一、加快重点项目建设的具体做法和经验
1、多渠道筹集建设资金，支持重点项目建设
建设资金不足是制约重点项目建设的关键因素。我市按照“握紧拳头保重点，集中力量办大事”的总体工作思路，想方设法，坚持全方位、多层次、宽领域争取方方面面的资金投入，以确保重点工程建设的顺利推进。
一是全力争取国家投入。我市抓住国家扩大投资，拉动内需的有利时机，主动适应国家建设资金投资方向的变化，充分利用国家投资的倾斜政策，根据我市的发展需要和现有的工作基础，调动一切有利因素，努力做好我市重点建设项目与上级发改部门的衔接，做好重点项目储备和前期准备，为重点工程建设争取到更多的国家资金投入，最大限度地争取国债资金、专项资金等国家项目资金和政策扶持资金。
二是加强直接融资力度，尽力争取银行贷款。银行贷款是解决资金缺口、扩大资金投入的一条重要渠道。我市各重点项目业主主动加强与银信部门的联系，积极构筑银企合作平台，争取银行信贷的资金支持。
三是大力激活民间资本。民间资本是促进经济发展、加快重点工程建设进程的一种巨大能量，我市想方设法吸引民间投资和市外资金投向重点项目建设。大力鼓励和支持民间资本以股份合作制等多种方式，广泛吸纳社会闲散资金参与重点项目建设。动员社会各方力量，多渠道筹集建设资金，以项目带动来激活民间资本，尽量减少民间资本外流。
四是加大招商引资力度。重点工程项目是我市招商引资的重点项目、优势项目，我市大力宣传、善于创新，想方设法，突出重点项目的包装和推介工作，充分发挥我市区位、资源、政策等优势，努力引进实力雄厚的市外大企业来我市投资建设。
2、解决好征地、拆迁等有关问题，夯实重点项目建设基础
要搞好重点项目建设，必须解决好征地、拆迁等有关影响重点项目建设问题，只有把征地、拆迁工作做好做实，消除不稳定因素，才能确保重点项目顺利开工建设。
一是加强领导，积极为重点项目搞好服务。从重点项目前期筹划开始，我市主要领导就亲自参与洽谈和选址，积极与重点项目单位沟通、洽谈，解决问题，确保了项目双方合作的顺利推进。成立以主要领导为组长，各有关部门一把手为成员的领导小组，全面负责重点项目的领导协调工作。召开调度会，明确各单位职责，确定工期，砸死任务。同时，在土地、税收和收费等方面给予全力支持，帮助企业解决难题。对群众反映的征地价格、失地保障、丧葬占地、企业用工及利益分配等突出问题，坚持不与民争利，根据政策，分类解决。
二是突出协调联动，积极完成土地征用。面对项目征地拆迁补偿工作量大、时间紧、任务急的现状，我市领导要求各相关单位、部门集中人员、集中时间、集中精力，全面做好各项基础工作。相关单位各司其职，为项目建设提供全方位服务，对于自己职责范围内的工作任务，及早办结，需要与上级请示、协调的工作，积极帮助跑办，不推诿，不扯皮，用最短的时间为企业办理完相关手续，做好了进场前的各项准备工作，尽力为重点项目单位服好务。
三是坚持依法办事，确保各项工作规范运行。为确保重点项目顺利进场不出纰漏，前期工作中，我市坚持严格按照征地、拆迁法律法规，实行阳光操作，规范执行，促进了整体工作的深入推进，确保了公正、公平、公开。一是征地村先召开两委班子会议，传达上级指示和要求，取得村干部的认可，统一思想，群策群力。二是召开全体党员会议，发挥党员的先锋模范带头作用，推动抓好工作落实。三是召开村民代表会议，宣传政策、解惑答疑，化解矛盾，倾听群众意见和呼声，做到家喻户晓，人人皆知，杜绝了暗箱操作，为征地拆迁工作营造了良好氛围。
二、加快重点项目建设存在的主要问题
1、土地因素影响重点项目建设
近年来，国家实行了严格的土地政策，土地征用难度加大，部分重点项目土地审批权上收中央，对重点项目土地征用审批的程序更加规范，管理更加严格。重点项目建设用地与省下达的土地指标相比，缺口相当大，有些项目甚至出现了有项目无土地的情况，个别重大项目前期工作因此停滞不前。土地因素已成为我市影响重点项目建设的重要问题。
2、建设资金短缺影响重点项目建设
目前我市重点项目建设投入较大，企业自有资金和地方财力有限，项目建设资金依然比较短缺，有些重点项目单位为了争时间上项目，在资金尚未真正落实到位的情况下便开展项目选址、立项等工作，以致工程仓促上马后，缺乏资金，陷于两难境地，导致工程建设无法按计划推进。建设资金短缺已成为影响我市重点项目建设的另一个重要问题
3、投资环境影响重点项目建设
投资环境是潜在的生产力，良好的投资环境对顺利加快重点项目建设至关重要。建设环境方面，征地、拆迁等工作难度越来越大，已影响了重点项目的建设；服务环境方面，职能部门在项目审批中的服务意识不强，行政效能不高，亟需建立公正、廉洁、高效的服务体系。
三、加快推进重点项目建设的对策建议
1、加强重点项目建设资金筹措
要加强重点项目建设资金筹措，确保重点项目建设资金足额到位。一是管好用好财政性资金。政府性财政资金要起到带动投资的效应，财政性资金重点投向重大基础性设施项目和公益性项目，以及对我市经济社会发展有重大影响的项目。二是要加大包装，引进外资，拓展融资和引资渠道，扩大银政、银企合作。除加强与各商业银行、专业银行的融资合作外，还应整合各类项目，积极开展与金融企业的融资工作。三是要积极鼓励企业尤其是民营资本投资兴办实业，吸引民间资金参与经济建设和重大基础设施建设。凡是有一定回报的基础设施和产业项目都要按市场经济方式向民营资本开放。四是改革项目审批制度，落实企业投资自，进一步确立企业投资主体地位。
2、加强重点项目建设土地审批
土地是重点项目建设的根基，要下大力气做好土地审批工作，为重点项目建设备好土地。一要解决项目用地问题。通过积极向上级部门争取，对符合条件的项目争取列入省重点，用地指标由省重点建设专项指标解决。待项目列入省重点后，抓紧落实项目用地前期工作，高质量、高标准准备好相关报批材料，及时上报，争取在规定时间内完成土地报批工作，同时要用好已批用地指标，为加快重点项目建设提供土地保障。
3、加强重点项目建设拆迁工作
及时完成拆迁工作对加快重点项目建设具有决定性作用，必须加强重点项目建设拆迁工作。一是各相关单位要加强调研并妥善制订重点项目征地拆迁政策，明确各部门和项目建设单位在征地拆迁工作中的职责，制订符合实际、具有可操作性的征地拆迁办法。二是在具体征地拆迁过程中，项目单位要紧紧依靠当地政府，把拆迁工作做细、做早、做透，把按规定需要补偿的安置费兑现到群众手里，动之以情，晓之以理，明之以利，做到既积极促迁，又依法征迁，充分考虑和保护失地农民的切身利益，切实维护拆迁群众的合法权益，让群众自觉、自愿支持重点建设。三是要加大土地整理工作力度，以换取更多的土地整理指标用于建设，同时加强对已批未建项目用地的清理力度，盘活闲置土地。
4、加强重点项目建设项目管理
加快重点项目建设，必须要有项目，要加强重点项目建设的项目管理工作。一是必须坚定不移地实施市委、市政府提出的项目带动战略，始终坚持以项目建设为中心，强化项目意识，不断加大对项目建设的支持和协调力度，进一步加强项目建设的调查研究，定期召开重点项目建设调度会，跟踪解决项目建设中的重大问题，确保项目建设的顺利实施。二是进一步完善项目工作目标责任制，加大年度考核力度，增强各级政府、各部门的项目责任意识，充分发挥项目建设对工业经济、基本建设投资和地区国民生产总值不断增长的带动作用，使全市上下形成跑项目、干项目的良好氛围，确保项目招得进，留得住，干得好，成效大。
5、加强重点项目建设项目储备
加快重点项目建设，必须要有项目储备，要加强重点项目建设项目储备工作。一是要按照市委、市政府确定的重点项目建设目标，谋划一批立市的大项目。二是要利用我市区位优势，建设工业园区，定向承接先进地区产业转移项目。三是重点做好园区规划和定位，完善基础设施，健全领办制等服务体系，促进园区发展。
6、加强重点项目建设前期工作
做好重点项目前期工作是推进重点项目的一个重要环节，又是保证重点项目有序接替的保证。一是前期阶段重点要做好“接续”工作。有项目才有发展，把握项目的主动权，就必须做好项目的接续工作。二要进一步健全项目开发策划、深化前期、动工建设、竣工投产的接续机制，形成每年投产一批、在建一批、开工一批、储备一批、策划一批的滚动发展格局。
7、加强重点项目建设进度管理
为加快重点项目建设，必须加强重点项目建设进度管理，确保重点项目建设计划完成。一是认真查找重点项目建设进度缓慢的原因。市发改局和项目主管部门要对应开工而至今仍未开工以及工程进度缓慢的项目，尽快认真分析查找原因，找出工作的重点和难点及突破口。二是制定攻克难关的措施，排好项目实施进度计划，落实相关领导责任，及时向市委、市政府汇报。三是对未开工的重点项目，要督促协助项目业主加快前期工作的进度，条件具备的要尽快开工，条件不具备的要创造条件争取早日开工，提高新建项目的开工比例。
8、加强重点项目建设的硬环境
要以基础设施建设为重点，优化重点项目建设硬环境，加快重点项目建设。一要加快道路交通设施建设，确保有发达的交通，满足重点项目建设，降低物流成本。二要加快水电设施建设，确保重点项目建设用水用电需要。三要加快通信邮政设施建设，确保重点项目建设信息、邮路畅通。
9、加强重点项目建设的软环境
加快重点项目建设除了良好的硬环境外，软环境更要加强，以优质的软环境促进重点项目建设。一是按照要求进一步规范审批行为，提高审批效率，努力创造更具竞争力的政务环境、社会环境。二是强化对机关工作人员履行职责的监督，严格纪律，提高办事效率和服务质量。三是充分发挥新闻媒体作用，搞好宣传报道，努力提高全市广大干部群众关心和支持重点项目建设的积极性，优化建设环境。
（一）抓好流域综合规划修编等重点规划工作
做好流域综合规划修编工作。流域综合规划修编工作是一项复杂的系统工程，也是今后几年水利规划工作的重点。各单位要进一步加强组织领导，充分发挥各方面的作用，保证规划修编有序开展。各流域机构作为规划修编工作的主体，要按照工作目标和任务要求，采取有效措施，加快规划修编工作，力争2009年完成规划修编的主要任务和工作内容；各省（区、市）也要加大力度，保证经费投入，全力支持和配合，共同做好流域综合规划修编工作。强化规划修编的全过程管理，部流域综合规划修编领导小组办公室将加强对规划修编的组织、协调和指导，定期跟踪检查流域、省区工作进展情况；加强规划修编的技术支撑，做好规划修编中重大问题的论证攻关，完善专家咨询的工作机制，充分发挥专家在规划修编中的技术把关作用。
完成水资源综合规划编制工作。今年水资源综合规划的工作重点是规划成果的协调、完善、审查和报批工作。当前要抓紧流域水资源综合规划行政协调，及时总结分析各流域第一轮行政协调反映出来的问题，抓紧开展下一阶段的协调工作，力争3月底前基本完成流域规划成果的省级协调。抓紧全国和流域水资源综合规划成果审查报批，进一步完善规划成果，年内要具备上报国务院审批的条件。
做好其它重点规划编制和审批工作。根据全国、流域开展的重点规划进展情况，做好重点水利规划的审批计划安排，加大规划协调力度。抓紧长江、黄河、*流域防洪规划和一批重点水利专项规划的上报审批。对开展时间较长、尚未完成的重点河流规划、专项规划，要加强督促检查，加快规划编制进程。加强跨界河流规划、省际重点河流规划、重点水利专项规划编制工作。组织开展中小河流治理规划，各地要结合实际，摸清中小河流情况；制定规划编制的计划，按照河道管理权限，分级负责编制规划；因地制宜，突出重点，制定中小河流治理的目标、任务和措施，为争取投资、加强中小河流重点治理打好基础。
强化规划管理工作。抓好《水工程建设规划同意书制度管理办法》的贯彻落实，按照该项行政许可的办事指南，实行政务公开，加强监督检查。研究建立水利规划体系基本框架，制定《水利规划管理办法》，加强水利规划成果管理。充分发挥水利规划对水利发展与改革的指导作用，强化规划的基础性、导向性和约束性作用。
（二）抓好重点项目前期工作及立项审批
进一步加强重点工程前期工作。一是加强南水北调工程前期工作。加快推进东、中线一期工程可研审批进程，加快解决先期开工项目中涉及前期工作的有关遗留问题，进一步推进东、中线一期工程受水区配套工程前期工作；继续开展西线工程前期基础工作。二是加强治淮工程前期工作。在全面完成19项治淮骨干工程前期工作基础上，以治淮新3项为重点，抓紧完成《2009～2023年进一步治理*建设规划》，加快推进有关项目的前期工作。三是加强太湖水环境及洞庭湖治理等前期工作。太湖水环境综合整治要以骨干项目前期工作为重点，开展新孟河、新沟河、太浦河、太嘉河等项目前期工作，做好方案的优化论证，促进流域防洪、水资源调控体系建设，改善太湖水环境。洞庭湖治理要抓紧近期实施方案的编制工作，加快重点项目前期工作。四是积极推进黄河古贤、*出山店、珠江大藤峡等流域控制性工程前期工作，扎实做好前期论证，加快前期工作的进度，争取在流域控制性工程前期工作方面有所突破。
加快一批重点项目的立项审批。随着国家财政状况的逐步好转、水利建设投资规模的逐步增加以及一批重点建设项目的逐步竣工，有条件开工建设一批新的重点水利项目，但目前具备开工条件的前期项目储备明显不足。要根据"十一五"水利发展规划确定的重点，争取尽快上报一批、审批一批、新开工一批水利重点建设项目。对已经上报发展改革部门但尚未审批的前期项目，要进一步落实建设条件，积极与发展改革等有关部门沟通协调，争取能尽快批复；对"十一五"规划确定的118项重点水利建设项目，要进一步优化和完善建设项目布局，加快推进涉及防洪安全、供水安全和生态安全的工程项目前期工作，抓紧上报。
（三）抓好病险水库除险加固、农村饮水安全等事关民生的水利建设
按照中央明确的用三年时间完成大中型和重点小型病险水库除险加固、用五年时间使农村饮水不安全人口减少一半、力争*年基本完成大型灌区续建配套与节水改造任务的建设目标，把面上工程建设作为重点，加强前期、保障投资、确保质量，狠抓各项工作的落实。在2009年中央水利建设投资中，已落实病险水库除险加固100亿元，农村饮水安全64亿元，大型灌区续建配套与节水改造和泵站改造25亿元。
对病险水库除险加固工程，要认真贯彻落实国务院病险水库除险加固工作电视电话会议的精神，按照已经明确的目标、任务及要求，关键是抓好落实。第一，层层落实责任制。水利部将与各省（区、市）人民政府签订责任书，明确目标和责任。各地也要层层签订责任书，把责任落实到每个县市，落实到相关单位和具体人员。第二，落实地方配套资金。关键是要落实好省级配套资金，原则上省级建设资金占地方配套资金比例，东部不低于30%，中西部地区不低于50%。第三，保证前期工作按时保质完成。各地要按照建设目标要求，逐个水库落实前期工作进度，倒排工期，保证前期投资足额到位，合理配置技术力量，开展对口帮扶和指导巡查工作，加强初步设计审查复核。对已完成初步设计的项目，要及时组织审查复核，不得拖延。要求6月底前全部完成初步设计工作，9月底前完成审核审批工作。第四，加强监督检查。病险水库除险加固项目面广量大，大多数由市县一级组织实施，我部将完善病险水库除险加固项目管理办法，组织开展全国病险水库除险加固大检查。国家有关部门也将继续把病险水库除险加固作为审计、稽察、核查的重点。
对农村饮水安全工程，第一，抓紧将规划分解细化。进一步完善省级农村饮水安全规划，把规划尽快分解到县，落实到乡镇、村组和具体工程，逐级落实责任和任务。要突出重点，优先解决人口较少民族、水库移民、血吸虫疫区、涉水重病区村、华侨农场和农村学校的饮水安全问题。第二，抓好示范县建设。对100个农村饮水安全工程示范县，要加强指导，认真实施，总结典型经验，以点带面，带动和促进各地农村饮水安全工程顺利实施。第三，重视水源选点工作。工程建设要充分考虑水源条件，做好水源论证，确保工程供水保证率。第四，建立长效运行机制。各地要在落实地方配套资金、加快工程建设的同时，进一步明晰农村饮水安全工程产权，落实管理主体，建立健全有利于工程可持续利用的管理体制、运行机制，防止因工程管理维护不到位、不能长久发挥效益的现象发生。按照新农村建设的要求，研究制定工程建设用地、运行用电、税费征收等方面优惠政策。
对大型灌区续建配套和节水改造工程，第一，规范前期工作程序。我们将积极与有关部门沟通协商，争取在灌区项目前期工作审批程序上有所突破，严格按项目进行管理。第二，统筹安排建设。在骨干工程改造的同时，将大中型灌区末级渠系改造和小型排涝设施建设纳入财政专项补助范围，加强田间工程的配套和改造，做到同步建设，同步发挥工程效益。第三，集中力量突出重点。重点加快粮食主产区、北方缺水地区、生态脆弱地区的大型灌区续建配套和节水改造步伐，投资要适当集中，适当倾斜，力争"十一五"期间完成一批灌区的节水改造任务。
抓紧完成规划内133个大型排涝泵站更新改造初设概算核定，开展规划项目实施的总结评估。启动全国大型排涝泵站更新改造规划、小水电代燃料工程建设规划、血吸虫病防治水利专项规划等编制工作。努力加大水土保持、农村水电、水利血防等投资力度。
（四）抓好"十一五"重点水利基础设施建设
加快推进江河治理、水资源配置、生态治理、水利信息化等"十一五"重点水利建设项目，加快前期工作，加快建设步伐，不断巩固和提高水利基础设施能力和水平。
落实好以*治理、太湖水环境综合治理为重点的江河治理。今年要全面完成治淮19项骨干工程建设，配合国家发展改革委完成建设评估工作，提出进一步治理*的五年建设规划，明确建设目标和任务，抓紧启动治淮新3项工程。开展太湖水环境综合治理中水利骨干项目前期工作，做好方案的优化论证，对具备条件的项目争取尽快开工建设。同时，积极争取国家重点支持长江中下游河势控制、洞庭湖综合治理、蓄滞洪区建设、黄河下游治理和滩区安全建设等，加快在建的重点防洪控制性工程建设，加强中小河流治理、跨界河流国土防护、海堤等建设。
落实好以南水北调、区域水资源调配为重点的水资源工程建设。加强南水北调受水区配套工程前期工作，加快建设步伐。抓紧实施首都水资源保护工程和北京应急供水工程，确保2009年北京奥运会的供水安全。加强辽宁大伙房输水、甘肃引洮、西南地区中型水库等重点水源工程建设。加快陕西引汉济渭、青海引大济湟、吉林中部城市引松供水等项目前期工作。结合解决城市饮水安全问题，着力加强城市水源地保护和水源工程建设，做好项目规划和前期工作，重点解决北方城市、沿海城市等缺水问题，特别是对单一水源的特大型和大型城市，要加快城市应急供水水源建设，努力提高城市供水安全保障能力。
落实好以塔里木河流域、石羊河流域为重点的生态治理。推进塔里木河流域综合治理规划的实施步伐。抓紧建立石羊河流域重点治理的技术、责任制、体制机制、投资保障等4大支撑体系，按照国务院批准的规划，做好项目前期工作，抓好工程建设管理，研究建立流域综合管理的体制和机制。做好黑河流域综合治理中有关节水改造项目的前期工作。推进东北黑土区、南北盘江石灰岩区水土保持及黄土高原淤地坝建设。
落实好以水文和水利信息化为重点的行业能力建设。加强水文基础设施建设，加快全国防汛抗旱指挥系统建设，大力推进国家水文水资源数据中心、国家水资源管理系统前期工作，加强太湖流域现代化水环境监测系统建设，注重水利科研及基层单位基础设施建设，推进水利现代化进程，进一步提高水利发展的质量和效益。
（五）抓好以公共财政为主渠道的水利投资政策的研究和落实
落实资金、增加投入，是今年全国水利厅局长会议提出的一项明确要求。我们要加强水利投资政策的研究和落实，不断拓宽水利投资渠道，增加投资规模。
继续争取增加中央预算内水利建设投资规模，保证重点领域和重点项目的投资需求，努力拓宽新的投资领域。争取财政扩大水利专项资金规模，用于重点小型病险水库除险加固、农田水利、水土保持等建设。积极商财政部等有关部门，争取将中央水利建设基金的征收和使用年限延长至*年；争取尽快出台国家重大水利工程建设基金，加强中西部地区水利工程建设；研究拓宽水利建设基金的筹资渠道，增加水利投资来源，加快水利发展的步伐，提升水利公共服务的能力和水平。
加大对贫困地区水利建设投资的支持力度。与国家有关部门积极沟通协商，争取落实国家扶贫开发工作重点县、中部地区享受西部大开发政策的县区及南疆三地州等地的投资优惠政策，并在中央水利投资计划安排中予以体现。做好涉及民生问题水利项目投资需求分析，采取措施加大对相关项目的投入力度，并在中央和地方水利投资计划安排中予以体现。各地要努力争取逐步提高财政资金对水利的投入比例，拓宽水利建设基金筹集渠道，出台水利投资长期优惠政策，切实加大政府对水利的投入。
（六）抓好水利发展"十二五"规划思路研究
今年是水利发展"十一五"规划实施的第3年，要根据新情况和新形势，特别是按照党的十七大精神，围绕水利中心工作，对"十一五"规划的执行情况进行动态跟踪和中期评估，进一步优化和调整"十一五"规划项目,提出加快"十一五"水利规划实施的措施和意见。同时，启动水利发展"十二五"规划研究工作，以科学发展观为指导，坚持可持续发展治水思路，从全面建设小康社会目标要求出发，研究提出我国水利长远发展的思路、方向和目标。要早做准备、提早研究、抓紧部署，在认真总结"十一五"规划编制工作的基础上，做好"十二五"水利发展规划编制工作。
（七）抓好水利统计分析等基础工作
重视和加强水利统计工作。加强统计工作的标准化和规范化管理，切实提高基层水利统计的水平，全面提高水利统计信息的及时性、准确性、权威性。努力提高水利统计分析的水平，及时跟踪分析水利发展的目标、指标完成情况，及时掌握分析水利建设的规模、结构和效益，及时提出水利发展存在的问题及政策措施建议。研究建立水利服务业统计调查制度，不断拓宽水利统计领域，加强水利与经济、社会、环境相关性指标的统计分析。做好水资源统计核算体系研究和试点，抓紧建立适合我国国情的水资源核算制度，为提高水利管理水平服好务。重视规划计划基础工作。加强流域河道地形勘测、统一高程系统等工作，做好在建江河治理项目的核查，加强规划计划信息系统建设，提高规划计划工作的管理水平。
这次全县重点工程建设推进会，是在国际国内形势出现新的复杂情况、我县经济社会发展面临严峻挑战的形势下召开的。会议的主要目的是，客观回顾今年以来重点工程建设情况，认真分析存在的问题，研究部署下半年重点工程建设任务，进一步统一思想，认清形势，坚定信心，克难攻坚，确保完成今年重点工程建设的各项目标任务。刚才，重点工程建设的有关责任单位和主管部门负责人作了汇报;常务副县长、副县长作了很好的发言，提出了很好的意见，请各乡镇、各部门认真抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见。
一、肯定成绩，正视问题，进一步增强推进重点工程建设的紧迫感和责任感
今年以来，各有关乡镇和部门乡镇紧紧围绕县委、县政府的工作部署，努力克服灾害天气频繁、要素制约加剧等各种因素影响，抢抓机遇，精心组织，克难攻坚，加快推进重点工程项目建设，取得了一定的工作成效。今年我县安排重点项目17个，其中新开工项目6个，续建项目11个；计划完成固定资产总投资16.3亿元，其中重点建设项目投资4.86亿元。1—6月，全县重点工程建设累计完成投资1.11亿元，占年度计划的22.88%。产业基地基础设施建设、廊桥文化园等项目施工进度加快，110KV月湖输变电工程按期开工。氡泉旅游文化休闲中心、引供水工程、垃圾填埋场等项目建设进展顺利；县竹木制品标准厂房一期、县人民医院迁建工程、县公共卫生大楼、县电力调度大楼、县职业教育中心二期等项目建设有序推进；58省道至雪溪公路、县茶文化城、县体育中心、县科技文化中心、新城区配套设施等项目开工准备工作扎实开展；交溪流域水资源开发项目前期工作取得突破性进展，规划已上报水利部审批；220KV输变电工程、新58省道连接筱村公路、新58省道连接公路、生态引水工程、生态休闲度假村、公路、在外创业人士生态休闲园、旅游集散中心等项目前期工作稳步推进；加大重大项目争取力度，努力推动高速公路支线、抽水蓄能电站等重大项目前期工作。总的来说，上半年重点工程建设所取得的成绩应予充分肯定。
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒认识存在的问题和困难。主要表现在：一是固定资产投资全面下滑。1-6月，全县限额以上投资完成3.07亿元，同比下降32.9%，位居全市倒数第一，其中工业性投资1.25亿元，降幅13.5%；基础性投资大幅下降，降幅为62.1%。二是续建项目总体上进度偏慢。在今年11个续建项目中，除雅阳连接新58省道、县引供水工程、山海协作工程产业基地等4个项目实现“时间过半、任务过半”外，其余7个项目总体上进展缓慢，如县公共卫生大楼、县人民医院迁建工程、县电力调度大楼等项目还未完成年度投资计划的20%。三是新上项目开工率不高。在今年6个新开工项目中，只有110KV月湖输变电工程1个项目已开工建设，58省道至雪溪公路、县茶文化城、县体育中心、新城区配套设施等项目还处在前期工作阶段。上半年新开工项目完成投资840万元，仅占年度投资计划的3.6%。
存在以上问题原因是多方面的，既有客观原因，也有主观原因；既受到宏观环境的影响，也有自身存在的问题所致。主要表现在：一是缺乏重大项目支撑。去年，新58省道和新城大道两个重点工程投资额占年度固定资产投资额的1/3，而上半年由于缺乏重大项目的投资拉动，固定资产投资下滑较大。同时，由于有些乡镇和部门对统计工作重视不够，致使全县固定资产投资的统计数据不全面、不完整。二是前期工作不扎实。在项目前期中，普遍存在不深不细不实的突出问题。有些部门申报项目贪大求快，项目前期论证不充分，可行性研究不够，前期资料准备不细致,用地性质调整难度大，项目招投标程序不规范、不严格，项目设计方案变更频繁，项目超预算，等等问题，都直接影响了工程的总体进度。三是政策处理难度加大。项目实施过程中，普遍存在土地征用、房屋拆迁、五线迁移、坟墓迁移等政策处理不到位、不及时、难度大的问题。如产业基地，垃圾填埋场、新城区配套工程、新城区征地等项目都因为政策处理不能及时到位，直接影响了施工进度。四是受宏观政策影响。国家实施从紧的货币政策和稳健的财政政策，严格控制新开工项目，对项目审批采取更加严格审核，新上项目的争取难度加大；劳动力成本上升，原材料价格上涨，导致项目业主单位投入力度不大、积极性不高，工程进展不快。五是思想认识不够到位。有些乡镇和部门领导在认识上还不够到位，工作不够深入，时松时紧，工作安排预见性不够，没有真正集中精神、沉下身子、深入一线来抓重点、破难点；有些涉及工程审批的主管部门没有把重点工程当作头等大事来抓,能推则推,能拖就拖，延长了重点工程的审批周期。
总之，上半年我县重点工程建设取得了一些成绩，也存在着许多的问题和困难。各乡镇、各部门必须进一步统一思想，认清形势，增强紧迫感和责任感，迅速行动起来，加大工作力度，强化工作措施，加快工作节奏，全力以赴推进重点项目建设。
二、明确任务，攻坚克难，强势推进下半年各项重点工程建设
项目是一个地方经济发展的重要载体和重要支撑。可以说经济就是“项目经济”。当前，我县经济发展正处在一个“爬坡过坎”的重要关口，在这种情况下，外部形势越是趋紧，重点工程建设越是一刻也不能放松；外部不确定因素越是增多，固定资产投资越是不能下降。只有这样，才能确保实现年初确定的目标，保持我县经济社会协调可持续发展。
下半年，我县重点工程建设必须做好四个方面的工作：
（一）明确工作任务。下半年，我县重点工程建设总的要求是实现“四个一批”：一是确保竣工一批。必须确保引供水工程、垃圾填埋场、产业基地引供水工程、110KV月湖输变电工程、县竹木制品标准厂房一期等项目竣工投产。二是加快推进一批。大力推进氡泉旅游文化休闲中心、廊桥文化园、县公共卫生大楼、县电力调度大楼、县人民医院迁建工程、县职业教育中心二期、育才学校综合楼、味美思生态养猪场一期等项目建设。三是抓紧开工一批。必须确保县体育中心、县茶文化城、新城区配套设施等3个项目开工建设；加快推进新58省道连接雪溪公路、生态引水工程前期工作，力争年内开工建设；积极做好县科技文化中心开工准备工作。四是认真储备一批。积极谋划重点项目储备，不断完善和充实项目储备库，为明年及今后一个时期重点项目建设奠定基础。重点要推进交溪流域水电开发项目、绿色农产品交易中心、生态休闲度假村、新58省道连接筱村公路、新58省道连接公路、220KV输变电工程、在外创业人士生态休闲园、旅游集散中心、新城区学校以及高速公路支线、抽水蓄能电站等项目前期工作。
（二）重视前期工作。前期工作不扎实是我县项目建设中最大的薄弱环节，我们必须要在这方面狠下功夫，切实扭转被动局面。一要吃透政策。各乡镇、各部门要强化机遇意识，准确把握国家、省市出台的相关政策信息，在研究、吃透上级政策的基础上，把眼睛盯在上面、把项目报到上面、把双手伸到上面，主动与上级多联系、多沟通、多汇报，积极主动地申报和争取项目。二要舍得投入。各乡镇、各部门要在人力、物力、财力、精力上舍得投入，花大力气，下大工夫。尽管县财政十分困难，但是每年在项目前期经费上都是大力支持的。一旦项目进行招商，确定业主单位后，县财政就要投入前期经费，进行滚动使用，确保项目进展顺利。三要精心包装。要加强项目的可行性研究，优先包装前期难度小、下拨资金多的项目；要针对上级部门的项目库计划，包装一些经费充足、见效明显的大项目；要根据市场供需行情，精心设计，包装一批吸引民间资本和外资参与的市场化运作项目。四要做好衔接。要保持梯度推进的态势，衔接好新开工项目、竣工项目、储备项目之间的关系。要根据项目实施进度，经常性调整项目库，有针对性地补充一批强力拉动经济社会发展、明显改善民生的重大项目，充实后备项目库。
（三）突破工作难点。今年是我县重点项目建设压力最大、困难最多的一年。用地指标申报不及时、建设资金短缺、政策处理难度加大等一系列问题摆在我们面前。我们要立足主动，积极化解各种难点问题。一是破解供地难。要切实加强土地报批工作，国土部门要做好指导、督促、协调、衔接等各项服务工作，有关乡镇和部门要下大决心、化大力气，全力加快用地指标报批进度，确保全面完成年度用地指标的报批任务。对转而未供、征而未供、供而未用的闲置土地，要加快征地、供地步伐，切实发挥土地效益。要认真开展低丘缓坡开发试点工作，保障产业基地工业建设供地。二是破解筹资难。加快推进中小企业信用担保体系建设，完善中小企业贷款风险补偿办法，尽快筹建小额贷款公司，实施重点企业贷款贴息等扶持政策，有效搭建银企、银项合作平台，切实帮助企业解决融资困难；加强部门合作，加大资金争取力度；积极探索申报国债等多种筹资方式，扩大资金来源。三是破解政策处理难。按照“属地管理”的原则，落实工作责任，加大工作力度，切实为重点项目建设解决难题、扫清障碍。在政策处理过程中，既要做深做细思想政治工作，维护人民群众的合法权益，又要敢于碰硬，对少数严重阻挠工程建设的人和事予以严厉打击。
（四）加强项目管理。在项目推进过程中，要按照“一手抓进度、一手抓管理”的要求，在规范管理、严格管理、科学管理上下功夫。一要加强项目建设管理。严格项目建设投资、安全质量和工期的三大控制，进一步完善重点项目建设项目法人制、工程招投标制、工程监理和合同管理制度，提高项目建设管理水平。各责任单位要对施工单位进度计划的执行情况加强监督检查，发现问题及时采取措施加以解决，督促施工单位精心组织、科学安排、规范管理，确保资金、设备、人员的投入，按时保质保量完成目标任务。二要加强项目资金管理。县发改、财政、审计、监查等部门要切实加强监督，严格项目资金管理制度，建立程序科学、投向合理、运作规范、监管严格的政府投资管理体制，千方百计降低投资成本，提高经济效益。要强化项目可行性研究，健全项目立项审批制度，加强项目概算管理、标前审价和标后监管工作。三要加强项目质量管理。要把确保工程质量放在十分重要的位置，建立重点项目质量终身负责制，行业主管部门、项目法定代表人和施工、监理等单位法定代表人要按各自职责对工程质量负终身责任。四要加强项目安全管理。坚持“安全第一、预防为主”的方针，把安全生产贯穿于工程建设的始终。要加强工程项目廉政建设，真正把重点工程建成人民群众满意的“廉洁工程”。
三、加强领导，齐抓共督，形成推进重点工程建设的强大合力
重点工程建设是加快我县经济社会发展的重要支撑，全县上下必须统一思想，加强领导，明确责任，形成合力，千方百计加快进度，齐心协力破难攻坚，迅速掀起推进重点工程建设的热潮，确保全面完成各项目标任务。
（一）领导要再加强。重点建设涉及面广、涵盖领域宽、协调难度大，必须在思想上高度重视，在领导上切实加强，建立强有力的领导推动和组织协调机制。部门要更加积极主动，切实履行综合协调和具体推动的职责。县发改局要充分发挥好“参谋”和“助手”的作用，抽调专门力量，指导和协调重点工程建设，定期汇总、汇报重点工程建设的进展情况。县国土、规划建设、水利、供电等有关部门的主要领导要安排专门时间和精力，深入工程一线，强化主动服务，积极为重点工程排忧解难，在法律法规允许的范围内，简化办事和审批程序，缩短审批周期，提高工作效率。对于涉及重点工程建设的案件，公检法司等部门要按照“坚决、有力、快速、从严”的原则，依法追究涉案人员的法律责任。各责任单位要把重点工程建设作为当前工作的头等大事来抓，特别是乡镇部门党政一把手要按照“零距离、面对面，敢碰硬”的工作要求，紧盯重点工程、重点责任人、重点难题，亲自协调问题，亲自化解矛盾，全力为重点工程建设扫清障碍、铺平道路。各乡镇部门要高度重视投资数据上报工作，配备专门统计人员，规范统计报送程序，确保统计工作规范有序。
（二）责任要再明确。要按照明确责任、分工负责、形成合力、整体推进的原则，分层次、分领域、分项目落实工作责任，努力形成牵头领导带动、责任单位推动、配合单位联动的协调推进机制，以责任抓落实，以落实促推进。县发改局（县重点办）要负责做好项目前期的牵头协调和综合推进工作。各业主单位要严格按照合同要求的工期，精心组织施工，加快项目进度。各牵头单位要督促业主单位严格按照合同要求组织施工，对于非政策因素导致拖延工期的，要切实落实违约责任。
（三）督查要再加紧。县发改局（重点办）要切实强化牵头协调和综合推进职能，动态监控重点项目的实施进度，每月向全县政府通报一次重点工程建设进度。各责任单位要切实加大自查力度，对本单位负责的重点工程开展经常性的督促检查，及时掌握工程实施进度，协调解决工程推进中的各种问题。县委督查室、县政府督查室要加大督查力度，不但要收集汇总部门上报的材料，更要下到实地准确掌握工程实施动态，定期通报重点工程进展情况。县里将根据重要工作责任制的要求，严格考核，明确奖惩，在全县上下形成以“结果论英雄，以工作看才干，以实绩选干部”的良好工作机制。
一、督查工作开展情况
督查组深入每一个重点招商引资项目单位，通过深入项目实地、听取项目单位负责人汇报，详细了解每一个项目的进展情况，存在的问题及下一步工作计划。对项目文秘站:业主反映属于职能部门权限范围的问题，在现场都一一的给予解答和提出具体解决方案，对属于职能部门权限范围以外的问题，督察组和项目业主共同认真剖析问题，研究解决方案，并认真做了的记录，拟提交县人民政府研究解决。
此次督查工作的开展进一步提振了企业的投资信心，使企业真正感受到了政府部门对项目建设的关心和支持，同时领导小组办公室主任吴振军同志结合当前国土部在全国开展打击清理建设用地闲置的问题，告诫长时间未能破土动工的项目业主，加快开展项目前期工作，促成项目早日开工建设。
二、督查项目进展情况、存在问题及要求
(一)城市房地产开发有限公司建设项目
1、项目进展情况：根据市人民政府关于《加快推进县城开发建设会谈纪要》要求。“街”样板段装修改造工程拟于4月底开工建设，力争10月前投入运营；“人家”三期建设项目拟于10月前开工建设，目前正在开展项目规划工作；江东酒店建设项目拟于10月前开工建设，目前正在调整设计规划工作；城市绿化项目企业正积极配合县人民政府按创建国家园林城市标准和总体安排部署，开展遗产公园、城市广场、道路等园林绿化工作；城市基础设施建设项目正在实施16米以上市政道路建设工作。
2、存在困难和问题：一是已实施完成具备移交条件的市政道路，请督查领导小组向县委、政府汇报并给予协调，请求尽快开展移交工作；二是未完成的部分市政道路涉及拆迁等问题，造成工程暂时无法施工，请县委政府给予协调解决。
3、下一步工作要求：一是要求江东集团严格按照3月26日市人民政府关于《加快推进县城开发建设会谈纪要》确定的内容积极推进项目建设；二是要求尽快与集团高层汇报，拿出各项目具体投资计划；三是要加强与各部门的沟通衔接，各职能部门将为企业提供更优质高效的服务。
(二)翔鹭房地产公司翔鹭酒店建设项目
1、项目进展情况：该项目总投资131800万元，计划投资10000万元。目前正在开展山地住宅和超星级酒店开工前准备工作，山地住宅道路拟于4月前开工建设，山地住宅主体工程拟于6月前开工建设，超星级酒店拟于10月前开工建设，平地道路及基础设施拟于年内完成。
2、存在困难和问题：一是平地尚有27亩未办理挂牌转让手续,另有50.36亩平地未办理土地转让手续，请相关部门给予协调解决；二是项目山地使用税按一级征交，与相邻高尔夫项目区相差二级，请有关部门给予协调按高尔夫项目区标准征交；三是电信信号塔搬迁问题，请给予协调解决；四是目前文笔水库大坝建设用土在项目区后山取土，且取土量大，一定程度上破坏了项目区生态环境，请县委政府给予协调解决。
3、(来源：文秘站 ）下一步工作要求：一是项目已停工近两年，要求项目业主制定详细的投资计划，拿出具体工作方案；二是要求项目业主加快项目前期工作进度，早日开工建设。
(三)生态旅游开发公司半山别墅二期项目
1、项目进展情况：该项目总投资35000万元，计划投资8000万元。目前，已完成二期b1区30栋主体工程及三栋样板房精装修，b2区已完成13栋主体工程及三栋样板房精装修。正在实施b2区89栋别墅主体工程和开展三期项目前期工作。
2、存在困难和问题：一是由于项目区坡度大，石方多，造成施工难度大，需要对部分规划适度调整，请相关部门在下一步 规划调整工作中给予支持；二是目前整个项目区还没有专用电缆，请县委政府帮助协调相关部门及周边村社给予架设电缆。
3、下一步工作要求：一是要求企业加快推进b2区建设及三期前期工作力度；二是尽快落实平地437亩建设用地的规划工作。
(四)美林房地产开发有限公司雪山水城建设项目
1、项目进展情况：该项目总投资10万元，计划投资15000万元。目前项目已基本完成场地平整、基础开挖等工程，6月前开工建设首期道路和300亩左右的房建工程，年内完成与酒店管理公司的洽谈合作协议。
2、存在困难和问题：土方回填问题，由于项目区地势较低，需要大量的回填土方，公司打算回填土方从两方面解决，一是文笔海清淤弃土，二是火车站隧洞弃土，请相关部门给予协调解决。
3、下一步工作要求：一是项目在底举行隆重的开工典礼，派了几架挖机平整了一下场地，至今一直没有实质性进展，要求项目业主制定详细的投资计划，拿出具体工作方案，完成具体的实物投资；二是目前国土部门正在打击清理闲置建设用地，要求做好与集团上层的汇报工作，落实开工前的各项工作，促成项目尽快开工建设。
(五)金凯房地产开发公司文笔旅游小镇建设项目
1、项目进展情况：该项目总投资9000万元，计划投资万元。目前，综合楼项目已完成场地三通一平工作，拟于5月份开工建设，年内完成100亩土地的征用工作。
2、存在的困难和问题：一是征地工作，由于土地征用时限长，手续多而繁杂；二是协调工作。
3、下一步工作要求：一是按质按量加快推进综合楼项目建设；二是进一步搞好和项目地群众关系，营造良好的投资氛围。
(六)解脱林旅游开发公司解脱林假日酒店项目
1、项目进展情况：该项目总投资15901万元，计划投资4000万元。目前，项目已完成征地工作，正在办理土地使用证，项目修建性详规正在委托国外设计机构开展规划调整工作，拟于下半年开工建设一期项目。
2、存在的困难和问题：一是项目所在地白沙片区无市政供水管网和排污管网，请求给予协调解决；二是项目所在地白沙片区周边20公里范围内无10kv以上供电设施，难以满足项目经营期间的用电需求。
下一步工作要求：一是尽快完成修建性详规的调整、申报审批等工作，10月前开工建设；二是加快项目建设进度，落实项目年度投资任务；三是国土部门正在打击清理闲置建设用地，企业应引起高度重视。
(七)瑞峰生态文体园投资有限公司驼峰文体园建设项目
1、项目进展情况：项目总投资65000万元，计划投资18593万元。目前，正在开展营销策划及修建性详规的修改完善工作，正在实施三通一平工程，拟于6月开工建设景观、绿化工程。
2、存在的困难和问题：一是三通一平，由于项目地是一块生地，前期工作较多，施工周期长、成本高，影响项目进度；二是排污，由于项目周边没有成套的市政管网系统，而最近的市政管网有6公里以上的距离，这不仅增加了公司的负担，而且施工难度、协调难度大；三是项目所在地没有供水管网，难以满足项目经营期间的用水需求。四是环评审批难，请相关部门给予协调。
3、下一步工作要求：一是项目建设用地区位比较敏感，市、县政府都对项目建设做了最大的支持，一直承受着巨大的风险与压力，企业要倍加珍惜项目今天取得的成绩，千方百计加快项目建设；二是项目建设要服从市总体规划，保护好项目区生态环境。
(八)金茂（）酒店投资有限公司金茂酒店项目
1、项目进展情况：该项目总投资40000万元，计划投资5000万元。目前，项目已取得81.36亩土地，新购的80亩土地已完成17亩土地的交易过户手续，余下63亩土地正在办理过户手续，正在与凯悦集团商讨酒店管理协议事宜，同时开展酒店的规划设计工作。
2、存在的困难和问题：新购余下63亩土地办理程序较为复杂，希望相关部门给予协调，采取一些灵活的方式，以加快土地办理工作。
3、下一步工作要求：一是加快项目前期工作进程，促成项目早日开工建设；二是项目建设地处于雪山5a级景区，在办理土地手续过程中，项目单位要按照相关程序办理，克服办理程序中出现的各种问题。
三、下一步工作建议
通过对以上8个重点招商引资项目的实地督查，下一步应重点做好以下几方面工作。
（一）新县城开发建设要紧紧围绕3月26日市人民政府关于《加快推进县城开发建设会谈纪要》确定的各项工作，严格按照市、县、企业三方共同商定的新县城开发各项内容，进一步强化措施、督促落实，加强协调服务工作。
（二）进一步加强各项目审批职能部门间的衔接与联系，加快项目审批，提高协调服务效率，建设一支素质高、业务能力强的工作队伍来保证全县招商引资项目建设进程。
一、重大意义
《国务院办公厅关于进一步支持经济社会发展的若干意见》，是新中国成立以来国家出台的专门指导支持经济社会发展的政策性文件，充分体现了党中央、国务院对发展的高度重视，为推动经济社会跨越式发展提供了千载难逢的重大历史机遇。《意见》的贯彻实施，有利于全市上下在更高层次上解放思想，理清思路，抢抓机遇，加快发展；有利于在更高起点上谋划工作，推动发展，创先争优；有利于在更大空间里把握当前，规划项目，谋划未来；有利于在更广领域内转变发展方式，开发优势资源，培育特色产业；有利于在更宽平台上扩大对外开放，加强交流合作，推动招商引资；有利于在更广范围内改进作风，锤炼干部，促进党的建设；有利于在更广共识上贯彻落实“四三二一”战略部署，集中力量推进“六个集中突破”，实现全市经济社会跨越式发展。
二、总体要求
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统揽，全面贯彻落实《意见》和省委届次全委扩大会议精神，牢牢抓住国家深入实施西部大开发和支持经济社会发展的重大历史机遇，紧紧围绕省委提出的“全力推动经济社会实现跨越式发展”、“加快转变经济发展方式”等一系列对《意见》政策战略机遇期的积极应对，进一步解放思想，转变观念，以全面实施“四三二一”发展战略为目标，以“建设国家大型煤炭生产基地”、“构建传统能源综合利用示范中心区”、推进“公路运输枢纽及物流园区和机场建设”、“华亭和崆峒产业聚集区建设”为重点，更加注重基础设施建设，更加注重生态环境保护，更加注重经济结构调整和自主创新，更加注重社会事业发展，更加注重优化区域布局，更加注重体制机制创新，不断开创科学发展新局面。
（二）基本原则
坚持解放思想，转变观念。继续深入开展“解放思想、优化环境、促进发展”学习讨论活动，不断开阔视野，提升境界，扩展思维，开拓创新，用思想的大解放、观念的大转变促进经济社会的大发展，在全力实施“四三二一”发展战略中走出一条具有特色的跨越式发展新路子。
坚持统筹规划，有序推进。高度重视区域之间的协调关系，优化配置生产力布局，既坚持长远谋划、循序渐进，又立足当前、抓好落实，实现经济和社会、资源和环境和谐发展以及城乡一体化发展，促进社会繁荣进步。
坚持又好又快，跨越发展。按照以人为本，全面协调可持续发展的要求，更新发展理念，加快结构调整，着力转变发展方式，不断提高发展质量和水平，全面推进经济、政治、文化和社会建设，促进和谐发展、跨越发展。
坚持项目带动，产业升级。始终把项目建设放在突出地位，努力扩大固定资产投资，强化项目的带动和拉动作用。进一步改造提升传统产业，着力发展新型产业，加快特色优势产业和具有竞争力的核心板块开发，增强发展后劲，推动可持续发展。
坚持改革创新，开放开发。把发挥自身优势与开放开发相结合，以改革促发展，以开放促开发。进一步深化体制机制创新，大力引导和推动科技创新、制度创新、管理创新，不断增强发展活力、创造活力和机制活力，构筑全方位、宽领域、多层次的开放新格局。
（三）战略定位。结合区位、资源、环境、产业、人文等优势，重点建设陇东部级能源化工、全国农区绿色畜牧、全国优质果品和西部人文生态旅游“四大基地”，着力构筑西电东送、陕甘宁交汇区交通和西兰银几何中心物流“三大枢纽”，积极创建西部循环经济、西部干旱山塬区现代农业“两个示范区”，力争把建设成为经济繁荣、社会和谐、生态良好的西部欠发达地区科学发展示范市。
（四）发展目标
到年，地区生产总值达到465亿元，人均生产总值达到19300元，地方财政收入达到25亿元，城镇居民年人均可支配收入达到20735元，农民年人均纯收入达到5527元，城乡居民收入接近或达到西部地区平均水平。基础设施条件得到进一步改善，生态环境得到充分治理和保护，特色优势产业得到较快发展，循环经济形成规模，单位生产总值能耗实现预期控制目标，科学发展取得新突破。
到年，地区生产总值接近900亿元，地方财政收入达到或接近50亿元，城镇居民年人均可支配收入达到23000元，农民年人均纯收入达到8700元。人均地区生产总值接近或达到西部地区平均水平，综合运输体系基本建成，公共服务能力大幅提高，社会保障体系更加健全，生态建设和环境保护取得突破性进展，可持续发展能力增强，人民生活更加富足，社会更加和谐，基本实现全面建设小康社会目标。
三、区域布局
按照《意见》“加快重点产业、重点领域和重点地区发展”、“积极承接产业转移，建设接续替代产业园区”、“着力推动经济区加快发展”的要求，以及年月日中央政治局会议确定的“更加注重经济结构调整和自主创新、更加注重优化区域布局”的指导原则，结合我市“突出川区、轴线开发，做强园区、聚集发展，统筹城乡、整体推进”的区域发展战略思路，围绕“三带两区”规划建设一批重点区域，布点实施一批重点招商引资项目，集聚发展一批特色产业园区。着力构建以川、川经济带和陇东能源化工基地灵台项目区为主的“两带一区”工业化发展格局，以河、河、河流域为主的西部旱作农业发展格局。
川经济带。充分利用该区域区位、资源、交通和产业基础优势突出、发展空间广阔的特点，将泾河川作为特色产业深度对接集中区，重点集聚发展崆峒山旅游经济区、现代服务业集聚区、经济技术开发区、泾河川现代农业区、旅游经济区、陇东能源化工基地项目区6个产业板块，全力打造成为特色突出、优势互补、产业多元、科学发展的经济带。突出发展以工业园区为支撑的经济技术开发区核心板块，把经济技术开发区建成集生产、开发、科研、商贸为一体的新型工业聚集区、中心城市经济支撑区、循环经济和低碳经济实验区、农业人口规模转移示范区和陇东最大物流中心为支撑的部级经济技术开发区，使之成为东部经济社会发展的核心增长极和省内乃至西部规模较大、核心竞争力强、产业特色优势明显的一流经济技术开发区。到“十二五”末，实现工业总产值100亿元以上，增加值达到35亿元以上。
川经济带。积极承接能源化工、旅游、设施农业、高效农业、农产品精深加工业等项目，重点建设关山休闲避暑旅游经济区、陇东能源化工基地华亭项目区、崇信项目区、汭河川现代农业区、循环经济产业区，建成支撑陇东能源化工基地的重点区域、煤电及煤化工产品循环经济产业园、现代农业发展产业区，打造全省乃至西部地区具有影响力的循环经济、现代农业示范园区。
河流域经济带。该区域煤炭储量丰富，农业生产条件优越，通过加快南部煤田勘探和综合开发，强化农业科技创新，打造后发优势，积极建设旱作现代农业示范区、陇东能源化工基地灵台项目区、古灵台商周文化和皇甫谧针灸医学文化旅游区三个功能区，打造县域经济腾飞新的增长极。
河流域旱作现代农业示范区。立足该区域农业基础条件较好，光热资源充分，果蔬产业发展较快等优势，通过科技支撑，实施立体开发，发展特色农业，培育产业基地，形成庄浪、静宁两个旱作现代农业示范区，突出打造优质苹果生产及出口创汇基地、全省农区绿色畜牧基地、马铃薯良种繁殖及种植基地。
区域性有机食品生产加工贸易集中区。大力扶持以肉牛、果品等为重点的绿色有机食品加工龙头企业，形成以皮、毛、骨、杂等畜产品加工产业链、果品储、运、加产业链、蔬菜保鲜、脱水和深加工链式开发、马铃薯综合加工产业链为支撑和带动的农产品加工体系，建设一批农产品专业批发市场，形成陕甘宁结合部最大的有机食品加工中心和最大的农产品集散中心、信息中心和陇东活畜交易中心。打造区域性有机食品生产加工贸易集中区。
四、主要任务
（一）加强基础设施建设，消除发展瓶颈制约
落实《意见》“中央预算内投资以及其他中央专项资金要加大对的投入力度”、“统筹考虑交通等重大基础设施建设项目的中央投资补助”、“将部分符合条件的公益性项目国债转贷资金逐步转为拨款”政策支持，加强基础设施建设。
1．加快构建陕甘宁交汇处交通枢纽和西兰银几何中心物流枢纽。落实“加强综合交通运输体系建设，打通资源能源运输通道”、“加快推进公路枢纽及物流园区建设”、“加快推进国家高速公路建设，尽快打通断头路”、“加大国省干线公路改造力度，省内国道达到二级以上技术标准，所有县城通二级以上公路”、“加快建设贯通东西、连接南北的铁路大通道，积极推进铁路建设”、“开展至庆阳铁路论证工作”、“开展新建机场前期论证工作”、“建设通航起降点，提升航空应急救援能力”的要求，加快立体交通运输和物流园区建设。一是积极推进公路、铁路、民航综合运输体系建设，加快完善通县、通乡、通村公路建设，提高路网等级和通畅程度，尽快形成现代化综合交通网络。科学编制《市“十二五”交通运输规划》。投资792亿元，实施183项重点项目，其中：50亿元以上项目3项，30亿元左右项目5项，10亿元以上项目7项，5亿元以上项目5项，1亿元以上项目87项，1亿元以下项目76项。投资315亿元，加快新建平天高速（段）、机场高速、宝平高速、平崇安高速、华崇灵高速、华亭至泾源高速、静庄高速、至镇原至西峰高速8条高速公路；新改建高等级公路项目。投资135亿元，新建一级公路3项85公里，新建二级公路18项1107公里；投资195亿元，改建县乡三级公路140项；投资141亿元，规划建设投资26亿元的平庆铁路（安口长庆桥段）、投资45亿元的平兰（平定）铁路、投资28亿元的宝中铁路二线、投资18亿元的灵长铁路运煤专线、投资15亿元的华亭铜城铁路运煤专线5条铁路；投资6亿元，按国内4C级标准新建机场，并新建6县直升机停机坪，初步形成与兰州中川机场、西安咸阳机场、银川河东机场相贯通的空中门户。到“十二五”末，基本建成高速公路与等级公路相交汇、公路交通与铁路交通相协调，地面运输与空中运输相互动，贯穿东西、连接南北、辐射城乡、公共服务均等化的立体交通运输网络，把建设成为陕甘宁交汇区交通枢纽。二是以交通运输体系建设为依托，以建设铁路物流、公路物流、煤化工物流、农产品物流为主线，着力建设9个大型现代化客运、物流、指挥中心运输枢纽项目，重点实施客运枢纽站、快速客运站、旅游客运站等5个客运枢纽项目，新建西综合物流中心等3个物流项目，新建市道路运输应急救援指挥中心，配套建设一批货运站场，把建成西兰银几何中心物流枢纽。
2．强化电力、水利、信息、司法等保障水平。一是着力加强电网建设。落实“优先建设陇东南750千伏输变电线路”的要求，以构建区域能源安全体系和打造西电东送枢纽为战略目标，优化升级内部电网，协调发展输配电网。争取开工建设投资260亿元的±800千伏直流特高压输变电项目工程、开关站扩建为变电站工程，完成、、、4个投资3亿元的330千伏输变电工程新建项目，配套实施静宁、崆峒区十里铺、峡门、汭丰、玉都、崇信等8个投资近5000万元的110千伏送变电工程及14座35千伏送变电工程；紧扣城市跨越发展的要求和新农村建设的需要，加快城网、农网配套改造步伐，建设城乡一体、结构合理、安全可靠、节约环保、灵活高效、各级电网协调发展的输配电网络，形成贯通西部与华北、华中的电力输送高速通道。二是改善水利基础设施。落实“加强水利工程建设，提升经济社会发展的基础设施保障能力”、“全面完成病险水库除险加固任务”、“实施泾河等中小河流综合治理”等要求和“中央安排的病险水库除险加固、大中型灌区配套改造项目免除县（市）级配套资金”政策支持，投资34亿元，实施重点项目13项，其中：5亿元以上项目4项，1亿元以上项目5项，5000万元以上项目4项。全面实施引洮二期工程静宁受益区配套建设等重点工程；论证新建、改扩建崆峒区兔里坪、县盘口、灵台县新集、汭河崇信县庙台水库、黑河崇信县梁胡同水库、华亭县后河和庄浪县试雨水库、庄浪阳川和静宁县北峡拦河闸等水源调蓄工程；开展泾河干流治理，建设崆峒大卢河等10条重点中小河流综合治理工程；加强城镇防洪体系建设和4条典型流域山洪灾害防治工程，加快实施15座病险水库除险加固，构建抗旱应急保障体系；开建一批水源骨干工程。三是改进和健全信息基础设施。落实“加快信息基础设施和数字化城市管理信息系统建设”、“提升国道、省道移动通信覆盖水平”、“扩大农村通信覆盖面”、“提高信息安全和应急保障能力”等要求，以信息网络基础设施、数字化城市管理、3G移动网络、接入网多业务应用承载能力建设为重点，加快光纤传输网络、无线城市网络和移动3G网络等信息基础网络设施建设，着力扩大农村宽带网络覆盖面，提升广大农村移动3G网络覆盖水平。投资10亿元，实施重点项目12项，其中：1亿元以上项目7项，5000万元以上项目3项。全面落实市政府与中国电信分公司“数字信息化”建设战略合作协议及市政府与中国移动分公司“TD无线数字”建设战略合作协议，加快基于光纤传输网的信息化基础网络、电子政务、平安、数字城管、农村信息化、教育信息化、医疗卫生信息化、企业信息化、旅游信息化建设，加快基于无线TD网络的基础网络、移动电子商务工程、农民信息惠民工程、电子政务畅通工程、信息产业提升工程建设，高效推进“数字信息化”和“无线数字”建设，促进全市信息化和政务、工业、农业、商业以及科教文卫等事业快速融合。四是完善公检法司基础设施及装备建设。加强衔接协调，积极争取落实“中央安排的基层政权等公益性建设项目免除县（市）级配套资金”政策支持，落实国家投资6亿元，实施公安机关监管场所和业务用房、司法局业务用房、基层派出所、基层法庭、基层司法所等政法基础设施建设等项目299项，实施一批信息化、反应快速化、现代化的公检法司装备项目，巩固和提升基层政权执法基础，强化对经济社会的保障能力。
3．加快城镇基础设施建设，走新型城市化道路。落实“进一步加快城镇道路、供水、供气、供热、垃圾和污水处理、再生水回用、园林绿化等基础设施建设”、“加快实施水污染防治工程，提高城镇污水处理率和垃圾无害化处理率，推进城市垃圾等固体废物和医疗垃圾等危险废物集中处置设施建设”的要求，紧扣人文宜居这个主题，以更具个性、彰显特色为目标，按50万人口容量全力打造特色鲜明的中心城市，突出中心城市带动作用，加快六县城及重点小城镇建设步伐，加强基层社区建设，积极打造一批特色社区、人文社区和精品社区，统筹城乡一体化发展。按照整体性、层次性、多元性、开放，编制实施《市城镇体系规划》、《市城镇污水再生利用设施规划》，开展中心城市未来发展战略研究，修订完善《市城市总体规划（20022020）》。申请将崆峒区城区污水回用工程、景区污水回用工程、庄浪县城区给水工程等项目国债转贷资金1906.82万元转为拨款。投资53亿元，实施城市基础设施项目15项，其中：10亿元以上项目2项，5亿元以上项目3项，亿元以上项目9项，5000万元以上项目1项。重点推进综合交通系统、安全供水系统、集中供热系统、现代信息网络系统、污水垃圾处理环保系统、防洪排涝防灾系统、绿化生态系统的建设；突出抓好中心城市和县城的园林化建设，大力发展园林式单位、小区、广场、街道和城市绿心空间、生态公园；开展湿地资源调查，积极探索实施泾河沿岸绿地、湿地建设及城市雕塑建设；积极创建省级、部级园林城市。
（二）大力发展壮大特色优势产业，推进产业结构优化升级
落实国办《意见》“着力发展壮大特色优势产业，增强自我发展能力”、“努力建设工业强省”、“全国重要的新能源基地”等要求，下大力气转变发展方式，加快结构调整，促进产业结构优化升级，进一步做大做强特色优势产业，奠定全市经济社会跨越发展的基石。
1．全力以赴实施煤电化产业集中突破，加快推进能源基地建设
落实“加快陇东煤电化建设”、“积极打造陇东、河西两大能源基地”、“加快陇东煤炭、油气资源开发步伐，积极推进煤电化一体化发展，构建以、庆阳为中心的传统能源综合利用示范区”等要求，强化传统能源的综合开发和新能源的科技合作，探索经营资源的有效途径和运作机制，多头并进加快能源的开发利用。围绕打造部级陇东能源化工基地，积极建设以煤电、煤化工为主的崆峒、华亭、崇信低碳、循环经济示范区，以煤电、煤炭深加工为主的灵台低碳、循环经济示范区，以煤化工、石油化工为主的低碳、循环经济示范区五大项目区为支撑的能源化工产业发展空间布局。
巩固发展煤炭产业。落实“加强煤炭资源勘探和开发利用，逐步建成一批大型煤炭矿区，高起点、高水平地建设国家大型煤炭生产基地”、“加大对陇东地区煤炭资源勘查的政策支持力度”等要求，科学有序发展煤炭产业。全面加快全市境内已发现10个煤炭区的地质勘探。在完成灵台邵寨煤田、灵台南部煤田、灵台北部煤田详查精查的基础上，采用市场配置探矿权，多方筹措勘查资金，全面完成崇信赤城煤田原普查区、赤城南部煤田、华亭煤田策底井田、崆峒区安峡煤田和北部煤炭资源勘探，进一步探明全市煤炭储量，增强煤炭资源保障能力。投资200多亿元，续建和新建一批重点煤炭企业。到“十二五”末、“十三五”末，全市煤炭生产能力分别达到4400万吨、1亿吨。年前，加快在建矿井进度，扩大已有大中型矿井产能，建成大柳、新安、邵寨、赤城、灵台南部等一批大中型矿井。2020年前，进一步组织实施灵台、、崆峒区煤炭资源开发，形成新的资源开发支撑优势。推行清洁生产，大力发展洗精煤、型煤等高品质煤炭产品，促进煤炭产品由单结构、低质量向多品种、高质量转变，提高煤炭利用效率，节约能源，保护环境。投资11亿元，建成投产华煤集团山寨、崇信大柳、新窑、新柏等8个投资过亿元的洗煤厂和华亭速溶煤粉生产线，不断提高煤炭资源产品附加值，打造煤炭品牌。
进一步做强电力产业。落实“实施煤电联营，建设大型电站”、“先行启动建设崇信、二期等一批条件具备的电厂项目”的要求，围绕国家产业政策，利用外资支持，积极论证建设一批坑口电站和煤矸石综合利用电厂，打造西电东送枢纽电源体系。开工建设华能发电公司三期、中国水电崇信发电公司二期、中水电华亭发电公司二期、酒钢煤矸石节能发电等投资超百亿元的重大发电项目，建成投产海螺水泥、祁连山水泥、华亭中煦公司煤制甲醇3个投资近10亿元的工业余热发电项目，全力做好庄浪韩店电厂、灵台电厂的前期工作，不断扩大发电能力。
着力推进煤化工产业。落实“有序发展煤化工产业”、“规模化开发利用煤层气”的要求，积极引进战略投资伙伴和先进实用技术，合作、论证开发终端煤化工优势产品，把煤炭资源转化为高效洁净的能源化工产品。投资1000亿元，实施23项煤化工重点项目，其中百亿元项目5项，50亿元项目6项，10亿元项目8项，5亿元项目4项。全面建成华亭中煦公司煤制甲醇项目，年前建成崆峒区煤制烯烃、二甲醚、崇信合成氨、尿素、华亭聚丙烯、灵台兰炭等一批重大煤化工建设项目，煤化工产品生产能力达到400万吨。积极引进煤炭地下气化高新技术，对残煤资源实施二次开发，力争“十二五”在煤制气试验生产和实施发电方面取得突破性进展。
加大油气资源开发利用步伐。落实“革命老区要依托石油等资源优势，适当扩大原油就地加工规模，把产业发展与农民增收致富结合起来”、“充分利用省内外两种资源，进一步提高石油加工转化能力、原油加工质量标准和附加值，建设战略性石化工业基地”、“打造西部大型石油、化工原料集散地，建成国家重要的石油储备基地”的要求，依托泾镇石油资源，加快油田勘探开发，建设2个投资百亿元、3个投资50亿元，9个投资过10亿元的石油重点开发项目，积极发展炼油、烯烃、合成树脂/合成橡胶、合成氨/合成气等石油精细化工和化工新材料优势产品，培育形成产业集群，打造主导产品集约、竞争优势明显、发展能力充足的石油生产、炼化一体化产业基地。同时，认真落实市政府与中石油昆仑天然气利用分公司签订的《市天然气综合利用项目合作框架协议》，投资3-4亿元，全面建成覆盖中心城市的天然气利用网络体系。
2．加大技术改造和技术创新力度，加快工业结构调整
加快实施振兴制造业行动计划。落实“支持老工业基地转型升级”、“做大做强装备制造业”、“重点发展中高压电气、石油钻采炼化设备等优势产品”的要求，重点建设部级阀门检测中心、毫米波磁控管研发技术改造、真空接触器产业化、铸造中心等5个投资过亿元的项目，加快疏水阀、磁控管、切纸机、高压电磁、聚胺脂缓冲器等产品的系列改造升级步伐。大力开发液压支架、煤机配件等为重点的矿用机械和电缆桥塞、减速机等石油配套机械，形成以新技术创新为主的机械制造产业集群。
做大做强新型建材产业。落实“突出发展新材料”的要求，大力发展新型干法水泥，生产优质高标号散装水泥和特种水泥，加速发展新型墙体材料、防水密封材料、保温隔热材料、装饰装修材料和中高档陶瓷材料，提升建材工业发展水平。投资25亿元，实施11个项目，其中10亿元项目1项，2亿元项目两项，5000万元项目5项，1000万元项目3项。重点实施静宁水泥粉磨站、庄浪日产4500吨干法水泥、酒钢集团150万吨矿渣综合利用水泥生产线、电厂脱硫石膏综合开发利用、煤矸石制砖、新型墙体材料等项目，推动建材工业逐步向节能、利废、环保方向发展。
积极推进农产品精深加工业。落实“支持资源枯竭城市改造传统产业，培育替代产业”、“建设特色农产品生产与加工基地”的要求，按照产业化发展的要求，把培育、发展和壮大科技型农副产品加工放在统筹城乡经济发展的战略地位，围绕果、菜、草、畜等特色产业，积极延伸产业链，形成一批深加工产业基地。投资37亿元，实施重点项目25项，其中：5亿元以上项目1项，1亿元以上项目16项，5000万元以上项目5项，1000万元以上项目3项。大力兴办具有地方特色、市场优势的农产品加工龙头企业和出口创汇企业，建成崆峒肉牛和革制品加工生产基地、静宁中国西部地区纸箱生产集散地、灵台制药基地、东部棉纺基地等一批特色农产品生产基地。
3．加快发展新兴产业
积极发展冶金等高载能产业。落实“全面提升有色冶金产业”、“建设有色金属新材料产业和研发基地”、“有色冶金新材料基地”等要求，依托庄浪、静宁铅锌矿、铜矿等资源优势，按照整合和有序开发利用的原则，对铜、铁、钒、钛等有色矿业进行地质勘探，引进大企业进行资源开发，实施有色矿业探采选冶项目及高载能电解铝项目，其中10亿元项目2项、5亿元以上项目3项，完成投资35亿元，努力建设区域性新型金属矿冶基地。
积极发展高新技术产业。落实“积极发展战略性新兴产业”的要求，加大太阳能光热利用，加大生物质能利用技术研究推广，推进生物质燃气、生物质固体成型燃料技术研发和产业化。投资13亿元，重点在庄浪县建设太阳灶、太阳能热水器、太阳能采暖房等系列工程，到年建成庄浪绿色能源示范县。依托工业园区，引进一批投资过亿元的电子与信息技术、生物工程和新医药技术、新能源与高效节能技术等高新技术项目，培育发展高新技术产业群。
突出发展光伏产业。落实“突出发展新能源”的要求，利用发展光伏产业得天独厚的优势，抓住光伏产业园列入全国六大基地之一的机遇，支持中国电子科技集团公司第四十五研究所在落地建设光伏产业园，先期建设500MW单晶硅切片、500MW太阳能电池片、500MW太阳能组件项目；利用财政部支持，建设太阳能发电站。积极发展太阳能光伏产业，大力开发新能源和可再生能源，实现绿色电能的“零排放”。
（三）夯实农业发展基础，加快社会主义新农村建设
1．加大力度扶持粮食生产。落实“推进基本农田建设，稳步提升粮食生产水平”的要求，加大对粮食生产的扶持力度，投资18亿元，实施坡耕地综合整治、中低产田改造等基本农田建设项目，加大对农业生产基础设施的投入，推动农业的科技创新与推广应用，提高基本农田综合生产能力，实现粮食持续稳定增长，增加粮食有效供给，保障粮食安全。
2．突出发展特色优势农业。落实“突出发展特色优势农业”、“加快发展中药材、酿酒原料、林果、蔬菜等产业”、“大力发展草食畜牧业”、“提高农业综合生产能力”等要求，加大项目资金争取力度，加快发展特色优势农业。
大力发展现代农业。落实“建设一批旱作节水农业示范区”、“积极发展现代设施农业”、“大力发展高效农业”的要求，立足科技创新，发挥优势，突出特色，大力发展以设施农业、高效农业、节水农业、观光农业为主的旱作农业示范区（园）建设。投资16亿元，重点实施泾河川区现代农业产业园区、汭河川区现代农业示范区、崇信县干旱山塬区优质粮油高产示范区创建等10个项目，其中10亿元以上项目1项、1亿元以上项目4项、5000万元以上项目2项、1000万元以上项目3项，大力构建具有特色的现代农业体系，把建成西部干旱山塬区现代农业示范区。
加快发展畜牧业。加快肉牛品种改良，推进标准化规模养殖，发展精深加工，延伸产业链条，扩量提质，做优品牌，提升档次。投资9.96亿元，实施项目4大类26项，其中：基地建设项目11项，总投资6.72亿元；加工体系建设项目7项，总投资2.3亿元；市场体系建设项目3项，总投资4300万元；服务体系建设项目5项，总投资5300万元。持续做大做强产业，大力发展以“红牛”为重点的畜牧业。
加快苹果出口创汇基地建设。充分发挥苹果最佳适生区优势，推行标准化生产，扩大各类出口认证基地规模，实施优质苹果基地建设重点项目8项，其中：40亿元以上项目1项、5亿元以上项目1项、1亿元以上项目4项、5000万元以上项目2项，建成以优质红富士为主的苹果基地200万亩以上，加快“金果”标准化、产业化、品牌化进程，进一步做大做强以静宁红富士苹果为主的“金果”品牌。
积极培育发展蔬菜业。全面融入和落实省上提出的建设全国重要的高原夏菜基地、西菜东调基地和西北地区冬春淡季供应中心战略目标，坚持扩量、提质、增效并重，以泾河流域、汭河流域、达溪河流域、葫芦河流域河谷川区为重点区域，扩大蔬菜生产规模，调整蔬菜产业结构。多方投入5亿元，着力实施绿色优质蔬菜产业发展工程，提高设施蔬菜生产水平，建成陕甘宁毗邻区区域性蔬菜产供销基地。
切实扩大中药材种植业。投资6.5亿元，集中抓好关山林缘高寒阴湿区、中南部土石山林区、西北部山地丘陵干旱区等三大生产基地建设，带动全市中药材种植面积达到20万亩,主产区中药材产值提高到50％。启动建设华亭、灵台中草药观光园，使中草药种植开发与观光旅游相结合。搞好中草药初、深加工，提高产品附加值，培育地方拳头精品。
稳步发展马铃薯产业。投资1亿元，建立西部、两县淀粉专用型马铃薯生产基地60万亩，东部五县（区）川塬区建立早熟菜用型马铃薯生产基地20万亩。
3．强化农村基础设施建设。落实“加快实施农村安全饮水工程，到2013年基本解决农村饮水安全问题”、“加强小型农田水利设施建设”、“启动建制村通沥青（水泥）路建设”、“大力发展农村沼气”、“加强农村社会化服务体系建设”等要求和“中央安排的农村饮水安全项目免除县（市）级配套资金”政策支持，加大农村基础设施建设。
农田水利设施及安全饮水。投资10亿元，实施项目18项。加强集雨水窖、节水灌溉等小型农田水利设施建设。实施崆峒白庙大型灌排泵站更新改造；改扩建汭河崇丰灌区，建成泾河、泾庆、葫芦河东峡、水洛河川4个灌区续建配套与节水改造，建成崆峒北干渠和白庙、黑河、静宁西干渠、庄浪河灌区续建配套与节水改造工程；在崆峒区、华亭县实施农村水电增效减排工程；以修建大型骨干供水工程为主线、兴水到户为支撑、新旧工程联网配套为突破口，新建一批农村饮水安全工程。到年，全面实现全市农村饮水安全全覆盖和自来水化市建设目标。
通村通场公路。加快农村和国有农场、20个国有林场公路“通达工程”、“通畅工程”建设，实现乡镇、林场、农场通油路、建制村通油路或水泥路。投资41亿元，建设建制村四级水泥路或油路873条、5303公里；投资20亿元，修建林区、农垦区道路3000公里。
一、主要工作内容
（一）实施城乡生活污水垃圾处理设施补短板工程。截止目前已完成县城市生活污水处理工程、县污水收集管网、县农村生活了垃圾收转运体系建设项目，正在建设县城区（更庆镇）垃圾处理厂改造工程项目、县镇生活垃圾卫生填埋厂工程项目、县污水管网恢复重建工程、县镇污水处理设施配套管网；正在建设县镇污水处理设施，该项目已完成主体工程，正在开展设备安装，竹庆垃圾填埋厂正在建设；按照省住房和城乡建设厅关于做好<省城镇污水和城乡垃圾处理设施建设三年推进方案（2020-2022年）>项目申报的通知文件精神，启动了我县垃圾污水处理设施三年推进方案的编制工作。
17年来，我县实施垃圾填埋场建设项目3个（2个新建项目，1个改造提升项目），为县城区（更庆镇）垃圾处理厂改造工程项目、县镇生活垃圾卫生填埋厂工程项目、县竹庆生活垃圾卫生填埋厂工程项目；实施污水处理设施项目4个（2个污水处理设施项目，2个配套管网项目），为县城市生活污水处理工程、县污水收集管网、县污水管网恢复重建工程、县镇污水处理设施；实施了110个村村级垃圾池建设，配套75村垃圾转运车辆及垃圾箱；通过广东援建资金，为阿须镇、竹庆镇购买大型垃圾运输车一辆；新建农村公厕115座。
(二)实施黑臭水体治理工程。持续推进全县黑臭水体排查整治回头看，加快入河排污口污水乱排整治，防止污水直排，确保全县范围内不出现黑臭水体。
（三）大力实施污水垃圾三年行动。按照《州城镇污水、城乡垃圾处理设施建设三年行动方案》，已完成县城区（更庆镇）垃圾处理厂改造工程项目、县镇生活垃圾卫生填埋厂，加快推进县镇污水处理设施项目建设力度，提高我县污水、垃圾处理能力。
（四）加强生活污水垃圾处理设施建设。加快推进县竹庆生活垃圾卫生填埋厂，县镇污水处理设施项目建设力度，以城市总体规划为依据，合理规划建设一批适度规模的乡镇生活垃圾卫生填埋场，服务周边乡镇；规划建设乡镇污水处理厂，提高生活污水综合利用和处理能力。
（五）加快生活污水垃圾处理配套设施建设。推动老旧污水管网和河流排水管网项目建设前期工作，加快污水收集管网对接入河排污口工作，防止污水直排；完善生活垃圾收转运体系建设，对县城附近的村庄，按照“户分类、村收集、镇转运、县处理”的模式处理。对州级“百镇”附近的村庄，按照“户分类、村收集和转运、镇处理”的模式处理。对高山半高山和偏远、人烟稀少的村庄，采取低温热解等方式，实行就地分散处理。对相邻较近的村庄，建立相对集中的垃圾处理站，采取卫生填埋、低温热解等方式，实行就地联合处理。
（六）开展污泥无害化处置设施建设。根据我县污水处理厂实际位置情况，结合实际，计划将污泥转运至垃圾厂处理进行填埋处理，并制定污泥清运方案，确保污泥日产日清。
二、存在的问题
（一）、我县垃圾污水处理设施建设项目多，资金量大，我县为深度贫困县，县财政资金缺乏，垃圾污水建设项目资金短缺，导致项目推进缓慢。
（二）、垃圾、污水处理运行维护需要专业人员，我县与之对应的专业人员少，存在困难。
（三）、根据环保督察整改要求，垃圾污水处理设施将推行自动化检测，在线监测等相关配套实施的建设，但县财政财力有限，无法支持城市生活污水处理相关配套设施的建设。
在我省，要开创水利建设的新局面，主要应抓好以下几方面工作：
一、确立科学发展现代水利的新思路
1.立足于我省的基本水情，坚定不移地走节水型建设之路，不断加强水资源的节约保护，推进资源节约型、环境友好型社会建设。要普遍推广节水灌溉，发展节水农业；要科学利用地下水，做到有节制适度开发。
2.加强防洪和抗旱基础设施建设。要加快我省境内主要江河堤防达标建设和大中型、重点小型病险水库除险加固，着力提高防洪能力。要妥善协调防洪与避洪的关系，要依法严禁盲目围垦湖泊洼地，侵占行洪通道、泄洪区和蓄滞洪区无序开发的行为，减轻江河湖库淤积，恢复和扩大洪水行蓄通道和场所。
3.坚持科学治水、依法治水，加快完善水利规划与政策法规体系。抓紧完善全省水资源综合规划、流域综合规划、防洪规划和重点专项规划，超前谋划水利重点项目。要建立健全流域规划与区域规划相结合、综合规划与专业规划相统一、水利规划与经济社会发展规划及其他行业规划相衔接的规划体系，强化水利规划的指导和约束作用。全面贯彻水法、防洪法、水土保持法等法律法规，尽快出台节约用水管理条例、农田水利管理等法规，加快构筑有利于水资源节约保护的法律法规和政策体系。
4.深化改革，加快推进制度创新与机制建设。要深化水资源管理体制改革，完善流域与区域相结合的水资源管理体制。继续深化农村小型水利工程产权制度改革，积极探索引导农民开展农田水利建设的新途径和新办法，逐步建立水权制度，鼓励节水产业发展。加快推进水价改革，建立健全科学规范的水价形成机制。
二、因地制宜，大兴水利工程建设，发展现代水利事业
1.加快推进农田水利建设。当前和今后一个时期，我省农田水利建设要围绕粮食产能工程来开展，紧紧抓住国家加大农业基础设施建设投入的有利时机，加强水源工程建设，加快建设旱涝保收农田，重点解决干旱的问题。各地要注重采取奖励补助等形式调动农民建设小型农田水利工程的积极性，扎实开展农田水利基本建设。
2.加快重点水源工程建设。牢固树立百年大计、质量第一的理念，科学安排工期，加强工程管理，强化安全措施，保证工程质量，切实把这些功在当代、利在千秋的重大水利项目建设成经得起历史检验的精品工程。
3.加快防灾水利建设。我省中小河流洪水发生频率高，突发性强，灾害性大，损失也很严重。各地要加快主要江河堤防达标建设，特别是要尽快完成堤防的主体工程及配套工程的建设任务。要加强病险水库的除险加固，力争在“十二五”期间完成大中型和重点小型病险水库的除险加固任务。
4.加快推进城乡供水工程建设。“十二五”期间，我省要达到基本解决农村饮水安全问题。要努力提高农村自来水普及率，加强城乡供水工程运行管理，强化水源保护和水质监测，确保工程长期发挥效益。
5.创新农田水利建设管理体制。进一步深化农村水利改革，积极探索农田水利建设新机制，力争在“十二五”期间基本建立起覆盖全省的基层水利服务体系。积极推进小型水利工程产权制度改革，大力培育和扶持农民用水合作组织，落实水利工程管护责任，增强受益群众的管护意识。积极推进农业水价综合改革步伐，有效减轻广大农民的浇地负担。
6.深入开展农田水利科技创新。深入研究高标准农田水利建设新技术，提高农田水利工程勘测、设计和施工的科技化水平，建设优质、高效、环保水利工程。逐步建立农村水利信息管理系统，优化配置水资源，科学指导农业灌溉，真正做到合理用水。计划用水和节约用水。
三、发展现代农业必须化解水利工程项目风险
发展现代农业受到中央的高度重视。在我国农业基础整体较为薄弱的情况下，随着我国水利工程投资和融资方式的多元化，客观上要求必须运用市场经济的手段来解决水利工程建设风险问题，为此必须综合运用多种管理手段有机结合的市场运行机制。水利工程项目在实施过程中，面临着经济、技术、管理、人员、安全、社会政治、自然环境、设备材料等各种风险。如何化解水利工程项目存在的风险呢？
1.要完善水利工程项目的管理制度，加快法治化和规范化建设。应加快水利工程投资项目的立项、招标、项目管理等相关法律法规的修改和完善，建立和完善与水利工程项目风险管理相适应的各项制度。
2.要拓展招投标业务范围，改革和完善价格管理体系。一方面，要拓展招投标业务范围，扩大招标面，强制将招标范围扩展到包括勘察、设计、监理以及与水利工程有关的设备、材料和装饰工程等方方面面，提高政府资金的投资效益，确保工程质量；另一方面，要广泛运用价值工程，对工程质量和工期实行综合管理，严格控制工程造价和结算的变更。
3.要推行工程风险市场管理制度。建立与国际市场接轨的风险保障与费用成本相匹配的科学合理的水利工程保险机制，维护水利工程项目建设市场秩序。
4.要将项目法人制纳入法制轨道。为实现政府社会管理职能和国有资产出资人职能的分离，明确项目的利益主体和风险主体，水利工程项目管理应全面推行项目法人制。
一、2009年广西经济平稳较快发展
据初步核算，全年全区生产总值7700.4亿元，按可比价格计算，同比增长13.9%，比2008年提高1.1个百分点，人均生产总值15923元。全区财政收入完成966.9亿元，增长14.7%。三次产业结构由上年的20.7∶43.3∶36.0调整为18.9∶43.9∶37.2，第一产业增加值占生产总值比重首次低于20%，工业化率由上年的1.81上升到1.96。城镇化水平达到39.2%，比上年提高1.04个百分点。全社会固定资产投资完成5706.7亿元，增长50.8%。建成铁路646.68公里，新增高速公路通车里程213公里，全区公路总里程突破10万公里，港口货物吞吐能力超过1.7亿吨。全年区外境内实际到位资金2447亿元，增长55.3%。外贸进出口总额142.1亿美元，增长7.3%，其中出口总额83.7亿美元，增长13.9%，增速居全国第1位。全年城镇居民人均可支配收入15451元，扣除价格因素，实际增长12%;农民人均纯收入3980元，实际增长10.6%。
二、2010年经济社会发展主要目标任务和工作思路
2010年广西经济社会发展主要预期目标是:全区生产总值增长12%，财政收入增长13%，全社会固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长16%。万元生产总值能耗降低3%，二氧化硫排放总量与上年持平，化学需氧量排放总量削减3.72%，设区城市环境空气质量优良率在93%以上，主要江河Ⅲ类水质达标率在96%以上。外贸进出口总额和出口总额均增长10%。城镇新增就业30万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。城镇居民人均可支配收入实际增长6%，农民人均纯收入实际增长6%。人口自然增长率控制在10‰以内。居民消费价格指数涨幅控制在5%左右。为实现今年经济社会发展目标，广西将着力做好以下九项工作:
(一)着力保持投资持续快速增长
一是继续实施“项目建设年”活动，统筹推进自治区及市级层面重大项目建设，争取全年完成投资超过3500亿元。二是狠抓交通基础设施建设，新建和续建铁路项目25个、高速公路项目28个，加快推进南宁、桂林机场扩建和河池民用机场建设。三是加强中央扩大内需前四批投资项目建设管理，防止出现半拉子工程。四是坚持用市场办法筹措建设资金。五是加强投资运行管理和协调服务。
(二)大力推进产业结构转型升级
加快工业结构调整和发展。全面实施自治区做大做强做优工业重点规划，抓紧落实系列配套文件。一是充分用好财税、信贷等优惠政策，加快企业技术改造步伐，围绕“14+4”(打造14个千亿元产业、培育和发展4个新兴产业)框架体系建设，组织实施工业“18大”技改工程。推进信息化与工业化融合，振兴柳州、桂林、南宁、梧州、玉林等老工业基地。二是实施重点工业园区基础设施大会战，加快完善与园区产业配套的商务服务、物流配送、生活设施等条件，促进新增工业项目向园区集聚，提高园区工业的比重。三是深入实施大企业大集团战略，重点加快组建广西工程机械、汽车、农机、化工等企业集团。四是大力发展中小企业。五是加强工业运行调节，认真做好煤电油运等要素的协调服务，完善融资、贴息、产品收储等扶持政策，帮助企业解决生产经营中面临的各种困难，保持工业快速增长的良好态势。
全力推进自主创新和资源节约。一是加快推进创新型广西建设，突出抓好千亿元产业的重大科技攻关工程和千亿元产业研发中心建设。推进广西北部湾经济区国家高新技术产业带和中国—东盟现代农业科技合作园区建设。支持建设地方特色产品国家质检中心。加快“数字广西”建设。二是全面完成第四轮创新计划，启动第五轮创新计划。以“人才小高地”为载体，加快培养、吸引和集聚高层次创新型人才。三是推进创新型企业建设。加强中小企业孵化基地和技术产权交易市场建设，加强工程技术研究中心、博士后工作站等研发平台建设。四是突出抓好八大重点耗能行业和418家重点耗能企业节能降耗，力争单位规模以上工业增加值综合能耗下降5%以上。五是大力发展循环经济，依法推进清洁生产。
大力发展服务业。一是加快发展现代物流等生产性服务业，实施我区物流业调整振兴规划。二是积极发展商贸流通、社区服务、教育培训、体育健身、养老保健、文化娱乐等需求潜力大的服务业。三是加快发展文化体育产业，着力抓好广西文化产业园等重大项目建设。四是大力发展旅游业。力争全年旅游总收入850亿元。五是进一步完善房地产调控，鼓励居民自住和改善型住房消费，努力增加中低价位、中小套型商品房供给。六是加强消费设施和服务体系建设，重点扶持10个大型商品市场建设，建设或改造3000个农家店和50个配送中心，建设改造100个县乡级农贸市场。
(三)切实加强“三农”工作
一是进一步落实各项支农惠农政策，加强和巩固粮食生产。二是积极发展特色效益农业。三是大力推进农业产业化经营，加快引进和培育一批骨干龙头企业，加快形成一批千百亿元产业。四是加快构建现代农业生产社会化服务体系。五是加强农业农村基础设施建设。六是千方百计增加农民收入。
(四)加快形成区域发展新格局
深入实施“两区一带”总体布局战略。一是优先发展北部湾经济区。加快推进中石化北海炼油异地改造等重大续建项目建设，开工建设防城港红沙核电、北海林浆纸、金川集团防城港铜镍冶炼加工等重大项目。抓紧建设一批大型专业码头和航道，力争在3—5年内形成防城港、钦州港、北海港3个亿吨级港口。继续加强保税物流体系建设和运营。二是加快西江经济带建设。开工建设一批西江航道、船闸、港口设施项目，构建多式联运体系。支持沿江各主要城市发挥比较优势，形成分工明确、优势明显、协作配套的产业带。三是加快资源富集区开发建设。加快建设桂西地区铝、锰、糖、水电、旅游等资源型重大产业项目。创新铝电、锰电联营新模式，支持符合条件的大用户开展直供电试点。加快发展边贸物流和出口加工业，支持资源枯竭城市发展接续产业。
(五)全力推进生态文明示范区建设
一是扎实开展节能减排攻坚战，确保完成“十一五”节能减排目标。二是继续抓好重点行业重点领域节能减排。三是进一步加快淘汰落后产能。四是加快推进城镇污水处理及配套管网、生活垃圾处理设施建设。五是加强生态建设和环境综合治理。六是认真落实国家控制温室气体排放的政策措施，积极开展低碳经济试点，规划建设一批生态工业园区。
(六)深化重点领域和关键环节改革
一是继续深化投融资体制改革，最大限度地缩减核准范围。二是加快资源性产品价格和环保收费改革。三是全面推进医药卫生体制改革，继续扩大基本医疗保险覆盖面，切实加强新农合基金管理。加强基层医疗卫生服务体系和公共卫生服务能力建设。完善《广西公立医院改革试点实施方案》。四是继续深化农村各项改革。五是着力加强改革试点工作，继续推进自治区扩权强县、统筹城乡改革试点和自治区直管县财政体制改革试点，积极推进广西北部湾经济区综合配套改革试点，稳步推进国有林场改革和重点国有林区林权制度改革试点。六是认真贯彻落实自治区扶持非公有制经济发展的各项优惠政策，继续放宽市场准入，营造良好的全民创业氛围。七是继续深化国有企业改革。
(七)更加务实地推进开放合作
一是全面加强与东盟的开放合作。积极争取我区与越南等东盟国家的交通基础设施合作项目列入《中国-东盟互联互通规划》，务实推进泛北部湾经济合作、大湄公河次区域合作、中越“两廊一圈”合作和南宁—新加坡经济走廊建设。二是全力承办好第七届中国—东盟博览会、商务与投资峰会以及第五届泛北部湾经济合作论坛等重要展会，建立中国—东盟经贸信息港和中国—东盟技术标准信息平台。三是加强与兄弟省区市及港澳台地区合作，举办好2010年桂台经贸合作论坛，积极筹备参展上海世博会，扎实推进泛珠三角合作。四是全面落实国家有关外贸政策和促进外经贸发展的扶持政策，重点抓好汽车及零部件、农业机械、工程机械等商品出口，同时扩大能源、资源性产品和先进设备进口。五是创新利用外资方式，扩大基础设施、教育卫生、生态环保、扶贫开发等领域利用外资规模。六是大力实施“走出去”战略。鼓励我区有比较优势的大型企业集团到境外投资兴办企业或开展国际经济技术合作。
(八)进一步加强和改善民生工作
一是努力扩大就业。完善鼓励创业的各项优惠政策，加强职业技能培训，培育发展人力资源市场。二是加快完善社会保障体系。三是坚持优先发展教育事业。四是加快发展城乡医疗卫生事业。五是大力发展文化、新闻出版、体育事业。六是切实加强扶贫开发。七是加快推进保障性安居工程建设。八是实施为民办十件实事。重点在教育惠民工程、医疗卫生保障惠民工程、社会保障惠民工程、文化惠农工程、安居工程、农村基础设施建设工程、城乡风貌改造工程、千万亩超级稻种子补贴工程、完善农村物流服务体系工程、“放心肉”工程等方面继续为民办一批实事。
(九)不断提高经济综合管理水平
密切跟踪经济走势，及时发现苗头性、倾向性问题并采取应对措施，保持经济平稳健康运行。切实抓好国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见贯彻落实工作，强化贯彻的督促检查，争取尽快落实到位。组织力量编制我区“十二五”规划纲要草案，以及一批重点专项规划。切实抓好财政增收节支，依法加强税收征管，规范财政支出管理。加强对价格尤其是居民生活必需品和重要商品价格的监测预测，加大价格违法行为查处力度。进一步整顿和规范市场秩序，依法打击制假售假、商业欺诈等非法经济活动，严厉打击传销活动。继续深入开展“安全生产年”活动，防范和坚决遏制重特大事故发生。加强社会治安综合治理，健全预警预报和应急管理机制，有效预防和处置各类突发性事件，切实维护社会稳定。
三、2010年自治区重大项目建设初步考虑
初步考虑，2010年自治区层面统筹推进的重大项目共700项，总投资超过13100亿元，年度计划投资超过1700亿元。
新开工项目。重点在能源、交通、水利、产业、社会公益和生态环保等领域统筹推进133个重大项目新开工，投资总规模4791亿元，年度计划投资448亿元。
续建重大项目。共299项，投资总规模5432亿元，年度计划投资1025亿元。
为确保省“861”行动计划和“皖电东送”战略顺利实施，及时解决电网项目核准和建设中存在的突出问题，经省政府同意，现就加快全省电网建设有关问题通知如下：
一、进一步增强加快电网建设的紧迫感。我省电网规模和技术水平与华东电网区域内其他省市相比差距较大，电网安全稳定运行的基础比较薄弱，网架结构亟待加强，不断扩大的电源建设又对电网的输送能力及安全稳定运行提出了更高要求，加快电网建设步伐已显得十分迫切。各地、各有关部门要进一步统一思想，提高认识，增强加快电网建设的责任感、紧迫感，增强工作的主动性，努力为电网建设营造良好环境。
二、努力提高电网建设规划水平。各地、各有关部门要坚持电源、电网统一规划、同步建设、协调发展，抓紧组织编制电网中长期发展规划和电网设施布局规划，并做好与国民经济和社会发展规划、城镇体系规划、城市总体规划和土地利用总体规划的衔接。强化规划管理，对于规划确定的变电所（站）建设用地和线路走廊应严格保护。现有的各级规划中未考虑电网建设用地的，应视情对原土地利用总体规划进行动态调整，保证电网建设用地。
三、合力推进电网项目建设。电网建设项目已列入省重点建设工程。各地、各有关部门要高度重视，按照省重点建设工程基础设施项目的要求，优先落实电网建设条件。电网建设单位要抓紧开展电网建设项目的前期工作，确保规划内项目全部如期开工和建成投运。投资主管部门要针对电网建设的特点，原则上以打捆的方式进行项目核准。环保部门要协助电网建设单位，加快电网项目环境影响报告书（表）的编制和评估工作进度，及时出具审批或预审文件。城市规划主管部门要按照建设项目选址意见书分级审查制的要求，加快变电站站址、输电线路路径的规划审查，及时核发建设项目《选址意见书》、《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》。建设主管部门要及时核发《建设工程施工许可证》，国土资源主管部门在电网建设项目用地预审方面给予支持，依法做好用地报批工作，努力保障电网建设项目的用地需求。电网建设项目办理用地预审时，只对变电站用地进行预审，并按照省重点工程有关政策优先保证变电站用地指标。对目前尚未纳入土地利用总体规划的变电站建设项目，在取得选址意见书、填报项目情况说明及建设项目用地预审表、完成土地利用总体规划局部修改方案和建设项目对规划实施影响评价报告后，国土资源主管部门即可办理用地预审。省“861”工程建设领导小组办公室要及时研究和协调电网建设过程中出现的问题。各级政府要按照属地管理的原则，加强领导和协调，努力推进所属区域内的电网建设。
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