时间：2023-09-20 18:19:12
导语：在社会经济损失的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
社会保险产生的主观条件：
①人们对既定社会经济环境依赖心理的转变；
②人们对劳动危险及可能造成的经济收入损失所持的侥幸心理的转变；
③人们对自身利益的比较选择结果的不同。
客观条件：
①劳动危险的客观存在及其造成的经济损失的危害程度；
摘要：在当代，气象灾害对国家经济发展的影响程度极大，管理气象灾害促进国家经济发展成为当务之急。管理气象灾害着重于农业经济、工业经济、旅游业、商业、交通运输业等的发展，体现为针对气象灾害而转变经济管理视角，本质上以把握减灾经济来管理气象灾害。
关键词 ：气象灾害管理；国家经济发展；减灾经济
气象灾害管理对国家经济发展具有很强的支撑作用，对和谐社会构建与可持续发展具有十分重要的现实意义。
一、认识气象灾害对国家经济发展的影响程度
1.气象灾害对国家经济发展损失的必然性
在我国，洪涝、干旱、热带气旋等气象灾害每年造成的损失占整个自然灾害损失的70%左右，造成的直接经济损失占国民生产总值的3%~6%；而与气象条件有关的水土流失、泥石流等生态环境灾害的损失更是难以统计。这些由极端气象现象引起的灾害虽然发生频率不高，然而危害性极大，所造成的经济损失不可忽视。如，1998年夏季全国大部地区暴雨频繁，全国暴雨洪涝受灾面积达3.3亿亩，成灾面积2.07亿亩，受灾人口1.86亿人，死亡4150人，倒塌房屋685万间，直接经济损失2550.9亿元①。因此，气象灾害对经济发展的影响巨大，损失程度惊人。
气象灾害造成的国家经济损失主要体现在两方面：一是直接造成农作物减产甚至绝收，房屋、设备、道路交通、通信和其它工程设施损坏，工厂、企业、商店因灾停工、停产和停业等。二是由此间接引起的损失，如农产品减产给农产品加工业和轻工业造成的损失，交通设施毁坏给工厂企业造成产品积压、原材料供应中断等。
2.气象灾害管理对国家经济发展损失的弥补
气象灾害影响国家经济发展是相对待的。从经济损失的必然性来看，气象灾害必然会带来经济损失，不利于经济发展，这是确定无疑的；但从经济损失程度上而言，对气象灾害的有效管理会大大减少经济损失，从一定意义上讲（逆向思维考察）则有利于国家经济发展，进而能够确保政治稳定和社会和谐。如，1949年至2006年全国仅以主要江河防洪直接减灾经济效益达3.5万亿元，防洪减免粮食损失5.83 亿吨，年均减免粮食损失1023 万吨。建国后黄河中下游岁岁安澜，直接经济效益在3600亿元以上。每年平均抗旱浇地面积4.71 亿亩，年均挽回粮食损失3941万吨，每年减免农作物经济损失837亿元。②
3.转变气象灾害管理推动国家经济发展
过去管理学的研究，很少涉及到如何改变人们的思维方式、发展理念来减轻天灾人祸的发生。前瞻性地研究人们现有的生活水平和生活质量不被损害的问题，即所谓的及时调整人们的生产方式以适应整个自然系统的有序发展，通过有效利用资源、保护环境，增强持续发展的能力，有助于实现经济增长。这种通过以调整生存方式的形式来实现经济增长的管理旨在寻求经济发展进程中灾害损失的最小化和可持续发展战略，这是在注重环境恶化与灾害问题时追求生活质量提高的表现。
气象灾害管理确保经济发展的主旨就是根据气象变化特点和发展趋势，预先安排生产经营活动，或者依据气象服务提供的信息，对已经或未发生的气象灾害及时采取减灾措施，趋利避害，减少经济损失，提高经济效益；与此同时，注意利用气象资源推动经济增长，但必须对环境采取适当的保护措施等等。这些都是旨在转变气象灾害管理对推动国家经济发展的有力举措。
二、管理气象灾害促进国家经济发展
1.气象灾害管理对国家经济发展的宏观析理
气象是国家经济发展的外部条件，气象灾害对社会经济发展影响极大。气象灾害对于国家资源配置、经济生产活动、民众生产生活、消费行为以及社会生产总成本和经济效益核算上有着基础性的、决定性的影响作用。气象灾害管理对经济的发展影响主要表现在一定的时空上，不同的时空拥有不同的气象资源，气象灾害的发生也与此对应的气象资源相关，也对相应的区域经济发展造成影响。
因此，对气象灾害要因势利导，为防御和减轻气象灾害，既要注重及时投资建设防御性基础设施，利用先进科技化险为夷的硬实力，又要注重气象灾害管理，通过预警、判定和科学处理，变不利为有利的软实力。
2.以减灾经济来管理气象灾害
随着社会经济的突飞猛进，一方面经济对自然环境变化的依赖程度增强，另一方面气候和天气变化对社会经济的影响也日益增强。这不得不使我们从逆向的思维来理解气象与经济的关系，二者的关系包含着气象灾害与国家经济发展。其中对气象灾害的防御本身就是经济发展的基本要求，利用较少的经济代价来挽回巨大的经济损失，本身也是经济发展的科学决策。也就是说，增强社会的防灾抗灾能力、减轻气象灾害和增强适应当地气候的能力，是因地制宜发展国家经济的内在要求。
气象灾害防御措施可分为两类，一是工程性措施，是防灾的基础性工作，即政府组织修建各种防灾抗灾工程；二是非工程性措施，即为充分发挥防灾工程性措施的作用，充分利用现有物质和人力条件而采取部署气象水文预警预报、防灾教育、灾区保险、灾害应急管理、法制等措施。随着经济的迅猛发展，后者越显重要，因为它能更有效地建立形成社会性的气象灾害防御体系，使防御灾害的工程性设施发挥更大效益，并有效地保证在灾害发生时减轻灾害损失，保护群众生命安全。
3.气象灾害管理与国家经济部门的发展
管理气象灾害着重于农业经济、工业经济、旅游业、交通运输业、商业经济等的发展，体现为针对气象灾害而转变经济管理视角，本质上考察对气候资源是否充分考虑和合理利用。
（1）气象灾害管理与农业经济发展。农业经济是人力资源、土地资源和气象资源不断实现优化结合的产物，其中气象资源的影响力相当大，因为不同的气候资源配置既影响农作物总产量，又影响农产品质量，在自然状态下还决定着农业种植制度。农业经济生产需要利用一定的时间长度和空间范围对气象（灾害）进行研究积累，并与气象灾害程度相适应，才能确保农业经济的生产发展。因此，气象灾害在很大程度上影响了农业经济生产制度、生产规模及其产量等。如，为了迎战干旱气象灾害，陇东南天水市渭河谷地广大农民依据物候特性及生态气候相适应的特点，多年在实际生产中创造性地引进了大蒜套种玉米模式，充分利用气候资源，增加了单位土地面积经济收入。这种对气象灾害的有效管理，充分利用气象变化之理来提高经济效益，为规模发展农作物生产，优化产业结构布局，增加农民收入的做法，是极其可取的③。
（2）气象灾害管理与工业经济发展。从管理气象灾害的角度出发，气象灾害可能对一定区域的经济转型起到刺激、催化作用，如对工矿企业的经营范围、生产规模提出挑战。气象灾害对人类生产活动具有广泛影响，许多工业生产，包括生产活动的正常开展、生产质量、生产效率、生产成本和生产安全等都会受到气象灾害的制约和影响。由于各工业部门对气象依赖的程度不同，其制约和影响程度亦有较大差别。
工业经济生产要长远考虑高温、寒冷、暴雨、台风等气象灾害的影响，见天行事地调整生产。如对电力事业，要考虑气象灾害频发，可能打破电力总量生产和消费的平衡关系，会影响社会经济生产和社会活动秩序。目前，气象灾害严重影响一些地区的投资环境，制约易灾地区的经济发展。如在大范围旱灾频发地区，重要工业和需要消耗大量用水的工业就难以发展。
（3）气象灾害管理与旅游业发展。旅游业开发与一定地域的气象因素有着密切联系。除了考虑季节性和天气性的气象条件，就要将气象灾害程度作为重要指标之一。因为旅游地对人们的生命安全必须放在第一位。如选择到高纬度、高原地区开发旅游业，应该考虑寒害、暴雪等气象灾害。充分合理利用气候资源，还可以从因地制宜这方面充分体现出来，如就一山地的旅游开发而言，其山上与山下的开发机制不尽相同，甚至差异很大。因此，旅游业应把占据一定时空布局的气象（灾害）视为其自身的内部环境因素之一，综合考量冷害、暴雪等各种气象灾害。
（4）气象灾害管理与交通运输经济发展。物资储运常因天气潮湿或遭遇风雨等天气的影响而发生霉变，造成一定程度的损失。据有关材料显示, 由于缺乏物资安全储运的气象指标知识，全国每年仅因天气不利而遭到的经济损失也很巨大，大约年平均不下1亿元。近年来，气象部门做了许多工作, 取得了一定成效。从全国物资储运部门借助气象台的配合所取得的成功案例来看，他们均有着相似的理论来遵循。譬如首先通过对天然气候与库房小气候规律的实地考察和研究，找到库内温度、湿度变化的指标及调节控制办法，接着利用大量气象数据研制出昼夜连续通风控制库内温度、湿度方法，找出安全储运的理论和通用的气象指标，同时考虑到地方性气象指标，从而保证了在气象灾害中货物储存、运输的相对安全性。
（5）气象灾害管理与国家商业经济发展。为做到“防患于未然”，我们要采取措施，尽量避免因气象灾害而引起的损失，那就是利用现代气象科技信息，通过合理地利用天气变化进行经济活动，从而产生巨大的经济效益。根据经济学界流行的“德尔菲气象定律”显示，企业在气象上投入1 元，可以得到98 元的经济回报。很多行业与气象有着密切的关系，如农业、城建、运输等部门，如果他们事先知道天气走势，在生产、采购、销售计划中考虑到气象因素，趋利避害，不仅能够避免损失，还可以变成在竞争中的优势，甚至能够赢得危机前后的投资或销售的先机。这些由气象科技信息产生的，利用气象预报进行防灾抗灾所取得的效益经济，是国家商业经济发展的特色之一。因此，经济与气象有着千丝万缕的联系，抓住气象变化这一“商机”，就会带来巨大的经济收入。
（6）气象灾害管理与综合经济发展。随着我国经济的发展，人们对于自然环境变化的依赖程度随之加强。大家普遍认为经济越发达，气象灾害引发的损失就越大。由于气象灾害管理与国家综合经济发展相交织的特殊性，使得气象灾害的防灾减灾成为国际经济发展所要解决的基本问题。因此，需要通过科学预警、预报和管理，尽量减少经济损失、人员伤亡以及环境污染，达到最优化的成本预算，实现所谓的“机会成本”，如我国在种植业、养殖业、酿造业以及纺织业中都把气象指标作为发展的内在要素考虑进去，解决了在经济发展中对于气象趋利避害的有利措施，取得了相当的经济效益。
气象灾害的发生有自然因素，也有人为因素。气象灾害是一种可以被破坏、被改变的自然现象，也是一种可以被利用的自然资源。人类必须意识到保护气候资源、加强气象灾害管理的现实性和紧迫性，尽可能地利用气象资源，促进国家经济的发展。
引文注释
1 国家防汛抗旱总指挥部办公室.1998年洪涝灾情报告[R]. 1998（4）.
2 邱瑞田.我国洪水干旱突发事件及其应急管理[J].中国应急救援，2007(4).
3 姚小英等.大蒜、玉米带田套种气候资源利用率及经济效益研究[J].干旱地区农业研究,2007（25）.
关键词：合同；管理；效益；维护
中图分类号：TU723.1 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）01-00-01
所谓合同，即指当事人或当事双方之间设立、变更、终止民事关系的协议。在企业参与社会经济活动的过程中，合同起着至关重要的作用。合同的存在，是从法律上对于企业经济权益的有效保护，并且起着规范各方面社会经济主体的重要作用。
一、合同管理的相关概念以及存在问题
所谓合同管理（Contract Management），顾名思义，就是针对于作为社会经济活动主体的企业所接触到各类合同以及相应的经济行为作出规范管理的工作过程，是指企业对以自身为当事人的合同依法进行订立、履行、变更、解除、转让、终止以及审查、监督、控制等一系列行为的总称。从工作过程角度看，合同管理全过程贯穿了合同的洽谈、草拟、签订、生效，并且一直到合同失效为止，涵盖了合同本身的整个生命周期。
对于现在企业中的合同管理工作现状而言，存在诸多问题，这些问题直接为企业的运作带来多个方面的不利影响。就目前的情况看，合同管理首先存在的问题就在于其行为的不规。中国社会自古以来相对注重人情，当经济主体双方相互之间产生一种联结的时候，通常之间的经济行为和人情共存，这种形式经常成为合同行为规范的障碍。直接造成很多合同在订立的过程中产生多种不规范，为将来的合同履行以及法律追诉带来隐患。
其次，内容的不规范。由于在组织内部缺乏相应的专业管理人员以及法律人员，导致很多合同都以一种类似于协议的形式出现。从内容上看，目前很多合同都存在不同程度的条款缺失问题，更有一些社会经济主体基于多种原因，诸如逃避相应税收等，不签订合同，或者碍于人情仅仅制定口头的“君子协议”，另有部分不合规格的合同以一种类似于“白条”的形式存在，为企业未来的发展埋下隐患。
最后，法律操作不规范也是目前存在于合同管理领域中的一大问题。对于一些已经明确违约，并且应当追诉对方法律责任的合法合同而言，在很多时候都未能进入相应的法律流程，从而使追诉错失良机，最终陷入僵局。
导致上述一系列问题发生的原因来自于多个方面，除了目前我国社会中还存在的难以彻底消除的人情现象以外，企业的法律意识薄弱，尤其是在合同层面更是如此。此外，从企业内部的管理角度看，难以从时间等角度有效针对合同实现管理，因此常常贻误战机，给企业造成不必要的损失。同时，我国相应的合同仲裁机构在处理契约纠纷的时候，也存在一定的行为不足，这种不足重点体现在两个方面。其一是计算赔偿的时候通常只重视直接损失而对间接损失相对估计不足；其二则是偏重于强调结案，因而在调解的过程中过多采用的折中的方式。这些都导致了我国合同管理过程中存在的问题难以得到根除。
二、合同管理经济效益的维护
通过上文的论述，可以看出管理不当的合同会从多个方面为企业带来隐患和经济损失，因此在实际的工作过程中，应当注重加强合同管理工作，确保企业经济效益得到妥善维护。具体而言，应当从如下两个方面重点着手，对社会经济主题的合同管理工作进行改善：
1.合同管理人员的培养
就目前的情况看，很多合同管理出现纰漏，其主要的原因之一在于没有专业的人员，因此首先是法律人员，其聘用在目前而言已经成为必须。如果企业规模较小不足以承担相应的费用，可以采用外包形式与相应的律师事务所形成合作关系，在有条件的情况下，力求做到每一个合同在签订前都能做到法律有效，消除无效合同，确保将来法律追诉权利可以得到顺利实施。另一个方面，对于合同的日常管理工作也应当予以充分重视，合同的作用重点在于约束合同双方的行为，其次才是作为对于违约行为的追究依据出现。因此如果能够在合同执行的过程中，对相应的违约行为实现纠偏，才是最有效的管理方式。对于这一方面，为合同管理配备专业的人员，不仅仅需要对法律有一定的基础知识，对于合同所涉及到的相关内容也应当有所掌握，唯有如此才能切实落实合同的存在意义，保护合同主体经济效益不受侵害，有效实现合同管理的效益。
2.规范合同内容
合同内容的有效性和表达方式，直接关系着合同能否对社会经济主体实现保护，确保其免于遭受经济损失。因此从这一层面上看，规范合同内容是合同管理过程中效益的重要体现之一。对于这一方面，需要注意的内容主要包括两个方面：首先在于对于违约行为后果的规定。很多合同都会相对而言比较注重对合同双方行为的规定，明确出双方权责，对于双方应当有的行为作出描述，但是相对而言对于其违约后果以及相应的责任承担则通常呈现出忽视的状态，直接导致在违约责任追诉的过程中难以裁决，为企业带来不必要的损失。另一个方面，则是对于“惯例”的熟视无睹。惯例通常有着较为丰富的前验案例对比，因此常常会在合同字词上形成固定的表达方式。然而这种在合同上相对固定的表达方式，却常常可能会随着时间的推移而不适应现实状况，从而反而造成对于合同双发经济利益的损伤。因此在实际的工作过程中应当对所谓的“惯例”充分重视，重新审视，确保其对于目前实际情况的相符，以合同双方经济利益的保护作为基本准绳，而非简单对于以往案例的沿袭。
三、结论
合同管理的经济效益来源于其对于企业的有效保护，而这种保护必然来源于其工作的各个方面，不仅仅是对人员的培训和对于内容的严格监督，在合同履行的过程中，对于合同双方权责的监控，也必将会成为影响企业经济效益，实现合同管理效益性的重要因素。因此想要有效实现合同管理工作的效益型，深入细致的探究和提高必不可少，唯有长期不懈的努力，才会取得明显效果。
参考文献：
1大型桥梁工程抗震设防标准决策的特殊性
桥梁工程区别于建筑结构的一个显著特征是:如果在地震中桥梁工程遭到严重破坏,切断了震区交通生命线,将会造成救灾工作的巨大困难,使次生灾害加重,导致巨大的经济损失。随着现代化城市入口的大量聚集和经济的高速发展,对交通线的依赖性越来越强,而一旦地震使交通线遭到破坏,可能导致的生命财产以及间接经济损失也将会越来越巨大。几次大地震一再说明了桥梁工程遭到破坏的严重后果,也一再说明对桥梁工程进行抗震设防的重要性。作为生命线工程,桥梁工程抗震设防标准的决策和一般的工业与民用建筑有所不同。大型桥梁工程投资浩大,在交通网络中所处的地位重要,一旦受损后修复的难度也大,而造成的经济损失更是难以估计,因此,大型桥梁工程所采用的抗震设防标准高于一般规范所规定的最低抗震标准。目前,大型桥梁工程具体采用的抗震设防标准,一般由业主参考其它大型桥梁工程已采用的抗震设防标准,并根据工程的重要性、自身的经济能力以及所能承受的风险水平,进行决策。
针对大型桥梁工程,由于其所处区域的地震危险性、社会经济状况和其在交通网络中的重要性具有其个体的特殊性,其抗震设防标准需要进行单独的量化的研究。因此,大型桥梁工程的抗震设防标准决策与一般建筑结构的最大不同在于地震损失的计算有本质的区别。
由于桥梁工程的价值是通过其在交通网络中的功能作用来实现的,因此地震造成的桥梁破坏损失包括两部分:直接经济损失和间接经济损失。直接经济损失即桥梁本身的结构破坏损失,可通过修复成本进行计算;间接经济损失即因桥梁的破坏而导致的交通网络通行能力下降而造成的经济损失,其计算非常复杂,主要涉及到两方面:(1)桥梁震害对交通网络通行能力的影响研究;(2)交通网络受桥梁震害影响导致通行能力下降所造成的地震间接损失研究。前者可通过评估桥梁在交通网络中的重要性来实现:后者涉及的因素较复杂,因为交通网络通行能力下降所造成的经济损失与当地的经济活动密切相关。尽管震后经济活动的活跃性下降,让位于救灾、消防、医疗、物资供应等震后应急救援活动,而这一切仍然依赖于交通网络的通行能力。
2基于风险的大型桥梁工程抗震设防标准决策
谢礼立院士19J认为:决定工程抗震设防标准的因素有三个,即社会经济状况、地震危险性和工程结构的重要性。确定工程抗震设防标准时,需要综合考虑工程的设防原则、设防目标、设防环境、设防参数、设防水准、设防等级。确定最佳设防标准的核心问题是正确解决设防水准和设防原则及目标之间的关系。这种关系可以被抽象为一个多变量、多目标、多约束的动态最优决策问题。对一般结构和工程的设防标准建立决策模型时,模型中的基本变量应当是抗震设防标准,目标函数应力求最大限度地反映设防原则和目标的要求,使为减灾目的而采用的防灾投入与采取措施后的潜在地震损失之和为最小。
首先,对大型桥梁工程所在地进行地震危险性分析。地震危险性是指某一场地在一定时期内可能遭受到的地震作用的大小和频次,可用烈度或其它地震动参数来表示。对未来某个地区中将要遭遇地震动强度的大小、或不同地震动强度水平的概率、或超过给定地震动强度水平的概率进行预测估计的工作,叫做地震危险性分析。
地震危险性分析方法一般有两种:一种是确定性方法(Deterministicmethod);一种是概率法(Probabilistic method)。在调查研究场址周围地区的地震地质、地震活动和地球物理场资料的基础上,判定并划分出潜在震源区,确定了各项地震活动性参数,再结合桥址地区的基岩地震动水平向加速度衰减关系,采用中国地震局推荐的“考虑地震活动时、空不均匀性的地震危险性分析计算程序包”,对桥址工程场地进行地震危险性分析计算。再经地震危险性不确定性校正,即可得到桥址场地的地震危险性。曲线图中,横轴为地震动峰值加速度,纵轴为加速度峰值年超越概率;曲线为桥址场地基岩地震加速度峰值年超越概率。年超越概率可对应于地震动重现期,至此,地震动重现期和基岩地震加速度峰值取得对应。
其次,明确桥梁工程在交通网络中重要度。可靠度指“系统能够在规定的条件和规定的时间内实现预定功能或目标的概率”(Bell and Iida,1997),是衡量系统性能的重要指标。很多系统(电力系统、管道系统和通讯网络等)都把可靠度分析作为网络规划、设计和运营管理的一个重要内容。交通系统作为一个大的动态系统,道路的实际容量和交通需求由于各种影响因素的存在是不断变化的,这使得道路网络的运营状态也是不断随机变化的。随着人们对于交通服务的要求越来越高,路网的可靠度分析引起了日益广泛的关注。
最后,对桥梁结构的地震易损性进行研究。结构的地震易损性是指结构在地震作用下,发生某种破坏程度的概率或可能性。易损性可采用从0(无破坏)到1(完全破坏)的标量形式来表达。地震易损性分析就是对工程结构在地震作用下遭受各种破坏程度的可能性进行估计。地震危险性分析资料和工程结构的抗震能力分析资料是易损性分析所依据的基本资料。目前常用的易损性分析方法可分为两大类:经验分析法和理论分析法经验分析法是根据地震调查资料直接得到地震动参数与各类建筑结构破坏比例的关系。理论分析法是将不同结构理想化为数学模型(如非线性分析模型),以地震“安评报告”提供的地震波作为地震动输入,通过弹塑性结构动力反应分析来计算结构反应,利用结构反应与震害程度的关系或结构的失效概率与震害程度的关系来判断结构的震害等级。
参考文献
如何合理地协调地质生态环境与社会经济发展的关系，是当前我国政府面临的主要难题。因此从政府角度出发，首先，要做好地质灾害的调查和预测。地质灾害预测除除技术手段外，还应有经济研究内容。通过对地质灾害的经济评估，可以有效地掌握地质灾害带来的财产损失和社会影响，并且有充分地时间来避让地质灾害。其次，完善地质灾害检测系统。用科学的手段对地质灾害进行检测预防，建立必要的群测群防体系，设立专门的监测部门，并通过开展综合研究，提高地质灾害检测的准确性，将地质灾害引起的损失降到最低。第三，加强对地质灾害的治理。由于自然规律或人类活动而发生的地质灾害造成的经济损失，要及时进行评估，并根据评估结果采取相应的预防措施，进一步增强人们对自然灾害的认识。总之，经济发展始终贯穿于地质灾害的调查、评估、预防和治理的全过程。对地质灾害不同阶段的经济投入可由政府负责，运作方式为市场化，协调好经济发展与地质生态环境的关系。
2地质生态环境与经济发展的协调性研究———以山东半岛为例
2.1山东省自然地理状况
山东省地形多为低山丘陵和平原，全省面积约为15.71万平方千米，属暖温带季风气候，水热条件较内陆地区优越。春季干旱多风，夏季炎热多雨，秋季天高气爽，冬季干燥寒冷。全省光照充足，降水季节分配不均，对农业生产极为有利。山东省也是我国矿产资源的大省，矿种齐全，储量总量大，储量丰富。其中金矿、石膏、自然硫等8种矿产列我国首位，全省各种矿产资源，为山东省经济发展奠定了有力的物质基础。除此之外，山东省也是我国能源基地之一，全省油产量占全国三分之一。电力资源充足，据统计，2010年底全省发电量达到3091亿千瓦时。总之，以上优越的地理位置和突出的地质矿产资源为山东省乃至全中国的社会经济发展提供了坚强的后盾。
2.2山东省经济发展状况
改革开放以来，山东省采取了多重促经济的政策，先后向日本、韩国等其他国家派遣经贸团，大力加强与国外发达城市的交流合作，吸引外资。此外，山东省还大规模地与日韩以及欧美企业的驻华机构保持密切联系，邀请他们参加各种商谈会和展示会，加强交流，随时了解投资动向，改善外资企业的投资环境，扩大企业服务。这些创新性的政策，给山东省的经济发展带来了新活力，促进了区域经济的协调和发展，完善了整体的经济格局。山东省的发展同时带动了长江三角洲和京津冀地区的经济发展，为其他省市提供了发展空间，对我国综合国力的提高有着深远的、积极的影响。
2.3山东省地质生态环境与经济发展的协调性
在经济建设过程中，在遵循经济发展的运行规律同时，要按照自然环境规律进行协调，全面考虑自然环境对经济发展的承载能力。在确保经济快速发展的同时，还要将自然资源和地质生态环境保护有机地结合进去，三者科学的调整，相互协调，最终真正地实现可持续发展。通过分析数据查阅文献，我们了解到：山东省的东营、淄博、潍坊和日照地质生态环境质量问题显著。因此，未来在决策中，就要提高这些地区的地质生态环境质量。而相比之下，威海、烟台地质生态环境质量优良，今后应重点发展。经济发展方面，青岛市近几年发展快速，而日照、潍坊等地较慢，威海、济南、东营、烟台和淄博等地发展平稳。为了实现山东省各地区地质生态环境与经济发展的协调性与可持续性，就要协调好经济与地质生态环境两者之间的互动关系，即在城市建设当中，不仅以经济发展为目标，还要遵循地质生态环境规律，把保护环境放在首位，作为一项基本准则，科学地调整好发展与保护的步伐，及时预测地质生态环境质量的变化，确保可持续发展。
3总结与展望
关键词 湖北省；农用地使用权征用；成本收益分析
中图分类号 F301.1文献标识码 A文章编号 1002-2104（2011）09-0038-06doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.09.007
随着我国社会经济快速发展，国家基于国民经济建设、应对突发事件、国家安全等目的的农用地使用权征用现象越来越普遍。而由此引发的征地纠纷也层出不穷，其中争议的焦点大多都是农用地使用权征用的补偿问题，如用地补偿费过低、补偿费分配不合理等。究其原因在于，作为农用地使用权产权主体的农民在此过程中面对多方面的损失而负担沉重①，并且由于地方政府在此过程中的主导作用而无法得到足够的重视及合理的补偿②，从而导致农民的合法权益未能得到有效保障。目前国内已有研究多集中于土地征收征用程序的制定、征地范围的界定以及征收补偿的合理测算及如何分配等问题［1-3］；涉及农用地使用权征用的极少，且仅限于政策理论研究方面的初步探讨［4-5］。本文试图通过典型区域的随机抽样调查对农民在农用地使用权征用过程中面对的成本、收益进行定性及定量分析，从而对其进行较为详细的界定和量化，最终对农民在此过程中的利益得失做出判断，为各级政府及相关部门制定公平合理的农用地使用权征用补偿政策提供理论参考。
1 农用地使用权征用内涵界定
2004年国家公布实行并生效的《宪法》修正案，将原《宪法》第十条第三款“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用”修改为“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿”［6］。此次修改将原来的“土地征用”扩充为“土地征收和土地征用”，对征收和征用概念严加区分，从而相应地产生了我国当前的土地征用概念。在这次《宪法》修改中，相关法律对以前概念做了相关的调整，修改后土地征收的内涵继承了之前所使用的土地征用的含义，即土地征收是国家基于公共利益的需要，对农村集体土地所有权实施征收并给予合理补偿。而土地征用的内涵界定为国家基于公共利益的需要，对农民的土地使用权实行一定期限的征用并给予补偿，征用期过后土地使用权仍归还原农民所有，此过程中不涉及土地所有权变化的问题。
在土地征用概念界定的基础上，本文将农用地使用权征用的内涵界定为国家为了公共利益的需要，对农民的农用地使用权实行一定期限的征用并给予补偿，征用期过后农用地使用权仍归还原农民所有，此过程中不涉及农用地所有权变化的问题。
湖北省位于长江中游、洞庭湖以北，地处北纬29°35′-33°08′，东经108°41′-116°17′。现有人口6 070万，其中城镇人口2 078.53万，约659.85万户；乡村人口3 991.47万，约1 015.72万户；全省共有各类农用地994.85万hm2，其中耕地为322.66万hm2，占农用地的32.43%［7］。近年来，随着社会经济建设及城市化进程的加快，在大量土地征收的同时引发了许多农用地使用权的征用。
3 研究方法
成本收益分析方法的概念界定首次出现于19世纪法国著名经济学家朱乐斯•帕帕特的著作中，称为“社会的改良”。随后，意大利著名经济学家帕累托重新界定了这一概念。至1940年，美国经济学家尼古拉斯•卡尔德和约翰•希克斯在总结前人已有研究经验的基础上，提出了“成本收益”分析的理论基础即卡尔德-希克斯准则。成本收益分析方法作为一种传统的分析方法，在经济学中用于研究各种条件约束下的潜在行为选择与预期结果的关系，探究如何以最小的成本获取最大的收益。其他社会科学在分析现实中的各种现象时也常用到成本收益分析方法［8］。
在成本收益分析［9］的基础上，运用分解求和法逐项测算农用地使用权征用过程中农民的成本和收益。分解求和法是目前国内外环境成本收益评估中最常使用的一种方法［10-14］，即首先利用结构分解将农用地使用权征用过程中农民负担的成本或收益细分为若干单项，然后分别采用适宜的评估技术对各单项进行货币化计量，最后将计量结果之和作为总的成本或收益。该方法的应用关键在于要确保各分解项的穷尽性和独立性，避免因重复计算或有漏失项而导致的结果高估或低估［15］。农地使用权征用过程中农民负担的成本可由下式计算得到：
C=∑ni=1Ci
（1）
式中，C 为农用地使用权征用中农民负担的总成本；Ci 为农用地使用权征用中农民负担的第i种成本，i=1,2,……,n。
农用地使用权征用过程中农民获得的收益可由下式计算得到：
R=∑mj=1Rj
（2）
式中，R 为农用地使用权征用中农民获得的总收益；Rj 为农用地使用权征用中农民获得的第j种收益，j=1,2,……,m。
4 农用地使用权征用中农民的成本收益分析：以耕地为例农民是农用地使用权征用过程中的直接利益相关者。作为农用地使用权的产权主体，在农用地使用权征用过程中，农民不但没有享受到自身权力应带来的收益，反而负担了沉重的成本。在此过程中，虽然不涉及农用地所有权的转移，但农民在一定时期内被剥夺了农用地使用权，这将给农民造成相应的经济损失与难以估量的非经济损失，这两项损失构成了农用地使用权征用过程中农民所付出的成本。
具体地讲，耕地使用权征用对农民造成的经济损失包括：①由于耕地使用权在一定时期内发生转移，农民无法继续耕地种植经营而导致的农业经营收入损失；②由于农民在一段时间内无法进行农业生产，导致先前购置的农机农具闲置及折旧等损失；③农民库存的农药、化肥、种子等过期、腐坏而造成的农业生产备用品损失；④农民由于不能从事农业生产而导致的农副业损失（养殖业、农产品加工等）；⑤部分农民因无其他劳动技能导致其待业在家而造成的待业损失；⑥由于耕地在一定期限内被用作非农用途导致土壤质地下降和结构破坏，致使在耕地使用权归还后土壤肥力下降所造成的土壤肥力损失。而耕地使用权征用过程中农民负担的非经济损失则主要表现为农用地使用权征用过程中农民负担的非经济损失还包括农用地规模经营机会成本损失，但由于相关数据收集的困难性和考虑到当前湖北省实施农地规模经营可能性较小，所以本文将农用地使用权征用中农民的农用地规模经营机会成本损失忽略。：①耕地使用权征用对周围生态系统及生态环境的破坏造成一定范围的环境影响损失。②由于被征用耕地用途发生改变而导致相邻耕地肥力下降、产出受到影响的损失。③耕地征用导致耕地原有提供开敞空间、提供美学景观、保留乡村生活特色等功能灭失而造成的景观娱乐文化损失。相对于农民在耕地使用权征用过程中遭受巨大的经济与非经济损失，其“收益”仅仅是耕地使用权征用期间少的可怜的部分耕地使用权征用补偿和青苗补偿这里忽略了农用地使用权征用给农民带来的间接性收益，主要是由于这种间接性收益的效益在征用初期难于表现，后期表现也不太显化，难于定量分析，所以本文将其忽略。。
在耕地使用权征用过程中，农民付出的“成本”与其获取的“收益”极不相称。农民虽身为土地使用权的权益主体，却因其在社会经济活动中难以抗衡政府部门的行政权力而导致其权益缺乏应有的保障。
5 农用地使用权征用中农民的成本收益测算方法：以耕地为例通过详细界定耕地使用权征用中农民所承受的经济损失和非经济损失来衡量农民在耕地使用权征用中所负担的成本。根据实地调查数据将农民获得的耕地使用权征用收益界定为用地补偿与青苗补偿之和。针对不同的成本收益分别用不同的方法测算。
5.1 经济损失的测算方法
基于以上成本收益分析，农民在耕地使用权征用过程中所面临的经济损失主要包括农业经营收益损失、农机农具折旧损失、农业备用品损失、农副业损失、农民待业损失和土壤肥力损失。由于耕地使用权征用后的用途不同可能导致农民面临的各种损失也存在一定的差异，考虑到数据获取及分别测算困难性，这里取调查所得各用途的均值来简化研究。
耕地的农业经营收益损失运用成本收益方法进行测算，即用耕地经营的经济收益扣除相应的物质成本投入（包括种子、化肥、农药、地膜、机械、水电费等）和劳力投入（种植业产品单位用工标准求取），再加上国家各种补贴计算所得这里将国家各种耕地补贴计入耕地使用权征用成本是由于再农民的耕地种植过程中每年可以固定的得到国家的耕地补贴，这可以看作是耕地种植的一种额外收益，但耕地使用权征用使的耕地补贴停发，给农民造成一定的损失，所以将其计入成本。。农机农具折旧损失、农业备用品损失、农副业损失根据实地问卷调查数据求平均后折算成单位面积耕地分摊损失。耕地使用权征用到期后，归还给农民的耕地已经遭到不同程度的破坏，农民如果想继续进行农业生产则需要投入资金恢复耕地的种植功能，如平整耕地、剔除杂物和土壤肥力恢复等等。这项资金投入虽然发生在耕地使用权征用到期归还后，但是在耕地使用权征用补偿时也应考虑在内。土壤肥力损失以当地耕地使用权征用的复垦保证金来计算。农民待业损失是按照每户的劳动力人数，将湖北省农村居民最低生活保障金折算成单位面积耕地分摊金额来计算。
5.2 非经济损失的测算方法
耕地使用权征用过程中农民所承受的非经济损失主要是环境影响损失、相邻地影响损失和景观娱乐文化损失。而当今学术界大多数学者认为条件价值评估法（contingent value method，CVM）利用效用最大化原理，通过构建假想市场获知人们对于非市场物品的支付意愿（willingness to pay，WTP）或受偿意愿（willingness to accept，WTA），是目前唯一能够全面获知环境物品相关的全部价值，尤其是非市场价值的方法［16］。因此，这里结合问卷调查数据选用条件价值评估法（contingent value method，CVM）［17-19］来测算农民在耕地使用权征用过程中所承受的非经济损失。
5.3 收益的测算
根据问卷调查数据资料，农民在耕地使用权征用过程中的收益主要是用地补偿和青苗补偿。用地补偿各地区实行的标准不一，青苗补偿各地区也存在一定的差异，所以农民在耕地使用权征用过程中获得的收益选取代表性的样点地区测算。
6 实证研究
6.1 调查区域耕地使用权征用情况分析
6.1.1 调研基本情况
2009年11月到12月之间，调研组针对湖北省耕地使用权征用多发地段选取武汉市江夏区、新洲区和麻城市进行典型抽样调查，武汉市江夏区现有农村人口37.05万人，耕地资源42.9千hm2，农业产值24.54亿元；武汉市新洲区现有农村人口70.73万人，耕地资源48.29千hm2，农业产值23.69亿元；麻城市现有农村人口91.44万人，耕地资源53.98千hm2，农业产值18.61亿元［7］。调研组在武汉市江夏区抽样调查了12个村，在新洲区抽样调查了7个村，在麻城市抽样调查了4个乡镇的9个村，共获取有效样本274份。调查涉及的耕地使用权征用时间主要是从2006年到2009年之间，用地项目主要包括武汉到广州客运专线建设、武汉市城际铁路建设、麻城到武汉高速公路建设、大广北高速公路建设和武英高速公路建设等项目。由于调查时各大项目都正在建设或即将完工，所以75%以上的征用耕地处在复垦期。
6.1.2 耕地使用权征用用途分析
调研组调查的耕地使用权征用主要选取由一些重大建设工程的土地征收而引发的耕地使用权征用，这类案例发生比较集中而且样本量大，便于调查收集资料。调查所涉及到的征用耕地主要用于材料堆放场、临时建筑占地、预制梁场、修建施工便道、取土挖沙用地、职工宿舍等。
通过对调查数据汇总分析发现用于修建施工便道的耕地数量最多，占总量的35.30%，其次是预制梁场占29.20%，材料堆放场占21.55%，取土挖沙占10.20%，临时建筑占地和职工宿舍占3.75%。
6.2 耕地使用权征用中农民的成本收益测算
6.2.1 耕地使用权征用中农民面临的经济损失测算
针对不同的经济损失运用相应的方法进行测算，农民承受的耕地农业经营收益损失如表2所示。农机农具折旧损失、农业备用品损失、农副业损失和农民待业损失测算结果如表3所示。
6.2.2 耕地使用权征用中农民面临的非经济损失测算
对问卷调查数据处理得到农户的平均支付意愿值WTP，依据相应的公式计算求得调查区域耕地使用权征用过程中农民面临的非经济损失。如表4所示。
6.2.3 耕地使用权征用中农民面临的总损失测算
依据湖北省规定土地使用权征用期限一般为两年，则耕地使用权征用过程中农民付出的总成本为农民的经济损失与非经济损失之和再乘以征用期限（2年），最后再加上耕地复垦保证金（依据湖北省规定耕地复垦保证金为12 000元/ hm2）。具体计算结果如表5所示。
6.2.4 耕地使用权征用中农民获得的收益测算
在耕地使用权征用过程中，农民获得收益为用地补偿和青苗补偿。根据武汉市江夏区、新洲区及麻城市的调研资料，各地区实行的补偿标准不一致。武汉市根据相关法规制定的耕地使用权征用补偿标准为：青苗补偿12 000元/ hm2，用地补偿每年15 000元/ hm2。湖北省麻城市针对武麻高速建设过程中耕地使用权征用规定：用地补偿比照麻城市内其它重点工程标准，按每公顷52 500元进行补偿，用地期限为二年（其中青苗补偿15 000元/hm2，土地复垦费保证金12 000元/hm2，国土部门规费10 500元/hm2）。据江夏区实地调查，在耕地使用权征用过程中只有青苗补偿农民能够如数拿到手，其余补偿不同程度的都有折扣。如江夏区乌龙泉街长岭村农民拿到的征用补偿每年为12 000元/ hm2，而新洲区汪集街宝龙村农民拿到的补偿每年为7 500元/ hm2。
因此，通过对实地调查数据汇总分析，农民在耕地使用权征用中平均总收益等于各地平均青苗补偿与两年的年均用地补偿之和；测算结果如表6所示。
6.2.5 耕地使用权征用中农民的成本收益比较
通过以上测算分析得到耕地使用权征用过程中农民负担的总成本和获得的总收益，以及成本收益之间的差额，如表7所示。
7 结论与讨论
本文在实地随机抽样问卷调查的基础上，运用成本收益分析的方法研究耕地使用权征用过程中农民负担的各种成本和获得的收益，并且根据调查数据进行了成本收益的测算。测算结果表明，在耕地使用权征用中农民负担的成本与获得的收益存在显著的差距。调查区农民由于耕地使用权征用两年每公顷耕地的成本收益差额分别为：武汉市江夏区是16 652.20元/ hm2，新洲区是29 753.82元/ hm2，麻城市是35 602.06元/ hm2，平均值是26 255.77元/ hm2。通过以上对调查区域被征地农民的成本收益分析，发现在耕地使用权征用过程中，各调查区农民所负担的成本要远远超过其获得的收益，主要是由于地方政府及土地管理部门在制定相关规定时没有充分考虑公平及效率、主观随意性大、各地施法不一致，导致农民作为权益主体一方其合法权益没有得到应有的保障。
S在耕地使用权征用收益测算过程中，没有考虑可能存在的隐形收益，一方面是由于隐形收益表现不明显难于界定与计量，另一方面由于目前还没发现合适的测算方法能够比较准确的测算该收益。在耕地使用权征用成本收益测算过程中，隐形收益的忽略可能是导致收益远低于其成本的原因之一。
参考文献（References）
［1］陈江龙,曲福田.土地征用的理论分析及我国征地制度改革［J］.江苏社会科学,2002,（2）：55-59.［Chen Jianglong, Qu Futian. Theoretical Approach to Land Requisition and Reformation of China Land Requisition System［J］. Jiangsu Social Sciences,2002,（2）：55-59.］
［2］严文萍.土地征用与土地征收之解析［J］.甘肃政法学院学报，2005，（2）:75-78．［Yan Wenping. Analyze the Institutions of Land Requisition［J］.Journal of Gansu Institute of Political Science and Law,2005，（2）:75-78.］
［3］李集合,杜小卫.我国土地征收征用制度的宪法学分析［J］.法律适用,2008，（3）:41-47.［Li Jihe, Du Xiaowei.Land Expropriation and Requisition of Constitutional Analysis ［J］. Journal of Law Application，2008,（3）:41-47.］
［4］穆向丽,张安录.农用地使用权征用中的行政补偿制度研究［J］.农村经济,2010,（5）:40-43．［Mu Xiangli, Zhang Anlu.Study on Executive Compensation System of Agricultural Land Requisition［J］.Rural Economy, 2010,（5）:40-43.］
［5］张雯佳，赵森．农用地被征用的博弈分析［J］．农业经济,2009,（1）:45-46．［Zhang Wenjia, Zhao Sen. Game Analysis of Agricultural Land Requisition ［J］．Agricultural Economy,2009,（1）:45-46．］
［6］黄志华．土地征收征用之我见对《宪法》修正案征地制度修改的思考［J］．中国土地，2004，（10）：14-16.［Huang Zhihua.My Opinion on Land Expropriation and Land Requisition:Thinking of Modification of Land Expropriation Constitution Amendment System ［J］．China land, 2004,（10）：14-16.］
［7］湖北省统计局．湖北农村统计年鉴2007［R］．北京：中国统计出版社,2007．［Hubei Provincial Statistics Bureau. Statistical Yearbook of the Countryside 2007［R］．Beijing：China Statistics Press,2007.］
［8］盛洪．经济学精神［M］．广州：广东经济出版社，1999．［Sheng Hong. Economics Spirit［M］．Guangzhou: Guangdong Economic Press,1999.］
［9］Loomis J B, Walsh R G. Recreation Economic Decisions: Comparing Benefits and Costs (2nd) ［M］. Venture Publishing Inc, 1997.
［10］Pretty J N, Brett C ,Gee D, et al. An Assessment of the Total External Cost of UK Agriculture［J］. Agricultural Systems, 2000， 165（2）:113-136．
［11］Tiezzi S. External Effects of Agricultural Production in Italy and Environmental Accounting［J］．Environmental and Resource Economics, 1999，13（4）： 459-472．
［12］Hartridge O, Pearce D. Is UK Agricultrue Sustainable? Environmentally Adjusted Economic Accounts for UK Agricultrue［EB/OL］.cserge.ucl.ac.uk/AGNNP.FINALFINAL.pdf
［13］李季，靳百根，崔玉亭,等．中国水稻生产的环境成本估算:湖北、湖南案例研究［J］．生态学报，2001，21（9），1474-1483．［Li Ji, Jin Baigen, Cui Yuting, et al. Estimation on the Environmental Cost of Rice Production in China : Hubei and Hunan Case Study ［J］.Acta Ecologica Sinica,2001，21（9），1474-1483．］
［14］向平安，黄璜，燕惠民,等．湖南洞庭湖区水稻生产的环境成本评估［J］．应用生态学报，2005，16（11），2187-2193．［Xiang Pingan, Huang Huang, Yan Huiming, et al. Environmental Cost of Rice Production in Dongting Lake Area of Hunan Province［J］.Chinese Journal of Applied Ecology，2005，16（11），2187-2193．］
［15］宋敏，张安录．农地城市流转的外部性与社会理性决策研究［D］．华中农业大学，2009．［Song Min, Zhang Anlu. Study on the Externalities and Socially Rational Decisionmaking of Ruralurban Land Conversion［D］.Huazhong Agricultural University,2009.］
［16］张翼飞．CVM评估生态服务价值的经济有效性和可靠性理论述评［J］．生态经济,2007，（6）：34-37．［Zhang Yifei.Theoretical Analyses on the Validity and Reliability Study of CVM Applying in Ecosystem Service Valuation ［J］．Ecological Economy,2007，（6）：34-37.］
［17］Mitchell D C, Carson R T. Using Surveys to Value Public Goods: The Contingent Valuation Method ［M］. Washington DC: Resources for the Future, 1989.
［18］Hanemann W M. Welfare Evaluation in Contingent Valuation Experiments with Discrete Response Data: Reply ［J］. American Journal of Agricultural Economics, 1989, 71(4):1057-1061.
［19］杨开忠,白墨,李莹,等.关于意愿调查价值评估法在我国环境领域应用的可行性探讨:以北京市居民支付意愿研究为例［J］.地球科学进展，2002，17(3)：420-425. ［Yang Kaizhong， Bai Mo，Li Ying，et al. The Feasibility of Contingent Valuation Method in Economic Valuation of Environment in China: A Case Study of the ResidentsWillingness to Pay in Beijing［J］.Advance in Earth Sciences, 2002, 17(3): 420-425.］
Costbenefit Analysis In the Process of Agricultural Land Requisition
ZHANG Xiong1 ZHANG Anlu1 SONG Min2 Yan Min1
（1.College of Land Management, Huazhong Agricultural University, Wuhan Hubei 430070,China;
2.School of Management, Zhongnan University of Economics and Law, Wuhan Hubei 430073,China)
关键词 建筑业 安全生产 经济学
随着社会的科学技术水平、社会生产力及人民生活水平的不断提高，人们对建筑产品的质量提高和特殊要求与日俱增。为此，国家每年投入巨资生产建筑产品，以逐步满足社会发展的需要。但是，部分工程项目由于施工中注意安全不够，重大伤亡、倒塌等事故屡屡发生，给国家造成了巨大的经济损失。因此，应在建筑行业内生产建筑产品的全过程中注重安全，树立以安全生产促进质量提高，以安全生产促进建筑企业经济效益的提高，以安全生产促进国民经济收入增加的思想观念，实现安全、经济效益的良性循环。
企业经济效益不单是建筑企业的经济效益，也包括使用建筑产品的企业(或个人)的经济效益。为生产中的安全必然影响产品质量，而质量的高低又必然影响产品使用者的资金(如维修资金)的再投入或多投入问题，影响到资源的多耗用问题。建筑安全问题，影响建筑业的全部生产活动，也可说影响国民经济的各个领域。建筑安全管理促进建筑业现代化科学技术的进步，推动建筑科学的发展，推动建筑技术科学与心理学、行为学等学科的融合发展，从而对推动建筑业的发展将产生巨大的作用。
我国建筑安全生产状况不容乐观，严重阻碍了建筑业的持续健康发展。2005-2008年，建筑安全事故死亡人数分别达2607人、2538人、2722人、2831人，仅次于交通和矿山事故。事故频发的重要原因在于安全投资长期不足，而企业不愿进行安全投资的重要原因在于其主观上将安全投资看成是一种纯消耗，认为其投资没有经济效益。通报表明，2009年3月份，全国建筑业伤亡事故呈高发频发态势，共发生较大以上事故14起、死亡和下落不明72人，同比增加5起、21人，分别上升55.6％和41.2％。其中，3月中旬，在卓资县境内，由中铁十二局承建的集包第二双线新旗下营隧道施工时，发生坍塌事故，造成10人下落不明。进入4月份，又发生1起较大建筑施工事故，4月2号广东新广国际集团有限公司承建的江苏南通中集罐式储运设备制造有限公司重型压力容器车间探伤房土建施工工地，在混凝土浇注过程中发生高支模坍塌事故，造成7人死亡。据中国建设报报道，去年，我省(浙江省)共发生建筑施工安全事故71起、死亡100人。其中较大事故3起，死亡9人；重大事故1起，死亡21人。与2007年相比，去年的安全事故起数上升14.52％、死亡人数上升51.52％。由此可见，建筑施工事故带来的经济损失，造成的社会影响，是无法估量的。
建筑安全生产与经济效益密切相关：
(1)劳保用品与机械设备在质量上的优劣差别比较。实例分析：在建筑工地上常常发现产品质量不一的劳保用品和机械设备，例如，有的安全网片每片需花40元，而有的一片仅需18元。毫无疑问，18元一片的安全网质量差，这不仅表现了一部分商家投机取巧，迎合施工单位的心里，而且表现了一些施工单位片面追求暂时的经济效益，不顾职工的安危，而购买价格低廉的劳保用品由此可见，购买质量较好的产品，乍看安全投资较大，但经久耐用、质量可靠、安全有保障。不仅会降低事故发生的风险，而且会带来更好的经济效益。
(2)安全生产文明施工与工程经济效益：在建筑工程施工中安全事故发生几乎每天都有报道，一旦出现安全事故，企业人心惶惶，停业整顿，政府及有关部门投入很大的人力、物力和精力处理善后事宜，给国家和人民的生命财产造成不可估量、无法挽回的损失，这对于一个施工企业来讲还有什么经济效益可谈?相反，为了确保安全生产，不少企业投入一定的人力、物力，连续多年无事故发生，这对施工企业来讲又何尝不是一笔巨大的无形资产!这是一种管理科学到位，重视员工利益的表现，它有利于企业凝聚力的提高与亲和力的增强；有利于促进效率的提高和成本的降低，因此，无形中促进了企业效益的最大化。
以上两个方面的分析从生产设备的投入和安全文明生产的投入对企业经济效益的实现情况，可见重视安全生产不仅不会是一个多余的投入，反而会带来更好的经济效益。
1 一般均衡论对建筑安全的分析
经济学中的一般均衡论一直在经济学的研究方法中占统治地位，它所采用的研究方法从根本上彻底改变了人们的思维方式。一般均衡论，既多个产品市场在价格引导下的同时出清的理论，无论在宏观经济学还是在微观经济学中都是基础的理论，在建筑安全的领域也可以得到很好的应用。从时间上分析，建筑安全利益一般经历负担期一微利期持续强利期利益萎缩期无利期的阶段循环。
从建筑安全的作用对象上看，建筑安全的目的首先是避免或减少人员的伤亡及职业病；第二是使设备、工具、材料等免遭毁损以及保障和提高劳动生产率，维护社会经济的发展；第三是消除或减少环境危害核工业污染，使人的生存条件免遭破坏，促进人类整体利益的增大。从经济的着眼点看，建筑安全具有两项主要功能：一是避免与减少事故的经济损耗和损失；二是，维护生产力与保障社会经济财富增值的双重功能和作用。
从宏观过程上看，建筑安全对生产和经济发展的作用具有”滞后性”，既建筑安全活动的效果不是在一开始就能显现出来，而是贯穿于整个过程，甚至在过程之后相当一段时间才出现。因此，建筑安全措施和对策应先于服务系统功能的出现，“超前”着手。其次，从微观手段上看，建筑安全手段的效果往往是“预防型”的；而事后“抢救型”的，即从整体上分析，建筑安全措施具有时效性，建筑安全系统相对服务系统，是控制系统。因此，建筑安全系统在时间上应“优先”，在功能标准上应“优越”。基于上述两方面的原因，在制定建筑安全发展规划时，还应考虑建筑安全的超前发展原则，以充分实现建筑安全与社会经济的“本质协调”。
2 建筑安全的保险分析
意外导致的损失是一定会发生的，当它们发生时，人们必须采取某些融资措施予以弥补。损失融资可通过自留和转移来实现。一些潜在的损失被自留，是因为它们的重要性被低估了。许多单位自留某些风险，不是因为他们没有意识到，而是因为他们认为不可能遭受这一损失。转移风险则是将风险的经济负担转给了别人。如保险公司利用概率论和大数法则，本着一人受损众人分摊的办法来使受灾者相对减少损失。2003年5月7日，经国务院第5次常务会议讨论通过《工伤保险条例》，工伤保险形式上是经济补偿，国外实践的成功经验表明：其运行的机制和措施包含事故预防作用，
工伤保险”两个费率”的经济杠杆作用以及所展开的事故预防工作更容易为企业接受。
保险公司的经济效应产生于边际效用递减效率。投机和保险市场，由于信息市场失灵，会出现许多不确定性和风险。市场失灵的两个重要因素是：“逆向选择”和“道德风险”及风险最大者成为最能购买保险的人群和恶意。在市场失灵时，就需要由社会保险，即由政府提供的强制性保险来发挥作用。政府具有税收和调节权利，加上有能力通过扩大保险的覆盖面以避免逆向选择。
3 政府经济学在建筑安全方面的分析
政府决定一经形成，就有强制贯彻的效力，也就是说必然影响现实的经济。于是政府决定的形成过程是否符合效率资源配置的一种机制。政府决定的过程是一个非常现实的问题。它不可能像上述抽象模型那样去决策，而是要分析现实的机制，看他是否大体符合效率原则，是否可以进行某种改进。
对实际的状况的调查研究发现，发生事故后大部分的事故损失并非由企业承担，而是雇员及其家庭，以及社会共同承担。但是这种损失的转移，使事故的成本不进入企业的利润损失核算中。这样就会造成企业决策者对建筑安全投资的决策，在仅仅依据利润最大化原则指导下进行，如果政府不加干预，则建筑企业建筑安全投入的积极性是有限的，并常常处于亏欠的状态。
经济理论告诉我们，外部损失的存在使得个体投资决策这可能做出与社会利益最大化相违背的决策，看一下损失负担的结构，大部分损失由社会承担。由于通常是建筑企业控制事故风险方面起主导作用，事故水平将大大超过经济范围。这时，可以首先采取措施缩小内部损失和总损失的差距，使得损失更多的落在雇主肩上。在工业革命早期，即如此。其次，社会可以建立一个规范体系，使得建筑企业超脱利益限制，来改善工作环境。只有将两者结合起来，才能满足建筑安全生产的需要。故此，我们提出“外部损失内部化”的策略：一方面加大经济激励，另一方面加强规章体系的约束力。
结论
建筑行业的建筑安全生产与人民群众的切身利益密切相关，其事故高发，牵扯面广，经济损失严重，使得建筑安全问题成为亟待解决的问题。其不再仅仅是死不死人、伤不伤人的问题，而是转变为真正的以人为本。建立和谐社会的历史阶段，施工企业要生存要发展，必须实现安全生产。实现安全生产的基本物质条件是要保证必要的安全生产投入。必要的安全生产投入是施工企业减少事故，实现安全生产从而提高企业经济效益和社会效益的基本条件。本文从经济学角度进行分析，使其市场与现场的关系更加紧密，从决策的角度研究建筑安全理论，对建筑安全问题进行多方面的分析，为今后做好建筑施工业安全生产发展工作开拓思路。
参考文献：
1 威廉・诺德豪斯建筑安全指导(第十七版)北京：人民邮电出版社，2004
【关键词】 协同发展 水污染 生态补偿 核算 机制
【中图分类号】F124.5 【文献标识码】A
随着社会经济发展下的城镇化水平不断提高、人口日益密集及企业扩大再生产，环渤海区域水域作为黄河、海河、辽河三大水系汇聚的半封闭内海区域，环渤海水域在近60年中污染不断严重，环境质量愈加下降。如何在企业真实有效的环境信息的基础之上，对区域协同发展下跨界水污染生态补偿进行核算呢？本文主要基于跨界水污染生态补偿的概念及内涵，着力探讨京津冀区域跨界水污染现状，重点对京津冀协同发展下的跨界水污染生态补偿核算机制进行研究。
一、跨界水污染生态补偿的概念及内涵
1992年的《里约热内卢环境与发展宣言》首次提出了环境生态补偿的概念，主要体现在对社会经济发展与生态环境保护的经济手段的调整方面。跨界水污染生态补偿遵循着“谁污染、谁治理”的原则，通过对保护生态环境的行为进行补偿或者对破坏生态环境的行为进行收费，从而提高生态行为的收益或成本，减少生态环境行为带来的外部性及负外部性影响，从而达到保护生态环境，促进社会经济发展与生态环境协调、可持续发展的目的。
跨界水污染生态补偿的内涵体现在通过一定的正常或经济手段使得生态环境的外部不经济行为及外部经济行为内部化，如让生态环境行为中的受益者对受害者支付一定的费用，或者政府对生态环境行为中受害者进行一定的补偿，或对生态环境行为中的受益者进行一定的罚款，从而使得生态环境行为中的受益者与受损者实现双方受益与共赢的结果，从而在科学的跨界水污染生态补偿核算机制上实现生态资本增值、保护生态环境保护者的目的。
二、京津冀区域跨界水污染现状
京津冀区域水域主要包括黄河水系及环渤海水系。随着社会经济的发展、农业经济的发展、城镇化水平的不断提高、人口的日益密集及企业扩大再生产，京津冀区域跨界水域污染主要存在以下问题：
1. 国家政策不完善，行政区划难以统一，各地政府相互推诿责任
誉为“母亲河”的黄河自西向东经过青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南及山东6大省份，最终流入渤海。黄河流域区域生态环境较为脆弱，流域地段冰雹多、扬沙及沙暴多，且黄河干流劣五类水质占到39.5%，支流劣五类水质占到61.9%。渤海水域近60年污染不断严重，环境质量愈加下降。近年，黄河流域及渤海水域治理效果不理想，主要归结于国家政策不完善，行政划分下的权利分散、条块分割，各地政府难以共同治理跨界水污染问题，跨界水污染生态补偿体制不健全及不完善，各地政府难以配合、相互推诿。
2. 企业扩大再生产下的工业污染严重
我国2016年国内生产总值（GDP）744127亿元，同比增长6.7%。其中，2016年国内生产总值一季度同比增长6.7%，二季度同比增长6.7%，三季度同比增长6.7%，四季度同比增长6.8%。基于2016年季度同比增长速度及全年同比增长速度6.7%的数据之上，可以看出我国社会经济发展及工业企业的发展对用水的需要。工业发展对用水的需求不断增加，尤其钢铁行业、煤炭行业、金属冶炼、纺织印染及化工产业等重工业对工业用水需求大，污水处理设施不完善及偷排、漏排下的排污现象。重工业企业以经营利润为最终目的，在发展过程中不重视对生态环境的保护，处理污水不及时，忽视环保，造成了企业发展水污染下的负外部性影响。
3. “三农”经济发展下农业排污严重
京津冀区域河流流域的主要农作物是稻米。京津冀河流区域地势平坦，温带季风气候下气候温和湿润，适用于农作物的生产及发展。但是，随着“三农经济”的发展，农作物的发展使用了过多的化肥及农药。化肥及农药主要包括氮肥、钾肥、磷肥、微肥及复合肥料，化肥及农药营养成分含量高，肥劲猛、肥效快，对促进农作物生长、减少农作物受虫害影响有着极其重要的作用。尽管化肥及农药对农作物的生产起着至关重要的作用，但是化肥及农药随着水域流动汇入沟渠、河道中，河流水域中有毒元素及重金属增加，微生物难以降解，最终导致了河流、海洋水污染。
4. 城镇化水平不断提高、人口日益密集下的城市生活污染严重
社会经济发展与科学技术的进步下，城镇化水平不断提高，城市内区域人口密集程度日益增加，人口聚集下居民产生的生活垃圾及生活污水也不断增加，生活垃圾及生活污水对河流水域产生了极大的污染。如社会居民不断使用洗涤剂、洗衣液等化学物质产品，这些产品中可能含有重金属、有毒元素，而城市居民污水处理系统的需求难以满足城镇居民排污居民及城镇化的角度，导致城镇居民生活污水仅仅通过简单的处理就排入至河流中，致使河流被生活垃圾、重金属及有毒元素等城市污水所污染。
三、协同发展下跨界水污染生态补偿核算机制研究
社会经济的不断发展、城镇化水平的不断提高、人口的日益密集及企业扩大再生产下经济发展与生态环境之间的矛盾日益严重，跨界水域生态环境污染不断严重，压力愈加庞大。如何在企业真实有效的环境信息的基础之上，对区域协同发展下跨界水污染生态补偿进行核算呢？
1. 从政府角度出发，明确各地政府的权利及职能，建立跨界水污染生态补偿基金
完善国家跨界水污染生态补偿政策，统一行政区划，明确各地政府权力及责任。如黄河自西向东经过青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南及山东6大省份，黄河生态环境的治理还需要多个省份政府的共同努力。在“谁污染、谁治理”及“受益者付费、受损者a偿”的原则基础之上，整合各种水污染补助资金，建立专门的跨界水污染生态补偿基金，用以解决限制传统高污染、高能耗的重工业发展，补偿跨界水资源使用权损失、限制高污染农业发展损失等生态环境发展下的外部性及负外部性问题，从而提高生态环境功能区域地方经济损失标准、提高生态环境保护管理维护费用、提高生态环境工程管护费用及提高水源地方经济损失标准的目的，从而促进跨界水污染生态补偿基金逐渐完善并步入正轨。
2. 从政策角度出发，完善国家政策，不断明确与完善生态补偿制度，建立跨界水域双向补偿机制
黄河支流与干流错综复杂，相互交叉分布。环渤海水域被辽宁省、河北省、山东省及天津市“三省一市”所环绕，涉及沿岸直排污口众多。因此，不断明确与完善国家跨界水污染生态补偿政策，对河道交界处设立水质检测站，通过水质在线检测的方法来对区域河流水域进行水质考核。如果出境水质优于入境水质，则该区域需接收上游的经济补偿；如果入境水质优于出境水质，则该区域需给予下游一定的经济补偿；如果出境水质高于生态环境保护下水质考核标准，则该区域应接收政府的生态补偿基金的补偿，或者接受下游的经济补偿；如果出境水质低于生态环境保护下水质考核标准，则该区域应接受政府的生态罚款，或者给与下游一定的经济补偿。
3. 从生态环境行为主体出发，明确相关生态环境行为的主体，健全与完善生态补偿标准
跨界水污染中涉及的主体众多，不仅涉及政府各个部门、排污企业、入境区域、出境区域以及沿河流区域居住的居民。目前，我国的生态补偿机制仍处于探索阶段，主要是国家出政策、政府买单的补偿方式，多数受益者以“搭便车”的行为来对待生态环境补偿机制。作为国家政策的制定者及执行者，政策应大力倡导与推动生态补偿机制，在企业真实有效的环境信息的基础之上，共同建立生态环境行为提供者与购买者之间的长效合作机制。
4. 健全与完善水质检测体系，在联合督查、联席会议及联合检测的基础之上不断建立与完善临界水域质量联合监测体制
联合督查主要通过由各地环境监督人员建立督查小组，对上游、下游河流水域进行定期督查以及联合督查，预防突发性、大面积水污染事件，避免大范围的损失。联席会议主要由各地政府牵头，各地环保人员作为工作小组，定期召开联席会议来交流水污染治理技术、污水处理技术、区域性水质监测及治理情况；联合检测，即是各地区政府在联合监测基础之上，将水质检测结构共同上报给上一级环保部门或者国家环保部门，从而解决水质监测数据不一致、生态补偿口径数据不科学的情形。
四、结束语
京津冀跨界水污染生态补偿核算机制仍处于起步阶段，在具体实践过程中仍是会遇到众多问题及障碍。因此，明确各地政府的权利及职能，建立跨界水污染生态补偿基金，完善国家政策，不断明确生态补偿制度，建立跨界水域双向补偿机制，明确相关生态环境行为的主体，健全生态补偿标准与水质监测体系，在联合督查、联席会议及联合检测的基础之上不断建立与完善临界水域质量联合监测体制，通过一定的正常或经济手段使得生态环境的外部不经济行为及外部经济行为内部化，使得生态环境行为中的受益者与受损者实现双方受益与共赢的结果，从而在科学的跨界水污染生态补偿核算机制上实现生态资本增值、保护生态环境保护者的目的。
参考文献：
关键词：厨余垃圾；分类；环境；经济；
Abstract: The kitchen waste has a direct impact on social and economic development and people's living level. Do the kitchen waste, can effectively integrate resources, promote the benign development of environmental protection work and social economy.
Keywords:Kitchen garbage classification; environment; economy;
中图分类号：R124.3 文献标识码：A 文章编号：
一、厨余垃圾概念
厨余垃圾有狭义与广义之分，狭义的厨余垃圾是指家庭（包括餐饮机构）饮食中所需的各种食物包括生料及熟食（成品）的残留物，而熟厨余垃圾分为剩饭、剩菜、馒头、包子等物；生厨余垃圾包括各类果皮、禽类蛋壳、蔬菜叶、蔬菜皮、骨头、茶渣等等。广义的厨余垃圾还包括家庭中使用过的筷子、食品包装材料等等。
二、厨余垃圾处理方法的现状及危害
目前，国内很多地方依然保留着处理厨余垃圾的传统方法，主要通过填埋和焚烧及自然腐烂处理。这三种方式是使用最普遍的，但是这三种方式的危害也十分大。采用填埋的方式容易造成土壤破坏，并且严重污染地下水源，导致地下水系统被破坏；而采用焚烧的方式将直接导致大气污染，在厨余垃圾燃烧过程中产生一氧化碳、二氧化碳及有害气体和粉尘。有些地方采用自然腐烂的方式，但是这样操作长时间占用空间，而且造成周边空气污浊恶臭，破坏地方形象。
由于中国的消费饮食习惯，厨余垃圾中主要含量为水分，往往高达74%以上。此外厨余垃圾中的盐分含量（氯化钠）也普遍偏高。如果不加分类的将水分含量如此高的厨余垃圾与其它垃圾直接混合填埋，这些垃圾将会在高压和微生物的作用下自动形成渗滤液，这种名为渗滤液的物质并不易降解，而且含有毒性十分厉害的致癌物质。也正是因为这个原因，厨余垃圾处理成了一个让人十分头痛的顽疾之一。这些含有致癌物质的渗滤液一旦进入水土植被或者流入河流之中，直接造成垃圾的二次污染。同时，这些垃圾掩埋后，可能释放出一些易燃易爆气体，比如沼气之类的，从而容易在莫某些情况下引发爆炸，给社会各界造成严重后果。
厨余垃圾处理不当对社会环境造成污染的同时，也会给经济造成损失。一方面，厨余垃圾造成环境污染的治理费用将是一笔不小的开支。如果因为厨余垃圾处理而引起地下水污染，植被破坏、空气恶化，那将是祸及及孙后代的事情，不光光是经济损失，社会影响也十分恶劣；另一方面，厨余垃圾处理的好，不仅不会带来环境污染问题，而且能够创造经济效益，对发展社会经济发展有利。
不仅如此，厨余垃圾也是威胁市民身体健康的重大病菌的主要繁衍源头之一。国外的一些权威微生物实验室对餐饮垃圾处理是比较重视的，通过他们对餐饮垃圾(泔水)中微生物进行检测结果表明：各种泔水中含有大量的沙门氏菌、志贺氏菌、金黄色葡萄球菌、结核杆菌等。而恰恰是这些细菌，有着强烈感染性的致病菌，只要在环境中扩散传播，或者市民稍有不慎，这些病菌就会侵入人体，对人体健康造成巨大的威胁。厨余垃圾已经成为当今社会影响人体健康的又一重要因素。 在一些农村、城市郊区的饲养户普遍通过收集餐饮店的厨余垃圾来饲养各类畜禽，餐饮店的厨余垃圾成了他们饲养畜禽的主要原料。但是他们在如此操作的过程中，已经将一些厨余垃圾中的致病毒菌等有害细菌通过食物链的方式传播到畜禽体内，这些畜禽一旦流入市场，将直接危害食用人群，危害人的身体健康。因为没有经过科学处理的厨余垃圾不仅仅包含食物残余，也包含食品加工废料和各种大量的化学成分、农药残留物质、病原微生物等等。在喂养畜禽时，饲养厂为了图经济，不会将这些厨余垃圾进行严格的消毒、杀菌，致使有害物质能够直接进入畜禽体内，从而转移到食用人群体内。这种带有病原体的畜禽将使得人群的患病率居高不下，造成人畜交叉患病。为社会带来严重的经济损失。更有甚者，用厨余垃圾中的油脂生产“地沟油”，将厨余垃圾变成“地沟油”的主要来源。人们在食用后就会产生各种头痛、呕吐、肠胃不适等各种疾病，严重的将导致各种癌症。
三、厨余垃圾处理方法的有效改进及作用
（一）引导社会风气，减少厨余排放
厨余垃圾中有一半以上的物品来自浪费，有些是吃剩的饭菜，有些是大片大片摘除的菜叶。有些需要削皮的蔬菜瓜果往往是扔一半吃一半，还有些表面上看起来有些虫眼或者污点之类的果蔬，大部分家庭喜欢直接丢弃了事，还有少部分人大片大片的切除，造成了极为严重的浪费。
对于这些现象，国家要大力做好宣传引导工作，让市民减少这些有营养价值食物的浪费，从而减少厨余垃圾排量，从而有效减少厨余垃圾处理工作量，做到资源合理利用，为家庭经济做出贡献的同时，也为社会经济发展做出了自己该尽的一份责任。
（二）有效实现厨余垃圾分类
厨余垃圾是生活中必不可少的剩余物，即使做到合理的节约也无法完全消除，这就要求每个家庭及餐饮机构能够将厨余垃圾进行合理分类。剩饭、剩菜、果皮、蔬菜叶子、禽类蛋壳、骨头等可以放在另外一个垃圾桶中。这两种厨余垃圾在回收后的处理方式是不同的，加强厨余分类可以有效帮助厨余资源回收利用，更好的为减少环境污染，提高环工工作人员工作效率服务。
（三）实现厨余资源再利用
对于不同分类的厨余垃圾有不同的处理方法。当前国内处理厨余垃圾的方法主要有两种，一种是通过将厨余垃圾分类后进行堆肥处理，通过一系列方法将厨余垃圾变成各种作物的肥料，不但能够减少厨余垃圾对环境的污染，同时也能够带来肥料经济，从而让厨余垃圾变废为宝，并且通过堆肥的方式溶解在泥土中，做到最终化解厨余垃圾于无痕；另外一方面，可以通过厌氧消化制沼气的方法，将分类后的厨余垃圾放入沼气池中，产生的沼气可以作为燃料、发电资源所用，而沼气废渣可以用来制作鱼饲料。这两种方式的使用，都可以将厨余垃圾再回收变成资源，为资源稀缺而显得压力重重的社会减轻些许的负担，同时也为良好的社区环境做出一份贡献。
总结
在各种资源短缺的今天，我们要时刻居安思危，在使用各种资源的同时，做到有效节约资源，通过各种方法方式实现资源的可回收再利用。厨余垃圾在很大程度上具有可回收价值，而且厨余垃圾的处理方式对人类生存环境、社会经济发展有着极大的帮助，用科学发展的思路解决厨余问题，为社会创造更多的财富，为人们提供更多可以利用的资源，也为环保事业做出贡献。
参考文献：
[1] 梁政,杨勇华,樊洪,杨秀勇,高文凯.厨余垃圾处理技术及综合利用研究[J]. 中国资源综合利用. 2004(08)