社会治理体系建设

导语：在社会治理体系建设的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。

第1篇

一、目的和原则

（一）主要目的

年，我区制定出台了《意见》，率先探索推进社会工作体系建设，并确定了社会救助、就业保障、青少年服务、妇女儿童服务、老年人服务、残疾人服务、社区矫正、戒毒服务、综治管理和外来人口管理服务等社会工作发展的十大重点领域。经过多年工作实践，初步营造了社会工作专业服务的社会氛围，形成了具有特色的社会工作体系。

随着社会工作体系建设各项工作的逐步展开和深入，一些诸如组织管理不统一、岗位待遇不明确、管理考核不到位等深层次问题凸显，阻碍了社会工作体系建设的进一步发展。为此，必须进一步统筹协调、理顺关系、明确任务、整合力量，统一规范管理，以更好地发挥专业社会工作在缓解社会矛盾、解决社会问题、促进社会和谐中的作用，加快构建以政府为主导、以公共服务和社会管理为取向、以专业为基础、以公众广泛参与为动力的社会工作体系。

（二）基本原则

1．统一管理，协调联动。建立统一设置和管理标准，明确职能部门和社会机构各自任务，做到统分结合、协调推进。

2．整合资源，精简高效。整合行政和社会资源，根据服务对象的数量、特点和服务内容的需要，明确专业人员数量配备和经费保障分配。

3．提升转换，专业服务。着力促进现有社会工作从业人员通过专业培训考核，转换为专业社会工作者。通过专业岗位设置定岗定员，实施专业性、科学性的服务和指导。

二、主要内容

具体实行“五个统一”：

（一）统一岗位设置

1．合理设置社会工作专业岗位。在区、街道的民政、教育、文化、卫生、人力资源、、人口计生、公安、司法、综治、工会、团委、妇联、残联等部门，可根据社会工作管理和服务的实际需要，设置一定数量的社会工作专业岗位，配备具有社会工作专业或社会工作者职业水平证书的公务员、职员、雇员；在社会福利与社会救助机构、学校、医院、社区等，可以针对特定的服务对象，按一定的比例设置社工岗位；为加强社工服务的专业化、社会化，可以通过政府购买服务等方式鼓励民间社会服务机构设置专业社工岗位。

2．多种途径获得岗位专业人才。对机关、人民团体、事业单位（社会福利机构、学校、医院等）、社区事务工作站现有在编在岗人员，主要采取提升转换的方式，通过专业培训和考试，掌握社会工作专业知识并获得社会工作师职业资格。有空编、有条件的部门和单位，可以通过面向社会招考、招聘，优先录用社会工作专业的毕业生或取得社会工作师资格的专业人员。民间社会服务机构可以结合机构自身的特点和服务方向，争取政府服务项目和资金支持，聘用专业水平高、理论知识强的中、高级社会工作人才。

3．科学确定社工数量。机关、街道部门内部按照实际工作需要合理设置一定数量的专业社工。养老社会福利机构原则上按照每100张养老床位设置1名社工。学校、医院原则上按“一校一社工”、“一院一社工”配备。街道或社区根据各有关职能部门工作需要，按服务对象的一定比例设置社工岗位，具体比例为：每100户低保对象、每100名下岗失业人员、每70名问题青少年、每500名户籍老年人、每5000个家庭、每500名中重度残疾人、每30名社区矫正人员、每50名吸毒成瘾者、每10000名外来人员分别配备1名取得职业资格的社会工作师。原则上每个社区工作站不少于2名持证社工。

（二）统一任务分配

1．强化社会工作职能部门作用。社工办负责制定每年的社会工作总体工作计划和任务目标。社会工作任务部门每年向社工办上报年度工作计划，社工办结合部门的职能特点和社会工作专业方法，最终确定各部门、街道和社会服务机构的工作任务或工作目标。

2．明确部门职责任务。各有关职能部门要制定相关社会服务领域实施计划，组织协调下属单位或相关社会服务机构，运用社会工作专业知识和工作方法，开展专业服务。

3．发挥基层服务作用。街道、社区工作站要针对本辖区服务对象的特点和需求，运用社会工作专业知识和科学的工作方法及手段，为社区对象提供专业化的社会服务。

4．加强与社会机构的联系合作。社会公益性民间组织可以通过协议形式向有服务需求的部门和单位派驻专业社工，运用社会工作专业知识和科学的工作方法及手段，为特定的人群、针对特定的事件提供专业化的社会服务。

（三）统一培训竞聘

1．建立健全社会工作培训机制。区人力资源部门和区社工办或其授权机构负责全区社会工作者专业知识培训、考证报名和继续教育培训工作，根据不同的培训内容和层次，通过自主培训、合作培训、委托培训等多种方式，完成培训和考试任务。

2．完善专业社工招考录用机制。相关职能部门负责本部门或下属单位专业社工的招考和聘用，建立和形成社工岗位聘用人员招考制度，最终实现专业社工“凡进必考”。各部门和各单位录用方案要与社工办沟通协商，社工办负责招聘过程中的业务指导和社工资质审核，录用结果要报区社工办备案。

（四）统一薪酬保障

1．党政机关、参照公务员管理的事业单位以及财政核拨事业单位和人民团体在编的社会工作专业人员薪酬按机关事业单位有关工资政策执行。

2．党政机关、事业单位和社区工作站聘用专业社工的薪酬由所在单位按照市统一规定予以确定。

3．社会公益性民间组织从事社会工作的专业技术人员的薪酬及其他福利待遇参照上述标准。

（五）统一管理考核

1．区社工办或者其授权机构负责全区社会工作者注册登记和管理。获得全国社工职业资格并在我区相关机构从业的人员必须经过区社工办或其授权机构登记后，成为我区的注册社工，可以享受我区政策规定的岗位待遇。区社工办或者其授权部门根据每年的工作计划对各部门、各社会服务组织机构社会工作任务目标完成情况进行考核评估，并根据考核评估结果兑现任务费用。

2．整合提升并充分发挥区社工协会的作用。作为社会工作体系中的行业管理服务机构，协会不直接面向社会提供社工服务，主要负责规范行业行为、维护社工权益以及区社会工作主管部门委托的其他事项等，并接受区社会工作主管部门的指导、协调、监督和服务。

3．承担社会管理和服务职能的部门、社会福利机构、街道（社区事务工作站）负责本部门、本单位社会工作师的日常业务管理考核。政府购买服务项目的社会公益性民间组织的考核，按双方协议的约定执行。

三、保障措施

（一）强化组织领导。全区社会工作体系建设由区和谐社区建设指导委员会统一领导。区建立由分管区长牵头、有关部门和各街道负责人参加的联席会议制度，定期交流工作、分析情况、协调问题、部署工作。强化区社工机构工作职能，区社工办和社工协会负责全区社会工作情况的考核、评估、管理，加强与有关部门和街道的联系沟通，指导民间社工机构开展专业服务。

第2篇

[关键词]社会合作治理 转型期 构建路径

[中图分类号]C935 [文献标识码]A

我国社会合作治理体系构建的成效

首先，政府在社会合作治理体系中的主导能力不断提升。十八届三中全会之后，我国提出了社会治理的理念，这表明我国政府在社会管理上将由管理型政府转变为服务型政府，政府逐步将一些社会公共服务的供给交由专业的第三方机构，实现社会的共同治理，同时也提升了治理水平。近年来，我国在社会治理上的投入也不断加大，如教育、医疗等方面的投入在我国GDP中的占比不断提升，这为实现有效的社会治理奠定了基础。此外，我国政府为进一步实现治理的有效性还对社会治理机构进行改革，将职能相近或交叉的部门进行整合或合并，减少多头管理现象，这既降低了社会治理成本，又提升了政府社会治理效率。

其次，市场机制在社会合作治理中的作用逐渐凸显。随着社会主义市场经济的发展，市场组织也日益成熟，与政府组织、社会组织共同构成我国社会治理的三大主体。在社会治理中，市场组织起到了基础性作用，如果国有企业维护国民经济的稳定、维护国家经济安全、促进社会公平，而各类非公有制经济组织则能够激发社会经济活力，也能创造大量工作岗位，这是其他社会治理主体所没有的优势。而且市场组织内部的和谐也关系着整个社会的和谐，企业通过不断改善就业者的生产生活条件、维护其各类合法权益等方式促进企业组织内部和谐，这是社会稳定的重要条件。

最后，社会组织在社会合作治理体系中的影响不断增强。我国社会组织的服务能力在不断提高，成为社会治理的重要载体。这些社会组织通过优化结构、完善制度等方式不断提升自身的服务能力，如在固定资产、吸纳就业等方面都在逐步增长。社会组织数量与质量的提高，使之能够为社会提供大量公共产品和服务，在化解社会矛盾纠纷、反映群众需求、管理社会等方面都起到重要作用。

我国社会合作治理体系构建存在的问题

治理主体行政化。尽管我国开始尝试将其他社会治理主体纳入社会治理体系，但长期以来的全能政府惯性还是让我国的社会治理呈现出行政化与单一化的特征，政府在社会治理中依然占据绝对支配地位。政府长期在社会治理中扮演全能角色，负责一切社会公共产品和服务的提供，这必然会压缩其他治理主体发挥作用的空间，也导致其他社会治理主体缺乏参与社会治理的能力。但实质上，政府在社会治理中是难以独当一面的，存在大量缺位和越位的情况，这降低了社会治理的效率，也加大了政府进行社会治理的负担。

社会组织发育滞后。强势的政府导致我国的社会组织在社会治理中处于弱势地位，自身组织建设不足，也无法承担起社会治理的各项功能。我国社会组织发育滞后主要有四个方面的原因：首先是社会组织与政府之间的关系还未理顺，社会组织应朝独立方向发展，实现政社分开，但我国的社会组织独立性差，有浓厚的官办色彩，过于依附政府生存。而且社会组织与政府在社会治理中的职责划分不明确。其次，我国缺乏社会共治理念，很多地方政府仅仅把社会组织看作是政府机构的附庸，有的甚至认为社会组织的存在会分割政府权力，影响社会稳定，这种错误认知导致地方政府对社会组织发展往往采取压制态度，而非与之合作共同治理社会。再次，我国社会组织在协同政府进行社会治理上的能力不足。我国社会组织在参与社会合作治理上还处于初级阶段，专业服务能力不高，很难配合政府的社会治理活动。最后，我国的政策和法律对社会组织发展支持不足。我国有关社会组织的立法层次不高，政策也不配套，这不利于社会组织的健康规范发展。

公众参与社会治理不足。首先，我国公众在社会治理参与意识与参与能力方面存在不足。我国长达两千多年的封建文化形成了根深蒂固的臣民意识与官本位思想，公众在政治参与中往往是依附的，没有积极参与社会治理的意识。而且我国并没有训练公民参与社会治理能力的系统，公民素质又参差不齐，很大一部分民众并不具备参与社会治理的能力。其次，我国缺乏公民参与机制。尽管我国出台了一些有关公民参与社会治理的法律制度，但实际上公民的参与权并没有得到真正落实。在参与程序上也有较大的随意性，公民能否参与、以何种方式参与、参与程度如何等这些依然由政府决定。

当代中国社会合作治理体系构建的路径

深化政府改革为社会合作治理体系形成提供空间。首先，政府应由管制型向服务型转变。我国在十八届三中全会上已经提出转变政府职能的要求，政府要将自身能力不足的部分职能向非政府组织转移，解决政府越位和错位问题。政府应逐步向社会与市场放权，简化各项审批手续，树立以人为本、多方参与的服务理念。其次，政府还要对组织结构进行改革，实现全能政府到有限政府的转变。政府组织结构改革主要要做好央地合理分权、大部门体制改革、地方政府改革等几个方面。再次，政府角色要从权力政府向责任政府转变，优化政府运行机制。政府要解决不同部门协调困难的问题，建立协调机制；在决策机制上要吸取各方意见，提高决策水平；政府还要建立完善监督机制，推进政务公开，并完善问责制度，增强政府行政人员的责任感。最后，政府还要积极利用现代科技手段与管理方式，实现政府社会治理的现代化，这能够提升政府社会治理效率，也为民众提供更多便利。

培育社会组织参与社会合作治理的能力。首先，我国应为现代社会组织的建立与发展提供良好的外部环境，这包括改革现有的社会组织登记管理制度，明确政府与社会组织的权责界限，改变社会组织对政府的依附关系，使之回归公共性和非营利性。其次，社会组织本身应提高自己的治理能力，如社会组织应建设起法人治理结构，优化内部组织结构；社会组织还要不断提高包括社会治理能力在内的专业化水平，这样其才有能力参与社会合作治理体系。最后，还要建立社会组织的监督机制。我国社会组织在公众中缺乏公信力，除了社会组织本身治理能力不足外，还因其缺乏公开透明的监督机制，外界难以了解其组织财产使用、盈利分配情况等，为此有必要建立社会组织监督机制，规范社会组织的运作与发展。

创建公众参与社会合作治理的平台。首先是要提升公民的社会治理参与意识与参与能力。政府应利用各种大众媒介在社会进行参与社会治理宣传，提升公民的主人翁意识。可以在教育系统中加入公民政治素养能力教育，提升公民参与社会合作治理的能力。其次，政府要为公众参与社会合作治理提供完善机制，如推动政务公开制度、社会听证制度，落实公众的知情权与参与权。最后，政府可以利用现代信息技术，建设公众参与平台，如建设政府网站、开设政务论坛、开通微博平台等等，支持公民通过网络形式参与各种社会治理活动，实现政府与民众的网络互动。

提升基层自治组织的社会治理能力。首先要改革当前的社区管理体制，恢复社区自治的独立，其应接受行政机构的指导而非领导，社区自治组织的定位应是社区与区政府之间的沟通平台，为此需要明确社区自治组织与行政机构的职能，实现分工合作。其次，要在社区内营造自治氛围，实施社区发展战略，同时还要加强社区文化建设，让居民对社区产生认同感和归属感，这样居民才能参与到社区自治中去。最后，社区自治组织发展需要整合各类资源，提升自身治理能力。社区可整合各种治理资源，建设综合服务中心，为居民提供养老、就业、社会保障、社^矫正、救济等各方面的服务，满足社区居民的各种需求。

第3篇

[关键词]基层社会管理；关键绩效指标；层次分析法

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.35.060

1 前 言

党的十报告提出，要加强和创新社会管理，改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设。目前，我国基层社会管理中不和谐、不平衡问题不断涌现，如基层社会管理职能转变滞后、主体结构单一、机制创新不深入、方式方法不当等。绩效评价不力正是导致诸多困境存在的重要原因之一。因此，推动基层社会管理职能创新，必须构建科学的绩效评价体系。

2 基层社会管理关键绩效指标体系的基本内容

借鉴国内外已有研究成果，客观体现基层社会管理绩效的内涵特征与构成，依据科学性、系统性、可操作性、导向性等原则，从客观和主观两个方面构建基层社会管理关键绩效指标体系。客观方面主要通过统计年鉴、统计报表和相关的事实资料获得所需数据，通过实证研究得到绩效评价结果；主观方面主要通过满意度调查了解公众对基层社会管理绩效的满意度。

应用模糊数学隶属度分析方法对主客观关键绩效指标进行初步筛选，然后通过SPSS19.0对其进行相关分析、信度和效度检验，最终，得到基层社会管理关键绩效指标体系，如表1所示。

3 运用层次分析法确定基层社会管理关键绩效指标的权重

层次分析法（AHP）是运用多因素分级处理来确定指标权重的一种定性和定量相结合的决策方法。[1]

（1）建立层次结构。在明确了基层社会管理关键绩效指标体系的层次及各层级之间的关系的基础上，建立一个由目标层（提升基层社会管理绩效）、维度层、因素层和指标层组成的层次模型（各级指标如表1所示）。

（2）构建判断矩阵并赋值。运用德尔菲法，请各位专家对各层次每个元素的重要性程度按“1-9标度法”进行赋值，并经过多次修正反馈，得到最终结论。赋值时，一定要结合当前基层社会管理状况，对于提升基层社会管理绩效这一战略目标影响较大的指标，应当增加其赋值。

（3）层次单排序与一致性检验。层次单排序是确定各元素对上级元素影响程度的过程。

举例说明：

参考文献：

第4篇

关键词：社会体育指导；管理；本科；专业布局

G807.4

从目前我国对社会体育指导和管理的专业定位角度可知，它属于新兴、交叉性发展的学科。尤其是在近年来，人们对健身活动表现出较高的参与性。根据相关统计资料可知，从一九九三年我国的天津体院首先开设此专业以来，截止二零零八年，此专业所招收的人数逐年呈现出上升的趋势，并且各大体育院校也在积极建设此专业。然而在专业在发展过程中还处在不断完善与发展阶段，出现了许多问题。本文首先分析这些问题，然后根据该专业对人才培养的目标而提出具体的建设意见，期待能够更好地提升社会体育对人才培养的能力，为我国的体育事业发展带来积极帮助。

一、分析专业设置所出现的问题

（一）目标设置出现模糊性

根据我国教育部相关部门所主编二零一二年高等院校本科专业的目录可知，将社会体育指导和管理专业的人才培养目标设计为：培养学生更好适应社会的发展需要，从理论基础、知识以及技能角度不断提升学生的综合能力，从而能够使得学生更好从事体育发展过程中的各项工作[1]。通过阅读此目标可知，教育部只是对此专业在人才培养方面提出大的发展方向，而各个院校在实际执行过程中也呈现出较大的差异性。例如当前三明学院在此专业人才培养中的目标定位是：更好促进社会体育人才能够参与组织、管理、策划以及表演等活动中，由此可知，这十分重视对人才的实践应用能力培养。在不同的院校中，学校对人才培养方案也表现出自己的独特价值。

（二）职业教育目标不显著

根据我国9所院校对此专业设计情况分析，其中2所院校缺乏明确发展规划，而其他七所院校则主要在选修课程中稍微体现出职业教育的目标。如某学院在课程设计方面，将肚皮舞、瑜伽以及拉丁舞所需要的学时均设置为32学时，在这些学时中，学生只能够掌握一些入门的技能，从而不利于学生更好地提升自己的专业能力。此外，学生在学分的比例方面也较为偏低，难以满足学生在就业中所需要的各项专业能力。

二、体育指导和管理专业发展的建议

（一）做好专业发展的定位工作

根据社会体育发展逐渐走向产业化，在人才培养方面要做好定位工作，这是培养体育人才的导向。经过实践思考，首都体育学院的赵立教授提出了体育人才培养过程中，应该和学生的就业情况结合在一起，这就需要学校在课程设计方面结合学生即将从事的事业而积极做好规划。第一，随着我国体育事业不断向前发展，目前已经具有一定的规模，在此背景下，体育产业与市场结合越来越紧密，因此，这就需要大量的人才从事各种各样的活动，这就需要在层次结构日渐清晰的背景，做好人才培养工作；第二，社会体育发展过程中还有一类职位具有公益性，如体育指导员，这些职位进入一些街道或者是体育局才能够拥有就业的前景，除此之外，其就业的前景不容乐观，因此，这就需要体育院校严格地控制学生招录工作，并逐渐开发具有商业性和技能型的人才教育、培养模式[2]。

（二）做好课程设置，提升学生的职业能力

该专业在课程设计方面，就需要根据体育事业发展情况而不断调整课程设置，从而使得该专业在人才培养方面能够更好地满足社会发展的要求。首先，课程设置方面，需要强调社会性和职业性教育相结合的模式。如在二零一二年中，我国教育部门对在本科专业介绍当中，就把“社会体育”的名称改成“社会体育指导与管理”，这就使得课程设计方面需要体现出应用型[3]，不仅要重点考虑学生对体育技能的掌握情况，而且还需要培养学生的应用能力；其次，体育院校在课程设计方面，还要结合职业教育的思想，把学生的综合能力提升放在重要位置上，构建出“通才加专才”相结合的课程体系，进而有效提升体育学生的综合素质；最后，在专业课程方面，可以展现出模块化以及体系化，同时使得学生在此专业学习过程中能够掌握更多的知识，促进学生能够不断拓展自己的综合能力以及知识视野；最后，学校在专业课程设计方面，还可以同时设计及选修课程的方式满足学生的学习要求，因为选修课程具有较大的灵活性，所以学生能够根据自己的职业规划情况以及自己能力发展情况而自主选择，这能够帮助学生在有限的课程体系中更好地拓展学习内容，同时也有效提升学生对体育知识的学习兴趣以及掌握能力。

（三）增加专业实践教学

这主要是根据当前体育市场发展情况分析，对应用型的人才需求量不断增加，因此，学校在设计体育教育课程中就需要增加一定的实践性，并通过学习理论和实践相结合的模式而更好地强化学生的综合能力。目前，许多学校积极地构建出具有鲜明特色的实践体系，如不断创新学生参与实践的途径，其中“工学结合”以及“校企合作”模式就重要体现。这不仅能够更好地符合学生职业发展的要求，而且也是学校教育逐渐走向教学与实践一体化发展的重要方式[4]。除此之外，学生中自主组织和创办的健身俱乐部以及体育协会等，都能够有效提升学生参与实践的能力，并能够在校内、校外交叉、融合中提升学生的综合能力。

三、结束语

根据目前我国社会体育指导和管理专业对人才培养的目标，需要不断调整当前专业课程设置情况，更好地提升学生体育知识的能力，并能够我国体育事业发展输送优秀的后备人才。因此，本文中提出了具体的推动该专业发展的几点建议，希望能够对该专业发展带来一定的指导价值。

参考文献：

[1]李广学，赵嘉宜.四川省高师院校社会体育指导与管理本科专业课程设置与实践研究[J].当代体育科技，2015，05（05）：132-133.

[2]罗曦光，林明洪.我国社会体育指导与管理专业课程设置研究——以广东海洋大学为例[J].湖北体育科技，2013，32（10）：931-933，930.

[3]王伯超，刘永光.“多位一体”导师制人才培养模式探究——以佛山科学技术学院为社会体育专业例[J].当代体育科技，2014，04（21）：3-4.

第5篇

城市公共安全；公共安全评估；智慧城市；大数据

This paper describes the prospect of constructing and improving a public safety assessment system under the concept of smart city. The level of traditional safe city construction can be improved and the traditional city public safe system can realize the entity， modeling and computable relay on the internet of things， cloud computing， and big-data technologies. In this way， city safety system， which is sensible and automatically measured， is constructed.

city public safety； public safety assessment； smart city； big data

当前，智慧城市的建设已经从理论层面落实到中国很多城市的实际建设层面。中兴通讯作了不少实践，并有一些自己的提炼思考。在智慧城市中，城市公共安全的建设作为基础性需求，不容忽视。为有效预防、减少和降低城市公共安全风险，保护人民生命财产安全，实现经济社会可持续发展，有必要规范城市公共安全风险评估工作。

本文从智慧城市建设的实际出发，探讨基于智慧城市建设理念的城市公共安全建设与评估体系，为具体智慧城市系统建设提供借鉴。

1 智慧城市建设理念

智慧城市理念论述众多：从城市管理者角度来看，智慧城市意味着一种发展城市的新思维、新策略，是新型城镇化的必然需要，是一种在新一代信息技术支撑下，实现城市全面数字化后可视、可测量的智能化城市管理和运营模式，可以推动城市服务能力和管理水平的跨越式提升。从信息化专家的角度来看，智慧城市是城市信息化发展到高级阶段的一种形态，是城市的信息化经历数字化、智能化后的必然结果。从市民角度来看，智慧城市意味着生活品质、民生服务、居住环境等得到极大提升，新一代信息技术深入渗透到市民的衣、食、住、行等各个方面，智能、便捷与舒适成为城市生活的典型特征。

智慧城市是借助信息技术，把已有的各种生产要素优化组合，以更加精细和动态的方式管理生产和生活，形成技术集成、综合应用、高端发展的集约、智能、绿色、低碳的城市。基于此，我们认为智慧城市具有信息（Information）、智能（Intelligence）、创新（Innovation）、市民与城市互动（Interaction）的“4I”特征。

城市作为人类社会高度发展的组织形态，作为众多个人构成的集体活动实体，实际上在城市整体需求上也体现出了与个人需求相对应的层次需求模型。马斯洛理论把人的需求分成生理需求（Physiological Needs）、安全需求（Safety Needs）、爱和归属感（Love and Belonging，亦称为社交需求）、尊重（Esteem）和自我实现（Self-actualization）5类，依次由较低层次到较高层次排列。由此，安全需求不论对个人还是一个城市都是仅次于“活着”或者“存在”的基础性需求。

一个城市的安全需求是众多个人安全需求的集合，是一种公共安全的需求。城市安全关系到城市中的每个人。在智慧城市建设中，安全是一个基本模块。进行安全城市建设，必须坚持安全建设与评估两条腿走路，相互促进，共同发展[1-15]。

2 智慧化的安全城市系统

构建

在智慧化的城市公共安全建设中，物联网是城市公共安全基础信息采集、汇集的基础架构，大数据分析则是对海量基础数据进行模型分析的基本技术支撑，而云计算架构则为高强度的、成本可接受的柔性计算能力获取提供了基础保障。这些新技术的成熟应用是使整体城市公共安全体系构建成为可能的关键。

2.1 城市公共安全建设现状

近些年，城市公共安全的信息化建设主要落地到平安城市建设方面。构建平安城市业已成为政府建设共识。但当前平安城市的建设尚存在如下具体问题：

（1）信息系统缺乏整合

相关信息主要为公安等具体部门服务，缺乏从城市层面的共享与整合，其他城市管理部门建立了大量“烟囱式”的监控系统，缺乏标准互不相通；部门间的信息没有实现共享，“信息孤岛”现象非常普遍。基本上各方各自建设，各自享受自己的建设成果；各城市的电子防控系统多呈现分而治之状态，一个平安城市系统中有几种甚至十几种安防平台，且大多数之间没有实现互联。

（2）信息系统与城市中其他系统联动较少

缺乏业务的有机整合，视频监控系统自成一体，覆盖面小，应用面窄，缺乏与应急联动、警务指挥、城市管理等业务的高效整合，视频监控信息与警用地理信息系统（PGIS）及其他公安信息没有进行关联。

（3）各城市普遍存在“重建设、轻应用”的现象

智慧城市建设过程，对与智慧城市建设相配套的运作管理机制、服务模式、政策措施，要进行妥善的分析和梳理。建设与管理并重才是实现智慧城市最终目标的重要保障。信息化部署完成了，它只是个系统，是工具。此后，需要相应的城市管理人员和市民一起使用这套系统，并从中汲取“智慧”的价值，这才能达到真正意义上的智慧城市。

2.2 智慧理念下城市公共安全实践

当前，依托智慧城市理念和物联网、大数据、云计算技术，从技术角度看，城市公共安全建设可有如下升级方向：

（1）大联网平台建设

随着GB/T28181-2011《安全防范视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》于2012年6月1日正式生效，大联网平台建设已经成为未来几年平安城市建设的首要任务。城市公共安全建设的视频监控联网管理平台，必须开放系统能力，能够与主流监控厂商前端设备进行信息对接及互操作，可进行不同平台和设备之间的业务组合和调用，实现不同平台信息的往来交互。

（2）信息全网可调用

通过视频监控系统大联网平台建设的逐步深化，使得区域内经过授权的监控平台的操作台，均能够在区域范围内自由调动信息。同时，以上的互联和共享将完全在权限可控的状态下进行，以最大限度保证海量数据的有序使用。

（3）业务流程实战整合

发展应用型的城市公共安全建设专业化系统。城市公共安全系统的核心在于系统与警务的日常工作紧密结合，这样视频信息才能成为真正的“大数据”。和警方已经建设或者正在建设众多数字化的业务信息系统有效关联，使得平台系统更加贴近公安部门的实际业务应用，做到“三实”，即实际、实战、实效，从而贴近公安实战，促进信息共享，提高工作效率。

（4）高清设备的大量使用

公安对于城市公共安全系统建设从追求数量转变为追求质量的阶段。更高的清晰度成为提升视频监控质量的首要诉求。高清摄像机和高清编码器等被平安城市建设大量引入，同时移动高清摄像机也被各方案补充引入。

（5）视频智能分析深度应用

海量的视频文件、日志信息的挖掘、分析，可以有效提升治安监控系统的工作效率。通过对视频内容进行视频诊断、视频浓缩、视频检索、视频压缩等先进视频处理技术等，使视频资源从粗放无序的数据真正转化为精细可用的信息，并最终实现高效应用。

（6）云计算的大量使用

高清视频的广泛使用及城市级视频网络的完善将会产生大量视频数据，只有云计算的强大架构扩展能力，高可用性将使海量视频数据的有效处理成为可能。这对于对城市安全管理意义重大。

基于以上对城市公共安全系统建设的理解，中兴通讯提出了自己的平安城市解决方案，总体架构如图1所示。

3 安全城市的评估和实践

从实践中看，无论在之前的平安城市建设还是最新智慧城市架构下的智慧公安系统建设，不少地方都已经构建城市公共安全类相关系统，在不少城市也已经初步形成较完整的体系。但在这些系统建设中，是否有从城市公共安全评估的角度出发，更严谨地在事前基于评估数据更合理规划整体方案，在系统建成后根据实际使用情况评估城市安全水平的提升或变化，从而适度调整相关系统侧重或在后续建设中更加科学地、有针对性地对重点地区、重点问题进行安全系统规划和实施，这是需要考虑的问题。

实际情况中这方面通常被忽略。很多系统的规划设计，往往是侧重在“设计”系统本身，说明系统本身要解决的问题。而对系统所要解决的真正问题缺乏量化。相当于说，事先缺乏定量评估问题，事后缺乏定量评估成效。很多系统上马了，只能笼统地说“有了提升”，最多总体而言某个指标提升或下降了之类。而这些和城市公共安全评估应达到的“以评估指导规划，以评估调整布设，以评估安排升级”的要求有很大差距。

3.1 城市公共安全风险识别方法

影响城市公共安全风险评估进展的主要因素包括：评估时间、力度、展开幅度和深度，所有这些因素都应和城市实际安全状况和城市特性的不同点相符合。对不同的城市而言，应该选择适合本城市特性和发展水平的风险评估方法。这样的评估过程与正在进行的平安城市或智慧城市安全建设是一个并行关系，相互吸收经验，相互促进。

根据对各要素的指标量化及计算方法的不同，城市公共安全风险分析可分为定性分析、半定量分析和定量分析，或这些分析方法的组合。

3.1.1 城市公共安全的定性分析方法

定性分析方法是一种被广泛应用的风险分析方法，在城市公共安全分析中也同样如此。定性分析方法对风险产生的可能性和后果可用如“低、中、高”这样定性表达程度的表示方式。

但在城市公共安全风险的实际定性分析过程中，有时仅仅使用“低、中、高”这样的程度表达并不能显著分辨不同风险值间的差别，因此，在实践中，有时会考虑给这些主观判断的值设定一个数据化的结果，比如，设“高”为“3”，“中”为“2”，“低”为“1”。该“3”、“2”、“1”，并非一个客观的实验值，相反只是一个相对值。对本意仅用来确定等级的对应等级数据进行过度解读，可能会导致错误的决策。

城市公共安全风险的定性分析常用于：在开始细致风险分析前的最初风险鉴别，以找出可能需要更细致分析的风险；或者相关风险可能不值得花更多资源去进行更充分分析；或者实际具备的数据不足以进行更细致定量分析的场合。

城市公共安全的定性分析是基础性的分析方法。即使在可采用更进一步评估方法的场合，定性分析依然是非常重要的选择。

3.1.2 城市公共安全的半定量分析

半定量分析是在定性分析基础上的提升，同时也是对花费更大的完全定量分析的妥协。在半定量分析中，定性分析的某些定性分析数据可能已是确定数字，但每个子项所确定的数字并不一定与具有非常精确的对应关系。

在应用半定量分析时需要小心，因为半定量分析可能不能正确地区分各种不同风险，尤其是当分析结果或可能性处于极端状态的时候。因此，在实际分析时可将“可能性”分解成两个要素“暴露频率”和“概率”。所谓暴露频率是风险来源存在的程度，而概率是当相应风险源存在时产生后果的可能性。在上述两者间关系不是完全独立时需要审慎对待分析结果，因为相互干涉后的分析结果可能产生偏差。这是半定量分析需要注意避免的问题。

3.1.3 城市公共安全的定量分析

城市公共安全的定量风险分析主要关注两个基本数据：风险事件发生概率和风险对应可能损失的资产。这两者相乘的结果称为年度预期损失（ALE）或年度成本估算（EAC）。理论上可依据ALE计算威胁事件的风险等级并有针对性地做出相应的决策。

ALE的具体计算方法是首先评估城市单项资产的价值V；然后根据客观数据计算威胁的频率P；最后计算威胁影响系数μ：

ALE=V×P×μ

显然的，城市公共安全整体ALE值应该是各单项ALE的总和。

但上述方法存在数据可靠性问题。定量分析依赖准确数据，而准确数据整体上依赖于人类的科学发展水平。对于某些安全威胁，人们确认已可掌握相应数据信息，但对于另一些威胁来说，可能还无法掌握实际数据。这是定量分析当前的局限性。

在定量分析实际应用中，对于这样定量化的困难，可尝试使用客观概率和主观概率相结合的方法进行。客观概率用于有人们已经掌握客观数据的情形；主观概率则针对尚无法掌握直接根据数据的情况，此时将利用包括经验数据、主观判断等进行替代。举例来说，在社会稳定度评估中，对于攻击行为的威胁可考虑如动机、手段和机会等要素。

总体而言，完全定量分析方法的使用是有相当难度的。但从城市公共安全精细化、智能化及未来发展来说，定量分析毕竟是城市公共安全最希望采用的方法。

3.2 “全生命周期”公共安全评估实践

我们认为，一个真正的智慧城市公共安全系统在城市公共安全评估价值这方面应具备“全生命周期性”。所谓“全生命周期性”，是指应在智慧城市公共安全系统建设的规划设计、实施部署、使用运维、系统升级4个阶段全面引入城市公共安全评估方法，通过评估数据的变化指导上述4个过程形成闭环，不断提升整体城市安全系统的水平及有效性。

具体来说，在系统规划设计阶段，首先要做的是基于现有信息系统形成的各类数据，有针对性地对待建系统所要解决的公共安全问题现状进行评估，形成各类辅助决策分析结果，指导规划设计体现出应有的重点问题的侧重性、区域的差异性等。

针对平安城市的高清智能卡口布设问题：

（1）规划阶段进行风险识别和定量分析

利用比如历史报警数据、案事件区域数据、车流量数据、人口分布数据等计算出整体区域风险度分布图。将该数据所体现的区域差异性和整体卡口布设其他因素进行叠加，最终确定实际卡口布设位置、区域密度方案。

（2）在实施部署阶段多次联调测试及系统试运行

获取相关测试数据，进而评估系统整体有效性，发现系统不足，及时调整、改进系统本身及相关部署。

（3）运维阶段进行长效的公共安全评估

系统将在这个阶段持续给出城市公共安全状况评估，这不仅是给决策者对城市整体安全管理所用，也是给系统运营维护方面甚至于系统自身进行系统参数调整的必要依据。如果说决策人根据相关评估进行决策和调整是传统安全系统应做到的，那么系统自身根据自身产生的安全评估在事先系统设计模式下进行相关参数调整才是真正“智慧”城市公共安全系统的智慧体现。

毫无疑问，如果安全评估体系长效机制建立起来的话，系统升级参考相关评估进行就是非常自然的事了。系统的自我调节总是有效有限的，社会状况的变化、科技水平的提升则是永远的，所以，在反应现实公共安全状况的评估持续给出情况下，规划新的系统升级就是水到渠成的事情。系统升级某种意义上又回到了“规划设计”阶段，在持续评估的机制下，整个城市的公共安全体系将形成这样一个全生命周期、不断螺旋式提升的正向轨道。辅助这个全生命周期循环的形成，也正是智慧城市公共安全评估最大价值所在。

4 结束语

当前中国智慧城市建设方兴未艾。智慧城市建设投资巨大、影响深远，而城市公共安全是城市基础性需求之一，因此非常有必要在智慧城市的规划阶段就将城市公共安全评估体系纳入其中。传统上城市公共安全定量评估分析的方法，可以应用最新的物联网、大数据、云计算技术，从而降低评估的成本。这正是我们在后续智慧城市建设中需要不断探索、落实的事情。

参考文献

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[13] 田依林. 城市公共安全应急管理信息系统建设模型 [J]. 武汉理工大学学报， 2007，47（2）：2-5.

第6篇

调查表明，精神科的常见病、多发病中精神分裂症和情感（包括抑郁症）的发病率逐年上升。据2007年河北省抽样调查资料显示，18岁以上的人群各类精神障碍的终生患病率已达16.24%，其中抑郁症为4.75%；青少年和大中学生的心理行为问题明显增加。全国22个省市的调查表明，我国儿童、青少年行为问题的检出率已达12.97%，因心理行为问题导致的恶性事件也屡有发生。调查还发现，青少年吸烟、酗酒、吸毒、少女怀孕等的发生率也呈上升趋势，心理不健康问题已影响到了我国人才的素质。随着人口老龄化进程的加剧，老年精神卫生问题日益突出。一些老年期精神障碍如老年性痴呆、老年期抑郁等的患病率已接近发达国家水平。上海地区调查，65岁以上人口中老年性痴呆的患病率已达4.61%，全国老年性痴呆患者已超过500万人。

人口流动、移民等带来的心理社会问题也不容忽视。随着农村劳动力涌向城市，近年屡有关于民工回家途中发生所谓旅途性精神障碍（既往精神病学教科书中从无记载）的报道。长江三峡建设，人口动迁，离开祖祖辈辈居住的故土，虽然经济条件、生存环境改善，但是一些人从心理上还远远不能适应。成瘾、酒依赖等物质成瘾性疾病也呈明显增长趋势。灾害、意外事故等受灾群体中心理障碍的发生率，随受灾人群的增加而增高。例如，煤矿井下作业工人，由于劳动保护条件差，每每发生矿难造成巨大伤亡，年死亡人数上万人；道路交通事故伤亡也越来越严重，已成为全球性重大的公共卫生问题，据统计，2004年我国交通事故死亡人数已达10万人，高居全球榜首。这对事故幸存者和遇难者家属都会造成极大的精神、心理上的伤害。

还有一些工作强度大，危险系数高的工种，如公安干警，他们面对罪犯，出生入死，工作环境险恶，为保卫人民生命财产的安全，时刻准备献出自己的生命；公安交警，他们不分严寒酷暑，每天值勤在交通繁忙的道路上，工作时间长，劳动强度大，精神高度紧张。他们都承受着巨大的心理应激，他们的心理卫生状况很值得关注。

当然，我们每个人在从小到大的一生中，都可能会遇到各种心理卫生问题。诸如，婴幼儿（3岁以前）有养育方式不当所带来的心理发育问题，如言语发育不良、交往能力和情绪行为控制能力差等；学龄前儿童（4~6岁）和青少年（13~18岁）有学习问题（如考试焦虑、学习困难）、人际交往问题（如学校适应不良、逃学）、情绪问题、性心理发展问题、行为问题（如恃强凌弱、自我伤害、鲁莽冒险）、网络成瘾、吸烟、饮酒或酗酒、接触、过度追星、过度节食、厌食和贪食等；中青年（19~55岁）有与工作相关的问题，如工作环境适应不良、人际关系紧张、就业和工作压力带来的问题，与家庭相关的问题，如婚姻危机、家庭关系紧张、子女教育等问题；中老年（55岁以上）有离退休、与子女关系、空巢、家庭婚姻变故、躯体疾病等带来的适应与情感问题。

第7篇

我们要学习他情系病患的高尚医德。他把救死扶伤的天职看得高于一切。33年来，他把病情当作命令，甘当“全天候”医生，视病人如亲人，时时为病人着想，处处从病人的利益出发，不让病人多受一份罪、多花一分钱。33年来，他走遍了全乡28个自然村，叫得出六千多人的名字。他把对病人的爱，融入日复一日的工作中，他的一举一动都是情。

我们要学习他甘于清贫、甘于奉献的高尚情操。胡贤林曾说“与大山里治病救人的大事比，自家的事都是小事。”为此，他一心扑在大山的医疗事业上，一次次放弃了进城就业的机会。医生是个特别的职业，不仅需要高明的医术，更需要高尚的医德和甘于牺牲的精神。胡贤林扎根山区33年，以对事业极端负责的精神和高尚的医德，在山民心目中树立了大山一样伟岸的形象。难怪山民们只要看到他，“眼睛亮了，病也好了一半。”

在这个充满浮躁的年代，到处都有各种各样的诱惑。但胡贤林能几十年如一日扎根山区，无怨无悔、默默无闻地在平凡的岗位上作出不平凡的业绩，充分体现了他特别能吃苦、特别能忍耐、特别负责任、特别能奉献的崇高精神。胡贤林同志是伟大的，但伟大出自平凡。楷模之所以能成为楷模，并不是偶然的，是他数十年如一日的坚持所得。我们学习先进典型不能停留在口头上，更要付诸实际行动。在今后的工作中，我们要以典型为榜样，立足于本职，扎扎实实做好建设事业的各项工作。

一是学习先进，要立足本职岗位，把建设事业作为实现人生价值的平台。树立“我为人人，人人为我”的服务意识，明确自身的岗位职责，敬业爱岗，善做小事，从一点一滴做起。不要以为自己是建设系统里的一名“小兵”，其实每一名“小兵”的工作对外都代表着建设系统的形象。

二是学习先进，要情系百姓，把“群众利益无小事”作为座右铭。继续深化各项为民服务制度，为服务对象办实事。在房管处，要继续完善绿色通道、指纹识别系统、诚信档案系统；根据《物权法》和《房屋登记办法》的规定及时合理地制定办证、审核程序。时时以负责任的态度关注办证过程中突现的问题和解决办法。

第8篇

关键词：学生会；组织建设；问题；对策

高校学生会组织在学生管理工作中起着桥梁、纽带的作用。学生会组织建设是高校团委工作的重要组成部分，是团委开展思想政治教育、校园文化建设、团学活动的主体力量。必须要加强对学生会队伍的组织建设，更好的服务于师生，引领和培养广大学生正确的人生观、世界观、价值观。

为进一步加强南昌大学共青学院学生会组织队伍建设和管理，促进学生组织管理工作科学化、规范化、制度化，使学生干部在教学、管理等各项工作中更好地发挥基层干部作用，南昌大学共青学院团委于2015年初修订了《南昌大学共青学院学生会组织体系及工作职责》、《南昌大学共青学院学生组织队伍建设和管理办法》、《南昌大学共青学院学生会章程》。

但目前，学生会组织建设中仍存在许多问题，比如：学生会干部自身素质有待进一步提高；学生会组织基础工作有待进一步夯实；学生会组织为广大师生服务意识有待进一步提高；学院对学生会组织的支持和保障不够等等。因此，为更好的开展团的工作，团委对加强学生会组织建设的工作显得格外重要。

一、学生会组织建设中存在的问题

（一）学生会干部自身素质有待进一步提高。学生会干部自身素质有待进一步加强，要得到他人的认可和尊重，首先要有被肯定和支持的资本。现在一部分学生会干部总觉得权利不够，能力未施展出来，在“青年之声”平台上也在发声，但作为学生会干部要认真思考，一旦真正给了足够的权利，是否有能力承担，权利与责任并存。学生会干部都值得认真思考，打铁还需自身硬。在一些场合，会发现学生干部基本的礼仪不俱备，对老师的不够尊重，在一些活动中明显存在礼仪不到位的问题。所以，在加强学生会组织建设过程中，学生干部自身素质必须提高。

（二）学生会组织基础工作有待进一步夯实。学生会组织完成好本职工作是学生会正常运转的常态，虽然已经制定了工作职责，但目前学生会组织的本职工作完成并不乐观，例如：各部门不能独立的举办好活动，学生会组织内部考核不完善不规范，学生会组织联系不够，严重缺乏沟通，特别是院系学生会部门间的联系沟通少之又少，一个缺乏沟通的组织体系，又如何更好的完成好工作呢。故团委要抓好学生会组织的基础工作，学生会组织建设才能不断规范，走上正规。

（三）学生会组织服务意识有待进一步提高。学生会组织要能够凝聚青年、服务大局、当好桥梁，在工作中切实服务于广大师生。但是在工作的开展过程中，学生会组织存在脱离广师生的突出问题，存在代表和维护学生权益的工作开展严重不够的突出问题。归根结底，是学生会组织的服务意识不够强。在日常工作中，应及时反馈学生在学习和生活上存在的问题，与相应职能部门及时联系，解决问题。例如：近期学生公寓12栋的热水问题――热水供不应求，每天排队许久学生才能打到一壶水；再比如每天早上六点来钟喇叭声音对着学生公寓12栋吼，严重影响广大学生的睡眠质量从而影响到了学习效率等等。

（四）学院对学生会组织的支持和保障不够。学生会组织是校内学生自我服务、自我教育、自我管理、自我监督的法定性组织。那么学院对学生会组织相关政策的支持，对学生会组织的指导力度，提供给学生干部外出学习交流的机会，学生干部自我发展的教育平台等这些的不足，都严重影响了学生会的发展，与此同时，也就增加了领导和老师的工作量，一支强而有力的学生会干部队伍是为领导和老师排忧解难、处理基本的日常工作的得力助手，但目前该院学生干部尚达不到这样的水平，不是学生没有这个潜质，更多的可能是无法给予他们这样锻炼和培养的平台。故得到学院政策的支持，是加强学生会组织建设强有力的保障。

二、加强学生会组织建设的途径和措施

（一）严格选拔学生干部，并加强培养。团委在每年的学生会干部换届时，不但要依据学生会的考核，同时要深入调查学生干部在班级和日常工作中的表现等综合素质；在换届选拔的流程上要更加规范化、合理化，同时不失人性化。在选拔之后，对学生干部要进行至少为期一个月的培训，进行工作技能、业务素养、沟通协调等方面的培训，帮助学生干部尽快熟悉工作，进行角色转换。同时新老两届学生会要进行有效的交流沟通，将学生会的精神进行传承，新一届学生会要能够站在上一届学生会工作的基础上去将工作完成的更好。

（二）学生会组织职能进一步落实落地。2015年修订了《南昌大学共青学院学生会组织体系及工作职责》，但是目前学生会各部门职能的履行程度并不如人意。大学生学生干部不存在不理解工作职责，可能更多的是缺乏考核和激励机制。既然如此，就要加强对学生会内部考核，约束大家严格履行工作职责，依靠考核推动工作，做到考核不是为了考核而考核，考核要以更好的推动工作来考核。增加激励机制，对考核结果进行公布，团的各项评优评奖以考核结果为标准来评选；同时进行每学期的学生会干部评优表彰，增加学生干部荣誉感。与此同时，加强对学生会干部的人文关怀，增加学生干部的归属感。笔者相信，面对一个个有血有肉的、积极向上的学生干部来说，在这样的环境下是可以履行好工作职责的，否则也不适合在学生干部的岗位上。

（三）加强学生会组织的服务意识。作为学生干部，必须走近学生，深入学生，反映学生的呼声，回应学生的诉求，维护学生的权益，服务学生的成长。在日常工作和学习中，不管是开展第二课堂平台建设，还是团学活动，都应采取深入到广大学生中去，与他们互动，发现存在的问题，广泛征求意见，更好的为他人服务。曾说“问题是时代的声音，人心是最大的政治。”对一名学生干部来讲，问题是改革的方向，赢得学生的心是最大的政治。不断的增强服务意识，提高服务能力，就是赢得学生的心的最好办法。学生组织的服务意识的加强，就是学生会组织的无形品牌。

（四）加强学院对学生会组织的支持和关心。目前，虽然学院修订了有关学生会组织建设的管理规定，但是对学生会组织的支持力度不够，学生干部举办活动，参与第二课堂素质拓展没有学分，从事学生干部工作，难免牺牲课余时间，学习成绩很难遥遥领先，而学院的各项评优评奖对成绩要求比较高，很多情况下，工作在各个角落的学生干部反而失去了评优评奖的机会。例如：在学生入党方面因学习成绩也会受到一定程度的影响。这就需要学院制定认可学生干部工作的相关政策，给学生干部解决后顾之忧。例如在学生权益维护上，许多的问题学生可以搜集反馈，但需要学院各部门才能得以解决，如没有学院政策的支持，学生会组织难以做好学生权益维护工作。

学院各部门对学生会组织的指导力度，学生干部外出学习交流的机会，学生干部自我发展的教育平台等这些都需要学院的大力支持，只有得到学院政策和领导的支持，将学生会组织培养好，学生会组织才能够真正的发挥其作用，试想一支强而有力的学生干部队伍是完全可以为领导和老师排忧解难、处理基本的日常工作的。笔者相信学院将会不断加强对学生会组织的建设，并给予大力的支持，也坚信学生会组织一定可以做到“自我服务、自我教育、自我管理、自我监督”，更好的履行学生会组织的职责，全心全意为广大师生服务。

学生会组织是学院开展各项工作的得力助手，各级党、政、团组织必须重视和加强学生会组织建设。学生会组织建设工作任重而道远，面对很多新情况和挑战，需要会不断学习，不断思考，不断创新。将学生会组织建设的更强，更好的服务于师生，引领和培养广大学生正确的人生观、世界观、价值观，促进学生的成人成才，为社会输送合格的社会主义接班人。（作者单位：南昌大学共青学院）

参考文献：

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第9篇

[论文摘要]本文首先对“学习者共同体”进行了理论解读，而后分析了组建“学习者共同体”对高校英语专业教学的重要意义，在此基础上探讨了“学习者共同体”在高校英语专业教学中的具体作用，以期对我国高校英语专业教学改革有所稗益

在当今社会多元化、信息化的时代背景下，人类社会正经历着一场有史以来最为深刻的变革，从关注物质、能源生产的工业社会进入到一个更加关注知识生产与创新的知识社会。相应地，仅仅作为语言知识承载者的英语专业毕业生已经远远不能满足社会发展的需要，所以英语专业教育改革势在必行。引导学生从知识的接受者转变为知识的建构者，变被动学习为主动学习、终身学习是所有高校英语专业教育工作者所面临的共同任务。

社会建构主义理论指导下的“学习者共同体”教学模式重视培养学生的主动参与和合作意识，充分挖掘学生学习的积极性和创造性，日益受到国内外学者的关注。与此相适应，创建“学习者共同体”，改革传统教学工厂式组织形式的呼声也日渐高涨。在“学习者共同体”中，无论专家、课程开发者，还是教师、学生，都是真正意义上平等的学习者，所有学习者都以协同性活动为中心，而不再像以往那样以某一方为中心。这将从组织层面上实现对“以教师为中心”和“以学生为中心”的两极教学模式的双重超越，完成教学组织形式向学习组织形式的过渡。因此，对这一教学模式进行深入研究，合理应用于我国高校英语专业的教学实践，对我国教育教学理论的完善和素质教育改革的发展具有一定的借鉴意义。

一、对“学习者共同体”的理论解读

“学习者共同体”这一教学模式来自于社会建构主义理论。社会建构主义理论是建构主义理论的一个分支，建构主义最早由瑞士著名心理学家皮亚杰(Piaget)提出，他强调教学应该以学生为核心，努力引导学生主动发现、主动探求和主动建构知识。

皮亚杰的建构主义主要强调学生个体在学习知识中的重要作用。在此基础上，前苏联心理学家维果茨基对建构主义进行了深度研究和发展，指出学生个体学习知识不仅是个体主动建构知识的过程，而且是在社会背景下建构知识的过程。于是，他提出了社会建构主义理论，强调个体心理发展的社会文化历史背景，认为人所特有的高级心理机能不是从内部自发形成的，而是产生于人们的协同活动和人与人的交往过程中，人发展的社会源泉是他们参与的各种共同活动，这种社会性的互动可以极大地促进学习效果的完善，因为社会互动是信息传递的桥梁，知识就是在学习者与他人和社会之间的互动过程中建构的。

1989年，美国学者布朗(Brown，J.S.)进一步丰富和发展了维果茨基的社会建构主义理论。他认为学习应该是一种基于广泛学习共同体的社会性建构，需要在丰富资源的支持下与同伴学习者、教师和学科专家等展开充分的交流。他在此基础上于1989年率先提出了“学习者共同体”(community of learners)这一概念。“学习者共同体”或译为“学习者社区”，是由学习者(学生)和助学者(教师、专家、辅导者等)共同构成的团体，它以完成共同的学习任务为载体，以促进成员全面成长为目的，强调在学习过程中以相互作用式的学习观作指导，通过人际交流和分享各种学习资源实现相互影响、相互促进。它是一个以知识建构与意义协商为内涵的学习平台，在学习中能发挥群体的动力作用，强调人际心理沟通与相容，反映了个体与个体之间交互作用所产生的学习文化，是信息时代知识创生的社会基础，也是一种崭新的、培养终身学习者的学习组织形式。

二、组建“学习者共同体”对高校英语专业教学的重要意义

(一)转变知识结构：变“惰性知识”为“生产性知识”

根据认知心理学家的观点，语言学习是一个漫长而艰辛，需要反复运用、不断建构和生成，在无数次实践中得到矫正和完善的过程。概念性知识就如同是一套工具，不仅在运用中被充分理解、实现其存在价值，而且还会不断得到发展和改进。人类的知识可以大致分为两种类型：“惰性知识”和“生产性知识”。“惰性知识”是指贮存于人类大脑之中，很少或很难被用于解决实际问题的知识，它们通常来源于书本和课堂学习；而人们在长期的生活和生产活动中，在头脑中也会积累很多知识，这样获得的知识通常被称为“生产性知识”。现实生活中，有很多学生每次考试都名列前茅，但遇到实际问题时却往往束手无策，这说明“惰性知识”向“生产性知识”转化的问题没有受到应有的重视，甚至因为难以解决而被刻意回避。这一现象在当前国内高校英语专业教育领域中尤为突出。很多英语专业的大学生虽然每天早起晚睡，忙于背单词、短语，但仍然无法轻松自如地用英语表达思想、沟通交流，大量从书本和课堂上学到的知识得不到有效应用，而成为了“惰性知识”。针对上述情况，任课教师应充分发挥“学习者共同体”的优势，努力为学生提供运用语言知识的机会，创设形式多样、内容丰富的语言情境，使学生在共同参与、集体学习的过程中，激活头脑中的“惰性空间”，实现“惰性知识”向“生产性知识”的转化。

(二)转变思维模式：变单一性思维为多元化、发散性思维

“学习者共同体”不仅为激活学习者概念性知识创造了条件，还为所有参与者提供了一个交流思想、互相学习的平台。社会建构主义知识观认为，知识只是人们对客观世界的一种解释，是外部世界在认识主体意识中的反映，因而具有主观性、社会性和可传达性的特征。世界上不存在超越于认识主体而独立存在的客观知识，绝对真理是不存在的，任何问题都不存在唯一的、完全正确的答案。通常情况下，人们是以头脑中已有的经验为基础来解释或建构现实，由于每个人的社会经验和认识环境各不相同，没有任何两个人的知识建构是完全相同的，不同的人对同一个问题会有不同的解释和处理方式。由于每个人的认识都存在着一定的局限性，组建“学习者共同体”，可以在学习者之间搭建一个有效沟通的平台，使他们在参与合作、协商对话的过程中，了解到与自己不同的观点，从而拓展思维空间，变“单一性思维”为“多元化、发散性思维”，他知识的建构更加科学、系统。

(三)转变教育观念：变课堂学习为终身学习

学习是一个不断建构和生成的认识过程。随着时代的飞速发展，知识以前所未有的速度更新、拓展，我们已经进入到一个学习型社会，无论教师还是学生都应该成为真正意义上的终身学习者。“学习者共同体”对于教育的意义不仅在于提供了一种全新的教学模式，更重要的是为教育者提供了一种开放式的、鼓励创新的全新教育理念和学习文化。在“共同体”中，教师要在心理上完成角色转化，不再以知识拥有者自居，而应该以自己热爱学习的态度、善于学习的能力和高尚的人格魅力感染、带动学生，营造一个宽松和谐、师生互帮互学的学习氛围，激发学生互动学习的热情，引领他们树立终身学习的信念。要组建真正的“学习者共同体”，学生也同样面临着角色的转换。信息化时代为所有社会成员提供了相似的信息平台，教师不再像过去那样拥有对知识的垄断权。在这样的形势下，每个人都是知识的吸纳者和学习者。社会要发展，学习者就必须树立超越前人的勇气和信心。学生要勤于钻研，拓宽自己的学习视野，在学术问题上积极探索、兼收并蓄，既要在人格上尊重教师，也要敢于质疑、挑战权威。“学习者共同体”无疑为这种超越和挑战提供了极佳的土壤。

三、“学习者共同体”在高校英语专业教学中的应用

(一)主导思想

第一，以学生为中心。一方面，要根据学生的基础知识、认知结构等实际情况来制定学习任务，设计教学情境，规划教学环节；另一方面，要最大限度地发挥学生互动建构英语知识的能力，激发学生的主观能动性和首创精神。第二，以精心设计学习情境为出发点。学习情境是“学习者共同体”实现的重要场所，是学生探求知识建构和师生相互交流讨论的重要场地，因此，要尽可能多地利用一切资源(书籍、报刊、Internet资源等)创设学习情境，以最大的效力帮助学生实现对英语知识的建构。第三，以协作学习为载体。通过包括师生、专家等在内的礼会性因素的共同参与，使学生既有自己对英语知识建构的心得，也有其他个体或群体对英语知识的体会，从而达到最佳的教学效果。

(二)操作程序

第一步，提供吸引学生学习英语的背景知识，即教师要根据学生的实际情况，在保证完成教学任务的前提下，用生动形象、鲜活可靠的信息手段(如录像、PPT等)向学生展示该知识点学习前的背景知识，加深学生对学习该知识点重要性的认识和认同。

第二步，鼓励学生围绕该知识点的相关问题进行研究。首先，根据教学任务和目标，考虑学生能力不同、性别搭配、人数不定的问题，将学生分组进行“学习者共同体学习”；其次，让学生自主选择与教学任务相关的问题进行研究分析并提出相关解决方案；最后，引导学生进行发散性思考，要通过查找相关文献资料，探析该知识点的深层问题及其解决方案，从而进一步提高学生分析问题、解决问题的能力。

第二：步，精心布置教学情境。教师可通过现代多媒体技术，采用英语角、英语演讲比赛、英语话剧表演赛、语音语调比赛等符合教学任务的新型教学方式，使学生在教学情境与教学内容完美融合中进行讨论学习。同时，让学生参与教学情景设计，师生共同讨论学习该知识点过程中的心得体会。

第四步，同专家合作并应用网络技术，解决学习过程中遇到的难点问题。对于在教学过程中遇到的难题，学生可以通过网络平台，同社会各界的专家学者进行网上交流学习，通过网络资源、图书等独立解决问题。

第五步，总结不足，继续发展。教师要对学生在分组讨论、发言及与专家学者讨论过程中出现的问题提出相应的解决方案。为改善教学效果提供参考。

(三)教学效果

1.提出有吸引力的英语知识点背景知识，既可以激发学生学习兴趣，营造积极向上的教学氛围，还有利于培养学生观察、思考问题的能力，改变传统英语课堂上“教师是教学的主体，教师是知识的垄断者、组织者”的角色，使学生自主完成“对外来知识的加工和抽象以及对内在知识的重组和具体化”。

2.鼓励学生选择问题进行研究解决，可以创造“学习者其同体”载体，促进学生之间相互沟通、合作、帮助、提高，在共享集体心得的同时，完善自己知识体系中的不足，在学习英语知识点过程中可以培养学生发现、分析解决问题的能力；在当今信息化技术飞速发展的社会，使用多媒体进行英语知识点的学习非常重要，它促进了高校教学关系的深刻变革，加深了对原有知识的理解，有利于学生掌握相关知识点，推进学生对新、旧知识的存储，推动该知识点在教学情景中转移。并提高自己解决实际问题的能力。此外，学生在应用网络技术查找资料时，通过论坛或E—mail方式能与世界各地的专家学者进行沟通交流，可以将相关英语知识点学习得更透彻、更深入，解决方案也更完善、更合理。

3.精心设计教学背景，可以有效地增强学生对英语学习的兴趣，巩固课堂所学知识，丰富学生的课外学习活动，有利于全面培养学生的创新能力、语言表达能力、思辨能力及观察、分析、解决问题的能力以及团队协作的能力，实现学生英语语言基本技能和综合素质的全面提升，可以充分体现“学习者共同体”的本义——师生在教学过程中地位平等，即学生是主体，教师者辅助。

4.同专家合作，可以弥补教师和学生自身思维、仪器使用、方法、学识、眼界等的局限性，增长才干，积累相关知识。在同国内外各界专家学者进行沟通交流时，实际上已经形成“网络共同体”，它是“学习者共同体”英语教学模式的延伸，在应用现代信息技术的同时，提高了学生应用网络技术的能力。在同社会各界专家学者进行沟通交流中，师生都可以认识到自己知识的不足，从而有利于他们形成终身学习的态度。

5.通过不断的总结分析，可以发现“学习者共同体”在诸多方面的不足，并通过修改完善来提升“学习者共同体”的效果，为师生提供了一个合作互动、应用语言知识的平台，从而有利于培养他们运用知识解决实际问题的意识和能力。

(四)注意事项

我们要清楚地知道，学生不是只简单地对英语知识进行输入、存储，而是对新旧知识的相互融合和建构；英语教师不只是英语知识的呈现者和主导者，而是与学生一起来进行教学活动的参与者，不再是知识建构的组织者、垄断者而是促进者、支持者；英语知识教授不再是单向地从教师传向学生，而是双向地在师生之间进行互动、协调的传递。因此，英语教师在制定学习任务时，要尽可能地使学习任务服务于现实世界，避免空洞无实；在设计学习情境时，要注意充分调动学生各抒己见的积极性，提高他们分析、解决问题的能力；在学习效果跟踪时，要使学生的学习能力在现实世界中得到检验，从而进一步巩固学生的学习成果和教学效果。