建设项目投资决策阶段是根据建设项目的可研报告对建设项目的可行性和必要性进行充分的论证。对于不同的建设方案，要根据建设项目的实际使用功能、外观和意义等进行经济技术层面上的比较，选择最优施工建设方案。据不完全统计，在建设项目的各个阶段，投资决策阶段对工程总体的工程造价控制影响最高。所以，建设项目投资决策的正确与否，直接关系到建设项目的成败，关系到建设工程总体造价的高低。在我国现阶段的市场经济发展条件下，建设项目投资决策阶段的总体工程报价已经不单单是社会职能部门的工作范畴，建设单位更应该作为工程投资的主体积极参与工程造价的管理，发挥自身的主导作用。在这一过程当中，建设单位要充分掌握工程分项内容、实际的市场工程价格和应缴纳税费的相关情况等，认真收集相关资料，做好建设项目的可研报告，并且建筑市场发展规律合理指定工程的建设标准和规范，做好招投标工作的准备工作。
2设计阶段工程量清单计价模式对工程造价的控制方法
建设项目做出正确的投资决策后，设计阶段对工程造价的控制是重中之重。虽然工程的设计费用仅占工程总体费用的1%左右，但是对工程总体造价的影响是非常大的。在工程项目满足建设单位使用要求的前提下，合理优化设计会大幅降低工程总体造价。在设计阶段要注意处理好经济和技术之间的协调关系；注重优化设计方案和设计中的设备选型工作；大力推行限额设计方法；重视设计概算的审查工作等。具体方法如下：
（1）推进设计招标，将经济与技术有机的结合起来。建设项目的设计方案应该将技术、功能和经济三者邮寄的结合起来，充分体现建筑项目的社会价值。所以为了加强设计单位的责任意识，提高设计质量，一定要把设计单位推向市场竞争。建设单位在工程建设设计阶段都要采取设计招标，通过正规的招投标渠道，对设计方案进行经济技术性比较，选择最优设计方案。
（2）推行限额设计方法，按照批准的设计施工任务书和投资估算报告，控制施工设计。充分利用价值工程原理对工程造价进行逐步细化拆分，合理选择设计方案。结构人员在选择梁、柱面和混凝土强度等级和配筋方面，虽然都能满足结构强度和钢度的要求，但是不同的设计施工方法会导致造价的变化。所以我们要推行经济合理的限额设计。在尊重科学和实际应用效果的基础上，优化设计，节省投资。
（3）对设计单位采用一定的奖惩制度。设计单位在获准的项目投资限额以内，认真分析价值工程原理，对多种方案进行经济性和技术性的科学分析和比较，保证安全和使用功能的前提下，通过新技术和新材料等的选择，达到减少工程投资的目的，可以根据节约份额给与一定的奖励。反之，超出投资限额，给予罚款。
3施工竣工阶段工程量清单计价模式对工程造价的控制方法
3.1施工阶段的造价控制
建设单位要充分加强建筑施工现场的管理工作，监督施工企业按照图纸施工，严格控制施工企业提出的工程变更、额外用工和各种预算以外的相关费用，没有特殊情况坚决不做设计变更。对于必要的工程变更，要由专业预算人员和施工企业计算好应该增减的项目款项，随时掌握费用额度。相关管理人员要做好工程的记录工作，尤其是工程项目的隐蔽工程，减少结算时不必要的纠纷。同时，要完善施工变更的签证制度。对于所有施工变更的地方要经过专业人员技术审核以后，给出相关的造价分析，经建设单位统一，由原设计单位编制变更设计文件，并对变更部分进行现场签证。在项目施工过程汇总，要规范建设单位相关行为，要及时提供正确的施工条件保障工程进度款，预防和避免施工企业的索赔问题，这些对控制施工过程中的工程造价有着非常重要的作用。
3.2竣工阶段的造价控制
竣工结算阶段的主要任务就是依据合同、设计规范等相关文件，对工程项目整体造价进行现场核定。主要工作是现场核算实际工程量、审定变更项目单价、处理合同价格的调整问题、审核计算汇总金额。建设单位造价人员要严格审查工程竣工结算的各种单据，合理确定工程建设项目的实际价格，保证工程造价的整体目标。竣工结算时，要重点查验的工作包括：设计单位修改、变更建设项目的通知单；建设单位关于工程增减、修改的通知单；施工单位、建设单位和设计单位三方的会签图纸和变更记录；隐蔽工程的记录凭证；现场签证单等等。正确表达结算依据的真实性、可靠性和合理性，真实体现最后的工程总体造价。
4结束语
工程概况：本工程占地面积9 600平方米，总建筑面积13 000平方米（其中地上面积10 000平方米，地面积3 000平方米）的厂房，工艺要求设计室内温度14度-18度。建筑结构形式：地上为钢结构，地下室采用框架剪力墙结构。墙聚氨酯PIR金属复合板，屋面采用发泡水泥复合板。计划开竣工时间2010年12月-2011年5月。该厂房主要用途：将全国各地订货的商品根据销售情况，分期分批的临时储存在该仓储区，然后根据每个零售户的要求再分拣区分别扫码打包送到他们店中。该项目建成后将成为全省物流行业的领跑者，为物流行业的形象提升一大步。
按照我单位建设项目的实施进度，现已进入施工图设计阶段。随后即将进行施工招标和项目施工阶段。河北省供销总公司作为发包单位，为了选择适合我单位的建设工程施工承包模式，我们进行了分析和论证，现汇总如下：
1.施工总承包和专业分包的含义
1.1施工总承包的含义
施工总承包，是指发包人将全部施工任务发包给一个施工单位或由多个施工单位组成的施工联合体或施工合作体，经发包人同意，承包人可以根据需要将施工任务的一部分分包给其他符合资质的分包人。
1.2专业分包的含义
专业分包，就是在工程承包过程中,建设单位可以根据专业性质的不同或工程范围,将所建设工程中一些专业性强的部分或单项工程发包给其他承包商。建设单位一般采用对外招标的形式选择专业承包商,专业承包商直接与建设单位签订承包合同,接受建设单位的管理、监督,同时总承包单位仍对专业承包单位负有责任和义务。
2.施工总承包和专业分包的优缺点
2.1施工总承包方式的优点
（1）建设单位只负责对施工总承包单位的管理及组织协调，大大减少了建设单位的施工组织、管理及协调的工作量,对建设单位比较有利。由于建设单位只与总承包方签订了承包合同，所以关于建设工程的质量、进度等责任易于明确，工程索赔较少。总承包单位往往担负着绘制工程总体进度的网络图的工作,组织很严谨；
（2）建设单位只需要进行一次招标，与一家承包商签约，招标及合同管理工作量大大减小，对建设单位有利；
（3）在开工前就有较明确的合同价，有利于建设单位对总造价的早期控制。
2.2施工总承包方式的缺点
（1）总承包方为了获取最大的利润，在专业分包时容易以追求利润为原则，而不会站在建设单位的立场上，以追求质量、价格及进度为原则；
（2）总承包单位要收取专业承包商的管理费等，工程费用较高。
（3）在很多工程实践中，建设单位采用的并不是真正的施工总承包，而用所谓的“费率招标”，实质上是开口合同，对建设单位方的合同管理和投资控制十分不利;
2.3专业分包的优点
便于在各专业工程施工市场中找到提供理想价格、质量的专业承包商。由于是建设单位直接向各专业承包商发包，较施工总承包方式相比，减少了一个管理层次，工程费用较低。
2.4专业分包的缺点
（1）需要建设单位对各专业承包商进行直接的协调、组织和管理，各专业责任界面难以界定清楚，各专业工程相互影响而产生的工程索赔事件可能较多，建设单位的项目管理难度大。当建设单位管理能力较强时宜采用;
（2）建设单位有大量的管理工作，有许多次招标，需作比较精细的计划及控制，因此项目前期需要比较充裕的时间;
（3）建设单位负责各承包商之间的协调工作，对各承包商由于互相干扰所造成的问题承担责任。由于不确性因素的影响及协调难度大，因而这种承包方式的合同争执较多，工期长、索赔多；
（4）该承包方式要求建设单位管理和控制较细，建设单位必须具备较强的项目管理能力;
（5）对于大型工程项目，该承包方式使建设单位面对众多承包商，管理跨度大，协调困难，易造成混乱和失控，且建设单位管理费用增加，导致总投资增加和工期延长;
结论：根据本工程特点，施工工艺不太复杂，我单位的项目管理人员总体较弱（相对于开发公司而言），单位内部参与建设的各个部门协调较差、程序复杂、沟通周期很长。
综合以上两种承包模式，较适合我单位的模式为：
（1）采用施工总承包+专业分包（空调系统、消防系统）的模式。1）专业分包和施工总承包的责任范围界定比较清晰；2）建设单位对施工现场管理的掌控力度较大。该模式的专业承包单位直接由建设单位和监理单位管理，而专业承包单位与施工总承包单位之间存在施工现场管理、施工资料的交接整理及施工作业面的协调关系等，总承包单位和监理单位管理力度很小。
（2）采用施工总承包+专业分包（空调系统、消防系统等）+建设单位重要设备采购的模式。优点：区别于上述第2种模式：更利于建设单位节省资金，同时也便于在建设的重点部位或环节重点控制，做到了“抓大放小”，同时可缓解施工方的资金压力。
注：施工总承包范围：联合工房主体，地下室，给排水系统，低压照明配电系统，室外工程（构筑物，给排水管网，照明及总图运输），综合布线系统，安保系统及公用工程(除园区绿化外)的分部分项工程。
现就分拣包装中心项目施工承分包模式，我们建议如下：
一、工程概况
1、工程名称：工业园一期工程车间厂房
2、建设地点：本工程位于省市镇工业园。
3、工程类型和特点：
3．1工程规模：
(1)、工业园一期工程车间厂房，是三轮摩托车有限公司大运工业园项目的组成部分之一，由轻钢门式单层钢结构建筑建成。建筑占地59328平方米，总建筑面积55650(设计54446)平方米(包括车间门坡道和1.2米墙散水)。建筑高度13﹒5米。
(2)、施工由设计为标准统一、结构一致、规格相同的涂装车间和总装车间两个单位工程以及一条面漆线、2条酸洗磷化线、2条总装线土建工程组成。施工内容包括土建施工、钢结构施工、水电施工工程等。
(3)、投资总概算约万元人民币。
(4)、工程施工时间：年月——年月
3．2工程结构特点：
(1)、工程所在地地质地层为平原冲积层,土质呈泥沙质，含水量高，稳定性差。工程采用三七土进行持力层地基处理，主体结构基础采用现浇钢筋混凝土承台基础。
(2)、本工程钢结构为平行四边形异形平面结构，横轴线长300米，斜轴线长90米。梁柱构造为焊接组合H型钢，节点连接采用扭剪型高强螺栓。涂装要求为钢材表面采用喷丸处理达Sa2.5级，底漆为环氧富锌漆，中间漆为环氧云母铁加厚，面漆为氧化橡胶面漆。
(3)、本工程按洛阳市地震烈度为7度、地震加速度为0.10g设防。生产火灾危险型类别为丁类。
(4)、建筑屋面防水等级为Ⅲ级；建筑主体结构合理使用年限：钢结构50年，维护结构10年。
(5)、主要材料使用规格：1）土建部分混凝土采用本地商品砼C15、C20、C25、C30、及相关抗渗混凝土；钢筋采用安钢HRB235、HRB335、HRB400合格钢材；2）、钢结构采用Q345B(16Mn)低合金高强度结构钢、Q345普通碳素结构钢，冷弯薄壁型钢。
4工程项目建设实施相关单位（名录：
4．1建设单位：三轮摩托车有限公司
4．2质监单位：洛阳市质监总站
4．3设计单位：河南智博建筑设计有限公司
4．4监理单位：湖北联兴建设工程监理有限公司
4．5总包单位：湖北工业建筑总公司
4．6土建施工单位：湖北工业建筑总公司大运工业园土建项目部
4．7钢结构施工单位：湖北工业建筑总公司大运工业园钢结构项目部
4．8水电施工单位：河南鹏程消防工程公司
二、监理组织机构、监理人员和投入的监理设施
1、根据项目特点，项目监理机构人员由下表所列人员组成。
总监理工程师：1人；
总监理工程师代表：1人；
主体结构施工时进驻：4人，土建和钢结构施工安装监理人员结合；
安装及装修施工时进驻：4人，土建、钢结构、水电施工安装监理人员结合；
资料信息管理员1人，安全监理人员1人（兼）。
2、投入的监理设施
现场由建设单位提供监理办公室及图纸、配套办公设施一套。
监理公司自备钢卷尺、电脑1台、照相机1部、游标卡尺一把。
建设单位提供的监理设施在工程竣工后，已全部移交建设单位。
三、监理合同履行情况
按照监理合同，编制了监理规划，结合本工程实际特点，及时编写了监理实施细则，并在工程开工前按照《工程建设监理规范》要求及有关监理规定程序等召开了施工单位进场会，并进行了比较详细具体的书面监理工作交底，监理过程中严格履行了监理合同，并严格按照建筑法及有关监理规定进行监理操作，认真地行使了监理人员的责任、权利和义务，顺利地完成了监理任务。
1、工程进度控制情况
在本工程监理过程中，按照合同及有关文件约定的目标工期控制工程进度。由于出现自然灾害发现钢结构柱梁倒塌灾害，出现工期进度偏差。项目监理部及时采取充实监理力量，与施工单位、建设单位一同协商制定调整工程进度实施方案，及时召开现场工程例会、下达监理通知单等多项措施，根据工程实际情况随时调整工程进
度控制方案。
2、工程质量控制情况
⑴在本工程监理过程中，监理人员严格按照合同、监理规范及施工规范规程实施监督管理，能够积极配合业主的工作，及时向业主汇报工程质量的监督、检查、跟踪控制，监理人员采取三勤“勤跑、勤检、勤讲”，为督促工程质量起到了一定的作用。为了保证工程的质量，对于技术薄弱施工单位，监理人员针对工程每一道工序进行仔细的检查核对。在工程建设中没发生重大质量问题或事故。
⑵在质监站监督检查中，本工程的总体质量评价较好。但是也提出一些问题。经过监理人员的督促，这些质量问题已经整改完毕。
⑶本工程均通过施工、设计、勘察、监理、建设五方竣工验收，根据《建筑工程验收统一标准》（GB50300-2001）规定，单位工程观感评定为“好”，圆满实现了合同质量目标。
3、工程投资控制情况
⑴在本工程监理过程中，监理人员严格按照合同及有关工程量的变更文件，通过对工程实体的工程量的计量由总监审批工程款支付申请证书。
⑵工程索赔方面，监理工作中注重事前、事中控制，及时进行变更签证，并按照施工合同及程序提前协助建设单位办理建设单位应做的工作，在整个过程中，发生了部分施工单位向建设单位进行人员窝工索赔事件，监理人员对索赔事项及款项仔细审查，实现了投资控制和合同管理目标。
4、工程安全控制情况
监理人员定期（每周、节假日、变换季节）对施工现场进行安全大检查，[莲山课件]并形成检查记录，对施工机械设备及安全用电等进行专项预控检查，督促施工方要做好机械设备的维修、保养工作，避免机械事故的出现，以确保工程正常施工。针对不符合安全要求及存在安全隐患的施工项目部，监理人员已及时下达书面通知书令其整改。现场监理部不定期召开安全专题会，并组织各施工单位管理人员认真学习了《建设工程安全生产管理条例》。始终把安全工作放在（转载自范文之家，请保留此标记。）工作的第一位。
在施工过程中安全隐患或问题能够做到早发现、及时解决，从开工至竣工未出现安全事故。
四、监理工作成效
本工程经过建设单位、施工单位、监理单位三方的共同努力，使工程达到了比较满意的效果和合同约定的标准。
监理工作成效方面可归纳为以下几点：
1、做好事前、事中、事后的控制工作
⑴做好事前预控工作
首先要求施工单位现场管理人员认真阅读图纸，在此基础上要求施工单位搞好各分项工程技术交底，并要求施工单位管理人员进行跟踪检查，以便能够及时发现问题，把工程施工质量问题消灭在萌芽状态；认真审核施工方施工组织设计和各项专项施工方案及作业指导书。根据以往监理工作经验及结合当地实际工程施工情况，提出多项合理化建议均被采纳。对于用于本工程的原材料、半成品及预制构件的外观质量进行检查，均在监理单位和建设单位的见证下进行抽样送检，合格后填写工程材料进场验收单，然后用于本工程。
⑵加强事中巡视、检查
在工程施工过程中，监理人员加大现场巡视频率，发现问题后及时以监理工程师通知单或监理工作联系单形式下发给施工单位进行整改，并督促其落实。既保证了工程施工质量，也为施工单位减少了返工次数，得到了施工单位及建设单位的认可。
⑶不放松事后验收
在施工单位自检合格的基础上，要求施工单位正确填写自检记录表及检验批、分项、分部工程报验申请表。验收时认真检查施工过程中监理人员口头或书面提出的工程施工质量问题。通过事前、事中、事后控制相结合，与采取现场巡视检查、旁站监督等措施，现场及时纠正和解决处理了大量的施工质量问题，消除了质量隐患，确保了工程质量。
2、充分认识到监理服务的重要性，摆正了监理位置，想建设单位所想，始终把维护建设项目利益作为我们监理工作的宗旨。为工程提出多项合理化建议，均被采纳，并且
在工程监理中处理好与施工单位的关系，确立了“严格监理、监帮结合、平等相待、以理服人”的工作方法，赢得了建设单位和参建各方的信任和肯定，为监理公司赢得了社会信誉，巩固了我们的监理市场。
3、工程监理中严格按照建设工程监理规范进行监理操作，以标准化、科学化、规范化的管理方式进行监理工作，按照GB/T19001-2000质量体系认证要求实施了“说到的要做到，做到的要有记录，记录要及时管理”的闭合管理方式，更加巩固了公司推行的监理规范化工作的成果，促进了监理事业的健康发展。
综上所述，我们对该工程的监理工作进行的比较顺利、施工单位也比较配合我们的工作，对出现的质量问题，施工单位己认真按照我们的要求做出了整改，确保了工程质量，监理人员审核了完整的施工技术资料。与施工、设计、建设单位平时协调工作能够到位，所以该工程在整个监理过程中是比较成功的，工程质量也得到了保证。当然，不足之处在所难免，在今后的监理工作中加以改进。
1.监管一体化模式的比较优势
政府投资的高速公路项目选择专业化的监管一体化单位进行全过程、全方位的项目管理和工程监理，可优质、高效地完成项目的各项目标。传统的工程监理一般在施工阶段，强调施工项目的投资、质量、进度、安全等控制，而监管一体化模式集前期项目策划、设计管理、招投标管理、工程监理等于一体，强调全过程、全方位监理，监管一体化模式与传统监理模式相比具有明显的优势（见表1)。
2.监管一体化与设计施工总承包结合的管理组织模式
根据政府投资的高速公路项目特点，结合建设单位现有的组织结构及项目监管一体化单位的服务内容，基于监管一体化与设计施工总承包的高速公路项目管理有完全和有限两种组织模式。
(1)完全模式。该模式中，建设单位委托监管一体化单位全面负责项目管理，监管一体化单位对项目工程可行性研究、勘察、设计、施工、竣工验收等实施工程管理和全程监理，即履行全过程代建和全面监理的职责（如图1所示）。
(2)有限模式。该模式中，建设单位委托监管一体化单位对项目进行全面监管，监管一体化单位对项目决策、初步设计、设计施工招标、工程实施、竣工验收等实施监督和管理，即履行全面监理、辅助项目管理的职责（如图2所示）。
3.监管一体化与设计施工总承包结合的管理过程
在监管一体化与设计施工总承包有机结合的项目管理模式中，具体管理过程可分为项目前期管理、项目设计施工管理和项目竣工验收3个阶段（如图3所示）。
3.1项目前期管理
建设单位(委托监管一体化单位)组织编制项目可行性研究报告，办理项目相关许可手续；进行项目初步设计文件的编制及其协调管理）且织项目设计施工总承包的招标活动，签订项目设计施工总承包合同；编制工程进度总控制计划、办理许可证及进行相关协调管理等。
3.2项目设计施工监管
(1) 监管一体化单位对设计施工总承包商的设计工作进行协调与监管，及时提供相关资料;会同有关单位对设计方案进行会审等;报审设计文件，编制项目进度总控制方案、项目管理实施方案、项目投资总控制计划和项目施工计划并报送建设单位。
(2) 监管一体化单位组织全体监管人员熟悉工程各类合同文件、图纸及各项监管流程；熟悉高速公路工程现场情况；对清单工程量进行核查、分解并进行工程编号；审查（批）设计施工总承包商的施工组织设计、各项管理体系、测设设备、试验室、原材料、其他资料等）主持召开第一次工地会议。
(3) 监管一体化单位在施工阶段进行的全面监管工作包括工程质量监管、工程进度监管、工程费用监管、合同管理、工程安全监管、环境保护监管和缺陷期的监管等。
1)工程质量监管。项目开工前，设计施工总承包商需提交总体开工申请，经监管一体化单位审批后，下发总体工程开工令。在此期间，设计施工总承包商应做好施工定线和放样、原材料、配合比等试验及其他施工准备。
2)工程进度监管。月度进度计划由设计施工总承包商根据阶段进度计划分解至具体部位、桩号，并按时上报至监管一体化单位审核;分项工程进度计划由设计施工总承包商根据工程进度计划，在每个新的分项工程开工前递交开工申请，监管一体化单位审批。设计施工总承包商应严格执行已审批的阶段和月度计划，合理安排施工，定期检查实际进度与计划进度的差值，分析产生偏差的原因，采取措施确保建设工期。
3)工程费用监管。工程费用监管的关键是在项目实施前认真仔细地分析项目清单费用构成，制定费用监管目标;以计量支付的手段合理地加以控制，以保证费用监管目标的实现。应重点做好如下工作：根据要求制定费用监管总目标并结合项目实际情况对总目标进行分解，在全过程监管中严格控制各分目标，以保证总体目标的实现；严格按规定执行计量支付程序，在曰常监管过程中严格执行合同条款、技术规范和工程量清单;采取有效的组织、经济、技术、合同等措施控制费用。
4)合同管理。监管一体化单位严格按照委托合同实行项目管理和工程监理，对合同履行、合同变更、索赔等进行规范化管理；对施工合同履行实施有效监督；严格按照规定程序办理合同变更、索赔等。
5)工程安全监管。按照有关法律、法规等开展安全生产监管活动，对发现的安全隐患及时书面指令整改，并督促整改到位，情况严重时及时上报；审核设计施工总承包商安全生产专项施工方案及应急预案;核查设计施工总承包商安全生产专项费用的使用计划及使用情况；建立安全生产管理台帐；建立并落实安全生产责任、安全生产检查等各项安全管理制度，并抓好协调推进等工作。
6)工程环境保护监管。监管一体化单位负责对项目环境保护实施组织管理并督促执行。实施工程环保监管，包括生态环境保护，水土保持，水源保护区等地的保护，污水处理设施、声屏障、边坡防护、排水工程、绿化等环保设施建设与监理；建立健全项目环境保护保证体系，制定和完善环境保护责任制度及施工环保监理办法等;贯彻落实各项规范要求，做好环境监理各项工作，使项目施工符合环保的要求，如噪声、废气、污水等排放达到有关标准。
7)缺陷责任期的工程监管。监管一体化单位在收到设计施工总承包商缺陷责任期终止申请报告后，成立缺陷责任期终止验收工作小组审查该申请报告，并对工程进行最终的整体检查，侧重缺陷责任期工作内容的检查和桥梁、涵洞等重要构造物裂纹的调查，提交缺陷调查情况报告并拟定处理方案。如经检查，施工现场存在施工缺陷影响缺陷责任期终止，则工作小组下发缺陷责任延期通知单，责成承包商加以处理。待缺陷工程全部修复完成后，由设计施工总承包商再次提出验收申请。
3.3项目竣工验收
当高速公路工程全部交工并通过项目交工验收后，监管一体化单位汇总合同段工程的交工验收报告，协助建设单位提出竣工验收申请，组织项目竣工验收。设计施工总承包商按要求完成施工总结，并参加竣工会议。
4.应用效果分析
江西省井睦(井冈山一睦村)高速公路项目建设中采用项目管理与工程监理合并管理模式即监管一体化模式，监管方为江西交通咨询公司，同时实行设计施工总承包方式，通过邀请招标方式确定设计施工总承包商为江西省交通工程集团公司和江西省交通设计院联合体。这种项目管理新模式取得了显着成效，主要表现在：
(1)优质、高效地完成了项目建设任务；与传统监理模式相比，精简了项目管理机构，管理人员减少40%;节省了管理费用、提高了管理效益。
(2)项目管理权责明晰，从根本上克服了项目管理与工程监理之间职责交叉的弊端。
(3) 真正实现从前期到设计施工、交工验收等全程项目管理和工程监理，实现了全面监管，保障了项目按预期目标完成。
(4) 监管一体化和设计施工总承包相结合，增加了信息共享的程度，节省了建设成本，提高了施工质量和项目管理水平。
5.结语
关键词：工程建设；项目总承包；施工管理
作为目前国家和许多业主单位首选的项目管理模式，水电工程总承包确实具有许多传统管理模式所不具备的优势：业主不需要具有太多的专业知识和配置大量的专业技术、管理人员，从而可以大量压缩建设管理人员编制，同时还能享受到更为专业的服务；可以通过总承包单位整合项目建设所需的设计、采购和施工等各项资源，从而提高资源利用效率，有效控制和降低工程总造价；通过总承包还可以分散投资风险等。水电工程总承包项目管理涉及项目管理体系的各个方面，水电工程总承包单位对工程项目负有全面责任，但是，参与项目建设的单位众多，职能各异，因此，其管理具有相当的难度及复杂性。要想实现总承包的管理目标，实现各方的经济效益，创造良好的社会效益，就必须协调好各方面的关系，并在项目的实施过程中采用科学合理的管理模式，并将其融为一体，贯彻项目建设全过程。
1 加强与各方协调沟通
衡量项目成功的指标就是能够在约定的时间和成本（或资源）范围内，按照约定的质量完成既定范围内的工作内容，提交阶段性的或最终的产品或成果。由于项目相关各方的立场不同，对项目所关注的侧重点也会有所区别，由此就会产生分歧与矛盾，比如：由于是总承包项目，成本已经以总价的形式约定死，因此业主对项目的主要关注是在项目的质量、进度和完成范围上；总承包单位除关注项目的质量、进度和范围外，还关注项目的费用控制；省质量监督站主要关注的是项目的质量，而电网公司主要关注的项目发电的进度和发电质量。
解决与业主、主要项目干系人之间的分歧与矛盾主要靠加强沟通管理以及事先约定分歧与矛盾的解决程序和方法。加强沟通，一方面可以事先明确各自的要求与期望，以避免由于各自对同一事件或目标理解的偏差所造成的分歧与矛盾；另一方面，由于各自立场的不同，对同一事件各自的认识也会不同，通过加强沟通，强调关注共同的利益而非各自不同的立场，使分歧与矛盾得到解决。事先约定分歧与矛盾的解决程序和方法，可以规范分歧与矛盾的解决行为，提高效率。
协调沟通是水电工程总承包单位项目管理至关重要的组成部分，与水电工程工程项目能否顺利进行有着直接关系。水电工程总承包单位需要进行沟通协调的单位主要有：政府职能部门、业主、勘测设计单位、监理单位、分包单位等。
1.1与政府部门协调沟通
水电工程总承包单位必须熟悉相关政府职能部门的业务及工作流程，熟悉国家及地方的相关法律法规、政策方针。项目实施时，应按要求及时准确地向有关部门上报相关资料；施工过程中应该主动地联系建设局、质监、安监、档案馆等有关部门，积极配合他们的监督工作，以确保工程项目顺利竣工。如果在施工过程中发生有关安全、质量等问题，应及时、如实地逐级上报情况。
1.2 与业主的协调沟通
与业主建立一个流畅的信息交流平台，使得业主的各项要求、指示能迅速在工程实施过程中得以贯彻和落实。另外，也便于业主及时地了解和掌握承包单位的处境、困难等，以便得到业主的支持和理解。应该明确服务于业主的态度，多站在业主的角度考虑问题，并争取业主的充分信任，以利于工程项目的顺利推进。 从多方面了解该工程项目的外部关系及背景，便于和业主建立一个相互理解、相互支持的良性关系，便于创造一个和谐的施工环境。另外，尽量协助业主做好指定分包单位或直接分包单位的管理工作，给予一定的技术、管理支持，帮助业主做好相应风险防范及规避工作；根据总承包合同分工，积极配合业主与政府部门进行有效的沟通。
1.3 与勘测设计单位的协调沟通
项目能否快速、高效和经济的运行，设计在其中起到了决定性的作用。设计优化、结合现场的针对性设计、结合施工的现场调整，均对项目建设的成本、工期和质量控制举足轻重，必须重点管理和协调，真正做到责权利到位，让设计者主动去考虑总承包项目的综合效益，细化、优化项目的每一个过程，设计融入到每一个施工过程中，实现效益最大化，体现设计是龙头的理念。
在工程开工前，应该与勘测设计单位充分地沟通，详细掌握工程所在地的地质、水文等情况，争取获得勘测设计单位经验性的技术建议，以便制定有针对性的防范措施，避免在施工过程中发生安全、质量事故。
随时掌握设计计划及设计进度情况，及时更新供图计划，协助设计单位获得相关的基础资料和解决不同专业间的矛盾。给设计单位提供相关的施工方案和展示相应施工技术水平的平台等，在确保业主利益及自身利益的前提下，尽量将设计与施工结合起来，不能只考虑工程实物量的增减，还要考虑施工难度和施工措施费成本等因素，避免给施工带来不便或造成经济损失，影响工程顺利开展。在设计阶段和施工阶段，向设计单位提出合理化建议，并积极协助设计人员进行施工图、设计图变更绘制工作。
1.4 与监理单位协调、沟通（监理单位的沟通有，应分两种情况讨论）
水电工程总承包项目的监理模式有业主直接委托的监理和总承包单位委托的监理两种情况。针对业主直接委托监理的模式，在工程开工前，总承包单位应该主动及时地将企业资质、相关人员资质及联系方式、施工组织设计等相关文件提供给监理单位审查，在施工过程中注意维护监理的权威，自觉接受并配合监理单位各项检查。在各分项工程施工前，必须向监理提供施工方案，并在监理工程师审核通过后方能施工，主动邀请、配合现场监理对进场材料的抽检、送检等工作。对监理在施工过程中提出的关于安全、质量的整改问题，应严格按照要求进行整改，并做好回复。各级验收前先做好自检工作，然后再邀请监理单位组织验收。
1.5 与分包商的协调沟通
虽然，水电工程总承包单位对建设项目的质量、安全等负全面责任，但是，在实际操作中经常会出现这样或那样的问题。因此，水电工程总承包单位与分包商之间应该有一个良好的沟通，根据分包合同，明确各自的权、责，以及各自应该承担的风险，避免以后的纠纷，及时将分包单位在施工中出现的问题反映给业主与设计单位，以便及时采取措施进行处理，避免造成更大的经济损失。定期召开总承包工程例会，集中处理施工过程中出现的问题，减少内耗。
2 安全管理
现代工程建设，安全须放在首要位置，安全管理尤为关键。建筑工程施工安全风险大，安全事故发生率高。因此，必须运用科学合理的安全管理方法并及时总结，才能将安全风险控制到最低。
2.1 强化总包单位的职能和权力
水电工程总承包单位应该利用经济杠杆来加强分包单位的管理力度，对出现安全问题的分包单位进行经济处罚，以提高分包单位对安全管理的重视。可以在签订分包合同时，提出一定比例的安全备用金，对在施工过程中各项安全管理措施都落实到位，且没有出现安全事故的，工程结束后，便将该部分资金返还给分包单位；若分包单位没有按照要求履行安全管理责任，就将该部分资金予以扣除。此外，在选择分包单位时应该对其安全生产许可证、企业资质、安全管理水平等进行严格审查，将那些经常发生安全事故的分包单位排除，以降低项目安全管理风险。
2.2 提高分包队伍的安全意识和安全管理水平
要做好安全生产管理，还得从根本上解决问题。分包作业中，分包单位才是安全生产的主体，因此，必须提高分包单位的安全生产管理水平，改善其安全生产条件，增加安全设施投入，规范其安全行为：首先，分包单位要完善安全生产管理责任制，落实到人，并制定与本项目相适应的各项安全管理措施，明确各级安全考核的目标，要求施工人员全员参与安全管理，定期组织安全事故处理演练，提高全员的安全生产意识和事故处理常识。其次，加大对安全技术研究的投入，提高对新技术、新工艺、新材料、新结构等复杂问题的危险预测和预防能力。编制重大事故应急救援处理预案，成立应急救援小组，以争取最大限度地减少人员伤亡和降低事故带来的社会影响和经济损失。
3 质量管理
工程质量的好坏直接影响到整个企业的市场竞争力。没有高质量的产品，也就丧失了市场竞争的资格，所以，业主会格外重视。水电工程总承包单位对所有的分包工程质量负有连带责任，而在总承包模式下，参与工程项目的建设单位存在地域、职能、文化的差异，因此，水电工程总承包单位的质量管理极为复杂。
3.1 要加强设计的质量管理
在设计过程中必须全面考虑，协助设计单位对设计方案进行优化，尽量将问题消除在设计阶段。
3.2 做好施工过程的质量控制
施工前应该根据设计图纸，制定科学、合理、可行的施工方案，重要专项工程须邀请专家进行评审，进一步优化后，方可进行施工。做好图纸会审、施工工艺编制 、技术交底等工作，建立完善的技术管理制度，将质量管理责任细化到人、到工作面和工作点。加强原材料控制，对进场的原材料进行抽检，严禁将不合格的材料用于工程建设。
3.3 加强分包单位的质量管理工作
要求分包单位必须编制完善的施工方案，绘出详细的工艺流程图并报监理工程师批准，并通过各种会议、检查、标语，提高分包单位施工、管理人员质量意识，使其严格按照施工流程规范施工。
4 进度管理
进度管理的目标就是按照事先预定工期完成工程建设任务。首先，应该成立计划管理小组，并制定一个可行的总体施工进度计划。水电工程总承包单位的总进度计划是各分包单位制定进度计划的依据，因此，总进度计划必须综合考虑，做到科学合理。各分包单位应该按照总进度计划来调配劳力、机械设备等各种资源来组织施工。施工总承包总进度计划控制是一个系统的过程，同时也是一个动态调整的过程。在总承包总进度计划控制过程中，又是一个实时跟踪、实时调整的过程。只有对进度实施行之有效的控制与管理，对影响进度的风险因素预先进行分析研究，提出保证进度计划实施的对策和措施，实现对进度的主动控制，才能达到实现项目建设工期总目标。
总承包进度控制以动态控制，投标节点工期不变为原则，通过系统进度控制，信息化控制、网络计划控制等方法，将工期控制在计划范围以内。
5 费用管理
项目费用的管理就是要量入为出，要在约定的成本范围内达成项目目标。工程费用控制的要点是控制项目费用的收支：一方面根据工程完成投资情况及时申请总承包合同项下的收款；另一方面是控制项目的支出：即根据总承包合同编制项目的执行预算，然后依据预算进行支出费用的控制。费用控制需要抓住的几个环节：①合同的商签：合同中的规定是后续费用控制的依据和关键；②变更、索赔的控制：合同执行过程中需要主要把握和解决的问题；③完工结算：涉及合同最终的执行结果，包括借款、欠款的处理以及合同执行过程中遗留问题的最终解决，为不留后患，最好在签订完工结算协议前经过审计。
费用控制的原则：①项目费用控制应实行项目经理责任制，总承包项目的所有费用支出必须经过项目经理签字批准；②授权批准、逐级控制，建立费用控制会审制度；③实行费用全面控制；④实现单项控制与总额控制相结合的原则：对于项目的费用控制考核以是否突破总的预算额度为原则。结合独立审计的要求，同时对独立的分包合同/协议预算费用控制成效也应进行考核；⑤定期检查；⑥发挥设计优势，实现费用事前控制。
6 风险管理
由于总承包合同的特点，项目管理需要承担的风险范围扩大很多，包括有设计风险、设备、材料采购风险和建筑、安装、试运行风险等。设计方面的风险主要包括设计质量、设计优化和设计拖延所带来的风险；材料和设备采购的风险在于近几年水电市场开发升级，材料和机电设备的价格上涨幅度较大，并且由于任务饱满，供货时间也得不到保障；建筑、安装采购面临同样的风险，施工和管理成本上涨，施工设备和有经验、技术的施工队伍相对紧缺，投入不足，不能满足整个水电市场开发的需求，由此带来项目施工质量、进度和费用控制上的风险；还有外部环境风险和施工过程中的安全风险。
风险应对的措施：①在项目可行性研究阶段，尽可能明确项目的各项参数和各工作内容的施工方法，基本明确主要材料、机电设备和各单项工程的大致价格范围，在总承包合同价格中充分考虑各项风险，以维护自身的权利。②在总承包合同签订后，尽快签订主要机电设备和材料的采购合同，一方面可以保证材料、设备的按期供货，同时可以规避价格上涨的风险。对工作范围和工作量明确的项目采取固定总价合同的形式；对工作范围明确而工作量不确定的项目采取固定单价合同的形式；对工作范围和工作量都不十分确定的项目（比如计日工和零星项目）采取成本加固定奖励合同的形式；尽量不留调价的缺口。③对于自然灾害等不可抗力以及工程施工过程中发生几率较高、影响较大的安全隐患造成的风险应尽量保险，以保险的方式转移风险。④为确保各项采购（包括设备采购和建筑安装采购）能按合同执行，应要求提交履约保函。
随着中国近年来基础建设的飞速发展，工程建设项目已由过去的小型化、单一化逐步向大型化、多元化发展［1］，特别是对于工业工程项目，其项目组织较普通民用建筑更为复杂、精细，更强调其功能性，专业化需求更明显，使得工业项目建设过程中的参建单位日益增多，且各单位之间有不同的任务、目标和利益，对项目的实施会产生不同程度的影响，往往会因任务、目的和利益的不同而引起冲突，施工方作为工程项目的直接实施者，要求项目管理者必须使各方面协调一致，在“质量、造价、进度”三者之间找到最佳平衡点，以确保项目顺利进行。大型工业项目一般以主工艺为核心，辅以相关的附属工艺，所面临的问题不仅局限于传统的技术问题，还需面对环保、智能、安全等新课题，技术含量越来越高、难度越来越大，对于项目管理的技术专业性有极高的要求［2］，因此大型工业项目一般采用EPC(工程项目总承包)模式，但对于某些工艺要求高、技术难度大的项目，由于技术专利、工程造价等多种原因，只能采用施工总承包模式。施工总承包模式有别于EPC模式，其设计、设备采购一般由建设单位单独发包，总承包方仅承担建安工程施工，只能通过建设单位间接地得到设计单位、设备采购单位的技术支持，因此施工总承包项目对项目整体技术、进度、造价的控制要弱于EPC项目［3－4］;这就要求总承包方需加强技术管理的力度，建立高效的技术管理体系，来弥补这种差距。技术管理体系是指在项目管理中针对项目技术相关业务的控制、组织及协调工作。技术管理有别于单纯的质量管理，其包含了质量管理、技术联络、档案管理、图纸管理等多个方面，又涉及了分包、进度、造价、物资等方面的管理，是串联总承包管理各项业务的桥梁，也是联结项目建设各方技术业务的纽带。本文以河南中原黄金冶炼厂有限责任公司(下称“中原冶炼厂”)的冶炼项目为例，探讨大型工业施工总承包项目的技术管理体系。
1项目概况
中原冶炼厂整体搬迁升级改造项目是中国黄金集团公司进一步发挥黄金、有色资源开发潜能，提高资源综合回收和利用水平，完善产业链，打造行业标杆，促进黄金冶炼产业升级和发展方式转变的重要举措。该项目位于三门峡市产业集聚区内，总占地面积为165hm2，项目总投资80亿元，包括熔炼、制酸、电解、原料、选矿等五大主要工艺系统。该项目建成后，年产黄金57．7t、银190．77t、铜9．3万t、硫酸125万t，同时回收铂、钯、镍、硒、碲等有价金属。项目设计单位2个、监理单位2个、单位工程72个，涉及工程专业16个，由中国黄金集团建设有限公司施工总承包，专业及劳务分包单位共25个，材料供应单位81个，设备由建设单位采购并供应，设备供应单位约220个，工期18个月。
1．1总承包项目经理部的组织机构
中原冶炼厂冶炼项目投资体量大、工艺技术复杂、施工难度大、工期短，又属于典型的“边设计、边施工、边生产”项目，总承包项目经理部(下称“总包部”)为了加强与建设单位、设计单位、设备供应单位间的技术交流，同时确保内部各职能部门专业、职责划分更加精细，业务衔接更加流畅，成立了专门负责技术管理和联络的技术管理部。该总包部组织机构见图1。一般情况下，总包部各职能部门通常根据业务分类与项目各方相应业务部门直接对接，但“接口”过多，容易引起内部工作的混乱和相关外部关系的失调，造成各部门信息流转不顺畅、信息不对称，导致项目进行中出现职责不明确、沟通不畅、执行力下降等问题［5］。例如:设计变更、设计联络单等技术性文件的传递，如果由综合办公室负责，则无法对该文件的紧急程度及传递方向做出专业判断;而工程管理部通常更倾向于现场施工管理，这就容易导致技术文件的搁置或错误传递，造成工期延误、成本增加。在总包部内成立技术管理部的主要目的就是集中各职能部门的技术相关业务，建立总承包单位与项目参建各方之间的沟通渠道。
1．2技术管理部的人员构成
技术管理部由项目总工程师直接领导，针对大型工业施工总承包项目，应根据工程项目的特点、专业、规模等配备相应数量的技术人员，人员构成着重考虑专业组成、工程量、工程进度等因素。中原冶炼项目总包部中，技术管理部配备1名部门负责人，以及4～5名专业工程师，具体工作、专业分工见表1。部门负责人的专业能力应倾向于工程设计方面，应由项目核心工艺专业的工程师担任，尤其以具备同类项目设计经验的工程师最优，对设计流程、设备采购、施工工艺均应有一定的认识，并应具备较强的组织协调能力;专业工程师的专业能力应倾向于施工技术方面，根据专业分工，应对土建施工、结构施工、机电管安装、设备安装的施工技术有一定经验，同时要具备良好的沟通能力和文字组织能力。人员构成数量应根据工程量进行配置，并根据施工进度及时调整，在土建施工阶段，应以土建工程师为主，其余专业人员可暂不配置;当工程进展至机电管安装时，土建工程师可酌情减少，增加水暖工程师、电气工程师;当工程进展至设备安装及调试阶段，应增加设备工程师，同时辅以水暖电工程师。另外，总包部成立时也可结合人员编制及管理成本情况，由其他部门专业工程师兼任技术管理部相应专业工作。
2技术管理体系
技术管理既要分散渗透，与工程三要素“质量、造价、进度”管理相融合，又要高度集中技术相关的职能，提高效率。技术管理部作为总包部的一个职能部门，对上要接受和完成项目部的任务和指令，对下要完成施工分包单位的技术管理工作，对内要为项目部其他部门的工作提供相应的技术支持，对外要做好与项目参建各单位的技术联络、协调工作(见图2)。
2．1技术联络
项目规模庞大、参建单位多，项目部内、外部的沟通与协调工作就显得尤为重要和关键［6］，特别是技术方面的信息流转，直接影响了项目能否顺利实施。因此，技术联络是技术管理的主要工作，其核心工作内容就是及时与建设单位、设计单位、设备供应单位沟通解决项目进行过程中出现的技术问题，并告知总包部相关业务部门及施工分包单位。技术管理部在收到施工图纸、设计变更等技术文件后，应第一时间组织部门内各专业工程师对其进行审阅，提出阅图意见;同时，总包部业务部门及施工分包单位通过书面形式(工作联系单)将发现的技术问题提交给技术管理部;技术管理部由专人进行汇总，并按照子项、专业进行分类，提交给专业工程师进行审核;如可直接给予答复的，由专业工程师进行书面答复，如不能答复的，拟成书面文件提交建设单位，由建设单位与相应责任单位(设计单位、设备供应单位)沟通并给予书面回复;技术管理部将书面回复下发至总包部业务部门或施工分包单位。具体工作流程见图3。常见的技术问题分为以下几类:图面失误问题、施工技术问题、材料及设备技术参数问题、设计优化问题等。值得注意的是，在拟定正式书面文件时，应按照技术问题所属单位工程、涉及专业进行分类汇总，便于后期竣工资料汇总。正式的书面文件一般为设计联络单或工作联系单，设计联络单通常由设计院进行回复，如钢筋直径、电缆型号、定位坐标、设备选型等;工作联系单通常由建设单位回复，如涂料颜色、装修材料、灯具样式、厂区绿化等。书面文件格式可自行设计，但一般需包含文件编号、主题、正文、编制人签字、审核人签字等。
2．2设计进度协调
工业项目多为“三边”(边勘测、边设计、边施工)工程，设备招标、设备订货、设计条件资料直接制约着设计进度，设计进度又直接制约着施工组织和进度。在工业项目的设计过程中，设计单位专业界面较多，建设单位、设计单位、设备供应单位之间存在大量的资料信息的传递，只有通过协调、统一管理才能保证信息有序、高效传递［7］。由于建设单位往往缺少设计经验和施工经验，容易导致技术资料信息的流转不畅，因此对于施工总承包项目来说，技术管理部在一定程度上介入到信息传递过程中，对于加快设计进度有积极的意义。项目的整个施工图设计过程往往耗时几个月时间，涉及工艺专业越多、大型设备越多的项目，其施工图设计阶段界面越多、耗时越长，需要大量的沟通管理工作。例如:中原冶炼项目熔炼主厂房的设计(见图4)，其涉及主工艺专业5个，附属工艺专业5个，整个设计过程耗时10个月。因此，总包部的技术管理部凭借自身人员专业配置的优势，深入设计过程的各个环节:①根据设计进度情况，协调加速建设单位、设备厂家、各专业之间的技术参数信息传递;②根据施工进度向建设单位、设计单位传递图纸需求情况，使设计过程有的放矢，主次分明;③在施工图纸完成之前，可向设计单位了解初步设计方案，明确大致材料类型、结构类型等，便于总包部进行施工机具、人员准备以及材料市场调研，同时根据现场施工条件、施工工艺难易以及工程成本等多种因素，对初步设计方案提出合理化建议，供建设单位及设计人员参考。
2．3技术资料管理
工程项目中技术资料一般包括施工图纸、设计变更函、设计联络单、工作联系单、设备订货说明书、设备安装使用说明书等。大型工业项目的技术资料数量庞大，且种类繁多，资料形成时间跨度大。例如:在中原冶炼项目进行的18个月里，形成施工图纸约15000份、设计变更函约500份、设计联络单约650份、工作联系单约450份、图纸会审记录约70份。技术资料的管理关系到施工过程的正确性，也直接影响着工程竣工验收及结算工作，是技术管理的核心之一。所有技术资料中，施工图纸作为指导施工、控制质量以及工程结算的依据，其重要性不言而喻，由技术管理部负责施工图纸的日常管理，包括图纸借阅发放、再版图纸的替代和销毁、分包单位图纸管理的监督等。技术管理部从建设单位相关部门领取施工图纸后，首先分发至总包部工程管理部、经营计划部、物资管理部，同时根据合同要求，下发给相应施工分包单位，并办理相应分发、签收手续。需要指出的是，工业项目中“再版”图纸较为常见，根据最新版图纸施工才能保证施工正确。因此，技术管理部在收到新版图纸后，第一时间分发至总包部相关部门及分包单位，并明确告知修改内容，同时将旧版图纸收回，对于已按照旧版图纸施工的内容应根据相应规定与建设单位、监理单位办理签证手续。旧版图纸收回后，其中未施工部分的图纸应及时销毁，已施工部分的图纸应按照规定单独保存，以便结合签证手续进行后期竣工结算工作。其他技术资料管理流程可参照施工图纸的管理，另外，技术管理部应定期对总包部各部门及各分包单位的技术资料管理进行监督，核查技术资料的完整性、最新性，以避免施工过程出现错误。图纸管理流程见图5。
2．4技术会议管理工作
工程项目建设过程中经常需要组织各类技术性会议，如图纸会审会议、施工方案讨论会、安全方案专家论证会、专题讨论会等，该工作由总工程师牵头、技术管理部负责组织，完成确定会议主题、邀请参会人员、主持会议以及编撰会议纪要等工作。例如:在中原冶炼项目中，技术管理部多次组织大型设备基础图纸核对专题会，确保了设备的正确安装。另外，根据项目需要，还可由技术管理部负责组建项目专家库，邀请各相关专业的专家加入，完成重大施工方案的审定、安全方案的论证等工作。例如:中原冶炼项目总包部邀请当地知名岩土工程专家成立专家库，对粗碎厂房、浓缩及泵站等单位工程的深基坑开挖安全方案进行了论证。除此之外，技术管理部还应配合总包部各职能部门完成技术相关工作，参与到工程、材料、设备招标过程中，提出专业技术意见;配合总工程师完成设计方案、施工方案的优化工作，为降低项目成本、加快施工进度做出贡献。
3结论
关健词：总承包; 管理架构; 质量管理
Abstract: based on the working practice, practice, this paper expounds the construction project contract management and the difficulties of the measures.
Keywords: general contracting; Management framework; Quality management
中图分类号： TU198 文献标识码： A 文章编号：
一、前言
总承包管理作为建筑工程发包的一种模式，可以充分整合生产资源，优化管理架构，合理配置生产要素，有效提高施工质量，已经成为工程发包的主流。
二、建筑工程总承包介绍
工程总承包是指从事工程总承包的企业受业主委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行(竣工验收)等实行全过程或若干阶段的承包。工程总承包方式主要有设计采购施工-交钥匙总承包、设计-施工总承包、设计-采购总承包、采购-施工总承包等形式。
从工程总承包方式的合同结构分析以及工程实践情况来看，实施工程总承包有其独特的优越性：⑴、实现设计、采购、施工、试运行等工作的内部协调，减少外部协调环节，降低运行成本。⑵、实现设计、采购、施工、试运行的深度合理交叉，缩短建设周期。⑶、实现设计、采购、施工、试运行全过程的质量控制， 能够在很大程度上消除了质量不稳定因素，保证工程质量。⑷、实现设计、采购、施工、试运行全过程的费用控制，保证投资控制。设计阶段是对工程造价影响最大的环节。⑸、克服了非专业机构实施项目管理的弊端，提高各方的效率和效益。
三、工程总承包管理的难点分析
1、工程总承包涉及土建结构、机电设备安装、其他专业工程( 玻璃幕墙、钢结构制安等) 、外环境道路等众多专业施工单位的施工协调(包括进度、质量、安全、工期、投资等控制及施工平面布置协调) ,必须全方位配备相应各专业的高素质管理人才，才能满足总承包管理需要。
2、现场不同专业的众多施工企业交叉作业，数千员工素质参差不一，各个不同的施工阶段平面布置均需调整变化，施工总承包单位必须按不断变化的现场条件全盘策划施工安排，及时协调好众多施工企业之间的复杂经济、行政、法律关系，精心组织、科学管理。
3、不同施工阶段的具体施工内容对人力、物力、财力资源进行整体优化，全面统筹工程施工过程中的工期计划、技术、质量、成本、安全、资料等管理，统一策划编制项目施工组织设计，统一制定质量计划和保证措施，统一管理施工进度，统一完成竣工资料编制与移交，对总承包管理的统一策划、组织、协调水平提出了高标准要求。
4、将整个项目不同阶段、不同专业的施工过程变成一个有机的、相互协调的整体，根据不同专业的自身特点以及施工环节之间的相互影响进行管理协调，按照不同专业的施工工艺要求和内在规律制定合理的总体施工计划。
四、建筑工程总承包管理的应对措施
总承包工程项目较多，工作量大，在整个施工过程中，各工种的穿插作业多，为了确保本工程的施工质量、工程进度及有效地降低工程成本，必须认真协调好分包单位与总承包单位的关系和各专业工种之间的配合与协调。
1、建立完善的工程总承包管理架构(如图1)
图1总承包项目经理部组织架构
2、明确施工总承包的服务内容：⑴、提供各分包单位轴线、标高等控制线，对各分包单位的轴线、标高等控制线及时复核，防止出现差错。⑵、提供分包单位土建、水电及其他各项预埋工作并保证预埋准确无误。⑶、各分包单位进场施工前，应向监理单位、总承包单位提供其施工方案，所需场地使用方案，得到监理、总承包单位同意后，安排施工场地，明确搭设要求。⑷、总承包方提供各分包单位的施工道路，确保现场施工道路畅通。⑸、总承包方在场地四周循环布置施工用水水管，并统一安排水源接口，供分包商施工使用。⑹、由总承包方在场地四周布置施工电缆及电源驳接点，各分包单位需从现场各分电箱接电时，由总承包单位直接管理，各分包单位不得私接乱接。总承包方在各施工层均安设分电箱，以确保各分包单位用电，如分包商需架设电线，应经监理、总承包商批准。⑺、按总承包方指定位置搭建生活设施。⑻、总承包方已准备足够的垂直运输机械供分包方使用，并主动了解各分包单位吊运计划及吊运重量和时间，由总承包方合理安排吊运。⑼、总承包单位搭设的施工脚手架，供自身及分包单位使用。在施工脚手架未拆除前，总承包方有义务为各分包单位提供施工脚手架。⑽、总承包单位督促做好自己操作面上的清理工作，各分包单位应自觉做好各自的施工场地清理，做到工完料清。
3、总承包管理中的技术管理。配合监理单位建立良好的总承包技术管理秩序，使管理过程符合技术规范、规程,科学有效地组织各项技术工作的顺利展开。组织参与图纸会审和施工组织设计交底，通过审查图纸等工作，全面部署、重点考虑施工技术措施、工序搭接、关键部位的难点，及时解决所发现的问题，做好总体协调工作。总承包方配合监理单位做好各分包单位的技术资料收集汇总工作，定期对各分包单位进行检查，发现问题及时督促整改落实。并做好各项技术资料定期归档工作，督促、收集、整理指定分包商的工程竣工资料，汇总、移交市档案馆。
4、承包管理中的质量管理。严格按要求施工，总承包方将根据工程特点，要求各分包单位提供符合总包要求的各自的质量保证体系，在分包商施工过程中,要求各分包单位严格按其质量保证体系进行运转，同时对其质量保证体系进行监控。配合甲方及监理单位对分包单位进行必要的考察。督促分包单位明确施工质量人员，并与总承包方的有关人员相对应，进行对口管理。做好事前控制，对分包单位所需的原材料、半成品、构配件进行质量检查和控制，并编制相应的检验计划。
5、总承包管理中施工进度的管理。施工进度计划能否按时完成将直接影响到业主的利益，总承包对分包单位的施工进度进行管理和控制将是至关重要的：⑴、明确分包单位进度目标。⑵、明确分包商阶段性目标。⑶、坚持工程例会制度。⑷、分包单位施工进度的调整。
6、总承包单位对分包单位的安全管理。⑴、安全教育及交底。⑵、安全学习。⑶、安全设施的管理。⑷、安全检查的落实。
7、总承包管理中的文明施工管理。做好现场文明施工工作是总承包单位的义务和形象的体现，总承包商在做好自身文明施工的同时，还应对各分包单位的现场文明施工进行统一的管理和控制。在确保质量、安全、进度的同时，认真对待有关施工现场标准化管理规定及公司内部更加严格的文明施工要求：⑴、总承包商在对施工现场全面规划后，各分包商必须按规划要求堆放材料、布置场地，并按要求及文明细则等有关规定执行。⑵、所有现场划片分区，由各分包商及总承包商进行管理，哪个区域达到文明施工要求，就由负责该片区的单位负责进行适当处理。⑶、各分包商自行施工区域必须做到工完料清，每天有专人进行检查，每月总承包商将作出评估报告，交总承包单位的项目经理及业主方有关人员。
【关键词】施工项目;管理;投标;验收
0.引言
在当今市场经济的大潮中，建筑企业的竞争是很激烈的，工程施工的质量与经济效益涉及到公司的生存，因此加强施工管理显得十分重要，一定要树立“干好现场，才能赢得市场”的理念，实现精细化管理。根据多年工作经验，对如何进行工程施工项目管理发表以下浅谈。施工项目管理的对象，是施工项目寿命周期各阶段的工作。广义的施工项目是指从投标、签约开始到工程施工完成后的服务为止的整个过程。它与狭义的施工项目不同。狭义的施工项目管理是指从项目签约后开始到验收、结算、交工时为止的一段过程。我们这时所谈的施工项目是指广义的施工项目管理过程。施工项目寿命周期可分为五个阶段，构成了施工项目管理有序的全过程。
1.投标
签约阶段业主单位对建设项目进行设计和建设准备、具备了招标条件以后，便发出广告（或邀请函），施工单位见到招标广告或邀请函后，从作出投标决策至中标签约，实质上便是在进行施工项目的工作。这是施工项目寿命周期的第一阶段，可称为立项阶段。本阶段的最终管理目标是签订工程承包合同。这一阶段主要进行以下工作： 建筑施工企业从经营战略的高度作出是否投标争取承包该项止的决策。决定投标以后，从多方面（企业自身、相关单位、市场、现场等）常握大量信息。编制既能使企业盈利、又有力可望中标的投标书。例如一套投标文件主要包括：①投标函部分：A、法定代表人身份证明书；B、投标文件签署授权委托书；C、投标函；D、投标函附录；E、工程建设投标保证函。②商务标部分：A、投标报价说明；B、投标总价；C、工程项目总价表；D、单项工程费汇总表；E、单位工程费汇总表；F、分部分项工程量清单计价表；G、措施项目清单计价表；H、其他项目清单计价表；I、主要材料价格表.（其中5～9最好包括土建、给排水、采暖、电气、消防）。③技术表部分：A、企业概况；B、施工组织设计：a编制依据；b工程概况；c施工部署；d施工准备；e主要分部分项工程施工方法及技术措施；f质量保证措施；g安全生产及文明施工措施；h环境保护管理措施；i附图、附表。C、项目管理机构配备情况:a项目管理机构配备情况表；b项目管理机构配备情况辅助说明材料。如果中标，则与招标方进行谈判，依法签订工程承包合同，使合同符合国家法律、法规和国家计划，符合平等互利、等价有偿的原则。施工单位与业主单位签订了工程承包合同、交易关系正工确立后，便应组建项目经理部，然后以项目经理为主，与企业经营层和管理层、业主单位进行配合，进行施工准备，使工程具备开工和连续施工的基本条件。
2.施工准备
这一阶段主要进行以下工作：成立项目经理部，根据工程管理的需要建立机构，配备管理人员。编制施工组织设计，主要是施工方案、施工进度计划和施工平面图，用以指导施工准备和施工。制订施工项目管理是规划，以指导施工项目管理活动。进行施工现场准备，使现场具备施工条件，利于进行文明施工。编写开工申请报告，待批开工。
3.施工阶段
这是一个自开工至竣工的实施过程。在这一过程中，项目经理部既是决策机构，又是责任机构。经营管理层、业主单位、监理单位的作用是支持、监督与协调。这一阶段的目标是完成合同规定的全部施工任务，达到验收、交工的条件。这一阶段主要进行以下工作：按施工组织设计的安排进行施工；在施工中努力做好动态控制工作，保证质量目标、进度目标、造价目标、安全目标、节约目标的实现；管好施工现场，实行文明施工；严格履行工程承包合同，处理好内外关系，管好合同变更及索赔；做好记录、协调、检查、分析工作。
4.验收、交工与结算阶段
这一阶段可称作“结束阶段”。与建设项目的竣工验收阶段协调同步进行。其目标是对项目成果进行总评、评价，对外结清债，结束交易关系。
4.1竣工自验（或竣工预验）
4.1.1施工单位自验的标准与正式验收一样，主要是：工程符合国家（或地方政府主管部门）规定的竣工标准和竣工规定；工程完成情况是否符合施工图纸和设计的使用要求；工程质量是否符合国家和地方政府规定的标准和要求；工程是否达到合同规定的要求和标准等。
4.1.2参加自验的人员，应由项目经理组织生产、技术、质量、合同、预算以及有关的作业队长（或施工员、工号负责人）等共同参加。
4.1.3自验的方式，应分层分段、分房间地由上述人员按照自己主管的内容逐一进行检查。在检查中要做好记录。对不符合要求的部位和项目，确定修补措施和标准，并指定专人负责，定期修理完毕。
4.1.4复验。在基层施工单位自我检查的基础上，并查出的问题全部修补完毕后，项目经理应提请上级进行复验（按一般习惯，国家重点工程、省市级重点工程，都应提请总公司级的上级单位复验）。通过复验，要解决全部遗留问题，为正式验收做好充分的准备。
4.2正式验收
在自验的基础上，确认工程全部符合竣工验收的标准，即可由施工单位同建设单位设计单位监理单位共同开始正式验收工作①发出《工程竣工报告》。施工单位应于正式竣工验收之日前10天，向建设单位发送《工程竣工报告》。②组织验收工作。工程竣工验收工作由建设单位邀请设计单位监理单位及有关方面参加，同施工单位一起进行检查验收。列为国家重点工程的大型建设项目，往往由国家有关部委邀请有关方面参加，组成工程验收委员会，进行验收。③签发《工程竣工验收报告》并办理工程移交。在建设单位验收完毕确认工程竣工标准和合同条款规定要求以后，即应向施工单位签发《工程竣工验收报告》。④办理工程档案资料移交。⑤办理工程移交手续。在对工程检查验收完毕后，施工单位要向建设单位逐项办理移交手续和其他固定资产移交手续，并应签认交接验收证书。还要办理工程结算手续。工程结算由施工单位提出，送建设单位审查无误后，由双方共同办理结算签认手续。工程结算手续一旦办理完毕，合同双方除施工单位承担工程保修工作以外，建设单位同施工单位双方的经济关系和法律责任即予解除。
5.用户服务阶段
这是施工项目管理的最后阶段。在交工验收后，按合同规定的责任期进行用后服务、回访与保修，其目的保证使用单位正常使用，发挥效益。在该阶段中主要进行以下工作：为保证工程正常使用而作必要的技术咨询和服务。进行工程回访，听取使用单位意见，总结经验教训，观察使用中的问题，进行必要的维护、维修和保修。进行沉陷、抗震性能等观察，以服务于宏观事业。
关键词：代建制；工人讨薪 ；措施
中图分类号：407.9 文献标识码：C 文章编号：
代建制是一种由项目出资人通过招标的方式，选择专业化的项目管理单位，对项目的可行性研究、勘察、设计、监理、施工等全过程进行管理，并按照建设项目工期和设计要求完成建设任务，直至项目竣工验收后交付使用人的项目建设管理模式。代建期间，代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责，有关行政部门对实行代建制的建设项目的审批程序不变。这种模式的特点是建设单位将工程项目委托给代建公司管理，不仅负责组织设计、施工、材料设备的选型，还直接承担工程全过程的管理和监督职能，由过去工程自管型的小生产管理方式向项目专业化转变，项目的工程技术及管理手段也趋于现代化。代建代管是保证工程质量、加快建设周期、提高投资效益的有力措施。
项目代建制最早起源于美国的建设经理制(CM制)。CM制是业主委托一称为建设经理的人来负责整个工程项目的管理，包括可行性研究、设计、采购、施工、竣工试运行等工作，但不承包工程费用。建设经理作为业主的人，在业主委托的业务范围内以业主名义开展工作，如有权自主选择设计师和承包商，业主则对建设经理的一切行为负责。与CM制相比，无论是在人的定义上还是在选择程序上，现代代建制都更具科学性和先进性。
代建制与项目委托管理不同，代建单位具有项目建设阶段的法人地位，拥有法人权利(包括在业主监督下对建设资金的支配权)，同时承担相应的责任(包括投资保值责任)。而项目管理企业不具备项目法人地位，从而无法行使全部权利并承担相应责任。
2004年，国务院通过了《投资体制改革方案》，政府投资的公益性建设项目开始推行代建制。随着近几年的发展，项目代建制管理模式的优势逐渐被认可，一些非政府投资的建设项目也开始实行代建制。
随着经济快速增长，城市化进程不断加快，建设行业呈现出持续、迅猛增长的势头，其在国民经济中的地位和重要性不断提升，但整体上仍属于粗放增长行业，在发展过程中存在许多问题。目前，国内建设市场存在着以分包之名行非法转包、挂靠之实，或以劳务分包之名行专业分包之实等违法分包行为。现场出现的景象往往是：一级投标、二级进场、三级管理、包工头指挥、农民工干活。建设项目管理混乱，常常出现建设单位把工程款给了施工单位，违法分包(或转包)单位拿钱后不知去向。建筑工人拿不到工资集体讨薪，冲击施工现场办公室，甚至走上街头堵塞交通，造成工地停工和社会利益损失。
业主作为项目的投资方，掌握着资金的运用，可以协调项目各参建方的关系，对预防和处理工人讨薪事件本应发挥主导作用。但项目现场的业主代表由于工程项目管理经验及相关的法律知识不足，应对工人讨薪事件没有有效的处理措施，有时也成为工人攻击的对象。代建单位熟悉项目管理和施工情况，在项目现场代表业主，预防和处理这类事件有着明显的优势。应对此类事件主要有以下几方面的措施。
1 严格分包资质审查，防止违法分包和转包
违法分包和转包是工人讨薪事件发生的源头，所以应严格分包资质的审查，防止工程违法分包和转包。
1.1 分包的定义及法律依据
建筑工程分包是指从建设单位(发包人)处取得承包工程的承包单位(承包人)将所承包的建设工程的一部分依法分包给具有相应资质的分包单位(分包人)。根据交易对象的不同，建筑工程分包包括专业工程分包和劳务作业分包。
专业工程分包，是指施工承包企业将其所承包工程中的专业工程发包给具有相应资质的其他建筑企业完成的活动。劳务作业分包，是指施工承包企业或者专业承包企业将其承包工程中的劳务作业发包给劳务分包企业完成的活动。
《建筑法》规定，“建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责；分包单位按照分包合同的约定对建设单位负责；分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。”
1.2 违法分包和转包的定义及审查措施
违法分包，是指分包单位资质与分包工程不相匹配。如分包人无资质或超越资质承接分包工程，应界定为不具有相应资质，予以禁止。
转包是指承包单位将其承包的全部建设工程或主体工程转给他人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转给其他单位承包的行为。一般认为，承包人对其承包的工程当设立项目管理机构，对该工程的施工活动进行组织管理；项目管理机构应当具有与承包工程的规模、技术复杂程度相适应的技术、经济管理人员，其中项目经理、技术负责人、质量管理人员、安全管理人员、项目核算人员应当是本单位的人员。如果承包人违反这些规定，可认定为转包。
工程开工前，要求总承包单位报送分包单位的有关资质资料，审查以下内容：分包单位营业执照、资质等级证书、特殊行业施工许可证，拟分包工程的内容和范围。劳务分包资质审查时，若承包人有转包之嫌，应要求承包人提供相关劳务合同核查。有的承包人往往有意回避工程转包问题而事先不进行申报，工程进展过程中，若发现有非承包单位人员上岗，代建单位应提出置疑，要求承包人提供这些人员与本企业签订的劳动合同。如没有劳动合同可认定为转包。
2 掌握施工现场的全面信息，控制资金的流向
在工程实际中，有些实力弱的承包单位将承接的工程按工程款的比例抽取一定的点数后，转包给包工头，包工头再找一些民工来干活，承包单位派几个管理人员在现场管理。对外声称工程是由自己公司施工，没有分包。这种转包模式很隐蔽，不容易被发现。由于包工头是个人，没有所属企业，当包工头的利润被承包单位压的很低或亏本时，就会出现包工头拿到工程款后不知去向，施工工人拿不到工资而闹事。
代建单位在管理过程中，应深入到施工队伍的基层，从工人那里了解是否存在工程转包，谁给他们发工资及工资发放情况。对于工程转包应坚决禁止。如果发现有拖欠工人工资现象，应先从自身查是否将工程进度款及时付给承包单位，再查承包单位是否将工程款付给了分包单位。如果承包单位未付给分包单位工程款，代建单位应督促承包单位履行合同，否则将工程款直接给分包单位，由承包单位签字确认。如果分包单位得到工程款而未付民工工资，则要求其限期结清，否则采取处罚措施，并且以后由代建单位直接发放民工工资，从工程支付款中扣除该部分款项。
3 及时采取应对措施，防止事态扩大
当发生工人聚集闹事讨要工资，代建单位应发挥业主现场的指挥作用，及时采取措施，防止事态进一步扩大，造成。可以采取以下步骤和措施：
1) 以业主的身份表示对工人的关注和解决事情的积极态度。工人讨薪一般只针对施工单位(除非是施工单位组织工人向业主讨要工程款)，对业主还是比较信任的，他们也希望得到业主的支持。如果业主出面协调，工人和施工单位都容易接受，有利于防止事态进一步扩大。
2) 到工人中了解事情的起因和工人的要求。发生工人讨薪，代建单位不仅要从上(承包单位)而下的查资金流向，还要到工人中了解事情起因的具体细节和工人的要求(国内项目，工人每月都是只拿生活费，当工人离职或临近春节回家时，才要求施工单位把工资结清。如果工人不想在这个工地继续做，会要求结清全部工资后走人；如果工人还想继续做，会要求施工单位补发生活费即可。)，为制定解决方案做好准备。
3) 约谈各工种的班组长，个个“击破”。每个班组的情况不一样，工人的要求往往不同，讨薪时，为了扩大声势才组织在一起。班组长在讨薪事件中一般起带头作用，代建单位应与承包单位(或分包单位)一起找每个班组长进行谈判，个个“击破”，防止各班组的工人联合在一起，提出更多要求。
4) 抓住班组长的“命脉”，在谈判和平息讨薪事件中占据主导地位。有些分包单位为了减少管理工人的麻烦，将工程劳务按面积或估算的工程量包给班组长，直接跟班组长结算工人的劳务工资，班组长相当于小包工头。班组长往往利用工人讨薪的机会，向承包单位(或分包单位)提出更多要求，从而获得更多利益。如果代建单位直接向讨薪工人发放或结清工资，班组长将捞不到任何好处，这是他们不愿意得到的结果。
笔者作为代建单位管理的一个项目，在国庆节前发生了工人讨薪事件，笔者向分包单位和工人了解了事情的起因：分包单位与各班组长口头约定每月只发放工人的生活费，工程结束全部结清，但有些工种的班组长劳务承包的价格较低，不愿意继续做，分包单位发放生活费不及时，其他班组也对分包不满，这些班组长就鼓动其他班组和自己的工人一起冲击现场办公室，向分包单位讨薪，想在结清劳务款时抬高价格。笔者了解情况后一边安排分包单位立即到银行取款，一边安抚现场工人，保证不会亏他们的血汗钱。工人都是班组长召集的，只要有人发工资，他们并不想闹事。除了几个班组长，工人很快平息下来。待分包单位取款到现场后，开始按班组逐个给工人发放生活费和过节费，同时拍照和登记姓名、身份证号，并在每一个班组的工人全部领完生活费后由班组长签字确认。对于想结清劳务款的班组，由于需要核算工作量，要其先领完生活费过节，再办结算。工人领完生活费后都散开了，剩下几个想闹事的班组长见没了阵势，也不情愿地领了生活费走了。这次讨薪事件及时解决，并没有发展到刚开始几个班组长叫嚣的那样：带着工人去堵马路，闹到区政府。
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