党中央、国务院高度重视这次会议。会前,中央政治局常委会议、国务院常务会议和中央农村工作领导小组会议专门研究审议了会议文件,对开好会议提出了明确要求。
会议讨论了《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度,进一步夯实农业农村发展基础的若干意见(讨论稿)》。中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉出席会议并讲话。
会议指出,2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年,也是“三农”工作攻坚克难、砥砺奋进的一年。全国上下在党中央、国务院的坚强领导下,面对历史罕见国际金融危机的严重冲击,面对多年不遇自然灾害的重大考验,面对国内外农产品市场异常波动的不利影响,迎难而上,顽强拼搏,巩固和发展了农业农村好形势。全国粮食总产量预计10616亿斤,再创历史新高,连续6年增产,首次实现连续3年超万亿斤。农民人均纯收入首次突破5000元大关,实际增幅6%以上。农村民生改善和基础设施建设取得重大进展,农村改革有了新突破,农村社会保持和谐稳定。会议指出,我国“三农”发展取得的显著成就,为党和国家战胜困难、共克时艰赢得了战略主动,为扩大内需、推动经济回升向好提供了基础支撑,为保障和改善民生、促进社会和谐稳定作出了突出贡献。
会议强调,当前农业农村发展面临的形势依然十分严峻,长期制约因素尚未根本消除、有些还会进一步加重,新的矛盾问题不断显现、有些还难以预料,2010年将是更为复杂而又十分困难的一年。我们必须进一步增强责任感、紧迫感、使命感,坚定信心、振奋精神、乘势而上,着力在经济发展方式转变和经济结构调整中继续加强农业基础,在统筹城乡发展中继续加快农村经济社会发展,在保障和改善民生中继续增进农民福祉。
会议强调,2010年是实施“十一五”规划的最后一年,是夺取应对国际金融危机冲击新胜利、保持经济平稳较快发展的关键一年。做好农业农村工作,关系全局、意义重大。会议指出,2010年农业农村工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求,把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容,把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措,把建设现代农业作为转变经济发展方式的重大任务,把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力,按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路,毫不松懈地抓好“三农”工作,继续为改革发展稳定大局作出新的贡献。
会议对坚持统筹城乡发展,全面优化农业农村发展环境进行了深刻阐述,强调指出,做好新形势下的统筹城乡发展工作,必须深入领会和准确把握其科学内涵、目标任务、本质要求,牢牢把握加强“三农”这个根本立足点,牢牢把握推动资源要素向农村配置这个重要着力点,牢牢把握城镇化与新农村建设协调推进这个战略着眼点,牢牢把握城乡改革联动这个关键切入点,加强领导、周密部署、精心安排、扎实推进。
会议强调,2010年中央指导农业农村工作的文件,以加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业农村发展基础为主题,这是中央站在战略和全局的高度,认真研判“三农”形势,广泛听取各方意见,经过慎重考虑作出的重大决策。
会议提出了2010年农业农村工作的重点任务:
一、毫不松懈抓好主要农产品生产供给。要努力保持粮食生产稳定发展,稳定发展粮食生产的信号不能变、要求不能松、支持不能减。积极推进菜篮子产品生产方式转变,大力推动菜篮子产品集约化、设施化、规模化、标准化生产。加强和改进农产品市场调控,综合运用多种调控手段,努力稳定农产品市场,保持价格合理水平。
二、持之以恒增强农业发展支撑能力。要抓好农田水利建设,尽快改变抗灾能力弱的局面。抓好高标准农田建设,加快建成一批高产稳产基本农田,着力提高耕地的持续增产能力。抓好农业科技创新和推广能力建设,力争在关键领域和核心技术上实现重大突破,切实把加快良种培育、做大做强种业作为战略举措来抓。抓好农业机械装备建设,进一步推动我国农业机械化和农机工业发展。
三、千方百计促进农民多渠道就业。要加快城镇化步伐,拓展农民外出就业空间,把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业落户作为推进城镇化的重要任务。壮大县域经济,积极促进农民就地就近就业。加强技能培训,着力提高农民就业创业能力。
四、下大力气推进农村公共事业发展。要进一步加大农村基础设施建设力度,支持农村住房建设,加快农村电网改造升级。进一步加快农村社会事业发展,着力提高农村义务教育水平、基本医疗服务水平、公共文化体系建设水平和社会保障水平。进一步推进生态建设,推动重点林业生态工程和林业产业发展,推动草原生态建设,实施国家水土保持重点工程建设,推进农村环境治理。进一步抓好农村扶贫开发。
五、坚定不移深化农村改革。要稳定和完善农村基本经营制度,确保农村现有土地承包关系保持稳定并长久不变,继续深化集体林权制度改革,继续推进草原基本经营制度改革,大力发展农民专业合作社。有序推进农村土地管理制度改革,坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。加快农村金融改革步伐,加快推进农村金融制度创新、产品创新和服务创新。继续深化农村综合改革。
会议强调,要贯彻落实党的十七届四中全会精神,顺应农村改革发展稳定新任务新要求,进一步加强和改进农村党的建设,提升党领导农村科学发展的能力和水平,促进农业农村工作再上新台阶。
会议强调,做好2010年农业农村工作,任务繁重、责任重大、使命光荣。我们要紧密团结在以同志为总书记的党中央周围,振奋精神,再接再厉,扎实工作,再创农业稳定发展、农民持续增收新佳绩,为实现经济社会又好又快发展作出新贡献。
国务委员兼国务院秘书长马凯主持了第一次全体会议。黑龙江、江苏、山东、湖北、广西、青海等省、自治区有关负责同志在大会上发了言。
关键词：财政奖补资金；公益事业；发展
中图分类号：F810.7 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）10-0-01
一、一事一议财政奖补的原则和范围
一事一议财政奖补应遵行下以原则：民主决策，筹补结合的原则；村民受益，注重实效的原则；量力而行，合理负担的原则；重点突破，整体推进的原则；整合资金，形成合力的原则；透明操作，强化监督的原则。
一事一议财政奖补的范围：一事一议财政奖补工作以村民一事一议筹资筹劳为基础、目前支农专项资金没有覆盖的嘎查村级公益事业项目为重点，主要包括街道硬化、小型农田水利、村容村貌、生产生活设施、其它公益设施建设六大类。农牧民房前屋后的铺路、建厕、打井等项目不在奖补范围内。
二、财政奖补方法和程序
财政奖补方法：一事一议财政奖补工作按照“重点倾斜，兼顾一般”的原则，做到多投多筹多奖，少投少筹少奖，不投不筹不奖。在奖补比例上，应体现“先筹后奖、筹补结合”的原则，农牧民筹资筹劳原则上不应低于项目总投资的三分之一，在此基础上财政给予奖补。在奖补内容上，提倡因地制宜、因事制宜，既可资金奖励，也可以实物补助。
一事一议财政奖补的程序：奖补工作按照“先规划、后申报，先审批，后建设，先实施，后奖补”的程序进行。奖补资金的申报原则上实行自下而上，先建后补，由开展一事一议筹资筹劳的村申请，乡镇人民政府对村级申报奖补项目的合规性、可行性和有效性进行初审，县级财政部门按职责复审。
一事一议财政奖资金的拨付，可以根据一事一议项目施工进度预拨部分奖补资金，也可以实行建设和奖补并行，在项目竣工验收合格后办理结算，除预留工程质量保证金外，全部兑其余现奖补资金。
一事一议财政奖补资金应在旗县财政部门设立专户，专账管理，列入各级财政“对村级一事一议补助”决算科目，确保专款专用，坚持实行财政奖补资金报账制。
三、一事一议财政奖补的成效
1.多方投入，提高了财政奖补的引导作用。一事一议资金，它是由村民筹资、筹劳、社会捐助、村集体出资、整合资金和财政奖补资金组成，构建起“以农民筹资筹劳为基础、以社会捐助为支持、以政府奖补为引导”的村级公益事业建设多元投入新机制。一事一议财政奖补项目同财政资金全额投入的项目不同，它是农民筹资筹劳参与农村公益事业建设的奖励补助，是对社会各界支持农村公益事业的召唤，财政奖补资金通过杠杆效应，起到“四两拨千斤”的作用，提高了财政资金的引导作用，促进村级公益事业健康稳步发展。
扎赉特旗努文木仁乡都尔本新村2012年通过一事一议修建了一条水泥路，这条水泥路补村民称为“幸福路”。这条路的资金结构：村民筹资筹劳和企业捐赠占50%，财政奖补占50%。在这个项目的实施过程中，百姓积极投入，他们说：“以前我们村自己就想修，但没那么多钱，现在财政给奖补，这么好的机会，干啥不修啊！”从这件事上，就充分体现了奖补资金起到了引导作用，帮助老百姓完成了他们多年想干而不能干的事情。
2.凝聚群众力量，拉近干群关系，促进农村民主建设。一事一议财政奖补项目是农民自己的事情，每个一事一议项目都要由村委会提出议题，通过过村民大会或代表大会讨论，大会通过后，要在村委会公示7天，7天村民无异议后，才能上报给苏木乡镇，在这一过程，就是村干部服务百姓，百姓行使民力的过程；一事一议项财政奖补的前提是农民筹资筹劳，这就提高了农民的主人翁地位，农民下意识里总是觉着自己投入的才是自己的，这就提高了农民对项目的管护意识，利于对项目的管理和维护。一事一议项目全程受群众监督，在这一过程中，村干部起带头作用，村民积极参与，拉近了干群关系，形成了大家齐心谋发展的良好局面，推进村级公益事业健康发展。
扎赉特旗好力保乡永兴村2012通过一事一议财政奖补项目修建了文化广场。这个项目的实施就是村民民主决策的结果，原来村里想搞村容村貌建设，但村民普遍反应村里没有扭秧歌场所，小孩想滑旱冰也没地方，还是建文化广场比较适用。这样，村里就开会议事，最后议定修文化广场。广场建成后，每天广场上都有村民的欢歌笑语。
3.拉动内需，促进农村经济社会平稳较快发展。
国际金融危机影响下，我国在外务工的1.3亿农民中有2000多万人面临就业压力。中央果断决策，作出扩大内需、保持经济平稳较快发展的战略决策。扩大内需的潜力在农村，民生工程的重点也在农村。通开展一事一议财政奖补，把各方面资源整合起来，调动农民积极性，增加农村投入，充分利用农村富余劳动力发展公益事业，可带动农民就业，提高农民收入水平，拉动农村投资和消费。
扎赉特旗音德尔镇东方红村的村民很苦恼，因为耕地前面有一条河，河上没有桥，村民到秋天因过不了河无法收地，只有等到河水结冰了，才能去收地，耕地想出租都租不出去，严重影响农民的经济收入，2012年村民筹资筹劳通过一事一议修建了一座桥，改变了这一困境，农民都叫这座桥为“边心桥”，这个项目的实施，不但改善了农民的交通问题，而且促进了该地区的经济发展，农民收入增加，自然消费水平出相对增加。
4.健全农村公益事业建设新机制，促进形成城乡经济社会发展一体化新格局。
解决“三农”问题，破除城乡二元结构，是一项长期的历史任务，需要继续贯彻落实“多予、少取、放活”的方针。建立健全农村公益事业建设一事一议财政奖补制度是贯彻落实这一方针的具体举措。有利于增加公共财政对农村的投入渠道，引导社会资金流向农村，促进城乡公共服务均等化，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。
[关键词] 一事一议制度 农村公益事业
[中图分类号] F321.4 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）10-0002-02
2013年1月31日，新华社授权了《中共中央 国务院关于加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力的若干意见》，这是新世纪以来指导“三农”工作的第十个中央一号文件。文件用14个字概括了2013年农业农村工作的目标：“保供增收惠民生、改革创新添活力”。其中尊重农民大多数意愿的一事一议制度涉及“三农”问题的方方面面，对于村级公益事业的发展起着积极地作用，有利于2013年农业农村工作目标的实现。
一、一事一议制度对于村级公益事业的意义
自从我国实施农村税费改革以后，村内兴办集体公益事业所需要的资金不再向农民征收，而是通过“一事一议”的办法筹集资金和筹集劳动力。这种办法对于发展村级公益事业发挥了积极地作用。
1.一事一议制度建设有利于加快新农村建设，缩小城乡的差距。长期以来，我国农村社会事业发展明显滞后于城市，农村的基础 设施建设也比较落后，城乡差距大是我国的基本国情。这就要求我们在社会主义新农村建设中不但要加大政府对农村公益事业的资金投入力度，还要加大农民的参政 议政水平，充分发挥农民的主体地位，通过一事一议制度的建立，就能够更好、更快的促进村级公益事业的发展。政府在资金投入上和农民的筹资酬劳互相结合，政 府在资金上支持农民开展一事一议制度的落实，才能切实解决农民多年来想解决而没有解决的问题，解决农民多年来想干而没有干成的事情，这种制度的落实，还有 利于增加国家财政对农村的投入，有效地引导社会资金流向农村，促进城乡一体化均衡发展，加快形成城乡一体化的新的格局。所以，实施村级公益事业建设的一事 一议制度，有利于调动各方面的积极性，共同推进新农村的建设和发展，让农村美化、亮化、硬化起来，切实告别过去农村的那种脏乱差的局面，为发展生态农业、 高效农业奠定坚实的基础，从而改善农村生活环境，提高农民生活水平。
2.一事一议制度建设有利于促进农村集体公益事业的发展。在我国农村税费改革以前，村级公益事业的建设资金主要来源于村级 提留，劳工主要来源于农村义务工和劳动积累工。实施税费改革以后大大减轻了农民的经济负担，村级公益事业的建设要依靠村民的一事一议制度，通过筹资筹劳解 决，但是因为各项与之相关的配套制度不够完善，一事一议制度没能真正发挥它应有的作用，公益事业的建设缺乏推动力，村级公益事业的建设投入在总体上呈现下 滑的态势，农民反映的民生问题更加强烈。这就需要建立相应的财政奖补制度，切实发挥资金的带动作用，完善一事一议制度的落实，激活了农村公益事业的投入机 制，扩大了政府对“三农”问题解决的成果，能够引导农民通过自己的双手，在党和政府的支持下，改善自身的生活。同时，一事一议制度实现了公共资源的有效整合，推进了新农村建设的步伐。
3.一事一议制度的落实有利于发挥农民的主体地位，有效防止了农民负担的反弹。建国以来，我国农村公益事业的建设主要靠向 农民摊派和集资解决，严重加大了农民的经济负担，经常发生一些涉农案件。农村税费改革以后，政府严禁向农民摊派和集资，但是农村的公益事业的建设还是以农 民筹资筹劳为主，政府对于农村、农民的投入不足，农民仍然存在“行路难”、“过河难”的问题，这些农民生活条件简陋的问题成为制约农村社会发展的主要的障 碍。只有把政府对农村的投入和农民筹资筹劳相结合，发挥村民开展一事一议制度的落实，才能调动各方面的积极性，共同推进村级公益事业的发展。
一、充分发挥地方人大的职能作用，促进新农村经济建设
新农村建设，关键在于发展农村经济。地方人大应该紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，通过依法行使职权，促进社会主义新农村建设的健康发展。
1、围绕新农村经济建设的重大事项搞好审议决策。
决策权是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权，地方人大做出决议决定要立足于实现、维护、发展好最广大人民群众的根本利益。中国是个农业大国，13亿人口有9亿农民，因此，地方人大行使决策权要把“三农”问题作为关注的重点。
一是要围绕农业增效、农民增收的目标，积极开展调查研究。常言道：“没有调查就没有发言权。”人大常委会可以通过专题调查、代表视察、执法检查等多种形式深入基层开展调查研究，了解本地农业发展的各种优势和特色，了解农村经济发展过程中存在的问题和不足，了解农民在新农村建设中的困难和愿望，了解中央各种惠农政策的落实情况，以便科学地进行审议决策。
二是立足于科学发展观，从宏观上增强农业投入实效。首先，应该从财政投入上对于农业发展给与一定的保障。在一年一度的人民代表大会上听取政府对上年度财政预算执行情况和下年度财政预算安排意见的报告时，应当把对农业的投入问题列为审议的重点。特别是对于农业基础设施建设、水利、交通、义务教育、农民技术培训等方面的投入应该有一个整体规划，从而为农业发展提供强有力的经济保障。其次，要合理利用农业投入资金，保证对农业投入的资金有效地用在刀刃上。由于各种原因，我国对于农业的实际经济投入与农业发展要求相比还有很大的差距，因此，必须有效地利用现有的农业投入资金，提高农业投入效益。近几年来，澧县人大常委会在听取县人民政府关于农业发展基金上年度计划执行情况及下年度计划安排意见的报告时，对于农业发展基金的审议具体到每一个项目、每一项开支，有效地保证了农业投入的效益。
三是围绕农业发展问题，促进地方政府积极探索农民增产增收的新路子。建设社会主义新农村，其着眼点是发展现代农业，提高农业的综合生产能力。地方人大及其常委会应该通过行使审议决策权，促进当地政府加大农业生产技术推广力度，积极发展品种优良、特色明显、附加值高的优势农产品，发展农产品加工、保鲜、储运和其他服务业，努力开拓农产品市场，支持发展农业产业化经营，培育带动力强的龙头企业，加快农村剩余劳动力的转移，拓宽农民就业渠道，积极探索为农民增产增收的新路子。澧县人大常委会通过听取县政府关于“五个百万亩”工程和农业产业化建设的情况汇报，要求县政府进一步加大农业产业化建设，进一步开发亩产万元的葡萄、双孢蘑菇等特色农业产业，切实让农民享受到农业发展的实惠，有效地促进了农村经济的发展。
2、通过依法行使监督权，把好农业发展的政策和法律关。
一是把好农业政策落实关，确实减轻农民负担。农民负担问题是制约我国农业发展的主要因素之一，为了进一步减轻农民负担，近年来，中央出台了一系列关于减轻农民负担的文件和措施，特别是2004年中央出台了《关于促进农民增加收入的若干问题》的一号文件。地方人大应该充分认识中央关于“三农”问题一系列文件精神的重要意义，切实把减轻农民负担作为关心农民的大事来抓。为了积极贯彻党的方针政策，2004年澧县人大常委会适时听取了县人民政府关于减轻农民负担、增加农民收入工作的情况汇报，督促县人民政府加大监管力度，强化工作措施，确实减轻农民负担。当年全县减轻农民负担4100万元，人均63.92元。
二是把好农业法律法规实施关，依法维护农民群众的合法权益。地方人大应该注重开展与农业相关的法律法规的执法检查，特别是围绕农业发展的新情况和新问题开展执法检查，促进农业发展，维护农民的合法权益。如农民土地纠纷问题是中央实施农业发展战略后出现的热点问题，针对这种情况，地方人大开展《土地管理法》、《农村土地承包法》等法律法规贯彻实施情况的执法检查就很有必要。通过检查，督促地方政府落实最严格的耕地保护制度，有效遏制滥占农民耕地、基本农田和少批多占、未批先占、以地招商等违法行为的发生，对征用农民土地拆迁安置补偿标准做到合法合理，较好地解决土地流转中存在的一些问题，对于促进农业发展很有好处。近几年，澧县人大先后开展了《农民承担费用和劳务管理条例》、《义务教育法》、《防洪法》、《劳动法》、《水污染防治法》等多部与“三农”问题相关的法律法规的执法检查，通过这些检查，农民负担进一步减轻了，农村中小学校的收费逐渐规范了，农村水利建设投入力度加大了，农民工的合法权益得到了进一步的保证，农村水源污染的问题得到了有效的遏制。总而言之，农业发展的环境得到了进一步优化，农民群众的利益进一步得到了维护。
3、充分发挥人大代表在农村经济建设中的带头作用。
地方各级人大代表作为地方各级国家权力机关的组成人员，作为人民群众的代言人，在社会主义新农村建设中担负着重要责任。地方人大应该采取多种措施，积极调动代表的积极性，充分发挥代表在新农村建设中的带头作用。要善于引导农业第一线的代表做优化和调整农业经济结构的带头人，做科技致富的典范，带领组织农民群众学习掌握先进的生产技术和经营管理知识，让更多的农民群众成为种植大户、养殖大户、农产品加工大户，加快农民致富步伐。
二、充分发挥地方人大在推进村民自治中的重要作用，促进农村基层民主政治建设
村民自治是基层民主的重要体现，推进村民自治是宪法和法律赋予地方人大的一项重要职权。宪法第99条规定：“地方各级人民代表大会在本行政区域内保证宪法、法律、行政法规的遵守和执行。”《村民委员会组织法》第28条规定：“地方各级人民代表大会和县级以上地方各级人民代表大会常务委员会在本行政区域内保证本法的实施，保障村民自治权利。”
在促进村民自治中，主要有两个方面的内容，一方面是监督村民委员会的换届选举，另一方面是监督村民委员会的协调运转。在换届选举中，由于各方面的原因，还存在一些问题和缺陷。从澧县2005年实行的第六次村民委员会换届选举情况来看，存在的问题主要表现为没有严格按照法律程序办事，有的地方选举过程中存在贿选、拉选票的现象，有的搞家族、宗族派别等。为此，地方人大一方面要加大《村民委员会组织法》的宣传力度，帮助农民群众树立维权意识，让人民群众更多地了解《村民委员会组织法》的相关知识，并懂得如何行使维护其合法的民利。另一方面，要加大监督力度，在每次选举前，地方人大应当对换届选举加强指导，并在选举过程当中对推选村民选举委员会、选民登记、推选村民代表、提名确定候选人、投票选举五个关键环节进行监督。对于选举中发生的违法行为和贿选行为，应该督促政府有关部门严格按照法律程序办事。选出村民委员会后，地方人大要对加强监督，督促搞好村务公开工作，畅通村民维权渠道。对于少数村干部忽视村民利益、、工作方法简单粗暴等行为，地方人大要采取相应的措施，加强教育，督促整改，该查处的要督促有关部门查处，对于村民严重不满的村干部，应当通过合法方式罢免该村民委员会成员。
三、充分发挥地方人大联系代表和人民群众的纽带作用，促进和谐新农村建设
1、认真办理代表关于“三农”问题的建议、批评和意见。
人大代表是人民群众的代言人，代表反映的关于"三农"问题的建议是农民群众的直接心声，地方人大应该督促相关单位认真办理。这几年，澧县人大常委会对于代表提出的关于"三农"问题的建议可以说是高看一眼，厚爱一层，代表对于"三农"方面问题的建议办理满意、基本满意率每年都达到了90%以上。如2003年澧县闸口乡一位县人大代表提出《关于水库淹没区农业税计税面积应该减少》建议后，在县人大常委会的督促下，县政府核减了1769亩受淹面积的农业税77000多元，使当地农民反映的问题得以及时解决。再如2005年有一位县人大代表提出《保障村干待遇，稳定基层政权》建议后，县人大常委会督促县政府积极采取措施，对村干部核定工资标准，实行打卡发放，有效稳定了农村基层干部队伍。
2、切实解决农民群众生活当中的实际困难和问题。
看病贵和上学难的问题是困扰农民的两大难题，因病返贫及因学返贫的现象在农村中并不少见。地方人大应该督促政府进一步健全农村社会保障体系，完善农村合作医疗制度，努力解决农民看病难的问题；要督促政府切实贯彻义务教育法，坚决禁止学校乱收费现象的发生，对困难学生实行减免学杂费，让农民学生都上得起学，逐步提高农民的整体素质。2006年6月份，澧县人大常委会就农村合作医疗试点工作的情况听取了县人民政府的汇报，要求政府进一步加大农村合作医疗基金的管理力度，加大相关政策的调整力度，使越来越多的农民群众受益，使农民群众看得起病。2005年澧县有4015人次受益于农村合作医疗，实补金额170多万元，2006年元月至5月份达9071人次，实补金额达805万元，农民看病贵的问题得到了一定程度的解决。
发展差距，让农民能够公平地享受经济发展和社会发展的成果，建设成一个公平、公正、和谐的社会。中央要求政府及社会各界都要明确自身在新农村建设中的责任和任务，并相互协调，形成合力，共同推动新农村建设。工会组织也要响应党和政府的号召，围绕建设新农村的总体目标，积极行动，有所作为。
一、从工会自身的职能、定位出发，整合全社会的力量，推进农民工维权工作
农民工是工人阶级的新成员，他们已经成为职工队伍中不可忽视的重要组成部分。2005年统计显示，扬州市现有职工70.47万人，其中进城务工农民就有20.17万人，占职工总数的28.63。工会是工人阶级的群众组织，在当前维护农民工权益日益突出的情况下，工会组织应该顺应时代的要求，勇敢地承担起维护农民工合法权益的职能。农民工合法权益维护好了，让农民工得到了实惠，就会有力地促进社会主义新农村建设。因为，在我国无论是农村、农业发展，还是农民的进步，都离不开农民工这个“桥梁”、“纽带”，建设新农村更离不开农民工的作用。在城里打工的农民工不仅给农村带去可观的资金、先进的技术和信息，促进农村和农业的发展，还带去了城市文明和知识，促进了农民素质的提高。
（一）最大限度地把进城务工人员组织到工会中来。吸收进城务工人员入会应打破界限，不论户籍所在，不论合同长短，不论工作年限，只要建立劳动关系包括事实劳动关系，只要本人以工资收入为主要生活来源，都应该把他们组织到工会中来。要紧紧依托开发区、乡镇（村）、街道（社区）和各类行业党组织，加快区域、行业联合基层工会建设，进一步解放思想、大胆创新，采取独立、联合、上挂、下派、委托等多种组建形式，努力扩大工会组织的覆盖面，千方百计地把农民工组织到工会中来。
（二）工会职业介绍机构等再就业服务资源要扩大服务范围，为进城务工人员免费提供法律政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍，减少农民工进城就业的盲目性。同时要协同有关部门，进一步清理和取消各种针对务工农民流动和进城就业的歧视性规定和不合理限制。指导帮助农民工签订劳动合同，大力推进企业工资协商机制，切实解决务工农民工资偏低和拖欠问题。帮助农民工在城市平等就业，改善农民工在城市的生活状况。要加大务工农民的职业安全卫生检查力度，切实保障他们的生命健康权。
（三）依托工会所属培训机构，开展农民工技能培训。农民工总体文化素质普遍偏低，有过专业技能培训的非常少。据相关统计，小学文化程度占5.3，初中文化程度约占81.4，高中及以上学历的约占13.3。目前进城务工农民主要从事建筑、制造、运输等体力型劳动和餐饮、娱乐、家政等服务性劳动密集型行业。这些行业入门门槛低，对就业者本身素质要求不高。工会组织要加大对农民工的培训力度，努力培养造就一支有文化、懂技术、会经营的新型进城务工农民队伍，不断提高农民工整体素质。
（四）加大对农民工问题调研力度，推动政府建立农民工权益保障长效机制。中国社科院人口经济研究所的一份报告显示，农民工生存现状不容忽视：同种岗位工资差距中，对农民工的歧视因素达39；拖欠工资问题长期得不到根据解决；超时劳动得不到应有报酬；子女入学无门，医疗缺乏保障等等。造成这些现象的原因很多，其中我国长期存在的城乡二元结构体制是最重要的原因之一。工会要加大对农民工问题调查研究力度，建议政府加大改革，尽快消除体制，针对农民工这一特殊群体进行制度设计，逐步建立确保农民工养老、医疗、失业、工伤生育等基本社会保障制度和人生安全、子女义务教育的保障制度。
二、围绕致富农民这个中心，充分发挥工会组织服务农村经济建设作用
（一）充分发挥工会组织在协调劳动关系中的“稳定器”作用，推动乡镇企业快速发展。党的十一届三中全会以来，随着我国经济体制改革的逐步深入，乡镇企业迅猛崛起。它从根本上改变着我国农村的落后面貌，乡镇企业发展形成了一支庞大的职工队伍。他们作为就地转移的劳动力，从农民中分离出来，实现了与新的劳动手段和新的劳动对象的结合，成为以工资收入为其主要生活来源的工人阶级新成员。工会要结合乡镇企业的特点，积极履行维护、建设、参与、教育的社会职能，支持经营者办好企业，促进生产力的发展，为建设新农村服务。一是要在乡镇企业开展多种形式的劳动竞赛，群众性的合理化建议和技术革新、技术协作活动，提高劳动生产率，促进企业的不断发展。二是要按照国家的经济法规和劳动法规，逐步建立合乎规范的、稳定协调的劳动关系，促进乡镇企业健康稳定持续发展。切实履行职工合法权益表达者和维护者的职责，参与劳动关系建立、运行、监督、调处的全过程，提高劳动合同、集体合同的签订率和履约率，促进解决职工最关注的劳动就业、收入分配、社会保障和劳动安全卫生等问题，完善困难职工帮扶体系，发展职工劳动福利事业，推动建立社会主义新型劳动关系。三是要大力弘扬爱国主
义、集体主义、社会主义精神，充分发挥劳动模范的示范和导向作用，推动形成劳动光荣、知识崇高、人才宝贵、创造伟大的良好风尚，加强职工思想政治工作和职业道德建设，积极开展“创建学习型组织、争做知识型职工”等活动，提高职工的学习能力、创新能力、竞争能力和创业能力，推进职工队伍的知识化进程，培养和造就一支具有先进阶级理想、社会主义道德、现代科学文化知识和严格组织纪律的职工队伍，不断发展工人阶级的先进性。
（二）依托产业技术工人的力量，发挥工会组织在“城市反哺农村”中的特殊作用。一是各级工会组织定期组织城市技术工人送技术、送技能下乡，组织生产标兵、生产能手到乡镇企业和一些农村家庭手工作坊开展形式多样的技术协作活动。二是发挥工会组织联系面广的优势，发动广大职工努力牵线搭桥，做好城市科研院所农业科研成果推广工作，为加快农业结构调整，推进现代高效农业发挥工会的作用。三是整合工会培训资源，协助政府建立灵活有效、覆盖城乡的职业培训网络，加快现代农业技能型人才的培养，提高农民的科学文化素质。
（三）以推动工会组织向农村覆盖为抓手，推动农村经济组织的横向交流和合作，发展壮大农村经济。新的历史时期，加强工会组织建设，努力扩大覆盖面的任务十分艰巨。随着农村工业经济的不断发展，农村工人阶级的新成员不断增加，工会组织建设向农村覆盖已势在必行。要根据农村工业经济的特点组建各类行业工会：比如花木、蔬菜、水产等种植、养殖行业工会；谷物加工、服装制作等加工、制作类行业工会；结合“万村千乡市场工程”组建连锁超市工会等等。农村各种行业工会建立后，要围绕企业发展，加强行业内农村企业、个体作坊在信息、人才、管理等方面的交流和合作，推动企业间的良性互动，繁荣农村区域经济。
三、充分发挥工会民主管理的借鉴作用，推行村民自治，强化农村民主政治建设
建设社会主义新农村必须切实维护好农民的民利，必须建立健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，进一步完善村务公开和民主议事制度，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。村民自治是广大农民直接行使民利，依法办理自己的事情，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本制度。它发端于20世纪80年代初期，发展于80年代，普遍推行于90年代，已成为当今中国农村扩大基层民主和提高农村治理水平的一种有效方式。然而与发端于工业文明基础之上，而且起步较早的工会民主管理相比，农村民主管理有许多先天性不足，工会组织可以在制度上提供借鉴，共同推进农村民主政治建设。
（一）农村基层民主建设借鉴工会民主管理制度的可行性。首先，工会民主管理的制度与农村基层民主管理制度同属于中国基层民主政治制度的版块。两制度设立之初，就有相互借鉴的基础。其次，改革开放以来，不断完善的职工代表大会和其他形式的企事业单位的民主管理制度在实行民主管理、协调劳动关系、保障和维护职工合法权益、推进企事业单位的改革发展稳定等方面发挥了重要的作用，工会组织越来越多地承担起了社会“稳定器”的角色，同时也积累了许多成功的经验。再次，“乡风文明、管理民主”是新农村建设的一个重要目标，同时新农村建设中必然会遇到各种各样矛盾，客观上也需要充分发挥村民自治、民主管理在化解农村社会矛盾中的作用。
农业、农村和农民问题，始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题。建设社会主义新农村，是党中央从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的全局出发做出的重大战略部署，是我国现代化建设进程中的重大历史任务。月日，总书记在省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班开班式上强调，建设社会主义新农村，“要扩大基层民主，搞好村民自治，健全村务公开制度，开展普法教育，确保广大农民群众依法行使当家作主的权利”，并把加强基层民主法治建设作为当前和今后一个时期建设社会主义新农村的六项重点工作之一。我们必须深刻认识法制宣传教育在社会主义新农村建设过程中担负的这一艰巨历史使命，切实增强为建设社会主义新农村服务的责任感和紧迫感，勇于开拓、不断探索、积极作为，深入扎实地做好法制宣传教育工作，为建设社会主义新农村提供有力的法制保障。
一、深刻认识法制宣传教育在建设社会主义新农村中的重要意义
党的十六届五中全会指出，我们所要建设的社会主义新农村，是生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的新农村，也即是繁荣富裕、民主法治、文明和谐的新农村。实现这一目标，要深化农村各项改革，加强基层民主和基层组织建设，加强农村精神文明建设，创建平安乡村、和谐乡村，这些，都始终离不开法制的有力保障。法制宣传教育是推进依法治国基本方略实施、建设社会主义法治国家的一项基础性工作，是提高全民法律素质的有效途径，也是建设社会主义新农村、全面建设小康社会的重要保障。这就要求必须继续在农村大力开展法制宣传教育，必须健全和完善农村基层民主法制建设，充分发挥法治在促进、实现和保障农村社会和谐方面的重要作用，进一步提高农村广大干部群众的法制观念和法律素质，全面提升村级事务的法治化管理水平，促进农村社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的协调发展，用法治保证和推动社会主义新农村建设的顺利实施。
一加强法制宣传教育，是促进农村生产力发展的重要保障
生产发展是社会主义新农村建设第一位的任务；生活宽裕、实现农民生活的新提高，是建设社会主义新农村的根本目标。通过发展农村经济形成产业发展的新格局使农村经济有大的发展，农民生活水平和生活质量有新的提高，需要切实加强农村法制宣传教育，充分发挥法制的促进和保障作用，确保农民和农村企业依法经营、公平竞争、诚实信用，自主决定其经济活动，依法维护农村交易安全与合法权益；确保农村市场的公正和经济效益，促进农村生产力水平的提高，为增加农民收入，实现农村经济社会的协调发展提供良好的法治环境。
二加强法制宣传教育，是推进农村各项改革的客观需要
建设社会主义新农村，要稳定和完善农村基本经营体制，统筹推进农业各项改革，全面增强农业和农村发展的活力。稳定是改革发展的前提，在我国经济建设和经济体制改革的进程中，对农民的利益分配、思想道德、价值观念、行为方式等，都会带来广泛而深刻的影响。解决影响农村社会稳定的矛盾和问题，需要运用经济的、行政的手段，更需要运用法律的手段。加强法制宣传教育，有利于畅通广大农民参与农村社会经济事务的决策、管理和监督的渠道，增强农民的主人翁意识，使他们能适应农村社会改革发展的形势；有利于引导和规范农民和农村基层干部的各种法律行为，依法调节各种社会关系和经济关系，维护农民的合法权益，减少和及时解决各种矛盾纠纷，营造和谐稳定的社会环境，保障农村各项改革事业的顺利进行，促进农村经济又快又好地发展。
（三）加强法制宣传教育，是加强社会主义新农村精神文明建设的有力举措
乡风文明是建设新农村的精神支柱就是要加强农村精神文明建设大力发展农村社会事业使农民的思想、文化、道德水平不断提高形成健康文明的新风尚培养有理想、有文化、有道德、守法纪、懂技术、会经营的新型农民。农民是建设社会主义新农村的主体，实现农业和农村现代化，需要培养造就千千万万高素质的新型农民，也包括具备较高的法律素质。加强农村法制宣传教育，引导和教育农民遵纪守法、移风易俗、树立高尚的道德情操，有利于提高广大农村干部群众的整体法律素质，提高农民群众的民主意识、法律意识，增强依法办事、依法维权的能力；有利于促进广大农民平等友爱、和睦相处，全面提升农村的文明程度和农民的文明素养，为社会主义新农村建设提供必要的人才保障。
（四）加强法制宣传教育，是强化社会主义新农村基层民主法治建设的基础工作
管理民主是建设新农村的政治保证就是要加强农村党组织和基层政权建设健全党组织领导的村民自治制度体现人民意志做到村务公开创造公平公开公正的环境加强农村基层民主法制建设教育引导农民依法行使民利，履行法律义务切实保障农民的合法权益创造和谐的发展环境。通过加强农村法制宣传教育，加大基层民主法治建设力度，充分发挥法治的保障和维护作用，提高广大村级自治组织依法管理、依法决策的能力和水平，引导广大农民自觉参与各项村级事务的管理，充分保证广大农民知情权、参与权、管理权和监督权的行使，保证广大农民群众依法行使当家作主的权利，使整个农村社会有章可循，稳定有序，才能使社会主义民主得到充分发扬，实现真正的管理民主，促进依法治国基本方略在农村的实现。
二、法制宣传教育在促进农村改革发展进程中发挥了重要作用
立足农村、服务农民，致力于农民法律素质的提高和农村法治化管理水平的提高，历来是法制宣传教育工作的重点。自年以来，按照中共中央、全国人大常委会、国务院的统一部署和要求，我国已经顺利实施了四个五年普法规划。年来，特别是“四五”普法规划和决议实施以来，各地加强组织领导、精心安排部署、加大工作力度，农村法制宣传教育进入了新的发展阶段，有力地促进了农村的改革、发展和稳定。
（一）农村广大干部群众法律意识和法制观念进一步增强，学法用法和依法办事的风气逐步形成
经过二十年的法制宣传教育，以宪法为核心，以村民委员会组织法、合同法、土地承包法等与农民群众生产生活密切相关的法律法规广泛普及宣传，通过“送法下乡”、培养“法律明白人”、“法律大专生”等活动，着力培养农村自己的法律人才，农民学法用法的积极性不断高涨，法律知识不断丰富，法制观念不断增强，农村的法制环境不断改善，农民积极参与村级事务管理的意识明显提高，自觉履行法定义务，依法维护自身合法权益的意识和能力大大增强，民利得到落实，参政议政的能力和建设社会主义新农村的积极性有了显著提高，实现了广大农民群众当家作主的愿望，增强了对党的信任。农村广大基层干部依法管理、依法办事的观念开始树立，管理农村事务的能力逐步提高，党群干群关系更加密切，农村社会秩序和谐稳定，为建设社会主义新农村打下了坚实的法治基础。
（二）农村基层依法治理逐步深化，基层民主法治建设进一步加强
以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的村民自治制度，是社会主义民主政治的重要组成部分。年以来，“依法建制、以制治村、民主管理”的依法治村活动在全国全面铺开，农村的政治、经济、文化和村民事务开始走上规范化发展道路。在此基础上，××年以来，为落实党的十六大关于扩大基层民主、完善村民自治、加强社会主义法制建设的要求，民政部、司法部联合下发《关于进一步加强农村基层民主法制建设的意见》。按照司法部、民政部的部署，各地深入开展了“民主法治示范村”创建活动，××年和××年，司法部、民政部两次共命名表彰了个全国“民主法治示范村”。“民主法治示范村”创建活动的广泛开展，有效地推进了农村基层民主法治建设进程：民主选举更加规范，全国各地普遍实行了村民自主选举村委会，有的地方还实行了直选；民主决策扎实有效，全国农村普遍建立了村民会议或村民代表会议制度，重大村务都需提交村民会议或村民代表会议讨论决定；民主管理规范有序，大多数农村建立了村民会议决策、村民代表会议议事等制度；民主监督形式多样，村务公开、民主理财已普遍推开，日益完善的村民自治制度有力地推动了我国基层民主政治的建设步伐。
（三）农村各项事业法治管理水平不断提高，促进了农村三个文明建设的协调发展
农村基层民主法治建设，坚持以依法建制、以制治村、村民自治、民主管理为基本原则，与农村民主政治建设相结合，与倡导和树立健康向上的社会风气相结合，与发展农村经济、增加农民收入、保证农民合法权益相结合，使广大农民群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的愿望得到实现，激发和调动了农民群众参与管理，发展生产、增加收入、脱贫致富奔小康的积极性和创造性，农村经济与社会公益事业不断发展，村民安居乐业，生产生活秩序稳定，文化生活健康向上，各项社会事务法治化管理水平不断提高，促进了农村政治文明、物质文明和精神文明建设的协调发展。
虽然法制宣传教育在农村取得了一定成效，但按照建设社会主义新农村的要求，还存在着对农村法制宣传教育重要性的认识有待进一步深化，农民的整体法律素质有待进一步提高，在农村开展法制宣传教育还存在盲点等问题。建设社会主义新农村对法制宣传教育工作提出了新的更高的要求，新时期，必须不断强化法制宣传教育的工作职能，不断改进法制宣传教育为社会主义新农村服务的形式，进一步健全法制宣传教育为社会主义新农村服务的机制，为全面建设社会主义新农村营造良好的法治环境。
三、大力加强法制宣传教育，为建设社会主义新农村提供有力的法制保障
四个五年法制宣传教育的实践充分证明，深入开展农村法制宣传教育，大力加强农村基层民主法治建设，为农村经济和社会发展创造了良好的法治环境，为社会主义新农村建设打下了良好的法治基础。今年，我国国民经济和社会发展“十一五”规划将全面实施，全民“五五”普法规划也将同步实施。党中央在“十一五”规划建议中提出“做好普法工作”的要求和总书记在省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班开班式上的讲话精神，为法制宣传教育为建设社会主义新农村服务提供了依据，指明了方向。“五五”普法期间，我们将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，牢固树立和全面落实科学发展观，以进一步提高广大农村干部群众的法制观念，提高农村基层法治化管理水平，积极推进农村基层民主法治建设为目标，继续把农村作为法制宣传教育工作的重点，加大农村法制宣传教育的工作力度，为保证建设社会主义新农村重大任务的顺利实现奠定坚实的法治基础。
（一）加大宣传力度，为建设社会主义新农村营造良好的法治环境
法制宣传教育工作要继续坚持服务大局的工作理念，紧紧围绕党和国家建设社会主义新农村的一系列方针政策和农村改革发展稳定的实际，积极开展针对农村、农民的法制宣传教育。大力开展以宪法为核心的法制宣传教育，进一步增强农村广大干部群众的宪法意识，树立和维护宪法权威；大力开展以农业生产、农村市场经济为重点的法律法规的宣传，进一步促进农村市场经济法律秩序的健全；大力开展以维护农村社会稳定为内容的法律法规的宣传，积极引导广大农民群众依法行使权利，依法履行义务；进一步推进农村基层民主法治建设，动员和激励广大农民群众依法积极投身社会主义新农村建设，动员和激励社会各方面依法积极支持、参与和服务新农村建设，促进人人关注新农村建设、人人支持新农村建设、人人参与新农村建设、依法进行新农村建设良好局面的形成，为建设社会主义新农村营造浓厚的法治氛围
（二）探索新思路，开创农村法制宣传教育的新局面
一是更新农村法制宣传教育观念。坚持以人为本的科学发展观，始终坚持全心全意为人民服务，从群众需要出发开展法制宣传教育，把服务农民、提高农民法律素质、切实维护农民的根本利益作为农村法制宣传教育工作的出发点和落脚点。在宣传形式上紧紧结合广大农民群众的文化需求和思维习惯，选择农民群众最喜爱、最容易接受的宣传方式，使人民群众在潜移默化中增强法律意识，在寓教于乐中提高农民法制观念；针对不同的对象，采取不同的方式手段，因地制宜，注重实效，不断增强法制宣传教育的吸引力、感染力和说服力，营造浓厚的法制氛围。
二是创新农村法制宣传教育载体。加强法制宣传教育为建设社会主义新农村服务的理论研究，认真总结农村法制宣传教育的经验。深入基层，贴近群众，了解群众的需要，满腔热情地关注农业、关心农村、关爱农民，倾听广大农民群众的呼声，积极创新农村法制宣传教育的渠道。今年，司法部将联合有关部门，紧紧围绕建设社会主义新农村这一主题，配合第三批保持共产党员先进性教育活动，适时在广大农村开展有针对性的“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”活动，通过“一学三讲”活动的深入开展，增强广大农民群众的法律意识和法制观念，满足广大农民学习法律知识的需要，引导人民群众依法表达自己的诉求，自觉用法律规范自己的行为，自觉维护农村基层社会的稳定大局。
三是丰富农村法制宣传教育内容。积极实施“法律进乡村”工程。把法制宣传教育纳入政府对农村公共服务的重要部分，结合农村土地征用、土地承包等问题，通过开展“四进农家”活动，引导村民依法解决各种矛盾和纠纷，依法表达自己的利益诉求。法制宣传资料进农家，编写适合农民生产生活的法制宣传资料，向农村地区免费赠送；法制信息进农家，利用区域电视台、农村广播网、农民夜校普及基本法律知识；法制文艺进农家，组织专业文艺团体、法制宣传志愿者，深入农村演出法制文艺节目，鼓励民间自发的法制宣传活动，加强对家庭、村镇自办法治文化活动的指导和扶持；法律服务进农家，实行农村“两委”干部法制教育轮训制度，通过法律咨询和调解，解决农村日常生活中的涉法纠纷，进一步提高法制宣传教育的趣味性、导向性，使广大农民群众自觉主动的参与到法制宣传教育中来，形成自觉学法、知法、守法的良好社会氛围。
四是拓宽农村法制宣传教育视野。切实抓紧抓好进城务工人员的法制宣传教育。“五五”普法规划将重点加强农民尤其是进城务工人员的法制宣传教育，通过深入进城务工人员集中居住地、工作场所及主要活动场所开展法律宣传和咨询，利用报刊、杂志，刊登有关农民进城务工法律知识问答，在电视台、广播电台开辟专栏节目，组织宣传骨干深入乡（镇）、村巡回演讲等活动，增强进城务工农民的法律意识和依法维权意识，切实维护农民工的合法权益，为农村富余劳动力转移就业提供充分的法制保障，推动农民收入持续稳定增长。
三整合资源，促进农村法制宣传教育的新发展
一是整合农村法制宣传教育职能资源。注意发挥人民调解、法律服务、安置帮教、社区矫正的法制宣传教育功能，融法制宣传教育于人民调解、法律服务以及对刑释解教人员安置帮教的全过程中，使司法行政在基层的职能作用互相补充，互相作用，提高法制宣传教育的社会效果，同时，也推动基层司法行政工作的全面发展，为建设社会主义新农村提供全方位、优质、高效的法律服务和法制保障。
二是整合农村法制宣传教育人才资源。充分发挥农村人民调解员、司法助理员、基层法律服务工作者和法制宣传教育志愿者等队伍了解农村、熟悉农村、深入农村的优势，进行法制宣传教育；动员城市法律工作者对农村人民调解员、司法助理员、基层法律服务工作者和法制宣传教育志愿者进行传、帮、带；开展经常性的“法律下乡”活动，变“法律下乡”为“法律常驻乡”；培养农村基层专兼职法制干部，动员组织广大法律志愿者和有关社会力量在农村开展法制宣传教育，全面提高农村法制宣传教育工作者的宣传能力和水平，加强农村法制宣传教育队伍建设，形成以城带乡，城乡统筹发展的良好法制宣传教育局面。
三是整合农村法制宣传教育阵地资源。加强法制教育阵地建设，“五五”法制宣传教育期间，将在每个乡镇设立一个法制辅导站，每个行政村建立一个法律图书角，不断提高对农村法制宣传教育的投入。在充分利用板墙报，标语、横幅、小报、夜校等农村传统法制宣传教育阵地的基础上，充分发挥报刊、电视、广播和网络等大众传媒在法制宣传教育中的积极作用；将网络法制教育向农村延伸，有条件的地方，可利用法制宣传教育网站、远程教育、法律服务热线等手段开展法制宣传教育，形成多形式、立体化、全覆盖的法制宣传教育网络体系，把多姿多彩的法治文化和法律服务送给农民，送到农村千家万户。
（四）强化措施，推动农村基层民主法治建设水平的新提高
扩大农村基层民主，搞好村民自治，是当前和今后一个时期建设社会主义新农村着力抓好的六项重点工作之一，必须强化措施，进一步加强农村基层民主法治建设，为建设社会主义新农村提供法治保障。
一是进一步加强基层依法治理工作。实践证明，基层依法治理是实现农村法治化管理的有效形式和手段。要继续开展依法治乡（镇）、依法治村活动，促进农村各项事业逐步走上规范化、法制化轨道，提高农村基层法治化管理水平。要不断完善“依法建制，以制治村，民主管理”的经验，建立强有力的村两委班子，建立健全符合新农村发展的村民自治章程，进一步完善各项村级事务管理制度，并通过及时依法解决农村热点、难点等问题，使农民群众切身感受到依法治理的实际效果，建立依法、规范、民主的新农村管理体制。
二是进一步加强“民主法治村”创建活动。司法部、民政部拟适时召开全国“民主法治示范村”创建工作经验交流会议，及时总结推广已表彰的“全国民主法治示范村”的先进经验，充分发挥先进典型的激励引导作用，做到以点带面，分类指导，在全国范围内全面开展“民主法治村”创建活动并逐步引向深入。在“民主法治村”创建过程中，进一步健全和完善民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度，进一步建立健全“一事一议”等村民议事制度，增强工作的针对性和实效性，建立工作的长效机制，形成村党组织领导下充满活力的村民自治机制，使“民主法治村”创建活动切实成为农村基层法治建设的有效载体，推动农村基层民主法治建设稳步、健康发展，确保广大农民群众依法行使当家作主的权利。
【关键词】农村；集体经济；财务管理；制度化
1 提高认识，加强领导，奠定推进民主理财规范化的组织保证
民主理财作为农村集体经济民主管理、民主监督的一种有效形式和农村财务管理的一种基本制度，已经普遍推行多年，确实在堵塞财务管理漏洞，维护集体经济组织及其成员的合法权益，消除干群之间的矛盾误会，维护农村社会稳定等方面起到了审计等监督手段无法替代的积极作用，深受农民群众的广泛好评。但随着农村经济社会的发展，特别是在实行农村财务托服务制后，因个别地方民主理财小组不按时或不按规定理财而导致的不能按时报结账、部分民主理财成员缺乏审核财务收支的知识和方法而导致的民主管理和监督流于形式等，已成为影响财务管理水平的突出问题。认真贯彻落实中办发[2004]17号文件精神，进一步提高对规范民主理财重要性的认识，切实把规范民主理财作为促进农村管理民主、加快社会主义新农村建设的民心工程和实事工程来抓，作为落实科学发展观、建设农村和谐社会的主要环节来抓，努力从组织机构建设、制度建设、目标考核三个方面，为规范民主理财工作提供强有利的组织保障。一是建立健全组织机构。二是加强制度建设。三是列入目标考核。
2 创新思路，立足规范，从机制上保障民主理财工作顺利开展
机制是一切工作有序高效运行的内在动力。对于民主理财这一来源于农村实践的创举来说，作为指导村民主理财的职能部门，有责任在认真总结成功经验的基础上，形成一整套的工作规范，用以更好地指导更大范围的民主理财实践。我们除了严格按照中央、省、市的有关法律法规和文件精神，明确村民主理财小组的职责和权利义务外，为确保民主理财工作顺利开展，建立了“六统一”、“七个不盖章”的民主理财工作机制。
“六统一”，就是统一规定民主理财时间；统一民主理财工作内容；统一民主理财工作程序；统一民主理财工作原则；统一民主理财工作纪律；统一民主理财工作要求。“七个不盖章”， 即无年月日的不盖章；无经手、证明、审批人的不盖章；无用途去向的不盖章；重报、多报、虚报开支的不盖章；不符合制度开支的不盖章；无正规发票的不盖章；不及时报账的不盖章。从而有效杜绝不合理开支。正是这样明确的规定，收到了良好的效果，如在文明生态村建设中，有一个修路的包工头以虚报工程量的手段，企图多报工程费，因民主理财未予通过，多报的工程费被追回， 仅此一项，就为村集体减少损失8万余元。
3 狠抓培训，加强管理，努力打造一支高素质的民主理财队伍
村民主理财作为由理财小组代表全体村民直接参与村务管理、实施民主监督的制度设计，其小组成员就成为制约这种制度效力的重要因素，他们不仅是广大村民的代言人，也是农村基层党组织和各级政府联系农民群众的桥梁和纽带，在工作中始终把建设一支高水平的民主理财队伍作为关键环节来抓。
3.1 明确人员要求，把好素质关
民主理财小组成员应具备三个条件：第一是非村领导干部的直系亲属。第二是具有一定的文化水平，懂基本的财会知识，要具备审核财务收支、履行理财职责的基本能力；第三是秉公办事、作风正派，关心集体，热心为群众服务，责任心强。
3.2 严格民主理财成员的选举程序
我们坚持村民主理财小组成员选举工作必须在村支部的领导下进行，由村民委员会换届选举机构负责具体组织，由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生，与村民委员会换届同步进行，推选的结果在村务公开栏中公示无异议后，报上级业务主管部门备案。
3.3 建立对民主理财人员的不作为责任追究制度
对村民主理财小组不履行理财职能的，市、乡、村三级要及时反馈沟通情况，认真做好思想工作，要求其履行职责；通过做工作仍不能履行职责的，按有关法律法规的规定重新选举产生新的民主理财小组。要求村党支部对严重违反法律、法规和国家政策，或严重失职，或者连续三个月以上无正当理由不参加民主理财小组工作的民主理财小组成员，应提出罢免建议。对提出的罢免要求或者罢免建议，集体经济组织开成员大会或成员代表会议进行投票表决。罢免民主理财小组成员必须经集体经济组织全体成员或成员代表过半数通过，罢免结果应当在村务公开栏予以公告。成员大会或成员代表会议在讨论有关罢免要求或罢免建议时，提出者应当到会作出说明并回答有关询问，被提出罢免的人有权出席会议进行申辩或者书面提出申辩意见。不作为责任追究制度的建立保证了民主理财工作的有序进行。
3.4 加强业务培训
每年开展民主理财小组专题培训，采取逐镇乡巡回授课的办法，本着通俗易懂、与实际相结合的原则，由农经中心领导讲解相关政策规定，由业务骨干讲解审核监督的方法和技巧，已将第七届的所有民主理财小组成员轮训一遍。
3.5 加强指导，严格督导检查
注重指导民主理财小组正确处理好与村支部、村委会、村民会议或村民代表会议、村集体经济组织财务机构及上级业务主管部门的关系，真正使民主理财小组成员都能够找准位置，认真履行职责，发挥自己的作用。结合农村财务日常审计，采取实地入村查看民主理财档案、与村民座谈等方式，定期检查指导民主理财工作开展情况，及时发现问题，及时解决问题，促进了工作顺利开展。
刚才东彬同志通报了市人大农村工作委员会*年的工作情况和*年的工作打算。政府涉农各部门领导也谈了很好的意见和建议。这对于做好新时期的人大农村工作，对于人大进一步做好对政府涉农工作的监督和服务必将起到很大的推动作用。我接着同志们的话题，谈点今年涉农工作的看法。
一、深入贯彻中央农村工作会议精神，把解决“三农”问题作为工作的重中之重来抓
中央农村工作会议于*年12月28日至29日在北京举行。会议以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真总结了*年农业和农村工作，深入分析了当前形势，全面部署了*年农业和农村工作，着重研究了加强农业综合生产能力建设，促进粮食稳定增产和农民持续增收的政策措施。
会议讨论了《中共中央、国务院关于进一步加强农村工作，提高农业综合生产能力若干政策的意见（讨论稿）》。
会议指出：*年是我国经济社会发展保持良好势头的一年，也是农业和农村发展取得显著成效的一年。粮食生产出现重要转机，农民收入实现较快增长，农村改革迈出重大步伐，农村社会事业取得重要进展，扶贫开发取得显著成效，干群关系取得可喜变化。今年农业和农村发展的好形势，是多种因素共同作用的结果。从根本上说，得益于党中央、国务院坚持科学发展观、统筹城乡发展，采取一系列支农强农的政策措施。
会议认为，必须全面、准确地分析和把握农村形势，既要看到取得的成绩，更要看到存在的困难和问题。在农村和农业经济发展出现好势头的情况下，加强“三农”的决心不能动摇，扶持“三农”的力度不能减弱，强化“三农”的工作不能放松。
会议强调，做好*年的农业和农村工作，对全面完成“十五”计划任务，促进经济社会全面协调可持续发展，具有十分重要的意义。*年农业和农村工作的总体要求是：认真贯彻党的十六大、十六届三中和四中全会、中央经济工作会议精神，全面落实科学发展观，贯彻统筹城乡发展的方略，坚持“多予、少取、放活”的方针，进一步加大农村改革力度，加大对农村投入力度，加大对“三农”工作领导力度，稳定、完善和强化对农业的扶持政策，切实加强农业综合生产能力建设，大力推进农业科技进步，继续调整农业和农村经济结构，努力实现粮食稳定增产，农民持续增收，促进农村经济社会全面发展。
农业是安天下、稳民心的战略产业。我们必须根据惠州的实际，结合中央农村经济工作会议精神，抓紧抓好，抓出新的成效。
二、进一步加强解决“三农”问题的工作力度，切实巩固和农业的基础地位
1、为了吸取历史上曾经多次发生过的教训，防止再出现农业稍有好转就把工作重心转向工业和城市的做法，建议市委、市政府进一步强调解决“三农”问题是“全部工作重中之重”的要求，把这一要求定为当前和今后较长时期的工作方针。
2、进一步抓好粮食增产，争取今年粮食产量恢复到一定的水平，并对种粮大户继续给予鼓励和支持。
3、大力搞好农业集约化经营，特别是农业产业化生产和农产品深加工以吸纳更多农村劳动力和增加农业收入，争取每个县、区都能出一、二个省及或部级的大型农业龙头企业，以推动面上工作，扭转那种把增加农民收入单纯寄托向城市转移劳动力的片面想法和做法。
4、加强农村建设，特别是基础设施建设和治理污染，恢复和保护生态平衡的建设，使农村真正向现代化迈进，改变现在只搞城市现代化而忽视甚至牺牲农村现代化的做法。
5、千方百计增加农村投入，特别要采取政策措施，引导社会资金向农村投入。
三、积极办好“涉农”议案，力促议案落实到位
现在正在办理的省、市人大涉农议案，虽然数量不少，但每一宗议案都与人民群众特别是农民群众的切身利益息息相关。
现在正在办理的省、市人大议案共有20个（其中省13个、市7个）。省人大议案具体是：1、关于加快我省自然保护区建设步伐议案；2、关于建设人工渔礁，保护海洋资源环境议案；3、关于加快营造生物防火林带工程建设议案；4、关于加强动物防疫工作的议案；5、关于加强广东气象事业建设进一步提高防灾减灾能力议案；6、关于加强农业科技推广服务工作议案；7、关于扶持农业机械化发展议案；8、关于扶持贫困地区农村机电排灌工程建设的议案；9、关于扶持沿海渔民转产转业保护渔区稳定议案；10、关于扶持山区和革命老区乡镇发展“三高”农业，开展“一乡一品”活动议案（延长待定）；11、关于解决水库移民遗留问题议案；12、关于加快我省小水电建设的议案；13、关于解决小型水库安全隐患问题议案。
市人大议案具体是：1、关于保护红树林议案；2、关于强化市场农副产品残留农药检测议案；3、关于扶持农业龙头企业和农业技术教育，促进农业产业化经营议案；4、关于巩固和完善农业示范区的议案；5、关于切实保护好西枝江水质水源的议案；6、关于加快绿色通道建设议案；7、关于切实加强东江水资源保护的议案。
在新的一年里，我们重点对省人大关于小型水库除险加固议案，解决水库移民遗留问题议案，加快自然保护区建设议案以及市人大关于加快绿色通道议案，强化农残检测议案实施情况进行重点监督，力求抓出成效。
明天，市人大在惠州宾馆召开议案督办工作会议，目的就是要把人大议案的办理落到实处。
四、加强沟通和协作，共同把我市的“三农”工作做好
根据鲁政办督字［20__］2号通知要求，现将济宁市贯彻落实全省农村工作会议精神情况汇报如下：
一、全省农村工作会议精神学习贯彻情况
1月15日全省农村工作会议结束后，市委、市政府参加会议的领导召集济宁全体与会人员对贯彻全省农村工作会议进行了深入讨论和认真研究，对县市区和市直有关部门分别提出了明确具体要求。1月18日，市委、市政府主要领导认真听取了会议精神汇报。1月20日，市政府分管副市长主持召开市直农口部门主要负责人会议，按照中央和全省农村工作会议要求，结合总结20__年农业农村工作、分析当前农村形势、谋划安排20__年农业农村工作进一步对会议精神进行贯彻落实。1月中下旬，市直农口各部门分别陆续召开党委（党组）会议、局长（主任）办公会议、全体机关干部会议、系统县市区局长（主任）专业会议等进行传达贯彻，并结合总结20__年度工作，对20__年工作进行部署安排。截至2月20日，全市已有6个县市区召开专题或综合会议对全省农村工作会议进行了传达贯彻。近期，市委农村工作领导小组、市政府常务会议、市委常委会议先后分析当前全市“三农”形势，由市委农工办牵头组织农口有关部门参加，组成专门工作班子，研究制定贯彻落实的具体意见和政策措施。会议拟于3月上旬召开。会议主要任务是，传达贯彻中央和全省农村工作会议精神，总结20__年农业农村工作，分析当前“三农”形势，研究大力加强农业基础建设，促进农业稳定发展、农民持续增收，保障农产品有效供给的政策措施，部署20__年农业农村工作。整个会议筹备情况近期向市委常委会进行汇报。
二、今年全市农业农村工作总体思路和具体措施
按照中央和全省农村工作会议要求，结合我市实际，20__年农业农村工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十七大、中央和全省农村工作会议精神，坚持以科学发展观为指导，以加快发展现代农业、繁荣农村经济、增加农民收入为中心，加快实现工作指导和农业发展方式转变，围绕强基础、保供给、促增收和增创农业发展新优势，突出抓好优势特色产业产品培植、农业龙头企业重点项目建设、农产品质量安全示范区建设、农业基础设施建设、生态农业发展五大重点，着力强化政策、科技、设施装备和人才四大支撑，努力实现农业综合产出效益、农产品质量安全水平和农民收入三个明显提高，切实解决农村民生问题，扎实推进新农村建设。主要预期目标是：粮食总产稳定在400万吨，农业增加值增长5%，农民人均纯收入增长8%。工作中着力抓好七个方面的重点：
（一）突出规模开发，做大做强优势特色产业产品。围绕培植产业发展新优势，深度推进农业结构战略性调整，按照“区域布局、规模推进”和“一村一品、一乡一业”发展要求，加快发展一批竞争力强、附加值高、特色鲜明的优势产业，建设一批产出能力强、科技含量高、示范作用大的农产品生产基地，加快推进六大专业生产区和五大规模种养基地建设，引导特色产业产品向优势产区聚集。种植业加快发展精细瓜菜、设施瓜菜和食用菌、中药材等特色产业产品；林业集中实施封山育林、绿色通道、湿地保护与恢复、果品质量安全示范区、苗木花卉和绿化示范村六大工程建设；畜牧业加快发展“两牛”（肉牛、奶牛）、“两鸭”（肉鸭、蛋鸭），培植畜禽主导产品生产区；渔业突出抓好生态、高效、品牌渔业三大重点。
（二）突出项目带动，深入推进农业产业化经营。抓住鲁南经济带农副产品加工业基地规划建设的机遇，围绕培植龙头企业集群发展新优势，加快壮大一批起点高、规模大、效益好的骨干农业龙头企业。推进农业产业化与农业综合开发、农民专业合作经济组织有机结合。继续实施农业龙头企业重点项目建设领导包保责任制，集中筛选确定一批重点骨干农产品加工龙头项目，实行重点包保，重点招商，集中扶持，强力推进，促其尽快做大做强，力争年内新增规模以上龙头企业100家。大力培育农民专业合作组织，集中扶持100家规范的农民专业合作经济组织。适当时候召开高规格农业产业化工作会议，贯彻全省农业产业化工作会议精神，部署安排工作，制定出台扶持政策
（三）突出关键环节，推进农产品质量安全示范区建设。围绕培植市场竞争新优势，把农产品质量安全示范区建设作为发展现代农业的关键环节。一是搞好技术培训和指导服务，引导生产经营者严格按标准化、规范化操作规程组织生产经营，重点抓好规划建设的150处农产品质量安全示范区标准化配套技术推广普及；二是依法加强示范区内生产环境、生产过程、投入品和产出品的全程质量安全监管；三是继续抓好农牧渔三大质检中心和质检体系建设，尽快建成投入使用；四是把好“三品”认证关，加大认证申报力度，打造知名品牌，提高农产品市场竞争力。
（四）突出生态建设，推进以秸秆综合利用为重点的生态农业和循环农业发展。围绕发展循环农业，建设农村生态文明，从建立长效机制入手，创新思路，多措并举，强化技术指导服务，培植秸秆综合利用产业，促进秸秆综合利用
再上新水平。坚持不懈地抓好农村“一池三改”生态家园工程建设和大型养殖场沼气项目建设，力争年内再有300个行政村、3万农户完成“一池三改”。（五）突出基础保障，加强农业农村设施建设。高质量完成去冬今春规划的投资7.8亿元、1.49万项水利工程建设项目。扎实推进治淮东调南下、南水北调东线济宁段等重大水利工程，加快中小型病险水库除险加固进度；健全完善田间排涝灌溉网络体系。加大以土地治理项目、三期世行贷款项目和农业产业化项目为重点的农业综合开发力度，着力抓好种养基地的设施配套。继续加强山区、湖区、滩区扶贫开发，促进农村均衡发展。巩固扩大村村通自来水成果，力争再解决101个自然村、6.2万人的农村安全饮水问题。农业机械化，重点鼓励发展玉米联合收获、机械化秸秆还田和秸秆综合利用、设施农业机械等新型适用农机具的推广，继续组织好农机跨区作业。
（六）突出政策落实，加大对“三农”的支持力度。稳定完善和强化各项支农惠农强农政策，逐步构建农业发展的政策支撑体系和长效机制。认真开展农村土地突出问题专项治理工作，完善农村土地承包关系，稳定农村基本经营制度。加大农民负担监管力度，确保农民负担不反弹。严格落实“四项补贴”政策，规范操作程序，提高运作效率，确保及时兑现到位。按照中央关于“三农”投入“五个三”的要求，继续加大对农业农村投入。
（七）突出示范带动，搞好新农村建设亮点培植。围绕深入扎实推进新农村建设，着力培植五个方面的亮点：一是围绕新型乡镇建设试点工作，选择一批有条件的乡镇，通过扩大管理权限、完善体制机制、加大政策支持、实施综合配套改革等，尽快形成镇村经济社会一体化格局，培植形成区域经济社会发展新的增长点和亮点。二是围绕发展富民新产业，培植一批特色专业亮点乡镇、亮点村；三是围绕孔子文化、运河文化产业开发，培植一批生态旅游、休闲观光农业区；四是围绕村镇规划建设和采煤塌陷地综合治理，培植一批村庄合并、整体搬迁、社区化管理及生产生活设施配套建设的示范乡镇和亮点村；五是围绕推进农村土使用权地流转、化解乡村不良债务、农村生产生活社会化服务、村企互动建设新农村、农村社区化管理，培植一批示范亮点。
工作中重点强化以下保障措施：一是强化组织领导。坚持把“三农”工作放在重中之重的位置，党委和政府主要领导亲自抓“三农”工作，充实和加强“三农”工作的综合机构，理顺工作关系，进一步强化对“三农”工作的组织领导。二是强化政策落实。认真落实各项强农支农惠农政策和中央关于“三农”投入“五个三”的要求，加大资金投入和整合力度，加大金融支农力度，加快构建多元化投入机制。三是强化合力帮扶。深入开展干部驻村帮扶和企事业单位“结对共建”工作；继续抓好市直部门单位“共建新农村百件实事行动”，强化全社会关心支持参与服务新农村建设的合力。四是强化督导考核。按照决策目标、执行责任、考核监督“三个体系建设”的要求，将新农村建设各项任务和年度重点目标任务，细化分解到县市区和市直有关部门，定期检查督导，年终全面考核，严格兑现奖惩。
三、当前农业生产落实情况
今年以来，全市各级认真贯彻落实党的十七大和中央、全省农村工作会议精神，扎实做好当前农业各项工作。一是立足夺取夏粮丰产丰收，加大春季麦田管理力度。针对今春小麦苗情、墒情和入春气温回升慢的特点，坚持因苗保控、科学管理，对三类苗以保为主，二类苗促控结合，一类苗先控后促，陆续采取顶凌划锄、二三类苗返浆期趁墒耠肥、返青后浇水、起身拨节阶段重施肥水、适时化学除草、病虫害综合防治、预防春霜冻害等技术措施，全面培育春季健壮个体和高素质群体，为夺取夏粮丰收打下基础。二是立足促进农民持续增收，推进农业结构调整。围绕充分挖掘农业内部增收潜力，在强化关键环节技术指导、加强春季麦田管理的同时，抓住目前市场需求旺盛、价格较高、气温逐渐回升的有利时机，积极推进春季种植业结构调整，加强对冬春蔬菜大中拱棚技术指导和管理，努力扩大设施性、保护地栽培面积，提高种植业综合效益，努力增加农民来自种植业收入。强化节日期间南四湖及其贯通河道渔业生产秩序检查，强化科技服务和管理，推进春季渔业发展。三是立足抗旱防汛，大力开展冬春农田水利建设。围绕提高农业抗灾减灾能力和强化农田水利设施支撑，深入推进工程、资源、民生、城市、生态水利五大工程建设，大力开展冬春农田水利建设。截至目前，全市共完成投资5.02亿元，铺开各类工程1.36万项，出去机械7436台，投入工日1782万个，完成土石方4391万方。推进小型病险水库除险加固，对注册的246座小型水库进行安全排查，编制病险水库除险加固规划和年度实施计划。农机部门在搞好农机安全教育、农村劳动力技能培训和农机年检的同时，积极组织农业机械参与冬春农田水利基本建设；农业综合开发推进土地治理、改造中低产田，提高农业综合生产能力。四是立足促进畜牧业健康发展，加大重大动物疫病防控力度。抓住节后多数畜产品市场价格较高时机，采取加大免疫力度、提高免疫密度和质量，做好消毒灭源工作、防止疫病发生，严把检疫关口、杜绝疫情传入和传播,强化疫情监测、提高预警预报能力，完善应急预案、积极应对突发疫情等多项措施，实行春季集中免疫和日常补免疫相结合的方式，确保免疫密度达到100％，确保免疫质量和效果，扎实做好重
大动物疫病防控工作，促进畜牧业健康发展。五是立足促进生态林业发展，开展森林防火和植树造林活动。围绕绿色通道、封山育林、果品质量安全区建设、苗木花卉基地建设、湿地保护与恢复、绿化示范村镇建设林业六大工程，近日，市委市政府将召开全市林业工作会议对林业六大工程、春季植树造林和森林防火进行部署安排。六是立足防灾减灾，搞好气象预报信息服务。围绕现代农业发展和新农村建设，强化气象防灾减灾服务，丰富气象服务产品，加强乡村气象观测体系建设，构建气象灾害预警应急系统，畅通气象信息服务渠道，全面提升气象防灾减灾能力和水平。七是立足扶贫帮困和谐发展，妥善安置好受灾群众和贫困人口生产生活。认真贯彻民政部和省民政厅《关于进一步做好当前救灾工作的紧急通知》，在建立健全防火减灾救灾机制、做好应急救援准备工作的同时，重点做好冬春期间灾区群众生产生活安排，冬令期间，全市共向灾区困难群众发放救灾资金1030万元，救济粮4103吨，棉衣被26431件，救助16.9万人次；继续实施农村贫困家庭危房改造工程，全年计划为100户农村贫困家庭新建房屋7.5平方米，改善农村贫困人口生产生活条件。四、几点工作建议
一是健全和加强“三农”工作综合机构。鉴于目前各地“三农”工作综合机构不健全、设置不统一、工作关系不理顺的实际，根据中央和省委1号文件要求，建议省里尽快作出规定，明确机构编制和职能定位，理顺工作关系，健全工作机制，切实发挥“三农”工作综合机构的综合协调指导作用。
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