粮食增产难度越来越大
2011年，我国粮食总产量达到57121万吨，比20lO年增产2473万吨，实现了连续8年增长，达到了2020年粮食产能规划水平。即便如此，我国粮食供应仍处于紧平衡状态。这些年粮食发展的道路也表明，我国的粮食生产保障能力还比较脆弱，面临的形势依然不容乐观。正因为此，总理在今年的政府工作报告中指出，要落实好“米袋子”省长负责制，保障主要农产品供给。
确保农产品有效供给是我国农业发展的长期任务，更是当前应对国内外复杂形势、确保“稳中求进”大局的基础支撑。必须千方百计保障粮食生产不滑坡、保持农产品价格不大起大落。但是，在粮食“八连增”的高基数背景下，保持粮食继续增产的难度越来越大，粮食生产出现滑坡的风险日益上升。
我国粮食生产“八连增”的经验表明，实现粮食生产稳定发展，必须“政策好、人努力、天帮忙”，而“政策好”是其中的关键。只有有效的政策支持和激励，才能充分调动农民粮食生产的积极性、真正做到稳定粮食种植面积，确保粮食生产稳定发展。为此，总理在今年的政府工作报告中提出，要“稳定粮食种植面积”，“农业补贴要继续增加总量，提高标准，扩大范围，完善机制”，“继续提高粮食最低收购价”。
创新完善农业支持政策机制迫在眉睫
“政策好”是我国粮食生产实现八连增的关键。但是，目前粮价上涨跑不过农资价格上涨，种粮的利润空间越来越小，现有农业支持政策力度还不够，政策效果也不像原来那么明显，难以继续保护和调动农民种粮积极性。
进入新世纪以来，中央先后出台实施了粮食最低收购价、临时收储、粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴等一系列支持农业的政策措施，基本形成了以价格支持为基础、以直接补贴为主体的农业支持政策框架体系，为这些年保持粮食生产稳定发展、促进农民持续增收发挥重要而关键的作用。
但是，近年来，一些政策措施的效果出现边际效应递减趋势，个别政策在实际执行过程中，改变了政策设计初衷，由过去支持提高农民种粮积极性、鼓励粮食生产，转变为单纯的农民收入支持措施，政策效能趋于弱化。还有的政策在实施操作上也有较大完善的空间，目前已出现粮食市场政策化趋向逐步增强等问题。
目前的农业支持政策措施经过8—9年的实施，确实到了需要进一步调整完善的阶段。否则，很难在新形势下保护调动农民种粮积极性，保持粮食生产稳定发展。特别是，要根据农业发展的新形势和新要求，抓紧创新政策机制，进一步增强政策的针对性、指向性和有效性，探索提高农民种粮积极性，增强农产品供给保障能力的新思路、新方式和新举措。
保供给应是农业政策的首要目标
当前，确实存在政策效能弱化问题，一些政策未有效发挥提高农民种粮积极性作用。在下一步政策制定过程中，应该注意什么?
最基本的，要把握一点，必须明确现阶段我国农业支持政策的核心目标是“保供给、促增收”。其中，保障粮食安全，确保主要农产品基本供给，是我国农业现代化建设不可逾越的历史任务，是保持国民经济健康持续稳定运行的战略需要。在今后相当长的时期内，耕地、淡水等农业资源对粮食生产的约束日益增强，种粮比较效益持续降低，调动农民生产积极性难度越来越大，促进粮食生产稳步发展、保障粮食供求平衡的任务更加艰巨。因此，必须把确保粮食等主要农产品基本供给，作为现阶段和今后相当长时期内我国农业政策的首要目标。目前要实现“保供给”目标，需要有巨额财政资金的支持。但现阶段我国的国力财力相对有限，政府财力还不能完全承担这些资金需求。
那么，在现阶段我国财力有限的条件下，创新农业政策新机制，需要把握好四点：一是“量力而行、循序渐进”。即必须从我国的基本国情出发，立足当前、着眼长远，量力而行、尽力而为、循序渐进，建立稳步增长的农业补贴投入机制。二是“明确指向、突出重点”。即要紧紧围绕保障粮食安全、增加农民收入和发展现代农业的关键任务，更加注重提高政策措施的针对性和有效性，把有限的农业补贴政策资源集中使用到重点品种、重点地区和关键环节。三是“市场导向、遵循规则”。即选择支持政策措施，要以市场化为导向，注重充分发挥市场机制在资源配置中的基础性调节作用，适应市场规律，一般产品主要靠市场调节，重点产品也应尽量减少市场干预和扭曲。要根据WTO规则和我国的承诺，确保补贴总量、支持结构和政策措施符合WTO规则要求。四是“协调配套、提高效能”。即要注重整合支农政策，发挥价格支持与直接补贴相互配套的政策合力与综合效能；统筹利用信贷、保险等机制，通过分工组合、功能互补，发挥政策的组合效应和规模效益。
农业支持政策应向重点品种和重点地区倾斜
现阶段加大农业支持政策力度，必须量力而行、突出重点，具体应做到以下三点。
一是必须重点支持事关国家粮食安全的重要农产品，其中包括作为口粮直接消费的小麦、水稻等粮食品种。特别是，要根据水稻供需关系趋紧的新形势，在现有支持措施基础上，研究建立专门针对水稻的补贴支持新机制。
二是必须明确政策的地域指向，重点支持资源条件好、生产规模大、区位优势明显的农产品主产区，调动主产区重农抓粮的积极性，夯实国家粮食安全的基础。
三是针对提高农产品单产、品质和产能，调动农民积极性等关键环节，采取指向明确、针对性强的支持措施，提高政策实施效率。如进一步完善良种推广补贴、农资综合补贴等。
探索实行差价补贴措施
在今年召开的全国“两会”上，全国政协委员、国家杂交水稻工程技术研究中心主任袁隆平建议，对粮食收购价在现有基础上每斤提高0.3元—0.5元，而不是每斤仅提高3分5分钱。
实践证明，目前实施的粮食最低收购价，是现阶段我国支持粮食生产最有效的措施之一，是一项基本政策机制。最低收购价确实有较大的上调空间，但要根据居民消费习惯、农业生产成本、供需结构、国内国际比价等新形势，采取“小步、稳涨”策略，最大限度保护农民种粮利益。但最低收购价在政策执行操作上有较大的完善空间。最突出的，就是要防止形成粮食市场的政策化问题。可考虑在最低收购价格高出国际市场一定水平后，锁定价格水平，探索实行与农民种植面积或产量挂钩的直接补贴等措施。
需要重视的是，由于大豆、油菜籽国内供需缺口较大，对外开放度高，进口依赖严重，现行临时收储措施的托市保价效果较为有限，难以有效保护农民利益。因此，要探索研究对东北主产区的大豆、长江中下游等主产区的油菜籽差价补贴措施。亦即，政府预先确定大豆、油菜籽的目标价格，农民按市场价格随行就市销售。当市场价格低于目标价格时，按两者之间的差价给予农民补贴；若市场价格高于目标价格，则不启动该政策。
此外，袁隆平认为，现在的种粮补贴政策是按田亩为单位计算的，高产田与低产田没有差别，甚至抛荒田也能得到补贴，很不合理。他不但建议按农民卖给国家的粮食数量进行补贴，甚至还说可以把补贴石油的钱用来补农民，补粮价。对此，我认为，目前粮食直补等补贴政策，已经由过去支持提高农民种粮积极性、鼓励粮食生产，转变为单纯的农民收入支持措施，其生产支持的效能已基本终结。因此，需要创新补贴机制，设计具有针对性、指向性和有效性的补贴新办法、新方式。
首先，对今后新增加的直接补贴，要建立与农民实际种植面积挂钩的政策机制。其关键是，抓紧建立“农业补贴基础信息管理系统”。该信息系统包含全国各个农户土地承包与种植面积的地理信息基础性数据，能够准确甄别和确定各农户的产量、种植面积等情况。有关部门应充分应用卫星遥感等现代信息技术，结合农户承包地登记、确权及农业普查等工作，率先在粮食主产区建立以农户为单位的耕地资源与粮食种植面积基础数据库和土地空间信息管理系统，为今后开展各类政策性补贴、农业保险、粮食估产等工作奠定技术基础。
为粮食生产提供技术保证。全市粮食生产中。通过良种补贴等项目推进统一良种，强化服务。要因地制宜推荐主导品种。促进大面生产良种更新与普及；制定完善适宜各区域、各作物、各种植方式的精确定量栽培、测土配方施肥、节水农业等粮食作物高产种植技术，广泛开展技术培训，实现科技进村、入户、田。依照现代农业体系建设培训和指导的相关要求，广泛开展技术培训与指导工作，依照季节农时培训农民。同时，组织专家深入粮食主产区开展作物苗情、墒情、灾情和病虫情况调查，通过手机、网络、电视专栏等及时技术要点，免费提供技术咨询，确保技术指导到位，为粮食生产提供技术保证。
营造粮食生产氛围。各乡（镇）部门要充分认识抓好粮食生产发展是关系到国计民生、社会稳定的大事。促进农业产业结构调整、农民增收致富和实现可持续发展的战略举措，加强宣传。建设社会主义新农村和发展现代农业的肯定要求。要不断加强对粮食生产中政策措施、先进技术、胜利经验、典型人物、丰硕效果和国家支持粮食生产支农惠农政策的宣传力度，切实提高农民的种粮积极性，努力营造全社会都关心支持粮食生产的良好氛围。
各乡（镇）人民政府、街道办事处。市直有关单位：市政府各部门。
党中央、国务院的坚强领导下。胜利应对了极为严重的自然灾害。全市上下齐心协力、攻坚克难。农业农村发展坚持了继续向好的发展势头，粮食生产获得好收成，农民收入坚持较快增长。为贯彻落实省委、省政府《关于做好全省农业和农村工作的意见》和省农村工作会议精神，切实抓好我市今年粮食生产，特提出如下意见。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。紧紧围绕“大兴水利强基础、狠抓生产保供给、力促增收惠民生、着眼统筹添活力”总体要求，全面贯彻落实中央“1号文件”省委全会精神。深入贯彻落实科学发展观。以加快转变农业发展方式为主线；以主攻单产、增加总产、提高效益为目标；以整合资源、增加投入为保障；稳定粮食收获面积，优化品种结构，搞好合理布局，大力推广高产优质新品种和综合配套高产技术，加快农业机械推广应用进程，努力提高粮食综合生产能力，坚持粮食生产可持续发展，有效保证全市粮食平安、社会稳定，促进全市农业增效、农民增收。
二、目标任务
全年粮食种植面积92.23万亩。粮食总产达38.8万吨。其中早稻种植面积36.3万亩、中稻种植面积10.6万亩、二晚种植面积38.58万亩。
三、工作重点
1．坚持粮食行政首长负责制。
把粮食生产作为一项重要的政治任务来抓。建立粮食生产目标责任制，各乡（镇）要认真贯彻落实粮食行政首长负责制。进一步加强对粮食生产工作的组织领导。正确处置好农业产业结构调整和发展粮食生产的关系，将稳定发展粮食生产的目标责任制逐层分解到乡、村，把种植任务落实到农户、田块，因地制宜，合理布局，宜种双季稻田块一律种植双季稻，杜绝耕地抛荒或季节性抛荒。确保全市粮食收获面积稳定在92万亩以上。
2．认真落实强农惠农政策。
加大宣传力度。做到家喻户晓。认真做好粮食面积核实和种粮大户面积核实工作。确保各项政策不走样、不缩水，认真贯彻落实国家支农惠农政策。将中央提高粮食维护收购价、提高种粮补贴规范、扩大补贴范围等一系列支农惠农政策宣传到乡、村、组。严格依照规范发放补贴，严禁以任何借口、任何形式降低补贴规范、改变补贴用途、克扣农民补贴，及时足额将惠农资金发放到种粮农民手中。充分维护和调动农民的种粮积极性。
3．加强农田基础设施建设。
确保基本农田“总量不减少、用途不改变、质量不下降”抢抓“十二五”开局之年中央加大水利基础设施建设的机遇。加大农业基础设施投入，依照基本农田维护面积不得低于上一级规划指标原则。积极争取上级的支持。加强农田水利建设。组织实施好中低产田地改造、巩固退耕还林效果基本口粮田建设等项目，进一步强化农业基础设施，增强农业发展后劲。推进工程措施和扩种绿肥、秸秆还田、增施有机肥、测土配方施肥、节水栽培等农艺措施相结合，提升耕地质量和产出水平。年，全市计划实施测土配方施肥80万亩，占水稻种植面积的95%
4．依靠科技进步。
加快粮食作物品种更新优化。全市计划推广水稻良种82万亩，1加大新品种引进、试验、示范、推广力度。认真抓好水稻新品种选育、引试、示范、推广工作。提高粮食作物单产。年。良种覆盖率达到98%其中超级稻推广面积达30万亩以上。主要推广淦鑫203金优458Ⅱ优航2号、扬两优6号、淦鑫688五丰优T025等。淘汰种性退化、抗性不强的劣质品种，加快粮食作物品种更新步伐。
扩大每片规模。做到市、乡、村层层有样板。年全市计划建设水稻高产创建样板10万亩。创建众埠镇、礼林镇、后港镇、浯口镇等4个万亩核心区。二要整合资源，2加大粮食高产创建力度。一要增加粮食高产创建示范片。由抓点向抓面延伸。实行挂钩联系制度、农技员责任制度，充分发挥各自优势，加强农机与农艺的结合，实施精细化管理，做到主要科技措施综合覆盖率达100%三要加强粮食高产创建管理，做到五个一”树立一块标牌，设计一张标示图，建立一套档案，编印一套技术资料，建立一个基础数据库。
促进粮食增产增收。推广水稻机械化插秧5万亩。水稻直播3万亩，3加大先进实用技术推广力度。积极抓好粮食作物先进技术措施推广。双季抛秧1.5万亩。水稻病虫害统防统治80万亩。
用好用活农机购置补贴。开展“推进机插秧，4加快农机化进程。抓住国家加大农机购置补贴的机遇。加快推进机耕、机播、机插、机防、机收等农机化进程。推进高产县”活动，搞好高家、十里岗、乐港等3个工厂化育秧示范点。扶持发展农机大户，组织开展农机跨区作业，减轻农民种粮的劳动力强度，提高种粮效益。
5加强粮食平安管理。加强与工商、质检、物价等部门协作。严厉打击假冒伪劣种子、化肥、农药等农资违法行为。保证粮食产品质量平安。
6加大农技推广体系建设力度。紧紧抓住基层农技推广体系改革与建设的机遇。提高服务能力。鼓励企业和其它社会组织参与粮食生产新技术推广。涉农企业和社会化服务组织广泛参与的新型推广机制，加大科技推广力度，提高粮食生产效益。
7提高规模化水平。>
培养种粮大户和种粮专业合作社。提高产后加工水平，着力建设水稻生产示范基地。鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。提高粮食生产组织化程度。打造粮食产品品牌，推进粮食产业化发展。
一、诸多因素促使国内外市场粮价上升
近年来，由于各国生物能源政策、气候不稳定和发展中国家消费需求上升等原因，促使世界粮食供求趋紧以及国际市场粮食价格上涨较快。由于气候原因使一些粮食出口国的粮食减产并减少粮食出口，世界粮食库存已经降至相当低的水平；国际市场石油供求紧张促使石油价格攀升，导致一些国家正在或准备大规模开发生物柴油和乙醇燃料，从而极大增加了对大豆和玉米等作物的需求。联合国粮农组织指出，石油价格飙升对谷物价格带来双重影响：一方面增加了农业生产的成本，另一方面扩大了对于生产生物燃料所需要的原料作物的需求。
国际市场粮价快速上涨对国内带来重要影响：一是大大增加了农产品进口贸易的成本；二是推动了国内粮油价格的上涨。从进口方面看，由于进口大豆价格高于国产大豆价格，从而拉动国内市场大豆价格上涨；从出口方面看，由于国内大米、小麦价格低于国际市场价格，部分粮食主产省份要求增加粮食出口，粮食出口增加也会拉动国内市场粮食价格上涨。由于粮油价格是构成国内物价上涨的主要因素，因此控制粮油价格上涨就成为政府抑制物价上涨的重要任务。
二、我国粮食生产发展，保障了国内供给
在国际市场粮食供给紧张的情况下，我国大米、小麦、玉米对外贸易呈现净出口的格局，这是以我国政府坚持粮食供给立足于国内生产，国内农业生产继续稳定发展，粮食再获丰收为前提的。年以来，中央把加强农业特别是粮食生产作为宏观调控的重要任务，出台了一系列直接、有效的政策措施，尤其是对粮食生产的支持力度之大是多年来未曾有过的。*年粮食总产量达到50150万吨，比上年增产350万吨，成为历史上第4个高产年，也是1985年以来中国粮食生产首次实现连续4年增产。
为了缓解自身粮食紧张局面，一些粮食出口国纷纷采取抑制粮食出口的新政策，甚至采取临时性禁止粮食出口措施，这无疑加剧了国际市场粮食供求紧张程度，增加了粮食进口国的压力，特别是对人口众多的粮食进口国的压力更大。由于我国拥有比较充足的粮源，从而化解了国际市场粮食供求紧张带来的进口压力。
三、国内油料产量下降，对外依赖度上升
近年来，国家采取的一系列惠农措施促进了小麦、玉米和稻谷种植效益增长，这些主要粮食作物播种面积大幅增加。但是，因受土地资源的限制，我国油籽产量出现持续下滑。*年我国大豆、菜籽和花生播种面积呈现两减一增的态势，其总面积继续下降。*年我国大豆等油料作物产量下降，据估计，国内食用植物油总产量约900万吨，较上年降低6.3%。
与此同时，我国的食用植物油消费量持续增长，*、*年度消费量为1454万吨，*、*年度国内植物油消费量增至2235万吨，年均增长8.9%。目前，国产植物油的自给率约为40%。
由于国内食用植物油供求缺口相当大，食用植物油消费量的60%来自于国际市场，而且对外依赖度有进一步上升的趋势。食用植物油自给率过低带来了一系列风险，这不仅丢失了定价权，更是对食用油供给安全以及食物安全的重大威胁。最近两年，随着国际市场上生物柴油的迅猛发展，以生物柴油为主的工业用植物油消费快速增长，造成全球植物油库存量明显下降，国际市场上可供我国进口的油料产品日趋紧张。
四、国家继续鼓励优势农产品出口
增加农民收入是我国农业发展的基本目标之一，促进优势农产品出口是农民增收的重要途径。*年我国继续鼓励优势农产品出口，特别是加快转变农产品出口增长方式，扶持大型龙头企业，推动蔬菜、水果、水产品等劳动密集型农产品出口。商务部将农产品列入“十一五”期间重点支持的出口商品，提出扩大农产品出口的六大措施，包括强化质量安全管理，提升农产品出口竞争力；优化出口商品结构，实施品牌战略；加强培训和信息服务，实施农产品出口促进计划；加强行业组织建设，提高农产品出口组织化程度；创新扩大农产品出口的政策支持体系；加大对外交涉力度，创造良好的国际环境。
我国农产品出口主要集中在东部沿海省份。面对国际市场对农产品质量要求越来越苛刻，*省农产品出口连续7年位居全国第一，并保持超过20%的增长速度。*省的经验表明，加强农产品出口基地建设，提升出口企业的门槛，严格控制农产品质量，对促进农产品出口发展具有关键性作用。
五、不断提高处理贸易争端的应对能力
为深入推进我市粮食高产创建工作，更好地发挥高产创建示范带动作用，不断提高粮食综合生产能力，根据上级有关文件精神，结合我市实际，现就深入开展粮食高产创建活动提出如下意见：
一、总体要求与任务目标
（一）总体要求。
坚持以科学发展观为指导，强化农业基础设施建设，保护基本农田，提高耕地质量，突出主要农作物和优势产区，稳定粮食生产面积；充分利用农业新品种、新技术，主攻单产，提高品质，做到节本增效。通过粮食高产创建活动的开展，树立典型，辐射带动，推进规模化种植，全面提高我市粮食综合生产能力。
（二）任务目标。
在街道和镇分别建设小麦和玉米万亩高产示范片各1处，辐射带动包括等9个小麦、玉米主产乡镇（街道）高产区10万亩。
小麦实施“十、百、万”高产示范工程。在每一个万亩高产示范片中，设十亩高产攻关田、百亩高产攻关示范方。十亩高产攻关田亩产量指标700公斤，百亩高产攻关示范方亩产量指标650公斤，万亩高产示范片亩产量指标600公斤。高产示范区内主导品种和主推技术推广普及率达到100%。辐射带动10万亩平均亩产达到500公斤以上，辐射带动区主导品种和主推技术推广普及率95%以上。
玉米实施“十、百、千、万”玉米高产创建示范工程。在每一个万亩高产示范片中，设十亩高产攻关田、百亩高产示范方、千亩高产示范片。十亩高产攻关田亩产量指标900公斤/亩，百亩高产示范方亩产量指标800公斤/亩，千亩高产示范片亩产量指标700公斤/亩，万亩高产示范片亩产量指标600公斤/亩。辐射带动10万亩平均亩产达到550公斤以上。高产示范区内耐密型高产良种及配套技术推广普及率达到98%以上，良种覆盖率、测土配方使用率和病虫草害综合防治率均达到100%；10万亩辐射带动区内耐密型高产良种及配套技术推广普及率达到95%以上。
二、主要措施
（一）稳定粮食生产面积，提高土地利用率。各有关乡镇（街道）要积极采取有效措施，努力稳定粮食生产面积。
一是要严格执行耕地特别是基本农田保护制度，进一步保护和提高粮食生产能力。
二是要抓好对农民种粮的引导和指导，把国家和上级扶持发展粮食生产的各项政策措施宣传好、贯彻好、落实好，进一步保护和调动农民的种粮积极性。
三是在种植业内部重点处理好粮、经争地的矛盾，通过大力推行间作套种等种植制度，提高复种指数和土地利用率。
（二）依靠科技进步，提高粮食单产。各级各有关部门要进一步增强科技意识，坚持依靠科技进步提高粮食单产水平。
一是要围绕增强我市农业科技的创新能力、转化能力，完善农业科技推广体制，加大对农业科技的投入。
二是要进一步普及推广粮食作物新品种、测土配方施肥、农作物病虫害综合防治等成熟技术，不断提高全市新品种、新技术入户率。
三是要进一步加强对种粮农民的技术培训，增加对农业技术培训经费的投入，采取多形式、多渠道、多层次相结合的办法，广泛开展农民培训，不断提高农民的科学文化素质，增强应用农业科技的能力，提高生产、经营和管理水平。
（三）优化粮食产业内部结构，提高种粮效益。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，进一步优化粮食产业内部结构，提高粮食生产综合效益。
一是大力推广优质高产品种，积极引导农民群众加大粮食种植结构调整力度，继续扩大适应我市自然和生产条件的优质小麦、玉米品种，提高粮食产品质量，增强市场竞争力。
二是进一步优化粮食种植区域布局，增加对优势产区的扶持，稳定优势产区粮食播种面积。正确引导农户在承包期内对土地承包经营权进行流转，使耕地适当向种粮能手和种粮大户集中，发展适度规模种植。
三是积极扶持粮食加工龙头企业，发展粮食订单生产和产业化经营，大力推进粮食转化和深加工，实现粮食生产多次增值。
四是积极引导农民增强质量意识、商品意识和市场竞争观念，发展标准化、无公害生产，通过提高粮食产品质量和安全水平，增加种粮收益。
五是认真抓好对粮食生产的服务工作，制定粮食发展指导计划，发放生产技术指导意见，引导农民积极种粮、科学种粮；坚持抓好种子、化肥、农药等农用物资的供应，严厉打击假冒伪劣农资坑农害农行为，整顿和规范农资市场秩序；充分利用信息网络，为种粮农户提供及时准确的市场信息服务，引导农户优化结构，适应市场，真正实现粮食产品的优质优价、增产增收。
（四）抓好粮食高产示范样板，树立典型，以点带面。市里重点抓好、万亩小麦、玉米高产示范片。各有关乡镇（街道）也要根据各自实际，以小麦、玉米为重点，至少抓好一片千亩以上高产示范样板田，并要根据农时季节，及时组织农民群众进行现场交流、观摩和培训，以充分发挥样板田的示范带动作用，树立典型，以点带面，促进粮食生产整体水平的不断提高。
县委、政府决定召开全县粮食生产工作会议，主要任务是总结2009年粮食生产，分析当前粮食生产形势，安排部署2012年粮食生产，统一思想，强化措施，推进粮食生产，确保粮食安全。
下面，我讲两点意见。
一、2009年粮食生产回顾
2009年，县委、政府深
入贯彻中央、省、市农村工作会议精神，以结构调整为主线，以农民增收为中心，以提高粮食综合生产能力为重点，按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，稳定种粮面积，依靠科技，增加单产，提升粮食综合生产能力，全面完成了年初确定的目标任务，促进了粮食增产和农民增收。突出表现为“五增长、三到位”。
“五增长”
一是粮食种植面积稳步增长。全年完成粮食作物播种66.58万亩,同比增长5.04％。
二是粮食产量突破性增长。全县粮食产量超过17万吨，达到17.6万吨，同比增长8.0%。
“三到位”：
一是惠农政策落实到位。2009年，上级下达我县农资综合补贴2228.82万元、农业良种补贴361万元，均以“一折通”的形式兑现到农户；兑现农机购置补贴80万元、救灾补助费70万元；上级投入粮食生产专项资金487.01万元，县财政预算安排资金41万元，全部应用于新品种引试示范、科技培训、绿色食品认证申报、农机作业示范样板建设补助等。支农惠农政策的落实，有力调动了农民的种粮积极性，为粮食生产注入了新的活力。
二是农产品质量监管到位。在开展农业有害生物系统监测的基础上，强化预测预报，积极开展农作物病虫害综合防治，加大生产投入品监管，强化危禁农药查处，从源头上保障了农产品质量安全。同时，完成无公害农产品产地认定55万亩、农产品农药残留检测样品500个；开展“三品”认证申报，完成了马铃薯无公害农产品的申报。
三是种子市场管理到位。对全县16个乡级良种市场进行了检查、登记和清理，加大了种子经营户的培训和种子市场管理力度，强化了对上市良种身份合法性和种子质量检查，严格杜绝不合格种子上市销售，确保了农民用上“放心种”。
总体来看，2009年的粮食生产发展势头较好，成效明显。但也要清醒的认识到，我县的粮食生产仍存在一些不容忽视的困难和问题。一是农业基础设施薄弱，中低产田地比例较高，粮食综合生产能力低，抗御自然灾害能力不强；二是劳动力不足。由于外出务工人员增多，在家务农的多为老、小、弱等，劳动力紧张，精细化耕作难以保障；三是农业机械化水平不高。尽管近年来农机具的推广力度不断加大，但由于山地坡地多的因素，农业机械的利用受到了一定限制，机械化水平依然较低；四是少数乡镇和部门对粮食生产认识不足，重视不够，落实不力。为此，各级各部门务必引起高度重视，积极应对各种不利因素，千方百计抓好粮食生产，确保粮食安全。
二、紧扣目标，强化措施，全力抓好2012年粮食生产
各级各部门要紧扣上述目标，坚持“稳定面积、依靠科技、提高单产”的工作思路和“高产、优质、高效
、生态、安全”的要求，夯实两个基础，抓实五项工作，努力推进粮食规模化、优质化、标准化生产，提升粮食综合生产能力，促进经济社会又好又快发展。
（一）夯实两个基础。
一是加强中低产田地改造。实施中低产田地改造，是省委、省政府结合云南实际，强化农业基础、发展现代农业、提高农业综合生产能力、确保粮食安全和农业可持续发展的一项战略性、全局性、基础性的重大举措。我县坡耕地面积占全县耕地面积的95%，水利化程度低，中低产田地占耕地总面积的比例高达70%，三分之二以上的耕地只能靠天吃饭，平均每年农作物受旱面积占播种面积的60%以上。大力开展中低产田地改造和农田水利基本建设对于巧家来说显得更加
必要和迫切。为此，各级各有关部门要进一步统一思想，提高认识，切实巩固好已改造的27万亩高稳产田地，继续整合农业、水利、国土、发改、农开、扶贫等项目资金，坚持治水、改土并重，工程措施和生物措施相结合，加强中低产田地改造。将中低产田地改造为能排能灌，旱涝保收的高稳产农田，不断增加高稳产农田比重、夯实粮食增产基础。今年务必完成1.35万亩的中低产田地改造任务。
二是稳定种植面积。稳定种植面积是确保粮食安全的关键。各级各部门要采取有力措施，千方百计稳定种粮面积，着力提高土地利用率和产出率。各乡镇和县直有关部门要按照基本农田的有关规定，严格执行基本农田保护政策，坚决制止随意改变基本农田的用途，切实加强基本农田保护，确保基本农田“总量不减少、用途不改变、质量不下降”。要采取措施着力解决大量劳力外出务工后土地抛荒的问题，把工作重点放在制止全年性抛荒和季节性抛荒上。对已抛荒或可能抛荒的耕地，要摸清底数，确保有农民代耕代种或实行合理流转，做到土地不闲置、不撂荒，应种尽种。要进一步指导农民优化耕作模式，用好用足耕地，实行合理间套种，提高复种指数。要尽
量做到早栽早播，保障大部分农作物在最佳节令内种植结束，严格保证粮食种植面积全面完成。
（二）抓实五项工作。
二是推广农机，提高耕作效率。推广农业机械是减轻劳动强度，提高耕作效率的有效措施。各乡镇和农业部门要针对当前大量劳动力外出务工，农村劳动力紧缺的实际，加大农机推广力度。要抓住国家实施农机具购置补贴机遇，积极引进、试验示范适用可靠的农业机械，扩大农业机械应用领域。根据我县山区特点，以小型及微型耕耙、起垄、收获作业机械为主体，在部分乡村适度发展中小型耕耙作业机械。同时，大力培育农机专业服务组织和专业大户，拓展服务领域和作业形式，提高农机使用效率。今年，每个乡镇必须完成不低于1000亩的农机作业示范样板。各乡镇务必高度重视，加强领导，采取有力措施，确保农机作业真正发挥示范作用。
三是加大投入，落实惠农政策。首先，要落实好中央的惠农政策。惠农政策是党中央、国务院破解“三农”难题，统筹城乡发展的重要举措，关系千家万户的切身利益，各级各部门要不折不扣地执行好中央扶持粮食发展的各项惠农政策，充分调动农民种粮积极性。一要宣传到位。要通过广播、标语、宣传单、电视等形式，加大宣传力度，做到家喻户晓，积极营造强农惠农氛围。二要选准对象。各乡镇要加大工作力度，认真审核把关，确定补助对象，确保惠农政策发挥最大效益，确保农民种粮面积不减少，有增长。三要作好准备。各乡镇和涉农部门要从现在开始，抓紧做好方案制定、面积核实、微机录入及对象公示等前期准备工作，待惠农资金就位后，及时足额、准确地兑现到农户手中。四要严明纪律。惠农资金是高压线，管不好，容易出问题。相关部门和各乡镇要层层把关，严格资金拨付程序，强化资金监管，不折不扣地把各项政策落实到位、兑现到户，严禁任何单位或个人收取农户“一卡通”银行存折代领惠农补贴资金，抵扣或变相抵扣各类集资款及其他款项，切实保护农民合法权益，充分调动广大农民发展粮食生产的积极性。各项惠农政策的落实务必要向群众公开，做到公开、公平、公正，接受群众的监督。纪检、监察、审计和财政部门要加强监督检查，确保各项惠农资金及时、安全、有效地发放到农户手中，杜绝截留、挪用和克扣现象。其次，要用好县级投入。今年，县财政在十分困难的情况下，将预算安排资金47.8万元和10%的农机购置补贴，主要用于新品种新技术引试示范、玉米核心样板建设、农产品认证申报、农产品标准化基地建设、农产品检测、农机购机补贴等投入。各乡镇、有关部门要用好这些资金，确保县财政投入资金落实到位，用在刀刃上，取到实效。县农业局自筹的资金，要加强向省、市农业部门的汇报，确保资金及时到位，努力形成促进粮食稳定发展的政策合力。
四是严格执法，增强服务意识。第一，要强化农资市
场监管。各乡镇和农业、工商、税务、质监、公安、供销等部门要严格履行职责，以种子、化肥、农药为重点，采取日常管理、集中检查、重点调查以及突击检查等方式，深入开展农资市场打假专项整治，严厉查处各类坑农害农的假种子、假化肥、假农药现象，禁止各种乱涨价、乱收费行为，控制化肥、水稻种子等农资价格的过度上涨，净化农资市场，保障农民的正常生产。粮食部门要根据粮食供应形势和市场情形，及时粮食收购信息，出台优惠收购政策，认真落实保护价收购政策，保护和调动农民特别是种粮大户的种粮积极性。农业部门要设法调入适种品种，争取水稻种子可供量超过去年同期的一半以上。要加强技术培训，开展科技下乡和农技人员联系种粮大户活动，及时为农民提供政策、技术、信息服务，要发挥新型农民、乡土人才、科技示范户的示范带动作用，提升农民的整体素质，提高农业劳动生产力。同时，要培植粮食生产服务组织，以乡（镇）、村为单位，组织各类粮食生产服务性组织，积极为农户提供育秧、病虫防治等产前、产中、产后的一系列服务，以提高种粮农民的积极性。要高度重视防灾减灾工作，尽最大努力减轻灾害对粮食生产的影响。第二，要强化协调配合。各级各部门要进一步转变观念，加强协调配合，强化服务意识，提高服务质量，共同促进粮食生产。农业部门要坚持开展科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的“三直接”活动，指导农民科学种植，并充分利用测土配方施肥成果，逐步提高耕地质量。同时，要抓好县、乡科技人员的知识更新培训工作，提高科技服务水平，为农业增产、农民增收服务；金融部门要积极筹措资金，为农民做好贷款服务，支持农业生产；供销部门要发挥在化肥等农资供应中的主渠道作用，及时组织就位农用物资；工商、质监、农业等部门要抓好农资市场监管，深入开展农资市场专项整治，严厉打击制假售假等违法行为，维护农民合法权益，确保农产品质量安全；气象部门要根据天气变化情况，开展好天气预测、预报，为粮食生产防灾、减灾提供信息。同时，做好人工降雨准备，适时开展人工降雨。其他相关部门也要各司其职，各尽其能，共同保障粮食生产安全。
五是加强领导，落实工作责任。抓好粮食生产，对于保持社会稳定，构建和谐社会具有十分重要的意义。各乡镇、各有关部门一定要充分认识粮食生产的重要性，着力在经济发展方式转变和经济结构调整中继续加强农业基础，切实把粮食生产作为一项重要的政治任务来抓，进一步增强忧患意识，始终绷紧粮食安全这根弦，高度重视，常抓不懈，一刻也不能放松。要落实行政“一把手”负责制，主要领导是第一责任人，要亲自抓、负总责，分管领导是主要责任人，要具体负责抓落实。要及时研究部署，明确目标，拟定实施方案，细化工作措施，形成一级抓一级，层层抓落实的良好局面。会上县政府将与各乡镇签订责任状，会后农业局也要与各乡镇农业综合服务中心签订责任状。年底严格按责任状进行检查和考核，对任务完成得较好的乡镇、部门及乡镇农业综合服务中心进行奖励。县委、政府将组织粮食生产督查组，对各乡镇、各部门的工作开展情况进行督查，对工作进度和完成情况适时通报，并将督查情况纳入县委“争先创优”考核内容。年终，根据各乡镇、各部门粮食生产任务完成情况，严格按照相关规定兑现奖惩。
重点抓好80个产粮大县，组织实施优质粮食产业工程。
人口增加、耕地减少、人地矛盾突出，粮食生产面临不小的压力。
确保四川粮食安全，一定要守住“三条红线”。
一定要把粮食作为基础性的公共产品来对待，像抓水利、交通、医疗卫生等一样来抓好粮食生产。
一段时间以来，国际市场粮价大幅攀升，粮食安全问题引起人们的关注。作为人口大省、粮食生产大省的四川的情况怎样?最近，我们专访了省农业厅厅长任永昌。
四川粮食省内供需总体平衡，口粮自给有余
记者：目前，粮食安全成为人们最关心的话题之一。作为全国13个粮食主产省之一的四川，目前的粮食生产情况怎样?
任永昌：历年来，省委、省政府非常重视粮食生产，不断加大对农业的扶持力度，出台了一系列扶持粮食生产发展的优惠政策，极大地调动了种粮农民的生产积极性，有力地促进了我省粮食生产的稳定发展。近几年来，四川粮食总产量不断增长，粮食作物品质结构进一步优化。2007年，我省粮食生产量达到345亿公斤。比上年增产20亿公斤。我省粮食需求量每年大体在390亿公斤，其中口粮206.5亿公斤、种子粮5.5亿公斤、饲料粮135亿公斤、加工转化用粮43.5亿公斤。以2006年为例，我省调进粮食大概为60亿公斤，出川的原粮为5亿公斤。但是，通过转化，我省调出，的猪肉10亿公斤、白酒50多万千升，折合调出原粮65亿公斤。总的说来，四川的粮食省内供需是平衡的，但口粮有余、饲料粮不足。
做到粮食基本自给，这是我们一贯的基本政策。但是，现在粮食的生产成本在不断上涨，特别是经过这次世界粮食危机，可以肯定地说，低粮价的时代已经结束了。
突出重点项目，实施优质粮食产业工程
记者：作为一个农业大省和粮食生产大省，四川在抓粮食生产上有哪些成功的经验?
任永昌：围绕确保粮食生产稳步发展，近几年来，我们突出抓了以下几个方面的工作：
抓政策落实。按照中央和省里的要求，各地进一步细化有关政策项目的实施方案，完善操作办法，确保了国家惠农政策给农民的实惠不截留、不缩水。特别是优质小麦和专用玉米良种推广补贴，在项目实施过程中，切实做到“四个严格”(严格规划布局、严格确定品种、严格招标程序、严格供种到户)和“三个强化”(强化宣传动员、强化资金管理、强化项目实施的全过程监管)，积极探索实现良种补贴与主推品种、主推技术和主体培训挂钩，与农业部门的服务相，衔接，提高了政策的科技含量，充分发挥了政策效应。2007年，我省通过实施水稻良种补贴项目，收到了种植面积扩大、产量增加、品质改善的良好效果。
抓产粮大县。从2004年起。我省在实施好国家优质粮食产业工程的同时，连续4年在全省18个粮食主产市，按照“分类指导、突出重点”的原则，集中资金、集中项目、集中力量。在80个产粮大县组织实施了省级优质粮食产业工程，即重点抓30个水稻生产大县、30个玉米(红苕、大豆)生产大县、20个马铃薯生产大县。做到领导精力向主产区集中，技术力量向主产区摆布，项目资金向主产区倾斜。同时，优质粮食产业工程与建立无公害、优质农产品基地结合起来，促进粮食优质化、产业化。据统计，4年来，80个项目县粮食面积和产量的增加量，均占全省粮食面积和产量增加总量的75％以上。
抓高产作物。我省特殊的生态气候条件和马铃薯特殊的生育特性决定了马铃薯是我省最具增产潜力、最具增收潜力、最具市场需求潜力的粮食作物。因此，在抓好水稻、小麦、玉米等高产粮食作物的同时，我省把加快马铃薯产业的发展作为保证粮食生产稳定发展的关键措施来抓。马铃薯种植面积由2003年的443万亩扩大到2007年的916.8万亩，增加473.8万亩，增幅达107％；产量由10.57亿公斤提高到21.34亿公斤，增加10.77亿公斤，增幅达101.9％。
抓科技示范。依托国家优质粮食产业工程和省级优质粮食产业工程，连续4年组织开展了3个100万亩粮食高产优质高效科技示范工程，在全省18个粮食主产市建立水稻、玉米(红苕、大豆)、马铃薯高产优质示范片各100万亩，每年派出两万多名农业科技人员，深入生产第一线，开展技术培训和现场示范活动，有力地促进了实用技术的推广和应用。
抓龙头带动。据统计，全省农业部门共联系服务各类粮油加工企业达240多家，落实优质稻(含糯稻)订单850万亩、专用玉米订单350万亩、优质小麦订单500万亩。订单农业的发展，带动了粮食品质的提升。2007年，全省优质水稻、优质玉米、优质小麦面积分别占70.2％、53.1％和44.9％。
人地矛盾突出，粮食生产面临不小的压力
记者：前几年，我省不少地方旱灾、洪灾等自然灾害频繁，在这种情况下，粮食仍然保产或增产，这是很不容易的。在比较乐观的形势下，粮食生产目前还存在哪些问题?
任永昌：我省粮食生产面临的压力不小，最突出的问题主要是人地矛盾，人口在不断增加，耕地在不断减少，人地矛盾很突出。
需求增大的压力。我省人口以每年8.4％的速度递增，每年净增40万人，以人均年消耗粮食400公斤计算，每年需净增粮食1.6亿公斤。同时，城乡居民收入水平在不断提高，食物消费结构发生了变化，对肉、禽、蛋、奶、水产品等的需求将持续增加，都需要充足的粮食加以转化。据测算，目前我省每年粮食消费总量为390亿公斤，饲料粮供需缺口大约在50亿公斤左右。
耕地减少的压力。耕地是农业生产最重要的不可再生的自然资源。随着工业化、城市化建设步伐的加快，耕地减少的趋势不可逆转。到2007年底，全省耕地面积是5918万亩，人均占有量仅0.67亩，低于联合国粮农组织规定的人均0.8亩的警戒线。在耕地面积不断减少的同时，由于对耕地的过度利用，耕地的地力培肥不够，造成耕地的养分入不敷出，耕地施肥量不足和施肥养分不平衡，导致耕地肥力下降、质量严重退化。
稳定粮食播种面积的压力。在耕地面积不断减少的情况下，通过改革耕作制度来提高复种指数是增加或稳定粮食播种面积的现实途径。目前，我省耕地的复种指数已达254.5％，川中丘陵地区的部分县甚至高达270％。因此，依靠提高复种增加播种面积的潜力极为有限。
提高粮食单产的压力。在耕地减少、增加粮食播种面积难度增大的态势下，土地生产率的提高就成为粮食增产潜力的核心内容。但从目前的情况来看，提高粮食单产存在诸多障碍因素。一是全省尚有56％的农田无水利灌溉保障，51％
的中低产田土需要改造，粮食生产靠天吃饭的局面在短时期内不可能根本改变。二是新技术、新品种的重大突破难度大。随着大批农村青壮年劳动力外出，从事农业生产的劳动力素质呈结构性下降，留在农村的农民素质偏低，推广新技术较难。三是基层农技推广体系面临基本经费无法保障、推广工作弱化、村级服务基本断层、农技人员知识老化等问题，甚至一些地方乡镇农技推广体系出现了“网破、线断、人散”的局面。
对农业投入不足的压力。近两年来，尽管我省各级财政加大了对农业特别是粮食生产的投入，但由于受财力所限，对粮食生产的投入仍然严重不足。
此外，还存在种粮比较效益低、农民积极性不高的问题。尽管国家对农民种植粮食给予了良种补贴、粮食直补、农资综合直补等许多优惠政策，四川每亩粮食的补贴达到75元，但是农药、化肥、农膜、种子等价格的上涨，基本上把这些补贴冲抵了，大大挫伤了农民种粮的积极性，现在农民种“应付田”的比较多。基层干部抓粮食生产的积极性也不高，抓粮食生产没有效益，不如抓招商引资见效快；基层农技干部的福利、待遇太低，工作起来没有积极性。
粮食总产、播种面积、地方储备库存，这“三条红线”一定要守住
记者：四川的粮食生产有喜也有忧，面对这些压力，怎样才能确保四川粮食安全?
任永昌：近年来，尽管我省粮食生产取得了长足的发展，但从长远看，人口增加、耕地减少、人民生活水平提高这三个趋势不可逆转，粮食需求继续增加，结构性矛盾突出，自然灾害频发，粮食生产将长期面临巨大的压力，保持粮食生产稳定发展依然是一项长期而艰巨的任务。要确保四川粮食安全，就要守住“三条红线”：一是全省粮食播种面积稳定在1亿亩以上，二是增加粮食产量40亿公斤，三是地方粮食储备库存保持在20亿公斤以上。
粮食是最基础的公共产品，一定要抓好
记者：为了确保粮食生产安全，我省已经采取或者即将采取哪些措施?
任永昌：“民以食为天，食以粮为先。”在任何时候、任何情况下，都不能放松粮食生产，一定要把粮食作为基础性的公共产品来对待，像抓水利、交通、医疗卫生一样来抓好粮食生产。要抓好粮食生产，确保粮食安全，我们必须采取以下措施：
严格保护基本农田。要严格落实耕地保护目标责任制，严格实行土地用途管制制度，严格控制非农建设项目占用耕地的规模。要提高耕地的肥力，搞好标准粮田建设，在这方面四川的潜力还很大。要采取行政措施和经济措施相结合的办法遏制撂荒：比如对因工作不力，成片常年撂荒耕地20亩以上的，要追究乡镇政府主要领导的责任；成片撂荒100亩以上的，要追究县政府主要领导的责任。通过行政手段减少当地的财政转移支付力度，减少粮食直补；组织村组、专业大户和业主代耕。
强化科技对粮食生产的支撑。一要构建粮食产业技术体系，加快优质高产抗病新品种选育步伐。二要加强基层农技服务体系建设，提高技术推广服务能力。三要加强农民科技培训，大力开展粮食高产创建，促进农业科技进村入户到田。四要提高粮食作物病虫防控能力。减轻病虫危害损先。五要提高粮食生产机械化水平，提高劳动生产率。
促进粮食加工转化增值。引导农产品加工业合理布局，在粮食主产区发展以稻谷、薯类、小麦、玉米为重点的粮深加工。充分利用主产区丰富的饲料资源，积极发展农区畜牧业，通过发展养殖业带动粮食转化增值。同时，要创新土地制度，使土地向业主、公司和种粮大户集中，发展适度的规模经营。大力发展订单农业，通过订单，让农民早点吃下“定心丸”。
实施农业品牌战略。四川是稻谷主产省，杂交水稻种子每年要卖5000万公斤，出口500多万公斤，创汇1亿多美元。但是，我们的大米还没有叫得响的知名品牌。要通过实施农业品牌战略，带动农业产业化发展。
目前国际金融危机影响还在加剧，并对实体经济产生愈来愈严重的影响，世界经济将经历一个较长的低迷和调整时期，对我国经济的负面影响进一步显现，国内经济增速下滑已经成为当前和今后一个时期经济运行中的主要矛盾。
（一）外部需求萎缩，出口更加困难
我国对外经济依存度相当高，2007年出口约占我国GDP的37％，外部需求占总需求比重大，其中欧美日三大经济体直接和间接需求占我出口总需求的60％以上。4月份以来，受发达国家经济增速下滑、外部需求下降影响，我国出口增速已连续7个月低于去年同期，11月份进口和出口均首次出现负增长。据国际货币基金组织预测，2009年世界经济增长率下降到2.2％，比2007年和2008年（预测）分别下降了2.8个和1.5个百分点；其中发达国家整体负增长0.3％，这是二战以来首次出现三大经济体同步负增长，其中美国负增长0.7％，欧元区负增长0.5％，日本负增长0.2％。市场需求大幅降低，必然使出口量受到重大负面影响，也带来竞争加剧，导致贸易保护主义不断升温，国际贸易摩擦日益增多，我出口产品可能遭遇越来越多的反倾销、反补贴调查。在这种情况下，明年出口可能会进一步下滑。特别是轻工纺织等劳动密集型产品出口更加困难。从国内因素看，由于人民币汇率波动、劳动力成本上升、企业融资难等多重因素叠加，进一步加剧了劳动密集型行业和中小企业发展困难，目前我国沿海地区外向型企业停产、半停产明显增加，一批中小企业破产倒闭，对我出口造成较大影响。另外，受国内经济减速、加工贸易萎缩影响，我国进口需求也将大幅减少。如果进出口继续明显下滑，将进一步影响经济平稳较快增长和就业稳定。
（二）重要商品市场低迷，价格下行压力较大
随着国际金融危机对实体经济的影响不断加深，国内外大宗农产品和重要工业品需求减弱，普遍面临价格下行压力，做好我国重要商品宏观调控的难度加大。
――粮油。粮食连续5年丰收，主要谷物品种产需基本平衡，但存在阶段性、区域性的供过于求。玉米加工和饲用需求下降，供需矛盾突出；大豆和食用植物油受国际市场冲击加剧，国内粮油价格面临较大下行压力，保护农民种粮积极性和稳定发展粮油生产的难度加大。
――棉花。预计2008年度国内棉花产需仍会存在一定缺口。当前新棉大量集中上市，纺织出口下滑，棉花需求减弱，市场阶段性供过于求，价格急剧下跌。收储部分棉花在一定程度上起到了稳定市场的作用，但受国际国内宏观经济形势影响，市场信心不足，国内棉花市场仍较低迷。
――食糖。预计2008／2009榨季食糖产量1450万吨左右，消费量1400万吨左右。考虑包括古巴糖在内的一般贸易预计进口量，加上上榨季结转库存，国内食糖供大于求矛盾比较突出，糖价下行压力较大，制糖企业亏损面可能进一步扩大。
――食盐。受经济减速影响，两碱工业普遍开工不足，用盐量急剧下降，市场严重供大于求，工业盐价格大幅下跌。由于食盐执行国家定价，利润稳定，工业盐冒充食盐冲击市场的问题将再度出现，市场监管难度加大。
――化肥。我国氮肥供求平衡有余；磷肥目前供大于求，但生产企业前期采购的高价硫磺大量积压，亏损严重，开工率不足50％，如果这种情况延续下去，可能会影响明年磷肥市场供应；钾肥2／3依靠进口，由于国际供应商垄断程度高，价格仍保持在高位，以合理价格进口钾肥保证国内市场供应难度较大。
（三）流通基础设施落后，制约流通产业发展
受长期以来“重生产、轻流通”观念的影响，对流通基础设施投入不足，制约了流通业发展。农产品批发市场、第三方物流中心、配送中心以及各种运输方式相衔接的转运中心等流通基础设施明显落后，布局不合理。农村商品流通网络不健全，影响农村消费扩大。粮食等大宗农产品物流环节多、成本高、效率低、损耗大等问题突出。鲜活农产品冷链物流技术刚刚起步，大量鲜活农产品在流通环节腐败变质，造成较大浪费。要进一步扩大粮食、食用油、棉花、食糖、化肥、猪肉等重要商品储备规模，现有仓储能力严重不足，影响宏观调控效果。
（四）消费信心不足，市场需求疲软
受国际金融危机和国内经济减速影响，部分行业和企业经营困难，就业压力增大，收入预期下降，影响居民消费。11月份，社会消费品零售总额9790.8亿元，同比增长20.8％，增速比上月回落1.2个百分点。今年7月以来，消费者信心指数呈现逐月下降态势。1―10月份，全国商品房销售面积同比下降16.5％，销售额同比下降17.4％；全国汽车产量和销量增幅同比回落11.6个百分点和12.9个百分点。同时，近年来消费增长较快的其他商品也出现了不同程度下降。
目前国内外经济形势不确定因素很多，明年经贸形势也有可能比预想的严重，对此我们要有清醒认识和充分的思想准备，增强敏锐性和洞察力，密切关注和把握发展趋势，及时提出应对之策，切实做到防患于未然。
二、努力做好2009年的经贸工作
2009年经贸工作总体思路是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，按照中央经济工作会议和全国发展改革会议部署，围绕扩大内需保持经济平稳较快增长的中心任务，统筹国内、国外两个市场，着力做好重要商品总量平衡和宏观调控工作，加快现代流通业发展，努力扩大居民消费，促进对外贸易稳定增长，积极推动国际经贸合作。
2009年经贸主要工作：
（一）加强形势分析，研究提出稳定进出口增长、促进外贸健康发展的政策建议
考虑到目前国内外经济环境和发展趋势，保持对外贸易稳定增长是必要的，经过努力也是可以实现的。主要任务：一是加强进出口监测和分析。要密切跟踪监测外贸进出口形势，以及重要工业品、农产品进出口形势，加强月度外贸形势分析。二是研究制定支持劳动密集型产品和高技术含量、高附加值机电产品出口政策措施。及时调整轻工纺织等劳动密集型产品出口退税率，降低企业生产成本，缓解企业经营困难，增加就业，稳定收入。三是梳理钢材、铝材及铝制品、部分有色金属以及纺织服装、皮革等劳动密集型产品的出口退税和出口关税政策，适度放宽产业链较长、附加值较高、生产过程吸纳就业人员较多的产品出口。四是鼓励先进装备与技术、初级产品和原材料进口，增加资源储备。继续对煤炭、国内短缺的矿产品等实行零关税或低关税政策。
（二）努力做好重要商品总量平衡和宏观调控工作
――粮食。中心任务是，加强粮食市场调控，保证粮食市场供应，保持粮价稳定在合理水平，保护种粮农民利益，促进粮食生产稳定发展。具体措施：一是通过较大幅度提高粮食最低收购价格、加大对种粮农民补贴的力度、加大对农业基础设施建设和农业科技的投入，以及加强对粮食生产的金融支持和金融服务工作等措施，进一步加强对粮食生产的扶持。二是抓好粮食购销和调运工作，保证市场供应和价格基本稳定。当前要继续加大粮食收储力度，满足农民售粮需要；妥善把握储备粮油轮换和竞价销售的节奏和力度，逐步提高国家临时存储粮食拍卖底价，促使粮价保持在合理水平；继续做好粮食调运和跨省移库工作，优化库存布局，搞活市场流通。三是做好粮食进出口调剂。根据国内外市场形势，酌情安排供求宽松的粮食品种出口，稳定市场粮价。四是继续推进国有粮食企业改革，完善粮食市场准入制度和产销区协作机制，强化主销区对粮食安全的责任。五是加强市场监测和信息引导，建立主要粮食品种供需信息制度，正确引导市场预期。
――棉花。首要任务是，稳定棉花市场，保护棉农利益；促进纺织解困，启动棉花消费。具体措施：一是进一步加大收储力度。国务院已经批准再增加150万吨国家储备棉临时收储计划，要抓紧落实，促进棉价尽快回升，提升市场信心，让棉农和棉花企业吃上“定心丸”，使棉农愿意卖、加工企业放心收。二是严格控制明年棉花进口。明年除按照加入世贸组织承诺发放89.4万吨棉花进口关税配额外，严格控制进口，以保证国产棉销售。同时，对必须发放的配额要把握好进口节奏。三是缓解纺织困难。国务院已经决定再适当提高纺织品服装出口退税率、加工贸易台帐保证金由“实转”改为“空转”等一系列扶持纺织发展的措施，有利于缓解纺织的困难。要抓紧落实好已出台的相关政策，并研究进一步扶持纺织发展的措施，稳定纺织品出口，促进棉花消费。四是继续抓好新棉收购。目前内地棉农手中还有一多半、新疆还有近两成的籽棉没有出售。各地要大力宣传国家稳定棉花市场的举措，引导棉花企业积极入市，加快棉花收购进度。要抓住国家储备只收储经仪器化公证检验的大包棉的有利时机，加快推进棉花质量检验体制改革。要继续组织协调好新疆棉运销，促进棉花产销衔接。五是扶持棉花生产。从长期看，纺织生产和出口恢复后，国内棉花产需缺口会扩大，要避免棉花生产过度萎缩。要落实扩大棉花良种补贴范围政策，并进一步研究扶持棉花生产的长效机制。
――食糖。要加强市场调控，促使糖价稳步回升，保护糖农和制糖企业利益。具体措施：一是收储部分国产糖，将进口古巴糖全部转储。二是落实好2008/2009榨季工业短期储存糖计划，这项计划在12月2日已经下达各主产糖省区。三是加大对制糖企业糖料收购资金贷款的支持力度，保证农民糖料款的及时兑付。四是继续限产限销糖精，避免糖精挤占食糖消费市场。
――食盐。针对工业盐市场严重供大于求，食盐市场监管难度加大的情况，2009年食盐工作的重点是，要加强市场管理，督促企业严格执行食盐计划，防止工业盐冲击食盐市场，确保合格碘盐供应。
――化肥。按照调控总量、调整结构，完善政策、加强调控，理顺价格、增加补贴，科学施肥、提高效益的思路，采用远近结合、标本兼治、内外并举、发展改革配套推进的方式，理顺利益关系，完善调控机制，促进化肥行业稳定健康发展。在明年建立以市场为主导的化肥价格形成机制后，要加强监测，及时调控，保障供应，稳定价格。一是做好化肥总量平衡，保证市场供应。二是及时研究进出口税收政策，加强进出口调节。三是完善化肥储备制度，增加化肥淡季商业储备规模。四是推进流通体制改革，尽快取消国内“三条渠道”的限制。
重要工业品进出口调控也是经贸工作的重要组成部分，各地要在加强对成品油、钢材、电解铝、稀土、有色金属、皮革、造纸等行业市场监测的同时，研究提出有针对性的调控措施建议。
（三）推进现代流通业的发展
2009年增发的长期建设国债中，还将可能安排专项资金支持流通领域重大基础设施项目建设。这是亚洲金融危机以后国家对流通领域再一次大规模投资。希望大家抓住当前国债投资的有利机遇。项目筛选要坚持战略性和系统性的原则，按照做大做强国内流通企业、提升抵御外资冲击能力的要求，既能够尽快形成实物工作量，拉动社会投资，又能够为产业长远发展奠定基础。特别是在保障国家粮食安全、完善物流基础设施、改善流通环境等方面建设一批功在当代、利在千秋的重大项目。
流通领域基础设施项目公益性质明显、投资回收期长、投资规模相对小而分散，这给项目资金筹措、组织实施和资金监管带来很大困难。在安排今年第四季度增发的10亿元粮油仓储和粮食烘干设施项目时，国家发展改革委与国家粮食局、相关项目省区发展改革委和有关中央企业签订了责任书，以明确各方的责任义务、实施程序和进度要求。这是国债投资管理模式的一种创新。我们将在今后流通领域项目实施过程中，推广这种管理模式，使各省市发展改革委不仅重视项目申报，更要注重加强对项目实施中的后续管理，最大限度地发挥投资效益、确保工程质量。在流通领域各个专项实施过程中，要精心组织，周密安排，严格按照固定资产管理程序，管好用好中央投资，抓好地方政府配套资金和企业自筹资金的落实工作，协调解决项目实施中的各种问题，确保项目能够按照批准的建设内容、投资规模和建设工期及时竣工验收。
在抓好流通领域重大基础设施项目建设的同时，还要组织编制《现代物流业发展规划纲要》中各个专项规划，研究提出现代物流业发展的政策措施，为现代物流业发展创造好的外部环境。
（四）组织实施好《国家粮食安全中长期规划纲要》
《国家粮食安全中长期规划纲要》是今后一个时期我国粮食宏观调控工作的重要依据，各地发展改革委要高度重视粮食安全，与有关部门配合切实做好《纲要》的落实工作。当前国家有关部门正在抓紧组织编制粮食生产、流通、储备、加工和消费等方面的重点专项规划，各地特别是粮食增产潜力较大的地区要抓紧研究增加本地区粮食生产的规划和措施，切实提高本地区粮食生产能力，最终形成以《纲要》为统领，各专项规划为支撑的统一衔接的规划体系，使《纲要》提出的各项目标和任务更加具体、细化，更具可操作性。在地方编制有关规划时，地方发展改革委经贸系统要积极主动参与，发挥应有作用。
（五）继续推动多双边经贸合作
WTO多哈回合谈判目前正在进行最后的冲刺，我们要配合有关部门加强对谈判难点问题的研究，利用核心谈判成员地位争取国家利益。我们将继续推动自贸区谈判进程，在保护国内产业的同时也加大开放力度，争取互利共赢。针对贸易保护主义日益升温的情况，要加强与各部门的协调配合，进一步妥善应对贸易摩擦，解决贸易争端，保持出口稳定增长。
（六）研究促进消费的政策建议
要按照中央要求，花更大的气力，采取切实有效措施进一步扩大消费需求。一是增加居民收入。通过进一步增加粮食、棉花、食糖、植物油等重要商品储备，促进商品价格稳定或略有所回升，增加农民收入，促进农民消费。同时扩大化肥淡季商业储备规模，稳定市场供应，保障农民利益。提高纺织等劳动密集型产品出口退税率，降低企业生产成本，缓解企业经营困难，增加就业，稳定收入。二是改善消费环境。增加农产品流通基础设施投资，促使农产品顺畅销售，增加农民收入，促进农民消费；完善商业连锁网络，降低流通费用，促进消费便利化，改善消费环境。三是完善消费政策。国家通过给予适当补助鼓励消费者“以旧换新”，发展和完善消费信贷，促进家电等耐用品消费。
（七）加强经贸领域重大问题调查研究
一、指导思想
开展粮食高产创建活动，要坚持以科学发展观为指导，结合我省粮食生产实际，继续深入贯彻落实《浙江省人民政府办公厅关于加强农业科技普及着力提高水稻单产的若干意见》（浙政办发[2006]86）号精神，强化农业基础设施建设，保护基本农田，提高耕地质量，稳定粮食种植面积；突出主要粮食作物和优势产区，兼顾非产区，集约项目，集成技术，依靠科技进步，主攻单产，提高品质，节本增效；通过高产创建，树立典型，示范展示，辐射带动，推进规模化种植、标准化生产和产业化经营，全面提升粮食综合生产能力和市场竞争能力。
二、目标任务
在全市范围内广泛深入开展粮食高产创建活动，建设一批水稻生产创建示范乡镇(街道)、水稻高产创建示范片以及水稻高产创建示范户。同时，在马铃薯主产区开展马铃薯高产创建活动。通过三年（20*-2010年）的粮食高产创建活动，示范乡镇(街道)水稻单产比项目实施前三年平均增产8%左右，辐射带动全市水稻单产比项目实施前三年平均增3%左右。力争核心示范方早稻单产500公斤/亩，连作晚稻550公斤/亩，单季晚稻700公斤/亩。高产创建水稻单产比非示范户增产10%以上。马铃薯示范片面积达到2500公斤/亩。
三、工作原则
（一）层层发动，县(市)、乡镇（街道）、村三级联创。广泛发动，实行县（市）、乡镇（街道）、村三级联创。市里成立高产创建活动领导小组，负责全市高产创建活动的组织领导、协调及检查指导工作，牵头负责高产创建各项具体任务的落实，对所属乡镇（街道）创建活动进行检查指导。各乡镇（街道）都要制定本辖区内粮食高产创建工作方案，每个乡镇（街道）抓好一个以上的粮食高产示范区建设，粮食面积百亩以上的行政村都要有科技示范户。
（二）突出优势，科学选点。市里以建制乡镇（街道）为单位，选择粮食重点乡镇（街道）为创建示范点。各重点乡镇（街道）高产示范区要因地制宜，选择有区域代表性，农田基础条件好，要规模连片在百亩以上。粮食作物以水稻为重点，兼顾旱粮作物，建立百亩核心攻关、千亩高产示范的创建模式，示范带动粮食高产创建活动的全面开展。根据我市粮食生产实际，开展马铃薯高产示范工作。
（三）集约资源，合力推进。集约重大项目资源，与良种补贴、粮食直补、农机补贴、病虫综防、测土配方施肥等重大政策与科技项目紧密结合，争取配套高产创建专项经费，保证示范区建设的物质基础与资金优势，推进高产创建工作；集约各部门组织领导力量，市里明确由市粮油技术推广站牵头组织粮食高产创建工作，联合种子、植保、土肥、农机等有关部门，加强协作，共同推进，各乡镇（街道）也应在当地政府的统一领导下，扎实开展粮食高产创建工作。
四、实施内容
根据活动要求和我市粮食生产实际，粮食高产创建活动的重点放在增强粮食综合生产能力建设，稳定粮食面积，依靠科技、主攻单产、优化品质和降本增效上。
1、加强耕地保护和农田基础设施建设，切实增强农业综合生产能力。开展对标准农田特别是新建标准农田的培肥改良，切实提高耕地质量和地力。通过扩种绿肥、秸秆还田等保护性耕作技术的应用，实行工程措施和农艺措施相结合，加强中低产田改造，增加旱涝保收、增加稳产高产基本农田面积。完善农田基础设施，水利设施做到灌排自如，农用电网配套齐全。
2、示范推广优良品种，提高良种覆盖率。根据粮食高产创建总体要求，结合各创建点的实际情况，确定高产创建主导品种，将高产创建活动与良种推广补贴项目实施相结合，充分发挥政策的引导作用，确保主导品种在示范区得到大范围推广应用。并通过统一供种方式，示范区良种覆盖率达到100%。
3、推广先进适用技术，提高单产和效益。粮食高产创建要坚持资源节约、环境友好、节本增效、高产优质的原则，实现良田良制、良种良法、农机农艺的有机结合。在试验示范的基础上，因地制宜集成、配套、创新高产栽培技术体系，并制定标准化生产技术规程，推进标准化生产。水稻重点推广强化栽培技术、免耕强化栽培技术、单季晚稻“五改”技术、抛秧技术、直播技术、旱育秧技术、免耕直播技术、稻鸭共育技术、测土配方施肥技术和水稻病虫害综合防治技术等技术。马铃薯生产大力推广稻田免耕稻草覆盖栽培技术。
4、大力开展水稻优质高产示范竞赛和千村示范，扩大示范辐射作用
以提高粮食综合生产能力为核心，经科技兴粮为支撑，坚持产量与品质并重，有组织、有重点地开展水稻优质高产示范方建设。加强示范方内农户的技术培训，做到每个方都有农技人员蹲点指导，
全面开展水稻优质高产千村示范活动，在水稻面积100亩以上的村，选择1个种田水平高、科技接受能力强的农户作为水稻高产示范户，并采用市推荐主导品种和主推技术。
加强对示范方内农户以及水稻优质高产示范户的技术培训，做到每个方都有农技人员蹲点指导，推行育秧、机耕、测土配方施肥、水浆管理、配套供应物资等重要农艺措施的统一，努力提高示范方的产量，开展高产竞赛活动，扩大示范辐射作用。
5、加强病虫害防控
坚持“绿色植保、公共植保”的工作理念和“预防为主、综合防治”的植保方针，强化重大病虫草鼠害防控工作，切实减少粮食生产生物灾害损失。要根据病虫害发生形势，科学制定综合防治方案，组装农业防治、生物防治、物理防治、化学防治技术措施，开展统防统治的专业化、社会化服务。加强农药市场整治与高毒农药削减，对生产经营假冒农药行为依法进行查处和曝光，全面禁止高毒农药的使用，确保农产品质量安全。
6、开展测土配方施肥
以测土配方施肥项目为依托，以土壤养分构成和作物需肥规律为基础，以高产创建产量目标为指标，制定测土配方施肥技术方案；围绕测土、配方、配肥、供肥和施肥等基本内容，为示范区技术指导人员及农民确定施肥数量、选择肥料品种、施肥时期和改进施肥方法等提供技术服务，解决农民施肥用肥问题，提高肥料利用率和施肥效果。
7、加快水稻生产全程机械化进程，提高劳动效率，减轻劳动强度。
加强农艺与农机部门结合，积极发展以水稻机耕、机播（插）、机收、秸秆还田等机械化作业为主的农机大户和服务组织，鼓励购置大中型农业机械，广泛开展农机社会化服务。大力开展工厂化育秧、机械插秧。要建立和完善农机社会化服务体系，加强对农机大户的技能培训，创新和完善农机经营机制，提高农机服务的组织化程度。
8、推进粮田适度规模经营和粮食生产合作化经营、专业化、社会化服务，努力提高规模效益和经营水平。
在坚持“依法、自愿、有偿”的前提下，继续推进土地经营权流转，使粮田向种粮能手集中，发展规模种粮。鼓励种粮大户拓宽经营范围，向周边农户有偿提供代育、代耕、代种、代管、代收等服务。大力组建粮食生产合作社、粮食生产专业服务组织，开展统一育供秧、统防统治，提高粮食生产社会化服务水平，降低生产成本，提高种粮效益。
五、保障措施
（一）加强领导，落实责任。为保证高产创建活动取得成效，市里将成立粮食高产创建活动领导小组，负责全市创建活动的组织领导和综合协调工作，对全市创建活动进行安排部署、技术指导、督促检查。市里成立由分管副市长任组长，农业、财政部门领导为副组长、有关部门分管领导、相关科站负责人为成员的粮食高产创建活动领导小组。同时成立由农业局分管领导任组长，各种植业科站技术骨干为成员的实施小组。各乡镇（街道）要成立粮食高产创建活动领导小组和实施小组（于5月20日前报市农业局粮油站），协调相关单位和相关人员，组织开展创建工作。每个示范点要有行政负责人，要有技术负责人，要做到任务到人，责任到人，奖罚到人，确保工作进度和工作成效。要加强组织协调和督促检查，强化目标管理，确保创建活动期间任务落到实处。
（二）落实惠农政策。广泛宣传国家和省里发展粮食生产的扶持政策，把中央、省、县（）三级政府已确定的各项支农惠农政策宣传到户，落实到位。重点宣传落实粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补等政策，调动和保护农民种粮的积极性。
（三）增加资金投入。各县都要努力增加粮食高产创建活动投入，不断增加良种繁育基地建设、重大农业技术推广、商品粮基地建设的扶持资金，努力改善粮食生产基础设施条件。市里将安排高产创建活动经费，支持粮食高产创建活动的全面开展。
（四）搞好技术服务。抓好春耕、夏收夏种、秋收冬种三个关键农时，细化工作措施，分阶段做好技术服务和指导，努力将粮食高产创建活动的各项工作落到实处。要以落实责任农技员制度为抓手，进一步健全组织保障和技术支撑体系。要完善激励机制，及时总结推广创建活动的典型经验，不断提高创建工作水平。要创新服务模式，办好各类示范点、样板田，以点带面，推动工作。组织科技人员深入生产一线，开展科技下乡活动，实施科技入户工程，提高技术的入户率和到位率。
六、工作进度安排
（一）1-2月份粮食高产创建活动年活动的宣传发动工作，做好前期的调研，起草《*市粮食高产创建活动年工作方案》。
（二）3-4月份印发《*市粮食高产创建活动年工作方案》；部署20*年粮食高产创建活动年各项工作；组织乡镇分管领导和农技站长培训、种粮大户参加金华市农业局举办的高产栽培技术培训；组织开展全市春耕生产督查，组织开展早稻生产调研与技术指导，检查督促高产创建示范点各项工作落实情况。
（三）5-7月份继续落实高产创建各项技术措施；开展创建区早稻插种情况检查，提出早稻田间管理技术意见，指导农民抓好早稻生产，做好早籼稻高产创建示范区测产验收；考察单季稻和连作晚稻苗情，提出田间管理技术意见和病虫害综合防治技术意见，指导示范点高产创建活动；总结马铃薯创建示范活动的经验。
主要议题是落实市委经济工作会议以及全省粮食工作会议的安排，今天召开的全市粮食工作会议。回顾总结去年全市的粮食工作，研究部署今年的粮食工作任务，动员安排全市粮食清仓查库工作。刚才，市粮食局惩处了2010年度全市粮食工作目标管理先进单位，周宗海同志代表市粮食清仓查库领导小组办公室对我市粮食清仓查库工作进行了布置，顾志安同志代表市粮食局对2010年全市粮食工作进行了认真总结，对2011年全市粮食工作从八个方面进行了安排安排，完全同意，请大家认真贯彻落实。下面，再讲三点意见。
一、要坚定做好今年粮食工作的信心
全市粮食系统在市委、市政府的正确领导下，2010年是市粮食工作抓住机遇、加快发展的一年。一年来。全面贯彻落实科学发展观，依照建设社会主义新农村的要求，主动服务“三农”服务于农民增收，粮食工作取得了显著成果，为建设社会主义新农村、加快魅力建设做出了积极贡献。突出的亮点有四个：
农民种粮利益得到有效维护。2010年是市执行小麦最低收购价政策的第三年，第一个亮点是认真做好小麦最低收购价政策执行工作。全市共收购托市小麦34.10公斤，带动农民增收3.4亿元，有效地促进我市粮食稳定增产和种粮农民的继续增收。
拓宽了农民增收渠道。稻谷是市主导粮食品种，第二个亮点是积极争取国家稻谷惠农政策。农民种粮收入的主要来源。经过三年的不懈努力，争取稻谷最低收购价维护终于取得圆满胜利。国务院从2010年起正式将河南省列入国家稻谷最低收购价范围。该政策的胜利争取，一是有力地促进我市粮食生产发展，提高我市粮食生产能力；二是切实维护了市种粮农民的利益，解除了市农民种粮的后顾之忧，使种粮农民吃了一颗“定心丸”为我市农民办了一件实实在好事；三是为我市粮食企业掌握粮源、扩大收储、提高效益奠定了坚实基础。去年国家已先后两次下达我市稻谷临时贮存收购计划11.9亿斤，直接带动我市农民增收近1亿元。今年国家又第三次下达收购计划3.8亿斤，目前粮食部门和中储粮正在全力组织收购。
扭亏增盈工作取得新成效。2010年，第三个亮点是加强管理。全市粮食购销量达到31亿公斤，创历史新高，有力地促进了扭亏增盈工作的开展。全市有一半以上的县区实现账面盈利，粮食购销市场化以来经济效益最好的一年。
粮食企业发展后劲进一步增强。一是积极争取仓房维修补助资金。2010年全市粮食部门共争取中央财政仓房维修补助资金180万元，第四个亮点是积极争取优惠政策。维修仓房14.16万吨，进一步扩大了粮食收储能力，为粮食企业加快发展打下了基础。二是积极做好政策性挂账剥离工作。2010年通过积极努力，再次剥离政策性财务挂账4589万元，其中剥离地方政府挤占挪用1389万元，陈化粮价差3200万元，有效地减轻了企业的历史包袱。三是积极做好农发行贷款呆坏帐的清理、认定、核销工作，通过银企双方共同努力，截止2010年底，市共上报呆坏账3.7亿元，其中农发总行已批准1.7亿元，进一步减轻了历史包袱。这几年通过化解历史包袱，全市国有粮食购销企业资产负债率从2004年末的151%下降到2010年底的99%企业资产质量得到明显改善，市场竞争力进一步增强。四是努力争取解决“开仓借粮”这一历史遗留问题。截止目前，全市有开仓借粮1.57亿公斤，共占用农发行贷款1.89亿元，粮食购销企业已经垫付利息4100万元，以后每年还将垫付利息1100万元，开仓借粮问题已经严重制约了粮食企业的发展。对此，自2005年以来，市政府多次向省政府汇报请示，春节前，省财政、粮食、农发行等各职能管理部门商定，拟作为政策性挂帐处理，等待省政府同意后向财政部演讲。
2010年我市粮食工作取得了又好又快发展，可以说。这些成果的取得，各级政府正确领导的结果，有关部门同心同德、大力支持的结果，全市广大粮食干部职工团结奋战、无私奉献、恪尽职守、拼搏实干的结果。此，代表市政府向在座的同志们和全市粮食系统的广大干部职工表示高尚的敬意和衷心的感谢！
二、要增强做好粮食工作的责任感和紧迫感
粮食安天下。粮食工作关系国计民生，民以食为天。自古以来。事关改革发展稳定的大局。党中央、国务院历来对粮食问题高度重视。中央经济工作会议、中央农村工作会议上，总书记指出，经济发展遇到困难的时候，一定要更加重视农业、农村、农民工作，千方百计确保农业特别是粮食平安不出问题。总理强调，粮食这个问题上，必需要有久远眼光和战略思维，必需瞻前顾后、留有余地，始终如一地高度重视粮食平安，坚持不懈地抓好粮食生产，决不能因某些品种和局部地区供求关系的变化而出现认识上的反复，决不能因年度的丰歉而出现工作上的摇摆。可以说，党和国家领导人对粮食问题的高度关注，国家出台的一系列粮食政策，充分体现了粮食工作在全局工作中的重要地位。因此，一定要从战略的全局的高度，充分认识粮食工作的重要性。
占全国粮食总产量的百分之一强、河南省粮食总产量的十分之一强，个典型的以粮为主的农业大市。2010年粮食总产量达112.2亿斤。全国粮食生产大市，所辖十个县区中有固始县、淮滨县、潢川县、息县、罗山县、平桥区等六个县区为国家优质粮食工程县，种粮收入是农民收入的重要来源，其收入的高低将直接影响到老区人民能否脱贫致富，对促进我市农民继续增收、推进我市社会主义新农村建设意义重大。因此，粮食工作在市显得尤为重要，粮食部门职能发挥的如何，直接关系到种粮农民利益，关系到市新农村建设的大局。市委、市政府提出了要“奋力推进农业大市向农业强市跨越”奋斗目标，如何把市委、市政府的这一重大战略布置贯彻好、落实好、实施好，粮食部门作为重要的涉农部门，肩负着不可推卸的重任。因此，一定要认清形势，认清所肩负的历史责任，自觉把思想认识统一到党中央、国务院和市委、市政府的重大决策上来，进一步明确任务，强化措施，狠抓落实，促进我市粮食工作再上新台阶。
三、要推动粮食工作又好又快发展
粮食工作极为关键的一年，2011年。国家将正式启动新增千亿斤粮食生产计划，国家扩大内需的投资计划将全面铺开，中央连续6年出台了关于三农工作的1号文件，进一步明确了一系列支农惠农政策，这为我做好2011年的粮食工作提供了难得的机遇。同时2011年的粮食工作也面临严峻的挑战，正如中央一号文件指出，2011年“巩固发展农业农村好形势极为艰巨的一年。农业连续5年增产的高基数上，坚持粮食稳定发展的任务更加繁重；国内外资源性产品价格普遍下行的态势中，坚持农产品价格合理水平的难度更加凸显”因此，要充分认识到2011年粮食工作面临的挑战和机遇，进一步解放思想，振奋精神，创新思路，真抓实干，积极应对挑战，牢牢抓住机遇，围绕以下“五个重点”认真抓好落实。
（一）突出抓好粮食收购。市小麦最低价收购政策执行工作抓得不错，农民增了收、企业增了效，各方面都很满意。今年，国家决定将继续实行粮食最低价收购政策，并较大幅度提高了最低收购价格，这完全符合我市粮食工作实际，符合广大种粮农民的利益，对于维护农民种粮积极性，促进粮食稳定增产、农民继续增收至关重要。特别是市小麦、稻谷列入最低收购价范围后，为我市发展粮食生产、促进农民增收提供了难得的机遇。因此，各级政府和粮食、中储粮、农发行等部门一定要站在讲政治、讲大局的高度，站在解决“三农”问题的高度，站在建设社会主义新农村的高度，进一步统一思想，提高认识，明确任务，强化措施，狠抓落实。要立足一个“早”字，及早动手，积极做好仓容和收购器材准备；及早宣传，让广大种粮农民及时了解国家这一惠农政策；及早算好资金需求大帐，及时向上级申报资金计划，保证收购资金需要；及早采取措施，确保收购《预案》一启动，就能够立即投入托市收购。各国有粮食企业要服从大局，主动履行好收购职能，模范执行收购政策，积极入市收购，确保农民售粮渠道的疏通，维护好我市种粮农民利益。
（二）突出抓好粮食清仓查库工作。这是一项政治任务，事关全市粮食工作的大局，事关的整体形象，从今天开始，市粮食清仓查库工作正式拉开帷幕，各县区政府和各有关部门一定要高度重视，切实把粮食清仓查库工作作为今年上半年的一项重点工作，认真抓紧抓好。思想上要高度重视，行动上要高度自觉，措施上要更加有力。一是政府要牵好头。根据国务院的安排，这次粮食清仓查库，由政府牵头组织实施，各级政府要对外地区粮食清仓查库结果的准确性负全责，县级以上地方人民政府主要负责人还要在清仓查库工作演讲及相关报表上签字。市政府高度重视，郭市长、李市长批示，要及早准备，精心组织好我市的粮食清仓查库工作。市政府已经成立了任组长、由11个部门和单位负责同志组成的市清仓查库领导小组，并成立了办公室，从市直11个单位抽调34人，成立综合协调、业务专家、案件核查组、新闻宣传、后勤保证等5个专业工作组，目前正在制定粮食清仓查库工作实施方案。今天算是市政府召开的动员会，下一步，市政府将按照“有仓必到有粮必查，有账必核，查必彻底”原则，抽调100多人，组成10个普查组，深入到10个县区，对我市范围内所有国有粮食企业库存的各类粮食情况进行全面普查，市政府还将成立巡视组到各县区进行巡查，以保证我市粮食清仓查库工作的顺利进行。各县区要抓紧准备，请同志们回去后及时向县区政府主要领导汇报，按要求尽快建立由政府领导牵头的组织机构，抓紧制定方案，明确工作任务，细化工作措施，确保清仓查库工作的圆满完成。二是部门要配合好。这次清仓查库工作涉及到发展改革、监察、财政、农业、审计、质检、统计、粮食、农发行、中储粮等多个部门，各部门要树立大局意识、责任意识，本着对国家、对人民、对历史高度负责的态度，积极主动地做好工作。要互相配合，搞好协调，形成合力。特别是要搞好上报数字的衔接，这次粮食清仓查库的数字依据，由粮食部门、中储粮和农发行系统分别逐级上报，再由省粮食清仓查库领导小组办公室逐级往下分解。因此在上报数字时，部门之间要搞好衔接，确保数字真实、准确、无误。粮食部门作为清仓查库的责任主体和具体组织者，要主动履行好工作职责，主动与有关部门搞好沟通协调，齐心协力抓好这次粮食清仓查库工作。三是工作要组织好。这次清仓查库工作分为准备、县区自查、市级普查、省级复查、国家抽查、检查结果汇总上报和整改6个阶段，从2011年3月份开始，至6月份结束，历时三个多月，整个清仓查库工作要对全市370多个库点、50多亿斤粮食，从数量、质量、轮换、补贴资金拨补等7个方面进行清查，点多面广，清查内容多，工作量大，任务繁重。各县区政府一定要认真组织，周密安排，精心操作，切实把清仓查库工作组织好、开展好。各县区要把工作重点放在自查这个基础工作上，认真做好实物盘点、账务处置和报表衔接，通过自查把问题消灭在萌芽，消灭在基层，消灭在正式清仓查库前。市里要重点抓好普查，依照工作方案要求，把普查工作组织好，保质保量完成好普查任务。各县区要服从大局，市里抽调的人员必需按时到位，保证全市普查工作的顺利进行。要积极做好省里复查和中央抽查的迎检工作，保证我市的粮食工作经得起上级检验。要落实清仓查库经费，依照《2011年河南省粮食清仓查库工作实施方案》要求，这次清仓查库所开支的费用，由财政部门核实后专项列支，任何地方和部门不得将清仓查库费用转嫁给被查企业。省财政厅具体方法出台前，可先由清仓查库办公室向同级财政部门进行借支，决不能因为费用不到位影响到清仓查库工作的开展。要严肃工作纪律，所有参与检查人员要服从工作布置，认真履行好工作职责，自觉遵守工作纪律和廉洁自律有关规定，绝不允许借机向企业吃拿卡要，对违反纪律的要严肃查处。
（三）突出抓好粮食产业化经营。更是产粮大市。市委、市政府一直高度重视粮食生产和粮食产业的发展。过去几年，市粮食总产量一直坚持稳定增长势头，并依托丰富的粮食资源，兴办了一批粮油食品加工企业，延伸了产业链条，培育了产业支撑新的亮点，既促进了粮食的加工转化增值，又推动了工业经济整体水平的提高。对于我这样一个粮食大市来说，依托丰富的粮食资源优势，发展具有区域经济特色的加工工业，既有良好的发展基础，更有加速发展的巨大潜力。目前，市粮食产业化发展还处于起步阶段，龙头企业数量少、规模小、实力弱、链条短、辐射面窄、带动力差，缺少在全国叫得响的知名品牌和知名企业，与产粮大市粮食产业化发展的要求相比还有很大差距。下一步要进一步采取措施，加快国有粮食企业改革的步伐，切实转变企业经营机制，努力发挥国有粮食企业在粮食产业化经营中的积极作用；积极培育龙头企业和名牌产品，带动粮食产业化发展；积极探索粮食贸工农、产加销、产学研相结合的产业化经营形式，拉长粮食产业链条；积极发展订单粮食生产，建立健全利益连接机制，提高粮食产业化经营的组织化程度；加强对粮食产业化发展的指导和服务，推动粮食产业化经营健康发展。相信，只要我坚持不懈地抓好粮食产业化经营，就一定可以走出一条培育产业、加快发展的崭新路子。
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