关键词:草原畜牧业;生态环境;可持续发展;建议措施
果洛藏族自治州位于青海省的东南部，境内天然优质草场集中连片分布，地势平缓，水源丰足，是青海最美的草原之一，也是全省乃至全国生态保护较为优良的牧场之一。特殊的地理区位、高寒高海拔气候条件和传统的畜牧业生产方式，使得这里的空气、水体、土壤等都未受到污染，独特的自然环境及生产条件为发展草原畜牧业提供了得天独厚的条件。但受现代经济发展的影响，草原畜牧业也存在众多问题，直接制约了草原畜牧业的可持续性发展。本文将对果洛州草原畜牧业提出现实草原畜牧业经济可持续发展的建议。
1加大草原畜牧业经济可持续发展政策宣传力度
全面推进和贯彻落实国务院和省级政府文件精神，切实维护草原生态安全，以促进农牧民增长和经济社会可持续发展为主要内容的思想进行广泛的宣传，在宣传过程中结合实施培训项目，科技“三农”活动，充分利用各种新闻媒体，开展丰富的学习推广活动。多渠道、多层次、全面宣传草原生态补充奖励政策、国家惠民政策，草原生态责任感在全社会形成，草原保护和建设深入人心，形成良好的氛围，实施草原生态保护补贴政策，合理放牧，促进草原生态恢复，实行草地畜牧平衡，促进草原保护，改造畜牧业生产方式，实现草原长期保护。改变牧民生产生活方式，减少草原压力。
2建立生态与经济协调发展的农牧业生产模式
牧草种植是发展草原畜牧业中最基本的环节，也是实现采样畜牧业可持续发展的重要环节。因此，我们必须狠抓发展生态畜牧业，继续挖掘草原畜牧业发展潜力，增加草场的供应量，运用科学管理现代科技，重视保护和改善草原植被，在加快人造草原建设的前提下，增加草原饲草供应，同时大力发展食草动物及禽类。按照当地条件改变传统的种植业结构，实现草畜的良性循环。在充分利用农作物和畜牧副产品的同时，发展节粮型畜牧业。
3规范草原承包，推进草畜平衡
结合草原普查工作，认真加强基本草原规划和草原合同责任制管理，对尚未落实草原合同管理，尽快实施落实到户，明确草原承包商的权利与义务。确保承包面积、补贴面积与实际情况一致，明确承包商实施草畜平衡和保护草原生态义务和责任。实行联户承包草原，明确成员的具体权利和义务。严格执行畜牧计划年度减畜计划，明确畜禽减产数量、减畜时间，确保草畜平衡任务的实现。
4因地制宜保护草原生态环境
草原畜牧业的良好发展是广大人民的期望，在草原畜牧业发展的过程中要针对不同的草原特点，实行不同的保护和管理方案，使草原生态平衡发展。积极建设草原生态，结合自然恢复和工程措施，加大治理力度，促进牧民保护草原的正确方式，在草原围栏施工中进行合理科学的布局，合理地建设栅栏，以促进草原环境健康可持续发展，加强牧场放牧制度管理，向全体牧民宣传科学放牧和科学利用草原的相关知识。在拥有良好的水源的草原地区建造人工饲料基地，使牧民能够确保牲畜饲料供应充足。并不断完善现有的草原保护措施，确保荒废的草原得以恢复。
5制定合理的草原生态保护奖励制度
要大力实施草畜平衡及禁牧等相关草原保护政策，加强草原合同制规范管理，做好检查和监督工作，使牧民做到不在禁牧区放牧。落实草原承包户激励制度，全面落实保护草原生态环境政策，抓好牧民管理工作，对积极落实保护的户主给予激励和补贴，使草原生态环境得到更好的落实，促进草原畜牧业发展良好。通过各种激励促进措施推动生态环境保护草原不断发展，提高草地产业发展，大力推广禁牧围栏建设，促进果洛州草原畜牧业实现良性可持续性发展。
6引导牧民转产，减轻草原压力
有计划地逐渐扩大草原生态功能，发挥独特的文化生态旅游资源，努力打造魅力草原特色精品旅游项目，通过有效的扶持政策支持牧家乐、自驾游营地等旅游服务业发展，引导牧民参与服务业、旅游业和旅游产品加工等相关产业，促进草原旅游产业发展。引导牧民开发现有的旅游资源，改变传统的放牧生活方式，加强对牧民进行创业教育培训，有计划地引导牧民转产转业和增收致富。同时大力扶持有条件的牧民售畜减畜、转包牧场，从事其他产业。
7着力提高畜牧产业化经营水平培育和发展
一、转变观念, 调整结构，发展质量型畜牧产业化体系
要实现新疆畜牧业可持续发展，就必须转变观念进行畜牧业产业结构调整。所以，需要对产品结构进行升级，不仅需要提高产品产量，更需要注重提高产品的质量，转变以往只强调单纯养殖数量而不注重养殖质量的观念，走出观念误区。另外，把良种养殖推广开来，普及到各个区域，以生态养殖为目标，努力研究开发投入少又对环境少害或无害的绿色畜牧产品，使得这些产品具有高效益、高产出、高附加值的特点，从而实现经济效益和生态环境的共赢，实现可持续发展。在新疆的畜牧业发展以后，达到一定的时期，就应在畜禽的数量上进行适当的控制，规定上限或制定养殖指标。而对于生态环境方面，必须着重注意最大程度地减少对环境的污染。在环境保护方面，国外有许多可以借鉴的经验，他们制定了许多对环境有利的法规和规定。比如前欧共体制定法规作了规定，限制了每公顷土地可以养殖多少头会产生粪便的畜禽，规定每公顷土地可以养殖2头奶牛，4头犊，每公顷可养育16头猪，养133只产蛋鸡，育285只成鸡，这就相当于每公顷土地可以排放170kg的粪便。另外，在东亚，日本对本国畜牧场应选在那个地方做出了非常严苛的规定。相比较之下，在环境保护这方面，我国还做得不够好，没有明确规定畜禽饲养场对环境的责任。虽然国家曾制定了相关的文件来促进新疆对环境的保护，比如《可持续发展战略和“九五”期间及2000 年环境保护目标》和《关于环境保护若干问题的决定》，但是没有具体、明确地规定新疆畜牧业集约化饲养在环境保护方面的责任，也没有采取其他更有效的措施。生态环境的保护是在研究畜牧业可持续发展战略中的着力关注点。因此，要实现新疆畜牧业的可持续发展，就必须走提高经济效益和保护环境的双赢道路，实现新疆畜牧业的规模化、集约化、产业化以及现代化。
二、积极应对WTO挑战，依靠科技进步,促进畜牧业的信息化发展
随着新世纪我国成为世界贸易组织的成员国，我国已经逐渐融入国际市场的大浪潮之中，要想在竞争中取得优势，就必须遵守国际标准来进行标准化生产。当今世界国际市场的竞争，从根本上来说就是产品质量和产品价格的竞争。所以，我国要想赢得这场竞争，就必须借鉴外国先进经验，提高自己的产品质量，走“标准化”、“科技化”生产之路。具体说来，要实现标准化生产，就需要：首先，必须构建一套连接饲料生产、养殖生产、加工和流通等流程的标准体系。这套体系必须是完整的，不仅涵括饲料厂、养殖厂、产品加工厂以及销售商等前期环节，还要涵括到消费者也就是普通老百姓的餐桌上。这个体系内的每一个环节都要依据食品质量标准来保证产品的质量。对于产品在包装和运输的环节上，有关部门必须要对饲料、添加剂等进行严格的检测，从而确保畜产品残留物对消费者不会有危害，使产品质量符合国家食品安全标准；其次，构建一套完整的保障体系来实现产品标准化生产。保障体系由政府颁布的政策法规来构成，同时制定相应的奖惩措施，使产品的生产和加工在有序中进行，营造良好安全的食品环境；然后，还需要构建一个包括政府、法律、媒体以及中介组织在内的强大有效的监督体系，定期地对产品进行抽检监测，然后在媒体上公布监测结果，凡是产品有问题的就进一步曝光，这样就提高监督的透明性；最后，为畜牧业建立档案记录，对每个工厂的生产过程比如原料和饲料的采用、预混料和添加剂的使用、产品品种、养殖过程等建立完整的档案记录，归纳整理入库，以便于最后在出现产品安全问题时可以有据可查，可追踪其源头，实现最快最好地解决问题。1999年5月18日，国务院了《中华人民共和国饲料和饲料添加剂管理条例》、《饲料卫生标准》《饲料原料标准》，最近国家环保局又了《畜禽养殖排污管理条例》和《畜禽养殖排污标准》，这些条例和标准标志着我国养殖业、饲料工业与环保事业在法制建设道路上迈出了具有重大意义的步伐，为我国畜牧业的可持续发展打下了良好的基础，必将促进我国畜牧业的长足发展。另一方面，在新疆加大力度研究畜牧产品的新加工技术并应用于实际操作中，针对畜牧产品不仅构建相应的产品标准体系，同时还构建了质量保证体系。在产品标准方面采用GMP标准，而质量保证方面实施世界通用的HACCP规范和ISO9000规范，使产品标准和质量与世界接轨，有益于产品在世界市场中的竞争。在大量科研项目的结果总结和生产实践的经验总结的基础上，逐步建构新疆畜牧业可持续发展的完整体系和模式，新疆畜牧业在可持续的道路上稳步前进，从而实现可持续发展。
三、防范风险，加强政府职能建设
政府处于市场经济的大环境之中，存在许多风险，其职能需要进行强化、弱化以及转化，也就是说需要强化自身的宏观调控，弱化对市场的围观管理职能以及对社会职能进行转化。要防范市场风险，加强政府职能建设，就需要做到：1）树立并进一步巩固政府公共管理理念，从而有效实施公共管理。首先公共管理理念要求政府依法行政，避免行政时与法律相违背，同时要杜绝“暗箱”操作；其次，公共管理理念要求政府对自己政务进行公开，提高政务透明度，保证牧民可以准确全面地获知政府信息并保证他们的参与权；公共管理理念还要求政府有效进行层级管理，使系统内部可以进行畅通无阻的沟通，相互之间可以协作并发挥互相监督的作用；最后，公共管理理念还要求政府为民众提供公开的服务，借鉴现代企业民主管理的理念，实施有效管理，保证政府往廉洁高效、服务创新的道路发展。2）强化政府基本职能，如明确政府弥补市场缺陷是市场有序运行的职能。政府应把事务分类，把没有或较少外部性的经营也就是完全具有经营性的事务交由市场来主导运作；而对于推广技术、基础设施建设、市场主体培训等具有较强外部性的精英性事务，一方面政府自身进行扶持，另一方面由私人企业调整运作，企业调整参与的成本与收益，保证他们在为社会提供公共产品和服务时也能追求自身收益最大化，这样就能提高企业在市场运作中的积极作用。3）强化政府在市场中的宏观调控职能，为市场提供良好的外部条件。政府应不断通过努力研究深入了解市场需求，同时根据市场的变化趋势做出准确反应，在此基础上综合运用各种手段比如经济、法律和行政手段等进行市场宏观调控，而不是一味地运用行政手段干预市场运行。所以，政府应在政策上加强引导、在资金上加大投入、在服务方面保证提供以及在环境方面积极改善，采取一切可利用的有效措施保证特色农业在平稳中完成产业化道路。
四、建设社会化服务体系
要保证特色农业产业化的顺利进行，就需要协调其产前、产中以及产后的发展，这就必然需要一个完善的社会化服务体系。这两者紧密相关。而新疆畜牧产业化发展就需要进行当地的社会化服务体系建设，具体做法是：第一，根据新疆各地区当前的生产力水平，在适应新疆畜牧业产业化发展的基础上，建构农业社会化服务体系，把多种经济成分、多种联系渠道、多种服务形式结合起来，构成农业社会化服务体系的多样性。第二，构建一个服务网络，在这服务网络中，每个服务组织需要分工协作，紧密地配合，还要发挥各自的优势，取长补短或互补长短，这样的一个服务网络就是立体的、多功能的。第三，农业社会化服务时这一新的产业在推进畜牧产业化过程中逐渐兴起的，在它为产业化进程中的各个环节提供充足的需要后，应再逐步使之服务有偿化和经营企业化。第四，构建一个协调合作的服务组织系统，使产业化进程有序进行，避免重复建设和内部争夺利益，使整个服务系统整体向前发展，实现一体化进程。另外，通过各种方式加强与农户的沟通联系，比如通过合同购销、合作供销等方式，这样可以帮助产业化的运性机制灵活多样又有章可循。第五，在充分了解各地的具体实际状况和遵循市场运作的基础上，出台一系列政策法规，促进农业社会化的逐步完善，这些政策法规既可以为服务组织的基本权益提供政策保障，又会对农业社会化服务组织进行行为约束和规范。
参考文献：
[关键词] 乌当区 畜牧业 现状 可持续发展建议
[中图分类号] S8-1 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650（2013）03-0173-01
一、乌当区畜牧业现状
乌当区地处贵阳市东北部，属贵阳城市规划的9个组团之一，全区总面积686平方公里，辖5乡（其中2个民族乡）、3镇、5个新型社区（其中2个农村社区服务中心），共95个村（居）民委员会，总人口22.64万人。地貌类型复杂，山地、河谷阶地、盆坝地、丘陵纵横交错分布，以山地、丘陵为主，占土地面积的95%。全区平均海拔1242米，年平均气温14.6C度左右，无霜期288天，年均日照1205.8小时，冬无严寒、夏无酷暑、日照丰富、雨热同季、雨量充沛、干湿季节明显。这一特征是典型的低纬度、高海拔、季风性、高原性、多样性立体型气候，适合牧草和多种农作物的生长。另外本区水资源丰富、多种类型的土地资源丰富、木本植物种类繁多，为畜牧业的发展提供了可靠的自然基础。
2012年，完成肉类总产量1.27万吨，禽蛋产量0.205万吨，水产品产量509万吨，推广杂交猪12.3万头，其中三元杂交猪9.2万头，家禽出栏153万羽，推广意蜂0.055万群，新增牛存栏10178万头，人工种草0.153万亩，闲田土种草0.51万亩，秸杆处理利用1.52万吨，工业饲料推广3.52万亩，牛品种改良0.36万头。
2012年乌当区畜牧业固定资产投资，主要以乡镇（村）兽医站建设、畜禽水产养殖场（小区）基础设施建设为主。截至目前，共完成固定资产投资1.21亿元。
在禽类、水产养殖方面，发动项目带动，尤其重视特色养殖。2012年渔业增殖放流项目总投资16万元，贵阳市乌当区政府联合乌当区畜牧技术服务中心及乌当区渔政，在渔洞峡水库开展渔业增殖放流活动，近千名干部群众向渔洞峡水库投放了45万尾鱼苗，对水库鱼类种类资源及时补充和恢复。观赏鱼养殖项目中。已发展养殖大户50户，面积300余亩，品种主要为锦鲤、热带鱼、金鱼三种，年产商品观赏鱼480多万尾，年产值600余万元，户均新增产值12万元，纯增收6万元。冷水鱼养殖项目中引进了俄罗斯鲟鱼、西伯利亚鲟鱼、雅鱼、虹鳟鱼、金鳟鱼等，并获得农业部认证的无公害产品认证书，也是贵州省唯一获得该证的水产养殖基地。截至目前，东风镇渔洞峡冷水鱼基地年产冷水鱼90000斤，年产值达200多万元。
2012年贵阳银杏树大鲵规模化繁殖重点基地：项目总投资210万元。其中：建服务中心150平方米，孵化室150平方米，引进优质大鲵亲本150尾。贵阳强兴大鲵规模化繁殖重点基地项目总投资80万元。建标准化仿生态繁殖场300平方米，引进优质大鲵亲本50尾，修建围墙200米。
具有贵州特色的绿色无公害鸡养殖方面，贵州黑羽鸡从2006年开始保种选育至今，种群已达2000羽，年出栏肉鸡5万羽。另外卢花鸡养殖项目在羊昌镇羊昌村实施，生态放养，完全处于自然生长状态，不使用激素类促长剂，生长缓慢，抵抗力、免疫力非常强的芦花鸡。鸡肉蛋白质含量高、脂肪低、富含人体必须氨基酸。现存栏量达8000余羽，年出栏10余万羽，年产值750余万元。
通过多年的艰辛培育，与重江、剑河香猪杂交形成的贵州省地方新品种生态香猪养殖。乌当区新堡乡野香猪是依托新堡乡布依乡疱汤第一村，现存栏600多头，年产值200多万元。
在技术基础和监管力度方面，目前，我区畜牧中心有技术干部51人，均为大专以上学历，中级职称15 人，初级职称24人。通过不断的技术推广和项目指导使养殖户接受畜牧科技的意识。
二、乌当区畜牧业可持续发展建议
在畜牧业固定资产投资方面，继续扩大招商引资。规范养殖场的管理，引进高科技人员指导和示范工作。在对兽药、饲料经营和使用的监管中加大抽检力度，保证生产管理中饲料安全、用药安全，减少或杜绝因用药和喂养导致的大批牲畜死亡事件。严格生猪屠宰检疫制度确保不漏检一头生猪、不放进一头病猪、不放出一头染疫胴体。确保上市动物及动物产品检疫率、病害肉无害化处理率、检疫合格证持证率达到100。
继续扩大生态特色养殖项目，近年来，国家食品安全问题频出，正是我区发展生态绿色无公害畜牧产品的大好机会，特色养殖项目加大投入和规范生产，将养殖场发展成有机养殖场，向发达国家的有机农业靠拢，有机的标准也是国内食品行业认证的最高标准。提高养殖场的建设、管理、养殖标准将是今后必然的趋势。
在发展养殖项目的同时，可引进一些适合观光生态农业的品种，将畜牧业和生态观光相结合，如鱼塘养殖中，可增加观赏鱼类，还可提供垂钓园、举办垂钓节、捕鱼节、“全鱼宴”这类休闲项目。带动乌当区的农业经济发展，成为贵阳市必不可少的农业观光休闲圣地。
充分利用我区林地、果园优势，发展林下特色家禽养殖。加大种草养畜力度，利用西部大开发的机会，退耕还草、林下种草、改良天然草地、加大生态畜牧业发展，发展草地观光农业，形成生动活泼的田园畜牧美景。扩大和加快建设畜牧业产品的出口基地建设，充分发挥我区优势，打造一条独特的有机畜牧产品向国外输出的特色通道。
加大法律法规执行力度。依法治牧，认真贯彻执行《农业法》、《农业技术推广法》、《动物防疫法》、《饲料和饲料添加剂管理条例》、《兽药管理条例》、《种畜禽管理条例》等法律、法规。稳定畜牧业执法机构，加强执法队伍建设，提高执法人员素质。保护消费者利益和人民身体健康，保障畜牧业全面健康的发展，提高广大养殖户收入，为全面建设小康社会作出贡献。
参考文献
[1]龙登香.贵阳市乌当区畜牧业发展现状及规划[J]. 贵州畜牧兽医，2009（4）
关键词：对策；可持续发展；畜牧；生态经济
中图分类号：F326.3 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20170632150
作为我国农业经济发展的重要组成部分，畜牧业的发展与人们生活水平提升之间存在着密切关联。如今，人们的物质生活水平逐渐提升，畜牧业发展速度也逐渐加快，一定程度上推动了畜牧业向生态化方向发展。可是在畜牧业经济发展期间，往往会受到一定因素的影响，导致畜牧业经济的发展受到阻碍。为此，找出新的途径来推动畜牧生态经济可持续发展已经成为研究的新方向。
1 畜牧生态经济相关概述
1.1 畜牧生态经济内涵
畜牧生态经济是指在畜牧业发展期间，需利用相关科学技术对各种资源进行整合，从而不断提升对生态环境的保护力度，在此基础之上使得畜牧业生态资源能够被科学合理的利用，实现畜牧生态经济的有机循环目标。立足于生态环境角度，畜牧生态经济的可持续发展能够对其起到一定的保护作用，并且在保障人与自然和谐发展方面也有着重要意义。
1.2 畜牧生态经济的现状
畜牧生态经济与传统畜牧经济相比在功能上存在著一定的差异。畜牧生态经济对生态环境保护更加重视，并且改变了以往的粗放型发展的方式，发展速度有所提升。畜牧生态经济与先进的科学技术相融合，在畜牧经济发展的各个环节中将科学技术的作用充分的发挥出来，构建出更加和谐、高产的畜牧经济循环发展体系。但实际上，很少地区重视畜牧生态经济的发展，尽管这些地区在实际的生产期间已经实现了对资源的有效控制目标，对于环境也起到了有效的保护作用，在取得经济效益和环保效益方面发挥着积极作用。可是，大多数的畜牧生产期间，很多生产者对于畜牧生态经济发展的重要性不够了解，极大的束缚了畜牧生态经济的发展速度。出现该种问题的原因在于，很多畜牧生产人员缺少先进的思想意识，没有高度重视畜牧产品的安全性，没有应用先进的生产管理技术进行生产等，这些因素的存在，都将导致当前畜牧生态经济可持续发展面临着极大的困境。
2 畜牧生态经济可持续发展的对策研究
2.1 重视畜牧生态经济可持续发展
要确保畜牧生态经济能够保持着可持续发展的状态，便需要相关人员重视畜牧经济的发展，只有这样，才能够确保相关人员能够对可持续发展与生态环境保护等有更多的了解与认识。相关地区在发展畜牧经济的过程中，需做好相应的宣传工作，并拓宽畜牧经济的发展渠道，以此监理更加完善的宣传体系，最终为畜牧经济的可持续发展创造良好的环境。相关单位还需要梳理畜牧生态经济生产的消费观念。由于生态消费是一种具有绿色的消费模式，该种模式在物质生产以及生态生产等方面存在着极高的要求。为此，消费者在消费期间必须明确生态消费理念，在树立低碳、绿色消费观念的进行消费。生态生产主要指在畜牧生产期间将质量安全放在生产的首要位置，对消费者的消费安全等给予高度重视，以高度负责的态度服务于消费者，为畜牧生态经济的可持续发展营造良好的消费环境。
2.2 需提升政策支持力度
政府政策的支持与畜牧生态经济可持续发展之间存在着密切的关系，这就需要将政府相关部门的职能作用充分的发挥出来，加大对畜牧生态经济可持续发展调控与监督力度，确保畜牧生态经济能够更好的发展。政府部门还需要结合畜牧生态经济市场的实际情况，制定科学的畜牧生态消费措施，以法律法规的形式保护畜牧经济市场的发展；加大对畜牧生产的扶持力度，也是推动畜牧经济可持续发展的一个重要措施，重视畜牧产品的加工等，为畜牧生态经济可持续发展奠定坚实的质量基础。
3 总结
畜牧产品在人们日常生活中占据着极为重要的位置。畜牧生态经济的可持续发展，能够帮助人们实现健康生活的目标，也能够为人们营造绿色生活环境。要保证畜牧生态经济保持着可持续发展的状态，便需要相关部分重视宣传工作的实施，使更多的人能够了解畜牧生态经济，让参与人员能够更加全面的认识到畜牧生态经济可持续发展的重要性，并且在政府的支持引导之下，不断提升生产技术水平，最终有效的提升畜牧业市场竞争力。
参考文献
(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的全会精神，坚持“多予少取放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，加快畜牧业增长方式转变，大力发展健康养殖，构建现代畜牧业产业体系，提高畜牧业综合生产能力，保障畜产品供给和质量安全，促进农民持续增收，推进社会主义新农村建设。
(二)基本原则。坚持市场导向，充分发挥市场机制在配置资源中的基础性作用；加强宏观调控，保障畜牧业平稳较快发展。坚持协调发展，推进畜牧业产销一体化经营；优化区域布局，构建优势产业带。坚持依靠科技，鼓励科技创新，推广先进适用技术，加快科技成果转化，促进产业升级，提升畜牧业竞争力。坚持环境保护，推行清洁生产，强化草原资源保护，发展生态畜牧业，实现可持续发展。坚持政府扶持，鼓励多元投入，积极引导社会资本投入畜牧业生产，建立多元化投入机制。
(三)总体目标。到“”末，畜牧业生产结构进一步优化，自主创新能力进一步提高，科技实力和综合生产能力进一步增强，畜牧业科技进步贡献率由目前的50%上升到55%以上，畜牧业产值占农业总产值比重由目前的34%上升到38%以上；良种繁育、动物疫病防控、饲草饲料生产、畜产品质量安全、草原生态保护等体系进一步完善；规模化、标准化、产业化程度进一步提高，畜牧业生产初步实现向技术集约型、资源高效利用型、环境友好型转变。
二、加快推进畜牧业增长方式转变
(四)优化畜产品区域布局。要根据区域资源承载能力，明确区域功能定位，充分发挥区域资源优势，加快产业带建设，形成各具特色的优势畜产品产区。大中城市郊区和经济发达地区要利用资金、技术优势，加快发展畜禽种业和畜产品加工业，形成一批具有竞争优势和知名品牌的龙头企业。东部沿海地区和无规定动物疫病区要加强畜产品出口基地建设，发展外向型畜牧业，提高我国畜产品的国际市场竞争力。中部地区要充分利用粮食和劳动力资源丰富的优势，加快现代畜牧业建设，提高综合生产能力。西部地区要稳步发展草原畜牧业，大力发展特色畜牧业。
(五)加大畜牧业结构调整力度。继续稳定生猪、家禽生产，突出发展牛羊等节粮型草食家畜，大力发展奶业，加快发展特种养殖业。生猪、家禽生产要稳定数量，提高质量安全水平；奶类生产要加强良种奶牛基地建设；肉牛肉羊生产要充分利用好地方品种资源，生产优质牛羊肉。
(六)加快推进健康养殖。转变养殖观念，调整养殖模式，创新生产、经营管理制度，发展规模养殖和畜禽养殖小区，抓好畜禽良种、饲料供给、动物防疫、养殖环境等基础工作，改变人畜混居、畜禽混养的落后状况，改善农村居民的生产生活环境。按照市场需求，加快建立一批标准化、规模化生产示范基地。全面推行草畜平衡，实施天然草原禁牧休牧轮牧制度，保护天然草场，建设饲草基地，推广舍饲半舍饲饲养技术，增强草原畜牧业的发展能力。
(七)促进畜牧业科技进步。加快畜牧兽医高新技术的研究和开发，积极利用信息技术、生物技术，培育畜禽新品种。坚持自主创新与技术引进相结合，不断提高畜牧业发展的技术装备水平。加强基层畜牧技术推广体系建设，加快畜牧业科技成果转化，抓好畜禽品种改良、动物疫病诊断及综合防治、饲料配制、草原建设和集约化饲养等技术的推广。强化畜牧业科技教育和培训，提高畜牧业技术人员和农牧民的整体素质。加强国家基地、区域性畜牧科研中心创新能力建设，支持畜牧业科研、教学单位与企业联合，发展畜牧业高新科技企业。
(八)大力发展产业化经营。鼓励畜产品加工企业通过机制创新，建立基地，树立品牌，向规模化、产业化、集团化、国际化方向发展，提高企业的竞争力，进一步增强带动农民增收的能力。建立健全加工企业与畜牧专业合作组织、养殖户之间的利益联结机制，发展订单畜牧业。鼓励企业开发多元化的畜禽产品，发展精深加工，提高产品附加值。进一步调整畜产品出口结构，实现出口产品、出口类型多元化，不断提高我国畜产品在国际市场的占有份额。要创造条件，扶持和发展畜牧专业合作组织与行业协会，维护其合法权益；专业合作组织和行业协会要加强行业管理及行业自律，规范生产经营行为，维护农民利益。
三、建立健全畜牧业发展保障体系
(九)完善畜禽良种繁育体系。实施畜禽良种工程，建设畜禽改良中心和一批畜禽原种场、基因库，提高畜禽自主繁育、良种供应以及种质资源保护和开发能力，建立符合我国生产实际的畜禽良种繁育体系，普及和推广畜禽良种，提高良种覆盖率。积极推进种畜禽生产企业和科研院所相结合，逐步形成以自我开发为主的育种机制。加快种畜禽性能测定站建设，强化种畜禽质量检测，不断提高种畜禽质量。
(十)构建饲草饲料生产体系。大力发展饲料工业，重点扶持一批有发展潜力的大型饲料企业，提高产业集中度。建立饲料标准试验中心和饲料安全评价系统，制订饲料产品和检测方法标准，强化饲料监测，实现全程监控。加大秸秆饲料、棉菜籽饼等非粮食饲料开发力度，支持蛋白质饲料原料和饲料添加剂研发生产。加快牧草种子繁育基地建设，增强优质草种供应能力。在牧区、半农半牧区推广草地改良、人工种草和草田轮作方式，在农区推行粮食作物、经济作物、饲料作物三元种植结构。加快建立现代草产品生产加工示范基地，推动草产品加工业的发展。
(十一)强化动物疫病防控体系。实施动物防疫体系建设规划，强化动物疫病防控，做好畜禽常见病和多发病的防控工作。做到种畜禽无主要疫病，从源头提高畜禽健康水平。加快无规定动物疫病区建设，逐步实行动物疫病防控区域化管理。加强重大动物疫情监测预警预报，提高对突发重大动物疫病应急处置能力。建立和完善畜禽标识及疫病可追溯体系。对高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫病依法实行强制免疫。加强兽药质量和兽药残留监控，强化动物卫生执法监督。继续推进兽医管理体制改革，健全基层畜牧兽医技术推广机构，稳定畜牧兽医队伍。
四、加大对畜产品生产流通环节的监管力度
(十二)加强畜产品质量安全生产监管。建立健全畜产品质量标准，强化质量管理，完善检测手段，加大对畜产品质量的检测监控力度。建立畜产品质量可追溯体系，强化畜禽养殖档案管理。实行养殖全过程质量监管，规范饲料、饲料添加剂及兽药的使用，大力发展无公害、绿色、有机畜产品生产。
(十三)加强畜禽屠宰加工环节监管。推行屠宰加工企业分级管理制度，开展畜禽屠宰加工企业资质等级认定工作，扶优扶强。全面开展屠宰加工技术人员和肉品品质检验人员技能培训，继续实行屠宰加工技术人员、肉品品质检验人员持证上岗制度和肉品品质强制检验制度。坚决关闭不符合国家法律法规和相关标准要求的屠宰场(点)，严厉打击私屠滥宰及制售注水肉、病害肉等不法行为。
(十四)加强畜产品市场监管。建立统一开放竞争有序的畜产品市场，严禁地区封锁，确保畜产品运销畅通。充分发挥农村经纪人衔接产销的作用，促进畜产品合法流通。落实畜产品市场准入和质量责任追究制度，加大对瘦肉精等违禁药品使用的查处力度，保证上市肉类的质量。加强对液态奶和其他畜产品的市场监管，完善液态奶标识制度。
(十五)加大畜产品进出口管理力度。鼓励畜产品加工企业参与国际市场竞争，按照国际标准组织生产和加工，努力扩大畜产品出口；大力推行“公司＋基地＋标准化”出口畜产品生产加工管理模式。实施出入境检验检疫备案制度。加强对大宗畜产品进口的调控与管理，保护农民利益，维护国内生产和市场稳定。严厉打击走私，有效防止境外畜产品非法入境。强化对进口畜产品的检验检疫，完善检验检测标准与手段，防止疫病和有毒有害物质传入。
五、进一步完善扶持畜牧业发展的政策措施
(十六)完善畜牧业基础设施。逐步加大投资力度，加强畜牧业规模化养殖小区水、电、路等公共基础设施建设，推进畜禽健康养殖。继续实施退牧还草工程，加强西南岩溶地区草地治理，保护和建设草原，加快草业发展。探索建立草原生态补偿机制，维护生态安全。
(十七)扩大对畜牧业的财税支持。各级人民政府和各有关部门要增加资金投入，重点支持畜禽良种推广、种质资源保护、优质饲草基地和标准化养殖小区示范等方面建设，提高资金使用效益，进一步改善畜牧业生产条件。在安排农业综合开发、农业科研、农业技术推广及人畜饮水等专项资金时要对畜牧业发展给予大力支持。继续清理畜禽养殖和屠宰加工环节不合理税费，继续实行对饲料产品的优惠税收政策，减轻养殖农户负担，降低生产成本。“”期间引进优良种畜禽、牧草种子，继续免征进口关税和进口环节增值税。调整完善畜产品出口退税政策。
(十八)加大对畜牧业的金融支持。运用贴息等方式，引导和鼓励各类金融机构增加对畜牧业的贷款。鼓励社会资本参与现代畜牧业建设，建立多元化的融资渠道。金融部门要结合畜牧业发展特点，改善服务，提高效率，探索创新信贷担保抵押模式和担保手段，对符合信贷原则和贷款条件的畜牧业生产者与加工企业提供贷款支持。农村信用社要进一步完善农户小额信用贷款和农户联保贷款制度，支持广大农户发展畜禽养殖。要引导、鼓励和支持保险公司大力开发畜牧业保险市场，发展多种形式、多种渠道的畜牧业保险，加快畜牧业政策性保险试点工作，探索建立适合不同地区、不同畜禽品种的政策性保险制度，增强畜牧业抵御市场风险、疫病风险和自然灾害的能力。
(十九)合理安排畜牧业生产用地。坚持最严格的耕地保护制度，鼓励合理利用荒山、荒地、滩涂等发展畜禽养殖。乡(镇)土地利用总体规划应当根据本地实际情况安排畜禽养殖用地。农村集体经济组织、农民、畜牧业合作经济组织按照乡(镇)土地利用总体规划建立的畜禽养殖场、养殖小区用地按农业用地管理。畜禽养殖场、养殖小区用地使用权期限届满，需要恢复为原用途的，由畜禽养殖场、养殖小区土地使用权人负责恢复。在畜禽养殖场、养殖小区用地范围内需要兴建永久性建(构)筑物，涉及农用地转用的，依照《中华人民共和国土地管理法》的规定办理。
六、加强对畜牧业工作的组织领导
(二十)把发展畜牧业摆在重要位置。地方各级人民政府要把扶持畜牧业持续健康发展列入重要议事日程，制定畜牧业发展规划，并纳入当地经济和社会发展规划，认真组织实施。要加强调查研究，及时解决畜牧业发展中遇到的各种矛盾和问题。各级畜牧兽医主管部门要充分发挥其规划、指导、管理、监督、协调、服务的职能作用；其他各有关部门要各司其职，密切配合，通力合作，共同促进畜牧业持续健康发展。
关键词：现代畜牧业；可持续发展；行政执法
中图分类号： S8-1 文献标识码：B 文章编号：1007-273X（2014）01-0077-02
畜牧业是我国农业经济的重要组成部分，我国作为一个农业大国，畜牧业的发展对我国农业可持续发展的全局来说占据着重要的地位。改变畜牧业传统发展方式，推动畜牧业向现代生产方式转变，促进畜牧产业从数量型到质量型转变，实现畜牧业的可持续发展，是新形势下对畜牧业行政执法机构提出的更高的要求。要努力把畜牧业行政执法工作做得更好更有成效，为加快现代畜牧业发展作出积极贡献。
1 新形势下畜牧业发展所面临的问题[1]
近几年以来，我国畜牧业及其相关产业获得了长足的发展，特别是2006年7月1日《中华人民共和国畜牧法》（以下简称《畜牧法》）及相关配套的法律法规实行之后，从源头上有了较好的法律保护。畜牧业进入法制化发展轨道，使得我国畜牧业无论从质量还是数量上都跃上了一个新的台阶，畜牧业已经成为促进我国农业经济可持续发展的重要动力，也成为发展农村经济，增加农民收入的重要手段，是新农村建设的有机组成部分。随着畜牧业发展进程的加快，一系列相关问题也逐渐暴露出来。成为实现畜牧业可持续发展之路上的绊脚石。
1.1 传统养殖方式的大量存在所带来的问题
由于传统养殖在技术上没有过高的强制要求，通常采用最基本的养殖方式，对可能出现的疾病等动物健康问题无法做出早期预警，所以一旦出现疫情则会大面积传播，导致农户遭受巨大经济损失的同时，也极大损害了本地区畜牧业及相关产业的发展，给动物疾病防治也提出了更高的要求。同时，诸如没有按照规定合理使用兽药、饲料和饲料添加剂等也不同程度造成了畜产品质量问题的出现。养殖过程中所产生的大量动物排泄物容易造成污染，对人和动物都有不利影响。
1.2 畜牧业行政执法存在薄弱环节
主要表现在以下几个方面：第一，畜牧业行政执法队伍的自身建设有待加强。由于地方上的动物检疫监察队伍的建设差距较大，且机构亦不够完善，彼此之间的职能分工存在模糊，经常容易导致相关的行政监督工作难以开展。另外，畜牧业行政执法队伍中，各人员间的专业技能素质总是或多或少存在不到位或缺失的现象，对畜牧业行政执法的迫切性和必要性在认识上也存在偏差。第二，在畜牧业行政执法过程中与有关部门之间的协调力度不足，往往造成执法软弱等问题。所以，在畜牧业行政执法过程中应有效地联合工商、环保、公安等相关部门开展联合执法行动，使畜牧业行政执法做得更好、更有效。
此外，畜牧业用地不足以及对畜牧业相关配套设施的投入不够，畜牧产业相关信息的收集、处理力度不足等诸多问题，也是制约我国畜牧业可持续发展的瓶颈。
2 加强新形势下畜牧业行政执法建设的重要意义
作为畜牧业行政执法队伍中的一员，应加强对畜牧业行政执法建设重要意义的认识。具体要做到以下几点[2]。
（1）加强畜牧业行政执法建设是事关我国农业发展全局的重要内容。农业在我国国民经济中占有重要地位，畜牧业亦在农业发展中占有重要地位，畜牧业的发展也直接关系到农民的收入问题。作为保障畜牧业规范合理运行的畜牧业行政执法单位，其重要作用不言而喻。应提高自身认识，从大局出发，着眼细微，为保证我国畜牧业有序发展做出新的贡献。
（2）加强畜牧业行政执法建设，是贯彻《畜牧法》相关要求，实现依法治国的必然要求。经济的又好又快发展离不开法制化、规范化的运行轨道，要切实保证畜牧业的可持续发展，弘扬《畜牧法》及其相关法律的精神，保证法律尊严，就必须坚定不移地贯彻依法治国方略，真正做到执法必严，违法必究，为畜牧业的健康发展创造良好的法律环境。
（3）加强畜牧业行政执法建设，也是保证人民生活，创造良好生活环境，构建社会主义和谐社会的必然要求。近年来不断出现的“瘦肉精”、“健美猪”等食品安全事件越来越严重地危害了人民群众的生命健康权益，更严重地影响了我国畜牧业及其相关产业的健康发展，不利于人民生活水平的改善和提高，更不利于我国社会主义和谐社会建设的大局。
3 加强新形势下畜牧业行政执法建设的主要手段
针对我国畜牧业及其相关产业在发展中暴露出的种种问题，必须要找出对策加以妥善解决，这事关我国经济又好又快发展的大局，也事关建设社会主义和谐社会的的大局。
3.1 坚决贯彻《畜牧法》及其相关法律法规的重要规定
坚决贯彻《畜牧法》及其相关法律法规的重要规定，实现畜牧业发展“有法可依，有法必依”。《畜牧法》及其配套的相关法律法规是保证我国畜牧业积极健康发展的根本大法。要实现畜牧业实现可持续发展，引导畜牧业朝着优质、高效、生态、安全的方向前进，就必须认真学习和贯彻《畜牧法》。在具体实施过程中，应加强整体规划，使畜牧业与其他农业项目实现协调发展，实现与生态环境的协调发展。并以提高畜牧业整体质量为中心，大力扶持和发展大规模、高效益的相关产业，进一步延长产业链，并依托现代科学技术，使畜牧业从整体上有一个质的提升。加强对动物疾病防控的监管力度，更加高效地保护和利用优质畜禽种质资源，提高劳动生产率，并进一步提高畜产品的加工能力和市场占有率。
3.2 提高对《畜牧法》及其相关法律法规的学习和认识
提高对《畜牧法》及其相关法律法规的学习和认识，打造一支完善的畜牧业行政执法队伍，提高从业人员的法律认知水平。首先，各级畜牧行政执法部门要认真学习《畜牧法》的相关内容，领会《畜牧法》的精神要旨。采取多种手段和途径，以人民群众喜闻乐见的方式向广大养殖户宣传法律知识，提高法律意识，引导养殖户正确适用法律，维护自身的相关权利并履行相关义务。另外，还要实行执法责任制。对行政执法机构实行执法人员责任制，建立健全错案追究制度。
3.3 确保畜牧业行政执法行动行之有效
为克服畜牧业行政执法存在的软弱性问题，应积极联合相关执法单位，开展一种行之有效的执法行动。以往的畜牧业行政执法由于是单一部门执法，会或多或少存在力度不足等问题，且畜牧业是事关经济运行大局的重要经济部门，进行联合执法没有必要。在执法过程中，畜牧业的主管单位畜牧局应发挥执法的核心作用，再联合工商、公安、质检等相关部门开展联合执法行动。多管齐下，使畜牧业行政执法开展得更好、更有成效，有针对性的采取对违法行为依法进行立案调查并下达书面整改通知书、对违规经营产品进行查扣等手段，净化畜牧业发展环境，确保“执法必严，违法必究”。
3.4 建立“阳光执法”体系
建立“阳光执法”体系，积极接受监督，虚心接受合理建议，切实推动行政权力规范、透明、公开、有效运行。畜牧业行政执法工作的顺利开展，离不开广大人民群众的支持。作为保护畜牧业健康发展的相关执法单位，应该主动接受人民群众的监督，使权力在阳光之下运行，只有这样才能真正实现取信于民，避免盲目执法，粗暴执法行为的发生。要虚心接受来自社会和群众的合理化建议，积极改正工作中的失误和不足。使利用职务犯罪损害民生的现象得到进一步遏制，使畜牧业的行政执法从源头上得到纯洁，进一步提高履行畜牧业执法任务的能力。
3.5 积极开展疾病防治、技术辅导、畜牧产业信息共享等工作
畜牧局和动检所等相关畜牧业执法单位要发挥自身的区位优势，深入养殖业主之中，积极开展疾病防治、技术辅导、畜牧产业信息共享等工作为畜牧业的发展提供更多的技术支持，引导畜牧业向高技术水平迈进。
总之，畜牧业作为我国国民经济的重要组成部分，近年来，我国畜牧业发展取得长足进步，但在发展之中，也出现了这样或那样的问题，成为制约我国畜牧业可持续发展的“绊脚石”。但发展的中遇到的问题必须依靠发展来解决，只有大力推进现代畜牧业技术进步，认真贯彻落实《畜牧法》及其相关法律法规，才能实现我国畜牧业又好又快发展，实现畜牧业行政执法的良性开展。
参考文献：
农业经济是具有一定独立性的经济结构整体，又可以细化为农、林、牧、副、渔等多种行业，从现代农业经济的整体角度来看，林、副、渔等行业都有一定的环境限制条件，并不具有普遍的推广意义。真正具有普遍推广意义的只有种植业和畜牧业。但随着农村人口的不断增长，种植业的发展已经进入到后期，当前全国人均土地面积不足0.09hm2，而且随着人口的增长这一面积还在继续下降。在这种严峻的耕地面积形势下，为了保证粮食供应的安全，是不可能进行大面积的经济作物种植。而畜牧业不同，其本身并不抢占社会优势资源，并且没有严格的环境条件要求，理论上具有在所有农民家庭推广应用的潜力。从市场需求的角度来看，随着人们生活水平的提高，对肉、禽、蛋、奶类畜牧业产品的需求极为旺盛，市场需求一直处于急剧增长的状态。畜牧业发展的极强适应性和强劲市场需求推动着畜牧业迅猛发展，20世纪末畜牧业产值在农业总产值中的占比为26.39%，21世纪初这一比例已经增长到42.00%，在一些畜牧业发展优势区这一比例已经增长到50.00%以上，成为农业经济增长的发动机，是发展前景最好、最具潜力的经济增长点。
2畜牧业是农民现金收入的主要来源
农民是农村和农业最基础的组成部分，农民的纯收入是农业经济发展最为重要的指标，进入到21世纪后，农民的收入组成逐渐丰富，而畜牧业收入是农民增收的重要组成部分。我国的畜牧业历史悠久，但在漫长的发展历程中畜牧业发展一直以满足农民自身需求为目标，大量的畜牧产品最终都被农民群体自产自销，这种现象虽然降低了农民的生活支出，但也减少了农民增收的手段。
3畜牧业是农业经济可持续发展的重要环节
可持续发展是我国政府制定的社会主义新时期经济发展的主要理念，对我国社会经济活动各个领域具有普遍的指导意义，尤其是在基础的农业经济领域。第2次世界大战后，现代农业开始兴起，有“种子工程”“化肥工程”和“农药工程”支撑的现代农业，在60多年的发展过程中使粮食作物的产量增长了31倍多。但是在现代工业理念指导下形成的现代农业在给农业经济带来利益的同时，也带来了一系列问题，化肥大量应用导致的土壤硬结问题、农药大量应用导致的土质劣化问题，严重阻碍了农业的可持续发展，注定不能成为农业经济发展的未来技术。在未来要想实现农业经济的可持续发展，畜牧业的作用不可忽视，大力发展畜牧业，增加有机肥的产量和施用量。在种植业发展的同时，养护土地、提高土壤肥力将成为农业经济可持续发展的重要形式。大力发展农区畜牧业，实现一人一猪，每667m2一猪，加上牛、羊、禽、兔的发展，将青饲料和农作物秸秆过腹还田，就可以为粮食生产和其他经济作物的发展提供大量的有机肥，既降低了生产成本，又可以实现畜禽多—肥料多—粮食多，粮食多又促进畜牧业发展的良性循环，达到农业可持续发展的战略目标。
4畜牧业是基层政府财政收入的重要来源
乡镇一级政府作为农业经济发展的直接管理者和推动者，其财政收入形式的丰富和数量的增加，对农业经济发展具有鲜明的现实作用。农业经济的发展会增加乡镇政府的财政收入，乡镇政府的财政收入增加就会增加对农业经济的投入，进一步促进农业经济的发展。在当前的农业经济发展环境下，形成这一农业经济发展良性循环的关键就是畜牧业，畜牧业的发展是投入产出比、税收贡献率极高的一种农业经济形式。以生猪为例，每在市场屠宰销售10万头生猪，相应区域乡镇政府财政就可以增收400万元。加上畜牧业养殖衍生的饲料加工、食品加工、皮革工业、毛纺加工等下游产业，畜牧业带来的财政收入极为丰厚，在一些畜牧业发达的基层政府畜牧业带来的财政收入甚至能占到财政收入总量的50%以上。畜牧业带来的直接经济收入和财政收入将成为农业经济和农村经济发展的重要推动力。
5小结
关键词：畜牧业;存在问题;发展目标;对策
用科学发展观谋划畜牧业,可以更科学地配置农业资源,有效转化粮食和其他农副产品,带动种植业和相关产业发展,促进农业结构调整,实现农产品多次增值。按照科学发展观要求,客观分析当前畜牧业发展现状、发展特点和发展优势,前瞻性、全局性地科学谋划发展定位和发展重点[1]。如何把科学发展观的要求转化为谋划畜牧业发展的正确思路,转化为促进畜牧业发展的政策措施,转化为驾驭畜牧业发展的实际能力,是每位畜牧科技工作者必须思考的问题。
1目前畜牧业存在的问题
一是目前畜牧业还没有完全摆脱传统的生产方式,特别是规模较小的专业场户,生产的随意性比较大,只是根据自身的条件,随意建场,人畜混居,畜舍简陋,场址选择、场区布局不合理,饲养环境复杂,缺乏基本的动物卫生防疫条件,不仅给动物防疫带来很大困难,而且不能使有限的资源合理配置,综合效益不高。二是规模养殖发展的要求与滞后的基础设施改造投入、技术人员知识更新之间的矛盾日趋明显;部分政企技企联系制度流于形式等主客观因素的存在,都制约着畜牧生产的发展。三是规模养殖的标准不高。相当一部分规模养殖场虽然存出栏量上去了,但规划、建设、饲养管理、防疫、粪污处理和规范化要求有一定差距。四是基础设施及畜禽产品安全有待于提高:投入不足,畜禽良种繁育等基础设施总体薄弱;畜产品安全问题突出,畜牧业饲养方式落后,使用违禁饲料添加剂和兽药的现象还时有发生,畜产品质量难以保障;动物疫病防治问题仍然存在,在一定程度上影响了畜牧业持续健康发展。
2畜牧业发展目标
全面贯彻落实实践科学发展观,认真执行中央农业工作会议精神,按照“发展、保护、监管、创新”八字工作要领,实现畜牧业全面协调可持续发展,以围绕“保护环境、生产优质无公害畜禽产品”为中心,以“畜禽品种改良、生态养殖”为切入点,抓好动物疫病防控、畜牧业投入品监管和畜牧产业化龙头企业。实现畜牧上台阶工程目标[2]。
3发展对策
3.1 科学转变经营方式
一是转变饲养方式。目前畜牧业还没有完全摆脱传统养殖模式,从生产方式上进行改革,提倡“集中连片、各有重点、你我不同、和平发展”畜牧业发展新格局,逐步减少散饲养户,扩大单元饲养规模,进一步向集约化、工厂化、现代化的方向发展[3]。二是完善建场审批制度。对新建的规模养殖场,必须经畜牧部门审核、审批,凡场址选择、饲养规模、环保条件、技术力量、疫病防控、布局结构等达不到标准的,一律不允许兴建。三是坚持“三退三进三结合”原则。规模小的养殖场户要退出散养、退出庭院、退出村庄,进入规模、进入小区、进入市场,与龙头企业相结合、与环保相结合、与新农村建设相结合,大力发展标准化、生态化、园林式养殖小区,促进散养户向养殖小区集中,改变传统的生产模式,改善农民居住环境,提高畜产品质量。
3.2科学谋划畜牧业的发展策略
一是“科学技术是第一生产力”是畜牧业可持续发展的重要推动力量。新时期,决策、管理、服务部门和生产主体要牢固树立科技是畜牧业发展的第一生产力的思想,要从战略高度统筹畜牧业,摆脱目前困境,实现畜牧业可持续发展。加大畜牧技术推广应用,通过“阳光工程”、“科技进万家活动”不断提高农民科技素质,提高畜牧业生产科技含量。二是抓好 “四个提升、三到位”畜牧业上台阶工作。“四个提升”即:畜禽产业区域优势进一步提升,规模化程度进一步提升,畜产品质量安全水平进一步提升,产业化经营水平进一步提升;“三个到位”即:政策到位,措施到位,服务到位。三是合理发展畜牧业。全面积极推行“布局合理、规模适度、防疫严格、设施齐全、治污达标、管理科学”规模养殖的畜牧业,鼓励有条件的养殖户联合建设养殖小区。坚持试验、示范、推广相结合的工作方针,加强实用技术推广,建立了一批科学养殖技术示范区和合作社组织,并实行产、加、销一体化经营。发挥辐射带动作用,促进科学养殖技术的推广普及。四是加大畜牧业技术推广,完善畜禽良种繁育体系,收集有关信息。紧紧围绕“黄牛振兴计划、生猪462计划、奶牛跨越计划”、“畜牧进万家活动”强力抓好畜禽良种的引进和繁育,良种普及和推广,提高良种覆盖率。重点推广秸秆青贮种草养畜技术、黄淮白山羊标准化养殖技术、无公害畜禽生产技术、皖西白鹅高效养殖技术、发酵床生态养猪及瘦肉型猪配套饲养技术、优质肉兔生产等实用技术。建立健全畜牧信息收集、分析和制度,加强对畜牧业生产的预测预警,及时市场信息,指导生产者合理安排生产。
3.3全面提高畜产品质量
一是加大投入品监管。大力推行畜牧业标准化生产,规范产地环境、饲养、用药、防疫标准,控制农残、药残;要加快畜产品质量检测检验体系建设,加强对畜产品产地环境、投入品、生产过程、包装标志、市场准入等全程监管;强化产地检疫,规范屠宰检疫。二是加大疫病防控,降低养殖风险。科学地建立健全动物疫病防控体系,完善县、乡(镇)、村动物防疫机构,加强基层防疫队伍建设,增加动物疫病防控的投入,提高畜禽免疫密度,增强重大动物疫病防控能力,可以避免疫病给畜牧业带来风险[4]。
3.4加强生态环境保护
良好的生态环境是畜牧业可持续性、连续性、可再生性发展的前提。要节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展,就是促进人、畜禽与自然的和谐,实现畜牧业发展和人口、资源、环境相协调。就必须遵循生态经济学原理,以保护自然、保护生态、创造优美环境、实现畜牧业健康发展为目标,促进畜牧业与环境的良性循环,实现畜禽养殖废弃物资源化利用和污染零排放。
4参考文献
[1] 田青松.建原农区畜牧业发展潜力与对策[J].畜牧与饲料科学,2001(4):26-27.
[2] 夏显力,王劲荣.畜牧业以质增效的发展思路及其实施途径[J].畜牧与饲料科学,2009(10):111-113.
1畜牧业持续发展面临的困境
1.1草原生态环境恶化随着人口增长和经济的发展，草地资源越来越成为畜牧业生产的重要保证，而当前资源优势不能得到充分发挥，草地掠夺性经营和超载放牧使畜草矛盾日益突出，草地生态日趋恶化，仍未摆脱靠天养畜的被动局面，严重影响和制约了农牧区经济的发展。
1.2畜牧产业化经营滞后，畜产品附加值不高主要表现在由于受生产水平的制约，畜产品科技含量、生产基地规模化、商品化和专业化程度低，竞争力不强，导致畜牧业生产效益低。
1.3资金投入不足基础设施建设滞后，服务体系不健全，人员少、素质差，不能适应畜牧业向高层次发展的要求，这些问题严重制约了柴达木地区的畜牧业向高层次、高效益方向发展。
2发展思路和建议
2.1发展总体思路
认真落实省农牧厅畜牧业发展实施意见提出的任务，根据当地实际情况做出规划，紧紧围绕农牧业增效、农牧民增收为第一目标，以市场为导向，通过牲畜结构调整，加快地方优势畜产品开发，增加特色产品，争取优质名牌，实现牧民收入稳定增长。加强草地生态保护和畜牧业基础设施建设，依靠科技进步提高畜牧业综合生产能力和质量，大力发展特色畜牧业经济，实现畜牧业可持续发展。
2.2建议
2.2.1优化畜牧业结构一是优化畜种结构，重点发展畜禽规模化养殖。二是优化畜群结构，逐步提高母畜比例，加大出栏率和商品率。三是优化品种结构，以提高良种牲畜比例和个体生产性能为目标，在加快现有优良品种繁育的基础上，引进西门塔尔肉牛、皮埃蒙特牛、夏洛来牛，无角陶塞特羊等优良品种，以最大限度地提高经济效益。
2.2.2优化畜牧业区域布局，发挥区域优势，实行专业化生产要遵循“以草定畜、优化结构、提高品质”的原则，本着“因地制宜、分类指导、科学规划、优势互补”的方针，立足畜牧业资源优势，逐步建立三个产业带和一大基地。以天峻县、都兰县和格尔木市为主的高寒高山区藏系绵羊、牦牛产业带，巩固和发展藏系绵羊、牦牛优势；以德令哈市、乌兰县、都兰县、格尔木市、大柴旦行委为主的西部荒漠、半荒漠区柴达木绒山羊产业带；以德令哈市、格尔木市、乌兰县、都兰县为主的农区肉牛、半细毛羊产业带；以西部三行委和二市为主的西部工矿区及城郊商品畜基地，扩大奶牛、猪、鸡的养殖规模，走“一乡一业、一村一品”之路，大力发展城郊和工矿区奶牛、生猪及禽类生产。
2.2.3加大畜牧业产业结构调整，带动畜牧业产业化快速发展大力发展农区畜牧业。一要实施好“牧繁农育”工程，重点扶持一批牛羊贩运专业户、专业村，建成一批规模化、专业化的贩运育肥基地；二要通过引进、改良、繁育相结合的办法，提高畜禽良种化程度；三要大力开发农区、半农半牧区丰富的饲草料资源，加强饲草料基地建设，开展种草养畜，扩大优质牧草种植面积，发展草产业，加大秸秆氨化、微贮、青贮技术推广，建立饲草料加工厂，开展全价饲料的生产和应用，增大畜牧业稳定发展的保险系数。
2.2.4大力引进推广畜禽优良品种和畜牧科技实用技术一是加大引种和改良力度，重点抓好肉牛和肉羊杂交改良、绵羊改良、绒山羊改良等，使优良品种上规模、创特色。二是重点普及良种繁育、暖棚养殖、快速育肥、牧草栽培、秸杆氨化等技术，提高畜牧业产出率和畜产品质量。三是积极引导农牧民改变传统饲养方式，大力发展舍饲圈养，经营规模，缩短养殖期，增加出栏率，增加收入。四是加大科技培训力度，培养养殖能手，发展示范村社，建设示范乡镇，逐步做到先进实用技术进村入户，进一步完善畜牧科技服务功能。五是健全畜牧兽医服务体系，加强饲养管理、疫病防治、牛羊销售等各环节的技术指导和服务，拓宽服务领域，解决养畜户的后顾之忧。
2.2.5加快生态畜牧业建设，确保畜牧业可持续发展根据海西州草地畜牧业生产特点和面临的突出问题，在结构调整中要正确处理生产发展和草地资源之间的关系，努力做到经济效益和生态效益相统一。一要进一步稳定和完善生态畜牧业建设，充分调动牧民的生产积极性，解决草畜矛盾，把科技教育、畜种改良、种草养畜有机地结合起来；二要坚持草地保护建设与合理开发利用相结合的方针，依托退耕还林草政策，采取封育、休牧、轮牧、养草，恢复天然植被、治理鼠虫害等措施，加快草场改良步伐，提高草场抗灾保畜的能力，提高商品率，减轻冬春草场压力。
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