1.我国档案管理体制改革重点思路
为顺应时展，促进社会稳定发展，需对我国当前的档案管理工作进行有效的改革创新，在进行创新的过程中需要对当前档案管理中的几个重点当面进行分析，确定具体的改革思路。
1.1档案管理需要同我国政府角色与职能转变相适应
当前我国的经济体制主要为计划经济体制下特色市场经济，我国政府在经济的宏观调控中扮演的角色进一步被削弱。在传统经济体制下的档案管理职能逐渐与社会经济体制相脱离，为促进我国档案管理工作的有效运行，政府部门需逐渐放手档案管理工作，提高档案管理工作的灵活性。
1.2同现代化公共行政运作形式的转变相适应
建立在传统制度下的行政管理工作能够在其基础上不断进行行政功能的拓展，实际运行中能够借助与系统的管理职能发挥其功效。传统行政运作形式已经无法适应当前社会的发展需求，对于当前公共行政而言缺少的是分权和间接运作。
1.3同政府观念转变相适应
中国特色市场经济体制能够有效促进我国社会经济的流通，有利于激发纳税人的积极性，政府部门通过纳税人的税收进行国家的管理及调控。当前我国社会经济的发展变化多端，因此必须提高国家宏观调控及管理的效率及服务理念等。
2.档案管理体制改革的难点分析
2.1实现党政合一
当前我国对于档案管理工作由各个管理部门共同执行，从大的方面来说就是党和国家。党和国家对于档案的管理因为彼此职能的不同导致管理目标存在一定差异。大多数人都认为当合国家在档案管理过程中直接对档案管理工作负责，这只是表面上的，很多人其实不理解这二者在职能上存在的差异，因此在很多人眼中档案管理看似是一件比较神秘的事情，即一般人难以捉摸。因此导致企业及社会相关部门难以通过档案管理中心获得有效信息，档案管理工作的职能无法得到发挥。
2.2转变后的滞后性
随着社会人才资源总量的不断提升，档案管理机制需要与时俱进，适应社会的发展。从某种意义上来说，档案管理工作体制的科学转变有利于我国档案管理事业的健康发展，但这种促进作用并非立竿见影，而是需要一个漫长的持续性过程。因此档案管理体制革新后其作用相对滞后，导致很多创新工作难以展开，这也是造成我国档案管理工作比较混乱的原因之一。
2.3实现政、事分开
当前各项系统为提高其效率及功效，首先提高系统的功能性，通过系统的多功能性推动系统的全面发展，因此在我国档案管理过程中常常会出现对管理系统具有政、事部分的情况，管理系统能够在多方面展开管理。随着社会经济的发展以及人才总量的不断提升，政、事部分的管理系统已经难以适应当今的档案管理模式，甚至会造成我国档案管理工作创新的停滞、档案管理服务质量下降以及人才资源的浪费等。
2.4防止集权过度
在现有的经济体制模式下，当今企业经营模式分工都十分明确，对各项工作都会进行有效的统筹规划，档案管理工作也会有比较科学的方案。这种管理模式在根本上提高了企业管理效率，但该种管理模式比较落后，管理方法过于单调，严重束缚了管理人员的工作行为，更加不利于档案管理工作的创新，阻碍了管理人员的创新思想，不利于管理工作的发展。
3.我国档案管理体制改革重点及建议
3.1加强档案资源的整合统一管理
我国档案管理的主要指导思想为建立集中化管理体制，对我国的档案实行统一管理。实践已经证明通过加强档案资源的整合统一管理能够有效解决我国档案管理工作过程中出现的各自为政、管理混乱的状况。在档案管理过程中必须加强对档案管理人员的思想教育，使其在管理过程中能够坚持统一管理的基本思想，确保档案管理过程中的完整性，提高档案管理的安全性。在档案管理过程中加强对我国档案资源的开发管理，并对各档案资源进行有效整合，构建成大档案，逐步优化档案资源管理配置，使得档案资源能够被社会有效共享。
3.2推动档案管理体制的多元化发展
市场经济的发展推动了我国档案管理的多元化发展，对我国档案实行集中管理后即满足了档案所有权情况，同时也保证我国档案管理的完整性和安全性，对于我国当前的非国有企业来说其档案管理工作应该针对管理中存在的问题进行针对性分析，在法律允许的范围内可以对档案进行一定的自由管理，选取与相适应的管理模式，从根本促进管理多元化发展。
一、认清重点建设项目档案对重点建设项目的重要作用，加强对重点建设项目档案工作的组织领导，建立健全管理体制
重点建设项目档案是重点建设项目立项、勘察、设计、施工、竣工、使用及管理全过程形成的具有保存价值的文字、图表、声像等形式的真实记录，为项目投入运行后的管理、维修、改扩建等提供依据，有效利用档案可避免工作的盲目性，挽回损失，减少浪费，因而能产生巨大的经济和社会效益。因此，做好重点建设项目档案工作功在当代，利在千秋。各级政府应将重点建设项目档案工作摆上重点建设项目管理的议事日程，吸收档案部门为重点建设项目领导机构成员，大力支持档案部门参与对重点建设项目档案的管理、检查、考核、验收和评比等工作，从而使重点建设项目档案工作始终处于档案部门的监控之下。各建设单位也应建立相应的档案管理体制，明确分管领导和管理机构，让档案部门参与一切有关项目建设的活动，从而使每一个重点建设项目档案工作有人管、有人抓、有人干。
二、依法加强重点建设项目档案工作的监管，严肃查处重点建设项目档案工作中的违法行为
各相关部门应在政府重点建设项目领导机构的统一协调下，认真贯彻落实国务院《关于加强基础设施工程质量管理的通知》要求。档案部门应认真领会《通知》精神，增强依法管理的信心，积极争取有关部门的配合，加大对重点建设项目档案工作的检查力度，对违反《档案法》的行为严肃查处，及时进行报道和曝光，使各建设、施工单位引以为戒，增强做好档案工作的自觉性，将建设项目档案管理逐步纳入法制轨道。
三、积极在重点建设项目中推行“四制”管理，落实档案工作领导责任制
近年来，我国在建设领域内进行了一系列改革，逐渐与国际接轨，投资主体的多元化，必然带来工程建设管理方法的调整。在重点建设项目中推进的“四制”（即项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同制）管理，应将档案工作纳入其中，着重落实建设项目档案工作领导责任制，将档案工作纳入工程质量行政领导责任制进行监督将工程档案资料收集整理纳入工程监理；将竣工档案交接工作纳入合同管理。应组织建设单位认真学习有关文件规定，落实建设单位对建设项目档案负总责制，切实做到“三同步”（即工程项目分阶段建设与提出归档要求同步、检查工程项目进度和质量与检查工程项目档案的管理状况同步、验收工程项目与验收工程档案同步），确保项目档案万无一失。
四、组织落实重点建设项目档案管理登记制度，坚持档案验收程序，把好工程档案质量关
重点建设项目档案登记制度是加强重点建设项目档案监管、保证项目档案工作与项目建设同步进行的有效手段。档案部门应予以足够重视，抓好落实。各相关部门应认真遵守《基本建设项目档案资料管理暂行规定》，及时安排档案部门参加重点建设项目档案资料的检查验收，并确立档案在项目验收时的“一票否决”地位。档案部门应认真组织实施好验收工作，严把工程档案质量关。
关键词：重点工程 档案管理 项目组负责制
0 引言
宣钢5#、6#焦炉及配套设施改造工程从立项、审批、设计到开工建设，形成了大量的有价值的档案资料，这些档案资料全面反映了工程建设的详细情况。做好这些资料的收集与管理，对工程建设过程管理和工程竣工投产后的正常生产组织维护，具有十分重要的意义。同时，我们也看到，随着我国市场经济体制的逐步建立，重点工程项目在投资、管理、建设等方面发生了一系列的变化，对工程档案的收集、归档、管理提出了新的要求。宣钢焦化厂在组织好工程建设的同时，把工程建设资料的收集归档作为工程建设的一项重要工作来抓，切实加强企业重点工程档案管理工作。在工程管理实行全新的项目组负责制的基础上，建立了重点工程项目档案负责制，从实际出发，认真做好工程建设资料的收集工作，理顺工作程序，采取有效措施，在保证重点工程项目档案工作与建设进程同步的基础上，保障工程档案资料收集工作的正常进行，确保5#、6#焦炉技改工程项目档案完整、准确、系统。
1 建立重点工程项目档案负责制，形成覆盖工程建设各个方面的工程资料收集网络体系
宣钢5#、6#焦炉技改工程是宣钢为实施铁钢材各600万吨规划目标的重点配套项目，也是为张家口市城市居民提供优质煤气气源的一项重点工程。焦化厂继续采用“项目组负责制”的工程管理模式对整个工程进行管理，在工程所涉及人员各自身份不变的情况下，成立工程项目指挥部，下设四个项目组，由厂长、承担工程任务的生产车间主管领导、科室的技术人员组成，在不改变现有编制的情况下，充分利用现有的人力资源，而每个人原来所承担的厂内业务不变，同时规定了各项目组的职责和任务，对项目的招标、合同签订、工艺技术论证、方案确定、施工组织、设备到货验收、资料整理收集等方面进行管理。
宣钢5#、6#焦炉技改工程竣工资料收集的齐全完整准确，对焦化厂今后的生产管理、技术改造具有十分重要的作用，因此焦化厂加强对档案工作的集中统一管理，建立重点工程项目档案负责制。我们按照统—领导、统一制度、分级管理的原则，成立了档案工作领导小组，统一协调档案管理工作，由总工程师主管档案工作，档案室设立专职档案员，在各项目组指定专业技术人员担任兼职档案员，形成了全厂的档案管理网络。技改工程指挥部在工程开始时，即把有关技术文件材料收集工作落实到人，做好积累、保管工作，由各工程项目组组长负责档案管理，做到每个重点工程均有专人管理，负责工程资料收、发、转、整理、归档及竣工档案收集等日常工作，其它项目组负责本工程范围内的技术方案、设计审查、施工组织、网络，这样从组织机构上形成了一个专、兼职档案员、各项目组、各施工单位相结合的工程资料收集网络体系，保证档案管理与项目建设同步进行，确保了工程资料的完整收集，避免了工程资料收集上的疏漏。
2 围绕工程建设，理顺工作程序，形成全面的重点工程档案收集渠道
近年来随着技术进步和宣钢发展的要求，焦化厂技术改造任务加大，生产与基建施工项目交叉点多，为确保重点工程项目档案资料齐全完整，在基建工程项目开工之前，将有关计划通知各部门的档案管理人员，让档案人员参加设备开箱与有关工程会议，使档案人员在文件资料形成之初就能把握文件的来龙去脉，以便及时完整地收集相关资料，使应当归档的资料“粒粒归仓”，对基建、技术等档案的收集、整理、保管、移交、存档规定了明确的工作程序。工作程序由档案管理部门、各建设单位的工程技术人员和施工人员共同制订，制订出的工程项目档案工作计划，既符合工作进程，又符合档案管理要求。
在健全组织机构、明确工作程序的基础上，还进行具体的分工。各项目组负责工程档案资料收集工作，档案室与各项目组密切联系，首先对中冶焦耐工程技术有限公司、宣钢设计院等完成的有关工程项目的各种设计图纸、资料、设计变更等材料，经过档案室收进来、登记、审核、建台账，然后将施工图纸等资料分发到各项目组，并登记上账，再由项目组向施工单位分发。工程竣工时项目组负责项目竣工资料的验收，及时将该工程需要归档的有关图纸、文件资料收集齐全完整，进行审查，经过系统的整理后向档案室移交。各项目组在资料管理上对档案室负责，既负责接收资料，又负责收集、汇总、整理工程项目档案并与施工单位一起交付竣工资料。
为更好地做好档案管理工作，档案室人员经常深入现场进行指导，一方面向工程技术人员和施工人员宣传档案工作在工程建设中的重要作用，使他们在平时工作中有意识地做好工程档案资料的收集，另一方面加强档案人员与工程技术人员的联系，积极提供有效服务，从而通力合作，共同做好工程档案管理。
3 强化档案全过程管理，形成做好重点工程档案工作合力
重点工程项目档案涉及面广，贯穿于工程全过程，工程的管理、设计、技术人员和施工人员对工程项目的情况最了解，因此建设和施工单位的每一个档案管理人员头脑中都要有“档案”意识，要认识到做好档案工作，不仅仅只是为当前工作服务，也是为历史负责的表现。因此必须把各方面的力量集聚起来，形成齐抓共管的整体全力，即全过程管理。在全过程管理中，按照《档案法》和《建设项目（工程）验收办法》的有关规定，坚持对重点项目档案工作实行集中统一领导、分级管理的原则，保证工程档案的完整、准确、系统以及安全保管和有效利用，为竣工后的生产、运行、维修、改扩建服务。
首先，要树立质量管理意识，运用合同条款和档案管理的有关规定来提高重点项目建设工程档案的编制质量。在与施工单位签订施工合同和协议时，就把有关档案资料收集归档工作列入合同的条款中，同时在合同和协议中明确提出档案资料的归档要求，将《建设项目（工程）档案管理规定》下发给进厂的施工单位，做到工程验收与档案检查、交付验收同步进行。从工程项目的可行性研究论证、施工许可证、初步设计审查、土建、设备、供排水、电器的施工、设计变更单及竣工图的编制等方面进行检查验收，各项目组严格把关，并列入厂经济责任制考核中，以确保工程竣工档案的形成质量。这样形成齐抓共管的局面，确保重点工程项目档案资料齐全、完整、准确。
其次，在搞好重点工程档案管理中，充分利用先进的档案管理手段，建立档案管理网络。档案室负责集中统一管理本工程项目的所有档案，并对项目建设过程的各个阶段及各部门、设计单位、施工单位文件资料的形成、积累、整理、归档工作进行监督和指导。让网络覆盖整个工程项目，使之适应现代社会需要，为项目建设单位提供更好的服务。
4 注重实效，健全完善的保证措施
重点工程项目建设是一个动态的过程，从项目的提出、设计到施工、验收，档案一直处于活跃的状态，直至验收以后，才能相对稳定。工程项目档案记载了工程项目活动的全过程，一旦工程出了问题，或交工后，需要改建、扩建，档案资料就会成为宝贵的信息资源。搞好企业重点工程档案管理，仅靠档案工作人员埋头进行具体业务工作远远不够，其档案管理体制、管理措施在整个档案工作中有着举足轻重的作用。
在重点工程项目建设中，影响重点工程资料收集归档工作开展的因素主要有工期紧、任务重，部分人员不重视。为了解决这个问题，焦化厂注重健全和完善工程资料收集的保证措施，从制度入手、从验收环节和经济手段上进行制约，做好“三约束”，摆正档案和建设项目的关系，确保了重点工程收集归档工作的正常有序进行。
4.1 在《经济责任制考核》上进行约束。把工程资料的归档情况，作为对车间、部室的一项考核内容。工程资料收集归档不及时、不齐全的，与各单位奖金挂钩，进行扣罚。
4.2 在工程竣工验收环节上进行约束。按照国家档案局重点建设项目整体验收的组织原则，认真做好档案验收工作，查漏补缺，发现问题，及时纠错改误；工程竣工验收前必须先交齐工程竣工的有关资料，工程资料不齐全的不进行竣工验收。
4.3 在工程决算、付款上进行约束。把工程建设资料收集、归档的及时性准确作为办理施工单位工程决算、支付工程款、支付工程质保金的一个重要条件。各工程项目组、档案室负责对施工单位的工程竣工资料归档情况进行审核、验收，齐全完整的予以签字确认。经签字确认的，给予决算、付款。验收不合格的，不签字确认，并不予付款、决算。
5 开发利用档案信息，促进档案管理工作
关键词：项目档案档案管理文档一体化
《国家重大建设项目文件归档要求与整理规范》从2003年4月实施到现在已经有十年的时间，重大建设项目档案工作从无到有，正逐步走向成熟和规范。但是由于各行各业的建设项目不同，尤其是建设单位的规模、体制等诸多条件不一样，所以在具体操作起来还是会遇到很多困难。本院作为北京市重点工程建设项目的建设单位，在建设项目前期，根据本院的具体情况在主管部门即医院规划建设办公室内建立了档案资料管理室，制定了切实可行的档案工作管理体系和工作流程，做到了文件积累、保管、归档与建设项目同步进行，并在各项检查和多次重点工程建设项目稽查中得到了领导的肯定。下面以本院为例，刍议在重点工程建设项目中建设单位在主管部门内建立档案资料管理室必要性的一点看法。
一、项目建设背景及现状
本院创建于1958年，是一所以神经病学、老年医学临床与研究为特色，担任着医疗、教学、科研、预防、保健和康复任务的市属大型三级甲等综合医院，是新中国神经病学的初创基地之一。当时占地3.6公顷，设计的开放病床是500张，日门诊量是700人次。经过五十多年的发展，在原有的占地面积条件下，建筑面积达到8万平方米，开放床位1000余张，平均日门诊量近万人。尤其是近些年，医院人满为患，就诊环境恶劣，院内外拥挤不堪，交通堵塞等问题日显突出并已发展到极限。
2004年医院经过反复论证向上级部门提出进行医院改扩建工程。2005年医院改扩建一期工程取得立项批准并确定为北京市重点工程建设项目，同年12月医院成立“医院规划建设办公室”，主要负责医院规划的编制、医院改扩建工程的分期实施和全面完成。按照院内档案管理规定职能部门设置兼职档案员一名，在本职工作之外兼职管理文件资料并定期向院综合档案室移交档案。
2011年底改扩建一期工程正式开工。医院从提出改扩建工程到一期工程项目正式开工，前期经过7年时间的运作。在医院规划建设办公室，不同载体、不同种类的文件资料很多，各种文件的利用也很频繁，各种批文虽然在程序上办理完毕，但文文相接、环环相扣，根本无法按年度立卷，而且使用频繁，立卷归档到院档案室，利用起来也非常不方便。这么大量的文件频繁利用，对兼职档案员来说也难于管好。兼职档案员顾名思义就是兼管，兼管就是在把主管工作干好的前提下兼顾管理一下，这种管理方式我们认为存在很大的不确定性，不能保证文件资料的有效管理，文件资料不齐全的情况难于避免甚至无法挽回，所以，传统的兼职方式不能适应重点建设工程的工作需要。
二、在主管部门内建立档案资料管理室的必要性
医院以做实现在、着眼未来的科学管理理念，按照统一领导，统一管理，确保档案资料完整、准确、安全和有效利用为宗旨，于2011年8月在医院用房相当紧张的情况下，在医院规划建设办公室设立了规范的档案室，建立了档案分库，配备专职档案员一名。在管理体制上由一名副院长负责、办公室主任主管。专职档案员具体负责所有与本院改扩建工程相关的文件资料，从文件资料的收集整理到立卷归档以及库房保管，实行全过程管控。在档案管理专业技术上由院综合档案室档案员按照院综合档案室管理规范具体指导。
经过两年的实践，我们认为在重点工程建设项目中建设单位档案管理责任日益增强。在主管部门内建立档案资料管理室，我们体会有以下益处：
（一）有利于重点工程建设项目基建文件和资料的集中统一管理。由于在重点工程建设项目的主管部门内设立了档案资料管理室并由档案专业人员对基建文件和资料及时收集、整理、编目，能切实做到集中统一管理，确保文件资料齐全完整。
（二）有利于系统地管理文件资料，做到全程管控。档案资料管理室，从文件管理抓起，按照文件资料的管理规范结合本单位的实际情况制定切实可行的操作规程，从收集、整理、利用等各环节系统管理，做到不毁、不丢、不错、不漏、不乱。为文件资料的积累、利用以及日后立卷归档打下良好的基础。
（三）有利于项目文件和资料收集、整理、编目与工程项目建设同步进行。专职档案员身处工程项目管理一线，定时到施工现场拍照留取影像资料、参加监理会议等，对工程进度比较了解。当某项工作办理完毕后可以根据实际情况马上立卷归档。
（四）有利于项目档案文件资料的高效利用。档案文件资料借用都在本部门进行，在日常工作中可以随借随用随还，方便查考和利用，提高了档案文件资料的利用价值。
（五）有利于项目文件资料和档案的实体安全和信息安全。在部门内设立了档案资料管理室和档案专职人员，在管理上按照医院综合档案室的管理模式严格管理，档案库房安置了防盗系统和红外线监控及突发事件紧急报警器，避免人为因素和自然因素对基建档案及文件资料的损坏。
（六）有利于合理配备人力资源和人员培养。北京市重点工程建设项目是造福人民的利民工程，起点很高，工程很复杂，所以对管理人员的素质和专业技能水平也有很高的要求。在实际工作中，大多数建设单位往往在人员配备上达不到要求，没有既有档案管理又有公文管理，信息管理、工程管理等等专业技能的复合型人才，从而导致在项目档案管理上“有心无力”，产生工作严重滞后的情况。选拔责任心强、认真好学的管理人员进行系统化的专业培养，采取参加档案局培训、去兄弟单位参观、科室业务学习等多种形式，提高他们的档案专业管理技能和工程建设专业知识，使其能尽快进入角色，迅速培养出适合本院项目档案管理的专业人才。同时，减轻了院综合档案室的工作压力。
（七）有利于档案资料的完整。档案专业人员从重点工程项目审批开始全过程跟踪，亲自管理文件资料到工程前期文件的立卷，以及对今后总包单位形成的档案进行接收，全过程负责，保证建设项目档案工作的连续性和各种载体档案资料的完整性。
三、结论
[关键词]医院；人事档案；管理
中图分类号：R197.324 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）13-0400-01
前言
人事档案及其管理工作在医院建设中起着不可替代的关键作用，为医院领导提供各类人才信息和用人依据，为劳动工资制度改革，医院各类专业技术人员的职称评定和医院职工享受各类福利待遇提供依据，是医院人才开发的重要资源。当前，随着全球经济一体化进程的加快，一个以知识、信息、服务等特征的新经济时代己经到来，医院人事制度改革日益深入，人事档案管理工作如何主动顺应时展的要求，迎接新挑战，实现新局面，是我们人事档案工作者需要正确面对和认真思考的重要课题。总之，医院人事档案管理工作的最终目的是使其发挥重要的作用，可以给医院的发展提供决策依据和科学的信息，新时期医院人事档案管理工作面临的问题和原因以及工作的重点，具体分析有以下几点。
1.医院人事档案管理存在的主要问题及原因
1.1 人事档案管理者主动服务意识不强
人事档案管理普遍存在“重管理、轻利用”的现象，沿袭着传统的工作模式，对材料收集缺乏主动性和及时性，被动地提供档案资料[1]，忽略了医院人事档案的动态规律，忽略了应着重体现医院工作人员的专业技术水平，没有树立起开发利用档案信息和主动为医院各项服务，为领导提供系统材料和决策依据的意识。也就不能全面地反映医院工作人员的真实历史和现状。
1.2 人事档案管理方式手段相对落后
随着计算机软件技术的成熟，档案管理已逐步向电子化、数字化的方向发展，大大提高了档案的科学化管理水平和工作效率。但对计算机的应运只停留在低水平和状态，没有进行信息录入和未建立数据库检索分析利用。存放人事档案的库房结构、设置不合理、损毁、丢失和涂改人事档案的现象呈上升趋势，有些档案材料纸不合规格，填写过于简单或不规范，干部档案混乱，材料来源不明，缺少附注，有的档案因归档不及时造成残缺不全，直接影响了人事档案的规范性、系统性。
1.3 人事档案管理意识相对淡薄
由于医院的中心任务是医疗，为公众提供优质安全的医疗服务，管理人员普遍存在重医疗质量提高和医院业务发展，强调行政后勤为临床一线服务而忽视其他方面的条件与要求。一般应付的思想观念上，认为现在使用人才重在现实表现，干部人事档案没有多大作用，在实际公众中并不够重视，只要“收好摊”不丢失，能应付外调，查档就行，归档意识和利用意识都比较淡薄，直接影响了医院的档案管理工作。
2.实现医院人事档案管理工作重点研究的对策
2.1 提高档案管理人员的素质水平，转变服务理念
想要提高档案管理人员的素质水平，首先，要提高档案相关人员的业务素质水平，对工作人员的专业档案知识严格要求，来达到提高工作效率和服务质量的目标。同时对工作人员的专业技能严格要求。医院可以组织工作人员进行周期性业务学习，并进行业务考核，激励相关人员多学习，适应新时期下对工作人员的要求。然后，要增强对人事档案管理人员的思想素质教育[2]。人事档案管理工作人员要形成政治责任精神，要树立为人民服务的观念，为医院更好地发展不断地努力。最后，要提高相关工作人员的文化素质水平。人事档案管理人员的文化素质水平对实际的工作有很直接的影响，为达到这一目标，需要相关工作人员不仅要有专业知识理论，还要具备医学知识。此外，形成档案工作时效理念、服务理念以及价值理念，拓展相关人员的服务领域，为医院的发展不断努力。服务理念就是档案管理人员要根据医院人事工作的需求，主动应用人事档案，注重研究怎样提高人事档案对医院发展服务和建设的效益，转变由传统被动的接待方式到主动来发掘档案信息资源的工作方向，不断开拓新的档案利用途径。时效理念就是在档案的管理过程中，要准确、及时地给使用者提供档案，提升医院竞争服务力。价值理念就是要求档案管理人员重视人事档案的重要性，尤其人才是最强大的潜在生产力，如果发挥作用，就可以给医院甚至社会创造出更好的效益。
2.2 加强人事档案信息化建设，提高档案管理的现代化水平
医院人力资源的影响因素更多是来自医院内部，保证人事档案管理的有效性，对于顺应医改发展、制定合理科学的人才工作计划等都意义重大。医院人事档案管理部门应基于队伍建设，综合性地分析人事档案信息与人事档案管理，不断提高自身的管理与开发能力，进一步适应新时期的档案工作需求。再加上人事档案管理信息化的建设是一项长期的任务，随着各项人事制度改革的推进和办公自动化水平的不断提高，科学决策、人才预测、宏观调控、微观管理等工作将更多地依赖于人事档案管理信息系统的建设。因此建立计算机网络，实现人事档案管理现代化势在必行。人事信息管理网络的建立，对强化人事管理，提高工作效率，改进服务质量，有着十分重要的意义。过去，我们的人事档案管理工作全靠手工方式查找、调阅、摘抄、综合、分析、统计，甚至要在几千卷档案中进行排序、比较、统计，既费人力，又费时间[3]。现在我们可以通过计算机实观信息管理自动化和网络化，使人事信息由传统的手工处理方式转变成计算机处理方式，逐步实现人事信息和公务公文的大容量数据存储和远程交换，实现资源共享。因此，必须建立人事档案管理信息系统，实现个人基本信息的微机检索，不断扩大人事档案信息的内涵，以确保医院在人才培养、职称晋升、干部聘用等方面的合理性和公正性，真正做到人尽其才、才尽其用，进而为医院可持续发展奠定坚实的基础。比如，我们在计算机局域网络技术的帮助下，利用人员信息，学科梯队建设情况等，综合运用科学管理方式，为领导提供一整套有理有据，操作性强的发展规划资料。所有这些，如果没有计算机网络技术的介入.要想达到科学、合理、规范的要求几乎是不可能的。
2.3 强化法制建设.加大法治力度
要认真贯彻、宣传《档案法》、《档案法实施办法》，通过开展各种普法教育活动，进一步增强领导干部和档案人员的档案法制观念，提高依法行政、依法治档的管理水平。要利用医院院刊、下发学习资料等形式来加强档案法规的宣传，或者组织人员参加上级部门举办的法制教育培训，同时建立奖罚制度，对违反《档案法》的行为做到发现一件，查处一件，达到教育全院的目的。
3.结语
总之，新时期医院档案管理工作要积极转变档案管理观念，重视档案工作的重要性，完善相关的法制规定，提高管理人员的素质，转变服务观念，不断拓宽档案管理相关人员的服务领域，形成现代化的管理方式，多渠道、多途径地开发使用档案资源，发挥其在医院的现代化发展中的重要作用。
参考文献
[1] 孟宪敏.坚持以人为本做好医院人事档案管理工作？优先出版[J].企业改革与管理，2015，08（10）：1695-1696.
一、档案管理数字化的意义
（一）高效便捷，易于管理。档案管理数字化是将档案管理与现代电子技术相结合，将纸质的档案转化为数字档案，在电脑中进行存放。由于数字档案其存放于电脑之中，以电子数据信息的形式存在，因此数字档案仅占有虚拟空间，而不占据实体空间，这就有效的减小了工作人员在进行档案查询与整理过程中的困难，降低了工作人员的工作量。又由于电脑系统在查询，搜索等方面具有一定的优势，因此在进行档案查找与编辑的过程中，可以有效的减少档案管理人员的工作时间，提高了档案管理的工作效率。
（二）系统严密，安全性高。传统纸质档案由于数量巨大，占地面广，因此在进行档案管理的过程中经常会由于管理过程中的疏漏造成档案信息的外泄或者档案的丢失与损毁，使得档案管理的质量下降，并对事业单位中工作人员的个人隐私造成影响。对档案管理进行数字化管理后，工作人员可以通过电脑技术的应用，建立起有效的电子档案管理系统，并针对档案的重要性设立不同层级的安全保护措施。同时，针对档案的查阅进行严格的规定，可以通过设立密码，指纹识别等方式，提高档案的管理的安全性。
（三）网络管理，调取方便。我国大多数事业单位内部都建立起了适宜企业内部工作展开的局域网络，企业各部门之间可以通过网络的应用加强部门间联系，实现各部门间资源的共享。档案管理工作人员将档案信息录入电脑系统后，企业中的各部门可以通过单位内部局域网络，通过密码验证的方式进入档案数据库中进行档案的调取与查阅，这样不仅可以减少档案调取过程中的时间，同时也减轻了工作人员的工作负担，使得工作人员的档案资料可以在企业内部进行快速的流通，提高企业各部门间的办公效率。
二、档案管理数字化的工作重点
（一）建立管理体系，完善管理制度。档案管理数字化在我国刚刚开始普及，我国大多数事业单位在进行应用的过程中，在管理制度与管理方法等方面仍存在着不足。因此有关事业单位应加大对数字化档案管理的了解，在原有档案管理的基础上进行新制度的建立，通过建立管理体系，完善管理制度的方式，促进数字化档案管理的进一步完善。值得注意的是，在进行管理体系以及管理制度的建设过程中，有关人员应对数字化档案管理的科学性，合理性进行有效的引导，确保数字化档案管理可以保有旺盛的生命力，不断的向前推进。
（二）培养专业人才，保障录入质量。由于数字化档案管理需要借助计算机技术以及网络技术的支持，因此传统的档案管理人员在进行工作的过程中经常会出现一定的局限性，难以有效的对计算机进行操作，无法完成正常的信息录入与管理工作。鉴于此，有关事业单位应对单位内部档案管理人员的素质进行提升，保障管理人员的工作质量。首先，事业单位应有针对性的进行专业人才的培养。针对数字化档案管理对计算机技术与网络技术的需要，组织档案管理人员对计算机技术以及网络技术进行学习，并在学习一段时间后进行技术的考核，以便验收培训的成果。其次，要保障信息录入的质量。档案信息是事业单位员工的基本信息，其对事业单位内部员工未来的发展，以及事业单位对员工的了解等都有着一定的影响。因此，有关事业单位应加强对档案信息录入的监督，确保信息录入的准确性。
（三）关注网络安全，提高技术应用。就目前我国的网络环境而言，其在很多方面存在不稳定性。尤其网络安全问题更是现在社会大众普遍关注的问题。档案管理数字化需要将档案信息进行网络化管理，实现档案信息的网络流转。因此提高网络安全是实现网络管理数字化的重要条件之一。档案管理部门在进行网络安全管理的过程中，首先，应注意对网络安全技术的应用，对现代网络科技的发展给予关注，积极引进最新的病毒查杀软件，提高网络的安全系数。其次，工作人员在进行电脑操作的过程中，应保持小心谨慎的态度，避免进入不安全的网站，点击不可靠的邮件。最后，工作人员应做好电子档案信息的备份，避免因病毒袭击造成电子档案的丢失，影响档案管理工作的进行。
（四）完善硬件设施，打造保密机制。要想有效的促进档案管理的数字化，有关事业单位不仅要从人员与制度等方面入手，同时还要对档案管理过程中硬件设施给予足够的关注。档案数字化管理中的硬件设施主要指电子计算机设备，扫描设备等。由于现代电子产品更新的速度日新月异，因此档案管理部门应定期的对市场上的电子产品进行关注，对于本单位中过于陈旧的电子设备进行及时的更换与维修，以满足档案管理数字化的需要。
【关键词】新时期；医院；人事档案；管理
新时期背景下，医院人事制度不断加深改革，人事档案管理工作应当怎样适应时展的需求，是当下人事档案工作者需要认真思考和正确面对的课题。总之，医院人事档案管理工作的最终目的是使其发挥重要的作用，可以给医院的发展提供决策依据和科学的信息，新时期医院人事档案管理工作的重点，具体分析有以下几点：
一、新时期医院人事档案管理工作重点分析
（一）提高档案管理人员的素质水平。当前阶段，医院人事档案管理人员的素质水平不高。有些工作人员在从事档案管理工作之前，在其他的科学工作岗位上工作过，专业不对口。另外人事档案管理工作比较复杂、繁琐，有些工作人员对待工作态度不端正，工作积极性不高，就使得档案管理人员的流动性较大，不利于档案管理工作人员队伍的稳定，阻碍医院人事档案管理工作的进程。因而，要提高医院人事档案管理人员的素质水平。医院要组织档案管理相关人员学习档案管理的专业知识，还要对他们加强培训力度，使他们在行为和思想上都热衷于自己的工作。
想要提高档案管理人员的素质水平，首先，要提高档案相关人员的业务素质水平，对工作人员的专业档案知识严格要求，来达到提高工作效率和服务质量的目标。同时对工作人员的专业技能严格要求。医院可以组织工作人员进行周期性业务学习，并进行业务考核，激励相关人员多学习，适应新时期下对工作人员的要求。然后，要增强对人事档案管理人员的思想素质教育。人事档案管理工作人员要形成政治责任精神，要树立为人民服务的观念，为医院更好地发展不断地努力。最后，要提高相关工作人员的文化素质水平。人事档案管理人员的文化素质水平对实际的工作有很直接的影响，为达到这一目标，需要相关工作人员不仅要有专业知识理论，还要具备医学知识。
（二）加强法制建设。在医院人事档案管理的过程中，要加强对《档案实施办法》和《档案法》的学习，大力宣传普法教育活动，增强档案人员和领导干部的档案法制理念，提高依法治档和依法行政的管理水平。可以通过发放学习资料、医院院刊等方式，加大对档案法规的宣传，还可以通过组织相关人员参加法制教育培训，并设立奖罚制度，对违背法制的行为严格处罚，真正实现教育全院的目标。
（三）对医院人事档案管理执行动态监管。医院人事档案管理是全面反映人的成长历程的途径。传统的档案管理主要是对档案实体进行保管维护和简单地整理，工作内容比较单一，对材料的收集缺少及时性和主动性，忽视了档案管理的动态性。
医院人事档案管理要执行动态监管，档案的内容要充分展示每个工作人员的医德医风和个人特点，比如病患满意度、人的信用度等，同时也要体现出医院的医疗水平，比如科研成果和技术专长。通过补充时展和个人特色的新内容，比如：本人学历材料、党团材料、工资情况以及我国和发达国家的医疗水平的对比等。
（四）转变服务理念，拓展管理相关人员服务领域。形成档案工作时效理念、服务理念以及价值理念，拓展相关人员的服务领域，为医院的发展不断努力。服务理念就是档案管理人员要根据医院人事工作的需求，主动应用人事档案，注重研究怎样提高人事档案对医院发展服务和建设的效益，转变由传统被动的接待方式到主动来发掘档案信息资源的工作方向，不断开拓新的档案利用途径，比如，通过使用统计分析方法，使用档案信息给相关部门和领导参阅，来编写论述性、综述性的文献，这些文献是医院在实际工作中的探索、分析以及总结的结果，对医院科技的发展和经济建设具有推动和借鉴作用。时效理念就是在档案的管理过程中，要准确、及时地给使用者提供档案，提升医院竞争服务力。价值理念就是要求档案管理人员重视人事档案的重要性，尤其人才是最强大的潜在生产力，如果发挥作用，就可以给医院甚至社会创造出更好的效益。
二、结语
总之，新时期医院档案管理工作要积极转变档案管理观念，重视档案工作的重要性，完善相关的法制规定，提高管理人员的素质，转变服务观念，不断拓宽档案管理相关人员的服务领域，形成现代化的管理方式，多渠道、多途径地开发使用档案资源，发挥其在医院的现代化发展中的重要作用。
【参考文献】
[1]吴琼.新时期医院人事档案管理存在的问题与对策[J].科技创新导报，2014，11（5）：189.
关键词:重大活动 档案管理
2009年,《河南省重大活动档案管理办法(试行)》在新时期、新形势下对全省档案工作提出了新要求,其颁布是推进全省档案事业新发展的重要举措。本人结合多年的工作实践,为更好地贯彻落实《办法》中的要求,对加强重大活动档案管理提出几点建议:
一、建立档案管理部门参与重大活动的工作机制
档案管理部门一般处于管理的后端,处于服务地位,而重大活动档案涉及部门多,要抓好这项工作必须由办公厅或办公室出面进行综合协调管理,同时建立健全档案管理部门参与重大活动的工作机制,采取事前、事中介入的方式,参与重大活动档案的管理,从源头上确保重大活动档案的齐全与完整。
二、强化措施,建立通报、考核制度
重大活动声像资料集中收集管理工作是一个长期性的任务,其涉及面较广、难度较大、要求较高。必须建立和逐步完善工作制度,不断强化工作措施。各部门都要制定重大活动声像资料收集管理和整理移交制度,档案部门要建立和完善重大活动声像资料接收登记、管理利用、督查指导、考核奖惩和责任追究等一系列制度,把重大活动档案工作纳入到各级领导、各部门年度目标考核中,实行责任追究制度,坚持每年对重大活动声像资料集中收集管理情况进行一次监督检查,年终通报检查结果,以保证重大活动声像资料集中保管工作的有效开展。
三、制定更具体、可操作的技术标准
《办法》中虽然提到分别执行国家颁发的有关标准规范,主要有《归档文件整理规则》(da/t22-2000)、《照片档案管理规范》(gb/t11821-2002)、《磁性载体档案管理与保护规范》(da/t15-1995),但随着数码技术的快速发展,标准应进一步细化,比如对照片档案质量规格要求:(1)数码照片像素应在500万以上,单幅照片不小于3m;(2)扫描数字照片分辨率应不低于600dpi;(3)数码相机及与图片扫描仪连接的计算机均应设置准确时间;(4)归档的数码照片一般要求为jpeg、tiff格式;(5)纸质照片一般要求冲印成6″照片;(6)归档照片应为清洁、无划痕、无病毒、未经剪切及修改的原件。对磁性载体档案质量规格要求:录像归档材料格式一般为dv、dvcam、dvcpro、digital beta格式,不接受dvd光盘和模拟磁带。统一标准的制定,更有力于重大活动档案的管理和利用。
关键词：市场经济；人事档案管理；改革措施
1 我国煤矿企业人事档案管理存在问题分析
人事档案是发现人才、使用人才、管理人才的重要依据，在人力资源开发、人才预测和人才政策制订方面具有十分重要的作用。但是，目前许多基层单位的人事档案工作，由于受传统观念及传统做法的影响，以及各方面对人事档案工作的重视不够，因而在不同程度上仍存在许多问题，已不能适应社会发展的需要，亟待人们加以解决。通过大量的调查研究存在以下的问题。
1.1 单一模式
层次的多样性的矛盾。目前，我国企业人事档案管理大多采用干部人事档案管理模式，这种管理模式比较适合本单位内部人事档案来源比较单一，仅限于本机构人员，同时这种模式也方便查找和利用。涉及面比较窄，也很有利于人事档案的保护工作，但是随着我国经济体制改革的不断深入，市场经济的不断发展，我国涌现出许多类型的企业，有公有制企业，三资企业和私营企业三种形式。企业的类型较多，在这些类型的企业中，企业管理者的身份层次也很多。有选举产生的董事会、监事会成员，有董事会、经理聘任的内层管理人员。在国有企业中，也有上级党委组织部门直接任命的领导者等等。因此，职工层次的多样性决定了煤矿企业单位的人事档案管理方法要与之相适应。
1.2 人事档案管理体制与用人机制的矛盾
集体统一和分级负责是我国当前实行的煤矿企业人事档案的管理体制。在市场经济体制建立以前，某位职工一旦加入国有企业，就会得到“干部”的待遇，当这个人被提升为干部后，他就等同于被财政供养，就会在工资、住房、医疗、养老、退休金等方方面面有了终身范围，这个人的人事档案随着进入单位人事部门，有企业集中统一和分级管理。
人们的思想观念随着市场经济体制的建立而出现了巨大的变化，就业结构发生了很多的变化，例如，自谋职业、个体经营等作为新的就业方式以及独资、合资、民营等企业形式的迅速发展。这些变化为社会提供了更多的就业机会以及彻底改变了企业的用人机制。全新的企业用人机制表现在，企业在招聘工作人员时，不再关注该人员的身份，而是更加注重应聘人员的个人能力，企业对员工的约束有人事档案转为合同以及协议。
2 中国煤矿企业单位人事档案管理改革的研究
2.1 人事档案管理传统观念转变
传统人事管理作为社会主义计划经济体制下的人事档案管理模式，已经不适应现代企业人事档案管理工作的要求，人事档案管理模式应该积极主动的向社会主义市场经济条件下的现代人力资源的管理模式转变。这个转变的过程是艰难的，任务是艰巨的。
作为传统的人事管理体制是依据政党机关干部管理制度，即根据“党的干部”的要求是选拔、任用、考核、培训等方面是衡量标准，该管理体制具有制度统一、标准统一、程序统一、方法统一并且有严格的级别。
2.2 实现企也人事档案管理社会化
我们应该依照中共中央组织部、人事部的印发关于《流动人员人事档案管理暂行规定》的通知和人事部关于《人才市场管理的暂行规定》等规章文件，建立健全完善的人才流动服务机构，加大企业单位流动人员的人事档案管理的力度。作为政府行政职能之一的企业人事档案管理，而非市场化的商业服务行为，不是以盈利为目的的， 这就要求我们应该严格按照国家和当地物价部门的相关规定，依据规范的标准收取费用，不得自行提高收费标准或者收取高于规范要求的费用。
2.3 提高企业人事档案管理者的素质
人事档案：作者要多宣传档案的各类法规及相关的政策法规，增强整个社会的档案意识。特别是流动人员的档案意识。对流动人员的宣传要侧重档案材料的形成质量，对用人单化的宣传侧重档案材料的日常积累、审核和及时送达；在对私营企也及从业人员进行宣传时。要结合同家人事制度改革和国家各项社会保障制度的完善，做到有的放欠，努力增强宣传效果。各类人才交流中心的人事档案，，结合国家新出台的文件要求不断的提高一身的业务素质，破除传统计划经济体制的企业人事档案管理观念，树立人力资源管理新理念，为适应企业人事档案工作的发展而不断努力。
2.4 改革创新，推动企业事档案工作与时俱进
不断健全档案管理机构，提高档案管理部门档案工作人员素质。要在条件具备的地方成立人事服务机构下属的档案管理机构，做好人员的配备、经费来源、服务指导、安全保密等各方面的工作。要严把档案管理的入口，从政治素质、业务能力等各方面进行严格的要求，推行单位人事档案管理人员证件：岗制度，明确岗位职责，加强口常管理。通过档案管理机构的规范化管理，不断促进流动人员档案管理的科学化、制度化和规范化建设。适时调整档案内容，提高档案使用价值。
3 小结
人事档案的管理对于调动职工的积极性，对于推动单位人力资源建设，对于不断扩大民主，对于形成单位文化，构建和谐。都具有重要的现实的意义。因此，探讨煤矿企业人事档案管理工作，不但是现代社会的要求，而且也是现代档案工作者义不容辞的责任。
参考文献
[1]刘思洋.从人事档案的重要性看一个单位人事档案的管理制度[J].科技信息，2010（12）.
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