位产出和替代劳动力，都大量使用农药和化肥。可以预见，随着农村环境污染方式的变化，生态环境保护的难度在不断加大，将成为制约四川省生态文明建设的一个重要因素。
2014年全省农民合作社47329家、30亩以上种粮大户13391户、养殖大户8532户、家庭农场6267家、龙头企业达到8500家。相对于全省1885万户农户而言，发展不足、带动性不强的矛盾是显而易见的。
六大新挑战需面对
在新常态下，四川省“三农”发展面临的六个方面新挑战值得高度重视。
——农业持续增长与农产品安全的矛盾趋于加剧。在国内主要农产品价格高于国际市场和生产成本仍然不断上涨的背景下，四川省农产品安全特别是粮食安全压力加剧的矛盾同样已经进入最为严峻的时期，主要农产品基本自给底线面临突破，紧平衡将成为常态。此外，四川省农业产业结构单一和发展层次低下的矛盾仍然较为突出，在很大程度上直接限制了农民收入增长和农业竞争力提升。
——土地规模经营推进与农民利益保护的矛盾趋于加剧。从现实看，用简单化的行政干预手段来推进土地流转和以城市工商资本主导的方式大规模集中土地的现象仍然普遍存在，农民因“被流转”导致土地权益受损的矛盾还十分突出。
——现代农业发展与劳动力老龄化的矛盾趋于加剧。四川省实际务农劳动力平均年龄达到60岁，从老龄化向高龄化发展，劳动力老龄化矛盾加剧不仅直接推高农业人工成本，而且导致农业的兼业化和粗放化不断发展，使一些地区面临现代农业发展不足与传统精耕细作农业衰落两种趋势并存的严峻挑战。
——强化农业投入需求增长与现行支持政策效率偏低的矛盾趋于加剧。从总体上看，当前农业转型升级过度依赖财政资金支持和现有财政支持政策效率偏低的双重局限性已经充分暴露，过于偏重龙头企业的规模偏好行为和小农户普惠式的政策支持方式，已经表现出越来越明显的不适应性。
——农产品质量安全要求提升与农村生态环境恶化的矛盾趋于加剧。当前四川省农村生态环境治理的任务十分繁重和紧迫，如何构建新的发展型的农村生态系统，大力拓展生态农业和循环农业等新的发展路径，实现保护与利用并重，兼顾保障农业产出、确保农产品质量安全和优化农村生态功能的多元发展目标，将是较长时期面临的一个严峻挑战。
——新型城镇化加速推进与农村空心化的矛盾趋于加剧。当前，如何在推进新型城镇化的同时真正实现城乡要素的优化配置和平等交换，依靠制度创新扼制农村空心化的恶性发展，是实现城乡发展一体化的重要基础，也是一项具有长期性的十分艰巨的任务。
八个方面要重点突破
面对四川省“三农”发展的总体态势和新挑战，四川省农业和农村发展关键是要在以下八个方面实现重大新突破。
——在保障粮食安全的战略选择上实现重大突破。在生产资料价格上扬、人工成本持续攀升的新形势下，以农户为主的“分散化”粮食安全保障模式已经难以为继，以粮食专业大户、家庭农场、专业合作社为主体，主要依靠适度规模的规模优势和机械化替代人工的成本优势，实现向区域化的“集中式”粮食安全模式转换的重大战略调整，将是四川省农业发展面临的极为紧迫的任务。
——在新型农业经营主体培育上实现重大突破。当前，在小农户经营的不适应性愈加暴露，改变农业经营方式的需求进一步加强的背景下，四川省必须以放活土地经营权为重点，加快培育种养大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，支持农户通过土地股份合作、土地托管、订单农业等方式开展适度规模经营。
——在职业农民队伍建设上实现重大突破。切实把培养新型职业农民作为转变农业发展方式的重点任务来抓，通过建立培育体系、建立资格制度、完善支持政策等，培养造就高素质农业生产经营者，支持城市人到农村成为新农人，确保农业发展“后继有人”。
——在农业社会化服务体系完善上实现重大突破。加快建立完善与现代农业生产方式相适应的农业社会化服务体系，在充分发挥公益性服务作用的基础上，促进服务主体多元化、形式多样化、运行市场化，鼓励支持各类服务组织参与良种示范、农机作业、抗旱排涝、沼气维护、统防统治、产品营销、农资配送、信息提供等农业生产性服务。
——在农村生态环境保护上实现重大突破。要把农业发展的立足点转到提高农业可持续发展能力上来，加大农业科技转化应用支持力度，重点通过政策激励、制度约束、自主参与三管齐下的合力，在提高农业资源利用效率、提高农作物秸秆综合利用水平、减少农业面源污染、健全农产品质量安全体系等方面实现重大突破。
——在农民财产性收入增加上实现重大突破。在稳定增加农民经营性收入和工资性收入的基础上，进一步深化农村产权制度改革，通过更大力度推进土地确权、建立完善的土地流转平台、探索农地抵押融资和有偿退出机制等方面的努力，促进农民的土地、房屋等资源转变为资产，实现产权要素的市场化配置，稳步提高农民在土地增值收益中的分配比例，在增加农民财产性收入方面实现重大突破。
——在农业支持政策体系优化上实现重大突破。要适应农业产业结构调整和农业生产经营方式转变的新形势，及时优化调整农业支持政策，一是提高支农政策对扶持对象的瞄准性。改变支农政策过度向大型龙头企业倾斜和向小农户普惠式均分的现状，使政策能够瞄准专业大户、家庭农场、合作社等农业经营稳定性更强的新型主体。二是强化支农政策对关键环节的支持。重点针对基础设施、技术研发、人才培养、金融创新、农业保险等农业经营的基础性环节加以支持，切实提高农业支持政策的效率。三是建立财政支农项目与新型经营主体的对接机制。在有条件的地区试行由合作社等新型经营主体申报、实施、管护、运营小农水等财政支农项目。四是建立涉农资金整合平台。将中央、省、市县各级财政安排的涉农资金按照农业产业发展规划进行整合，增加对重点项目和关键环节的资金投入量，充分发挥各项资金合力。
——在农村地域空间布局调整上实现重大突破。在城乡之间流动性进一步增大的条件下，必须扭转普遍性的新村建设造成的巨大浪费现象，根据人口结构的动态变化实现农村地域空间布局的优化调整。一方面，应以不同区域经济发展的实际水平和人口变动趋势为依据，按照“撤并小型村、拆除空心村、缩减自然村、建设中心村”的要求开展村庄区划适度调整工作，显著提高新农村建设的投资效率。另一方面，有选择地进行小城镇合并，合理增大小城镇镇域范围和人口规模，给予其更大的地理发展空间和要素吸纳范围，显著提高其区域带动力和辐射作用，以就地就近城镇化的实际推进缓解再度加剧的城乡失衡矛盾。
前言
2017年1月5日，农业部印发了《全国农业机械化发展第十三个五年发展规划》，提出在“十三五”期间，我国要围绕强化创新、协调、绿色、开放、共享等五大发展理念促进农机化全程、全面、高质、高效发展，农业综合机械化率要达到70%，促进农业机械化提档升级。为此，“以绿色发展为导向”的农业产业方向在2017年乃至今后一定阶段，给农机行业带来的机遇与影响都是巨大的。
1 要深刻认识到发展绿色农业已势在必行
近几年来我国把农业可持续发展和生态建设摆在非常重要的位置，并构建了相应的政策体系，积极推动绿色生态农业发展。2017年全国农业工作会议上明确了工作的总要求是“以绿色发展为导向”。 加快转变农业发展方式，突破资源环境硬约束加剧的新挑战；加强农业环境治理，大力发展农业循环经济，让透支的资源环境得到休养生息；实施农业生产清洁化、标准化、品牌化，因地制宜推广节水、节肥等节约型农业技术，开展农产品质量安全追溯试点，提高农产品质量安全监管能力等，都是绿色农业发展面临的重大挑战。
2 绿色生态为导向的农业补贴制度改革
财政部提出“农机购置补贴政策应更加注重以绿色生态为导向，发挥农业机械化对农业可持续发展的支撑作用”。农业部要着力优化农机购置补贴政策的实施，强化绿色生态导向，首次提出了深入贯彻落实绿色生态导向的政策取向，“对深松整地、免耕播种、高效植保、节水灌溉、高效施肥机具和秸秆还田离田、残膜回收、畜禽粪便资源化利用与病死畜禽无害化处理等支持绿色发展的机具实行敞开补贴”，围绕发展绿色农业需求的农机给予重点倾斜支持。到2020年，基本建成以绿色生态为导向、促进农业资源合理利用与生态环境保护的农业补贴政策体系和激励约束机制，进一步提高农业补贴政策的精准性、指向性和实效性。
3 绿色农业影响农业机械化需求
“高效节本、绿色环保、智能安全”是今后农机技术与产品装备创新设计、研发制造、推广示范、生产作业的基本导向。一些以绿色、安全理念，可提高农业投入品和资源利用率，缓解农业资源环境压力，治理面源污染的农机化技术和装备⒅鸾コ晌农机合作社等专业用户的首选。开展粮食绿色增产模式攻关、节约集约利用资源、推广清洁环保技术所需的农机作业生产服务，如保护性耕作、免耕播种、高效植保、高效施肥、节水灌溉、深松整地、秸秆还田离田、残膜回收等方面，这也将给农机合作社等专业用户带来新的作业服务市场。
近几年减量使用化肥、农药，农机具的市场新需求会越来越强烈，为减少玉米的生产成本，采用保护性耕作新技术是一个重要措施。保护性耕作的关键机具仍将保持两位数的增长速度，需求空间较大。同时，适应秸秆覆盖下作业的深松机、免耕播种机、秸秆处理机等等，都有一定的市场需求。滴灌、喷灌、水肥一体化高效节水装备需求市场会发力。预计2017年在继续加强农业面源污染治理的形势下，秸秆捡拾打捆机、搂草机、秸秆归行处理机等都将保持热销势头。农机产品将由低端产品向高端产品转移，在大型农场、家庭农场，高端产品将更受青睐。
4 五大理念引领绿色农机
绿色是农业的本原色彩，绿色生态农业是我国农业发展的必由之路，农业机械装备是农业绿色生产方式的重要基础；发展绿色农业，必须要依靠绿色环保农业机械化技术的支撑 。2017年农机行业应紧紧抓住绿色农业发展的政策机遇，在绿色生产方式的道路上加快奔跑起来！
一是创新发展理念。加大精准型政策创设力度，协调农机化扶持政策体系。大力推动农机化科技创新，推动制定实施农机装备制造发展，有效推动主要环节机械由“能用”向“好用”到“想用”。同时，围绕农业经营体系创新、农业信息化和“互联网+”的发展，进一步激发各类农机发展主体活力。
二是协调发展理念。在保持发展速度的同时要更加注重提质增效、整体提升。针对大田作物之间、各环节之间机械化不协调，深入实施主要农作物全程机械化推进行动，科学确定主要经济作物关键环节机械化技术路线。
三是绿色发展理念。完善农机报废更新补贴政策，教育和引导农机手加强机具保养和使用管理，鼓励推广符合环保标准的农业动力装备，加快淘汰能耗高、污染重、性能低的老旧机械。加快节水灌溉、精准施药施肥、秸秆收集处理、深松整地、秸秆还田等机械化技术的推广应用，促进农业可持续发展。
四是开放发展理念。要努力构建部门协作、机艺融合、开放发展的新格局。加强与农业科研推广机构协作，实现作物品种、农机作业、栽培模式相互适应、深度融合，形成全程机械化体系。
五是强化共享发展理念。继续完善购机补贴、农机监理惠农等政策。积极推进农机作业市场、维修市场、流通市场健康发展，加快提高农机信息、培训、推广、监理等公共服务能力。培育壮大农机大户、农机合作社等专业服务组织；培养农机作业能手、维修能手；鼓励农机合作社向新型社会化服务主体和新型农业经营主体方向发展，让更多农民分享到农业机械化发展成果。
5 农机市场的新需求趋势
趋势一：向先进高效新技术，安全性、舒适性、生态性、和谐性机械发展。按照节约型农机要求，大力推广保护性耕作技术，改善农产品生产环境；大力推广病虫害统防统治农机技术，科学控制农药使用；大力推广秸秆还田综合利用技术，促进土壤结构改善，保护生态环境，为实现农业可持续发展提供技术和机械支撑。
趋势二：向舒适便捷发展，驾乘舒适、操作简捷、外观漂亮将成为农机技术的主流。
趋势三：向节约可靠发展，油耗低高效率，实现复式作业功能机具将成为市场未来重要的发展方向。
趋势四：向大型化发展，随着农村土地集中，农业规模化、集约化经营，与之相对应的农机市场需求将进一步向大型化方向发展。
关键词：农业机械化；现状；发展趋势；农业现代化
1.引言
从石器时代开始，农业便是一个国家的重要产业，它关系着国民经济的发展，国家经济实力的增强。农业的发展状况，直接关系着国家其它产业链的发展，农业是国家的根本，是国民的根本。农业机械化则标志着农业现代化的到来，它集成了现代科学的先进成果，同时结合农作物的生长要求，成为农业增产、增收的基本手段和重要途径，在农业生产中发挥着重要作用。所以，发展农业机械化，是农村经济快速提高的先决条件，是农民增收的根本途径。
2.中国农业机械化的现状
中国是一个人口大国，同时也是个农业大国。而我国的农业生产，目前还大部分采用传统农业的生产方式，这就使得产出的农产品相比于发达国家的农产品在品质和价格上都处于劣势。因此，发展农机化势在必行。
总体来看，我国的农机化发展成果显著。在解放前，中国的农业机械基本为零，随着新中国的建立，特别是改革开放以后，中国的农业机械化发展迅猛，取得了不小的成就。目前，发展农业机械化已经纳入了法律程序中。“十五”期间，国家出台实施了《中华人民共和国农业机械化促进法》，这一项法规的实施充分确立了农业机械化在农业生产和农村经济建设中的重要地位及作用。
随着国家对农业机械化的重视不断加强，我国的农机装备量逐步增加，农机种类逐步趋于多样化、小型化、机动化，农机服务走向社会化、市场化，农业机械化的作业领域从传统的粮食作物向经济作物，由大田化农业向设施化农业，由单一的种植业向养殖业、畜牧业及农产品产后处理加工业等全面发展，充分带动了农村经济的发展。通过对农业机械的应用，提高了生产效率，增强了抵抗干旱、洪涝等自然灾害的能力，进而改变了传统农业上的“靠天吃饭”的状况，农民收入有了明显提高。但是，由于中国农业机械化起步较晚，进而总体的发展水平还不算高，生产结构上还存在许多结构性矛盾，其突出矛盾体现在农机产品结构性过剩、有效供给不足并存及发展不平衡，例如：在耕种环节上机械化水平较高，而在收获环节上机械化水平偏低；粮食作物的机械化水平高，经济作物的机械化水平则较低。因此，中国农业机械化还需要更长时间的发展，才能满足新型农业的需要。
3.农业机械化与农业现代化的关系
早在上个世纪50年代，我国就提出了农业现代化的思路。农业现代化具体是指将现代的工业产物、现代的科学技术以及现代的科学管理方法运用到农业中，从而促使传统农业演变为以现代的科学技术为基础的现代化农业。现代化农业具有如下特征：第一是具有科学性的生物技术，例如利用科学技术培育各种高产优质高抗逆性的新品种并推广应用，利用科学技术研究新的耕作栽培方法及饲养护育技术等。第二是具有更加机械化的劳动手段，具体思路是建成适合我国国情的农业机械化体系，将机械化运用到农业生产的各个环节中，充分与劳动力相结合，实现机械化与劳动力完美配合的关系，从田间作业、运输到精选、烘干、入库、加工等全部过程都实现机械化。第三是具有社会化的生产组织，其形式是将农业生产从缺乏分工的自然经济转化为区域专业化的商品生产，形成一个产、供、销密切联系高度社会化的经济体系。农业现代化的根本所在是现代化的农业科技，而农业机械化又作为现代化农业科技的技术核心，从而使得农业机械化始终与农业现代化协调发展。例如正在进行的“白色农业”、“绿色农业”、“精准农业”等科技革命，在整个过程中，农业机械化将始终伴随着农业科技进步而不断创新与发展。同时，农业现代化的进展、农村经济的繁荣和农民收入的增长则决定农业机械化的发展。农业机械化是现代农业技术应用的手段与载体，它不但可以大幅度提高劳动生产率，而且还在提高粮食单个产量和改善农作物品质方面起着不可替代的作用，如机械化收获、粮食产后烘干、粮食初加工等都是农业增效的有效途径，农业机械化支撑着农业现代化。
建设现代化农业，科学技术是基础。如果我们想要提高农业科技水平，则必须要大力推广先进适用的农业机械设备，用现代的农业工程技术及装备替代传统的人力劳动，彻底改变以手工劳动为主的传统农业，从而大幅度提高农业劳动生产力。改革开放以后是农业机械化快速发展的新阶段，农业机械化更加适应国家农业科技发展总战略的需求，为农村农业产业结构调整、社会经济发展提供了强有力的技术支持和最有效的装备保障，从技术上全力支撑我国实现农业现代化。因此，农业机械化在农业现代化中起着决定性作用，从而要求农机制造业尽快实施产业升级和产品结构调整，尽快发展耕作栽培、收获机械、饲料加工机械和运输机械等，以适应国内外市场需要，提高产品竞争力。
4.农业机械化的发展趋势
在我国农业现代化建设中，在稳定和发展农业与畜牧业的过程中农业机械化做出了突出贡献，同时通过转化，为工业和第三产业的发展输出了大量的劳动力。在农业技术进步和产业发展的进程中农业机械化是主要力量，并通过对其水平和效益的高低的评估来衡量一个国家的农业现代化水平。在中国共产党的十六大报告中明确提出，要在21世纪头20年内，集中力量，全面建设更高水平的小康社会，而实现这一个奋斗目标，无疑是一项艰巨的任务。实现农业现代化不仅是世界农业发展的基本方向，也是我国农业发展的为之长期的目标。对于实现农业现代化，中共中央给予高度重视，并下发了1号文件，系统部署建设现代化农业的各项工作，党的十七大也强调要发展现代农业、走中国特色农业现代化道路。
针对国内农机业的发展趋势，对于农机企业而言，在如此激烈的竞争条件下，若要满足市场需求、吸引用户，就必须把握用户的真正需求，走高品位、低价位的可持续发展的道路，努力开发热点农机，从而抓住市场的制高点。因此，我国农机工业的发展必须要走符合中国国情和国际装备制造业潮流的道路。
4.1 走绿色化产业道路
发展农业机械化，要以“建设节约型社会”的发展战略为导向，走“绿色化”产业道路，同时融合高新技术，发展节约型农业装备，进而达到低能耗、零排放的标准。从政策方面来看，发展节能农机，是“十一五”的重点领域。因此，发展节能型机械，注重技术投入、开发新型产品、减少能耗将是企业生存和发展的根本。从市场方面来看，用户对节能型的农机要求主要体现在两个方面：一是农机要达到环保要求，二是具有节约能源的性能。这些基本要求在我国未来的农机发展方向中起主导作用。目前，我国一些企业的节能型农机正逐步推向市场，同时也受到用户的高度关注。我国农机企业应该重点发展研制满足水田机械化、旱地保护作业等方面的产品，重点发展节能、节水、节肥和降低农业成本、保护环境、增加产量的农业机械设备，真正达到与国家政策、市场走向、用户需求、自身发展同步。
4.2 农业机械向智能化和自动化方向发展
从国外农机业的发展状况可以看出，采用智能化、自动化的作业方式是农业发展的必然趋势，同时也是是发展高效节约型农业的有效途径。在世界农业发达国家中，已经广泛应用了高度自动化的作业机械，这些机械不仅提高了工作效率，降低了作业成本，同时还提高了其农产品在国际市场上数量和价格上的相对优势。我国农机业要想在国际上立足，就必须缩小与农业发达国家在农业机械装备方面的差距。这样国外自动化、智能化程度很高的农机装备才不会占领我国市场，也不会使我国农机行业陷入困境。近年来，随着我国改革开放政策的不断深入，我国科学技术方面也取得了突飞猛进的发展，为我国实现农业生产自动化、智能化打下了坚实的基础。因此，农机生产企业在研发产品时应使产品和高科技兼容，在农机智能化上下功夫。首先要通过优化设计驾驶室、驾驶座、方向动力控制、空调装置等减轻机手的劳动强度，加大操作的舒适性，实现农机系统内按钮操作。其次，要加大控制系统的科技含量，使机手通过仪表装置就可以随时了解农机的生产、安全等技术指标和使用状态，从而使农机产品发挥出最大效能。综合应用信息技术、先进加工工艺于农机化设备产品上，实现计算机及全球卫星定位系统（GPS）、地理信息系统（GIS）、卫星遥感系统（RS），高精度的机、电、液（气）一体化等与农业机械化产品的有机结合。
4.3 产、学、研、推、管相结合
要想加强农业机械化科技创新能力，就必须加快农业机械化新技术、新机具的研究和开发，突出关键作物关键生产环节，着力解决农机科技创新滞后、技术供给不足的问题。坚持引进、消化和自主创新相结合，加强先进适用技术的推广应用。根据农业生产需要和技术发展趋势，逐步减少和淘汰不利于环境保护和可持续发展的落后机具，做到产、学、研、推、管相结合；通过组织实施重大新型农业机械产品和配套机具的开发和生产，充分发挥社会力量，通过市场拉动，引导农机企业加大关键技术和产品研发力度；通过政策扶持、科研开发、示范推广和市场机制，逐步形成可持续的农业机械化科技创新体系和良性循环发展的推广体系。随着我国社会主义新农村建设步伐的推进、国家基础工程的加速进行和国内外平等互动竞争平台的搭建，将使国内农机快速发展，农机工业装备农业能力不断增强，农机产品科技含量不断提高，为我国农业机械化发展奠定了重要的物质技术基础。国内农机企业在这种情况下应根据新的发展趋势及时地调整发展策略，使农机行业发展呈现出一种新的发展局势，促使我国农机事业的快速发展。
5.结束语
农业机械正向着智能化、精准化和自动化发展，从而实现向可持续发展的农业方向发展，以逐步实现农机作业的高效率、高质量和低成本的目标，提高操作者的舒适性和安全性。随着世界人口的继续增长和人民生活水平的不断提高，农业机械化在更高的水平上继续发展是必然趋势，我国的农业机械化也会越来越全面，越来越完善。（作者单位：内蒙古赤峰市敖汉旗新州办事处）
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基金项目：国家自然科学基金项目（编号：71072046）。
摘要 为推动资源节约型和环境友好型社会的发展，低碳农业成为农业发展的必然选择。虽然低碳农业理念已有推广，但是对于中国低碳农业发展状况和存在问题研究较少。本文使用2000-2010年的面板数据，选用农业碳排放模型、包络数据分析法中的SBM模型和效率收敛性模型，通过三步法实证分析了中国低碳农业的发展状况，并深入剖析了当前中国各省区低碳农业发展存在的问题。计算了中国各省区2000-2010年的农业碳排放量并进一步分析了导致各地区差异的原因，分析了中国各省区的低碳农业发展绩效及其效率的收敛性，得出以下结论：中国大部分地区的农业碳排放总量逐年增多；农业发展与碳排放存在库兹涅兹倒“U”型曲线关系；化肥和农膜是农业碳排放的主要源头；中国各省区的低碳农业发展绩效满足“波特假说”且面板数据下的效率值存在收敛性。对此，结合中国各省区的资源禀赋条件，在制度、科技、教育等方面提出促进低碳农业发展的对策与建议。
关键词 低碳农业；农业碳排放；收敛性；SBM模型
中图分类号 F323. 22
文献标识码 A
文章编号 1002-2104（2013）11-0030-06 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2013.11.005
随着环境问题的日益突出，低碳经济成为发展的必然趋势，而低碳农业是低碳经济中最重要的组成部分之一。进入21世纪以来，中央政府连续颁布十个“一号文件”，表现了对“三农”问题的重视，特别是近年来农业的快速发展也带来了一系列问题，如化肥、农药等农用品的过度使用，造成了农业发展与环境、资源不协调，最终阻碍了农业生产率的提高。联合国政府间气候变化专业委员会（IPCC）的评估报告指出，温室气体的主要排放源来自于农业，占人为排放量的近13.5%[1]，这将会威胁到农业的可持续发展。此外，随着CO2的浓度升高，将直接诱发自然灾害，不仅影响农业的产量，而且对人类居住环境造成不利影响[2]，因此，发展低碳农业是经济发展的必然趋势和内在要求。值得思考的是，中国各省区的低碳农业发展绩效是否存在差异？这种差异是正在扩大还是在缩小？回答这些问题，需要具体分析。
当前关于低碳农业的研究主要集中在农业碳排放的计算以及发展低碳农业的可行性和路径选择等方面。李波等[3]从6个主要的农业碳源测算了中国1993-2008年的农业碳排放量，并实证分析了农业碳排放的影响因素，发现效率、劳动力、结构等因素对其具有一定的抑制作用，而农业经济发展可以降低农业碳排放。Johnson[4]认为农业废弃物、粪便管理、农业能源利用、肠道发酵、生物燃烧等是最主要的农业碳排放源。ACIL Tasman Pty Ltd[5]对美国、加拿大、欧盟、新西兰、印度等国家的农业碳排放量进行了测算，发现由于各个国家农业生产方式大相径庭，导致农业碳排放量占总碳排放量的比重差异较大。严立冬等[6]从生态视角论述了中国低碳农业的发展，提出应建立低碳农业的生态目标和生态修复补偿机制，并认为政府应该在低碳农业发展中承担生态责任。罗吉文等[7]提出应该实行节肥、节水、节约、节地、节膜和立体、循环、复合农业模式，以减少碳排放，此外，要提倡免耕、少耕等保护性耕作，还需要政府引导低碳消费，支持对碳的综合利用。曾以禹等[8]介绍了国外农业减少温室气体排放，发展低碳农业的做法，并建议改变农业生产方式，实施保护性耕作，发展生态农业和畜牧业等手段来实现中国低碳农业长久发展。
综上，低碳农业的发展问题成为全世界关注的焦点问题之一，从现有文献来看，也存在一定的缺陷和不足，例如：对中国各省区的低碳农业发展效率进行评价且对效率进行深度分析的研究较少。因此，本文结合前人研究成果，在创新性、科学性和目标性的原则下，对研究内容做以下改进：①使用2000-2010年的中国省际面板数据，测算各省区的农业碳排放量；②使用非期望产出模型（SBM），测度中国各省区低碳农业发展效率；③选用收敛性模型，对效率进行收敛性分析。
1 模型、指标与数据来源
1.1 模型与方法
测算低碳农业发展效率的方法很多，主要集中在数据包络分析法（DEA）和随机前沿分析法（SFA）。相比SFA方法，DEA中的SBM模型更能处理非期望产出，因此，本文采用SBM模型作为测算低碳农业效率的方法。
1.1.1 农业碳排放
农业碳排放是衡量低碳农业发展的最主要的指标之一。本文采用李波等建立的碳排放模型以及碳排放系数，选取化肥、翻耕、农药、柴油、农膜和灌溉能耗等几个指标，建立如下模型：
式中，E为农业碳排放量，Ti为某碳源的使用量，δi为相应的碳排放系数，农业碳排放量为各碳源要素碳排放的总和。碳排放的系数分别为：化肥（0.895 6）、农药（4.934 1）、农膜（5.18）、农用灌溉（20.476）、柴油（0.592 7）和翻耕（312.6）；翻耕的单位为kg/hm2，其他单位都为kg/kg。
1.1.2 非径向非期望产出模型（SBM模型）
测算低碳农业的发展效率，农业碳排放为效率测评时的“非期望产出”，经典的DEA模型（如CCR和BCC模型）无法排除非期望产出对效率评价的干扰，无法准确评价效率，因此，Tone在传统DEA模型的基础上提出了处理非期望产出的效率评价模型，即SBM模型。相比传统的DEA模型，它是一种考虑了冗余情况和非期望产出影响因素后得出来的函数模型。
假设i=1，...，I，I个生产单位投入产出向量为（xi，yi），x为投入指标，y表示产出指标，s表示投入冗余，函数式为：
式中，ρ*i为核算出来的第i个省区的低碳农业发展效率。当ρ*i=1时，表明低碳农业发展效率完全有效，此时，不存在投入的冗余和产出的改进。当ρ*i
1.1.3 收敛性分析
收敛性分析有助于探讨低碳农业发展效率的“趋同型”或“发散型”情况。若存在收敛，说明各省区低碳农业发展效率的差距在缩小；相反，则表明差距在扩大。效率收敛性分析的方法主要有σ收敛、绝对β收敛和条件β收敛。
σ收敛指不同省区之间低碳农业发展效率ρ*i离差随时间变化而变化，若离差变小，则说明低碳农业效率的离散程度在缩小，趋于σ收敛。根据前人的研究，σ收敛的函数表达式为：式中：ρi，t表示第i个地区在t时期的低碳农业发展效率，而ρ—t是t时期所有省区低碳农业发展效率的均值。当σt+1 σt时，说明低碳农业发展效率的离散系数的差距在缩小，存在σ收敛。
绝对β收敛主要是分析各省区的低碳农业发展效率的增长速度是否趋同，以研究效率相对滞后地区是否有追赶效率较高地区的趋势。根据前人研究，构造绝对β收敛回归方程函数式为：式中：α是常数项，ln（ρi，0）是第i个省份在第0时期的ρ*i初始值的对数值，β为回归系数。如果β显著且系数为负，说明存在绝对β收敛，即ρ*i的增长与ρ*i的初始值成反比，表明效率相对滞后的省区有追赶效率相对较高省区的一种趋势。
条件β收敛将各省区的特征考虑了进去，分析各省区的低碳农业发展效率能否收敛于其稳定水平。与绝对β收敛不同，条件β收敛中不同省区的稳态水平不同，它允许效率较高与较低地区差距的存在。若采用面板模型来检验条件β收敛，函数式为：
式中，α是效应项，β为回归系数，若β显著且系数为负，则表明存在条件β收敛，即收敛于自身的稳定水平。
1.2 指标选取
结合前人的研究成果[9-10]，建立了投入和产出指标体系，见表1。
本文选用SBM模型，定义农业碳排放为非期望产出的指标，其余的投入指标可以测算出冗余值和产出的改进值。
1.3 数据来源
本文选用2000-2010各省份的数据，建立面板模型。数据来源于《中国统计年鉴》、《中国农村统计年鉴》
和中国统计局网。由于的数据不全，因此，构建了2000-2010年除外其他30个省区的面板数据。
2 中国省际低碳农业发展的实证分析
2.1 中国各省区农业碳排放的测算
表2列出了中国各省区的农业碳排放数据。可以看出：①经济发达地区的农业碳排放量有减少的趋势。例如，北京的农业碳排放量由2000年的29.3 kg/t下降到2010年的24.23 kg/t，上海则由42.16 kg/t下降到31.24 kg/t，这是由于两地发展都市现代农业，而且农业科技相对发达。②大部分省份的农业碳排放量在增加。这意味着是以增加投入和扩大规模来追求农业的发展，迫切要求农业走上集约发展的道路，降低农业碳排放。③农业大省的农业碳排放量增长幅度相对较大。河北、山东、湖南、湖北、四川和云南等省的农业碳排放总量增长幅度相对较大。这要求农业大省提高资源利用效率，降低碳排放。④化肥和农膜是农业碳排放源里排放量最多的源头，其中化肥的排放量是其他排放量的总和。因此，正确并适量地施用化肥是低碳农业发展的必然要求。
从增长趋势看（见图1），中国的农业碳排放总量是不断递增的，2000-2003年的增幅较小，而2003-2007年的
增幅较大，由2003年的6 517 kg增长到2007年的7 734 kg，涨幅达到18.7%，2008年以后的增长速度放慢。增长的幅度先上升，然后随之下降，满足库兹涅兹的“倒U型”。表明伴随着农业碳排放的增多，达到一定的顶峰之后，农业碳排放将会有下降的趋势。产生这种现象的原因包括政府重视、农户意识的提高、农业科技的推广等方面。
2.2 中国各省区低碳农业发展效率评价
运用DEA相关软件，选择SBM的规模可变（VRS）模型，评价了2000-2010年中国各省区的低碳农业发展效率，见表3。
从表3可知，各省区的低碳农业发展效率波动较大，但总体上呈提高的趋势，具体呈现如下特征：①部分农业大省的低碳农业发展效率较低，如：湖南、湖北、四川和云南等，造成这种现象的原因是粗放式的农业经营模式不适
合低碳农业的发展，表明这些地区要创新低碳农业的发展模式，以精准利用当地的资源禀赋条件。②现代农业较为发达地区的低碳农业发展效率较高。如上海和浙江等地的低碳农业效率一直处于有效状态，充分利用了当地的资金和科技的支持。需要指出的是，由于测算相对效率时，从规模和技术两个角度进行比较而得出效率值，因此，海南和青海等地的低碳农业发展效率相对其自身是有效的。③农业大省低碳农业发展效率的提高较为缓慢。这迫切要求农业大省因地制宜地寻找低碳农业发展模式，推广低碳农业的生产理念，进一步提高低碳农业发展效率。④总体来看，低碳农业发展效率满足“波特假说”，即一定的环境规制，可以促进经济的增长和效率的提高。应该采取相应的措施和手段，进一步降低农业碳排放总量，提高低碳农业的发展效率。
2.3 低碳农业发展效率的收敛性分析
2.3.1 σ收敛性检验
2000-2010年中国的σ值见图2。2000-2003年间，σ值不断上升，而后是一个下降的过程，2007后又开始复苏，从整体上来看，波动较小且收敛趋势。
2.3.2 绝对β收敛与条件β收敛
运用STATA（12.0）软件，分别对绝对β收敛与条件β收敛进行检验，检验结果见表4。
根据绝对β收敛的计算可知，中国低碳农业的绝对β收敛在1%下显著，且系数为负，表明中国低碳农业的发展有趋同的趋势，而且效率值正在逐渐缩小。
中国条件β收敛的系数为负值，且都通过了1%的显著性检验，表明中国低碳农业发展效率存在条件β收敛，即各省区都处于各省区的稳态水平，并且都将收敛于各自的稳定水平。
3 结论与政策建议
通过以上三步法的实证分析，可知：①中国大部分省区的农业碳排放总量逐年增多，但北京和上海的农业碳排放在逐年递减；②农业发展与农业碳排放存在库兹涅兹倒“U”型曲线关系，即农业的发展会带来农业碳排放的增多，但到了一定的峰值，碳排放会逐渐减少；③化肥和农膜是农业碳排放的主要源头；④低碳农业发展效率满足“波特假说”，即一定的环境规制，可以促进经济的增长和效率的提高；⑤中国低碳农业发展效率值存在收敛性，即各省区的低碳农业发展效率值的差距正在缩小，并有趋同和稳定的状态。
基于此，提出以下对策建议：①中央和各级政府鼓励和要求发展低碳农业，降低农业碳排放的同时，鼓励减少农业面源污染，并在不同地区选取低碳农业发展示范区，使低碳农业的发展寻求标准化和制度化；②创新研发低碳农业的新技术，鼓励和创新低碳农业发展模式，寻求新途径、新资源促进低碳农业的发展，构建低碳农业技术推广体系，研产销有机结合，为低碳农业提供技术保障；③培育新型农民，开展低碳农业教育和技术培训，为低碳农业的发展提供人力保障。④低碳农业发展和当地的资源禀赋条件相结合，取长补短，充分利用当地资源，创新低碳农业发展模式，提高低碳农业发展效率，降低农业碳排放。
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摘要：资源环境表现是特色农业发展的基础，资源环境表现决定着特色农业产业发展定位、布局。特色农业是将区域内独特的农业资源开发区域内特有的名优产品，转化为特色商品的现代农业。根据山西省晋南四县不同资源环境表现，研究探讨县域发展定位、特色农业产业发展趋向、布局以及特色农产品发展，提出特色农业发展战略。
关键词 ：资源；环境；特色农业；发展
一、引言
2010 年国务院批准设立“山西国家资源型经济转型综合配套改革试验区”，成为全国第一个全省域、全方位、系统性的部级综合配套改革试验区，促进了农业现代化的快速发展。2014年4月18日国家发改委正式批准黄河金三角区域合作规划，提出积极发展高产、优质、高效、生态农业，促进农产品生产向优势产区集中，实现专业化、规模化和基地化，培育新型农业生产经营和服务主体。依托山西综改区的优势和黄河金三角区域合作的机遇，山西南部四县特色农业发展是农业现代化发展的必然要求。
山西南部四县由于资源环境约束，现代农业发展具有一定的独特性；在现代农业发展中，需要根据区域特征、特殊的产品品质和特定的消费市场进行发展。国内专家学者从特色农业发展上研究现代农业发展，在宏观上对特色农业的作用、意义、发展模式、实践经验等方面进行分析研究。吕火明从不同角度研究分析特色农业的发展模式。伍建平从因地制宜角度分析研究特色农业发展建议。李先德认为特色农业发展是为扩大农、林、牧、副、渔业生产规模，提高其生产能力和生产水平，形成新的经济活动。罗富春对特色农业发展的必要性进行分析研究。丘陵山区县现代农业发展要立足于区位优势、资源优势、环境优势和技术优势，根据市场需要和社会需要来发展具有一定规模的高效农业。针对山西南部四县现代农业发展的实践，2014年5月至12月，我们课题组对山西省南部垣曲县、平陆县、新绛县、河津市四县特色农业进行调查。调查结果显示，山西南部四县资源环境表现具有一定的独特性，探讨资源环境与特色农业发展路径。
二、资源环境表现与特色农业发展关系
（一）资源环境表现山西省晋南四县资源环境的差异主要表现在地势
地貌有所不同，随之带来的气候条件等资源环境条件有所不同。山西省垣曲县和平陆县山区丘陵面积比重较大，而河津县和新绛县山区丘陵面积比重较小，见表1所示。山西省晋南四县资源环境的差异形成各自独特的资源环境表现。
1.山地资源环境
垣曲县历山镇及皋落乡北部一带，地势较高，独特的地理位置,良好的气候环境，使各种野生动植物相宜生长，植被种类丰富，形成过渡性、特殊的暖温带森林植被类型。平陆县北部中条南麓前沿，由东、西两部分组成，需要进行生态恢复和荒山、荒坡治理。河津市吕梁山区的下化乡和山前沿一带的僧楼镇、樊村镇、清涧办的北部区域。山区东北—西南向的园子沟、没底沟横贯下化乡全境，山前沿倾斜平原区呈条状分布于吕梁山前，全区总面积153.9平方公里。新绛县北部吕梁山区的泽掌、北张等乡镇。山地资源环境区域因受地貌限制，土地破碎、贫瘠，耕作不便。
2.丘陵浅山及黄土塬面资源环境
垣曲县西部、西南部的丘陵浅山地区，以及位于华峰乡、英言乡、蒲掌乡的两大黄土塬面，该区域土地贫瘠，受地形所限，地块分散，且大部分为旱地，耕作不便。平陆县三门镇以西的各个乡镇，介于沿山和沿河的中间地带，为黄土台塬区。自西向东塬面较大的有洪池塬、西侯塬、常乐塬、留史塬、张村塬、杜马塬、部官塬、晴岚塬、南村塬、淹底塬等，海拔700-500米，总面积26 万亩。塬面由北向南倾斜，黄土覆盖深厚，地势比较平坦。
3.汾河谷地资源环境
河津市小梁乡及柴家乡一带和赵家庄乡全部，僧楼镇、樊村镇、清涧办城区东部的一部分，属于汾河谷地南岸的三级阶地（即南塬）和汾河谷地北岸的三级阶地（即北塬），地面较平坦，微向汾河倾斜。新绛县域中部的汾河两岸农业区。这一带属于汾浍阶地，广泛分布于汾浍河南北。一级阶地区分布于樊村、南关、木赞一带。面积约90 平方公里，高出汾河3～10 米。地势开阔平坦，汾河贯穿其中。二级地区分布于南刘、龙香、南梁、赵村、符村、韩家庄、中村北一带，阶面平坦，成带状残存，高出汾河8～28 米，阶面向河谷下斜。汾北三级阶地分布于汾北的永丰庄、周庄、乐利庄一带，面积138 平方公里，高出汾河l8～48米。地势比较平坦。
4.河川资源环境
垣曲县的亳清河、允西河、西阳河三条河流形成的河川地带，土地相对平整，光热资源充足，水资源丰富。黄河绕平陆县境南部流经常乐、张村、圣人涧、三门、坡底、曹川6个乡镇，东至曹川镇老鸦石出界入夏县，过境总长度85.2 公里。沿河有70 多处滩地，面积约7 万亩左右，高程均在310 米以上，土质肥沃，是很好的农耕地。河津市黄河沿岸龙门滩至连伯滩一带，总面积73 平方公里（约合10 万亩）。北部为风沙较大，土地贫瘠；南部连伯滩，土地资源充足，水资源丰富。
（二）资源环境表现是特色农业产业发展趋向的基础
山西省晋南四县资源环境的表现，是构建山西省晋南四县县域发展定位的基础。县域发展定位决定着特色农业产业发展趋向，见表2 所示。垣曲县以山地资源环境、丘陵浅山及黄土塬面资源环境为主，其发展定位为资源节约型和环境友好型的生态县，形成特色生态化产业发展趋向；平陆县也以山地资源环境、丘陵浅山及黄土塬面资源环境为主，其发展定位为资源节约型和环境友好型的精品农产品发展示范县，形成特色精品化产业发展趋向；河津市以汾河谷地资源环境、河川资源环境为主，其发展定位为新型城镇化与现代农业同步推进展示区，形成特色服务城市化产业发展趋向；新绛县以汾河谷地资源环境为主，其发展定位为无公害蔬菜高科技生产与农产品现代物流集散中心，形成特色标准化产业发展趋向。
（三）资源环境表现是特色农业产业布局依据
资源环境表现是县域发展定位的基础；县域发展定位决定着特色产业发展的趋向；特色产业发展的趋向是特色农业产业布局依据，见表3所示。
（四）特有的产业布局决定着独特的名优产品发展特色农业产业布局是发展名优产品的基础。垣曲县依据“山地板块、丘陵板块、河川板块”布局，发展山里红果脯、中条山蜂蜜、泉鑫白厂丝、沐风香菇酱、舜皇菖蒲酒、舜土坊野生核桃油等特色名优产品发展；平陆县依据“两轴、三带、三大片区”布局，发展水化柿、红不软桃、百合、平陆屯屯枣、甜樱桃、西红柿等特色名优产品发展；河津市依据“一轴两带、四大区域、五大板块”布局，发展“农之龙”牌粉丝、粉条系列产品、特色蔬菜罐头、连伯韭菜、“汾滨”牌果汁饮料、河津芝麻糖、黄河鲤鱼等特色名优产品发展；新绛县依据“一轴两线、五大板块”布局，发展莲藕、无公害蔬菜、油桃、亿家康面食产品等特色名优产品。见表4所示。
三、特色农业发展的策略
（一）土地规模化策略
山西省晋南四县以土地适度规模化，发展优势基地和特色板块，围绕基地、板块联动，实施规模集约。垣曲县实施“山地板块、丘陵板块、河川板块”片区覆盖的特色农业发展片区和产业带，重点构建生态化产业发展片区和产业带。平陆县实施“两轴、三带、三大片区”片区覆盖的特色农业发展片区和产业带，重点构建精品化产业发展片区和产业带。河津市实施“一轴两带、四大区域、五大板块”片区覆盖的特色农业发展片区和产业带，重点构建服务城市化产业发展片区和产业带。新绛县实施“一轴两线、五大板块”片区覆盖的特色农业发展片区和产业带，重点构建标准化产业发展片区和产业带。
（二）组织化战略
围绕“五大板块”、“十大基地”，构建农业企业化经营模式，构建新型的农业经营主体，重点发展家庭农场、经营大户、农民专业合作社、农业企业的产业化运作,以产业化龙头企业和“513”工程为标准,重点培育和扶持规模以上农产品加工企业。依据独特的名优产品，延伸农业产业链，增加农产品附加值。垣曲县发展山里红果脯产业链、中条山蜂蜜产业链、泉鑫白厂丝产业链、沐风香菇酱产业链、舜皇菖蒲酒产业链、舜土坊野生核桃油产业链。平陆县发展水化柿产业链、红不软桃产业链、百合产业链、平陆屯屯枣产业链、甜樱桃产业链、西红柿产业链。河津发展“农之龙”牌粉丝产业链、粉条系列产品产业链、特色蔬菜罐头产业链、连伯韭菜产业链、“汾滨”牌果汁饮料产业链、河津芝麻糖产业链、黄河鲤鱼产业链。新绛发展莲藕产业链、无公害蔬菜产业链、油桃产业链、亿家康面食产品产业链。
（三）技术现代化策略
以现代科技为引领，坚持技术集成、技术创新与示范应用三结合，建成技术型现代农业，加快推进农业现代化实现，重点进行新品种的综合开发引进推广、新技术的推广应用、灾害性天气的预报预警、校地联合培育技术支撑体系、农业技术队伍与技术推广体系建设，培育一批具有一定市场意识，懂经营、会管理、有技术的新型职业农民，加快促进农村劳动力向产业工人转变、向技能型新型职业农民转变，使其成为推进农业现代化的主要力量。形成产业链的上中下游贯通和产前、产中及产后衔接的现代技术支撑体系，垣曲县形成特色生态化产业技术体系；平陆县形成特色精品化产业技术体系；河津市形成服务城市化产业技术体系；新绛县形成特色标准化产业技术体系。
（四）经营市场化战略
垣曲县围绕生态化产业发展片区和产业带构建市场，突出延伸农业产业链发展；平陆县精品化产业发展片区和产业带构建市场，突出延伸农业产业链发展；河津市围绕服务城市化产业发展片区和产业带构建市场，突出延伸农业产业链发展；新绛县围绕标准化产业发展片区和产业带构建市场，突出商贸物流园区建设，巩固和拓展国际市场。以市场为导向，对接市场，优化产品和产业结构，完善市场体系。建立八大服务体系：农产品质量安全和标准化体系、农业经营组织创新体系、现代农业投入体系、农业节水灌溉体系、土地资源保障体系、农机化服务体系、现代农业物流体系、农业信息服务体系建设。
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近年来，中国农业发展连创佳绩，粮食连续11年增产，主要农产品产量和人均占有量显著增加，按可比价格计算，农民人均纯收入连续11年保持较快增长，城乡收入差距连续4年有所缩小。但就总体而言，当前农业发展面临的问题和挑战也在明显增加，农业发展正在呈现一系列重大趋势性变化。顺应农业农村发展的阶段性变化，推进农业发展方式转变的重要性和紧迫性迅速凸显。本文基于对当前中国农业发展问题和趋势的分析，探讨加快农业发展方式转变的方向。
一、当前中国农业发展面临的主要问题
（一）农业生产对资源和要素投入的依赖迅速增加，耕地质量退化、环境污染加重甚至局部生态破坏等问题日趋突出
近年来，中国粮食和主要农产品产量的较快增长，是以农业要素投入的大量增加为代价的。2003―2013年，全国粮食、棉花、油料产量分别增长了39.76%、29.62%和25.12%，同期全国农作物总播种面积、粮食作物播种面积、农用化肥施用量、农机总动力、有效灌溉面积分别增加了8.01%、12.62%、34.01%、72.07%和17.51%。2003―2012年，全国农用柴油、农药、农用塑料薄膜使用量分别增加了33.9%、33.3%和49.7%。（1）目前，中国农作物亩均化肥施用量21.9公斤，是世界平均水平的2.7倍，分别是美国的2.6倍、欧盟的2.5倍。（2）
与此同时，中国农业资源、农业要素低效利用的状况近年来虽有所缓解，但并未得到根本改观。全国化肥的综合利用率仅在30%上下，与发达国家50%～60%的水平存在较大差距;中国每立方米灌溉水可生产粮食1公斤，发达国家已达1.2～1.4公斤。（3）中国有机肥资源的实际利用率不足40%。
长期超强度使用耕地、大量消耗水资源、超施化肥和农药，导致耕地质量退化问题加重，农业发展的资源环境压力显著加大，农业对环境污染甚至局部生态破坏的影响日趋凸显。2012年底，在全国18.26亿亩耕地（二调前国土数据）中，基础地力较好、耕地质量被评为1～3等的占27.3%;但耕地质量被评为7～10等的也达27.9%，这部分耕地基础地力较差，生产障碍因素突出，且短期内难以根本改善。（4）中低产田比重大、耕地质量退化、耕地污染加重，土壤有机质含量低、补充耕地等级低、基础地力低，已成为中国耕地质量面临的突出问题，全国耕地退化面积已超过耕地总面积的40%。（5）近年来，中国农业面源污染问题日益严重，土壤重金属超标、有机质含量下降、农膜残留增加、部分地区地下水漏斗问题日趋严峻，在相当程度上侵蚀着食品安全的根基。
（二）农产品成本和机会成本提高、比较利益下降的问题迅速加重，增强农业可持续发展能力的重要性迅速凸显
从近年来中国部分主要农产品每50公斤主产品总成本和净利润的变化（见表1）可见，就总体而言，中国主要农产品每50公斤主产品总成本呈明显上升趋势，但其净利润却增加不多，甚至在波动中有所下降或为负。2003―2013年，中国三种粮食平均、两种油料平均、棉花和规模生猪每50公斤主产品总成本分别增加了118.15%、130.27%、133.12%和134.28%;但三种粮食平均、规模生猪每50公斤主产品净利润仅分别增加了71.1%、13.7%，两种油料平均和棉花每50公斤主产品净利润分别减少了26.60元和404.84元。2013年两种油料平均每50公斤主产品净利润仅相当于2003年的12.4%，棉花每50公斤主产品净利润甚至为-102.27元。与2003―2008年比较，2008―2013年5年间三种粮食平均、两种油料平均和棉花每50公斤主产品的总成本上升更快，净利润下降更明显。
考虑主要农产品单产水平的提高，将主要农产品每50公斤主产品净利润和每亩净利润结合起来，可以更加全面地看出主要农产品生产经营效益的变化。2003年，中国三种粮食平均、两种油料平均、棉花的每亩净利润分别为34.31元、78.56元和461.28元，规模生猪每头净利润为79.19元;2013年分别变化为72.94元、13.25元、-214.98元和103.91元;2003―2013年间，三种粮食平均每亩、规模生猪每头净利润分别上升了38.63元和24.72元，但两种油料平均和棉花的每亩净利润却有明显下降，2013年每亩棉花的净利润甚至为-214.98元，比2003年降低676.26元。《全国农产品成本收益资料汇编2014》中编入的稻谷、小麦、玉米、大豆、花生、油菜籽、棉花、烤烟、甘蔗、甜菜、桑蚕茧、苹果、散养生猪、规模生猪、大中城市蔬菜等15类农产品，2008―2013年5年间仅有苹果和大中城市蔬菜每亩净利润有所增加，分别增加了66.9%和51.6%;其他13类农产品每亩（头）净利润均有所减少。其中甜菜和稻谷减幅较少，分别减少3.4%和34.3%，其他11类产品每亩（头）净利润减幅均在50%以上。2013年大豆每亩净利润仅相当于2008年的18.9%，小麦、油菜籽、棉花、烤烟、桑蚕茧、散养生猪每亩（头）净利润均为负，分别为-12.78元、-98.30元、-214.98元、-37.30元、-3.63元和-106.15元。可见，近年来中国大多数主要农产品生产经营效益不增反降。考虑到同期物价水平的上涨，问题更为严重。
如果考虑每年国家用于抗旱防涝等救灾支出对维护农产品增产的影响，则近年来中国农产品生产的社会成本还远远大于微观经营主体层面的生产成本。
如果把主要农产品生产经营效益的变化放到更大的宏观背景下考察，则农业比较利益下降和机会成本增加的问题更为严重。如2003年中国农民工外出务工人均月收入702元，2014年上升到2864元，增加了308.0%，年均递增13.6%。2013年，中国农民工外出务工人均月收入2609元，分别相当于种（养）4.05亩稻谷、4.90亩玉米、5.96亩油菜籽、2.28亩棉花、7.16头散养生猪、9.92头规模生猪的收入（包括净利润和人工成本）。
农产品成本和机会成本的提高、效益和比较利益的下降，为吸引优质资源和要素进入农业、提升农业的物质技术装备水平增加了障碍，也使提高农业资源利用率、要素产出率和增强农业可持续发展能力的重要性迅速凸显。
（三）国内农产品价格高于国际市场的问题日趋突出，增强农业国际竞争力和可持续发展能力更加紧迫
在中国和美国，玉米均为第一大谷物。比较两国玉米生产的成本、收益状况，对于考察农业的国际竞争力和可持续发展能力具有重要的启发意义。从表2可见，与美国相比，近年来中国玉米生产总成本上升的趋势更为强劲;尽管两国每亩玉米净利润均呈较大的波动趋势，但就总体而言，美国每亩玉米净利润增加的趋势却较中国更为鲜明。自2003年以来，中国玉米价格和生产总成本高于美国的问题日趋突出。2003年中国每50公斤玉米主产品总成本和平均出售价格分别是美国的1.15倍和1.52倍，2013年分别扩大到1.92倍和1.94倍。
2003―2013年，美国每亩玉米主产品净利润增加了96.7元，中国仅增加了14.74元。相对于美国，中国农业国际竞争力和可持续发展能力的状况可见一斑。需要说明的是，自2003年以来，虽然美国玉米生产的每亩净利润一直低于中国，甚至在2005年前连续几年为负，但美国庞大的农业补贴系统仍为美国玉米生产和农民收入的增长提供了强劲支撑。（6）相对于美国，中国农业补贴的水平低得多，这种情况加剧了中国农产品对美国农产品在国际农产品市场竞争中的比较劣势，也容易削弱中国农业生产经营者从事农业的动力。
近年来，中国农产品价格的变化在总体上呈现长期趋势性上涨和短期波动性加剧并存的特征。特定时期特定农产品价格的变化，往往是两种趋势综合作用的结果。一般而言，对国计民生影响越大、国家提供价格支持保护越多、国内外市场开放度越低的农产品，价格上涨趋势的主导性就越强，价格波动性就越弱;对国计民生影响越小、国内外市场开放度越高，甚至市场规模越小、产地集中度越高、因而越容易形成垄断供给的农产品，价格波动加剧的主导趋势就越强。这种价格波动加剧的趋势，主要表现为价格波动幅度放大或波动频率增加。货币供应量增长过快，农产品生产和流通成本提高，粮食等部分农产品最低收购价和临时收储制度的实施，都是推动农产品价格上涨的主要因素。极端天气灾害和重大动植物疫病的发生、农业产业链垄断势力的强化及其向农产品流通领域的转移，农业组织结构的加快转型及由此带动的农产品市场运行方式的变化，往往是加剧农产品市场价格波动的主要原因。（7）此外，国际农产品和能源、金融等相关产品价格的变化及其影响向国内的传导，也在较大程度上影响着国内农产品价格的上涨或波动。从当前经济形势和中长期趋势来看，推动农产品价格上涨和波动加剧的主要原因，在短期内难以根本消除。因此，今后中国农产品价格的变化，很可能继续呈现长期趋势性上涨和短期波动性加剧并存的趋势。并且，随着农业市场化改革的推进，特别是今后实行目标价格制度的农产品范围扩大，越来越多的农产品价格变化将会呈现出波动加剧的特征。农产品价格波动加剧，增加了稳定农产品价格、优化农产品市场调控的难度，也对有效利用国际农产品市场及其与能源市场、金融市场的联动性，提出了新的要求和挑战。
中国农产品价格的长期趋势性上涨，也为国内农产品价格高于国际市场埋下了伏笔。近年来，中国越来越多的农产品价格高于国际市场价格，就是这种长期趋势性上涨的结果。如2013年越南米到中国南方地区的销售价格约为每公斤3.20～3.60元，较国内早籼米价格低0.2～0.4元/公斤。在国内价格稻强米弱的背景下，许多大米加工企业把低价进口的越南大米作配米，以降低大米出厂价格。（8）2014年10月，国内市场早籼米、晚籼米和粳米的批发价分别为每公斤3.84元、4.14元和4.56元，泰国大米的到岸税后价仅为每公斤3.14元，明显低于国内。（9）2014年10月第三周进口棉花中国主港到岸均价折合人民币进口成本每吨11912元，低于国内市场价格2909元，低于国内市场价格19.6%;按滑准税计算，折合人民币进口成本13770元/吨，低于国内市场价格1051元/吨，较国内棉花市场价格低7.1%。（10）
如果只是个别时期、个别农产品价格高于国际市场，问题尚不甚突出。问题的严重性在于，农产品国内价格高于国际价格的现象日趋普遍，在不少农产品上几近常态。在主要粮食品种上更为典型，如到2013年底，小麦已连续5年、稻米已连续3年、玉米和大豆自2003年以来国内价格均高于国际价格（中国社会科学院农村发展研究所等，2014）。由于国际市场主要粮食价格下跌，特别是石油价格大幅下跌，国内粮食生产成本刚性上升，2014年又是中国加入WTO以来国内外主要粮食品种价格差距最大的一年（中国社会科学院农村发展研究所等，2015）。
农产品国内价格高于国际价格，导致相关农产品进口压力明显加大（11），推动了近年来中国农产品国际贸易逆差的扩大，也为国际农产品市场上供给和价格的波动向国内传导“增开了窗口”。这会：（1）挤压国内农产品的市场空间和价格上涨空间，加大提高农产品价格、增加农民收入的难度;（2）侵蚀国内强农惠农政策的支持效果，容易导致中国增加农业补贴的效益大量外流;（3）增加中国农业生产经营的风险和稳定农产品供给能力的困难，容易加重中国农产品进口增加与国内积压滞销并存的现象。近年来，中国越来越多的农产品国内自给率下降，不只是国内需求缺口增大所致，而是在国内价格高于国际价格的背景下，农产品进口增加与国内积压滞销现象并存发生的结果。中国许多农产品生产缺乏转型升级的基本条件，难以吸收社会资本延伸产业链、提升价值链，甚至不得不在较低的利润水平下“苟延残喘”。这与相关农产品进口对市场的挤占和价格的打压密切相关。这些情况说明，增强中国农业国际竞争力已经空前紧迫，时不我待！
按照中国入世承诺，与大多数国家相比，目前中国农产品平均关税水平低，不足世界平均水平的1/4;最高关税水平与绝大多数国家相距更大;粮棉油糖等大宗农产品实行的关税配额量大，配额内关税多在1%～5%，配额外关税最高仅65%，已成为世界上农产品市场开放度最高的国家之一（倪洪兴，2008）。因此，中国农产品关税水平难以有效抵御来自国外低价农产品的进口冲击，关税“防火墙”作用有限。近年来，中国虽然不断加大农业补贴力度，但许多现行农业补贴政策属于“黄箱”范围，对部分农产品的支持已接近入世承诺上限，进一步加大支持面临上限约束。2014年，由于实施转基因管理及进口与库存配比销售等措施，中国玉米进口得到一定控制，进口量较上年同比下降20.4%;但作为其替代品的高粱和大麦进口却增势迅猛，较上年增加778万吨，增加了2.3倍（课题组，2015）。
（四）农业产业链、价值链的整合协调机制亟待健全，跨国公司对中国提升农业价值链和维护农业产业安全的挑战日益增多
近年来，中国农业和农业产业化的组织创新日趋活跃，构建新型农业经营体系步伐明显提速，有效地促进了农业发展方式转变。家庭农场、农民合作社、公司农业、农业产业化经营企业等新型农业经营主体和农机服务公司、植保服务公司、农业技术研究所等新型服务主体竞相发展、各显神通，成为加快农业发展方式转变的先行者，也是推进农业现代化的生力军。农业和农业产业化的组织创新，为农业乃至农业产业链增强竞争能力、抗风险能力和可持续发展能力，更好地对接资本市场、要素市场、产品市场和消费需求提供了重要支撑，也为参与全球价值链、构建国内价值链和推进价值链升级提供了重要载体。但就总体而言，中国农业产业链、价值链的整合协调机制建设仍处于初级阶段，利益联结机制不健全，甚至价值链片段化、碎片化的问题依然比较突出，价值链领导型企业不稳定、对价值链治理的主导能力不强也是突出问题;甚至在宏观农业政策的设计中，重生产、轻服务，重产中、轻产前和产后环节的现象仍时有发生。
随着农业对外开放的扩大和深化，农业发展中国际竞争国内化、国内竞争国际化趋势日盛。在此背景下，中国参与全球农业价值链的涉农企业和农业组织不断增加，但大多处于全球农业价值链的低端，难以进入其关键环节和战略领域，全球农业价值链的管理权和控制权大多掌握在以发达国家为主的跨国公司手中。顺应国内农业市场空间迅速拓展和市场需求结构迅速变化的潮流，越来越多的国内涉农企业致力于构建国内农业价值链，并力图向区域和全球范围拓展，形成由本土企业主导的全球农业价值链。但是，迄今为止，在中国，这方面仍只处于起步阶段，真正能在农业价值链的战略环节和关键领域形成有效的进入壁垒，进而在农业价值链利益分配中获得优势地位的领导型企业并不多。
随着经济全球化的发展和对外开放的扩大，越来越多的国内农业价值链面临着与全球农业价值链对接的问题。在此过程中，少数在全球农业价值链具有管理权和控制权的国外跨国公司很容易凭借其核心技术、资本实力、管理经验、经营理念、信息化和市场营销手段等优势，在较短时期内迅速蓄积起对中国农业价值链战略环节、关键环节的控制态势，进而导致中国农业价值链管理权和控制权失守、价值链领导型企业被边缘化或被跨国公司兼并重组等。这种现象在中国大豆产业链、价值链较为典型。（12）作为世界最大的大豆消费国，近年来中国大豆生产受到过度挤压，价格受到明显抑制，定价话语权显著减弱，产业控制力严重削弱，产业调控难度明显加大的问题迅速凸显（倪洪兴等，2010）。1995年中国还是大豆净出口国，2003年和2014年，大豆自给率已分别下降到42.9%和14.6%。
跨国公司进入中国农业产业链、价值链，往往是从以低价进入为切入点的贸易控制起步，转向通过参股合资进入加工领域，进而通过低成本并购形成对农业产业链、价值链的控制态势（姜长云，2011）;甚至将这三阶段方法有机结合，通过在国际农产品市场及与此高度联动的金融市场、能源市场上“兴风作浪”，加剧国际农产品市场进而国内农产品市场价格的波动，为进行贸易控制、参股合资，进而低成本收购行业龙头企业提供契机。一般而言，跨国公司在进入中国农业产业链、价值链的过程中，比较青睐的领域往往集中在农产品、农业加工品、农业投入品的现代营销体系，农村金融和农产品批发市场，规模化、集约化和现代化的农产品深加工业，农业种质资源开发，食品安全和农业品牌、销售渠道等领域。由此不仅容易导致中国农业价值链升级面临国际分工地位被“低端锁定”的风险，容易将中国的涉农企业和农业产业组织推向农业价值链利益分配的边缘地位;还容易加大中国维护农业产业安全面临的挑战，导致中国对农业发展和农产品市场的调控容易因农业价值链管理权和控制权失守而遭遇“屏蔽”。
二、农业发展值得重视的几个趋势
（一）对农业或农产品的需求总量持续增长，需求结构加速分化
自2004年以来，按照可比价格计算，中国城镇居民人均可支配收入的增长速度连续11年超过7%，农民人均纯收入的增长速度连续11年超过6%;尤其是自2010年以来，中国农民人均纯收入的增长速度连续5年超过9%。到2014年，全国城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入已经分别达到28844元和9892元，连续5年农民人均纯收入的增长快于城镇居民人均可支配收入的提高。城乡居民收入和消费水平的提高，为居民消费结构升级和消费需求分化提供了重要基础，也对农产品需求总量和需求结构的变化产生深刻影响，基本的趋势是：
1.社会对农产品的需求总量持续增长，需求结构多元化持续推进
近年来，农村居民对粮食和蔬菜的人均消费量有所下降，城市居民对粮食和蔬菜的人均消费量稳中略降;但农村居民人均植物油消费量、城乡居民人均猪牛羊肉消费量均呈增长趋势，城市居民人均植物油消费量、城乡居民人均家禽消费量稳中略增，城乡居民人均水产品消费量在经历较长时期的增长后趋于稳定。由于2014年中国城镇化率已达54.8%，今后城镇化率很可能继续以每年超过1个百分点的速度提高;同时考虑到目前城市居民人均粮食消费量不足农村居民的一半，城市居民人均蔬菜、食油、猪牛羊肉、家禽、水产品消费量均明显高于农村居民;据此可以粗略推算，今后中国城乡居民对粮食（主要是口粮）的消费总量将呈下降趋势，对植物油、猪牛羊肉、家禽、水产品的消费总量将呈加速提高趋势。从国内外经验看，城乡居民对猪牛羊肉、家禽、水产品等养殖产品消费总量的扩张，以及农产品加工业发展对动物毛皮、内脏、骨、血等养殖业副产品需求的增长，会带动社会对饲料粮需求进而粮食需求总量的增长。因此，在2020年前甚至更长时期内，农业发展对资源的需求总量将呈增加趋势，农产品需求结构多元化也会加快推进，实现农产品供求平衡的难度在总体上将呈增大趋势。城乡居民消费结构升级，也将带动农产品进口需求的扩张。
2.不同类型消费者的农产品消费需求加快分化，消费市场进一步细分
随着收入水平的提高和收入分化，城乡居民对农产品需求的增长日益呈现个性化、差异化和多样化趋势，专用化农产品、加工食品、品牌食品和安全化、优质化、体验化食品日益成为农产品需求增长的重点，甚至在产品功能之外对农业生活、生态功能的需求也日益成为农业需求的新增长点，农业发展的科技、教育、文化内涵和生态休闲、旅游观光等体验功能也将日益受到重视。这也导致创新供给，引导、凝聚、激发农业需求的重要性和紧迫性迅速凸显。如许多地方通过激活农业的景观功能，引导和激发农业新需求。
值得注意的是，近年来，城镇化和人口老龄化对居民消费结构升级和消费需求分化的影响也在迅速深化。2020年和2030年，中国城镇化率很可能分别将达62%和70%上下。2014年，全国农民工总量已达27395万人，较上年增加501万人;其中本地农民工10574万人，外出农民工16821万人，举家外出农民工已占外出农民工总数的21.3%。同年，全国65周岁及以上人口已达13755万人，占总人口的比重为10.1%，分别较2003年增加39.5%、提高3.5个百分点。城镇化和人口老龄化的深化，导致生活方式转变对农产品消费需求的影响日益深化，加剧农业需求增长的个性化、差异化、多样化、安全化和优质化趋势。
（二）要素成本提高对农业发展的影响不断深化，农业对农民增收的相对贡献出现趋势性减弱
近年来，中国农产品成本和机会成本的提高，以及农业经营比较利益的下降，在很大程度上可以归因于农业要素成本的迅速提高和农业发展的粗放经营。以三种粮食平均为例，2008―2013年间每亩总成本的增量为463.77元，其中对增量贡献较大的主要有①人工成本增量254.69元，占54.9%;②物质与服务费用增量127.34元，占27.5%;③土地成本增量81.74元，占17.6%。人工成本和土地成本的增加，与工业化、城镇化迅速发展带动劳动力和土地等要素成本提高密切相关。近年来随着农村劳动力大量外流，农业用工成本迅速提高。农民非农收入的增加和闲暇效用的上升，也是推动农业用工成本上升的重要原因。近年来，工商资本进入农业越来越多，带动农地租金迅速上涨，成为推动土地成本上升的重要原因。同期，三种粮食平均每亩用工数量由7.69个减少到6.17个;但劳动力日工价则由21.60元增加到68.00元，增加了214.8%。劳动力日工价的提高，成为推动每亩用工成本提高的全部原因。不仅如此，用于粮食生产的劳动力日工价的增速，还明显快于外出农民工人均月收入或城镇单位就业人员平均工资的增长。（13）在三种粮食平均的物质与服务费用中，机械作业费、种子费和化肥费是增量最多的三大块，分别增加55.95元、24.79元和24.82元，分别占总成本增量的12.1%、5.4%和5.4%。进一步分析，每亩化肥费的增加基本上由化肥投入的增加与化肥价格的上涨平分秋色;每亩种子费的增加主要由种子价格的提高所致，但每亩种子用量的略增也发挥了辅助作用。
再从棉花来看，2008―2013年，每亩总成本增加1097.53元，其中人工成本、物质与服务费用、土地成本分别增加832.76元、161.96元和102.81元，分别占同期总成本增量的75.9%、14.8%和9.4%。在物质与服务费用增量中，增幅比较大的主要有机械作业费、化肥费、排灌费和种子费，分别增加45.47元、24.49元、23.49元和16.49元。同期，棉花生产每亩用工天数由23.09天减少到19.44天，减幅达15.8%;棉花家庭用工日工价和雇工日工价分别增加了214.8%和139.7%，用工价格上涨成为推动棉花生产用工成本提高的全部原因。将棉花每亩总成本的增量结构与三种粮食平均进行比较可见，越是劳动密集型农产品生产，工价提高对总成本增加的影响越大。
进一步来看，将规模生猪与散养生猪比较，2008―2013年，规模生猪每头总成本增量353.02元，其中物质与服务费用、人工成本分别增加263.07元和89.36元。相比之下，散养生猪每头总成本的增量为536.85元，超过规模生猪52.1%;其中物质与服务费用、人工成本分别增加了244.89元和292.07元，物质与服务费用的增量略小于规模生猪，但人工成本的增量超过规模生猪达2.27倍。在规模生猪和散养生猪中，精饲料费的增量分别达到281.36元和299.38元，均超过各自全部的物质与服务费用增量，而且精饲料费的增量均主要来自精饲料价格的提高，精饲料量的增长影响较小。相对而言，散养生猪物质与服务费用的增量略小于规模生猪，很大程度上是因为散养生猪有更多的生活废弃物可资利用，如剩饭剩菜。从散养生猪与规模生猪每头用工成本的比较可见，促进农产品生产的规模化，有利于降低劳动力成本，抑制用工成本上升对总成本增量的影响。
近年来，在农民收入总量持续快速增长的同时，虽然农民来自于农业的纯收入仍呈增长态势，但农业对农民增收的相对贡献能力已经呈现趋势性减弱。2008年，在农民人均纯收入中，来自于农业的纯收入仍占40.9%，2013年已经下降到31.8%。（14）随着农业对农民增收相对贡献能力的趋势性减弱，提高农业效益的重要性和紧迫性更加突出。否则，由于农业经营主体缺乏生产经营积极性，农业经营副业化和兼业化将会迅速普遍化。
（三）农业专业化、规模化、集约化的迅速推进有效带动了农业发展方式转变，也对发展农业生产性服务业提出了新的更高层次的要求
在微观层面，农业专业化、规模化、集约化的推进，往往表现为农户规模经营的发展，以及种养大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业和工商资本等新型经营主体、新型服务主体的成长。相对于普通农户，新型经营主体的成长，也对新型服务主体的发育及其规模化和产业化提出了新的更高要求。近年来各种新型服务主体的成长，不仅有效促进了农业的节本增效和降低风险，还同农业专业化、规模化、集约化的发展形成了良好的互动效应。如在部分地区，农资经销商向农资综合服务商转型，农业产业化龙头企业向农业产业化综合服务商转变，甚至有些农产品加工企业成功实现由卖产品向卖设计、卖服务转变。近年来，许多地方农机服务业的迅速发展，成为发展农业生产性服务业的新亮点。
在中观层面，农业发展的区域专业化、规模化和集约化，也对推进农业生产性服务业的发展及其集群化、网络化提供了强劲的需求拉动。如由于区域层面农业发展的集群化和连片化迅速推进（姜长云，2011），主要农产品生产向优势产区集中步伐明显加快，导致主要农产品主产区与主销区的空间距离扩大，实现农产品供求平衡对农产品流通特别是物流体系的需求明显增强。这在粮食方面尤为典型（姜长云，2012）。如2003―2014年，全国粮食总产量增加17640.4万吨，增产量占全国比重超过5%的省份主要有黑龙江、河南、内蒙古、安徽、山东、江苏、河北7省，合计占全国粮食增产总量的66.2%，这7个省份基本在秦岭―淮河以北或淮河沿线。2003―2013年这7个省的年末人口占全国总人口比重由35.3%下降到34.4%。（15）但这7个省粮食产量占全国粮食总产量的比重却由41.7%增加到49.3%。
三、对加快农业发展方式转变的若干启示
（一）当前中国农业发展已经进入生死攸关的“十字路口”，加快农业发展方式转变应该是未来推进农业发展的主旋律
从前文分析可见，尽管近年来中国主要农产品供给和农民增收形势较好，但农业发展面临的问题和挑战已经比较严峻，加快农业发展方式转变已经不是一个要不要做、可不可以缓些做的问题。应该把加快转变农业发展方式，作为今后推进农业发展的主旋律，着力促进农业的提质增效升级，并将其放到与保障农产品有效供给和质量安全同等重要的地位，引导农业更好地增强竞争力和可持续发展能力。否则，中国农业发展很容易陷入走向衰退的恶性循环，保障农产品有效供给和食物安全的难度与风险也会显著增加;甚至保障农产品当前的有效供给，也会以损害中长期有效供给能力为代价。
把加快转变农业发展方式作为今后推进农业发展的主旋律，也是提升农业价值链和附加值，增强农业对农民收入贡献能力的客观要求。否则，农业发展很可能因为农户缺乏生产经营积极性，陷入农业经营普遍副业化和兼业化的轨道，导致农业后继无人和老人农业普遍化的问题日趋严峻。失去农户生产经营积极性的支撑，加快农业现代化建设很容易落空。
（二）加快农业发展方式转变应该统筹考虑需求结构、产业结构（供给结构）的变化，注意促进农业发展由生产导向向消费导向转变
从前文分析可见，今后随着居民消费结构升级和消费需求分化的提速，对农业或农产品的需求总量持续增长，需求结构加速分化，因此引导农业发展由生产导向转向消费导向日趋重要而紧迫。今后鉴于在总体上实现农产品供求平衡的难度显著加大，农业政策选择和对农产品市场的调控，必须加强对农产品市场需求和需求结构变化的前瞻性、细分性研究。通过科学引导消费，抑制农产品需求的非理性增长及其对农业发展的资源环境压力，对于加快农业发展方式转变也具有重要意义。如从当前来看，中国大陆居民人均食用油消费量已经位居亚洲国家或地区前列。引导居民适度减少食用油消费，不仅有利于城乡居民的身心健康，也有利于优化农业、农产品供给结构。此外，应基于对当前或长远农产品供求状况的客观研判，科学平衡对不同类型农产品供给能力建设的支持保护力度，防止畸轻畸重，导致某类农产品供求的松平衡建立在其他类型农产品供求失衡的基础之上，形成农业资源利用的浪费，影响农产品有效供给。
所谓农产品供求紧平衡，简单地说，就是农产品供求基本平衡，但供给略小于需求的一种状态。就当前和今后一段时期而言，综合考虑农业发展的资源需求和资源可得性，紧平衡应该是农产品市场调控的理想状态和目标模式，因为它兼顾了生产者和消费者双方的利益（张合成，2015），既避免了因农产品供求平衡过松即供大于求，导致农价下跌和农民生产经营积极性受挫;又可以避免因农产品供不应求，导致农价上涨，市民尤其是城市低收入消费者的消费需求得不到保障。在紧平衡状态下，农产品供求平衡的基础往往比较脆弱，容易因环境的变化由平衡转向失衡。发展市场经济，首先要求尊重经营主体的选择，优化让市场在资源配置中发挥决定性作用的环境。在市场经济条件下，农产品供求不平衡是经常的，平衡是暂时的。农产品供求紧平衡是通过市场对供求关系的自发调节，辅之以必要的宏观调控，在动态波动中实现的。我们可以说，紧平衡是中国农产品供求关系调控中理想的“期望值状态”;但如果把紧平衡说成是当前和今后一段时期中国主要农产品供求平衡的常态，则容易引起误导，让人误以为在当前和今后一段时期，无论是在总体上还是在特定类型的主要农产品上，中国主要农产品供求的紧平衡都是可以自动实现的。
实际上，主要农产品供求在总体上呈现紧平衡状态，更多地只是强调由于农业发展可用资源的有限性，主要农产品供给只能在总体上基本满足需求，甚至供给还可能略小于需求，要注意引导农业资源的节约利用、循环利用和可持续利用。但这并不等于说，在任何时期、任何种类的农产品供求都是处于紧平衡状态。在社会资源或农业资源总量一定的情况下，资源供给向特定农产品供给保障能力建设过度倾斜，可能导致其供求处于松平衡状态;但其代价却是其他农产品供给可用资源不足，供给难以满足需求，供求紧平衡不能实现。比如，当前在粮食库存消费比远远高于正常水平的情况下，粮食供给实际上处于松平衡状态;但这种粮食供求松平衡的实现，却是以棉花、食用植物油等农产品难以主要依靠国内实现紧平衡，必须大量依赖进口为代价的。如2014年，尽管棉花、食用植物油进口量均较上年有所减少，但中国仍是世界上最大的棉花和食用植物油进口国。
（三）加快农业发展方式转变关键是要转换农业发展的动力结构，着力推进农业发展的创新驱动
要在重视农产品供求数量平衡的同时，更加重视农业发展的质量和效益，更加重视提升农业的竞争能力和可持续发展能力，把农业发展有效引入产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展轨道。
推进农业发展的创新驱动，从根本上说是为了解决以下三方面的问题。（1）促进农业发展更多地依靠科技进步和劳动者素质的提升，促进农业的节本增效升级，并降低农业经营风险。（2）推进农业的组织创新和制度创新，促进新型农业经营主体的发育和农户等传统经营主体的改造，完善农业经营主体之间的利益联结机制，通过增强农业经营主体的竞争力，更好地增强农业竞争力。（3）完善农业生产性服务业发展环境，优化其激励机制，积极发挥其对农业发展方式转变的引领、支撑和带动作用。实践证明，农业生产性服务业的发展，通过促进农业的服务外包和分工分业，不仅为解决农业劳动力老弱化背景下“谁来种田养猪”、“如何种田养猪”提供了有效出路，也为促进农业的节本增效升级、农产品的产销对接和提升农业价值链，提供了重要途径。推动农业发展的创新驱动，要把促进新型经营主体的发育与促进新型服务主体的成长有机结合起来，努力形成“新型经营主体+新型服务主体+普通农户”的现代农业发展格局，以普通农户为主力军、新型经营主体为生力军、新型服务主体为引领支撑，合力推进现代农业发展。
鉴于当前中国农业产业链、价值链的整合协调机制亟待健全，跨国公司对中国提升农业价值链甚至维护农业产业安全的挑战日益增多，引导农业产业化龙头企业、农民合作社甚至进入农业的工商资本按照推进农村一二三产业融合发展的思路，延伸产业链、打造供应链、提升价值链，鼓励其成为产业链、价值链整合协调的领导型企业日益重要。随着经济全球化的推进和消费结构升级，农产品价值链的主要驱动力已经由生产者转向购买者。流通环节日益成为农产品价值增值的主要源泉，品牌、科技、销售渠道、市场运作、供应链管理能力等无形资产对构建农业全球价值链的作用不断提高（张辉，2006;蒙丹，2011）。顺应农业价值链由生产者驱动向购买者驱动的转变，支持涉农大型零售商、经销商、品牌制造商、高新技术或供应链管理企业加强农业产业链、价值链整合协调，成为农业产业链、价值链的领导型企业，对于提升农业价值链、带动农民增收和维护农业产业安全都具有重要意义。这不仅有利于创新农业科技发展方式，优化农业科技的支持重点，增强农业创新驱动能力;还有利于更好地发挥消费结构升级、消费需求分化对农业发展方式转变的引领带动作用，更好地促进农业发展由生产导向向消费导向转变。
（四）推进农业机械化的发展是加快转变农业发展方式的重要抓手，要把引导农机作业服务组织的发展作为促进农业机械化的重要方向
鉴于人工成本增加成为当前农产品成本提高的重要原因，甚至首要原因，推进农业机械化应该是加快农业发展方式转变的重要抓手。20世纪70年代以来，日本农业机械化特别是大型机械化的发展，对于节约农业发展的人工成本，对于加快农业发展方式转变和农业规模经济效应的提升，产生了举足轻重的影响。日本的经验证明，具有规模经济效应的农业机械越普及，大规模农户的经营优势就越突出;大规模机械化所带来的规模经济效应，不仅为大规模租地农业的发展创造了条件，也为面向小规模兼业农户推进农机作业承包提供了动力（速水佑次郎、神门久善，2003）。
从中国的经验来看，以大型机械为主的农业机械化的发展，不仅有利于节约农业生产的用工投入，促进化肥、农药等农业生产资料的高效利用，推进农业的节本增效并降低风险，提高农业经营的比较利益水平;还有利于促进农业专业化、规模化、集约化的发展，减少因大量使用化肥、农药等引起的环境污染和耕地破坏问题，加强耕地质量和农业环境治理。近年来，导致中国耕地质量下降的一个重要原因，是对耕地的利用和管理不当，如深耕深松作业不足，土壤蓄水保墒能力低。多数农民使用小型农机具耕地，耕作层较浅，浅耕、旋耕面积占机耕面积的比重超过六成。长期采用这种浅耕作业方式，导致土壤理化性能变差，有机质流失，肥力下降。加之，由于农业比较效益低，农民不愿在养地方面增加投入。（16）要改变农民对耕地重用轻养的问题，必须促进农业比较利益的提高。当然，由于各地条件不同，农业机械化的发展也并非发展大型机械一条路。如在山区、特色农业发展优势区，专用灵巧、简便实用的小型机械或许更有用武之地。
自2004年中国政府正式启动农机购置补贴政策以来，中国农业机械化迅速发展，向大型农机倾斜的态势日益强化。但是，农业机械化的发展也面临一个提质增效升级的问题。从当前情况和今后一个时期的趋势来看，促进农业机械化提质增效升级，除加强对重点领域、薄弱环节的支持外，一个重要方向是支持专业化、市场化、产业化的农机服务组织发展。我们对安徽金寨、颍上两县的调查显示，近年来农机服务组织的发展，对于解决农村土地撂荒问题，促进农村土地流转方式的创新;对于促进农机农艺结合，带动农产品质量和农业产业链全程机械化质量的提高，都有重要意义。农机服务的专业化、规模化和集约化，还有利于加快农业机械化进程，有效带动新型农业经营主体的发育和农业专业化、规模化、集约化的发展（姜长云等，2014）。为支持农机服务组织的发展，建议将农机购置补贴政策逐步调整为农机服务补贴政策。借此，规避农户分散独立购机导致的农机闲置和资金浪费，提高农机具利用率、农机使用的经济效益和农业机械化的资源配置效益，弱化机械作业费上涨对农产品成本上升的推动作用。
注释：
（1）本文资料凡未注明出处者，均根据国家统计局《中国统计年鉴2014》、《中国统计年鉴2013》或国家发改委价格司《全国农产品成本收益资料汇编2014》相关资料整理。
（2）农业部：“农业部关于印发《到2020年化肥使用量零增长行动方案》和《到2020年农药使用量零增长行动方案》的通知”，农业部网站2015年2月17日。
（3）国新办就农业面源污染防治工作有关情况举行会，《中国网》2015年4月14日。
（4）农业部种植业管理司：“关于全国耕地质量等级情况的公报”，《农民日报》2014年12月18日。
（5）乔金亮：“中国中低产田占耕地总面积70/% 耕地退化超4成”，《经济日报》2014年12月19日。
（6）美国的农业补贴政策尽量与生产决策和当期价格脱钩，补贴额的计算基于历史单产、播种面积或收入水平;各种补贴充分互动形成农民收入保护网。如通过直接支付为农户提供基本的收入保障，通过目标价格和目标收入补贴帮助农户抵御农产品价格下跌的风险，联邦保险费补贴和收入补充计划则协助农户减少自然灾害带来的损失。
（7）此处主要讨论农产品名义价格的变化，不讨论农产品实际价格或相对于工业品、服务品的价格变动。参见姜长云（2011）。
（8）佚名：“2013年稻米市场回顾”，《中国粮网》2014年1月15日。
（9）佚名：“2014年10月稻米市场监测报告”，jsagri.gov.cn，2014年11月6日。
（10）佚名：“2014年10月第3周中国棉花市场周报――国棉价涨跌互现 外棉价格反弹”，agri.gov.cn，2014年10月21日。
（11）如2013年中国大米进口量较大，尤其是走私大米大量增加，一个重要原因是从国际市场特别是邻近的越南进口大米价格较低，导致大米进口压力加大。
（12）2004年在中国发生的大豆危机及其后在中国大豆产业链发生的连锁性事件，就清楚地说明了这一点。参见顾善松（2006）。
（13）相比之下，2008―2013年，全国外出农民工人均月收入（不包括包吃包住）由1340元增加到2609元，增加了94.7%;城镇单位就业人员平均工资由28898元增加到51483元，增加了78.2%。
（14）因2014年国家统计局实现城乡一体化住户调查改革，2014年农民人均纯收入中来自于农业的纯收入数据缺。
今年以来，我国农产品贸易形势发生了较大变化，进出口低速增长，同比增速下滑。其中，进口增速下降明显，出口增长快于进口，贸易逆差扩大趋势有所放缓。1～8月，农产品进出口总额1189.1亿美元，同比增长5.6%，增速下降8.7个百分点。主要农产品进口量增减同时出现，以降为主，其中，玉米、小麦进口增速下降明显。近年来，粮食、食糖和棉花进口量激增的状况有所改变（见表1）。5．农民收入增长较快，增速同比明显回落。我国农民收入增长较快，增速明显回落。农村居民人均现金收入7627元，同比名义增长12.5%，回落2.8个百分点。无论是中东部还是西部地区，粮食主产区还是非主产区，农民增收均呈现放缓态势。家庭经营收入增速下降是农民收入增长减速的主要原因。前3个季度，农民家庭经营收入同比名义增长8%，增幅回落5.3个百分点，超过总体降幅。
二、存在的突出问题和风险
1．部分农产品市场价格“多重倒挂”，国内价格支持方式亟待完善。受国内生产成本上涨、人民币升值、进口走私等影响，我国部分农产品价格出现国内与国际倒挂、产区与销区倒挂现象，对农业生产和国家宏观调控产生一定影响。以大米为例，同品种进口大米每斤要比国内便宜0.2～0.3元。主要原因在于，近年来，我国粮食最低收购价逐年攀升，棉花等临时收储政策有常态化趋势，收购价格与生产成本不断上涨，导致国内外农产品价格倒挂，国外低价农产品进口陡增，冲击国内市场。
2．农民收入增长进入瓶颈期，缩小城乡居民收入差距难度加大。近年来，我国农民人均纯收入增长率超过城镇居民人均可支配收入增长率，城乡居民收入差距呈缩小趋势。但是，随着国内外农产品市场价差拉大，国内支持价格上涨空间受限，主要农产品连续增产后产量继续增加难度加大，农民家庭经营收入增长受限。同时，我国经济正处于周期性调整期，经济增速下降对农产品需求和农民外出就业产生较大影响，农民工资性收入增长也受到限制，保持农民持续较快增收势头的难度越来越大，城乡居民收入比可能进入新的波动期，存在扩大的趋势。
3．农业资源安全问题凸显，传统生产方式和数量型增长模式亟待转型。近年来，我国耕地污染和水资源过度开采、浪费等问题日益突出，对农产品稳定增产和质量安全构成挑战。据2013年环保部的《中国土壤环境保护政策》显示，30万公顷基本农田保护区中有3.6万公顷土壤重金属超标，超标率达12.1%。另据调查，在一些省的小麦产区，部分农业灌溉机井已经打到几百米深，而灌溉方式依然是大水漫灌，过度开采和浪费现象严重。据河北省水文局数据，2000年～2012年底，河北平原区浅层地下水平均埋深下降了4.07米。传统农业生产方式和数量型增长模式已经处于必须转型的关口。
4．家庭农场发展“一哄而上”，行政主导模式埋下发展风险隐患。2013年中央“一号文件”提出“家庭农场”概念后，全国各地出现发展家庭农场的热潮，一些地区在没有完全搞清楚家庭农场认定标准、登记办法的情况下，急于求成、贪多求快，用行政手段下指令发展家庭农场。部分地方政府重短期推进，忽视长期建设，对发展家庭农场的困难性认识不足，只强调发展数量，却对融资难、人才短缺等关系长远发展的问题缺乏重视。一些地区将财政、税收、用地、金融等扶持政策大量向家庭农场倾斜，忽视了专业大户、农民合作社等新型经营主体的培育。
三、全年农业农村经济形势及2014年展望
1．农业增速小幅回落。随着我国经济潜在增长率下降、农业生产成本增加、资源环境约束趋紧，农业增速已步入下行区间，实际增长率呈现整体回落趋势。2004年～2008年，我国第一产业增加值实际增速平均为5.1%，2009年以来年平均增速下滑到4.3%，近年一直保持在4%～4.5%的增长区间。今年上半年，我国农业增速出现明显下滑。当前，主要农产品生产形势依然向好，国家价格支持政策效应逐步显现，增速下滑的态势将会得到控制，全年农业增速大幅回落的可能性较小。但是，由于国内外经济形势较为复杂，农业外部环境没有明显改观，农业自身利好因素还不足以支撑农业增速大幅回升，2013年我国农业增速低于2012年，预计实际增长4.2%。展望2014年，考虑到主要农产品增产空间收窄、农产品外部需求变化等因素，全年农业增速可能低于2013年，预测在4%左右。
2．粮食产量稳中略增。今年7月以来，我国南方和东北部分地区分别遭受高温干旱和洪涝灾害，给秋粮生产带来不利影响，但大部分地区作物总体长势良好，加上秋粮面积增加800多万亩，国务院又出台了东北秋粮和南方水稻综合施肥促早熟补助政策，秋粮生产有望再获丰收。目前，我国粮食产量基数已经很高，大幅增产的空间有限。2013年粮食产量将接近6亿吨，增产1.5%左右，创造新的产量记录。展望2014年，考虑到粮食最低收购价提价幅度受限、粮价稳物价的压力减轻、粮食产量已处历史高位等因素，全年粮食产量可能与2013年基本持平。
3．农产品价格温和上涨。当前，影响农产品价格的因素十分复杂，农产品价格上行和下行因素并存，上行因素大于下行因素，全年农产品价格将总体上涨。根据H-P滤波分析，2009年以来，我国农产品价格进入新一轮波动周期，目前仍处在上行通道。同时，尽管近年来我国主要农产品持续增产，但市场供应并不宽松。受最低收购价提高、生产成本上涨等影响，今年农产品价格上涨势头不会改变，预计粮食价格将稳中有涨，棉糖价格存在下行压力，食用油价格高位运行，猪肉、蔬菜价格稳中有升。由于国内经济增长放缓，大宗农产品需求增长也趋缓，国际农产品价格缺乏上涨动力，国内粮食生产有望“10年丰”，主要农产品生产平稳，保持全年农产品市场稳定有基础，农产品价格大幅快涨的可能性较小。预计全年农产品生产者价格涨幅在2.5%左右。展望2014年，受国内经济增速回落、城乡居民收入增速可能下降等影响，全年农产品价格上涨动力趋弱，不排除出现小幅下降。
[关键词]新农村建设;农业经济管理;发展
在现代社会经济建设及发展过程中，农业经济是重要的组成部分，对整个社会经济发展具有很大促进作用。随着我国市场经济的不断发展，农村经济的发展面临着更多的压力和挑战，并且对农村经济的管理提出了更多更高的要求，就当前农村经济发展实际情况而言，农业经济管理已经成为十分必要的任务。因此，在现代新农村建设基础上，应当积极探讨有效途径及策略进一步加强农业经济管理，从而使农业经济得以稳定良好发展。
1新农村建设背景下农业经济管理发展趋势
1.1现代农业经济管理理念逐渐现代化
在当前农业经济发展过程中，农村经济管理要与社会市场经济发展相适应，从而促进农业经济进一步发展，农业经济管理现代化已经成为必然趋势，同时也是必要任务。另外，由于当前市场竞争越来越激烈，为使农业经济得到良好发展，应将农产品深加工作为重点内容，不但要对农产品质量安全加以重视，同时也应当更加重视农产品可持续发展。所以，在农业经济发展过程中，转变经济增长方式成为必然趋势，而经济管理方式及理念的转变在农业经济发展过程中也必然成为主要方向。
1.2农业经济管理呈现信息化发展趋势
随着当前社会信息化水平不断发展，信息技术在社会上各个领域内均得到广泛应用。在当前农业经济发展过程中，为能够进一步提高其发展速度，今后农业经济管理必须要实现信息化。在当前形势下，农业经济信息化已经得到越来越广泛发展及应用，在农业经济中的各个方面信息化均得到渗透。通过实现农业技术信息化，可使农业科技研究成果转变成为农业生产力，从而使农业生产力水平得以提高，进而对农业经济发展及农民增收能够起到较好促进作用。因此，在今后农业经济管理发展过程中，信息化管理将成为主要方向。
1.3农业经济管理逐渐实现生产化
在当前越来越多农业合作政策不断出台情况下，社会上很多农业经济合作组织也得到较快发展，在这种大背景下农业经济产业化机制也得以更好发展。在一些大型企业的带动作用下，农产品标准化生产开始逐渐实现，农民经济水平得以有效提升，农业经济效益得以进一步增强。因此，在今后农业经济管理发展过程中农业经济管理产业化的实现也必然成为新的趋势。
2新农村建设背景下农业经济管理有效途径
2.1积极创新农业经济管理制度
在现代新农村建设大背景下，为能够进一步促进农村农业经济发展，一项十分重要的任务就是合理规划当前农村经济管理工作，而创新农业经济管理制度属于农村经济管理工作合理规划中的重要内容。对于农业经济管理制度而言，应当随着现代社会不断发展而积极进行创新及改革，对于传统管理方式应当尽快改变，应当依据新农村发展趋势将管理方针进行改变，从而制定合理管理制度，使其能够与时展及当地发展情况相适应。在创新农业经济管理制度方面，应当从以下方面作为入手点：其一，将传统农业发展方向改变，将经济结构融入，从而使农业发展速度加快，使农村整体经济水平得以提高；其二，将传统农产品外形转变，当前人们对食品安全的重视程度正在不断提高，加强农产品合理化生产可使食品安全性得以有效提升，从而使市场影响力得以提高，使农产品发展渠道得以拓展，促进农业经济得以更好发展。
2.2进一步促进农业经济产业化发展
地方政府及相关部门应当对农业经济发展及管理加强重视及投入，应当以与实际情况相结合为基础，积极建立合作社，充分重视原材料生产加工，从而使农产品原理基地建设及特色产业园区建设能够得以真正实现，并且要保证这些新建工程能够满足新农村建设有关需求。另外，对于当地农产品龙头企业及重点产业，政府应当积极加大扶持力度，从而使农业经济管理中的各个方面因素之间能够加强联系。此外，政府应当积极出台相关优惠政策，从而使农业经济得以更好发展，对于专业化合作组织，应当使其作用得以充分发挥，进而积极带动农业经济提高与发展，使农业经济管理水平得以真正提高。
2.3进一步加强农民利益管理
在农业经济管理过程中，农民利益管理属于十分重要的一项内容，这是因为在农业经济发展过程中农民的利益成为重要因素。所以，在现代农业经济管理过程中，政府部门应当积极完善农民利益管理机制，对农民利益不断加强重视，努力维护农民权益，对于农民需求及所出现问题应当积极解决，从而避免农民利益受到损害，使农民需求得到更好满足，使农业经济管理得到更好效果。
2.4推进农业经济管理的信息化建设
在农业技术的应用方面，信息化过程使得其向农业生产力转变的周期和效率大大提高，在指导农业生产、保证农业增收方面起到了非常大的作用。并且这种信息化的过程也已经实现了和农业经济管理的融合，大大地提高了我国农业经济管理的效率和农业管理的水平。因此在农业经济管理信息化建设的过程中就要大大加强对基层农业管理人员信息化的意识的培养，进而在我国农业经济管理的终端保证管理效果的实现。
3结束语
随着新农村建设不断发展，农业经济管理也越来越重要。在当前农村经济发展过程中，农业经济管理部门应当准确把握农村经济发展趋势，在此基础上通过有效措施及途径加强农村经济管理，使其管理水平得以提高，促进农业经济进一步发展。
参考文献
[1]薛敏.浅谈基于新农村建设背景下的农业经济管理[J].商,2016(7).
[2]刘玉红.新农村建设背景下的农业经济管理分析[J].农业科技与信息,2016(14).
关键词：互联网金融；农村金融；转型发展；措施
中图分类号：F832.35 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）009-000-02
一、互联网金融背景下农村金融转型是必然趋势
（一）互联网技术的发展为农村金融转型打下技术基础
2014年的《政府工作报告》指出，要促进互联网金融健康发展，推进宽带乡村工程，在全国推行“三网融合”，鼓励电商创新发展。政策上的支持，为农村金融机构融合普惠金融与互联网金融，发挥本土竞争优势提供了有利的机遇和广阔空间。同时，中国的通信事业飞速发展，宽带入户和3G/4G网络建设不断加快，农村地区的网民日益增多，这就为农村金融服务全覆盖提供了最重要的条件。移动终端的使用也大大降低了农村地区的上网门槛，农民是其中最大的受益者。据知名数据调研机构EnfoDesk（易观智库）最新数据显示，2013年移动互联网网民中一线城市网民占比为13%，而来自县或县级市及乡镇农村的网民占比高达33%。网络技术在农村地区的应用，已然为农村金融机构提升自身服务水平悄然打开了一扇窗。
（二）互联网金融的发展迫使农村金融转型
互联网金融是传统金融行业与互联网精神相结合的新兴领域。互联网"开放、平等、协作、分享"的精神往传统金融业态渗透，对人类金融模式产生根本影响，具备互联网精神的金融业态统称为互联网金融。农村金融就是一切与农村货币流通与信用活动有关的金融业态，属于传统金融的范畴。诚然，农村金融在调剂农村资金余缺、提供农村结算服务等方面发挥了无可替代的作用。在互联网金融背景下，总体看来，传统银行、信用社等金融方式已经远远不能满足强大的农民金融需求，互联网金融由于其便利性渗透到广大的农村地区是农村金融发展的必然趋势。以阿里、京东为首的电商平台能够借助其平台优势实现金融同步发展；而以村村乐为代表的三农服务商借助其强大的线下农村资源能够把金融服务最快渗透到广大的农村地区；以宜信、翼龙贷、开鑫贷等为代表的P2P平台在互联网农村金融大局未定的时局下进入也能占据一定的市场份额；以信用社、农业、农商、邮政储蓄等为代表的传统银行若不能尽快推行线下服务站和线上金融店，未来必将面临更多的农民用户流失。
二、互联网金融背景下农村金融转型原因分析
中国经济告别以高增长、高投资、高出口、高污染与高能耗为特征的“旧常态”，开始步入“三期叠加”的“新常态”。从某种程度上讲，这种“新常态”对金融领域的影响比实体领域更为强烈、更为复杂，“三期叠加”对银行业特别是农村中小金融机构发展战略、业务转型、创新提质提出了新的挑战。
一是经济增速趋缓的挑战。去年以来，国内经济增速放缓，下行压力增大，全年GDP增长率为6.8%，是1991年以来的最低值。在宏观经济影响下，农村金融机构传统经营模式已经力不从心。如果继续沿着老路走下去，必然遭遇发展瓶颈。粗放式的高增长发展模式在未来将难以持续，只有通过战略转型，寻求新的发展模式。
二是竞争日趋激烈的挑战。近年来，村镇银行、小额贷款公司、资金互助社等多种形式的农村金融机构数量出现突破性增长，国有控股商业银行和大型股份制商业银行纷纷下沉业务，重新争夺农村市场。加之互联网金融对县域经济市场的影响正在蔓延，县域资金市场已经进入一个新的活跃期。金融机构在经营区域、业务品种、资源要素、服务质量等各方面将展开全面竞争，对网点、客户、资金等市场资源的争夺也将越发激烈。
三是利率市场化改革的挑战。继贷款利率放开后，存款利率放开紧锣密鼓。利率市场化后，利差将大幅缩窄，这对中间业务占比偏低、以存贷利差为主要盈利手段的农村金融机构形成巨大冲击。另外，监管约束政策变化、防范规避市场风险的压力日益加大，这都迫使农村中小金融机构要积极研发新产品，调整资产负债结构，加强市场细分，实现对新市场、新业务的有效“对接”。
四是“三农”需求日趋多元化的挑战。随着城镇化进程加快，农村客户结构将发生改变，其金融需求也将日趋多元化和个性化。不仅仅需要存贷款等传统金融服务，更需要现代结算、理财、电子银行、咨询等个性化、专业性、发展型的金融服务。倘若农村金融机构不因时因势进行转型，必然出现客户流失、市场丧失的危险。
从农村金融机构自身现状来看，近年来虽取得飞速发展，但与国有控股大银行相比，规模尚小，实力较弱，资本不十分充足，市场定位不很精准，经营较为粗放，业务结构不尽合理，盈利模式比较单一，专业化水平较低，运营成本比较高等。与国有控股大型商业银行的差距还较为明显。其中最突出、最紧迫的问题是专业化水平低，提供给客户的金融产品和服务雷同，没有从自身战略出发，细分市场，确定目标客户。
三、互联网金融背景下农村金融机构转型措施
（一）以观念更新为先导，积极迎接挑战
1.战略上树立新理念
在互联网金融格局下，农村金融机构要建立与互联网金融模式相吻合的以客户和服务为重点的新的经营理念。树立市场第一敢于竞争的营销理念；树立防范风险的同时提高效率的管理理念。
2.模式上构建新体制
构建新体制重点在两个方面，一是服务模式，通过互联网通讯技术的运用，创造出崭新的服务模式。需要注意的是，这里的改善服务所指的不是传统意义上狭义的服务态度的改善，而是在目前的网点服务模式的基础上，创立与互联网金融相适应的新的网络平台服务模式。二是产品模式，农村金融机构应着力于研发更适合于互联网金融的，更加开放的金融产品，以满足不同类别的客户的多种需要。
3.经营上建立新形态
互联网金融格局下经营新形态主要是利用现代互联网通讯技术，创立新的了解客户和服务客户的方法，在已经持有的客户数据中进行深层次的挖掘，根据客户的个人偏好，在特定的时间为客户进行特定的服务，实现一对一的精准营销。逐步用个性化服务取代原有的通用化服务。优化互联网金融企业和客户之间的互动方式，以此加强对客户的吸引力和客户本身的向心力。
4.管理上创用新方法。随着战略、模式以及经营上的改革，与之相适应的新的管理方法也“呼之欲出”。新的管理方法应该以促进业务发展为目的，以客户为中心，具有灵活、高效的特征。
（二）以现有资源为基础，进行调整转型
1.借助现有互联网平台，拓展银行业务近年来的迅猛发展使得各家银行在电子银行的建设和运营方面都取得了长足的进步
网络银行，手机银行都得到普遍推广和运用。在互联网金融的发展趋势下，农村金融机构应该发挥自己的固有优势，巩固现有业务并开拓新业务。一是要立足重点客户，力求做到更加专业。互联网金融目前的主要客户群是中小客户，而对于要求更加专业和全面的大型客户，互联网金融暂时还不具条件涉足。因此，农村金融机构应该巩固其重点客户，优化重点客户所接受的服务，在“精”和“深”上显优势。加强原有重点客户的向心力。二是更加关注一般客户，提高对于一般客户的工作效率。一般客户群是互联网金融和传统银行业所竞争的焦点，农村金融机构应该对这个问题格外关注，深入研究，将重点放在客户关系的维护以及与之需求相适应的产品开发上，同时注重提升效率。三是对客户进行分类，使其服务更加贴心。服务很重要的一点在于在于区别对待，实现差异服务，农村金融机构针对不同的客户应该采取不同的服务措施，提高其满意度。
2.依托当下服务网点，改善客户体验
网点渠道是传统金融的优势，互联网金融在这个方面难以赶超，农村金融机构要发挥自身的这一固有优势。一是网点渠道形象上求“新”，使外观和服务内容都得到改善。具体措施包括：实行客户分区来改善过去杂乱无章的印象；增加大堂的专业咨询人员和服务人员；压缩柜员人数，提高柜员工作效率，加大电子银行操作业务的比例。二是渠道功能求“全”。尽可能让各网点业务朝更综合化的方向发展。尽量实现所有的网点均可办理本行已开办的所有业务。精简业务流程，提高办理业务成功率，避免客户多次往返。三是服务能力求“精”。对银行一线人员进行培训，提高其业务素质，特别为提升对新产品的熟悉程度的培训，使其在办理业务时更加游刃有余。四是客户体验求“鲜”。农村金融机构应该适应现代的体验经济。银行要在客户体验上多花精力，在营销方式上吸引客户的注意力，增添客户体验类产品。
（三）以模式创新为突破，自觉融入变革
1.服务创新，满足客户之需。要对互联网金融带来的挑战投放更多的注意力，组织相应的人力物力对和互联网金融相关的技术领域进行研究，做到知己知彼，以更好的应对其带来的挑战。
2.产品创新，体现竞争之需
在和电商企业合作的同时，创立自己包含“网络融资+网上商城+平台创新”的综合化电商平台，业务要涵盖B2B、B2C、支付结算、托管、担保、融资等一系列线上服务。开发新产品时，一定要将互联网金融的特点考虑在内，在于互联网金融的分庭抗礼之中，取得战略制高点。
3.方式创新，适应变化之需
在互联网发展步步紧逼，农村金融机构生存空间不断被压缩的现实之下，农村金融机构处在一个必须要做出改变的节点。要想实现方式创新应先着力于管理方式的创新。管理方式必须和大数据时代的管理要求相适应。在防范风险的前提下，尽量使用高效的行政管理方法，通过数据挖掘，实现数据创新，以数据革新的模式带动管理方式的不断创新。
参考文献：
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[4]冯娟娟.互联网金融背景下商业银行竞争策略研究[J].现代金融， 2013（4）：14-16.
[5]谢子门.当今步入互联网金融时代的进一步思考[J].中国商贸，2013（13）：50-52.
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作者简介：
杨贵仓（1981-），男，河南南阳人，郑州财经学院互联网金融学院，研究方向：农村金融、互联网金融、投资；
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