基于社会主义新农村建设的考虑，在党的十六届五中全会中已经提出了“美丽乡村”建设要求。“美丽乡村”概念的出现与社会主义新农村建设存在密切的关系，“十一五”期间我国开始实行“工业反哺农业”的政策，包括取消农业税、种粮补贴在内的多项惠农措施，极大地刺激了农村经济市场的活跃性。农村环境是农村经济发展的基础，包括人文环境和生态环境两大方面，由于长期“城乡二元化”体制的分离状态，导致两方面建设都处于较为落后的状态，这无疑是对农村经济发展的一种桎梏。十八大提出“美丽中国”的理念并将其纳入“十三五”规划，乡村作为“美丽中国”建设的基本因子发挥着重要的作用，这也从侧面反映出改善农村环境的必要性和迫切性;相应地，在“美丽乡村”概念下所改良的农村经济必然将形成一种“新形态”。
“美丽乡村”与农村经济“新形态”概述
“美丽乡村”建设的核心内涵。“美丽乡村”是社会主义新农村建设的一项要求，在没有融入“美丽中国”执政理念之前，主要用来规范新农村建设中的各项社会问题，在《十一五规划纲要建议》中明确提出了五项要求，包括生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁和管理民主;很显然，在“美丽乡村”建设初期重点突出了物质文明和精神文明的平衡性，其中“生产发展、生活宽裕”两项是以实现农村经济收入水平提高为目的，促使农村人口从温饱迈入小康生活水平。 “乡风文明、管理民主”重点反映在农村社会风貌的改良上，这也是“十一五”期间我国针对农村精神文明建设的基本要求，通过普及科学、民主、法制，改良落后、愚昧、迷信的农村社会。
关于“村容整洁”的要求解读，笔者参考了十七大关于“统筹城乡发展、推进新农村建设”的相关意见，本质上说是从社会公共服务角度，缩小农村环境与城市环境之间的差距。
党的十八大提出“美丽中国”的社会建设理念，不仅将“美丽乡村”建设工作概括其中，还将其视为一个重点工作领域。“美丽中国”的理念并非是单纯的改革发展范围扩大，而是从更高的理论层面入手，提出当前我国经济发展与社会改造的着力点;这其中，“生态文明”被置于突出地位，在“十三五”期间的工作中，需要不断地融入到经济、政治、文化等方面。
毫无疑问，“美丽乡村”是“美丽中国”建设的基础和前提，“美丽中国”建设目标的实现，必须针对现有的农村社会环境进行重构，尤其是要积极引导经济结构的转型和生态文明的建设;“美丽乡村”的美不仅仅表现在外观上，还要美在可持续性发展层面，也可以说这种美不是人为生产制造出来的，而是在农村经济改革过程中农村人口的必然需求。
迈入“十三五”之后，“美丽乡村”的概念得到了升华，不应该再简单地理解为“美丽的村庄”，根据党的十八大对“美丽中国”的相关描述，强调在经济发展中尊重自然、保护生态，富起来的同时美起来;由此可见，美丽乡村的建设是一个系统性的工程，经济发展和生态保护是并驾齐驱、相辅相成、相互影响的。简单地说，无论是经济收入增加而破坏环境，或生态环境优美但人民依旧贫困，都不能够称之为“美丽乡村”;只有实现生态环境、经济建设、社会文化等层面的统一进步，才能称之为是中国“美丽乡村”。
很显然，美丽乡村建设的核心内容是“生态文明”，泛指人类在与自然生态和谐统一的前提下所创造出的物质、精神价值的综合，而这一观点的提出，恰恰是针对长期以来牺牲环境换取经济利益的粗放型经济增长方式而言的。
农村经济“新形态”的内涵。广义的“经济形态”指的是经济的社会形态，研究中将经济视为一个社会整体，例如，马克思在《资本论》中的“经济形态”研究为“商品经济形态社会”。那么基于我国农村经济范畴来说，其形态进化的过程与宏观经济存在密切联系。
我国是一个历史悠久的农业国家，千百年来孕育了深厚的农耕文化，特别是在农村经济领域存在较强的独立性和封闭性。新中国成立以后，为了快速恢复国内经济秩序、提高国民经济收入，我国经济发展的重心向工业领域倾斜，造成长期缺乏对农业生产及农村市场的扶持。
事实上，在2006年取消农业税之前，中国农村经济改革一直处于探索阶段，广大农村地区的经济力量并没有得到充分发挥。改革开放以后中国实行市场经济体制，“城乡二元化”以及户籍制度的弊端逐渐凸显，从农民工进城到当前的区域经济发展为重心，农村经济从依附实现了独立，尤其在“十一五”期间针对农村市场的一系列改革措施，极大地解放了农村生产力，促进农产品市场价值的提升，农村经济逐渐活跃，并呈现出全新的形态。“十二五”至今，市场经济体系进一步丰富，以互联网技术为基础的“网络经济”瓦解了传统农村经济渠道，我国城市化进程不断推进，城镇人口总量已经超过了农村人口，新的农村经济形态再次萌生。
根据文章的研究范畴分析，笔者按照农村不同的历史时期进行经济形态的划分(1949～2015年)，大致存在三种类型：
第一，劳动力经济形态。从新中国成立到十一届三种全会期间，我国主要是劳动力经济形态。这一时期国家基础薄弱，农业人口多、产值低，主要以传统的农业生产形势创造经济利润，农业税是农村经济形态中的主要因素;以公粮为例，数据显示，1949～2000年间，中国农民缴纳的粮食作物超过7000 亿公斤，是社会各项事业建设发展的主要资金来源。很显然，由于经济体制、市场条件和生产环境等限制，劳动力在这一经济形态中发挥的作用最大。
第二，产品经济形态。改革开放到“十一五”期间(2006年)，需要区分的是，此处的“产品”是相对农村经济而言的，与《资本论》中关于产品经济形态(共产主义社会)不属于同一范畴。这一时期农村市场开始活跃，与市场经济的对接逐步深入，同时在现代化农业背景下，粮食作物产量提高，农业税压力减小，市场进一步开放，个体经营比例增加，劳动力在农村经济中的比重开始减小，并逐步开始向城市经济体系蔓延，如改革开放初期的“打工妹”、近年来的“农民工”等;人力资源的流动，直接导致了物流的加速，社会物资匮乏的现象开始逐步得到解决，因此这一时期农村经济中体现经济价值的主要是产品。
第三，资源经济形态。从2010年至今，我国互联网信息技术快速发展，催生了一种全新的经济形式呈现独立，即“互联网经济”，它泛指通过互联网产生的各种经济活动综合。互联网技术的强大渗透能力，已经成为当前各行业、各领域不可或缺的应用。2015年，我国首次提出了“互联网+”的发展规划，“互联网+农业”成为一个重要的研究项目。事实上，在互联网经济影响下，农村市场“触网”的时间可以追溯到电子商务初期阶段，产品交易在互联网技术的作用下不断扩大范围，传统市场的吸引力开始减退。基于更广阔的市场需求，原本被闲置的大量农村市场资源开始升值，如特色农业、土地资源等。
基于“美丽乡村”建设的农村经济“新形态”干预
农村经济“新形态”是一个相对性变量，“新”必然有“旧”预知对应。事实上，经济形态本身就是不断变化的，从我国宏观经济角度来说，某一个时期特定的环境、政策、局势等因素影响，必然形成经济形态的突出特征。这种特征会在一段时期内相对稳定，但必然会随着新的干预手段出现而彻底改变;“新”代替“旧”是一种进步，而现阶段的“新”必然也会变成“旧”。在限定“美丽乡村”这一背景下展开研究，农村经济新形态指一个较为稳定的特征出现时期，即资源经济形态。
从理论上分析，“美丽乡村”的系统性体现在生活、生产、生态三个方面，在建设活动中任何一个方面的缺陷，都不足以支撑“美丽乡村”的整体架构，并进一步使农村市场经济的形态发展方向偏离。例如，单纯地重视生态环境美化，集中资金和社会力量改造农村生活环境，但却忽略农业生产力的提高，农民收入水平长期维持较低状态。这样即便实现了“美丽乡村”的外部建设，也会由于经济水平的不适应性，而无法实现真正的“生态文明”效果，一段时期后，片面的建设成果就会消失。总体而言，“美丽乡村”建设中，必须把握好经济形态的适应性，尊重区域经济的发展现状，并利用合理手段展开干预。
结合现状来说，广大农村市场直接向社会提供丰富资源，是市场经济主体的主要补充，通过对资源经济形态的有效干预，可以促使“美丽乡村”建设成效更加突出。
生活干预。构建美丽乡村需要政府各级部门、社会机构、农村经济主体等共同参与，农村人口是主要的动因，也是“美丽乡村”建设的受益者。前期的政府财政主要用来完善农村基础设施，包括水电、交通、饮水工程、文化广场等，此外，还包括一些市场体系制度方面的引导，帮助农村市场构建完善的政策体制。在一些偏远落后地区，生活干预对象主要为基础生存条件改善，如危房改造、基础医疗、扶危救困等，这些是农村经济“新常态”实现步伐一致性的具体工作。
在实践的过程中，农村经济新形态的生活干预暴露出一个很大的问题，即农村经济发展的不平衡性。一些经济条件较好、基础设施完善的乡村区域对 “美丽乡村”的公益性抱有不满，原因是政府提出的大量建设项目往往缺乏资金，经济个体投入收益较小，反而增加了自身的经济负担。而对于一些经济条件差、发展缓慢的地区，一方面希望通过美丽乡村项目建设来改善投资环境、生产环境，另一方面则受到村级管理层的抵触，因债务问题引起纷争。
农村经济环境中的组织结构松散是一个典型问题，小农意识影响下人们习惯性的“自扫门前雪”，对公共事业的建设缺乏收益信心，这就导致现阶段农村经济“新形态”优势表现的个别性以及劣势表现的普遍性，与农村经济整体走势不符。
生产干预。资源经济形态的形成基础是农业生产的成熟性，包括农业现代化、管理现代化、加工现代化、营销网络化等，改变传统的农作物经营模式，提高其市场附加值，进而实现农民增收的目的。但基于“美丽乡村”建设的过程中，相当一部分资源被政府管理或接收，直接影响到了资源经济形态所具备的优势，如土地资源。“美丽乡村”建设中建设内容，如景观、广场、绿地、文化中心等，土地资源是不可或缺的。
然而在建设的过程中很容易受到短期利益的干扰，包括土地商品化、无偿强行占有等，农民无法享有到“美丽乡村”所带来的经济优势之前，自身的权益也无法保障，因此造成较大的矛盾。又例如，在农村道路交通方面的建设，农业生产中利用的现代化机械设备越来越多，道路损坏程度也不断扩大，作为“美丽乡村”建设中的重要项目，同时也是经济新形态的构成因子，进一步拉近了两者之间的联系。
生态干预。构建“美丽乡村”的核心内容是生态文明，根据十八大的相关总结，生态文明是贯穿于经济、政治、社会、文化等方面建设的系统性内容;同时，“生态文明”这一概念本身就具有进步性，它把人类从工业文明以来造成的社会发展偏离进行了纠正，让人们认识到生态是影响人类社会文明的基石。
狭义的说，生态干预是经济发展中最明显的部分，也是经济形态最突出的表现。与过去的任何一个时期相比，当前的农村生态环境都发生了巨大的变化。改革开放以来，我国农村环境基本实现了水电供应，人们独立于自然生态环境的界限更明显。同时，从农业生产角度来说，也都在有意或无意地进行生态干预，包括化肥、农药等大量应用，畜牧业养殖所形成的污水、粪便排放，农作物秸秆燃烧所产生的烟气等，这些行为都是当前农村经济“新形态”的具体表现。
以雾霾引发的罪魁祸首之一—秸秆焚烧为例，一方面对“美丽乡村”建设中的景观影响很大，高温浓烟对大气、土壤都会造成破坏，另一方面，反映了当前资源经济形态下的因素价值转变。在传统农业生产中，秸秆是重要的价值物资，可以用来作为农村牲畜饲料、肥料、取暖材料甚至建筑材料，而在农村经济形态进入当前时期，经济价值衡量的标准发生了变化，导致资源处理的方式产生差异，而这对生态干预的影响是很大的。
农村经济“新形态”研究对中国经济的作用
优化农村市场经济结构。“美丽乡村”的基础任务是指导社会主义新农村建设，促进经济发展、提高生活质量，更好地将生态文明与经济效益联系在一起。
一方面，加速基础设施建设，完善农村经济体制。农村经济长期存在的组织结构松散、竞争力不强的弊端，与基础设施建设存在较大的联系。通过对城市基础设施功能性的对比不难看出，社会行动意识依赖于社会构建形态。通过“美丽乡村”的理念改变乡村自然环境，实现整体规划，因地制宜、统筹安排，寻求更多的利益增长点。
另一方面，优化农业产业结构，丰富经济收入渠道。充分了解农村经济“新形态”便于制定针对性更强的发展策略，对“美丽乡村”建设发挥潜移默化的作用。例如，有机采摘及特色农业的快速发展，极大扩展了农村旅游市场的开拓，不仅增加了农民的收入，同时也提高了农产品的附加值。
维持国民经济增长动力。“工业反哺农业”的实施从侧面上反映出我国的经济发展进入瓶颈期，造成国民经济发展整体上存在不合理的情况。
但不可否认通过工业经济的发展，我国迅速摆脱了贫困的事实。同时，另一个全新的问题也摆在全社会面前，即国民经济呈现的增长动力不足问题。 “十二五”期间的2012年、2013年年、2014年三年中，我国GDP增速维持在7.5%左右，而从改革开放以来，我国的GDP增速平均值为10%。根据世界银行的国民经济收入标准，2012年我国的人均国内生产总值已经达到了6100美元，这一标准已经排入了世界中等偏上收入国家队列，而经济增长动力不足，很有可能会陷入“中等收入陷阱”。
当一个国家或地区的人均收入达到中等水平之后，呈现出社会财富容量较大，货币流动性差的特点，如果不能够寻求到新的经济发展方向和改良方式，经济资源就会陷入死局，导致经济发展停滞甚至倒退，因此被称为是“中等收入陷阱”，结合我国当前的形势来说，亟待一种长期投入、长期收益的国民经济发展方向，“美丽乡村”建设就是一个很重要的途径，也是基于当前农村经济“新形态”发展的重要方式。
实施“新农村新家庭”计划，是《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》提出的重要举措，也是人口计生部门融入新农村建设的重要载体。为此，我们特别开办了“新农村·新家庭”专栏，为相关政策的宣传以及各地做法经验交流提供一个方便的平台。
在此，我们热烈欢迎社会各界人士将反映农村新风尚、新面貌的活动、新闻、故事等，以各种文体记录下来（需配相应照片及说明，照片大小500kb以上），给我们投稿，与大家一同分享“新农村新家庭”计划带来的幸福果实！投稿邮箱：
2009年以来，沛县以省新农村新家庭计划首批试点县为契机，在新农村新家庭计划实施过程中，领导高度重视、部门齐心协力、村民积极参与，大胆实践，创新创优，新农村新家庭计划开展得有生有色，成效明显。2009年10月和2011年9月，沛县先后在省“双新”工作泰州会议和淮安会议上作了典型经验介绍。2011年9月，徐州市“双新”推进会在沛县召开，2011年12月徐州市在全市推广沛县“新农村新家庭”工作模式。2012年初沛县被授予全省首批新农村新家庭计划示范县。《中国人口报》、《中央人民广播电台》、《人口与计划生育杂志》、《新华日报》等国家、省、市主流和专业媒体先后100多次报道沛县“双新”做法和经验。全国各地100多家兄弟单位来我县观摩“双新”工作。
一、加强领导，强化责任
县成立以县长为组长，以县分管县长为副组长，23家相关部门主要负责人和18个镇（区、场）的镇长为成员的新农村新家庭计划工作领导小组，制定了“双新”工作规划和年度实施方案。县政府每年都将“双新”工作列为县为民办实事50件工程之一和县重点民生督察事项，定期召开“双新”工作动员会、推进会、现场会和相关部门协作会，将各镇（区、场）、县直相关部门“双新”项目实施情况，纳入全县人口与计划生育目标考核、新农村建设目标考核体系和全县科学发展考核体系之中，加大指标权重，实行双向计分，严格兑现奖惩。各镇﹙区、场﹚也成立了相应机构，镇级两套班子成员包挂到村，强化督促指导，积极培育示范村、示范户，建立示范基地，确保创建工作规划起点高、建设标准高、群众参与度高、群众满意度高，真正成为惠民工程。2012年6月，在全县开展“幸福家庭”等50佳评选、表彰活动，并通过媒体深入宣传，推动了村级“一会五组”规范化建设和幸福家庭的创建。
二、强化协作，发挥优势
沛县创新工作机制，在全县构建了“文化促进、富民增收、优质服务、民主管理、综合保障”等五个工作体系。每个体系明确一个牵头单位和若干个支持参与单位，并细化量化目标任务，科学制定推进措施，逐级明确工作责任。各成员单位发挥自身优势，大行优惠之举、大兴惠民之风，大力实施以“资金技术进村户、促生产发展、创创业之家，优惠政策进村户、促生活宽裕、创富裕之家，人口文化进村户、促乡风文明、创文明之家，服务阵地进村户、促村容整洁、创健康之家，阳光计生进村户、促民主管理、创和谐之家”等为主要内容的“五进五促五创”工程，充分发挥了“双新”成员单位的优势，能力助推了新农村建设和幸福家庭创建。
三、创新模式，深化内涵
“双新”建设的重点、难点和主战场均在村级，广大村民是“双新”建设的主人。沛县进行了大胆实践和积极探索，创新社会管理模式，找到了“双新”建设在村级开展与实施的载体与平台—村幸福家庭促进。
2009年10月，胡寨镇草庙村创新村级管理模式，成立村新家庭幸福促进会。胡寨镇草庙村幸福促进会运作一年后，成效明显。省长李学勇2011年6月到该村驻村调研新农村建设。
2011年初，我们在总结胡寨镇草庙村新家庭幸福促进会经验的基础上，在全县村级普遍设立新家庭幸福促进会，并根据新家庭建设目标任务、服务内容和幸福家庭“十大行动”要求，下设了富民促进组、文化引导组、文明倡导组、健康指导组和便民维权组，简称“一会五组”。
村新家庭幸福促进会主要通过推进村级计划生育公共管理服务均等化，开展形式多样、丰富多彩的“生产、生活、生育”等“三生”服务活动，将农村家庭培育成富裕、健康、文明、和谐、幸福的新家庭。其成员主要由村“两委”班子成员、乡村医生、双新示范户、致富大户和农村经纪人等热心计生工作、热心为群众服务的志愿者组成。全县近10000名幸福促进会会员通过入户访视调查、接待群众来访、电话联络等方式，及时宣传人口计生政策和政府的惠民政策，了解群众的困难和需求，帮助制定个性化的服务方案，落实帮扶措施，及时解决群众生产、生活、生育等方面的实际困难。
富民促进组，着力抓好生产帮扶行动。各村富民促进组分别采取“项目基地+计生户”、“公司企业+计生户”、“合作社+计生户”、“党员干部+计生户”、“小额贷款+计生户”、“农技专家+计生户”等结对帮扶共富形式，增强计生家庭的“造血”功能，提升发展经济的能力，拓宽计生家庭致富增收渠道。
文化引导组，开展家庭人口文化建设。各村文化引导组以家庭人口文化建设为重点，弘扬健康、文明、幸福、和谐的家庭人口文化新理念，大力开展人口文化建设，促进了新型婚育观念的传播。今年以来，全县村级新建人口文化园8个，人口文化大院20个、人口文化书屋40个，人口文化一条路100条，人口文化墙300面，新增人口文化示范户200户。这些长年性、标识性的村级人口文化阵地，不仅扮靓了新农村、给群众提供了好去处，而且让群众在学习、休闲、娱乐中潜移默化中接受了新型人口文化熏陶。
文明倡导组，突出抓好邻里牵手行动、家庭和谐行动和夕阳关怀行动。胡寨镇草庙村文明倡导组持续开展“好媳妇”、“好婆婆”、“好丈夫”、“好孩子”、“好邻居”评选活动，并让他们上好人榜，走红地毯，打造农民版的“星光大道”，增强了村民之间互助合作、平等互爱意识，营造以德治家、文明立家、节约持家、和谐兴家的浓厚氛围，促进了家庭和美、邻里和睦、社会和谐。大屯镇大屯村文明倡导组结合“好人沛县”活动的开展，组织村民向本村的全国孝老爱亲道德模范张公兰学习，用村民身边的人和事影响和教育村民，弘扬了中华民族传统的孝老爱亲美德。
健康指导组，突出抓好优生促进行动、儿童发展行动、青春健康行动和生殖健康行动。杨屯镇西姚桥村健康指导组，依托本村世代服务室，积极开展免费孕前优生健康检查的宣传、组织和发动工作，让全村所有计划怀孕的夫妇都参加孕前优生健康检查。沛城镇泗水居委会健康指导组，依托本社区的红黄蓝亲子乐园培训机构，组织本社区的0～3岁的儿童及其父母，开展亲子教育和培训活动，让孩子科学成长，赢在起跑线上。张庄镇夹河村健康指导组在全村青少年中开展“让花季不再迷茫”青春健康教育活动，让青少年接受基本生活技能培训和性知识教育，抵制不良诱惑，做出负责任行为，打造阳光青少年。栖山胡楼村健康指导组通过定期邀请县镇世代服务中心妇科专家来村开展培训、咨询和身体健康检查，提高了本村育龄妇女的生殖健康意识和水平。
便民维权组，突出抓好生育关怀行动。龙固镇中心三居委会便民维权组通过村务公开栏、计生宣传栏，按时公开本村“计划生育奖励扶助、社会抚养费征收、批生二胎”等涉及村民切身利益的计划生育热点、焦点问题，并定期组织开展计生“双述双评”活动等，给村民一个明白，被评为全国计划生育基层群众自治万村示范居委会。栖山镇胡楼居委会便民维权组组织本村志愿者、爱心企业和社会各界人士，积极开展生育关怀行动，让全居120多户计生家庭社会上有地位，经济上得实惠，生活上得关心，营造了良好的关心关爱计划生育家庭的良好氛围。
关键词：美丽乡村；现状；对策
基金项目：中共河北省委讲师团研究项目：“性别发展与乡村和谐――河北省美丽乡村建设融入妇女就业元素研究”（课题编号：2016030）中期成果
中图分类号：F32 文献标识码：A
原标题：美丽乡村建设：现状与对策
收录日期：2017年1月20日
在快速推进城镇化过程中，中国农村正面临着传统农业逐渐衰弱、农村逐渐边缘化和空心化、真正从事农业生产的农民数量逐渐减少、农村生境逐渐没落等问题。2013年中央一号文件提出，要“推进农村生态文明建设”，“努力建设美丽乡村”，并于2013年11月确定全国1，000个“美丽乡村”创建试点乡村。开展美丽乡村建设试点，对于河北省农村社会和谐发展及实现河北经济持续、健康发展具有较强的理论和现实意义。
一、美丽乡村建设的内涵
美丽乡村建设是社会主义新农村建设的新表达。党的十六届五中全会就提出了，建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的总体要求。党的十以来，就建设美丽乡村提出了一系列富有创见的新思想、新观点、新要求。他强调中国要美，农村必须美，美丽中国要靠美丽乡村打基础，要继续推进社会主义新农村建设，为农民建设幸福家园。关于“美丽乡村建设”的内涵，不同学者研究的视角有所不同，“美丽乡村建设”应是生产、生活、生态三位一体的系统工程，是要打造一个“山美水美环境美，吃美住美生活美，穿美话美心灵美”的新型农村。这也是美丽乡村建设的本质所在。推进美丽乡村建设三者应该相互促进、相互补充、相互支撑。实现生产美，在当前形势下就是要走一条资源节约型、环境友好型的可持续发展道路，坚持绿色、低碳、循环发展，更加注重产品质量和对社会发展产生的良性效应。实现生活美，需要建立更加完善的社会保障和服务体系，如教育、就业、医疗、养老等，提升居民生活的幸福指数。实现生态美，需要环境保护与生态建设并行，环境污染问题得到有效治理，实现资源能源的可持续开发利用。总之，美丽乡村建设是实现全面建设小康社会“五位一体”社会总格局的重要举措。
二、河北省美丽乡村建设现状及问题剖析
说，“即使将来城镇化达到70%以上，还有四五亿人口在农村。农村决不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。城镇化要发展，农业现代化和新农村建设也要发展，同步发展才能相得益彰，要推进城乡一体化发展”。
从目前河北省的情况来看，河北省有48，606个行政村、5，660万农村人口，与快速发展的农村经济相比较，农村社会发展明显滞后。经统计，在23项小康监测指标中，河北省有12项低于全国平均水平。农民的居住环境更是远远落后于社会发展平均水平。河北省按照全面建设小康社会的总体要求，以提高农民生活舒适度为目标，全力打造“看得见山水，记得住乡愁”的美丽乡村，并从2013年开始举全省之力，用5年左右时间，在农村重点实施环境整治、民居改造、设施配套、服务提升、生态建设五大工程。在一些重点地区，突出强调抓好饮水安全、道路硬化、垃圾处理、厕所改造、村庄绿化、产业支撑等15项重点工作，用5年时间，基本实现美丽乡村建设全覆盖。
（一）因地制宜，突出区域特色。“十里不同风，百里不同俗。”在燕赵大地上，不同地区有不同地理风貌，也在历史发展中形成了不同的文化、习惯和风俗。建设富有河北特色的美丽乡村，就要让不同区域的乡村能够各具特色、各具其美。河北省美丽乡村建设坚持规划先行，因地制宜，突出不同地方的特色，针对村庄的区位特点、村落格局、民俗文化等，组织有关部门进行相应规划设计，先后建成了一批精品示范村。黄骅、清河、武邑等县域成为推进美丽乡村建设的典型。河北省在美丽乡村建设过程中，结合村落特点，强调注重区域特色，建成张家口民居、太行山民居、皇家文化民居、冀南民居、合院式民居等农村新民居，充分体现了燕赵文化特色。
（二）改善村风村貌，提升农民生活质量。绿水青山就是金山银山，美丽乡村建设要做到内外兼修，绝不能以牺牲环境为代价来换取农村经济的增长。首先，全省农村大力整改后，村容村貌焕然一新，呈现出“净”、“绿”、“美”的新面貌，一些重点村基本消灭了垃圾山、臭水沟，做到了无堆放垃圾、无臭水沟塘、无乱堆乱放，并开展了街道、庭院的绿化美化工作；其次，乡风文明不断提升。在推进村落整治的同时，加强农村的精神文明建设。随着农村文化娱乐设施和休闲文化广场的相继建成，健身娱乐、跳广场舞逐渐成为农民新的休闲方式。农民的生活方式更加健康，民风民俗更加淳朴。
（三）政府主导有余，农民参与不足。美丽乡村建设作为一项惠民工程，农民应当是参与的主体。而在政府主导的美丽乡村建设过程中，农民群众参与的积极性还没有充分调动起来，他们的主动参与意识不足。现实中，受到教育程度、传统文化、信息闭塞等诸多因素的影响，农民的思想观念滞后，开放、创新、参与意识不强，与美丽乡村建设的思路转变还存在一定差距，在一定程度了延缓了美丽乡村建设的进程。
（四）财政投入不足，建设效果不明显。建设美丽乡村，让农民真正享受到国家生产力发展水平进步的成果，感受到实实在在的幸福感，需要国家政策的扶持和资金的投入。从国家的整体情况来看，政府财政投入不足，至今在中央财政里面没有“美丽乡村”的专项款。对于部分处于偏远地区且经济文化水平落后的村庄，资金缺口较大，美丽乡村建设的推进相对缓慢，很大程度上影响了整体的建设水平。
三、有序推进河北省美丽乡村建设对策建议
（一）做好政策的顶层设计，推进美丽乡村建设。美丽乡村建设关乎农民的人居环境、生产方式、生活方式等诸多方面，需要坚持政府谋划，规划先行。政府部门在政策的顶层设计上，应从项目导向转向需求导向。根据不同的区域经济发展状况和发展需求，设计不同的发展模式，建设富有特色的河北美丽乡村。同时，要注重划衔接，做到无规划不设计、无设计不施工。成立专门的项目实施领导小组，创新工作思维，促使各执行部门协调合作，实现河北美丽乡村建设工作有条不紊、协力推进。
（二）重视宣传引导，转变发展方式。推进美丽乡村建设项目的实施，要充分尊重群众的意愿，充分发挥广大农民的积极性、主动性和创造性。结合农民受教育程度、接受信息方式等实际情况，要创新宣传方式，充分利用宣传册、宣传栏、短信、广播、电视等途径开展多层次、多形式、宽领域的美丽乡村建设系列宣传工作，不断拓宽村民参与美丽乡村建设的渠道。通过积极引导和典型示范，转变农民观念和农村发展方式，进一步推进美丽乡村建设。
（三）加大政府投入，精准扶贫是对症之举。农村贫困化、农民贫困化是制约农村转型的瓶颈，也是美丽乡村建设的桎梏之一。美丽乡村建设首先要做的工作就是扶贫。农村扶贫应做到精确识别、精确帮扶、精确管理的 “精确扶贫”方式，才能取得工作的实效性。因此，需要加大政府投入力度，实现政策下乡、官员下乡，摸清楚农村的真实情况，有针对性地制订扶贫的具体方案和计划，设定美丽乡村建设的专项款，将人、财、物的配置细化，对症供给，做到专款专用，精准到户，责任到人，最大限度地解决农村、农民贫困问题。
主要参考文献：
[1]庞超.河北省加快农村面貌改造提升，建美丽乡村[EB/OL].河北新闻网，2014.3.13.
【关键词】农村基层团支部 美丽家园 建设
【中图分类号】D297 【文献标识码】A 【文章编号】1674-4810（2013）21-0190-02
建设“美丽家园”是“美丽中国”的有机组成部分，是基层最广大农民的殷切期盼，也是未来农村建设的宏伟目标。我们应把握农村社会发展出现的新形势，认识农村青年群体的新特点，分析农村基层团支部工作面临的新挑战，创新工作思路、工作方式和自身建设，立足新起点，进一步做好团内工作，充分发挥青年生力军作用，为建设“美丽家园”贡献智慧和力量。
本次调研活动采用了实地、座谈、文献调研和问卷调查的方法。选取余姚横坎头村实地调研18家农户、邻村3个团支部；召开1次座谈会；在以余姚横坎头村村民为调查总体的调查问卷中，共发放问卷300份，回收有效问卷289份，有效率96.3%。调查所得的数据、资料，为更好地使农村基层团支部在“美丽家园”建设中发挥作用提供了参考数据和研究资料。
一 “美丽家园”建设满意度现状调查
农村基层团支部作为“美丽家园”的建设者，有着举足轻重的地位。那么，现阶段它的工作能力和建设成果是否能够得到村民们的满意和肯定呢？
从图1满意度调查表上看，有39.1%的村民持待定态度，觉得农村基层团支部在“美丽家园”建设中表现一般。有41.9%的村民选择满意及以上，对团支部的表现表示了肯定。但也有19%的村民对团支部发挥的效果表示不满意及以下，觉得建设“美丽家园”的各个方面都还有很大的提升空间。同时就现阶段情况，村民们认为农村基层团支部在思想引领、团组织模
二 农村基层团支部在“美丽家园”建设中存在的问题
1.思想引领不足
第一，为了能更好地建设“美丽家园”，了解明确它的概念和意义至关重要。如图2所示，对于“美丽家园”只有23.8%的调查对象表示知道并且有一定了解，有76.2%的调查对象表示只是听说过或完全不知道。在座谈会上，多数村民对“美丽家园”建设这一目标只是听说或者在报纸刊物上看到过，至于其工作的要点、重点和建设的意义则表示不明确。
第二，由于农村基层团支部在建设“美丽家园”过程中，没有明确其重要性，导致成为村民的“陌生人”，从某种程度上说明农村基层团支部在“美丽家园”建设中存在感缺失、作用不明显等问题。
2.团支部建设体系落后
第一，在农村基层团支部中，团支部书记身兼多职的现象比比皆是，不能专注于共青团工作，导致团内工作中出现“电力不足”等情况。同时，由于兼职现象比较普遍，多数是由村两委成员兼任团支部书记，年龄偏离“青年化”，出现学历不高、素质低等问题，无法适应“美丽家园”对共青团工作的新要求。
第二，根据图3分析，29.8%的农村青年在休闲娱乐活动中选择看电视；13.4%的青年选择和朋友一起打麻将来达到休闲娱乐的目的。这与团支部中“有书记无委员、有委员无活动、有活动无青年参加”的“三无”现象相矛盾。当然，这与部门支持、经费场地、活动组织、人员、活动意义、宣传等因素密不可分。但这种矛盾现象的背后究竟受哪些主要因素的影响呢？
3.村庄环境需进一步改善
垃圾遍地、道路杂乱、河道污染是人们对农村环境的印象。随着社会经济的发展，人们对生态发展规律的认识更加深刻、对居住环境要求越来越高。但在农村，资源浪费、垃圾随意倾倒、货物随意乱放、污水随意排放的“三随意”现象普遍存在。
三 农村基层团支部在工作中需做到“思想引领保基础，创新模式助建设”
1.充分认识，及时“充电”
第一，团内工作者忙“充电”，以过硬的素质接受“美丽家园”的考验。一方面，按照“干什么、学什么，缺什么、补什么”的原则，开设专题培训班，组织团干部、青年代表培训。注重压力传递，实行“锤炼”充电。给团干部和青年代表们提供平台，给予压力，在处理实际事物中“锤炼”其能力。另一方面，通过订阅《中国青年报》、关注中国青年网等来及时获取信息，用理论来武装头脑。
第二，要充分认识到唯有以服务和引导广大农村青年为目标，发挥广大团员青年在“美丽家园”建设中的生力军作用，才能把农村基层团支部建设好，促进“美丽家园”建设发展。建立“导师帮带”制度，由团干部每人与10名农村青年结对，再由结对青年每人帮带20名农村青年。实行考核制度来评定帮带效果，既督促“徒弟”成长，又考核“师傅”能力。对于表现优秀的农村青年，要充分发挥其潜能，使其担当好“领头羊”角色。
2.“四位一体”发展模式展活力
第一，构建“四位一体”农村基层团支部的发展模式，通过“农村基层团支部、青年社团、大学生村官、美丽家园”的有机整合、统筹发展，建设“美丽家园”。青年社团是有相同兴趣爱好的青年们在一起交流的自发组织。团支部联合青年社团举办篮球交流赛、谁是棋王——象棋争霸赛等活动，既丰富了社团活动，也活跃了青年阵地，并且带动基层团支部的联系，可谓是一举三得。大学生村官是推进农村基层团支部建设的一支力量，也是共青团组织可充分依托的一支力量。应通过开展业务技能培训、搭建联系交流平台、提供就业创业扶持等举措来鼓励大学生村官建设“美丽家园”。
第二，树立“美丽家园建设——青年标兵”优秀典型。采取组建团员青年行动组，形成“一组带多户、多户带全村”的发展局面，树立农村基层团支部新形象。开设网上论坛，沟通交流时事热点、政策路线等实时交流项目，真正实现线上、线下的双管齐下。对于行动组中表现优秀、论坛中表现活跃的青年同志授予其“美丽家园建设——青年标兵”荣誉称号，主要为了宣传“美丽家园”建设，营造农村青年为“美丽家园”无私奉献、锻炼成才的良好氛围和积极导向。
第三，构筑“三维服务”体系，提供驻点服务、流动服务、网络服务，形成立体服务体系。因地制宜，组建“新家庭”。以地理位置为依据，平均每15位青年人组建一个“家庭”。由农村基层团支部审核，将服务意识好、组织能力强、群众公认度高的青年人，特别是优秀的团员选为“大家长”，负责沟通协调工作。紧紧围绕、依靠青年同志，把团内的各项事务落到实处。
四 结束语
农村基层团支部作为“美丽家园”建设中的重要组成部分和不可或缺的一股力量，不论局面多么复杂，始终明确共青团组织的三大功能，作用于服务、教育和引导三大要素，坚持以农村基层团支部为核心，以“大学生村官”为依托，不断吸收优秀农村青年团员，引导其发挥农村青年群体生力军作用，更好地服务于“美丽家园”建设。
参考文献
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近年来，全省上下紧紧抓住产业发展和民生改善两大重点，强化领导，科学规划，政策支持，合力攻坚，全省农村产业不断优化，农民收入不断提高，农村基础设施不断完善，农村环境不断整洁优美，新农村建设水平全面提升。到目前，全省新农村建设的点达到3328个村，占全省行政村总数的35.8%；实现整县美化推进的县达到25个，占全省县总数的41.7%；开展环境整治的村达到8857个，占全省行政村的94.8%。全省共创建美丽乡村258个，打造15万个美丽庭院和40万个干净人家。
今后一个时期，我省新农村建设工作要继续坚持统筹推进新农村、美丽乡村建设和改善农村人居环境工作，以抓好农村环境综合整治为基础，以新农村建设为统领，以美丽乡村建设为目标，深入推进新农村建设“千村示范、万村提升”工程，加快生产发展和民生改善，突出抓好农村基础设施，大力发展农村社会事业，全面改善农村生产生活条件，努力打造宜居宜业、幸福和谐的美丽家园，努力让广大农村居民生活得更加美好。
为此，将重点抓好六项工作。一是做好规划。先规划后建设，尊重农民意愿，注重点、线、片、面结合，突出抓好县（市）域镇村体系规划、村庄规划和县（市）域农村生活垃圾处理规划编制工作；二是抓好产业增收。大力发展粮食产业、畜牧产业、园艺特产业、食品加工业，积极培育绿色产业、休闲产业、“互联网+”等新兴业态；三是改善农村民生。继续加强基础建设，重点推进村屯道路硬化、桥涵坚固化、边沟排水渠系化、庭院改造标准化、绿美亮一体化、公共服务配套化，切实解决好农民群众出行难、饮安全水难、开展文化生活难等各种问题；四是整治农村环境。在公路、铁路沿线等重点部位深入实施以清垃圾、清柴草、清粪堆、清院落、清沟渠、清死角为主要内容的农村环境清洁工程，到2020年全省农村环境整治要全面达标；五是创建美丽乡村。全省每年要创建美丽乡村和魅力乡村100个左右，今后五年全省要打造美丽庭院和干净人家100万户，到2020年，全省整体推进美化的县要达到30个左右。打造美丽乡村文化品牌，增强文化底蕴；六是抓好扶贫攻坚。重点支持15个贫困县（市）80个贫困村建设，完成1500个贫困村村党组织书记培训任务。
全面加快美丽乡村建设步伐
近年来，**县认真贯彻落实省委省政府决策部署，紧盯全面建成小康社会目标，牢固树立绿色发展理念，加快推进美丽乡村建设，有效推动城乡一体融合发展。先后建成各种类型美丽乡村28个，万村整洁村34个，全县71.8%的农户住上了小康房。我们的主要做法是：
一、美丽乡村建设的经验做法
（一）规划先行，统筹推进。合理编制县域村庄布局规划，根据不同特点，将全县所有村庄区分为城郊融合村、景区景点村、中心社区村、一般整治村、整合撤并村等5种类型。投入820万元，一次性编制完成了9个镇的总体规划和119个村庄整治规划。注重“多规合一”，将美丽乡村规划和其他各类规划有效衔接，使生产、生活、商贸服务等各功能区科学布局、协调配套。坚持“边远村向中心村集中、周边村向集镇集中、城郊村向县城集中”和“宜平房则平房、宜楼房则楼房”原则，有效促进了有限公共资源重点配置。
（二）健全机制，整体联动。着力加强组织领导，为美丽乡村建设提供坚强组织保障，探索形成了县级领导联点、帮扶单位包点、镇村合力建点的工作机制。建立完善了资金投入、长效管护、督查考核等制度，全县每年整合投入美丽乡村建设的资金达到1亿元以上，县级财政每年都要专项预算环境整治经费，每个镇也要有相应的配套资金。目前，全县基本实现了“片区有垃圾填埋场、镇镇有垃圾转运车、村村有管理组织、社社有垃圾转运斗和保洁员队伍”的“五有”目标。
（三）助农增收，夯实基础。注重强化一二三产业融合发展，建成面积1.8万亩的省级现代农业示范区和281个中小型农牧循环园区，农民专业合作社等新型经营主体达到897个，产业龙头带动蔬菜、玉米制种、番茄、肉牛、肉羊等主导产业发展，农民专业合作社引领农民参与市场竞争，以完善的产业体系促进农民增收，夯实农业农村发展基础，有力推动了水、路、房、渠、电、网、医、养、学等基础条件综合改善。
（四）综合施策，全面提升。专门研究制定了改善农村人居环境梯次建设五年规划，先后部署落实了“四改六清六治”、“百村整洁”、“五化覆盖”等行动，确保镇镇有任务、村村有行动、年年有变化。在抓好美丽乡村建设的同时，我们高度重视农民素质提升，先后累计培训农民14.3万人（次），力促传统农民向职业农民转变。通过深入开展“文明村镇”、“五星文明户”创评等活动，有效促进了农村物质文明和精神文明双提升。
二、取得的成效
近年来，全县以新农村“四化”示范村和美丽乡村示范村建设为重点，大力实施生态建设、环境卫生整治、持续推进柴草清理，农村人居环境逐步改善。建成“千村美丽”示范村6个，市县级美丽乡村示范村7个，“万村整洁”村29个，建成新农村“四化”示范村30个，带动全县建成100户以上农民集中居住小区19个、133栋、4434户。
（一）注重谋划逐步推进，规划意识不断增强。全县已编制完成9个镇、119个村的村庄规划，实现了乡镇及村庄建设规划的基本覆盖。尤其是近年在美丽乡村示范村建设过程中，在贯彻“三集中”原则的同时，按照城市社区服务功能的要求进行基础设施规划配套，建设档次和水平不断提升。
（二）统分结合建设新居，居住条件不断改善。把整村整社推进、建设农村社区、农村危旧房改造、鼓励农民进城购房结合起来，强化对示范点的政策扶持和危困对象补助政策落实，农民群众居住条件大幅改善。新建小康住宅8713户；其中：建农民公寓楼165栋5598户，连片20户以上平房小康住宅示范点9个228户，连片20户以上二层田园式住宅示范点3个80户。累计农村小康住宅达到25022户，占全县总农户的71.8%。
（三）立足实际积极探索，示范效应不断显现。按照“三集中”和宜楼房则楼房、宜平房则平房的原则，坚持城乡一体化发展思路，因地制宜，积极探索，以点带面，整体推进，建成了怡馨嘉苑、新城家园、六三嘉苑等一批农村新型社区，探索建设了西滩村、暖泉村等一批整村整社推进型的农村平房新建模式，起到了积极的示范带动作用。
（四）项目支撑群众参与，基础设施不断完善。把项目支持、单位帮扶、村级自筹、“一事一议”有机结合，整合各类建设项目，全面完善农村基础设施。全县各部门（单位）共向示范镇（村）集中安排水、电、路及文教卫生等惠农项目180多项、整合各类资金达5.25亿元。新（翻）建村级组织活动场所达到110个；建成农村社区综合服务中心5个，新建并完善配套小区广场12个3.5万平方米，完成道路建设230公里，渠道衬砌120公里，架设路灯928盏，使农村群众生产生活条件显著改善。
（五）环境治理持续推进，农村面貌不断改观。按照全县环境卫生综合整治实施方案的目标要求，进一步加大环境综合整治力度，通过“三清”、“三改”、环境卫生评比等活动，积极争取项目资金，配套完善农民集中居住区的社区服务中心、文化健身广场、卫生室、农家书屋、农民培训中心、污水处理等公共服务设施。采取项目支持、单位帮扶、群众自筹等方式，先后投入资金5447.8万元，指导帮助示范村积极开展住宅门面维修及粉刷、硬化通村社道路、衬砌渠道、架设路灯、农电网改造、村庄绿化美化和基础设施建设等项目建设，农村群众居住环境得到明显改观。
（六）施行单位部门帮扶，助推美丽乡村建设。采取县级领导联系乡镇、部门帮扶美丽乡村示范村的方法。由县上四大班子领导牵头、其他领导积极参与，每个示范村选择5个部门（单位）进行全方位联系帮扶。各联系帮扶部门（单位）先后为示范村联系协调道路建设、渠道衬砌、打井架电、美化绿化、阵地建设等建设项目50多项，直接帮钱帮物（折合现金）400多万元，为农村人居环境改善起到了积极的助推作用。
（七）加强督促检查，做好协调指导。县委农办按照高起点、高标准、高质量的要求，在示范村建设中采取每月上报进度、每季度开展实地督查、半年进行观摩检查、不定期通报等办法，狠抓示范村各项建设任务的落实。县上分管领导和农办相关领导经常深入各示范村现场指导、掌握进度、协调解决问题，推动“千村美丽”示范村建设工作的全面开展；同时，督促协调相关部门各负其责、各尽所能共同参与美丽乡村建设，确保各项任务全面完成。
三、美丽乡村建设的几点启示
（一）全域规划重点打造。以科学规划统筹美丽乡村建设。科学规划是推进美丽乡村建设的前提，规划不仅仅要重视点的打造，还要同步推进线和面的提升，规划的应该是一条线、一个面而不单单是一个点，形成点线面结合的靓丽风景。首先，美丽乡村建设总体规划要全面涵盖在县域村庄布局规划、土地综合整治规划、中心村建设规划、历史文化村落保护利用规划以及产业发展规划的规划体系，实现规划一张图，建设一盘棋，思路规划化，规划项目化，项目资金化。其次，规划是重点打造而不是全面开花，在推进美丽乡村建设过程中，要科学研判村庄的自然环境、基础条件、所处区位等多方面因素，有重点的选择一批自然条件优越、自身特色明显、交通相对便利、区位相对较优的村进行重点打造，而不是全面开花。
（二）文化增色提升内涵。文化是一个地方最能够打动人心、嵌入记忆的符号。美丽乡村建设要把地域文化作为提升内涵的灵魂，不遗余力的进行精准定位、深入挖掘。在民居保护和文化展示中要突出原真性，实现差异性，即在民居的外部改造上严格按照地方风格和特色进行打造，同时在内部装修上融合现代生活方式，做到简约而不简陋，乡土而不老土，纯朴而不落后，实现传统风貌与现代设施有机统一。做强了文旅创意综合体，既促进农民增收致富，又丰富乡村旅游内涵。
（三）政府引导全员参与。美丽乡村建设线长面广，政府在美丽乡村建设中要发挥好引导作用，通过政策引导、资金扶持等各种手段，高质量的做好美丽乡村基础设施建设，配强配好村两委班子，打好里子，铺好底子。同时始终坚持发展才是硬道理观点，把美丽乡村建设作为民心工程、民生工程来打造，让农民在美丽乡村建设中看到效果、得到实惠，从而调动其参与建设管理的积极性。项目实施主管部门共同对支农项目申报立项、实施、考核验收、资金拨付全面审核把关，使各类建设项目和资金优先安排给实施美丽乡村建设的示范镇村。在推进农民创业增收上，构建政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的创业带就业工作机制，帮助农民创业就业、致富增收，形成大众创业，万众创新的可喜景象。着力加强基层基础，不断完善城乡居民的公共服务体系和社会保障体系，城乡一体化、服务均等化水平要明显提高。大力开展生态人居建设行动、生态环境提升行动、生态经济推进行动、生态文化培育行动，从根本上改善农民生活环境。在美丽乡村建设中，充分尊重农民意愿，切实保护农民权益，赢得农民群众的理解、支持和主动参与，实现稳定发展、和谐发展、健康发展。
根据通知要求，现将我县美丽乡村示范村建设情况汇报如下，不妥之处，请批评指正。
一、基本情况
1、省级“千村美丽”示范村情况。2014年-2016年，省上确定我县*村为全省“千村美丽”示范村。
2、省级“万村整洁”试点村情况。2014年，省上确定我县*村等10个村为省级“万村整洁”试点村；2015年，省上确定我县*村等10个村为省级“万村整洁”试点村。2016年，省上确定我县*6个村为省级“万村整洁”试点村。
3、市、县级美丽乡村示范村。按照沿路沿线和发展乡村旅游的要求，2014—2015年，我县确定*村8个村为县级美丽乡村示范村。
二、所做的主要工作
（一）健全组织，强化领导。县委、县政府高度重视，加大扶持、指导和规范工作力度，成立了由县政府县长任组长、县上四大班子分管领导任副组长、17个职能部门为成员的新农村暨美丽乡村建设领导小组；根据美丽乡村建设有关工程项目要求，明确了各成员单位的工作职责；有关乡镇、村也成立了领导小组，建立了县、乡、村三级工作网络，已初步建立起“政府指导，村级主导，全民参与”的美丽乡村建设工作机制；层层签订了目标责任书，实行“领导包点、干部驻点”工作制度，联点挂项、包村包户，绩效管理，全方位开展各项服务工作，为全面推进美丽乡村建设提供了坚强的组织保障，同时，适时召开全县新农村建设现场推进会，通过观摩学习，及时发现问题，总结经验，督查推进，确保了各项任务的落实。
（二）明晰思路，科学规划。一是按照县委、县政府的总体要求，结合县情，通过多次调查研究和会议讨论，组织相关部门充分论证后，确定了美丽乡村“555”推进计划，即加强“五大整治”：整治生活垃圾、生活污水、村庄道路、乱堆乱放、河道沟坝；强化“五大提升”：提升设施配套、饮水安全、农房风貌、绿化美化、乡风文明；推进“五大建设”：规划建设、产业发展、生态环境、社会保障、基层组织，不断提高全县美丽乡村建设水平，做到点、线、面相结合，实现以点连线，以线扩面，稳步推进。二是按照规划先行的原则，依托民族文化、自然资源等优势，聘请有资质的专业编制单位对各美丽乡村示范村规划进行先期设计。规划包括村庄布局规划、村庄整治规划和村民住房设计。规划编制重点突出规划的前瞻性、特色性和实用性，广泛听取基层和农牧民群众的意见，提高规划的科学性、民主性和可行性，按照“生活宜居、环境优美、设施配套”的要求，细化区域内生产、生活、服务的生态功能定位，明确垃圾、污水、改厕、绿化、亮化等各类项目建设的时间与要求。同时，注重规划的权威性，严格按规划办事，将规划落到实处。
（三）完善机制，开拓创新。确定目标任务，明确工作措施，靠实工作职责，完善了政府主要领导亲自抓，分管领导具体抓、相关部门结合工作实际各司其职配合抓的工作机制，并实行县级领导包示范村、建设部门包规划编制、综合部门包项目争取实施、乡村两级包群众发动的“四包”责任制。二是建立健全了县、乡、村三级环境卫生管理长效机制。乡村制定了农牧村环境卫生管理制度和农牧村环境综合整治考核制度，确保美丽乡村示范村面貌达到村道硬化、村庄绿化、环境净化、村庄亮化、村貌美化的“五化”标准，一般村达到村道硬化、村庄绿化、环境净化的“三化标准”。同时，完善垃圾收集网络体系，建造垃圾箱（池）、集中掩埋点，与农牧户签订门前“包扫、包集、包整洁”的三包责任制，达到村庄整齐整洁效果。三是加大庭院整治力度。建设“美丽乡村”农牧民群众是主体，全民参与是关键，最大限度地调动广大农牧民群众参与建设的积极性和主动性，向村民发放倡议书，签订“门前三包”责任书，号召村民主动参与到庭院整治工作中来，积极开展评选文明示范户等活动，对整改积极的，经验收达标合格，采取相应奖励措施，全面提升村庄品味，使居民生活与自然环境相协调。
（四）整合资源，形成合力。立足被省委、省政府列入全省“插花型”贫困片区扶持范围和全省扶贫攻坚交通先行示范县的优势，坚持在资金整合、工作结合和力量耦合上做文章，为美丽乡村建设提供了强大动力。一是组织召开领导小组会议，按照相关单位的责任分工，各司其职，加强联动，整合项目，合力推进，确保各部门当年安排的涉农资金，优先考虑示范村，做到新农村建设有序推进。2014-2015年，共筹措资金1.84亿对各示范村及环境整洁村进行建设，其中，省市补助300万元，县财政专列610万元，部门整合17521万元，发动群众筹工筹劳400多万元，发挥了政府投资的杠杆作用，实现了项目资金效益最大化。二是把美丽乡村建设与扶贫和“双联”行动深度融合，充分发挥叠加效应，既高标准完成了各项工作，又高质量推进了新农村建设。
（五）项目带动，夯实基础。按照“渠道不变、用途不乱，统筹安排、集中投入，各负其责、各记其功、形成合力”的原则，有效整合游牧民集中定居、扶贫开发、危房改造、“一事一议”财政奖补以及农业、民宗、水务、畜牧、交通、环林等项目资金，采取“各级财政投一些、整合项目靠一些、社会捐助帮一些、金融部门贷一些、群众自己筹一些”多条腿走路的办法，以产业培育、设施建设、环境建设、和谐创建、机制创新为重点，有序推进全县美丽乡村示范村建设。2014-2015年，在美丽乡村示范村和定居点新增集中规模养殖示范小区12个，新建暖棚2106座22万平方米以上，扶持细毛羊舍饲养殖大户40户以上；新建农牧民住宅1900套，并对部分乡镇农牧民住房进行民族特色风格改造、集中供暖、供水、污水处理改造和垃圾处理场建设，铺设供暖管道5处3.3公里，架设农电线路3处3.7公里，全县牧民集中定居率已达到70%以上；对集中定居的农牧民实行社区服务和网格化管理，在已形成规模的农牧民住宅小区，配套便民服务中心5个，新建改建文化体育广场5个,修建集村委会办公、村文化活动室、农家书屋、卫生室为一体的办公场所3个；共购置小区垃圾桶140个、垃圾清运车1辆，新建垃圾处理池3处，改厕80座，清理“三堆”2.6万方；完成种植绿化苗木8.25万株、风景苗木5.62万株，种植草坪21380平方米，绿化面积达到91%，全县美丽乡村建设形成了“以点连线、以线扩面，点线面结合、全面推进”的良好态势。
三、存在的问题
近年来，尽管我县在美丽乡村建设工作中取得了阶段性成果，但还存在一些差距和不足。一是由于人居分散，农牧村基础设施不够完善，综合生产能力不高，农牧村集体经济薄弱、部分群众思想观念陈旧等原因，导致美丽乡村建设工作底子薄，基础差，资源共享不够；二是由于实际建设投入缺口大，导致美丽乡村建设后期管理和维护上常常显得有心无力。三是部分群众思想观念陈旧，对美丽乡村建设的认识不够，参与热情不高，个别建设工作有所滞后。
关键词：城镇化；美丽乡村；规划建设
中图分类号：TU984文献标识码： A
前言
“美丽乡村”创建是新农村建设的升级，“美丽乡村”之美既体现在自然层面，更体现在社会层面。在城镇化快速推进的今天，“美丽乡村”建设对改造空心村，盘活和重组土地资源，提升农业产业，缩小城乡差距，推进城乡发展一体化有着重要意义。
2013年中央一号文件提出，要“推进农村生态文明建设”，“努力建设美丽乡村” ，2014年中央一号文件再次强调指出“通过美丽乡村建设，建设农民美好生活的家园”，连续两个中央一号文件都对美丽乡村建设作出安排部署。“美丽乡村建设”是生产、生活、生态三位一体的系统工程。
一、美丽乡村建设的重要意义、
（1）、美丽乡村建设是美丽中国的内容
党的十报告提出：“要努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”“美丽中国”为我们勾画出中国未来发展的美好蓝图，为今后发展指明了方向。中国要美，农村必须美，要实现美丽中国的目标，美丽乡村建设成为不可或缺的重要部分，美丽乡村建设是美丽中国建设的起点。通过美丽乡村建设，摘掉“脏”、“穷”、“土”三顶帽子，加快农村地区基础设施建设，加大农村环境保护和治理力度，改善农村村民居住环境，大力发展农村产业，提高农民收入，实现美丽中国的奋斗目标。
（2）、美丽乡村建设是统筹城乡发展的重要途径
党的十八届三中全会提出以推进城乡发展一体化为主线，深化农村改革。建设美丽乡村实质就是改变和摈弃过去那种长期重城市、轻农村，“城乡分治”的观念和做法，发挥工业对农业的支持和反哺作用、城市对农村的辐射和带动作用，建立以工促农、以城带乡的长效机制，促进城乡资源要素的流动，促进城乡协调发展，城乡居民共享改革成果，实现“城”、“乡”发展双赢为目的的发展格局，因此美丽乡村建设是推进城乡统筹的重要途径。
（3）、美丽乡村建设是践行群众路线的具体表现
美丽乡村建设是以广大群众的根本利益为出发点，顺应广大群众对良好生产生活环境的期盼，着力解决人民群众反映强烈的突出问题和实际困难，以更加优美、更加和谐、更加自信的形象展现给世人。美丽乡村建设是一项“惠民工程”、“民生工程”、“民心工程”，而这正这与践行党的群众路线不谋而合，是开展党的群众路线教育实践活动的具体表现。
二、美丽乡村建设的总体架构
（1）、明确四项目标
所谓的四项目标，指的是村村优美、家家创业、处处和谐和人人幸福，建造一个环境优美、社会和美、生活富美的三美现代化新农村样板，对我国新农村建设的模式加以探索，确保全国第一，争当全国唯一。
（2）、和谐农村架构
首先要在立意上追求一个高度，着眼于全省建造试点，面向全国作示范，置身于“城乡一体化、十七大生态文明概念以及省里两创的总战略”的大背景，争创全国第一与唯一的目标。其次需要在平面上取得一个广度，那就需要城乡之间的积极联动，广泛覆盖，以村为基础单位，以城市为带动的纽带，从而发挥出城乡各自的特色与功能，积极宣传，鼓舞全民积极参与到建设的步伐中去，农民作为主体，政府起主导作用，积极发挥出政府的带动性，同时调动农民的积极性。
（3）、实施四大工程
首先就是要加强对环境的改善，其次是对产业的重视，再次是对素质的提升，最后则是提升服务。主要是提升外在的有形环境，积极扩大与巩固成果，改善整体的质量，从而提升整体品位。对于内在的经济实力也不能忽略，要对优势产业加以扶持，形成一定的品牌效应，增强支撑功能，扩大集体经济。
三、美丽乡村规划建设的措施
（1）、掌握建设途径
需要从环境上提升、巩固已有的成果，改善整体质量，提升自身品味；对产业方面的提升，重点在于对产业的扶持，形成一个自有特色的品牌效应，加强对高效生态农业品牌化的推进，积极培育经济大村；对于素质的提升，主要是对农民综合素质的提高，要积极培养素养高、激情高、胸襟广、讲文明的现代农民，将各类农民培养工程加以引进、结合于发展；对服务方面的提升，需要着重健全农村公共服务体制，将农村的社会事业作为一项重要工作落实，提升整体的公共服务水平。
（2）、加快城中村和城乡结合部改造
城中村和城乡结合部改造是美丽乡村建设的重要环节。城中村和城乡结合部改造工程复杂、涉及环节多、工期长，按照“统一规划、稳步推进、分类指导、分级指导、分步实施”的原则，完成城中村和城乡结合部农村向城市的转变、村民向市民的转变、农村管理向城市管理的转变。要从体制上转型，把城中村和城乡结合部由村委会转变为居民委员会，农民身份转变为城镇居民，村民享受城镇居民的福利待遇，公共事业、公益事业、公共建设自然纳入城市建设、城市管理范围内；要根据城中村和城乡结合部不同的情况，遵循统一规划、统一部署的原则，采取不同的安置政策；要充分考虑在我国社会保障覆盖率低、保障水平低的情况下，农民就业和基本生活保障问题。
（3）、加强农村环境卫生整治
农村环境卫生是美丽乡村建设的基本要求。从长期来看，农村每个组要有保洁人员，对公共区域实行定期保洁，每个组要规划建立垃圾池，引导村民将生活垃圾集中入池，有条件的村要规划建立垃圾集中处理厂，解决垃圾集中处理问题。关闭或者填埋未使用的旱厕。清理拆除村落中的残垣断壁，并进行整平，村组在空闲地方和村组干道种植一些树木，绿化村庄环境。整治农村环境卫生实质是一个硬件不断完善、村民生活方式逐步转变、示范带动的过程。
（4）、坚持以民为本
美丽乡村建设事关广大农民群众切身利益，因此在建设过程中既要发挥各级政府的指导推动作用，也要充分尊重农民群众的意愿，发挥农民群众的主体作用。一要按照群众意愿搞建设。坚持量力而行原则，根据农民群众普遍关心的热点难点，分轻重缓急，有计划、有步骤地组织实施，不能脱离实际盲目铺摊子、举债上项目，更不能强迫农民群众出资出劳搞他们不愿意、不需要的项目。二要听取群众意见搞建设。村庄规划编制修编、农村民生项目建设等，要召开村民大会或者村民代表会议，村庄功能布局，建什么、不建什么，先建什么、后建什么，要充分听取群众意见。要将建设规划、项目安排和实施方案交给农民群众广泛讨论，听取和吸收他们的意见和建议，引导农民按照程序，自己商议、自己选择、自主决定。三要接受群众监督搞建设。要坚持阳光操作，按照“政策透明、操作规范、简便易行”的原则，在建设立项、施工、验收等环节全程接受群众监督，强化资金管理，真正做到项目建在最需要处，资金投到明处、用到实处，让广大农民群众见到好处。
（5）、健全社会保障体系
积极落实农民健康工程，规范新型农村合作医疗制度，这就需要落实农民2年一度的体检制度，同时完善农民的公共卫生服务，全面改造危房，推进各类救助措施的建成步伐，健全农村低保制度，完善集中供养的机制，在管理外来人口方面也需要进一步加强，和谐调控，规范化管理，早日建成和谐农村，美丽乡村。
四、结语
总而言之，美丽乡村建设是美丽中国建设的内容，是美丽中国建设的起点，是统筹城乡的重要途径，是践行群众路线的具体表现。因此，在对美丽乡村的规划建设过程中，需要积极地发挥主观能动性，规范农村村民建房，整治农村环境卫生，提高农民素质，加大农村资金投入，注重对历史文化的传承和保护，注重乡村生态环境的可持续发展，以及对乡村优美的自然景观重现和原有资源的保护。
参考文献
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[2]刘国金.近郊乡村规划建设探讨[J].科技与企业,2012,15:285-286.
[3]王彩萍.浅谈乡村规划建设中应注意的问题[J].中国新技术新产品,2012,19:58.
一、制定科学规划，描绘美好蓝图，更好地发挥激励、引领和导向作用
改革开放以来特别是中央提出建设社会主义新农村和加强生态文明建设以来，安吉县委、县政府十分重视农村生态环境保护，坚持生态立县，生态环境良好，农村村庄环境整治工作也取得明显成效，是著名的“中国竹乡”、全国首批部级生态县和全国新农村与生态县互促共建示范区。在省委、省政府开始启动新一轮“千村示范万村整治”工程时，安吉县结合自身发展的实际和人民群众的期盼，通过深入调研和上下讨论，在生态县建设和村庄环境整治的基础上，率先大胆地决定，从2008年开始，在全县开展以“中国美丽乡村”建设为总抓手的新农村建设推进工程，计划通过10年时间的努力，逐步把安吉所有的乡村都打造成“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”的“中国美丽乡村”，使之成为生态环境优美、村容村貌整洁、产业特色明显、社会服务健全、乡土文化繁荣、农民生活幸福的全国新农村建设的样板。在提出建设“中国美丽乡村”的明确目标之后，安吉县坚持规划先导，把编制高水平的规划作为全面推进中国美丽乡村建设的基础工作。他们按照优雅竹城、风情小镇、美丽乡村的立体格局，把全县作为一个大景区来规划，把一个村当作一个景点来设计，把一户农家当作一个小品来改造，注重与县域经济发展总体规划、生态文明建设规划、新农村示范区建设规划纲要、乡（镇）村发展规划等相对接。研究制订了《安吉县新农村示范区建设规划纲要》、《安吉县建设“中国美丽乡村”行动纲要》，委托浙江大学编制了《安吉县“中国美丽乡村”建设总体规划》，编制《安吉乡村风貌特色研究——营造技术导则》，所有乡镇和行政村都编制了生态乡镇（村）、美丽乡村建设规划和风貌设计，形成了横向到边、纵向到底的中国美丽乡村建设规划体系。同时，按照“串点成线、连线成片、整体推进”的要求，全力规划和打造中国大竹海、黄浦江源、白茶飘香、昌硕故里四条精品观光带，并根据每个村的特点和基础，按“一村一品、一村一景、一村一业、一村一韵”的要求，将全县187个行政村划分为40个工业特色村、98个高效农业村、20个休闲产业村、11个综合发展村和18个城市化建设村。2010年又专门制定了《安吉县生态文明建设行动纲要》，落实了行动计划，通过生态文明与美丽乡村建设两者融合共促，推动经济社会可持续发展。这些系统、全面、科学的规划，给全县干部群众描绘了一幅清晰、美好的美丽乡村蓝图，为全面推进美丽乡村建设提供了重要依据，也让大家明确了今后努力奋斗的目标和方向，激发了全县干部群众投身美丽乡村建设的热情。通过四年时间的成功实践，“中国美丽乡村”的品牌，得到了全县人民的认可和赞同，党委政府的决策已变成了全县人民的自觉行动。安吉县“中国美丽乡村”建设行动也得到了省委、省政府领导的充分肯定。2010年12月，省委、省政府制定实施了《浙江省美丽乡村建设行动计划（2011—2015年）》，提出要着力建设规划科学布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美，宜居、宜业、宜游的“四美、三宜”美丽乡村，美丽乡村建设行动已上升为全省建设生态省的发展战略，成为建设富饶秀美、和谐安康的绿色浙江的重要载体。
二、创建标准体系，实行分类指导，重点解决农村生态环境治理和美化问题
根据建设中国美丽乡村的总体规划和总目标，安吉县十分注重目标的统合、工作的统筹，强调标准的统一性，实施的分类差异性，制定美丽乡村标准化指标体系。首先，修订完善了《中国美丽乡村建设考核验收办法》，设置了36项考核指标，根据工作权重，实行百分制考核，又根据考核分值高低，各村的不同情况和基础，划分精品村、重点村、特色村三个档次，按不同要求，给予相应的奖励补助，做到先易后难，梯度推进。在此基础上，又收集相关标准，通过整合、提炼、完善，制定《中国美丽乡村建设规范》等标准，出台《中国美丽乡村标准化示范村建设实施方案》，形成了完整的“中国美丽乡村”建设标准化体系，基本涵盖美丽乡村的建设、管理、经营等各方面的内容，使美丽乡村建设各个环节操作有据、各个项目实施有法、各个岗位考核有章。由安吉县创建的中国美丽乡村建设指标体系在国家标准化管理委员会的指导下，已成为部级新农村建设的标准，2010年安吉县也被国家标准化管理委员会命名为“中国美丽乡村国家标准化示范县”。在创建过程中，安吉县坚持以人为本，把全面优化农村人居环境作为建设美丽乡村的重点和突破口。几年来，通过开展以“改水、改路、改线、改厕、改房和美化”为主要内容的村庄环境整治，使村庄人居环境达到“八化”（即布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化、环境美化和服务强化）标准，农村村容村貌和生态环境得到全面改善，农村干部群众的环保意识也明显增强。现在，全县所有乡镇全部建成污水处理设施，农村生活污水处理受益率77.3%；建立了“户收、村集、乡运、县处理”的垃圾收集运模式，在全省率先实现收运一体化、处置无害化；引入低碳生活理念，实施农村沼气系统建设、农房节能改造，推广农业生产节水节肥节能新技术；太阳能特色村覆盖面达到98.3%。建成精品村150个、重点村14个、特色村4个，创建覆盖率达89.8%。同时，他们还十分重视美丽乡村建设的过程管理和长效管理，严格实行建设项目申报和公开招标制度，每年组织创建村复评，巩固建设成果，对连续两年社会管理、长效保洁不达标的予以摘牌。积极探索城市物业管理进农村社区的做法，建立了县、乡镇、村、个人每个月各出一元的管护保洁经费筹措机制，确保农村环境长期保洁。
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