一、指导思想
坚持以党的十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据我县关于加快发展精品农业、全面提升现代农业水平的若干意见精神，围绕精品农业发展方向，以建立和完善现代渔业产业体系为目标，实施水产种子种苗等工程，加强水产品牌等建设，突出初级水产品质量安全等管理，健全完善科技支撑服务体系，大力发展精品渔业，加快渔业产业转型升级，着力构建现代渔业发展新格局，努力实现全县渔业产业发展新跨越。
二、工作目标和措施
（一）实施四大工程
1、实施水产种子种苗工程。优质的水产种子种苗是我县大力发展精品渔业的重要物质基础，也是最需要突破的薄弱环节。要围绕虾类、龟鳖类、河蟹、常规鱼类、名优鱼类分别在姚庄、西塘、陶庄、天凝等镇建立8~10个县级以上规模化水产种苗繁育和培育基地，加强良种选育与提纯复壮，并逐步试行良种补贴政策，重点提高中华鳖、南美白对虾、罗氏沼虾、青虾、河蟹、鳜鱼、常规鱼类等主导品种的优质种苗生产能力和良种覆盖率。同时，在西塘镇鸦鹊村、姚庄镇*村各建设1个县级水产种苗引种育种中心，加强水产良种的引进、开发、研究和示范推广，进一步提升与省水产引种育种中心的配套能力。
2、实施标准化鱼塘建设工程。继续以标准化鱼塘建设工程为抓手，重点建设一批具有一定规模、基础设施完备、养殖模式生态、经营机制健全、生产管理规范科学的现代渔业示范基地。结合标准化鱼塘建设，积极推广标准化生产，初步建立起符合*特点的水产标准化体系和一批标准化示范基地。力争到2011年，确保完成1万亩水产标准化鱼塘及老塘改造实事工程，力争完成3万亩水产标准塘建设任务。建成1万亩符合“四个一”要求(即有一个优势品种、一个知名品牌、一个健康养殖模式、一套完善的经济运行机制)的生态高效现代渔业示范基地。
3、实施主导品种提升工程。围绕我县的主要养殖品种，重点打造五大主导品种精品区。一是建设2万亩“三虾”精品养殖区。在陶庄镇、姚庄镇和惠民街道重点发展南美白对虾精品养殖区，在西塘、干窑等镇重点发展罗氏沼虾精品养殖区，在姚庄镇重点发展青虾精品养殖区。力争到2011年，“三虾”精品养殖面积超过2万亩，年产优质商品虾6000吨，年产值超1.5亿元。二是建设5000亩龟鳖类精品养殖区。重点在姚庄、天凝等镇发展中华鳖（太湖花鳖）、日本品系中华鳖、鳄龟等龟鳖精品养殖品种，同时建设3~5个规模化龟鳖种苗繁育基地，年产龟鳖种苗500万只。力争到2011年，全县龟鳖精品养殖区年产优质龟鳖2000吨，年产值达到2亿元以上。三是建设1万亩河蟹精品养殖区。重点在陶庄、西塘等镇建设河蟹精品养殖区，在姚庄镇建设虾蟹混养精品区。力争到2011年，年产优质河蟹500吨，年产值达3500万元以上。四是建设万亩“四大家鱼”精品养殖区。重点在姚庄、陶庄、西塘、天凝等镇建设1万亩“四大家鱼”精品养殖区。力争到2011年，年产优质商品鱼8000吨，年产值达1亿元以上。五是建设5000亩名特优鱼类精品养殖区。重点在陶庄、西塘、干窑、天凝等镇发展鳜鱼、加州鲈鱼、太湖白鱼、乌鳢等名特优鱼类。力争到2011年，全县名特优鱼类养殖面积超过5000亩，年产优质鱼3000吨，年产值超6000万元。
4、实施水产清洁养殖工程。制定清洁养殖实施规划，大力推广虾蟹草、鱼鳖混养、河蟹套养鳜鱼等多种生态养殖模式，加快建设2000亩水产清洁养殖基地。积极实施标准塘改造、清洁养殖、排放废水处理等综合治理措施，着力转变水产养殖发展方式，推进水产养殖业的可持续发展。2009年重点在陶庄镇建设350亩水产清洁养殖示范点，以点带面，逐步推进，积极探索水产养殖和水环境生态保护协调发展的生态渔业发展新路子。
（二）加强三项建设
1、加强水产品牌建设。大力实施名牌产品带动战略，不断提升*水产精品的软实力，进一步增强*水产精品在市场销售中的竞争优势，带动整个渔业产业的发展。鼓励水产专业合作社、水产行业协会、渔业龙头企业、水产养殖大户通过品种改良、产品基地双认证和品牌营销，争创水产精品品牌。力争到2011年，全县培育省级以上名牌水产品5个，通过国家有机产品认证的有机水产品10个以上，积极推动我县由水产养殖大县向水产养殖强县转变。
2、加强加工和流通渔业建设。通过引进外资企业和培育本地企业做大做强，进一步发展我县主要养殖水产品的精深加工业。继续做好南美白对虾“订单渔业”，进一步加强青鱼、加州鲈鱼等特种水产养殖产品精深加工技术的攻关。支持渔业加工龙头企业与专业合作社、水产养殖户合作建立水产精品生产基地，促进产销对接。大力推广超市直供、连锁专卖、网上销售等现代水产物流模式，拓宽水产精品流通渠道。积极培育水产经纪人队伍，规划建设水产品交易市场，进一步拓展*水产精品的销售市场。
3、加强休闲渔业建设。充分发挥我县地理位置优越、湖荡湿地和池塘资源丰富的有利条件，大力加快休闲渔业示范基地建设。在现有4家省级休闲渔业示范基地的基础上，通过几年努力，再培育2－3家省级休闲渔业示范基地，积极推动休闲渔业与旅游渔业的有机结合。力争到2011年，全县从事渔业休闲的基地达到10个以上，休闲渔业经营产值达到1亿元以上，形成分布合理，特色明显的休闲渔业新格局，使休闲渔业成为我县渔业经济发展新的增长点。
（三）突出两项管理
1、突出初级水产品质量安全管理。初级水产品质量安全直接关系到广大群众身体健康和水产业可持续发展。全县要以创建“全国水产品质量安全监管示范县”为契机，积极开展水产品质量安全专项整治和执法监管，强化初级水产品的质量安全管理工作。大力推行水产养殖、用药和销售“三项记录”，从水产种苗、水产饲料、渔用药物等环节着手，加强对温室甲鱼养殖户的重点监管。充分发挥行业协会、专业合作组织的行业自律作用，健全初级水产品质量安全监管的体系及监控网络，加快建设县水生动物防疫、检疫中心，着力构建初级水产品质量安全管理的长效机制。力争到2011年，全县初级水产品质量安全管理体系基本健全，初级水产品药物残留抽检合格率达到99%以上。
2、突出渔政执法管理。渔政管理是渔业生产和发展精品渔业的重要保证。要继续加强养殖证的管理工作，按照《*县水产养殖规划》，认真做好内外荡养殖证的发放、换证年审等工作。进一步落实对无公害基地、水产种苗场、水产饲料生产企业规范性的管理措施，加强渔业水域资源增殖和生态环境管理，为发展渔业生态养殖和精品养殖提供良好的外部环境。严格渔船安全生产管理，严厉打击电捕、偷盗养殖水产品等违法行为，切实维护渔民合法权益。
（四）健全一个体系
进一步健全推进精品渔业发展的科技服务支撑体系。全县要结合大力发展精品渔业、加快现代渔业发展的良好契机，积极推动渔技推广机构与大专院校、科研单位，与生产基地、合作社、养殖企业、养殖户的技术对接，建立紧密的产学研基地，提高科技成果转化率，不断提升我县渔业的产业层次。同时，结合新型责任渔技制度的实施，切实加强渔业生产新品种、新技术、新机械、新模式的推广应用，深化渔业实用技术培训，构建适应精品渔业发展要求的新型渔技推广体系。
三、工作要求
1、加强组织领导。发展精品渔业是实施生态渔业的重要抓手，也是加快现代渔业发展的必然途径。县渔业主管部门以及县农办、发改、财政、科技、环保等相关部门要高度重视，相互配合，积极推进。各镇（街道）要根据本实施意见，抓紧落实实施单位和责任人员，重点镇（街道）要专门建立工作班子，把各项工作落到实处。
2、科学制定规划。各镇（街道）要从市场需要和本地区的水产养殖优势出发，制定本镇（街道）发展精品渔业的工作方案，重点镇（街道）要制定三年期的实施规划。要依托现有的水产品品牌基础，进一步加大水产精品品牌宣传力度，扩大生产规模，努力建设一批规模化精品渔业生产基地。
从新中国成立到现在，苏州市渔业已成为本地区的主要标志性产业和农民增收的支柱性行业，在苏州经济发展中发挥了不可或缺的重要作用。进入新世纪尤其是“十一五”期间，苏州市政府站在长三角区域经济共同发展和全球经济一体化的高度，以“两个率先”为统领，大力实施工业化、城市化战略。这一重大战略举措的实施，给渔业带来了极其深刻的影响。
1、工业化、城市化紧缩了苏州渔业的发展空间。近十年来，由于城镇、道路和各类开发区、工业园区的建设，耕地面积包括池塘面积以每年10-20万亩的速度快速递减，这在客观上制约了传统养殖业的发展。近10年来苏州市由于扩大城市规模，水产养殖面积逐年减少，到2009年，苏州市水产养殖面积比2001年减少了17.14%，而且有继续缩小的趋势，越来越多的渔民成为失渔渔民。从行业产值分析可知，在2005年到2009年的5年间，苏州市水产养殖的产值占工业产值的比例从1/189下降到1/263；同时，苏州渔业在农林渔牧业产值中的比例也从2007年的41.64%下降到2009年的36.24%。因此，在高度工业化的苏州地区，由于工业“三废”污染和过去农业生产上化肥农药的大量使用，给养殖面积不断缩小的渔业加重了水源污染的压力，苏州给予渔业发展的空间越来越小。
2、工业化、城市化加速了渔业生产要素的非渔化。在市场经济规律的作用下，市场对资源的配置起着基础性作用，各类社会生产要素加快向优势行业、优势产业、优势区域积聚。农业包括渔业赖以发展的土地、人才、资金等生产资料和生产要素加速向二、三产业转移，“非农化”趋势日益明显。渔业上普遍存在阵地缩小、资产流失、设施退化的现象；苏州财政收入投入渔业的基数较低，总量不大，投向也不尽合理，直接用于渔业生产的投入比重不高。渔业基础性投入在量和质上都存在着一些问题，跟现代渔业的发展要求不相适应。渔业的渔业服务体系也一次又一次受到冲击，渔业服务成为渔业工作中突出的难点和薄弱环节。
3、工业化、城市化催发了渔业功能的多元化。随着城市化的加快推进，社会经济进一步发展，人民生活质量进一步提高，渔业一方面将继续在提供优质水产品和增加渔农民收入发挥作用，另一方面更要为社会创造良好的生活环境和优美的生态环境。渔业将被赋于物质产品生产和精神文化产品生产的多元化功能。但是，苏州市现有渔业从业者的现状是年龄偏大，体力差；文化知识和专业技能偏低，智力差。同时，渔业二、三产业的进一步发展，更多地将农村素质相对较高的劳动力吸引过去。而且现有的养殖水体分得较散，使得渔业规模化、标准化、产业化经营难以实施，制约了渔业规模效益和生产效率的提高，渔业发展没有根本的保障。
4、工业化、城市化加剧了渔业竞争的国际化。市场经济的发展，特别是加入了WTO，经济的开放度越来越大，苏州渔业尤其是特色渔业被置于国际、国内二个市场一体化的大环境当中，竞争的对手越来越多，竞争的难度也越来越高。苏州作为全省唯一的与WTO接轨示范区，作为苏州主要标志性产业的渔业首当其冲，面临前所未有的竞争。但是，由于各种工业污染、生活污染的加剧，渔业水域的环境恶化问题相当严重，养殖病害频发，一些水域已不适宜发展食用水产品。而一些大面积发展的养殖品种，由于缺乏一定的提纯复壮和品种保护，种质退化，导致病害增多，生长速度减缓，上市规格偏小，单位面积的产出减少、效益低下，市场竞争力弱。加上产品质量的市场监管体系尚在发展过程中，普通水产品和无公害、绿色、有机水产品等优质产品同台上市，产品的优劣在价格上难以体现，生产者对发展无公害甚至更高层次的养殖，积极性不高，质量型渔业生产技术推广缓慢。
二、苏州渔业现代化发展的建议
现代渔业是相对于传统渔业而言，遵循资源节约、环境友好的可持续发展理念，以现代科学技术和设施装备为支撑，运用先进的生产方式和经营管理手段，形成农工贸、产加销一体化的产业体系，实现经济、生态和社会效益和谐共赢的渔业产业形态。针对苏州渔业发展的现状，要实现有限空间，无限发展，唯一的途径是实现渔业现代化。而真正实现渔业现代化，就必须加大“政策强渔、科技兴渔”的力度，充分利用本市丰富的种质资源、良好的自然资源等优势条件，尽快推行规模化、标准化、生态化，才能加快苏州渔业现代化的进程。在创建一流的生态环境和生活质量的同时，确保渔业经济建设快速发展，使生态和经济“双赢”。
（一）加大政府财政投入，扎实做好渔业基础设施建设
建设现代渔业，关键是要强化渔业基础设施的改造，提高渔业抗风险能力。首先要加快池塘标准化改造与老鱼池的清淤护坡工程，提高鱼池的生产能力；其次要完善池塘养殖区的进排水水利设施，池塘进排水分开，实行循环水养殖；第三要大力发展渔业适用机械，如微孔增氧机、投饵机、水质监测仪等；第四要积极发展设施渔业、循环渔业、生态渔业、休闲渔业等，加强养殖区水源的保护、降低养殖尾水的排放量，不断提高池塘的产出率和可持续发展能力。以上基础建设均需投入大量资金才能实施。我国目前已经进入以工补农的发展阶段，同时根据《WTO补贴与反补贴措施协议》，我国与日本、美国、欧盟、加拿大、韩国等国家相比，对渔业的补贴仍有相当大的提高空间，作为大农业中的渔业，可以参照世界其他主要渔业国家的单位产值补贴数额。苏州是中国最具经济活力的城市，应该有财政实力提高补贴力度，切实满足当前渔业发展的需要，解决制约渔业进一步发展的瓶颈，增强苏州渔业的国际国内竞争力，保护渔业和渔民的相关利益。目前，苏州已经在吴中区的临湖镇、相城区的阳澄湖现代农业产业园、昆山的大唐生态区及周市东方高效农业示范区、吴江市平望的加州鲈、同里的青虾等基地、常熟市沙家浜镇标准化养殖基地分别进行了1000亩以上的规模化池塘改造工程，为苏州实现渔业现代化奠定了基础。值得一提的是，在土地资源紧缺的苏州，实施渔业基础设施建设工程时，应避免建设大批的政府形象工程，耗巨资将大面积土地资源用于不必要的陆地绿化工程，将现有的土地资源真正用于标准化池塘改造与灌排水系统（水循环系统）的建设，严守渔业生产基本阵地，让养殖者、消费者得到实惠。
（二）依靠现代科技，切实做好标准化建设，全面提高水产养殖技术水平
科技是第一生产力，现代渔业的发展必须依靠现代生物技术、信息工程技术、现代装备技术等现代科技来支撑，而标准化建设是实现现代渔业的基本步骤，它包括养殖池塘的标准化、养殖技术的标准化。苏州渔业发展到今天，地方政府有实力加大科技投资，加快苏州现代渔业的建设步伐。在具体实施时，当地方政府增加科技投入后，科技管理部门与渔业主管部门将资金使用在池塘基础设施标准化建设的同时，合力召集苏州本地区的专业技术力量，包括本地大专院校、研究所、水产推广技术部门的水产技术人员及规模化养殖基地的养殖能手，充分利用现有的各种水产科研仪器、设备、种质资源等科研基础设施和科技条件平台，集中攻关，探索高产高效的生态养殖模式和技术，探索渔业科技成果推广应用的有效方法和途径，加快科技成果的转化和应用；在大量生产性试验成果的基础上，逐一总结、制定适宜苏州生产的特色养殖品种如河蟹、青虾、鳜鱼、黄颡鱼、花鱼骨鱼、南美白对虾及四大家鱼等养殖品种的养殖技术地方标准，做到成熟一个制定一个，严格审定，使之实用，切忌为了标准而制定标准，使地方养殖标准成为摆设，中看不中用。切实加强全市渔业科技的创新能力建设，全面提高水产养殖技术水平，推动苏州现代渔业的快速发展。同时，在推行标准化建设的基础上，应进一步加大水产养殖技物推广力度。到目前为止，江苏省实行渔业科技下乡和科技入户工程已三年，取得较好的效果。但是从技术人员数量和力量分析,水产技术推广部门人手太少，建议苏州市政府尽快扩大人员编制，健全推广队伍，在已有的经验基础上，进一步加强科技入户示范户队伍建设，健全市、县、乡三级联网的渔业信息网络体系，充分利用电视、广播、手机等公众媒体，及时向渔民、企业、消费者传递渔业生产、市场流通、渔业政策、养殖技术等信息，实施针对性强的信息服务；通过技术培训、传帮带、示范和带动周边区域，促进高效养殖技术进村入户。
(三)合理调整渔业产业结构和功能结构，增强苏州渔业竞争力
从一定意义上讲，渔业经济发展正是通过渔业结构的规律性调整和转换实现的。苏州的渔业经济发展得益于渔业产业结构和功能结构的不断调整。到目前为止，苏州的渔业产业特色区域布局进一步显现。一是基本形成了优势生产区域，培育和形成了一批万亩以上养殖水面的特色镇、产值超500万元以上的专业村。二是扩大了特种水产品养殖面积，以蟹、虾、鳜鱼、龟鳖为主的特种水产品养殖面积占总面积的61.6%，形成优势产业，产业规模居全省前列。三是加快开发优势品牌产品步伐。目前，无公害生产基地面积占到45%，创建省级以上名牌产品11个，市级名牌产品13个，其中阳澄湖、太湖大闸蟹饮誉海内外，阳澄湖大闸蟹实施了原产地保护，“太湖牌”大闸蟹被评为中国名牌农产品。四是逐步扩大规模高效渔业面积，现累计达到49.2万亩，涌现了太仓市双凤镇西川水产养殖场、吴中区临湖镇新南渔场、吴江市平望镇顾扇村、相城区阳澄湖镇消泾村等一批高产高效的养殖典型。但纵观苏州的养殖模式和养殖品种，似乎有些类同，绝大多数以虾蟹鱼混养为主，只有在吴江有一些较大规模的加州鲈鱼、南美白对虾、甲鱼、鳜鱼的养殖区，而且由于病害难以控制，养殖风险大等原因，鳜鱼、南美白对虾的养殖规模还在逐渐缩小。这样的渔业产业结构不利于增强苏州渔业的竞争力，如近几年来阳澄湖、太湖大闸蟹等品牌不断受外地大规格蟹的市场冲击，使地方经济遭受很大的打击。因此，我们不但要规划不同养殖品种的功能养殖区，而且要化财力、物力、人力（科技人才）主攻某一养殖品种的养殖技术，如鳜鱼、加州鲈鱼、黄颡鱼、南美白对虾，突破其养殖技术瓶颈，降低养殖风险，恢复养殖者的生产信心，培育特色产品的产业区。增强苏州渔业整体竞争力。从功能结构上分析，苏州市渔业内“一二三”产业协调发展。在稳定增长水产捕捞业的同时，不断扩大水产品加工规模，初深加工能力达到5.5万吨。休闲渔业加快发展，建成休闲渔业基地43家，年直接经营收入达1.5亿元，成为渔业经济新的增长点。建议以后的方向是瞄准上海和整个长江三角洲地区的消费人群，利用苏州太湖、阳澄湖、淀山湖等自然资源，围绕自然生态和产业特点做大做特休闲渔业，加大渔业三产的经济贡献率。
（四）加强地方渔业法规建设，做到水产品质量的依法监管，率先制定并实施“水产品无追溯体系不得上市”法规
近年来，水产品质量安全已成为影响我国水产品出口贸易、保护消费者身体健康和生命安全、保持渔业经济可持续发展的重大问题。因此，水产品质量竞争力是一个地区渔业得以生存和发展的前提，关系着该地区渔业的生存与发展。苏州市渔业管理相关部门正在积极推进水产品质量安全监管和检验检测体系建设，健全水产品产地准出、市场准入、质量追溯等监管制度，加快构建水产品质量安全监管长效机制。加强对无公害、绿色、有机“三品”品牌的管理，提高“三品”的影响力，加大创名牌、保名牌力度，加快阳澄湖大闸蟹、太湖大闸蟹等品牌的整合，使这些品牌产品畅通销往海内外。但是在近几年抽检样品中还时常查出违禁药物的残留及有害物质的超标，水产品质量安全控制任重而道远。2010年11月，国家商务部信息，中国将扩容肉类蔬菜流通追溯体系，从目前的10个试点城市扩展到全国，相关品种也将由目前的肉类蔬菜试点扩展到其他农产品，最终变"点监管"为"链监管"，形成"无法追溯来源不得上市，上市农产品都可追溯"的市场准入制度，并于今年年底出台一批购销要求、等级、包装、标识、储存、保鲜、追溯等标准。建议苏州率先制定并实施“水产品无追溯体系不得上市”的法规，组建水产品质量检测实验室和质量检测监管队伍；建设追溯体系，使各流通节点的信息互联互通，形成来源可追溯、责任可追究的追溯链条，切实监管影响水产品质量的各个环节。把大型批发市场尤其是一级批发市场全部纳入试点，把超市纳入“渔业产业化龙头企业”的范围，建立“超市+渔业经纪人+渔民”的新型渔业产业化经营模式。力推电子化统一结算，同时进一步提高水产品生产的集中度，把产能向规模化、规范化、现代化渔业企业集中。促进苏州渔业产业快速升级。
(五)积极拓展渔业社会保障制度，加速发展苏州现代渔业
渔业局（处）认真贯彻党的十六大、十六届四中全会和中省水利、渔业工作会议精神，以落实中央1号文件精神为宗旨，大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，以增加渔业效益为中心，以农（渔）民增收、行业壮大、财政增税为目标，依靠科技调整渔业产业结构，强化法制建设与渔业环境资源保护，加强水产品质量安全监管，大力发展名优水产品养殖，建设无公害水产品示范基地，加快工程化稻田养鱼和休闲生态渔业发展，努力提高渔业发展质量和效益，全面完成了各项年度工作目标任务。2005年，全省水产品总产量达7.2万吨，渔业经济总产值10.5亿元，分别比去年同期增长6％和4.8％，全省渔业继续保持了持续健康发展态势。回顾一年来工作，现将有关情况总结汇报如下：
一、2005年工作任务完成情况
1、修订后的《凤珇省实施<中华人民共和国渔业法>办法》，于8月3日省十届人大常委会第12次会议审议通过，10月1日起施行。制修订《凤珇省渔业船舶监督管理办法》报省政府法制办，《凤珇省无公害水产品产地认定管理办法》厅务会审议通过下发执行。
2、继续做好全省水域滩涂养殖证核发工作，全省核发渔业水域养殖证527本，发证面积3600公顷，累计完成全省核发任务的88％。
3、编制完成《凤珇省渔业科技中长期发展规划（草案）》，建设榆阳区牛家梁等2个生态渔业示范点，建立冯家山水库渔场等4个冷水性鱼类养殖基地，全年发展稻田养鱼面积7094亩，其中高标准工程化稻田养鱼面积2935亩，示范点亩均增加收入381元。
4、完成了团头鲂养殖技术规范等2个地方标准的起草和送审，申报农业部渔业行业标准制修定项目4个，编制完成《凤珇省渔业科技中长期发展规划（草案）》，组织完成石头河水库渔场、西安水流渔场等3个无公害水产品产地认证工作。
5、太白胥水河部级水生野生动物自然保护区国家环保总局正在评审待批，省政府向全社会公布了《凤珇省重点水生野生动物保护名录》，新批准建设陇县、洛南2个省级水生野生动物自然保护区，完成了2005年度渔业水域环境公报和水产疫情公报的。
6、编制完成全省渔业“十一五”发展规划大纲，“七大体系建设”建设规划报省政府，编制申报13个渔业项目报有关部门5个已被立项下达计划，全年累计落实中省基本建设资金1200万元，财政专项资金400万元。做好了渔业年报、半年报、季报等统计工作，编制完成15个渔业重点项目进入“项目储备库”，农业部支持我省7辆渔政车和2艘渔政船交付使用。
7、全省举办渔业计划、统计、推广、养殖、技能鉴定等培训班6期386人次，组织开展3次渔资市场整顿和打假活动，严厉打击破坏水生野生动物等渔业违法行为。全省累计查处渔事违法案件523件，挽回直接经济损失964万元，征收渔业资源增殖保护费4多万元。
8、全面启动渔业船舶监督管理，做好全省渔业船舶登记检验以及船员培训和发证工作，加强渔业安全生产监管，整顿和取缔“三无”渔船，全省有7艘渔政执法船经国家渔政监督局批准公布。
9、完成了领导交办的其他工作。完成政协委员提案2件、人大代表提案3件的回复，渔业信息40多篇，组织基层80多名职工参加四川农业大学专、本科学历教育。“池塘生态渔业技术推广项目”获省水利科技进步一等奖。
二、采取的主要措施和存在的问题
1、转变作风，加强精神文明和党风廉政建设。今年，渔业局（处）按照厅党组统一部署，以学习贯彻党的十六届三中、四中全会精神为动力，紧紧围绕渔业发展主题，加强政治理论和专业知识学习，认真贯彻《行政许可法》有关规定，坚持依法行政和政务公开，做好了新一轮行政审批审核事项精简工作，在年初召开全省渔业工作会议上，早安排、早布置、早落实，推进了全省渔业工作顺利开展。党的十六届四中全会召开以后，渔业局（处）把认真学习贯彻四中全会精神，作为当前和今后一个时期渔业工作的一项重要政治任务，把思想认识和行动统一到四中全会精神上，结合渔业工作实际，自觉地创新执政理念，增强执政能力，不断推进渔业行业的改革和现代化建设，通过继续深入推行基层评议制度，做好省水产供销公司、养殖公司企业改制的协调指导，并进一步研究特点，把握规律，落实措施，加强党风廉政建设，强化政策引导和制度建设，规范综合政务运行管理，努力提高办事效率，深入基层调查研究，重拳出击狠抓落实，不断提高执政能力，抓党风、促政风、带行风，有效促进全省渔业行业两个文明建设协调发展。
2、整合资源，进一步做好渔业结构调整工作。以贯彻中央1号文件精神为主题，着重围绕解决“三农”增收问题，从有利于加快全省渔业发展，有利于规范渔业行业管理，有利于提高渔业经济效益和水产品质量安全的角度出发，在年初全省渔业工作会议上，进一步明确了当前和今后一段时期全省渔业结构调整工作思路和目标。一年来，渔业局（处）在全面总结“十五”规划任务完成情况基础上，立足当前全省渔业资源和水产品市场需求，进一步整合渔业资源加快了结构调整步伐。一是以水产品良种繁育体系建设作为关键，更新改造全省现有水产良种繁育场站，积极引导引进和繁育名优新品种。西安市名优养殖品种35个，名优养殖面积达4500亩，占到全市养殖面积的15％；咸阳市引进河蟹3.4万只在三原试验养殖产量2100公斤、产值8.4万元、亩均收入1267元，经济效益十分显著；汉中市汉台区引进杂交鲶、鲈鱼、河蟹等名优品种试验养殖面积达1200亩，走特色水产养殖路子成效显著。洋县、城固县在小水库试验鱼猪结合的生态养殖模式，渔业产值达40万元，比过去水库单一养殖模式成本降低20％，水库纯收益提高15％，为改变水库传统单一养殖模式积累了好经验。二是大力拓展水产养殖领域，充分挖掘沟、河、库地等宜渔资源综合开发，在陕南、陕北等一些地区重点发展了水库、淤地坝渔业，在一些有条件地方引导发展工程化稻田养鱼，对全省秦巴山区冷水资源进行规划利用，全省优质、高效、无公害等健康生态渔业得到快速发展。西安市投资120万元建成鲑鳟鱼类良种示范场，填补了该市冷水鱼类养殖苗种生产空白。宝鸡市在冯家山水库渔场引进鳟鱼、鲟鱼试验养殖，苗种成活率均达到80％以上，新增冷水鱼养殖面积1200平方米。安康市实施工程化稻田养鱼面积1932亩，亩产水稻643公斤、亩产鱼68.2公斤、亩增纯收入438元、亩均产值比项目实施前净增长89％。三是抓住今年鱼价提升的有利时机，转变过去渔业养殖生产和经营思路，依靠市场和经济利益驱动调节，广泛吸收大批社会和民间资本投资渔业生产，鼓励建立利益共享、风险共担的有效机制，加快了休闲、加工等渔业二、三产业的发展，全省渔业产业链得到有效延伸。今年，西安市有350家渔场发展休闲垂钓业，带动旅游观光、住宿餐饮等相关产业发展，仅休闲游钓收入产值达1.4亿元，占全市渔业经济总产值的30％，渔场综合经济效益明显提升。汉中市围绕“鱼”做文章，以人性化的经营理念，吸引城乡居民消费娱乐，已形成垂钓、餐饮、娱乐为一体的休闲渔业100处，进一步拓展了渔业发展空间。
3、强化执法，为渔业可持续发展奠定基础。一是本着“细化、完善、突破”的原则，进一步理顺渔业管理体制，明确渔业部门行政管理职能，填补渔业管理中的空白，配合省人大完成赴外省法制调查研究任务，组织专家学者反复研讨修改，修订后的《凤珇省实施<中华人民共和国渔业法>办法》，在8月3日省十届人大常委会第12次会议上审议通过，于10月1日起施行。该《办法》明确了水生动物防疫检疫机构的设置和工作职责，增加了对无公害水产品产地认定和产品认证的程序和管理规定。特别是突破上位法，明确规定渔业行政主管部门负责水产品的质量监督工作，销售的水产品须经水产品质量检验机构检验合格方可上市，把渔药和渔饲料（包括渔用添加剂）等渔需物资生产、经营和使用环节的监管权限，逐步从畜牧兽医部门调整到渔业行政主管部门，解决了渔业行政部门多年无权对渔药、渔饲料生产和经营实施监督管理的空白，走在了全国渔业法律法规体系建设前列。二是进一步做好渔业生态环境监测和修复，在汉江实行封江禁捕和开展鱼类增殖放流，组织召开了全省大鲵人工自然生态繁殖座谈会，整顿检查已批准大鲵驯养繁殖场，依法征收渔业资源增殖保护费，严厉打击各类渔事违法行为，全省累计查处渔事违法案件523件，挽回直接经济损失964万元，征收渔业资源增殖保护费4万元。全省利用社会和民间资本过千万元投入大鲵驯养繁殖，汉中市大鲵驯养繁殖场有30组亲鲵产卵、孵化稚鲵5000尾，为进一步开展大鲵驯养繁殖试验研究积累了经验。三是加强全省渔政执法体系建设，严格渔业船舶登记检验制度，加强渔业安全生产监督管理，规范和整顿全省渔政执法着装，配置改造基层渔政执法装备。目前，厅党组同意成立省渔政监督管理局并加挂省渔业船舶检验局牌子的请示报省编办待批，制定《凤珇省渔业船舶监督管理办法》报政府法制办，农业部支持我省的7辆渔政车和2艘渔政船交付使用，西安市渔政监督管理站正式成立，咸阳市渭城区渔政管理机构经政府批准成立，宝鸡市将渔政人员纳入公务员管理的申请已报人事局待批。四是加快水生野生动物自然保护区建设，申报太白胥水河部级水生野生动物自然保护区通过国家环保总局、农业部专家评审待批，省政府向全社会公布了《凤珇省重点水生野生动物保护名录》，新批准建设陇县、洛南2个省级水生野生动物自然保护区，为进一步推动了全省水生野生动物保护工作再上新台阶奠定了基础。
4、加大监管，提高水产品质量安全水平。以贯彻实施《水产养殖质量安全管理规定》为契机，突出重点进一步加强了对渔业生产和水产品质量监管，为确保消费者能吃上“放心鱼”做了大量工作。一是健全完善水产品质量安全监管的政策法规。10月1日起施行的新《凤珇省实施〈中华人民共和国渔业法〉办法》中，结合本省实际情况在水产苗种引进繁育、水生动物防疫检疫、水域环境污染和从事污水养鱼、水产品销售市场准入、渔药等投入品监管、无公害水产品管理等方面，突破上位法对其相关机构建设、人员配置、监管程序、具体权限等方面进行了明确规定，从法律程序上确立了渔业行政部门负责水产品质量安全的主体地位，提供了实施质量安全监督的法律依据，为全面保障水产品质量安全奠定了坚实基础。二是进一步完善水产品质量安全标准、检验监测、防疫检疫、产品认证体系。省渔业水域环境及水产品质检中心在“五一”、“十一”、“春节”等社会重大节日，对西安、咸阳、渭南、宝鸡销售的50个水产品120个参数进行抽检，在黄河流域（凤珇段）及全省重点养殖水域布点取样进行监测；省水产病害及水生动物防疫检疫中心在生产旺季深入一线开展病防检疫工作，进一步强化水生动物防疫检疫；各市相关机构和技术人员积极主动配合开展工作，有效加强了对渔业水域环境状况和水产病害疫情的监测。三是加强对群众的宣传教育，提高水产品质量安全意识，狠抓鱼药、饲料等渔业投入品的监督管理，积极开展水产健康生态养殖，深入开展渔资市场整顿和打假活动，做好了水产品药物残留专项整治工作，有效提升了全省水产品质量安全水平。四是结合渔业水域养殖证核发工作，制定《凤珇省无公害水产品管理办法》下发各市执行，大力推行无公害水产品标准化生产，进一步加快了无公害水产品生产基地的认定工作，引进渔业新技术改变传统养殖模式，营造发展特色渔业的氛围，打造优势绿色渔业品牌，全省高效、健康、生态、规模渔业发展趋势基本形成。截至11月底，全省完成了石头河水库等3个无公害水产品生产基地的认证工作。核发渔业水域养殖证527本，发证面积达3600公顷，累计完成全省养殖水域核发任务的88％。
5、依靠科技，为渔业发展提供技术支撑。科研和技术推广机构面临机构改革、事业经费短缺、设备落后等困难和因素，技术人员开展工作积极性不高、主动性不强、力度不大，大部分单位都在忙于维持单位正常运转。一年来，渔业处组织人员深入基层体察实情，了解困难并协助想办法、出举措，引导技术推广和科研机构克难奋进，并进一步强化了科研和技术推广机构公益性职能，组织制定全省渔业科技中长期发展规划，主要抓了以下几方面的工作：一是依托省水产科研所和省水产总站，组织40名省级技术人员深入一线，选派8名技术员常年驻示范点工作，进一步加大对渔民的培训力度，大力推广名优水产品养殖等先进实用技术，引导渔民群众自觉利用渔业养殖新技术，在全省各地举办渔民养殖技术培训班6期264人次，努力提高渔民自身素质，确保了全省重点渔区养殖技术指导；二是引进名优水产良种典型示范推广，落实大银鱼水库移植增殖项目面积31万亩。继续实施稻田工程化生态养殖、湖泊水库养殖增殖等4项渔业骨干技术项目，目前已落实推广面积21万亩，其中：发展稻田养鱼面积7094亩，新增工程化稻田养鱼面积2935亩，名优水产品繁育及养殖技术面积5043亩，盐碱滩地和风沙地区塘库生态渔业技术面积8300亩。三是制定渔业行业技术标准，开展渔业科技计划和规划工作，完成了《工程化稻田养鱼技术规范》、《团头鲂养殖技术规范》2个地方标准的起草和送审，申报农业部行业标准制修订项目4个，在总结评估论证“十五”期间渔业科研和技术推广项目的基础上，编制完成《凤珇省渔业科技中长期发展规划（草案）》。四是集中全省渔业管理、生产、研究、开发等方面力量，从技术、生产、营销等各个环节为农（渔）民搞好服务，大力开展渔业健康养殖技术推广工作，有效促进了全省渔业科技成果转化。2005年，“池塘生态渔业技术推广项目”通过省农业科技推广成果领导小组办公室组织的验收鉴定，获省水利科技进步一等奖，目前已申报凤珇省农业科技推广成果一等奖待评。“沿黄低洼盐碱地渔业综合利用关键技术项目”研究成果报告已编制完成待鉴定验收。
6、依靠项目，加快渔业基础和支撑服务体系建设。进一步加强项目前期工作，加大渔业资金筹措力度，项目建设资金争取成绩显著。一是组织专家和技术人员搞好基本建设项目的编制、论证和申报，上报中省有关部门秦巴山区水生动物保护区、省冷水鱼良种引种繁育中心等13个渔业重点项目，有5个已被批准立项下达计划，首次申报农业部的3个科技示范场项目已被批准立项，全年累计落实中省基本建设资金1200万元，财政专项资金400万元；二是加强渔业在建项目的监督管理，完成5个中央国债基建项目的初步设计、招投标和前期建设审查批复，配合农业部开展1998年以来16个渔业国债基建项目的财务审计和自查自咎，确保了在建项目保质保量按计划实施；三是组织开展渔业生产年报统计，配套建设渔业行业优惠政策，在良种引进繁育、病害防治、新技术试验推广、水生野生动物救护、渔政装备配套等方面积极争取公益性投资，特别是针对去年受灾地区渔业灾后重建和修复，多渠道想办法筹措资金，保证了渔业在建项目的顺利实施。2005年，太白水生野生动物自然保护区完成项目投资约380万元，建成土建工程面积2200平方米，装备1辆越野渔政执法车；省渔业病害防治环境监测与水产品质量安全检测中心项目完成投资300多万元，监测手段和检测能力大幅度提高，可承担全省渔业环境及水产品质量检测和评价；省团头鲂良种场项目完成投资180万元，经过试运行发挥了阶段生产效益，对解决凤珇及相邻省份苗种供应严重不足等问题起到了缓解作用。四是根据全省渔业远景发展战略规划，编制了11个专项工程建设和渔业7大体系建设规划，组织召开全省渔业基建项目管理及规划工作座谈会，编制完成了全省渔业“十一五”计划及2020年远景规划大纲。《西安市渔业发展规划》6月4日经市政府审定批准实施，成为全市今后渔业发展的纲领性文件；其余各市的渔业发展规划正在编制。五是贯彻新《凤珇省实施〈渔业法〉办法》有关规定，履行法律赋予渔业管理部门水产品质量安全监管等法定职责，向省政府报送了《关于在省级新增财力中增加水产补助费的请示》，多种渠道积极争取政府公益性资金投入，以进一步加快支撑全省渔业发展的服务支撑体系建设。六是全省水产品市场体系建设初具成效。西安市已建成大型水产品交易市场3处，零售市场200多处，新建的北郊朱宏路鲜活水产品批发市场年交易鲜活水产品达4万吨。汉中市过街楼水产品批发市场建设项目主体工程已全部完工，目前已建成2000m2批发楼、3000m2交易大棚，设备先进、配套完善、功能分区明确、规范有序、物流畅顺的西部重点水产品批发市场。
一年来，渔业局（处）工作虽然取得了一些成绩，但是与厅党组的要求还存在一些具体困难和问题。如：渔业工作仍未得到全社会的高度重视，渔业资金投入严重不足，基础设施十分薄弱，无公害、绿色水产基地建设和认证进程缓慢，良种引进创新力度不够，渔业结构有待进一步调整，特别是如何进一步提高渔业经济效益和发展水平，开展工作活力不足，思路不够开阔，办法不够多，指导方式还不够适应，服务工作还不够到位等等。明年，我们将采取有效措施落实整改，增强工作的预见性、主动性和创造性，加压紧逼，夯实责任，确保渔业各项工作目标任务顺利完成。
三、2005年工作打算
2005年，渔业局（处）将以十六届四中全会为指导，以农（渔）民增收为目标，以市场为导向，依靠科技进步，强化依法行政和渔业资源保护，进一步理清工作思路，规范行政管理工作程序，加大服务和督办力度，构调整渔业产业结构，强化水产品质量安全监管，加快工程化稻田养鱼和休闲渔业发展，大力发展渔业区域经济，努力提高渔业经济效益，增加渔业在全省大农业中的贡献份额，努力完成渔业增效和渔民增收的各项任务。
全省计划完成水产品总产量7.5万吨，渔业经济总产值12.0亿元，重点做好以下工作：
1、编制完成全省渔业发展“十一五”规划报省政府审批。继续抓好渔业前期项目的论证与申报，多渠道申报项目争取建设资金，加快渔业基础设施和服务体系建设。完成10个重点渔业项目的论证和入库，加大对渔业在建项目资金的财务审计和监管力度。
2、加强调查研究，及时总结推广优质、高效、无公害渔业发展的典型，切实加强渔业发展的政策导向和产前、产中、产后服务。继续加大新品种、新技术引进推广力度，落实工程化稻田生态养殖等4大渔业骨干技术推广任务，计划发展稻田养鱼面积7000亩，其中新建工程化稻田养鱼面积1000亩。
3、深入贯彻实施新《凤珇省实施〈渔业法〉办法》，进一步落实渔业水域滩涂养殖证的发放任务，组织开展渔资市场打假和水产品药残专项整治活动，试点开展水产品销售市场产品检验和水生动物防疫检疫工作，推广健康养殖、生态养殖技术和无公害水产品养殖标准，加快建设一批规模大、产品优、市场前景好的无公害、绿色水产品生产基地。
一、2013年全县水产养殖业的总体思路是
以建设现代渔业示范县为目标，加大对上争取支持力度，加快标准化生态渔塘开发和整理改造；实施品牌和基地带动战略，建设万亩优质渔养殖基地；实施科技入户工程，建设省级渔业科技入户示范县；构建信息化服务体系，保障水产品质量安全；加强渔业专业合作社建设，提升服务水平；大力发展休闲观赏渔业，尽快实现全县渔业由传统渔业向现代渔业的转变。
二、主要工作目标
2013年全县水产养殖面积达到4.6万亩，水产品总量达到2.6万吨，产值实现2.6亿元，巩固全县淡水渔业在全省淡水渔业中的重点县地位。
三、2013年的工作重点和具体措施
1、创新社会管理。一是认真学习“六小警务”经验，根据水产工作的实际，制定好创新社会管理的实施方案和具体措施。二是坚持每周一上午集中学习制度，组织全体机关干部职工认真学习中央、省、市、县农业农村工作的法律、法规、政策和有关会议精神，提高政治理论素质，牢固树立为民服务的思想。三是严格执行各项规章制度，深入开展“创先争优”活动，调动全体机关干部职工干事创业的积极性和自觉性。四是加强党风廉政建设和机关作风效能建设，坚持依法行政，为促进社会和谐和经济社会发展做出更大的贡献。
2、进一步加大对上争取支持力度。紧紧把握黄河三角洲高效生态经济示范区上升为国家战略的大好机遇，充分利用好国家加大对农业投入的各项优惠政策，进一步加强对上争取支持的领导，加大资金和政策争取支持力度，力争有更多的水产项目列入省黄河三角洲高效生态经济示范区2013年建设规划和省海洋与渔业厅2013年全省淡水渔业发展规划。一是县标准化生态池塘整理改造项目。重点对低产池塘进行标准化生态改造，对沟、渠、路、桥、涵、电、管理房等基础设施进行配套完善。二是县水产品质量检测中心建设项目。依托县水生动物疫病防治站，重点对现有实验室进行改造，配备必要的水产品质量检验检测设备。三是以南美白对虾、罗非鱼为主导品种的县标准化示范基地建设项目。重点推广省级渔业地方行业标准，形成以国家和省技术法规及强制性标准为核心，技术标准和操作规程为配套的水产品质量安全标准体系，切实保障基地产品质量安全，充分发挥示范带动作用。
3、加快万亩优质鱼基地建设步伐。以现有池塘为基础，利用三年时间，在以南，水库周围建成县万亩优质鱼养殖基地，总规模10000亩。2013年重点做好以下几方面的工作：一是结合湖片区土地综合整治，积极对上争取支持，在以北，以东，以南，高速路以东，实施老旧池塘标准化整理改造，对区内沟、渠、路、桥、涵、闸、电、管理房等基地设施进行配套完善，特别是解决进排水问题。二是加快水产健康养殖示范区建设，创建一处部级，一处省级健康养殖示范区，达到万亩优质鱼基地部级、省级健康养殖示范区全覆盖。三是加快水产品质量认证工作，推行健康养殖和渔业标准化生产，认证3-5个无公害水产品，力争用1-2年的时间万亩优质鱼基地内实现无公害水产品全覆盖。四是充分发挥“湖”牌水产品商标的作用，着力打造具有特色的水产品牌。
4、优化水产养殖结构。一是加大宣传力度，转变渔民思想观念，尽快实现渔民思想观念由养殖常规品种向养殖名、优、特、稀品种，由粗放型养殖向精细型养殖的转变。二是继续培育南美白对虾、罗非鱼两个主导品种，使主导养殖品种在水产养殖中的比重明显增加。三是做好示范带动。选择养殖设施齐全、思想基础好、养殖经验丰富、群众积极性高的养殖区域，积极做好澳洲宝石鲈和翘嘴红鲌优良品种的推广工作，2013年推广面积达到500亩。通过示范带动来转变渔民观念，使全县水产养殖品种优良率逐年提高，尽快改变长期以来我县水产品种老化、品质差、效益低的现象，从而提高养殖效益，增加渔民收入。
5、深入实施渔业科技入户工程。以省级渔业科技入户示范县建设为抓手，围绕全县主导品种和关键技术，着力推广南美白对虾、罗非鱼、草鱼、鲤鱼、鲢鱼等健康养殖技术和微孔高效增氧、养殖规范用药、生态防病治病等技术。2013年渔业科技入户示范工程示范户达到200户，辐射带动1800户；示范面积3000亩，辐射带动12000亩，科技入户示范户率和主推技术到位率达到100%。
6、加快水产良种体系建设。进一步加强我县水产良种体系建设，加强管理，搞好培训，尽快实现县翘嘴红鲌良种场达产达效。同时，积极拓展与科研院校的合作关系，聘请省淡水水产研究所、中国海洋大学的专家、教授来我县做技术讲座，进行现场指导，帮助解决良种繁育中的疑难问题，以充分挖掘良种场的生产能力，满足全县渔业生产和优化养殖结构的需要，保障全县水产养殖业的可持续健康发展。
7、大力发展休闲渔业。根据县委、县政府文化旅游发展规划，充分利用温泉资源和环城水系资源，大力发展垂钓、观赏等休闲渔业，将旅游观光、餐饮、垂钓、观赏等休闲活动与发展现代渔业有机结合起来，拓展渔业发展空间，促进渔业增长方式的转变。
8、加强水产品质量监管。一是加大《渔业法》、农产品质量安全等法律法规的宣传力度，提高广大人民群众的法制观念，使遵法守法成为广大人民群众的自觉行动。二是加大执法力度，将全县所有养殖水域、渔业生产、水产品市场、渔用饲料药物销售网点全部纳入质量监管范围，定期不定期的进行执法检查，杜绝使用禁用药物、饲料添加剂的现象发生，保证水产品质量安全。同时，严厉打击毒、电、炸鱼等违法行为，杜绝毒、电、炸鱼等违法行为的发生。三是继续推行健康养殖“五项制度”、“两项登记”，建立长效机制，从源头上保证水产品质量安全。四是根据省政府通知要求，认真做好全县渔业基本情况调查和水域滩涂养殖发证登记工作，保障全县水产养殖业可持续、有序、健康发展。
根据会议安排，下面我就维护渔业生态安全工作，作简要汇报。
一、前期工作回顾
几年来，我省各级渔业行政主管部门，坚持贯彻落实科学发展观，认真实施《中国水生生物资源养护行动纲要》、《渤海生物资源养护规定》等各项保护渔业资源和生态环境的规定，采取海洋伏季休渔、内陆禁渔、海洋捕捞渔船控制、增殖放流、水生野生动物保护救助、查处渔业污染事故、参与涉海建设项目环评、推进生态养殖等措施，求真务实，锐意进取，对维护我省的渔业生态安全做出了积极努力。在维护渔业生态安全方面，主要做了以下几方面工作：
（一）采取有效措施，加强渔业资源养护
一是扎扎实实搞好海洋伏季休渔工作。我省的伏季休渔工作全省一盘棋，上下联动，密切配合，真抓实管，做到了领导到位、组织到位、宣传到位、措施到位，达到了预期的管理目标，落实了伏休制度，养护了渔业资源。
二是加强地方性重点保护品种的管理。我省主要开展了海蜇资源管理。加大了保护工作力度，和相邻省、市密切协作，严格执行统一开捕期，坚持持证生产制度。此外，对鲈鱼、鲅鱼实施了重点保护。对养殖用鲈鱼苗种实行捕捞特许制度，严格控制鲈鱼苗养殖用量。开展了鲅鱼资源保护管理工作。制定了鲅鱼资源保护管理工作实施方案，在全省范围内进行了专项检查，严厉查处了非法捕捞行为。
三是开展内陆大水面禁渔管理工作。开展内陆大水面禁渔管理工作是保护内陆渔业资源的有益探索，近年来取得了一定的成效，内陆渔业资源得到了有效保护，同时也使内陆地区群众保护渔业资源意识得到提高，提升了内陆渔业行政主管部门以及渔政执法队伍的社会影响力。
四是规范渔船管理，降低捕捞强度。严格落实了《捕捞许可管理规定》，认真执行了国家转产转业政策，完成了工作任务。我省的海洋渔船总数和渔船总功率严格控制在了国家下达的双控指标之内，有效缓解了我省近海渔业资源的压力。
（二）大力开展了渔业资源增殖放流工作
自2003年以来，我省连续五年不间断地开展渔业资源增殖放流工作，增殖放流资金数额不断加大，增殖品种、数量不断增多，增殖效果日益显著，增殖工作的经验不断得到积累，取得了良好的生态效益、经济效益和社会效益。五年来，省级以上财政和地方资金累计投入达到2690万元，经济上可实现产值4亿元；增殖放流有效地修复了渔业资源，增加了渔业资源蕴藏量，优化了品种结构，局部水域生态环境有明显改善；带动了育苗、水产加工、销售等相关产业的发展，渔民收入增加，渔区经济活跃，渔村社会稳定，深得渔民群众的欢迎，密切了渔业部门和渔民群众的关系，树立了渔业部门执政为民的良好形象。
（三）水生野生动物保护管理工作扎实有效开展
水生野生动物保护是保护生物多样性的重要部分，也是维护渔业生态安全的重要内容。在水生野生动物保护管理方面我们主要做了如下工作。一是结合执法行动，宣传水生野生动物的保护工作，提高全社会保护水生野生动物的意识。二是实行水生野生动物经营利用特许制度。规范水生野生动物经营利用行为，07年新发证件300份，持证率大幅度提高。三是开展专项执法检查。全省多次对重点地区、重点单位、重要保护品种实施不定期检查，严格管理水生野生动物经营利用行为；四是水生野生动物的救助机制不断完善，强化了报告制度，落实了救助协作单位，健全了救助程序。
（四）认真查处渔业水域污染事故
我省各级渔政机构通力协作，成功处理了抚宁洋河口、乐亭小河子、白洋淀等多起渔业污染事故，挽回直接渔业损失1000余万元。白洋淀2000年污染事故养殖渔民获得赔偿230万元；2006年白洋淀污染事故养殖渔民获得赔偿125万元，天然渔业资源损失赔偿700万元，第一年度天然渔业资源赔偿金150万元落实到位，全部用于白洋淀渔业资源的修复增殖。渔业污染事故的调查处理维护了渔民群众的合法权益，引起了社会各界对渔业水域生态环境问题的关注。
（五）渔业生态环境补偿落实工作逐步深入
多次参加了涉海建设工程项目环境影响评价工作，并提出了维护渔业生态安全的相关意见。科学评估建设项目对渔业生态环境的损害，积极落实生态损害补偿资金，合理使用生态损害补偿资金，修复受到损害的渔业生态环境。仅2007年我们就向13个建设单位发出了《缴纳涉海工程项目渔业生态损害补偿金的通知》，签订了补偿协议6份，落实补偿资金110万元。
（六）规划种质资源保护区，开展种质资源保护
我省珍稀特有物种保护区建设已纳入了《河北省养殖水域滩涂规划》、《河北省水产养(增)殖业发展规划》。在我省适宜海域规划了5个省级种质资源保护区；在内陆水域规划了6个省级种质资源保护区。着重从发展时段和政策层面上，为保护我省特有水生生物物种工作提供重要保障。
（七）科学管理养殖生产，推进生态养殖
养殖生产科学管理方面：首先，按照农业部和我省养殖生产相关规定的要求，进行规范化、标准化管理，开展健康养殖示范区（场）创建活动，2007年新创建部级健康养殖示范区（场）7个，省级示范区（场）12个，新增健康养殖面积15.6万亩；其次，在优化养殖方式上积极推行现代和生态养殖模式，2007年成功推广养殖方式和技术6种；第三在养殖生产过程中推进建立“两项登记、五项制度”，最大限度地避免了养殖生产自身对渔业水域生态安全的影响。
二、存在的问题
尽管我们做了很多工作，但我们应当清醒地看到，渔业生态安全还存在一定的问题。从科研部门调查情况来看，我省的渔业生态安全形势依然严峻。
一是渔业资源养护力度有待进一步加大。由于市场需求加大，经济利益驱使等原因，捕捞强度居高不下，渔业资源衰退状况未能得到根本缓解，渔业资源小型化、低龄化、低值化现象严重。个别地方渔业资源的保护措施落实还不到位，执法力度有待加强。
二是渔业生态补偿机制有待进一步健全。随着经济发展，涉海建设项目的增加，陆源排污量增多，导致水域污染事故多发；涉海建设项目对渔业生态安全带来的影响越来越大，引起了各级渔业主管部门的高度重视，但渔业生态补偿机制尚不健全，补偿资金的落实存在困难。
三是渔业水域生态环境监测有待进一步加强。监测评估机构人员、经费不足，监测手段落后；渔业水域环境的常规监测不够到位，对渔业生态环境的变化动态掌握不全面，制定维护渔业生态安全政策和措施的科学依据不够充分；同时，影响工程建设项目对资源造成的损失和渔业污染事故损失的科学评估，造成生态补偿资金难落实，渔业污染事故难处理。
三、今后工作思路
当前，渔业生态安全工作既面临大好机遇，也面临新的挑战。要抓住当前国家高度重视三农、高度重视生态建设的有利时机，积极争取各级政府和相关部门的重视和支持，研究新情况，解决新问题，探索新措施，把渔业生态安全工作提高到新的水平。根据我省渔业生态安全形势，确定我省渔业生态安全工作的指导思想是：以科学发展观为指导，围绕国家对渔业生态安全工作的总体部署，统筹兼顾，重点突破，以科研为支撑，以执法作保障，以增殖、养护水生生物资源，保护渔业水域生态环境，推进健康生态养殖模式为措施，扎实稳妥地推进渔业生态安全工作的开展。工作重点有以下几个方面：
一是认真完善和落实渔业资源保护管理各项制度。严格执行海洋伏季休渔和内陆禁渔制度；认真实施捕捞许可制度，规范渔船管理，加强渔具管理。加大执法力度，依法查处各类破坏渔业资源的违法案件；维护渔业生产秩序。
二是继续开展渔业资源增殖工作。加强增殖工作的组织领导，做好增殖工作的前期准备、过程监督和后期管理工作，实现渔业资源增殖的科学化、规范化，努力使增殖工作实现生态效益、经济效益、社会效益最大化。
三是采取措施维护渔业水域生态环境。应进一步加强水域生态环境监测工作，加大渔业污染事故查处力度，提高渔业水域重大污染事故应急处理能力。积极参与建设项目环评，做好渔业资源损失追偿工作。
四是强化水生野生动（植）物的保护工作。不断完善水生动植物保护制度，尽快建立我省重点保护水生动植物名录，积极申报部级重点保护水生动植物；继续严格执行水生野生动物经营利用特许制度，加强对水生野生动物保护的执法检查，进一步完善水生野生动物救助机制；推进种质资源保护区建设，抓好《河北省养殖水域滩涂规划》的贯彻落实，加快规划中保护区立项，推进保护区建设。
五是推行健康养殖、生态养殖。计划新增健康养殖示范区（场）7个；推行生态健康养殖模式，争取在沧州等沿海首先取得突破；继续加强以养殖证制度建设为核心的各项管理制度的贯彻落实，进一步加大养殖业执法检查力度，把健康养殖落到实处。
六是继续开展渔业生态环境和资源科研调查活动。开展海洋渔业资源监测、水域环境调查、伏季休渔效果、增殖放流效果和海域生物容量评估等一系列科研调查活动，为渔业生态安全工作提供技术支撑。
1增强养殖者的法制观念，依法规范养殖行为
为了促进养殖业的快速发展，减轻养殖者的负担，增加渔民的收入，渔业主管部门要加强对养殖者法律法规的培训和指导，开展送法入户活动，让养殖者懂法、守法和依法养殖，强化养殖者的渔业安全生产意识；让养殖者明白国家鼓励发展养殖业的方针、政策和对水产养殖水域滩涂实行养殖证制度的重要性。只有持证养殖，合法权益才受法律保护。养殖权是养殖者依据法律规定在一定水域滩涂从事水生动植物养殖的权利，为了保护水域滩涂资源的可持续利用，养殖者在取得租赁、承包、使用养殖水体的养殖权时，应当签定承包合同或养殖协议，明确约定双方的权力、责任和义务，必要时可聘请律师代为办理并进行公证，依法完善养殖措施，以有效规避养殖纠纷，减少麻烦，放手大胆地从事养殖生产。只有不断提高养殖者的法律意识，使其熟知国家发展养殖渔业的政策，养殖者的合法权益才不会受到侵害。
2增强依法行政的责任心，努力创造良好的养殖环境
渔业养殖环境的好坏直接影响着水产业的发展，渔业行政主管部门要充分行使法律赋予自身的权力。坚持依法行政，执法为民；坚持勤政清廉、亲民安民富民；做养殖者维权的使者，不辜负渔民的期望。对国家确定的重点养殖水域要加强监督检查，加大执法力度，利用广播、电视、电影等媒体，宣传大力发展养殖渔业的重要性，提高人们自觉尊重他人养殖权的法律观念，对干扰养殖渔业生产秩序，偷捕、抢夺他人养殖水产品，破坏他人养殖水体、养殖设施造成他人损失的，要依法追究当事人的法律责任，决不姑息迁就，以维护法律的尊严。对养殖水体造成的污染事故，要及时采取行政措施、法律措施、经济措施，并按照《渔业污染事故处理程序规定》调查取证，核算损失，对事实清楚、证据确凿的，依法为养殖者挽回损失。努力维护良好的养殖环境和渔业生产秩序，真正体现权为民所用，利为民所谋，积极为养殖渔业的发展保驾护航。
3增强养殖者的技术水平，转变养殖效益的增长方式
渔民的养殖效益提高了，才有推动养殖渔业快速发展的源动力，渔业行政主管部门，要加大科技扶持力度，对养殖大户要定期开展技术培训，抓点促面，带动整体，发挥部门优势，把先进的养殖技术和管理模式送到渔民手中，强化高效渔业基地建设。抓住3个转变不放松：即从产量速度型向质量效益型转变；从无标生产向标准化生产转变；从分散单一型向规模集约型转变。让养殖渔民从中受益，坚持以养为主，推广生态养殖，指导养殖者科学防治鱼病，禁止滥用药物，影响水产品质量，以渔养水，以水养渔，优化养殖结构，发展特色渔业、高效渔业、品牌渔业，改变渔民传统的养殖模式，在有条件的地区发展庭院渔业和日光温室渔业，全方位、多渠道转变养殖效益的增长方式。
渔业科技示范基地在科技示范带动方面作用十分显著，结合新干县实际，充分整合相关项目资源，把国家大宗淡水鱼类产业体系建设示范、阳光工程项目与基层农技推广示范县建设项目有机结合，县、乡联动，把建设渔业科技示范基地作为发展水产产业重点任务来抓，以示范基地为平台，大力推广水产生态养殖新技术、新品种。县级水产部门成功繁育胭脂鱼苗100万尾，建立金川镇灌溪全国大宗淡水鱼类产业技术示范基地1000亩。建立大洲、塘西、新市3个县级科技示范基地，示范推广测水养鱼、种草养鱼、80∶20池塘健康养殖、注射草鱼疫苗等水产新技术、新工艺。塘西水产苗种养殖示范基地在县技术专家的精心示范指导下，充分应用草鱼人工免疫防疫、池塘生态健康养殖、高产精养池塘水质监测与调控、渔用配合饲料科学投喂等新技术，取得了良好效果，发病率比示范前都有极大的下降，鱼种成活率比原来提高了20%以上。2011年，基地产销优质鱼苗270t，产值300万元，产量、产值均较上年增长20%以上；同时还带动周边农户68户，产销优质鱼苗510t，产值526万元。大洲水产良种繁育示范基地示范引进“中科3号”异育银鲫100万尾以及鳜鱼、南方大口鲶、乌鳢苗种，在专家的指导下，采用逐级培育的方法，根据鱼种生长情况，逐次密放稀养，大大提高了异育银鲫、鳜鱼、南方大口鲶、乌鳢的苗种成活率，使成活率由原来的不足20%提高到60%，其中异育银鲫成活率达到80%。另外，每个乡镇也都建有1个100亩以上标准化名优水产品养殖示范基地，重点示范养殖“中科3号”异育银鲫、蛙类、泥鳅、黄鳝、鳜鱼、斑点叉尾鮰鱼、黄颡鱼、大口鲶等新品种，形成了桃溪田南水库胭脂鱼、界埠梅塘水库黑斑蛙、沂江大洲水库罗非鱼和乌鳢、潭丘泥鳅、荷浦鳜鱼等乡镇渔业科技示范基地13个。通过县、乡两级渔业科技示范基地的示范引领，渔民学到了新技术、新工艺，合理地调整了养殖结构，转变了渔业增长方式，提高了养殖的经济效益。
2开展实施科技促进年活动，加强一线技术培训与指导，整体提升渔民的养殖水平
科技促进年活动对加快科技推广应用，促进农民增产增收具有十分重要的意义。结合送科技下乡、基地示范培训和巡回培训等形式，新干县水产站对全县养殖户进行了集中轮训，基本达到每一村至少有一个人参加培训。聘请外地专家授课、专技人员采取一线讲课等方式开展技术培训班，发放各类技术培训资料。切实抓好生产服务与指导。利用基层走访活动契机，深入生产一线，认真组织调研，针对性地开展各项服务与指导。进一步强化大洋洲镇苗种基地建设。加强对基地的技术支持，帮助养殖户按照相关标准完善技术规程，提高苗种繁育、培育的技术水平。切实做好与水产站专技人员挂钩服务工作，努力培育水产科技示范户。在帮助示范户解决实际生产问题的同时，注重培养他们的示范带头作用，不断开创挂钩一户、带动一片的发展格局。同时在大洋洲、金川等重点养殖乡镇，筛选部分养殖大户作为“一线技术员”，由水产站专技人员分片分区挂钩对接，专人指导，专人负责，定期记录养殖生产情况、片区发病情况等。金川镇示范户邹建生承包30亩水库多年，年年养殖彭泽鲫，效益一直不理想。自从列为示范户以来，在技术指导员的精心指导下，投饵做到“三看四定”，少量多餐，定期使用微生态制剂调控水质。年底干塘捕鱼时，以前食场剩饵成堆的现象再也不见了，示范当年彭泽鲫产量达到2万余kg，产量与往年持平，但节约饲料8t多，减支增收3万元，乐得他一直说有技术专家手把手帮教，来年还要大干一场。荷浦乡塘下村养鱼专业户朱禄生，承包鱼塘30余亩，以前养殖草鱼病害频发，鱼病防不胜防，在技术指导员的全力帮扶下，坚持鱼病“无病先防，防重于治”的原则，推行池塘生态健康养殖，定期检测水质，有针对性地采取水质改良措施，防止病原滋生，草鱼发病率比示范前明显降低。次年放鱼苗时，县水产技术员在塘边现场指导注射草鱼疫苗，引来左邻右舍养鱼户现场观摩，大家惊叹发达的养鱼科技，都表示放苗时也要给草鱼打上一针（注射免疫疫苗）。
3加强渔业生产标准化建设，树立渔业品牌意识，推广水产健康养殖模式，保证水产品质量安全
一、我区水产养殖业基本情况
*区水产养殖业发端于上世纪五十年代，前二十年一直在粗放形态下徘徊。上世纪七十年代后期，在引进虾类围塘养殖后，全区养殖面积不断扩大，产量和效益显著提高，但总体上还是粗放式经营。进入新世纪后，我区加大了渔业结构调整力度，水产养殖业迎来了新的发展时期，特别是20*—20*年的几年间，全区水产养殖业获得了前所未有的快速发展，20*年更是达到高峰。20*年以来，受临港产业快速发展等影响和制约，水产养殖发展势头趋缓并呈逐年回落态势。从发展历史看，水产养殖业在我区社会经济生活中发挥了重要的作用。
1、水产养殖业的发展，进一步优化了渔业结构。近年来，*区通过政策扶持、项目支持、科技创新等，大力发展水产养殖业。20*年底止，全区水产养殖总面积为5.21万亩，养殖产量为1.55万吨，占全区渔业总产量（10.5万吨）的14.76％，养殖总产值为2.25亿元，占全区渔业总产值（7.03亿元）的32.*％。在渔场面积缩小、渔业资源衰退、捕捞成本上升的大背景下，水产养殖业的发展优化了渔业结构，为我区渔业的发展、渔区的稳定发挥了重要作用。
2、水产养殖业的发展，开辟了一条渔农民致富的新门路。据调查，20*年以来我区有大批渔（农）民转产水产养殖业，如长白乡有25名捕捞劳力转产水产养殖业，小沙镇毛峙村30多名捕捞渔民上岸承包了近1000亩养殖塘进行水产养殖。目前，全区从事水产养殖业的劳动力已达2000多人。其中，还涌现出一些如陈文龙、黄秀癸等的养殖能人和养殖大户（旭旺养殖场的对虾亩纯利润11万元、绿源水产养殖有限公司对虾单茬亩产1150公斤双双荣获浙江省首届农业吉尼斯记录）。20*年水产养殖劳均收入达3.5万元以上，为全区农渔村居民人均收入（9741元、比上年增17%）的增长作出了重要贡献。
3、水产养殖业的发展，促进了农渔村经济的繁荣和发展。水产养殖业为水产企业提供了充足的加工原料，同时养殖产品加工后提高了附加值，也促进了渔业增效、渔农民增收。水产养殖业带动了饲料、药物、运输、服务、旅游等产业的发展，为渔农民和社会富余人员增加了就业机会。水产养殖业促进了渔农村集体经济增长，我区部分二三产业不够发达的乡村，充分利用一些滩涂、荒田、低产田发展水产养殖，稳定了集体经济。
4、水产养殖业的发展，增添了舟山的特色。一直以来，海洋渔业是舟山最倩丽的名片之一，来舟山的游客在游览完海山风光之后，都不忘品尝和选购舟山的特色海鲜。当前，我区水产养殖业已形成了虾、蟹、鱼、贝等四大类30多个产品的格局。水产养殖在丰富水产品品种、增加渔业产量的同时，弥补了海洋捕捞特别是伏季休渔期间水产品供应不足的问题，此外有些水产养殖基地还为游客提供了休闲观光场所。水产养殖业的发展为我们舟山添彩加色。
二、面临的困难和问题
*区水产养殖业经过多年的努力，虽然取得了显著的成绩，但我们也应清醒地看到，当前水产养殖业面临着不少的困难和问题，主要表现在以下几个方面：
1、临港产业的发展与水产养殖业的矛盾日益突出。近年来，临港产业的快速发展，给水产养殖业带来了严重冲击，主要反映在空间上的矛盾。一些养殖塘纷纷被征用，养殖空间被临港产业挤占。全区海水围塘养殖面积已从20*年的近3万亩，减少到20*年的1.9万亩。随着“南生活、北生产”战略的深入实施，原来编制的水产养殖发展规划中一些产业布局已不适应形势变化的要求，预计我区的海水围塘养殖面积还将进一步缩小。同时，还有些认识上的误差，认为工业经济是强区之路，水产养殖产生不了多少GDP和财政收入，对发展水产养殖业热情不高。如有些地方对现有养殖塘采取一年一包的办法，以方便今后在发展临港产业征用养殖塘时的政策处理。
2、水产养殖业环境污染日趋严重。*区海域环境质量主要受长江、钱塘江、甬江等江河污染物排放的影响。随着这些区域临江、临港产业的加快发展及人口的不断集聚，工业污水、生活废水等排放量不断增加，水产养殖环境污染日趋严重。舟山本地临港产业的快速发展，也加剧了近海水质的恶化。养殖户自身投放的饲料、鲜活饵料残余以及养殖产品排放的大量有机物，也对养殖区域周围的水域环境产生了一定的影响。
3、投入不足，科技创新能力较弱。目前，全区称得上设施渔业的养殖面积不到1000亩，约占围塘养殖总面积的5％。虽然我区有陈文龙、黄秀癸等一批养殖能人和一些先进养殖模式，且许多养殖户也有采用先进养殖技术和模式的意愿，但由于资金缺乏、技术落后、规划滞后，使得他们不敢投入。同时，由于我区水产养殖业受一家一户传统生产经营方式的制约，资金投入较少，新品种新技术引进开发滞后，先进的高产高效养殖模式难以大范围推广普及，影响了养殖业整体发展质量和水平的提高。20*年，全区1.9万亩围塘平均亩产仅0.59吨，亩产值0.9万元，高低相差20多倍。水产技术推广机制尚不够完善，人员经费缺乏，一些行之有效的养殖科技措施难以迅速推广，不能及时转化为生产力。
4、水产品质量安全水平有待提高。水产品质量问题直接关系到人民群众的身体健康，关系到社会的和谐稳定。最近几年，对虾、梭子蟹、文蛤、泥螺等养殖水产品均有病害发生。其原因：一是环境污染；二是个别养殖户由于缺乏一定的科学用药知识，一旦遇到养殖品种发生病害，常常盲目用药，甚至在不知道何为违禁药物的情况下无意中使用了含有硝基呋喃类、氯霉素等禁用药物，致使一些养殖水产品的药物残留超标，威胁消费者的身体健康。
三、对策和建议
渔业历来是*区的传统基础产业之一，水产养殖是现代渔业的重要组成部分。回顾过去，尽管我区的水产养殖在省内面积不是很多、总产量也不是很高，但是养殖技术在全省、乃至全国均有很高的知名度，特别是高位池南美白对虾精养高产技术和大棚南美白对虾反季节养殖技术已达到国内领先水平，是全区乃至全市渔业的亮点和旗帜。展望未来，受过度捕捞等多种因素影响，今后国内外水产品新增需求将主要靠发展养殖业来补充，而且养殖产品由于规格和品质比较统一、生长期和生产规模可控性强、质量标准容易实施以及贮藏和运输等方面的便利，深受欧盟、美国等发达国家和地区消费市场的青睐。经过调研，我们认为，在今后一段时期，*区水产养殖业仍是可以有所作为、可以较快发展的重要基础产业之一。我们必须以发展为主题，以结构调整为主线，以规划为龙头，以科技创新为动力，以渔（农）增收为目的，把发展高位池和大棚养殖等设施渔业作为海水养殖业的主攻方向，把提高单位面积产量效益作为海水养殖发展的主要目标，促进水产养殖业健康持续发展，为全区经济社会又好又快发展作出新的贡献。
1、切实加强组织领导，努力营造水产养殖业发展的良好环境。各级各部门要充分认识水产养殖在促进渔业结构调整、渔民转产转业、渔业发展、渔村稳定、渔民增收等方面发挥的积极作用，处理好临港工业与水产养殖业、眼前利益与长远利益的关系，要进一步加大对水产养殖工作的领导力度，把水产养殖业作为一项重要的基础产业来抓。建议区政府出台海水精养工程的扶持政策，设立精养高产专项资金，加大对公益性和产业共性技术的投入，对疫苗、良种给予资金补贴以引导渔民应用新技术，加大推广体系人才、资金和设备等的投入，以推动全区海水精养工程的发展。区政府设立的生态建设基金，要适当向无公害水产养殖生产倾斜，对推进无公害水产品基地建设的单位和个人予以补助和奖励。针对精养投入大、资本回收时间长的特点，建议将养殖塘承包期延长到十年左右，以鼓励养殖户大胆投资。渔业部门要积极向上争取省、市养殖专项资金，区财政要配套一定比例的资金。交通、科技、电力、水利等部门要做好基础设施向水产养殖基地的延伸工作。针对水产养殖抵御各种自然灾害的能力较弱、水产养殖户和养殖企业保险意识不强的现状，要积极开展水产养殖保险的理论研究和实践探索，延伸保险公司对养殖户、企业开展保险业务。
2、保持重点区域长期稳定，着力推进养殖结构调整。要将重点水产养殖区纳入长期保护发展规划，在符合国民经济全面协调发展的前提下，将保护区域长期稳定，不作他用，以利全区水产养殖业持续健康发展。同时，根据当前国民经济发展的现实，围绕渔业结构战略性调整，认真做好养殖规划调整工作，做到有保有压。通过调研，我们认为可供选择的区域有：小沙旭旺养殖场600亩，长白绿源水产养殖公司1000亩，长白大满养殖场500亩，干览富田小芦畈养殖场300亩，册子大晒网80亩，册子双螺80亩，岑港韭菜塘230亩，岑港北斗岙300亩（包括100亩左右抛荒农田），长白小满涂280亩，环南大巨100亩，环南摘箬山东岙110亩，小沙小江尖60亩，岑港海景养殖区块100亩，全区合计约4000亩面积。建议在搞好高产精养基地建设规划论证工作的基础上，将这些区域开发为海水精养基地。
3、着力构筑多元化的投入体系，不断加快产业化进程。针对目前全区养殖大户投入不足、养殖规模不大的现状，积极开展招商引资，鼓励社会团体、企业和民间资本投向养殖业。积极推行养殖股份合作制，通过养殖大户的技术与社会资金的结合，大力发展养殖民营经济，推进养殖业产业化和规模化经营。积极鼓励水产养殖户通过集资、合股、贷款等方式，发展高位池精养（每亩1.5万元左右）。鼓励养殖户通过引进民营企业，运用集资、贷款、合股等方式，发展大棚养殖（每亩15万元左右）。建议金融部门加大对水产养殖业的信贷支持力度。要牢固树立“流通富民”的发展理念，进一步加大政策倾斜力度，培植水产品营销主体，大力发展农村合作经济组织和农民经纪人队伍。要积极吸纳农民经纪人、养殖大户、营销大户和企业家等能人贤才，组建规范操作、有效运转的行业协会，发挥行业自律、服务协调职能，进行生产营销的分工合作，争取市场主动。鼓励组建多种养殖协会，如南美白对虾养殖协会、三疣梭子蟹养殖协会等。鼓励有条件的乡镇（街道）成立水产养殖专业合作社，采取“民办民管民收益”的办社原则，发挥其新的作用。要高度重视养殖产品的加工增值问题，围绕西码头水产品精深加工集聚区、西码头中心渔港建设，加大招商引资力度，大力引进各类资本新办或嫁接改造龙头加工企业。要按照“扶优、扶大、扶强”的原则，继续培育一批起点高、规模大、带动力强的出口龙头企业，引导和推动养殖加工出口上规模、上档次。要积极引导龙头企业与原料基地养殖户之间通过订单、合作、利润返还等方式建立更加紧密的利益联结机制，重点推动“公司+基地+农户”的经营方式，增强龙头企业的带动能力。鼓励水产企业积极参与各类渔博会、展销会、洽谈会等，努力提高我区水产品的知名度。要围绕三年百家农渔家乐行动，把一些养殖基地培育成为休闲渔业基地。
关键词 渔业；发展回顾；“十二五”；主要任务；规划；安徽蒙城
中图分类号 F326.4 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）01-0363-02
1 “十一五”渔业发展回顾
“十一五”时期，是蒙城县渔业快速发展的5年，也是面临重重困难和巨大挑战的5年。5年来，全县水产界广大干群认真贯彻中央农业和农村工作的各项方针政策，以“三个代表”重要思想为指导，以资源为依托，以市场为导向，紧紧围绕“渔民增收、渔业增效”这一中心，狠抓基础设施建设和新品种、新技术的试验、示范与推广，通过精心组织实施全省渔业富民工程、渔业三进工程、渔业跨越工程，推动了渔业生产稳步发展，使之成为振兴农村经济、增加农民收入的支柱产业。2010年全县养殖面积达2 955 hm2，较2009年的2 869 hm2增加3%，水产品总产量11 353 t，比2009年的10 761 t增加5.5%，在分类产量中，蟹类产量为368 t，比2009年的338 t增加9%；2010年，全县养殖的名优水产品2 552 t，捕捞的名优水产品400 t，全县名优水产品产量2 952 t，占全县水产品总产量的26%；2010年，全县渔业总产值11 295万元，比2010年的10 194万元增加10.8%[1-2]。目前，全县渔业生产已逐步实现生产区域化、布局规模化。2008年建成市级农业标准化生产示范基地蒙城县河蟹标准化生产示范基地；2009年蒙城县建立芡河鳜鱼青虾水产种质资源保护区，目前全县有4个渔业专业生产合作社，1个河蟹注册商标“南芡北淝”，形成以芡河、北淝河为主的蒙城县河蟹养殖区，以茨淮新河、涡河为主的网箱围网养殖区，以界阜蚌高速公路两侧的池塘和许坛煤矿塌陷区为主的池塘精养区。蒙城县水产业的发展得到各级领导的关注和肯定，并多次受到省市各级的表彰和奖励。
2 “十二五”渔业经济发展的主要任务
“十二五”蒙城县渔业经济发展的主要任务：一是优化渔业经济结构和区域布局，建设水产品行业协会和专业合作组织，提高渔民自我发展能力和组织化水平[3]；积极发展渔业二、三产业，提高综合效益，确保渔民收入稳步增长；加快发展高效、生态、健康渔业，推进水产品市场信息和物流体系建设，完善水生动物防疫、水产品质量安全标准、检验检测体系、认证认可体系和生产全过程质量监管体系，提高渔业综合生产能力，保障水产品供给安全、优质、充足；落实渔业扶持政策，保护渔民合法权益；加强渔业法制和依法行政能力建设，为渔业发展创造良好的环境；实施水生生物资源保护，推进资源、环境、生产要素的优化配置，大力发展资源节约型、环境友好型渔业，实现渔业的可持续发展。
3 “十二五”渔业经济发展规划
3.1 工作目标
“十二五”渔业发展的总体目标是：至2015年，养殖生产的科技水平显著提高；渔业经济结构趋向合理，产业效益大幅提高；水产资源利用、开发与保护进入良性循环。养殖证制度和苗种生产许可证制度全面建立；能够控制水产养殖重大病害的暴发趋势；基本规范渔药、饲料等投入品的使用，水产品主要药残指标检测合格率超过90%；重大违法渔业案件发生率降低；重大渔业安全生产事故得到控制；科技成果转化率和渔业科技进步贡献率超过50%；蒙城县人工繁殖优良苗种1.8亿尾，渔业产值2亿元；养殖面积达3 600 hm2，水产品产量1.5万t，其中名特优水产品养殖面积达到1 800 hm2，产量达6 000 t。主要经济指标分年度规划见表1。
3.2 发展重点
针对当前我国渔业发展的总体形势并结合蒙城县的实际情况，重点抓好两大苗种生产基地（蒙城县鱼苗养殖场、楚村陈桥鱼苗场）、三大养殖区（河蟹拦网养殖区、池塘精养区、网箱围网养殖区），建设3个市级、1个省级标准化生态养殖示范（场）区，建成1个水生动物疫病防治站、4个水产区域服务站、2个环境监测点，6项重点工程（种苗工程、标准化河沟养殖工程、标准化池塘改造工程、水产品质量安全工程、品牌工程、渔业生态修复工程），创建2～4个水产品牌，培养50个水产养殖大户，8个优势产业（甲鱼、河蟹、青虾、小龙虾、泥鳅、乌鳢、鳜鱼、黄鳝），培育2个市级、1个省级水产龙头企业，1个渔用饲料生产企业、打造1个水产品加工中心，积极引导蒙城县渔业经济走向法制化、标准化、品牌化、特色化、产业化和可持续发展轨道。一是强力培育壮大龙头企业。认真落实国家、省、市支持龙头企业发展的一系列政策，积极扶持各类水产龙头企业上规模、上水平。蒙城县芡河水产养殖场，要充分发挥排头兵作用，率先在全市乃至全省脱颖而出，力争2年内成为市级龙头企业。其次，要因地制宜，集中力量发展一批能够拉动渔业产业化升级的水产品加工、渔用饲料产业。二是加快渔业经济合作组织建设。各地和各有关部门要按照“民办、民管、民受益”的原则，采取政策扶持、项目带动、示范推广等措施，积极引导渔（农）民组建各类渔业经济合作组织。现阶段，在进一步发展、完善蒙城县河蟹养殖专业生产合作社的同时，快速组建甲鱼、黄鳝、小龙虾等专业合作社。三是加快建设良种繁育体系和标准化养殖基地[4]。在苗种生产上，要加快体制和机制创新，增强企业活力，盘活资源存量、加大投入，巩固完善现有的蒙城县市级水产良种场，扩大生产规模，提高优质良种比重，建设适度规模的多品种良种繁育基地，3年内发展成省级水产良种场。在标准化养殖基地上，要以市级蒙城县河蟹标准化生态养殖示范基地为载体，进一步推广标准化生态健康养殖技术。3年内将小涧镇建成33.33 hm2市级龙虾标准化养殖示范区，将小辛集乡建设成为13.33 hm2市级甲鱼健康养殖示范场。四是强化水产品质量安全管理。水产等有关部门要密切配合，加强对产品质量安全的监管，从生产源头上采取有效措施，对养殖基地投入品、渔业水域环境等各环节进行全程监控，确保质量安全。同时，加快无公害、绿色、有机产品的认证步伐，力争每年新增无公害产品1~2个。五是培育河蟹水产品专业市场。以立仓、常兴2个鲜活水产品产地批发市场为基础，建成蒙城县河蟹水产品批发市场。以营销经纪人为纽带，加快市场营销体系建设步伐，促进产后流通经营的发展，并打造河蟹名品、精品，努力开拓国内市场，不断提高蒙城县河蟹水产品的知名度和养殖效益。六是调整产业结构，提高渔业经济整体水平[5-6]。首先是优化产业布局，突出区域特色。结合新农村建设，本着“一村一品”，组织实施省水产跨越工程，积极发展各具特色的鱼鳖混养、蟹鳜混养、禽（畜）基鱼塘等生态渔业综合养殖，重点抓好河蟹、鳜鱼、甲鱼、龙虾、黄鳝、泥鳅等水产品养殖，形成产业带，并以此为依托，建立标准化养殖示范基地，实现基地规模化、生产标准化。其次是拓宽渔业生产领域，打造多功能渔业文化。围绕城镇郊区，加快发展渔家乐等形式的休闲渔业，促进渔业二、三产业大发展。打破单一养殖的简单模式，形成集养殖、观赏、旅游、垂钓、餐饮、住宿为一体的新型渔业功能领域。
3.3 保障措施
一是建立奖惩机制，加大扶持力度；二是以项目为抓手，大力提升蒙城县现代渔业发展水平；三是以龙头企业为支撑，大力推进蒙城县渔业产业化发展进程；四是加快渔业合作经济组织建设；五是继续加强水产良种体系建设；六是创新发展模式，推进渔业产业结构调整；七是强化水产品质量安全管理；八是加强渔业安全管理，实施养殖证和禁渔制度，抓好渔业资源与生态环境保护；九是大力推进渔业科技创新，积极推进产、学、研结合，加快水产新品种、新技术的研发；十是抓好自身队伍建设，提高业务素质和服务水平。
4 参考文献
[1] 黄硕琳.我国渔业资源增殖放流管理的分析研究[J].江西水产科技，2011（3）：1-5.
[2] 杨瑾，王维.建设海上牧场 振兴海洋渔业经济[J].海洋开发与管理，2011（9）：126-129.
[3] 王文彬.当前渔业合作社发展存在的问题及对策[J].农家顾问，2011（10）：20-21.
[4] 广东省云浮市畜牧渔业生产持续增长[J].湖北畜牧兽医，2011（1）：42.
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