【关键词】石油天然气 钻井工程 造价管理
我国工程造价管理改革现状
1990年7月中国建设工程造价管理协会成立,标志着我国现代工程造价管理进入到快速发展的新阶段。以逐步适应社会主义市场经济为目标,按照调放结合、配套改革、小步快走、逐步到位的指导思想①,进行了一系列的工程造价管理改革,取得了较好的成果。1992年全国工程建设标准定额工作会议后,工程造价管理体制由计划经济下的定额模式逐步向以市场机制为主导、与国际惯例接轨的新模式转变。在造价管理方面,提出了“政府宏观指导、企业自主报价、竞争形成价格、加强动态管理”的改革思路;在计价依据方面,从原来引进前苏联的“量”、“价”合一模式开始向“量”、“价”分离模式转变,提出了“控制量”、“指导价”、“竞争费”等改革设想。2003年推出国家标准《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500―2003),这是建设工程计价依据第一次以国家强制性标准的形式出现,开始了从传统的定额计价模式到工程量清单计价模式的转变,进一步确立了建设工程计价依据的法律地位,标志着一个崭新阶段的开始。经过5年的实践和总结,2008年12月1日起执行新的国家标准《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2008)。为了加强行业自律,提高工程造价咨询成果的质量,规范建设项目全过程造价管理咨询操作程序、内容、范围、格式、深度要求和质量标准,中国建设工程造价管理协会组织有关单位编制了《建设项目全过程造价咨询规程》(CECA/GC4-2009),自2009年8月1日起试行,使全过程造价管理从思想理论开始进入实践。我国工程造价管理体制改革的最终目标是:建立市场形成价格的机制,实现工程造价管理市场化,与国际惯例接轨,形成社会化的工程造价咨询服务业②。
工程造价管理改革面临的形势
2010年进入后金融危机时期,国家实施了“保增长、扩内需、调结构、促民生”的发展战略,强调调整经济结构、转变发展方式。在基本建设工程领域,住房和城乡建设部提出的工作思路是:“……,着力推进标准体系、标准实施监督的建设,认真梳理和清理现行和在编的标准项目,建立和完善标准制定程序、工程造价管理、政府投资建设标准等各项制度,夯实基础、增强能力,促进标准定额工作迈上新台阶。”③表明当前工程造价领域还有诸多问题需要研究和探索,而所有问题都将集中表现在社会主义市场经济的主体――建设单位和施工单位等企业身上,如何按照新形势新要求,深化企业的工程造价管理改革,已成为我们亟待研究和解决的重大课题。
2008年中国石油天然气集团公司提出新的奋斗目标:2020年建成世界一流的综合性国际能源公司。与此同时,中国石油钻井工程业务实施大规模重组,成立了大庆、长城、渤海、川庆、西部5大钻探公司,对应国内14个油气田和国外5大油气合作区,打破原来油田一对一的关联交易模式。此外,全球金融危机使石油行业遭受重创,油价暴跌,投资减少,占石油天然气勘探开发总投资60%以上的国内外钻井工程市场全面萎缩。面对总体发展目标、组织机构、运行模式和国内外市场发生巨大变化,石油天然气钻井工程造价管理存在着造价管理职能不到位、工程计价依据不完善、工程造价操作规范不统一等一系列问题。
工程造价管理改革建议
建立基于市场化的计价模式。基本建设工程市场化是适应社会主义市场经济的必由之路。基于市场化发展的需求,石油天然气钻井工程造价管理改革应体现在以下三个方面。
一是建立一套市场条件下的石油天然气钻井工程工程量清单计价模式。2008年12月1日起施行国家标准《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2008),对工程量清单编制、工程量清单计价、工程量清单计价表格等内容进行了详细说明。要结合石油天然气钻井工程实际情况和特点,建立相应的工程量清单计价模板,切记不要只适应企业内部财务管理需要的工程计价模式。
二是建立一套市场条件下的石油天然气钻井工程计价标准体系和编制方法。基于市场条件下所需要的计价标准指根据一定的技术标准和施工组织条件,完成一项工程所消耗的人工、设备、材料和费用的标准额度,是一种经济技术标准。工程计价标准体系包括基础标准(包括劳动定员标准、设备标准、技术标准)、消耗标准(包括工时标准、材料标准)、费用标准(包括人工费、设备费、材料费、其他直接费、管理费、风险费、名义利润、相关价格)、预算标准(包括时间类综合单价、长度类综合单价、单项类综合单价、税费)、概算标准、概算指标、估算指标、投资参考指标和工程造价指数等。基础标准、消耗标准、费用标准、预算标准、概算标准等标准是以分部分项工程为研究对象和目标,而概算指标、估算指标、投资参考指标和工程造价指数等指标是以单项工程、建设项目、某个地区某类工程和1个企业为研究对象和目标。
三是建立一套适应市场需要的石油天然气钻井工程计价标准调整方法。适应市场变化的需要,工程计价标准应及时进行调整,其基本要求包括动态调整计价标准、区别对待调整计价标准、计价标准调整管理、计价标准实施等内容。工程计价标准调整基本内容包括计价标准数量的调整和计价标准项目的调整,基础标准、消耗标准、费用标准、预算标准、概算标准、概算指标、估算指标、投资参考指标是一套环环相扣的计价标准体系,相关项目之间可由计算公式相联系。根据实际生产需要,可随时随地快速地进行计价标准的动态调整和修订。
建立基于标准化的管理方法。标准化管理是复杂大系统工程管理的发展趋势。基于标准化工程造价管理的理念,石油天然气钻井工程造价管理改革应体现在以下三个方面。
一是建立标准工程。尽管每项工程的实际具体内容有所差别,但是同类工程存在着很强的共性和一致性,以一个标准工程来代表某一类工程是可以做到的,并且能够大幅度减少工程造价管理的工作量。
二是建立一套标准化的工程造价项目。在综合分析各油田现有工程造价项目相同点和差别的基础上,可以分为钻前工程、钻进工程、固井工程、录井工程、测井工程、完井工程、建设单位管理等7项工程。
三是建立一套标准化的工程造价计算方法和模式。包括各分部分项工程量清单计价方法和模式、各单项工程计价方法和模式以及工程概算投资、工程估算投资、规划计划投资的计算方法。
建立基于全过程的造价体系。全过程工程造价管理是工程造价管理的发展方向。一般的全过程工程造价管理理论所讲的是以一个建设工程项目为对象,包括投资决策阶段工程造价管理、工程设计阶段工程造价管理、招标投标阶段工程造价管理、工程施工阶段工程造价管理、竣工决算阶段工程造价管理,有时还加上后评价阶段工程造价管理。但对于石油天然气钻井工程来讲,其内容更丰富,工程造价管理改革应体现在以下三个方面。
一是建立一套单项工程从工程预算到结算的工程造价管理方法。主要是针对具有独立工程设计、能够独立核算、施工后具有一定功能的单项工程,需要建立工程预算、招标投标、工程施工、工程结算等过程的配套的工程造价管理方法。
二是建立一套石油天然气勘探开发项目中钻井工程从投资估算到决算的工程造价管理方法。包括投资决策阶段、工程设计阶段、招标投标阶段、工程施工阶段、竣工决算阶段和后评价阶段的钻井工程造价管理。
三是建立一套企业发展规划和年度计划编制的工程造价管理方法。对于石油企业,往往需要制定企业3年、5年甚至10年发展规划,同时每年都要制定企业年度投资计划。在编制规划和年度计划时,需要计算石油天然气钻井工程总投资,进行宏观投资决策。工程造价计算方法主要有工程造价指数法、投资参考指标法、历史成本法、工程造价系数法等。
结 语
工程造价管理是一门自然科学和社会科学交叉的边缘学科,工程造价管理是一门工程管理技术。未来10年将是中国快速发展的10年,也是中国石油快速发展的10年,将会有大量的石油天然气钻井工程建设项目需要实施,迫切需要深入探究在新形势下如何实现科学造价。考虑到国家正在开展《工程建设技术支撑体系》等一系列研究工作,希望本文提出的建议对我国工程造价管理理论建设有所帮助。(作者单位分别为:中国石油大学(北京);中国石油勘探开发研究院廊坊分院)
注释
①闫瑾,樊路:“论我国工程造价管理的改革”,《基建优化》,2001年第22期,第24～25页。
【关键词】建筑工程 造价成本 科学管理
对于各建筑工程造价管理，是指按照价值规律的要求和建设项目自身的价值特点以及工程建设客观规律的要求，科学、合理地确定项目造价，并从项目的各个环节、各个方面，对造价实行全程控制与监督，以充分利用人力、物力、财力和自然资源，降低工程成本，提高工程投资的经济效益和社会效益。
一、基建工程造价管理的作用，(如果涵盖范围更广一些包括各种基建工程)
1.合理使用人力、物力、财力和自然资源，缓解建筑工程投资供需矛盾。
2.控制基建工程建设总规模，调节投资结构，防止盲目建没，重复建设。
3.加快工程建设速度，提高投资的经济效益和社会效益，加速基建工程建设投入产出的良性循环。
4.延长固定资维修周期，减少维修开支，降低建筑工程建设全寿命费用。
5.促进建筑工程项目建设的成本核算，经济核算和其他经济，技术管理工作，提高管理水平。
二、建筑工程造价管理的原则
1.科学合理，实事求是的原则。在确定建筑工程造价时，应按照客观实际，考虑动态因素，严格执行定额及法规，既不能高估冒算，也不能少算漏算。
2.统筹兼顾原则。在确定建筑工程造价时，既要考虑降低工程成本，又要把工程造价，工程质量和建设工期三者有机的结合起来，达到提高投资的经济济效益和社会效益的目的。
三、建筑工程造价管理的要求
1.正确处理建筑工程造价和建设工期的关系。缩短建设工期能减少建设期内贷款利息支出，价格上涨支出和相对固定成本的支出，有利于工程造价的降低;但若超越客观条件允许的限度，不惜工本主观片面地抢进度，则会造成造价的大幅度提高。因此，只有实现工程建设各个阶段之间的最佳结合，按合理工期组织项目建设，才能提高投资效益。
2.正确处理建筑工程造价与项目功能的关系。工程建设的最终目的，是实现建设项目必要的使用功能。片面追求功能齐全，势必增大工程造价。但若过分压低工程造价，则项目功能必然满足不了使用要求，反而会造成更大的浪费。因此，在工程造价管理中，不能单纯考虑减少项目投资费用，要注意正确处理项目建设造价与使用功能要求的关系，以最低的工程造价实现必要的使用功能。
3.正确处理建筑工程造价与工程质量的关系。项目建设施工的根本要求是实现设计意图，达到国家规定的质量标准。盲目强调降低工程施工成本，以次充好，以劣充优，造成工程质量降低，势必影响使用功能，缩短使用寿命，造成更大的浪费;但若过分提高质量标准，盲目加大保险系数，也必然会造成功能浪费，增加施工成本，提高工程造价。施工阶段的造价控制，必须正确处理好施工成本与工程质量的关系，做到好中求省，既要保证工程质量，又要努力降低工程造价。
4.正确处理建筑工程造价和综合费用的关系。建设项目的综合费用，又称建设项目的全寿命费用。它包括工程造价和工程交付使用后经常开支的费用。如果片面压低工程造价，造成工程项目先天性的缺陷，将大大增加使用期的维护修理难度和费用开支，势必提高建设项目的综合费用;反之，不切实际的追求延长维修周期，减少维修费用，一味强调提高建设标准，必然增加工程造价。因此，在造价管理中，必须正确处理工程造价与综合费用的关系，尽量采用既能降低工程造价，又可降低建设项目综合费用的全寿命费用最低的最佳投资方案。
四、建筑工程造价管理的内容及措施
1.投资决策阶段工程造价管理的内容及措施。工程在投资决策阶段的造价管理的内容，主要是做好投资造价估算。为此应当采取如下措施:(1)要广泛收集，掌握类似项目的竣工造假资料，合理选用工程造价指标或投资估算指标，结合拟建项目的特点，性质，认真进行综合分析研究，切忌主观臆想，生搬硬套。(2)要结合项目建设规模，建设工期，工程性质，技术要求和建设单位的经济条件，充分考虑建设期内设备，材料，施工机械和人工的涨价因素。(3)要坚持实事求是的原则，力求内容全面，估算准确，做到不漏项，重项，不多估，少估，注意适当留有余地。
2.设计阶段工程造价管理的内容及措施。建筑工程在设计阶段的造价管理的内容，主要是做好设计概算。为此，应当采用标准设计来控制设计概算总额。标准设计，是指按共同性和互换性条件编制，并按规定程序批准的，既经济又优质，又可大量重复使用的建筑，结构和构建等配套的标准技术文件和图纸。设计标准化能较好的贯彻执行国家技术经济政策，合理利用能源，资源，材料和设备，便于工业化生产。采用标准化设计，可加快图纸设计进度，缩短设计周期，节约设计费用;有利于构件标准化生产，使构件质量可靠，生产速度加快，产品成本降低;可使施工准备时间缩短，有利于加快施工进度，保证工程质量和降低工程造价。
五、工程造价的监督
建筑工程的造价的监督是建筑工程造价管理的重要职能。建设单位财务，审计等部门要密切配合，认真执行国家有关工程造价管理的方针，政策和法规，规章，形成完整的工程造价监督体系，健全完善的工程造价管理规章制度，建立明确的工程造价监督责任制，充分发挥各自的监督职能，分工负责，综合运用行政监督，法律监督和经济监督的手段，通过对投资决策，造价估算，概算预算，竣工结算，包干造价，合同造价及中标造价等指标的审查监督;对设计文件，年度计划，建设标准，施工质量，建设进度等的检查监督;以及对定额指标，费用标准，材料，设备价格等的核查监督，强化对基建工程项目造价各环节，各方面的全程监督，以最大限度地利用人力，物力，财力和自然资源，降低工程建设成本，确保建筑工程项目的经济效益和社会效益。
参考文献
[1]蔡经.浅析施工项目成本管理[J] .施工技术，2000，(1):31.
四、建筑工程造价管理的内容及措施
1.投资决策阶段工程造价管理的内容及措施。工程在投资决策阶段的造价管理的内容，主要是做好投资造价估算。为此应当采取如下措施:(1)要广泛收集，掌握类似项目的竣工造假资料，合理选用工程造价指标或投资估算指标，结合拟建项目的特点，性质，认真进行综合分析研究，切忌主观臆想，生搬硬套。(2)要结合项目建设规模，建设工期，工程性质，技术要求和建设单位的经济条件，充分考虑建设期内设备，材料，施工机械和人工的涨价因素。(3)要坚持实事求是的原则，力求内容全面，估算准确，做到不漏项，重项，不多估，少估，注意适当留有余地。
2.设计阶段工程造价管理的内容及措施。建筑工程在设计阶段的造价管理的内容，主要是做好设计概算。为此，应当采用标准设计来控制设计概算总额。标准设计，是指按共同性和互换性条件编制，并按规定程序批准的，既经济又优质，又可大量重复使用的建筑，结构和构建等配套的标准技术文件和图纸。设计标准化能较好的贯彻执行国家技术经济政策，合理利用能源，资源，材料和设备，便于工业化生产。采用标准化设计，可加快图纸设计进度，缩短设计周期，节约设计费用;有利于构件标准化生产，使构件质量可靠，生产速度加快，产品成本降低;可使施工准备时间缩短，有利于加快施工进度，保证工程质量和降低工程造价。
五、工程造价的监督
建筑工程的造价的监督是建筑工程造价管理的重要职能。建设单位财务，审计等部门要密切配合，认真执行国家有关工程造价管理的方针，政策和法规，规章，形成完整的工程造价监督体系，健全完善的工程造价管理规章制度，建立明确的工程造价监督责任制，充分发挥各自的监督职能，分工负责，综合运用行政监督，法律监督和经济监督的手段，通过对投资决策，造价估算，概算预算，竣工结算，包干造价，合同造价及中标造价等指标的审查监督;对设计文件，年度计划，建设标准，施工质量，建设进度等的检查监督;以及对定额指标，费用标准，材料，设备价格等的核查监督，强化对基建工程项目造价各环节，各方面的全程监督，以最大限度地利用人力，物力，财力和自然资源，降低工程建设成本，确保建筑工程项目的经济效益和社会效益。
1.对基建工程项目投资决策阶段的管控。工程投资决策阶段是工程造价需要控制的源头和起始点。从基建项目立项、到项目选址、从可研报告的编制，到必要的基建项目对社会效益的预测都要进行造价管理和控制。企业管理决策层还要合理圈定基建工程项目的在建规模、建设标准、建筑地点、建筑工艺、所适用的机械设备。因为这些均会影响到基建工程的造价。基建工程项目在决策阶段依据企业自身的实力和今后发展壮大的方向使用的发展战略和基建项目开发的需求。对即将开发建设的基建项目所使用的建筑技术标准、建设的规模、有效的资源、市场前景、工程态势等进行充分的全面的系统的科学论证，才能保证企业投资决策的合理性、可行性、科学性。
2.对基建工程设计阶段的造价管制。可以通过对开展基建项目的设计招标以及方案的竞选等活动，择优选用设计单位以及设计方案，从而完成对基建工程起始阶段对工程造价的有科学管理与控制。设计阶段的造价管理关键是对初步、技术、施工图设计的造价控制。在建筑施工中有一个原则那就是必须严格依照施工图纸进行施工。故而，设计阶段造价的工作管理是否科学将会对整个基建工程的建设和造价带来最直接的影响。所以企业基建工程造价管理与控制关键的阶段在设计阶段，是全程管理和控制工程项目造价的重点阶段的。设计阶段事关基建工程项目的规划整体，事关工程建设基调。定调准确才能择优选取设计科学、合理、可行的基建项目设计方案，达到基建项目建设工期短、投资省，生产成本低运行费用少的企业经营目的。从而完成对基建工程起始阶段对工程造价的科学有效的管理和控制。
3.对发包阶段基建工程造价的管控。其要充分考量基建工程项目的规模、建设标准、工期、使用的建筑技术，提出的质量要求择优选取管理能力强、资金丰盈、技术标准高、人员素质高的投标人。确保建设项目的工程进度快、工程质量好、技术标准高。在项目招标管理中要坚持公开、公正、公平、透明的组织原则。必须要求中标单位的设计方案要科学合理、且技术标准高、施工措施得当、安全、可靠而且投标报价较低。唯此才能达到降低基建工程造价的最终目的。在发包阶段的造价管理和控制别要注重加强双方签订合同的管理。企业基建项目发包时当依据基建工程项目的规定的工期长短、建设的规模大小、建筑设计要求、技术标准等具体情况，科学分析建筑市场行情和银行利率的波动等实际情况，合理选择双方签订合同的内容、形式，最大程度地降低基建工程项目运作的风险，科学控制发包阶段的造价。
4.施工竣工结算阶段的造价管理与控制。对基建工程施工阶段造价的科学管理，是有效控制基建工程项目造价的节点环节。首先，卓有成效的组织工程施工，合理调度施工管理人员、施工技术人员、质量安全检查人员、机械设备操作人员才能提高施工管理水平、缩短建设工期、节省基建资金投入。从而减少工程造价。其次，基建工程施工过程中的成本控制，在工程施工阶段要按双方签订合同，依据施工图纸进行。不能随意更改图纸设计、变动建设规模，添加工程建设内容，提高施工技术标准。如必须进行规模建设标准、建设技术标准变更的，应对建设成本和运行中的风险进行评估，科学预算好变更建所需的造价。基建工程项目竣工结算阶段的造价控制。要按照施工工程的实际工作量、建筑原材料、机械设备价格、建筑设计变更、施工现场签证、建设隐蔽工程的记录、定额套用、合同履约情况等，实事求是做好竣工结算书的编制工作。编制竣工结算书时按照工程伊始到项目竣工实际支付的费用核算成本，客观的分析基建工程的全部造价。在工程款结算前审核人员要对建设项目工程实际情况进行实地勘察，详细勘验施工图纸、资料、合同款项和各种变更档案。要严格审查各种定额套用的合理、合法性；勘验定额编号和工程内容、部位是否具有一致性；定额基价的项目内容有无连续重复计算，这样才精确无误地核实基建项目工程造价，最大程度地降低基建工程的造价，达到节约资源、节省投资的目的。
二、结语
关键词：工程造价；工程设计；控制；影响
工程建设造价控制贯穿于工程建设全过程中，它是建筑产品的总造价，是反映建筑产品的经济和社会效益的重要的综合指标。在不同的阶段，造价控制工作的重点和效果是完全不同的。整个工程项目的过程一般分为投资决策、设计、施工（包括招投标）、竣工决算等几个阶段。据统计，各个阶段的工作对整个项目造价的影响分别为：投资策划阶段75%～95%；设计阶段35%～75%；施工阶段5%～35%；竣工决算阶段0～5%。很显然，工程造价控制的重点应该在工程实施前的投资决策和设计阶段，而当项目投资决策确定以后，设计阶段的造价控制就变得十分重要，而这一阶段恰恰是目前开发商（投资人）控制的最薄弱的环节。它的难度在于除了政府部门制定的有关的设计规范以外，对于方案的优化、材料的选择、投资效果、减少施工风险和施工成本等方面，既没有明确的控制办法，也没有业主考核标准。另外，设计单位业务内容中也不包括该方面的内容。
1、工程设计与工程造价的关系
工程设计是具体实现技术与经济对立统一的过程。拟建项目一经决策确定后，设计就成了工程建设和控制工程造价的关键。初步设计,基本上决定了工程建设的规模、产品方案、结构形式和建筑标准及使用功能，形成了设计概算，确定了投资的最高限额。施工图设计完成以后，编制出施工图预算，准确地计算出工程造价。由此可见，工程设计是影响和控制工程造价的关键性环节。
除此之外，工程设计中设计质量、深度是否达到国家标准，功能是否满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且影响到建成交付后经济效益的良好发挥，如产品成本、经营费、日常维修费、使用年限内的大修理费和部分更新费用的高低，并且还关系到国家有限资源的合理利用和国家财产以及人民群众生命财产安全等重大问题。
而且，据国外一些专家分析指出：设计费虽然只占工程全寿命费用的3%还不到，但这不到3%的费用对工程造价的影响程度达75%以上，显然，设计水平的高低和质量的好坏是影响工程造价的关键环节。实践证明：重施工，轻设计和决策阶段的思想及传统习惯必须克服，否则必然是“亡羊补牢”，事倍功半。
不仅如此，工程造价对工程设计也有很大的制约作用。在市场经济条件下，归根结底应该说还是经济决定技术，财力决定工程规模、建设标准及技术水平。在一定经济约束条件下，就一个建设项目而言，应尽可能减少次要辅助项目的投资，以保证和提高主要项目设计标准或适用程度。所以，就要加强工程设计与工程造价的关系的认真研究分析和比选，正确处理好两者的相互制约关系，从而使设计产品技术先进、稳妥可靠及经济合理，使工程造价得到合理确定和有效控制。
2、工程设计对工程造价控制的影响
（1） 方案设计对工程造价的影响
城市建设、住宅小区建设、重要的公共建筑和高层建筑等工程建设首先要做方案设计，方案做得好与坏，直接影响到基本建设的成效，特别是建设投资的多少。若设计方案做得好，可以使建设规模和建设标准与使用功能达到最合理和最佳的对应状态，从而尽可能地避免建设资金的浪费，实现少花钱多办事，实现基本建设的可持续发展；若设计方案做得不好，可能出现工程建设规模过大，建设标准过高，造成不必要的浪费；方案做得好与坏，一要看它的设计功能是否齐全，是否达到了使用的需求；二要看它所设计的建筑物、构造物之间的平面关系、空间关系是否合理，是否符合有关的设计原则，相互之间的功能是否协调，三要看设计的方案是否最优经济方案。例如：有一塑料厂所建一单层厂房，建筑面积5400m2，使用年限为50年，设计方案为两个，第一方案采用钢筋砼结构，工程造价预算约为400万，第二方案为钢结构厂房，工程造价预算约为320万，经过对比，使用钢结构厂房能节省约20%，因而钢结构厂房成为众所选择的单层厂房的设计方案。
（2） 施工图设计对工程造价的影响
施工图设计阶段是工程造价控制的又一重要环节。设计不合理或设计达不到国家标准要求，在施工过程中会造成造价居高的原因。例如：某一十二层住宅楼，其基础有两方案，方案一的设计为人工挖孔桩，桩径为1.2m~1.4m，设计桩长约为25米，造价230万元，方案二为静压预制管桩，造价150万元，由于人工挖孔桩施工危险性高、施工难度大、施工期长，且造价高，故采用了方案二的管桩基础，其成本减少了80万元。又如：有一六层办公楼，方案一，正立面有一隐框玻璃幕墙约500 m2，其玻璃设计采用6mm镀膜玻璃，造价约为45万元，方案二，采用墙体加铝窗的造价约为20万元，由于隐框玻璃幕墙的造价居高，从而采用方案二比方案一的造价节省了25万元。
（3） 图纸设计质量与复杂程度对工程造价的影响
图纸设计质量与复杂程度决定工程造价的高低，设计越复杂、标准越高，造价越高，反之造价越低。虽然不能简单的以工程造价的高低来衡量图纸设计的优劣，但在抗震裂度相同、使用功能相近的情况下，工程造价应该有一个合理的范围，如果超出这个范围，图纸设计就可能存在不经济之处，甚至存在浪费现象，造成不应有的损失。产生这种现象的原因，其一，可能是由于建筑单位盲目追求高标准，其二，可能是由于设计本身太过保守，分析以上两方面又都是由于不研究工程造价、缺乏对工程造价的控制造成的。如何避免上述现象的发生，有效控制造价，是目前亟待解决的问题。
（4） 小区规划设计对工程造价的影响
小区规划设计应根据小区的基本功能要求确定小区构成部分的合理层次与关系，它是房地产开发商取得良好经济效益的基础。国家对小区规划设计以用地指标、密度指标和造价三种指标进行控制。作为房地产开发商在规划设计阶段应主要研究在满足国家规定的前提下，如何最大限度地利用，以求取得最大的经济效益。一个开发项目可能由于成功的规划带来高额利润，也可能由于不合理的规划造成巨额损失。由此可见，小区规划设计是否合理，关系到工程造价的高低。
（5） 建筑物平面布置
在相同建筑面积时，住宅建筑的平面形状不同，住宅的建筑周长系数K周（外墙长度／建筑面积）也不同。K周越大，则墙体面积、基础长度、门窗面积、墙身内外装饰面积等工程量也越大，因此，应合理控制K周以降低工程造价。
（6） 楼房进深和长度
加大楼房的进深，可相应缩短外墙长度，从而减少墙体面积系数，节约用地并提高建筑容积率，从而降低工程造价。墙体面积系数（墙体面积／建筑面积）是衡量墙体比重大小的重要指标，在多层住宅建筑中，墙体所占比重较大，是影响造价高低的主要原因，因此应尽量减少墙体面积系统，以降低工程造价。据专家分析，住宅进深在11米以下时，进深每增加1米，每亩用地可增加建筑面积70平方米左右，进深在11米以上时，效果虽有下降，但仍可增加建筑面积，但进深过大将会影响室内采光和通风，对工程设计、功能分区产生不利影响。因此，一般将住宅进深控制在11米～15米较为经济。对于住宅长度，据专家分析，长度在30米～60米时，每加长10米，每亩用地可增加建筑面积70平方米左右，超过60米，效果不显著，且60米以上需增设带有两层隔墙的温度伸缩缝，90米以上需设贯通过道，均需增加工程造价。因此，一般住宅以3个～4个单元、房屋长度60米～80米较为合理。
（7） 楼房层数与造价
仅从住宅建筑的经济角度考虑，应该说多层住宅具有降低造价和使用费用、节约用地的优点。避如建一层的住宅，基础的全部费用分摊为100%，二层住宅对基础的分摊为50%，三层为33%，四层为25%，五层为20%，六层约为17%，七层为14%，超过八层的要考虑安装电梯，暂不考虑 。虽然层数越多的基础要求越高，成本越大，但就其每层分摊的基础造价却是更低。由此可知，多层住宅楼层对基础的分摊比少层的分摊更多，从而降低了成本。因此，可得出结论，七层以内住宅的层数越多，造价越低，且相邻层次间造价差值也越小，多层住宅以采用6～7层为好。
（8） 楼梯及公共面积分摊
由于住宅楼的楼梯及电梯井的分摊也直接影响工程造价的高低，尽量减少电梯楼梯，设计Y型住宅楼能使成本降低，使楼梯与公共面积的分摊更少，从而使成本降低。
（9） 图纸设计质量与复杂程度
图纸设计质量与复杂程度决定工程造价的高低，设计越复杂、标准越高，造价越高，反之造价越低。虽然不能简单的以工程造价的高低来衡量图纸设计的优劣，但在抗震裂度相同、使用功能相近的情况下，工程造价应该有一个合理的范围，如果超出这个范围，图纸设计就可能存在不经济之处，甚至存在浪费现象，造成不应有的损失。产生这种现象的原因，其一，可能是由于建筑单位盲目追求高标准，其二，可能是由于设计本身太过保守，分析以上两方面又都是由于不研究工程造价、缺乏对工程造价的控制造成的。如何避免上述现象的发生，有效控制造价，是目前亟待解决的问题。
2、
3、设计阶段控制工程造价的方法
在工程设计阶段要正确处理好技术与经济的对立统一关系。工程经济人员应密切配合设计人员，在初步设计阶段，要严格按照可行性研究报告及投资估算，认真作好多方案的技术经济比较，进行初步设计；在技术设计和施工图设计阶段，要严格按照批准的初步设计内容、范围和概算造价，认真作好技术经济分析与评价，进行技术设计和施工图设计；要主动地影响设计，以保证有效地控制造价。
3.1优化设计方案
优化设计方案是设计阶段的首要步骤，是控制工程造价的有效方法。优化设计方案主要采用设计招投标、运用价值工程优化设计方案和设计方案的技术经济评价等方法。
（1）设计招投标，是指招标单位就拟建工程的设计任务招标通告，以吸引设计单位参加竞争，经招标单位审查获得投标资格的设计单位按照招标文件设计招投标，主要是设计方案的招投标。它是指招标单位就拟建工程的设计任务招标通告，以吸引设计单位参加竞争，经招标单位审查获得投标资格的设计单位按照招标文件的要求，在规定的时间内向招标单位填报投标书，招标单位从中择优确定中标单位来完成工程设计任务。工业项目还可进行可行性研究方案招标。设计招投标不仅有利于设计多方案的选择和竞争，从而择优确定最佳方案，达到了优化设计之目的；而且有利于控制建设项目工程造价，中标项目一般做出的投资估算能控制或接近招标文件中规定的投资范围内；更有利于缩短设计周期，降低设计费用。
（2）运用价值工程法优化的设计方案。价值工程，又称为价值分析，是发挥集体智慧和有组织的活动，它着重产品功能的分析，使之以最低的寿命周期总成本，可靠地实现产品的必要功能，从而提高产品的价值。这里的“价值”，是功能和实现这个功能所耗费用（成本）的比值。其表达式为：V=F／C.价值分析并不是单纯追求降低成本，也不是片面追求提高功能，而是力求正确处理好功能与成本的对立统一关系，研究产品功能和成本的最佳配置。目前，价值工程在我国还刚刚起步，但大量事实证明，它在工程设计中对于控制项目投资，提高工程“价值”，是大有可为的。特别是随着“勘察设计施工一体化总承包”的尝试和推广，价值工程越来越显示出它对控制项目投资所能发挥的巨大作用。
（3）设计方案的技术经济评价法。该方法是用一个或一组指标对设计方案的项目功能、造价、工期和设备、材料、人工消耗等方面进行综合评价，从而择优确定经济技术好的方案。常用的方法有：投资回收期法、计算费用法、全寿命费用限值分析法和多因素评分优选法等。
3.2加强设计中的技术经济分析
设计过程是具体实现技术与经济对立统一的过程，因此，在总平面图设计、建筑空间平面设计、建筑结构与建材的选择、工艺技术方案选择以及设备的选型与设计等主要过程中，要加强技术经济分析和多方案的比选，从而实现设计产品技术先进、稳妥可靠、经济合理。
3.3推行限额设计
所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资限额不被突破。投资分解和工程量控制是实现限额设计的有效途径和主要方法。限额设计是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各专业，然后再分解到各单位工程和分部工程而得出的，限额设计体现了设计标准、规模、原则的合理确定及有关概预算基础资料的合理取定，通过层层限额设计，实现了对投资限额的控制和管理，也就同时实现了对设计规模、设计标准、工程数量与概预算指标等各个方面的控制。
3.4推广标准化设计
关键词：造价信息化信息平台造价管理标准体系
近年来，我国的工程建设市场进入了快速发展的新趋势，工程造价管理部门迫切需要积极转变管理模式，通过信息化手段提高工程造价管理水平。虽然近几年我国工程造价信息化建设在信息技术发展的推动下有了很大的进步，但受现行管理体制、竞争机制、投入资金大小、技术水平高低等因素影响，工程造价管理信息化整体水平仍旧不高，与国内其他行业的信息化建设存在较大差距。因此，如何加快工程造价管理信息化建设进程，是当前工程造价管理工作的一项重要任务。
一、 工程造价信息化建设的必要性
1、 信息化发展对工程造价管理所带来的巨大变革
21世纪是信息化的时代，计算机技术和网络通信技术飞速发展，在建设领域里已经得到了广泛的应用。工程造价管理信息化是建设领域信息化的重要组成部分，将在工程造价管理活动中发挥重要的作用，并将主导工程造价管理未来的发展方向，信息化建设成为工程造价管理的必然趋势。“十一五”工程造价管理改革发展规划指出，将加快建设工程造价信息体统的规划、建设，建立符合现行管理体制和市场竞争机制的工程造价信息管理工作体制，完善全国工程造价信息系统，使全国工程造价信息做到互联互通，为政府提供造价管理决策水平，为企业提高造价服务质量及服务效率，为完善公共信息服务创造有利条件。因此，工程造价管理信息化建设是工程造价管理变革的首要方向。
2、2013新工程量清单计价规范的全面推行
随着国家《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）的颁布执行，工程量清单计价模式进一步完善，是工程造价管理变革取得的又一重大进步。工程量清单计价实行企业自主报价、市场竞争形成最终价格。工程量清单招标的核心就是价格的竞争、费率的竞争，因此工程造价信息的作用更加重要。由于目前市场主体查询价格体系仍不健全，工程造价管理部门的工程造价信息仍然是确定和控制造价的主要依据，传统的管理方式已无法满足建设市场的发展需要，迫切的需要利用信息技术为工程造价管理提供服务，加强工程造价动态管理，为推行工程量清单计价全面发展创造条件，以适应工程造价管理变革的客观需要。
3、 工程造价信息服务水平的大幅提高
提供工程造价信息服务是工程造价管理部门的重要职责，而工程造价管理信息化是提供工程造价信息服务的重要基础。随着改革的深入和发展，我们迫切需要转变职能，实现由重管理轻服务到以服务为主管理为辅的转变，工程造价信息化建设成为政府管理部门转变职能的内在需求。要按照政府提供公共服务的要求大力推进工程造价管理信息化的建设，提供工程造价信息服务水平，有效地为政府宏观决策和社会服务。
二、 工程造价管理信息化建设存在的主要问题
近年来，造价信息化平台已具雏形，标准建设正在推进，各类造价软件和信息系统广泛推广，不断挖掘造价数据的使用价值，造价信息管理与服务能力稳步提升，为造价信息化发展奠定了理论和现实基础，但同时也存在一些不容忽视的问题：
1、法规政策依据需建立完善
造价管理方面法律仍不健全，满足不了当今造价发展的需要，造价软件、造价信息、电子商务、统一信息平台构建等的政策依据不充分，直接影响造价信息化建设的进一步推进。
2、工程造价管理信息化建设缺乏系统性
目前全国工程造价管理信息化建设规划体系尚不完善，各地工程造价信息化建设缺乏统一的规划、建设起点也不尽相同、发展不平衡、实施进度不一致，市场培训业相差较大，没有形成统一的体系。
3、信息化标准体系建设需加强
标准化是信息互联互通，共享再生和动态管理的前提，工料机数据国家标准虽已实施，部分造价数据标准正在编制汇总，但离工程造价信息管理便准体系的要求尚远。工程量清单计价中的数据无法实现交换与共享，工程造价信息资源开发与使用者之间无法进行数据交换，工程造价管理信息化建设进度和规模收到很大影响。
4、工程造价信息开发和利用水平不高
目前工程造价信息化管理技术手段比较落后，主要通过书面、电子邮件等方式进行信息采集、手工方式进行数据处理，没有实现对信息资源的远程传递、信息系统自动加工处理，采集点少，信息量小，缺乏分析预测，工作效率低下。
5、工程造价管理信息化专业人才缺乏、经费保障不利
工程造价人员中熟悉计算机技术的不熟悉工程造价，搞工程造价的又不精通计算机技术，且缺乏相应的专业培训。造价信息管理与服务必须要经费来维持，但目前信息专项经费普遍存在未到位或拨付不足的现象。阻碍了工程造价管理信息化建设的步法。
三、 加强工程造价管理信息化建设的建议
针对目前信息化建设中存在的问题，工程造价管理部门应侧重于健全工作机制、营造良好环境、搞好基础工作、强化人才培养、提供充足经费，循序渐进的推进工程造价管理信息化工作。
1、重视信息化法规政策环境的构建
工程造价管理机构要立足长远发展，着力为造价信息化的发展建立长效的、常态化的工作机制。进一步完善造价数据备案管理制度，建立持续不断的信息化经费投入机制，出台造价信息规范化管理的政策等。
2、制定工程造价管理信息化的总体规划
要制定工程造价管理信息化建设总体规划，明确工程造价管理信息化的阶段性目标及具体任务，分阶段分层次加快信息化基础设施建设。
3、着力提高工程造价信息的标准化程度
统一分类、权威、规范的工程造价信息标准体系，是工程造价信息化建设的基础。建立统一的造价信息分类标准体系，加强数据标准体系的建设。标准的制定要向造价全过程信息化延伸，逐步建立工程造价全过程信息化的标准规范。
4、加快工程造价管理网络平台的建设
建立层次鲜明的全国或全省统一的造价信息平台，做到造价相关工作职能的全面覆盖，不断扩展信息平台的功能，实现全国或全省工程造价信息互通互联，加快资源整合与共享。
5、加强信息化专业人才的培养
要建立科学的人才培养机制，采取多种有效方式，培养大量的各类层次的适应工程造价管理信息化发展的人才，满足工程造价信息化建设的需要。
关键词 工程造价管理 问题 措施
工程造价的控制与管理是一个动态的过程。建设单位对工程造价的控制就是在满足项目合理的质量标准的前提下，在投资决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段中把工程项目发生控制在批准的限额内，力求在各个建设项目中合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。现就目前建筑工程造价中存在的问题，笔者结合自身的工作实践，谈几点如何控制工程造价的措施，以供大家参考。
一、建筑工程造价管理中存在的问题
1.工程造价模式陈旧。目前，我国工程造价从传统定额模式向工程量清单模式转换，并处在转型阶段，新的定额模式还不够完善，施工企业又没有能力编制自己的企业定额，使得工程量清单计价流于形式，没有真正起到控制工程造价的作用。企业本身受旧有的计划经济体制下的管理模式影响较深，使得现有的部分施工单位造价管理人员习惯了指定的定额价格管理模式；施工单位报价存在问题，未把市场价格与企业内部管理消耗、技术消耗有机地结合起来；不能切实地将企业本身的技术、管理优势体现到投标报价中去；不能真正地报出适合自身企业及满足市场要求的准确报价。
2.忽视前期工程的造价控制。长期以来，建设单位普遍忽视了工程建设项目前期工作阶段的造价控制，而是把重点放在施工阶段、审核施工图预算、工程结算价款。企业对工程造价管理及其管理人员的作用重视不够，忽略了前期工作阶段作为投资控制基础的投资估算和设计概算的作用，因此造成了概算超估算、预算超概算、结算超预算的“三超”现象。
3.工程造价控制各环节相互脱节。投资估算、设计概算、施工图预算、合同价、工程结算价分别由建设单位及其主管部门、设计单位、施工单位各自管理，互相脱节，没有一个完整的控制系统。企业的报价管理人员与项目的经营管理人员工作沟通不够，大多数的企业报价管理人员和项目上的经营管理人员是分开的，管理环节上存在漏洞，投标人员的投标思想没有制度来保证其能够准确无误地传递给施工现场的经营管理人员，迫使投标者与施工管理者只能依据社会平均水平这一标准来完成各自的工作。
二、应采取的措施
1.建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的有效手段。通过招投标可以提高建设工程的经济效益，保证建设工程的质量，缩短建设投资的回报周期，建设单位可以充分利用招投标这一有效手段进行工程造价控制。要求在招投标中采用提供工程量清单，工程量清单的编制应遵循客观、公正、科学、合理的原则。按照国家或地方颁布的计算规则即统一的工程项目划分方法、统一的计量单位及统一的工程量计算规则，根据设计图纸计算并予以统计、排列，从而得出清单。
2.培养一支德才兼备的高素质工程造价队伍。工程造价管理是一门综合性的学科，它涉及技术、经济、法规及管理知识，这就要求工程造价人员不仅要具有较强的财务预算能力，还应当具备一定的工程设计知识和施工经验，以及材料与机械施工技术等综合性的科学知识，这样才能在工程量计算时不重不漏。同时，更要具备较强的敬业责任心和高尚的行业道德。特别是在市场经济体制逐步完善、投资趋势多元化的形势下，迫切需要一批为项目提供科学决策依据和对工程造价管理的高素质人员，这就要求工程造价人员通过各种渠道学习新知识，并在工作实践中发挥自身的工作主动性，不断创新，提高自身的预算技术水平和素质。目前我国已对工程造价人员实行执业资格的准入制度，相继出台了有关具体的规定，工程造价人员应尽快提高素质，适应市场经济的需求。
3.规范招标文件，创造公平竞争的市场环境。招标投标应是工程预算竞争中有序的一种市场行为。建筑市场通过招、投标，使得建设单位和承包单位进入建筑市场进行公平交易、平等竞争，避免和减少工程承、发包过程中行贿受贿等营私舞弊行为，进而确保工程质量和提高投资效益。建设单位要根据工程招标固有特点和运行规律，合理地确定招标范围，选择理想的招标方式，详细分析施工方案，充分考虑不可预见等因素，编制科学的标底或工程量清单，做好招标工作的价格计算和控制；采用合理的评标、定标的方法，优选中标单位，确保工程造价控制在限额以内。
4.严格按标准设计动态控制工程造价。搞好工程设计阶段的造价控制是有效控制工程造价的关键。设计标准是国家经济建设的重要技术规范，是进行工程建设勘察、设计、施工及验收的重要依据。各类建设设计部门制定、执行相应的不同层次的设计标准规范，对于提高设计阶段的投资控制水平是十分必要的。工程造价人员在设计过程中与设计人员要密切配合，及时对工程项目投资进行对比分析，反馈造价信息，必要时应会同工程设计人员、施工管理人员共同论证，做出合理地预算；工程在设计过程中执行标准设计，可以促进工业化水平，加快工程进度，同样工程预算也要执行标准，按规范标准预算就可节约材料、降低建设投资；要推行限额设计，加强限额设计中的动态管理，实现对设计规范、设计标准、工程数量与概预算指标等各方面的动态控制管理。
5.严格合同管理，减少工程变更与索赔施工合同是施工阶段造价控制的依据。签订施工承包合同要严密，同时，在施工中加强合同管理，才能保证合同造价的合理性、合法性，减少履行合同中甲、乙双方的纠纷，维护合同双方利益，有效地控制工程投资造价。在合同签订后，要做好合同文件的管理工作，合同及补充合同协议，经常性的工地会议纪要、工作联系单等也要作为合同内容的一种延伸和解释，必须完整保存。同时建立技术档案，对合同执行情况进行动态分析，根据分析结果采取积极主动措施。由于建筑工程风险大、周期长，不可预见的因素多，因此加强合同管理、严格执行合同就显得尤为重要。工程实施过程中，造价人员要主动控制、严格审核工程变更，对必须变更的工程项目要做出工程量和造价增减的详细分析，计算出各项变更对总投资的影响，调整原合同确定的工程造价。同时，要正确预测在施工过程中可能引起的索赔，对索赔要有前瞻性，有效避免过多索赔事件的发生。及时提出反索赔，控制工程造价。
关键词：建设单位 招投标 造价控制
中图分类号：TU723.1 文献标识码：A 文章编号：
对于工程造价控制，大多数人都认为设计阶段和施工阶段是控制的重点，但由于施工招投标是确定工程施工合同价款的一个重要阶段，而施工合同又是竣工结算的重要依据，因此，对于招投标阶段的工程造价控制就显得格外重要。笔者在建设单位主要负责招投标、合同管理和预结算工作，对于工程施工招投标阶段的造价控制对整个项目投资的影响有着深刻的体会。现笔者结合这几年的工作实践经验，谈谈建设单位如何在施工招投标阶段做好工程造价管理和控制。
1. 择优选择招标公司
建设单位应结合各自项目的特点，择优选择招标公司，应综合考虑资质等级高、信誉良好、有类似业绩、拟派工作人员资历业绩佳的招标公司。可采取的步骤：（1）进行实地考察和调研，完成考察报告；（2）制定比选方案，组织人员进行量化评分；（3）得出结论并经审批；（4）形成合格的招标公司名录；（5）工作结束后进行评价、考核，以备后续工作参考。签订合同时，应明确约定：时间要求、允许误差范围、处罚条款及主要工作人员的资质及业绩证明。
2. 重视招标文件的编制
2.1 明确界定招标范围，合理选择合同价款形式。
招标范围规定了投标人投标报价的范围，应在招标文件中明确界定，特别是多标段的工程招标。根据招标意图，整体策划各标段的工作范围，并明确各标段投标单位的责任与义务，避免出现遗漏、工作内容重复，以减少施工过程中的现场签证及各专业间的交叉扯皮，为的工程造价控制打好基础。
根据不同项目特点，确定符合要求的合同价款形式，非常重要。一般常见的三种合同价款方式（固定总价、固定单价、可调合同价）的不同应用论述如下：（1）如果施工图纸和技术说明书详尽，市场上材料价格相对稳定，工程造价的计算相对精准，则适宜采用固定总价的发包方式；（2）如设计图纸和技术说明书不够详尽且未知因素较多，或遇到市场上材料价格涨幅大，针对这种情况，可在固定总价合同中增加一些必要条款，控制造价；（3）如遇“三边”工程，或虽有施工图但不能准确计算工程量，适宜采用固定单价合同；（4）如遇到可预计的市场物价涨跌，则采用可调合同价形式。
2.2 合理制定评标办法。
评标办法对选择中标单位起着很大作用。因此，建设单位应根据各自项目特点，合理制定评标办法。当工程项目较小、工期短、通用技术、或建设单位对技术、性能没有特殊要求的，可采用最低评标价法，简化评标过程，降低工程造价。当工程项目较大、工期较长、工程技术比较复杂时，建议采用综合评估法。
采用综合评估法，应严格审核技术标部分对商务标的影响，同时要突出工程造价的比重，拉开评分差距。对于商务标的评审：（1）应详细分析综合单价，对有争议材料的价格进行质询，并要求投标方做以详细明确；（2）对于投标单位的优惠报价，应质询其在哪项上做了优惠；（3）对成套设备的价格，应要求投标单位对设备配置情况详细说明。综合考虑各项报价，为施工过程中造价控制杜绝漏洞，并为竣工结算避免争议打好基础。
笔者在实践中对于工程量清单招标所采用的一种综合评估法如下：
（1）评分标准：总分100分，其中：技术标评审30分，投标总报价30分，投标分部分项工程量清单综合单价30分，投标措施项目费总价10分。
（2） 技术标的评标：对投标人的施工组织设计或施工方案进行评审。主要的内容应包括：施工方案和方法，进度计划，采用新技术、新工艺对提高质量、缩短工期、降低造价的可能性，质量安全保证体系与措施，现场平面布置和文明施工的合理性、科学性，主要机具、设备和劳动力的配置，项目管理和技术、管理人员的配备。
（3）商务标评审:满分70分.
a.投标总报价评审：30分。以入评投标单位的投标总报价的算术平均值乘以K％(K值在开标现场由投标单位代表抽取确定，为【92，100】之间任意一个整数)作为评审项基准价，当投标人大于5个时，去掉一个最高值和一个最低值后取算术平均值；少于或等于5个时，完全平均。各项投标报价等于评审项基准价的投标人得满分30分；其余投标报价与该基准价比较，每增加1％扣1分，每减少1％扣0.5分,扣完为止。
b.投标措施项目费总价评审：10分。以入评投标单位的措施项目费总报价的算术平均值乘以K％作为该评审项基准价，当投标人大于5个时，去掉一个最高值和一个最低值；少于或等于5个时，完全平均。各项措施项目费报价等于评审项基准价的投标人得满分10分；其余措施项目费投标报价与该基准价比较，每增加1％扣0.5分，每减少1％扣0.25分,扣完为止。
c.投标分部分项工程量清单综合单价评审：30分。由投标单位代表随机抽取30项进行综合单价评审。每个单项满分为1分。以入评单位所有投标人的该项综合单价的算术平均值乘以K％为该项综合单价的基准价。该项综合单价报价等于该项基准价的投标人此单项得满分；其余该项综合单价的报价与该项基准价比较，每增加1％扣0.05分，每减少1％扣0.025分，单项分值扣完为止。
（4）汇总上述投标人各项综合有效得分，按由高到低排序。前三名为中标候选人。招标人依法从中确定中标人。中标人的最终投标总价为中标价，合同总价由发、承包人双方依据中标总价和综合单价在合同中约定。
2.3 主要建筑材料价格风险约定或暂定品牌。
对于施工图中所选用的主要材料进行审查，充分考虑主要建筑材料价格涨落对工程造价的影响，在招标文件中约定其种类、风险范围、幅度和超出风险范围、幅度调整办法。对于一些高档的装饰材料，因其产地、品质及品牌等不同，价格差异幅度大，在招标文件中应明确约定其品牌、品质等，或以暂定价形式约定，待后期进行认质认价，从而避免投标单位进行不平衡报价影响工程造价。
2.4 规定主要合同条款。
在招标文件中应对主要合同价款的规定，尽可能做到周密、严谨，特别是与工程造价相关的信息，包括：合同文件的组成与解释顺序，具体、明确的工程实施范围，计费方式及费率，浮动率，工程款的支付方式，工程变更、签证、工程结算等规定，索赔、风险范围、调整办法，保险，甲供材料和设备，分包工程等。以上各项内容如稍有不明确或确定不合理，即可对造价造成很大影响。
特别值得一提的是，对于明确约定“执行相关调价政策”的项目，应具体明确执行调价文件的起至时间，防止后期结算过程中出现扯皮现象。笔者在实践中遇到的两个案例：A、B两个工程的合同专用条款中都约定了“投标截止日以后颁发的调整清单价格水平的政策文件，按相关规定执行”，当时正值新定额取代旧定额，A、B两工程均按照就定额招标，但因开标时间不同，新定额取代旧定额政策文件的颁布日期恰在A工程投标截止日之后却在B工程投标截止日之前，因此A工程执行新定额结算，B工程不执行，对工程造价产生很大影响。
3. 加强工程量清单的编制与审核
工程量清单是招标文件的重要组成部分和核心，也是工程施工和结算阶段合同实施和办理结算的重要依据。应采取如下措施：
3.1 保证图纸设计深度和清单描述准确
在招标前，建设单位必须保证施工图设计的深度和质量，按照工程量清单计价规则的要求，应详细、准确地描述项目特征和工作内容。如果招标图纸深度不够，工程量清单不能准确描述工作内容，就容易产生漏项，而投标单位无法准确报价或报价内容与实际做法不符，从而给合同签订、结算办理带来困难，造成工程造价增加。如在土石方工程中，编制“挖基础土方”清单项，必须详细描述基础类型、挖土深度、弃土运距等工作内容，投标单位应根据全部工作内容综合报价，避免漏项。
3.2 加强工程量的审核
工程量计算的准确与否往往直接影响工程造价。建设单位对工程量的审核可以采取重点审核法，即选择工程量大且造价高的项目重点审核。审核时需注意工程量的计算规则、分清计算规则中计算范围和限制范围、核对计算尺寸与图示尺寸是否相符，防止产生计算错误。对于影响造价大的项目工程量如果与实际偏差过大，且会导致相关措施项目费产生偏差，从而影响工程造价。
4. 合理编制招标最高限价
对于实行工程量清单招标的项目，应编制招标最高限价。因为建设工程的材料及设备费一般要占工程造价的60%以上，因此建设单位做好市场材料及设备的询价，完善询价体系显得尤为重要。建设单位应系统关注机构公布的价格，及时准确的把握不同地区及不同规格的材料、半成品的价格信息，保证建设单位工程造价人员可有效调用并及时核查招标最高限价中的材料价。同时，加强审核综合单价的准确度，包括：定额套用是否准确、是否重复套用、定额单价换算的方法是否准确、采用的系数是否准确、执行的取费标准是否与工程性质相符、计算的取费基础是否准确等。
5. 重视现场勘察及招标答疑
对于招投标双方，都应结合施工图纸的情况仔细勘察施工场地的实际情况，特别要考虑项目所在的地理位置、施工现场的综合概况，包括地下管线及地上建筑物对施工的影响等，从而将有可能发生的费用尽量考虑详尽，避免施工过程中变更费用的增加。在招标文件中可规定投标方应将可能发生的费用在投标报价中考虑，避免施工或结算时出现扯皮现象。建设单位应重视招标答疑，因为在招投标过程中对招标文件的修改、询标纪要、补遗、书面答疑、各种协议等均为合同文件的组成部分。加强事前控制，远比事中、事后控制效果好。
6. 做好合同签订工作
在工程建设合同签订时，应严格按照文件的约定明确协议条款，特别是合同中涉及费用的如价款的变更、调整、结算方式等。在合同签订过程中，如遇招标文件或设计图纸不明确的内容，应通过谈判争取得到有利于工程造价控制的合同条款。同时，对施工过程中可能因索赔引起工程造价变更的事件进行预测，有效避免。如对于大型工程，因其工期较长、施工难度较大，势必在不利的自然天气中或因其它原因而增加必要的施工措施或以赶工的方式来弥补工期损失，由此造成的工程费用增加的风险要在合同中加以明确。
招投标阶段工程造价的控制是上承设计阶段下启施工阶段的造价控制，既实现了设计阶段概算实施控制的目的，又是施工阶段实施投资控制的依据，是建设项目确定合理的预期价格的关键阶段，对今后工程施工以至于工程的竣工结算和财务决算都有着直接的影响。因此，建设单位在加强设计阶段、施工阶段投资控制的同时，也应注重招投标阶段工程造价的管理和控制，实现建设资金投资效益最大化。
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论文摘要：本文通过对前期规划、设计、招投标、施工和竣工结算阶段电力工程造价管理的理解和分析，总结了一些对有效控制工程造价的心得。
近年来，随着中国加入世贸组织和全球经济一体化的加速，在工程造价领域我国电力企业面临着新的形势，一是外国电力厂商将迅速地进入中国市场，在电力领域里参与竞争；二是国内电力企业也将走出国门，进入国际市场参与国际竞争；三是随着电力体制改革的进一步深入，将有越来越多的企业进入到电力工程施工这一领域，形成国内企业间的激烈竞争。这一切都需要我们的电力企业必须与国际接轨，改变过去那种静态的计划经济管理模式，参照国际惯例和规范来对工程实施动态的管理，促使电力企业提高效率、降低成本、改善服务、优化资源配置、压缩利润空间，不断提升企业的竞争力。下面就电力工程造价管理谈谈本人的几点心得：
1 加强前期规划阶段的工程造价管理
1.1 确定好项目的建设规模
近几年来，电网项目呈现高电压、长距离、大容量、多回路的建设趋势，从不同程度上满足了地区经济发展和用电负荷日益增长的需要。但盲目建设和超规模建设的现象也屡有发生，我们认为一个地区的电网建设一定要与当地的经济发展水平和用电负荷相适应，不能一味追求“多”和“大”，要因地制宜的建设一批适应性强的中小项目，大力推进项目改造，最大限度地利用现有资源。同时在规划时不仅要考虑建设成本，而且要考虑运行成本，也要考虑社会效益。
1.2 确定好项目的建设标准
建设标准是编制、评估项目可行性研究和投资估算的重要依据。建设标准是否合理，对控制工程造价有很大影响。建设标准应根据技术进步和投资者的实际情况制订，标准订得过高，只能无谓地增加造价，浪费投资；标准订得过低，达不到先进适用、高效运行、安全可靠的技术标准，不利于技术进步。因此，现阶段大多数建设项目应采用中等适用、适当超前、安全可靠、运行经济的标准，既要考虑现时投入，又要考虑长远效益。
1.3 做好项目可行性研究及投资估算
项目的决策依据是可行性研究，投资估算是确定可行性研究阶段工程总投资的限额。项目的可行性研究，必须达到初步设计的深度和细度，不仅要分析评价项目是否可行，更重要的是对多方案进行优化论证，投资估算必须准确且能满足限额设计和控制概算的要求。初步设计概算是项目投资的最高限额，必须控制在批准的可行性研究投资估算范围内。因此，决策阶段应保证投资估算的准确性。
2 加强设计阶段工程造价的管理
2.1 优化设计方案，充分发挥投资效益。为了充分发挥投资效益，我们应该注重设计优化工作的管理，采取全过程、全专业的优化措施。
2.2 实行限额设计，加强投资控制力度。为了控制工程投资，我们要严格实行限额设计。初步设计是以确定的建设规模、建设内容、建设标准为依据，以建设投资估算为限额。施工图设计是以初步设计审定的主要工程内容为依据，以批准的概算投资额为限额。在限额设计过程中，要做到对投资分解和工程量控制，按批准的建设规模、建设内容、建设标准，将投资和主要工程量先行分解到各单项工程，然后再分到专业，实行限额设计。
2.3严格设计审查，合理确定工程投资。为了提高建设工程投资效益，保证建设工程质量，确保工程设计技术先进可靠、安全适用、经济合理，必须对初步设计实施审查。设计审查应实行分级审查、归口管理，初步设计未经批准的不得开展施工图设计、不得擅自开工、不得签定设备购置合同。
在项目设计审查中，我们要着重把握住以下几个方面:
2.3.1 把握住项目规模和内容。在初步设计审查中，严格按照可研批复的项目规模、内容进行审查。对自行扩大项目建设规模，增加工程内容必须进行整改，同时坚决禁止工程项目的“搭车”和“挤占”行为。
2.3.2 把握住项目水平和标准。建设项目水平和标准高低是影响工程投资重要因素之一，我们按照技术可靠、功能适度的审查原则对建设项目水平和标准进行严格控制，防止水平过高或功能过剩，杜绝无效投入。
2.3.3 把握住项目投资关。初步设计概算审查是把好工程建设技术水平和投资控制的重要手段。在概算审查中，我们将重点放在工程量是否反映工程内容，有无漏项、重项，设备材料价格是否按市场价格水平合理确定，定额套用、费用计算是否准确，杜绝高估冒算。
3 加强招标投标阶段工程造价的管理
招投标制度是我国基本建设管理体制中重要管理手段，也是市场经济条件下控制工程投资的有效方法。目前，电力工程建设已全面启用了招投标办法，在实施过程中，应重点解决以下几个方面：:
3.1 合理界定工程直接成本
按照经贸委制定的《火电、送变电工程建设预算费用构成及计算标准》规定：建筑工程费由直接费、间接费、利润和税金组成。其中直接费分为直接工程费、其他直接费和现场经费；间接费分为企业管理费、财务费用和施工机构转移费。参照《建设工程工程量清单计价规范》，我们认为可以按照是否参与竞争为标准来划分工程直接成本与间接成本。 将直接工程费和相应的税金视为直接成本，而将其他直接费、现场经费、企业管理费、财务费、利润和相应税金视为间接成本，将直接成本界定为成本底线。
3.2 实行合理低价中标
在招标投标评标办法中，应确立合理低价中标的原则，以价格最低作为选择中标人的最低尺度。合理范围的底线设定为直接成本价，标底编制时必须给出一个直接成本价。即应给出一个上限和一个下限，上限就是标底价，而下限则是直接成本价。技术标的评审在预审阶段完成，预审合格的投标人进入最后评审，以开标后不低于直接成本价的最低报价选择中标人。
4 加强施工阶段工程造价的管理
施工阶段在工程建设全过程中占大部分时间，该阶段投资管理具体而繁琐，对投资的影响度在10%左右。其管理主要是依据合同为基础，根据施工的进行，编制和审核进度款、变更价款及处理有关现场签证和索赔费用。
5 加强竣工结算阶段工程造价的管理
关键词：工程造价；减低造价方法；建设高潮
中图分类号：TU723.3文献标识码：A文章编号：
前言:我国建设已经进入了一个蓬勃发展的时期，投资上马的项目比比皆是，众多项目中工程造价控制对于各个项目承建单位尤为重要，从建设单位的角度，在工程建设的各个阶段，采取一定方法和措施，把工程项目的造价控制在合理的范围内。
1、工程造价中的几种意识
1.1个别计价意识
个别计价意识主要针对承包商和咨询公司而言，主要是计价依据的个别化。
建设工程作为一种商品，其生产者是施工企业。由于不同施工企业劳动力熟练程度、材料供应来源及管理、施工机械配备、生产及经营管理水平的差异，同一工程由不同企业施工时其造价必然是不同的，这是一种客观存在，而每个企业应该根据自身状况计算工程造价。
1.2竞争定价意识
竞争定价的前提和基础是个别计价，同一工程，报价合理且较低者才能承揽到。都执行预算定额，竞争无从体现。
我国工程承包形式上的竞争早已有之，即工程招投标。但由于招、投标方的价格计算依据都是定额，所谓竞争只能是“让利”削减造价幅度的；竞争，是表面现象而非实质性的，更不是立足于企业自身条件的竞争。这使得招投标在一定程度上失去意义，因为竞争中最活跃的价格因素没有竞争性。
为基础的正当的竞争，而不是盲目的不正当的竞争。树立科学的、正当的竞争计价意识已成型为市场施工企业的当务之急。
1.3依法计价意识
近年来，可以指导、规范工程计价工作的法律、行政法规已趋于完善，价格法、合同法、招投标法从根本上规定了建设工程计价的方向性问题，即工程造价应通过招标在竞争中形成，施工企业投标报价的基础是本企业经营成本和市场供求状况，工程造价及相关条款应该在合同中明确，建设部的75、74、89、107号令则对工程计价的主体资格、计价依据、招投标过程、价格变更等具体问题做了较为详细的规定，这些法律、法规构成了工程计价工作的法律背景，任何工程计价工作，包括对工程造价的管理，均不得与上述法律、法规抵触。这里应该一提的是，如果没有合同上的明确约定，再以定额、造价管理部门的价格调整文件为依据去变动合同造价的作法将是没有法律依据从而是无效的。由于长期以来建设工程各方已习惯于依赖定额和调价文件结算，所以强调这一点是很重要的，这是计价意识的一种根本转变。
1.4合同定价意识
合同定价意识是依法计价意识的具体化。合同法是调节各类合同关系的基本法，包括建设工程承发包的合同关系。通过招投标竞争形成的工程造价应该在合同中明确。只要合同签订符合有关要求，合同造价及相应条款使具有法律效力，任何人无权干预。合同条件，对合同的遵守是工程顺利实施的必要条件。
2、建筑工程造价影响因素
2.1人的因素
人对建筑工程造价的影响最为直接。建筑工程造价的控制管理是一项庞大的、复杂的系统工程，是设计人员与造价工程师们的集体智慧，不仅要求具有强烈的责任心，把降低成本作为造价核算工作的重点，而且必须具备全面的专业知识，较强的业务能力。
2.2政策性因素
由于国家或地方政府主管部门为实现对建筑业的宏观管理，对建设工程项目的报批、审查、建设程序和投资费用的构成均有明确的政策法规文件。因此，在建筑工程项目的筹备阶段，造价工程师必须遵循相关的政策法规，确定工程价格、定额单价以及人力、建材机械台班费用，并对政策的变化情况进行评估，在造价设计方案中应充分考虑到政策变化对工程造价的重大影响。
2.3市场性因素
建筑工程是人力、建材、机械、资金与技术多方投入、多方作用的结果，因时空、地理和市场环境的不同而不同，其造价千差万别。当地物资供应、施工环境及区域定额水平等投资条件，会直接影响到建筑工程造价的控制管理。
2.4图纸设计因素
图纸设计是影响建筑工程项目造价的关键性因素，施工图设计影响工程造价的可能性为5-35% 。建筑工程项目实施的地理位置、占地面积、建设标准、建设规模、技术工艺、设备水平、结构选型、装修标准等的设计，都应考虑到对工程造价的影响。
2.5施工因素
建筑工程的施工环节同样对工程造价产生重大的影响。由于施工组织设计和施工技术措施，是以设计图纸为依据，如何保证施工实际与设计图纸吻合，不产生偏差走样，确保建筑工程质量，通过施工阶段的工程造价的有效管理，可以实现工程预算目标、节约成本的预期。
3、降低工程造价的途径
工程造价的降低工作应该从工程建设的各个方面进行落实，尤其要从细节处着手，以下介绍几种可行的降低工程造价方法：
3.1设计方案的优化。
工程建设施工需要按照设计方案进行落实，因此，设计方案的设计与工程施工的成本密切相关。为了节约工程造价，设计方案必须由专业负责人进行理论研究和实地勘探，并最终确定两个以上方案，最终选择既科学又合理的施工建设方案。
3.2限额设计。
在工程项目建设过程中采用限额设计是我国工程建设领域控制投资支出，减少或有效使用建设资金的有利措施。
所谓限额设计就是按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计；同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计；严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资限额不被突破。
限额设计是正确处理在项目建设过程中技术与经济对立统一关系有效和科学的方法之一，在处理技术经济的矛盾时，要克服长期以来重技术、轻经济的思想，树立设计人员的高度责任感。
3.3加强设计标准管理、推广标准设计。
设计标准是国家的重要技术规范，是进行工程建设勘察、设计、施工及验收的重要依据。国家对各类建设的设计都制订有相应的标准规范。优秀的标准规范必须符合国家的技术经济政策，密切结合自然条件和技术发展水平。合理利用能源、资源，充分考虑使用、施工、生产和维修的要求。它的运用有利于降低投资，缩短工期。
标准设计（也称为定型设计、通用设计）是工程建设标准化的组成部分，各类工程建设的构件、配件、零部件，通用的建筑物、公用设施等，只要有条件的都应该编制标准设计，将标准设计广泛的推广应用。标准设计的范围包括：
3.3.1重复建造的建筑类型及生产能力相同的企业、单独的建筑物，都应采用标准设计或通用设计；
3.3.2对不同用途和要求的建筑物，按照统一的建筑模式、建筑标准、设计规范、技术规定等进行设计；
3.3.3当整个构筑物不能定型化时，则应把其中重复出现的部分，如桥梁建筑的上部结构等在构配件标准化的基础上定型化；
3.3.4建筑物和构筑物的构件参数尺寸的统一化，如桥梁栏杆、挡土墙等；
3.3.5建筑物采用的构配件应力求统一化，在基本满足使用要求和修建条件的情况下，尽可能地具有通用互换性。推广标准设计有益于大幅度降低工程造价。
3.3.5.1节约设计费用，大大加快提供图纸的速度，缩短设计周期；
3.3.5.2构件预制厂生产标准件，工艺定型，容易提高工人技术，使生产均衡，提高劳动生产率以及统一配料，节约材料，有利于构配件生产成本的大幅度降低。
3.4加强施工组织与管理。
为了全面的落实施工建设方案的各项要求，工程建设必须成立专门的监督小组，负责组织管理项目的施工建设。并要权责分明，落实责任到具体的个人，以免在施工过程中出现，擅自修改施工方案的违规行为。对于发现的各类违规行为必须严肃处理，追究主要负责人的相关责任，以强化管理。 具体应该从以下几个方面进行落实：
3.4.1加强工程建设设备的管理。目前工程建设工作主要由大型机械完成，机械设备的引进成本高，机械故障发生，必然延误施工建设工期，提高建设造价。为此，需要对大型机械设备进行定期的检查和维修，及时消除故障隐患，减少机械维修费用。
3.4.2确保施工建设安全。工程建设工作多是露天作业，作业危险系数高，一旦发生人员伤亡既影响施工建设单位的形象，也增加了建设造价。为此，首先应该对施工建设人员进行全面系统的安全教育，其次，要求建设施工人员佩带安全设备，确保人身安全。最后，进行正确施工建设的教育和管理，降低因违规操作而造成的重大事故。
4、结语
建设单位要做好房建工程造价的成本控制，不仅要将原先重视控制工程施工过程的成本变成房屋工程造价全过程的成本控制，还要根据房建工程不同阶段的实际情况通过具体的控制手段以及造价管理进行工程的成本控制，推动建筑行业更快的发展。
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