一、主要目标
1.通过劳动教育，提高全县广大中小学生的劳动素养，促进良好劳动习惯和积极劳动态度的形成，明白“生活靠劳动创造，人生也靠劳动创造”的道理，培养勤奋学习、自觉劳动、勇于创造的精神，为终身发展和人生幸福奠定基础。形成统筹资源，课程完善，模式多样，机制健全的劳动教育体系，形成普遍重视劳动教育的氛围，达到“以劳树德、以劳增智、以劳强体、以劳育美、以劳创新”目标，促进学生德智体美劳全面发展。
二、基本原则
2.坚持思想引领。中小学劳动教育既要让学生学习必要的劳动知识和技能，更要通过劳动帮助学生形成健全人格和良好的思想道德品质。
3.坚持系统整合。要有效发挥学科教学、社会实践、校园文化、家庭教育、社会教育的劳动教育功能，让学生在日常学习生活中形成劳动光荣、劳动伟大的正确观念。
4.坚持体验为先。要让学生直接参与劳动过程，增强劳动感受，体会劳动艰辛，分享劳动喜悦，掌握劳动技能，养成劳动习惯，提高动手能力和发现问题、解决问题的能力。
5.坚持适当适度。要根据学生年龄特征、性别差异、身体状况等特点，选择合适的劳动项目和内容，安排适度的劳动时间和强度，做好劳动保护，确保学生人身安全。
三、关键环节
6.落实相关课程。要根据国家规定，将综合实践活动课程、通用技术课程作为实施劳动教育的重要渠道，开足开好。要明确并保证劳动教育课时，义务教育阶段三到九年级在开设的综合实践活动中安排劳动与技术教育课，高中阶段执行通用技术课程标准，课时可视情况相对集中。、两个实践基地要充分发挥学校劳动教育的示范引领作用。各校要以两个基地的劳动教育为依托，结合实际在地方和学校课程中加强劳动教育，开设家政、烹饪、手工、园艺、非物质文化遗产等相关课程。在德育、语文、历史等学科教学中加大动手操作和劳动技能、职业技能的培养，在其他学科也应有机融入劳动教育内容。
7.开展校内劳动。要在学校日常支行中渗透劳动教育，积极组织学生参与校园卫生保洁和绿化美化，普及校园种植。开辟专门区域种植花草树木或农作物，让班级、学生认领绿植或“责任田”，予以精心呵护，有条件的学校可适当开展养殖项目，幼儿园创建种植角和养殖角。大力开展与劳动有关的兴趣小组、社团活动，进行手工制作、电器维修、班务整理、室内装饰、勤工俭学等实践活动。广泛组织以劳动教育为主题的班团队会、劳模报告会、手工劳技展演，提高劳动意识。
8.组织校外劳动。要将校外劳动纳入学校的教育工作计划，学前、小学、初中、高中每个学段都要安排一定时间的农业生产、工业体验、商业和服务业实习等劳动实践。充分利用劳动教育实践基地、综合实践基地和其他社会资源，结合研学旅行、环境保护、团队日活动和社会实践活动，加强城乡学生交流，组织学生学工学农。城镇学校可结合实际情况组织学生参加公益劳动与志愿服务，农村学校可结合实际情况在农忙时节组织学生帮助家长进行适当的农业生产劳动。
9.鼓励家务劳动。教育学生自己事情自己做，家里事情帮着做，弘扬优良家风，参与孝亲、敬老、爱幼等方面的劳动。学校应安排适量的劳动家庭作业，针对学生年龄特点和个性差异，布置洗碗、洗衣、扫地、整理等力所能及的家务。要密切家校联系，转变家长对孩子参与劳动的观念，使他们懂得劳动在孩子学习、生活和未来长远发展中的积极意义和作用，让家长成为孩子家务劳动的指导者和协助者，形成劳动教育合力。
四、完善保障
10.加强统筹协调。校长是学校劳动教育的第一责任人，要统筹安排，确保劳动教育的时间、师资、经费、场地、设备等落实到位。学校要成立领导机构，加强校内统筹，既要发挥班主任、任课教师的积极性，也要发挥共青团、少先队、学生会的作用。要发挥家长学校加强校外协调，积极借助家庭、社会力量，共同关心支持劳动教育。
11.加强师资建设。学校要采取有效措施，在绩效考核、职称评聘、评优评先、骨干教师培养等方面，对劳动教育教师同等对待，要广开渠道、开门办学，聘请能工巧匠、专业技术人员担任兼职教师。加强对劳动教育教师的专业培训，组织劳动教育教研活动，开展教学竞赛，促进劳动教育教师专业化，不断提高劳动教育教学质量。
六年级学生年龄偏大，有自己的独立想法，不容易约束。因此安全意识也就逐渐淡薄，会产生一些安全隐患。这就需要家长和老师在日常生活和学习中经常灌输安全意识，进行约束。加强班级安全工作，是教育的一项基本任务和重要责任。我们要贯彻方针，加大安全教育和舆论宣传力度，强化安全意识和各项安全管理措施，加强安全教育。以安全法规为重点，以安全意识为内容，针对本班特点，有计划，多形式地开展安全教育，不断增强学生自我防范意识，排除安全隐患。
教学目标：
通过开展公共安全教育，造就学生的社会安全义务感，使学生逐步形成安全意识，掌握必要的安全行为的知识和技能，了解相关的法律法规常识，养成在日常生活和突发安全事件中正确应对的习惯，最大限制地预防安全事故发生和减少安全事件对学生造成的伤害，保证学生健康生长。
一、常规教育方面
良好的习惯可以使人终身受益，因此首先对学生强化常规教育，树立安全意识，形成良好的行为习惯。加强安全教育。要通过班队活动、黑板报、晨会课等对学生进行交通安全游泳、食品卫生、防火教育。安全无小事，责任重于山。安全教育要天天讲，时时强调。要让每一个学生都明确，安全无小事，生命宝贵，一定要珍爱生命，防范未然。
二、班干部的培养和使用
1、正确选择和使用班干部。班干部是同学的榜样，又是老师的小助手。他的位置处于老师和同学之间，他受老师管理，但还要协助老师管理好其他同学。班干部必须是关心集体、办事认真、愿为同学服务的积极分子，能得到大家充分肯定的班干部，要明确自己的职责，提高责任意识和榜样意识。同时使每个同学意识到，班干部不是一成不变的，也不是一点错误不能犯的。这样一来，全班学生积极向上努力追赶，使班干部的队伍不断壮大。
2、发挥班干部在安全教育中的作用。对班内的所有干部进行培养和使用，让他们在不同领域发挥作用。如：路队制、课外活动、体育课、课间活动、集体劳动、外出参观等，都要对班干部提出特殊要求，明确职责，让班干部成为安全教育的执行者、遵守安全规章的领头人。
三、严格制度，加强教育。
落到实处，杜绝事故，确保平安。
四、严肃课堂纪律。
1、按时上下课，不准迟到、早退或中途溜走。
2、不准随便调课，考试时不许提前下课或放学。
3、体育课或其他活动课出现学生自由活动教师不在场的现象，学生在哪活动，教师要在哪指导。
五、加强劳动安全管理。
在劳动时，体弱多病的学生提出请假休息时要给予批准。活动和劳动强度要适合学生的体力状况。禁止不按学生体力摊派劳动任务。劳动前班主任要点名。劳动时要陪伴始终指导，结束时也要点名。
六、在流行病期间要实行晨检制度。
汛期要加强巡查。
七、班级设施定期检查。
及时上报。
八。做好安全评价教育。
一年来，我科在上级业务部门和局领导的关心、支持下，以党的十七大精神为指针，认真按照年初制定的工作目标，把握工作要点，开展了劳教管理各项工作，现将一年来的工作情况总结如下：
一、全面加强队伍素质建设。
1、强化“三个作用”，大力加强领导班子建设和党员队伍建设。以领导的核心作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，带动干警队伍整体素质的提高。坚持以人为本，建立队伍管理的长效机制，强化执法监督，提高执法水平为基本目标，把立足点放在全面提高队伍整体素质上，切实提高广大干警的职业道德水平，以“严格执法、热情服务”为指针，努力建设一支政治合格、作风过硬、业务精通、纪律严明、执法如山的劳教人民警察队伍。
2、建章立制，用制度管理干警队伍。制订了__*等规章制度，加强了对干警规范化管理和直接管理的力度。同时在干警中深入开展各种专项教育，通过抓教育、抓防范、抓查处，构筑思想防线。
3、继续深入推进机关效能建设，进一步规范执法行为，推进所务公开，提高行政效率和质量，坚持所长办公会，抓好层级控制，增强机关工作的条理性、协调性、规范性，提高综合服务保障水平。对劳教人员的收容、延期、减期、提前解教、所外执行、所外就医等执法审批程序严格按照公开、公正、公平的原则执行。完善了一系列执法措施，落实责任追究，坚决杜绝渎职、侵权等违法犯罪的发生。
二、强化安全首位意识，确保场所安全稳定。
1、牢固树立“确保场所安全稳定是劳教机关工作永恒主题”的思想观念，在巩固现有安全稳定成果的基础上，进一步提高安全工作的可靠程度，以实现零指标为动力，再创“四无”所。
2、继续抓好各科队“一把手”责任制，突出第一责任人的作用性。认真落实大包干、大排查制度，以责任区划为要求，抓好落实。加强对所情和劳教人员思想动态的研究和掌握，发挥、利用好劳教信息员的作用，开好动态分析会，增强安全工作的预警性
3、开展“清找超期外医、久假不归劳教人员”专项活动，把在外的劳教人员及时收回所内管理。并根据省劳教局的安排，开展了“刑释解教人员调查摸底”专项活动，制定了实施方案，抽调专人负责解教人员的信息录入工作，切实做到人员底数清、资料齐。
4、成立场所安全领导小组，加强场所护卫组织建设和安全大排查工作，认真落实所领导带班督察制度，各大中队实行双人双班，加强对场所周边环境的巡查,对查找出来的问题及时提出整改措施和方案，并认真加以落实，消除场所安全隐患，确保了“元旦”、“春节”、“五一”、“国庆”、“党的十七大”等重大节日和特殊时期的场所稳定。
三、强化教育改造功能，提高教育改造质量。
1、抓好“三课”教育和出入所教育，在入所教育上，强化从源头抓起，建立新入所人员“底数”情况、认罪认错等方面教育档案，为今后开展有针对性的教育提供依据；在出所教育上，进一步拓宽教育内容，提高回归人员适应社会的能力(包括心理适应能力、就业谋生能力等)，巩固改造成果。
2、认真落实好劳教人员思想动态分析会制度，准确掌握所情，认真细致地做好摸底排查工作，充分发挥信息员的作用，及时了解劳教人员的思想动态，有针对性地提出管理、教育、防范措施和教育改造方案。对重点难危人员建立“难为人员教育转化档案”，针对各自不同的特点，采取一对一的包夹监控和帮教措施，促使其转化。
3、继续深化劳教办特色工作，健全、完善三种管理模式配套制度，坚持以半开放式管理为主，继续在劳教人员中广泛深入的推行《劳教人员三种管理模式实施细则》、《劳动教养人员计分考核实施细则》，以此加强对劳教人员的科学化、人性化管理。
4、塑造人文教育环境，大力开展所区文化辅助教育和社会帮教。结合各种节日纪念活动、专题座谈会、法制宣传报告等形式，深化教育效果；利用图书室、广播室、黑板报、场所小报等开展教育宣传活动；组织劳教人员开展篮球、拔河、猜谜、歌咏比赛等丰富多彩的文娱活动，有力调动了劳教人员的参与热情和改造积极性，营造了安定祥和的所区文化。
四、继续抓好生活
卫生达标工作。
1、对劳教人员生活卫生经费做到专款专用，保证劳教人员按标准吃足、吃熟、吃得卫生。在劳教人员生活经费严重不足和物价上涨的情况下，积极筹措资金，在节日期间对劳教人员的生活进行补贴。继续抓好小卖部的管理，在保障价格公平，提高服务水平上下功夫。严把进货质量关、价格关、审查关。
2、认真抓好生活卫生达标各项准备工作，建立健全劳教人员生活卫生管理规章制度，进一步完善管理措施，提高服务质量，增强服务水平。坚持在场所开展以环境卫生、内务管理、个人行为规范为主要内容的检查评比，加强对劳教人员生活卫生的日常管理工作。
3、制定了__等一系列生活卫生、防疫方面的应急处置预案和规章制度，加强对劳教人员的生活卫生安全管理；在所内广泛开展防病治病宣传教育，加强对性病、结核病、艾滋病等各类传染性疾病的预防和监控、治疗。
五、深化劳教经济改革，加快劳教生产发展。
1、改革现有的生产管理模式，引入竟争激励机制，调动、激活劳教人员的积极性，搞活劳教生产。积极鼓励生产一线的学员对生产工具、生产技术、操作流程等进行改革创新。并对提出合理化建议和革新生产技术的学员给予奖励。
【关键词】延安时期；干部教育；经验；启示
【中图分类号】D2633 【文献标志码】A 【文章编号】1674—0351（2012）06—0126—04
党中央在延时期，在延安先后创办了近30所干部学校，包括抗日军政大学、陕北公学、陕甘宁边区党校、鲁迅艺术学院、中国女子大学、行政学院、延安大学等。[1]339这些干部学校坚持正确的政治方向和战时的培养目标，在极其艰苦的办学环境下为抗日战争、解放战争培养了数以万计的优秀人才，为新中国的成立和国家建设奠定了强大的人才基础。半个多世纪后的今天，党的干部培训机构（包括各级党校、行政学院、干部学院等）已经发展到数千个。总结延安时期党的干部学校成功的办学经验，对党在新时期办好干部学院，实现大规模培训干部、大幅度提高干部队伍素质战略目标具有重要启示意义。
一、主要经验
延安时期党的干部学校办学经验十分丰富，本文从教育方针、校风、师资队伍、办学方针和学风等几个主要方面进行梳理总结。
（一）坚持战时教育方针，以为抗战服务和为抗战培养干部为己任
1937年抗日战争爆发后，党中央继承和发扬党在土地革命时期苏区干部学校坚持教育为革命战争服务的办学方针，在“抗日救国十大纲领”中将“改变教育的旧制度、旧课程，实行以抗日救国为目标的新制度、新课程”作为教育纲领提出。[2]341938年，同志又强调，“在一切为着抗战的原则下，一切文化教育均应使之适应战争的需要”，并明确提出“创设并扩大增强各种干部学校，培养大批的抗日干部”[2]33。根据党中央和的指示要求，延安各类干部学校纷纷确定自己的教育方针，虽然各学校性质和培养方向有所区别，但教育方针都集中体现了为抗战服务的基本要求。例如：抗大的教育方针是“坚定正确的政治方向，艰苦奋斗的工作作风，灵活机动的战略战术。”陕北公学的教育方针是“坚持抗战，坚持持久战，坚持统一战线，实现国防教育，培养抗战干部。”女大的教育方针是“以养成具有斗争理论的基础、革命工作方法、妇女运动专长和相当的职业技能等抗战建国知识的妇女干部为目的。”鲁艺的教育方针要求“训练适合今天抗战需要的大批艺术干部”。[3]21教育方针对干部学校的办学思想、教育理念、教学内容等起着统领、导向作用。
（二）用校风（校训）、校歌凝结办学精神，培育积极向上的校园文化
延安时期，党的干部学校大多办学时间较短，但共同的特点是培养目标明确，办学思路清晰，校园文化丰富多彩，多数学校都有自己的校风（校训），有的还有校歌。学校的办学精神和理念都通过校风（校训）、校歌得以体现。如中央党校的校风（校训）为“实事求是”，抗大的校风（校训）为“团结、紧张、严肃、活泼”，鲁艺的校风（校训）为“紧张、严肃、刻苦、虚心”，陕公的校风（校训）为“忠诚、团结、紧张、活泼”，女大的校风（校训）为“紧张的学习，艰苦的生活，高尚的道德，互助的作风”，延安医科大学的校风（校训）为“救死扶伤，实行革命的人道主义”。
用校歌唱出教育方针、唱出校风（校训）、唱响学员的昂扬斗志，更是延安时期党的干部学校的一大特色。如抗大、陕公、女大、鲁艺、民族学院、华北联合大学等学校都有自己的校歌。抗大校歌由凯丰作词，吕骥谱曲，歌词为“黄河之滨，集合着一群中华民族优秀的子孙。人类解放，救国的责任，全靠我们自己来担承。同学们，努力学习，团结、紧张，严肃、活泼，我们的作风。同学们，积极工作，艰苦奋斗、英勇牺牲，我们的传统。像黄河之水，汹涌澎湃，把日寇驱逐于国土之东，向着新社会前进，前进，我们是抗日者的先锋。”除校歌外，延安的干部学校还结合抗战和边区建设创作了许多激情澎湃、鼓舞民众的歌曲，如抗大、陕公等校共同的《毕业歌》，鲁艺的《打到敌人后方去》、《生产大合唱》、《八路军之歌》、《南泥湾》、《白毛女》等，这些歌曲都是校内先唱，随之很快传遍全国，成为群众喜闻乐唱的歌曲。
校风（校训）、校歌是学校的根本目标和性质特征的集中反映，是中国共产党长期革命斗争实践中形成的优良作风的体现和反映，也是和战争年代救亡运动、生产劳动、勤俭办学、教育实践、社会活动等密切结合的。这些校风（校训）、校歌对于办好学校，陶冶师生革命情操，改造思想作风，建立革命人生观，增强光荣自豪感，使师生自觉遵守纪律，热爱母校，形成团结紧张、互助友爱风气等，起到了很重要的导向作用和鼓舞作用。
（三）从抗战需要出发，高起点，高要求，组建高层次、高水平的兼职师资队伍
延安时期，干部培训任务量大，而师资严重短缺。为解决这一突出矛盾，干部学校采取三种渠道组建师资队伍。一是把有教学实践经验和有一定影响的知识分子组织起来，组建专职师资队伍。二是把学员中有一定文化水平和革命斗争经验的人员组织起来，实行学员教学员。三是由在延安的党的领袖们和教育家兼任学校负责人，请他们为学校上课、作报告，形成一支高层次、高水平的兼职师资队伍。
特别值得注意的，一是由延安的领袖和教育家担任干部学校负责人，保证了战时教育方针的落实和办学目标的实现。延安许多干部学校的负责人都是直接由中央决定或由中央领导、军事领袖、著名教育家直接担任（或兼任）。1938年4月鲁艺成立时，兼任院长。中国女子大学校长由王明担任。延安大学以吴玉章为校长。此外，成仿吾任陕北公学校长、徐特立任自然科学院院长、陈云任泽东青干校校长、林伯渠任行政学院院长、周扬任鲁艺院长（后任延大第二任校长）、高岗任民族学院院长、马明方任西北民大校长等等。众多的中央领导、军事领袖、教育家担任干部学校负责人，直接关注干部学校的教育方向和校风建设，使延安干部学校正确落实中央战时教育方针有了坚实的基础和可靠的保证。
二是，中央领导、军事领袖、教育家经常为延安干部学校上课、作报告，形成了一支高层次、高水平的兼职师资队伍。以自然科学院为例，根据自然科学院学员林伟回忆，、、何干之、、谢觉哉、林伯渠、周扬等都在学院做过报告。此外，自然科学院的学员还经常走出校门听报告，如在边区礼堂等地方听过任弼时的时事报告、彭真的减租减息报告、的新四军情况报告等。[3]168-169
（四）实行教育与生产劳动相结合，努力实现工农分子知识化，知识分子劳动化
抗日战争开始到发动高潮时期，延安的干部学校面临两大问题：一是学员成分复杂，思想改造任务艰巨；二是政府停止对八路军、新四军供给物资，对延安实行军事、经济封锁，干部学校的办学遇到了前所未有的困难。面对这种形势，中央要求干部学校全面地实行教育与生产劳动相结合。
1实行教育与生产劳动相结合，培养学员既有文化知识、又有劳动观点和劳动人民感情
这一时期干部学校的学员大体为两种：一种是在革命实践中涌现出来的工农分子，对这些人培养的重点是提高政治理论水平和文化知识程度，并加强业务教育；另一种是进入延安参加革命的进步知识青年，对他们的培养重点是改造世界观，其中很重要的一点是培养他们的劳动观点，与工农打成一片的观点和艰苦奋斗的作风。1939年，中央军委关于整理抗大问题的指示，提到抗大及一切由知识分子组成的军政学校及教导队办学方针时指出：“我们应努力转变他们的思想，注意于领导他们的思想转变的过程”。在教育知识分子的四项原则中，特别规定“教育他们深入下层实际工作，反对轻视实践经验”，“教育他们接近工农，决心为他们服务，反对看不起工农的意识。”延安其他的干部学校也有同样的任务，将所学知识与生产、生活实际联系起来，与一定的机关和部门取得联系，举行定期的实地考察以补充和印证正课的讲授，这样不仅培养了知识分子具有劳动的身手，尊重劳动和劳动人民的思想感情，而且也使工农学员更接近劳动和劳动人民。
2实行教育与生产劳动相结合，解决办学的物质困难问题
抗大总校刚从邢台迁回陕北（绥德）时，为抗大提出了“培养干部、准备反攻”的八字任务，要求抗大师生自己动手，克服困难。根据中央和的指示，抗大提出“首长负责，自己动手，建立革命家务”的口号，1943年全校劳动建校共挖了200多个窑洞当校舍，全年共收入近300万元。到1944年生产成绩更加突出，共收入47600余万元，比上年增长160倍。[3]148-151延安其他的干部学校都像抗大一样，师生共同劳动建校，之后以生产保证学习。各学校都成立生产委员会，负责落实生产任务，安排、组织师生参加生产劳动。1942年以后，在大生产运动中，实行教育与生产劳动相结合取得了更大的成绩。
（五）倡导理论联系实际的学风，使教育培训更具实效性
延安干部学校的学风建设是和延安学习运动紧密联系的。为了克服党内存在的脱离中国革命实际，将马克思列宁主义的理论教条化的不良倾向，提高广大党员和干部对真假马克思主义的辨别能力，党中央、在延安兴起了轰轰烈烈的学习运动，强调各级干部不要“只是片面地引用马克思、恩格斯、列宁、斯大林的个别词句”，全党要深入学习理论，研究历史和现实。
受教条主义影响，延安干部学校的学习教育活动也经历了一些波折，特别是党中央提出正规办学的指示后，一些学校曾一度出现重视理论学习和文化知识学习，轻社会实践和对中国历史与现实研究的现象。这一现象随着延安学习运动的深入和整风运动的推进，很快得到纠正，理论联系实际的学风蔚然成风，成为延安各个干部学校学风建设的主旋律。在抗日战争初期阶段，陕公成立后，将“理论与实际联系；少而精；教学一致”作为教学三原则。1939年成立的女大，将“理论与实践的统一，集体学习与个人专修并重”作为教育方法。新的教育方针要求学校进行中国革命历史与现状教育，培养学生的革命立场与事实求是作风；通过各种方式和边区各实际工作部门及实际活动相结合，使学生实际经验得到理论提升，达到理论与实际的统一，学与用的一致。[4]23，31-34，49，141
二、几点启示
（一）关于办学方针
教育方针是对全国教育而言，办学方针则是教育方针在学校教育中的具体体现。延安时期，干部教育和高等教育是相一致的，这是一个适应战时需要的特殊现象。在今天的和平建设时期，干部教育和普通教育为两个截然不同的教育序列。干部教育更注重干部的理想信念教育、党性修养培育、执政能力提升，为党的事业和国家建设培养各级领导骨干和高级专业技术骨干。中央《2006-2010年全国干部教育培训规划》中要求，干部教育培训要“更好地为加强党的执政能力建设和先进性建设服务，更好地为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化服务。”我们应按照中央的基本要求，认真研究新时期干部教育方针的确切表述，根据各级各类干部学校的不同定位，研究制定各级各类干部学校的办学方针，使我国新时期干部教育能够始终坚持正确的政治方向，使各级各类干部学校的办学方针更具指导性、针对性和实效性。
（二）关于校园文化建设
校园文化内涵丰富，表现多样，但校风（校训）、校歌最能凝结和长期体现一所学校的办学精神和师生风貌。与延安时期干部学校相比较，现阶段的干部学校（包括党校、行政学院、干部学院等各类干部培训机构）多数办学时间较长，但许多学校没有自己的校风（校训）、校歌，根本原因还是干部学校文化建设自觉性的缺失。培养目标的不清晰，办学动力的不足，教学内容的空洞和教学方式方法的单一。我们应该认真总结和学习延安时期干部学校校园文化建设的经验，从文化深层推动培训及管理工作，着力打造干部院校独特的优秀文化品牌。
（三）关于兼职师资队伍建设
延安时期的干部学校由领袖和教育家担任校领导并讲课作报告，保证了教育培训的高水平、高质量。现阶段干部学院继承了这一优良传统，许多干部学院的主要负责人都由党的各级领导干部兼任。一些学院实施“专兼结合”的师资队伍建设方针，组建了由经验丰富的党政领导和著名企业家、专业技术人员、先进工作者和劳动模范组成的兼职教师“师资库”，这些兼职教师在教学培训中发挥了重要的作用。但和延安时期干部学校相比较，现阶段兼职教师中一些人重利益驱动、缺乏责任意识，重教学现场效应、缺长远教育思考。有的干部学院对“师资库”缺乏科学管理和经常更新，使“师资库”成了“死资库”，“专兼结合”成了“以专为主”。为此，各级领导如何向延安时期的领袖们学习，经常深入干部学院上课、讲学，干部学院如何向延安时期的干部学校学习，用兼职师资引领教学培训上台阶、上水平，这不仅是一个工作方法问题，更是一个转变领导作风的重要课题。
（四）关于教育与生产劳动相结合的教育方法
树立劳动观点，热爱生产劳动，增强与劳动人民的感情，是党的领导干部党性纯洁的重要表现，也是党对各级领导干部实行党性教育的要求。在社会主义建设新时期，干部成分发生了很大变化。干部特别是中高级领导干部多具有较高文化程度，但他们中相当一部分人缺乏基层锻炼，缺乏与群众的感情。所以，今天的干部学校，仍然应坚持教育与生产劳动相结合的教育方法，但重点应放在“知识分子劳动化”上，注重社会实践课、现场体验课，深入基层，深入工农，这不仅是对延安时期干部学校优良传统的继承，更是今天干部党性教育的一项长远战略举措，我们应该坚定不移地坚持下去。
（五）关于理论联系实际的学风建设
延安时期党的干部学校理论联系实践的优良作风对现阶段干部教育的重要启示是，坚持实践第一观点，倡导理论联系实际的优良学风，是中国干部教育培训的根本经验。这条经验在延安时期形成和发展，在社会主义现代化建设的现阶段同样需要发扬和光大。中国延安干部学院提出构建“延安学风”的概念，其重要内容就是要积极倡导延安时期理论联系实际的优良作风，在教学培训中注重党的历史与现实的结合，注重中国基本国情和社会实践体验，注重理论联系实际思维方式的形成，使学员对马克思主义中国化的学习研究成为一种自觉意识，从而实现干部教育培训效应的最大化。
参考文献：
[1]栗洪武，朱智斌.中国教育发展史[M]西安：陕西师范大学出版社，2000
[2]同志论教育工作[M]北京：人民教育出版社，1958
[3]众说纷纭话延安[M]广州：广东人民出版社，2001
[4]延安大学校史[M]西安：陕西人民教育出版社，1994
Major Experience in Education and Its Contemporary Inspirations
of the Party’s Cadre Schools during the Yan’an Era
YANG Zhengshe
（China Executive Leadership Academy Yan’an， Yan’an， Shaanxi 716000）
劳动人民最光荣，这是我们从小就知道的一个观点，五一劳动节就是劳动人民的节日，我们需要让幼儿们知道劳动节的意义，懂得劳动的可贵。下面小编给大家整理的5.1劳动节幼儿安排计划范文，但愿对你有借鉴作用!
5.1劳动节幼儿安排计划范文1活动目的：
为了让幼儿在活动中培养劳动意识，学习劳动技能，体验劳动生活，幼儿园将结合每月一事，根据体验教育、创新教育的要求，以劳动最光荣为题，开展系列劳动教育活动。
活动对象：全园幼儿。
活动主要负责：各班正、副班主任、保育员。
活动口号：
十个手指动动动，什么活儿都会干!
活动过程：
一、且歌且吟——故事讲述篇
1、各班搜集各种有关劳动的图片在主题墙上张贴，进行宣传。
2、各班搜集适合本班幼儿的关于劳动为主题的儿歌、故事、歌曲，在活动中让幼儿念一念、听一听、讲一讲、唱一唱。
3、各班在家园栏里进行有关劳动内容的宣传，达到家园共育的教育目的。
二、小鬼当家——劳动实践篇
(一)小、中班——我是快乐小帮手
1、各班以“劳动最光荣”为主题，选择适合本班幼儿的活动并开展。
2、各班利用晨间谈话，给孩子讲解几种劳动技能。
3、各班每天选出班级小值日，帮助老师、阿姨做好班级各项日常工作。
(擦桌子、扫地、叠被子、分餐点、分饭菜、收发本子等)4、各班每周评选出本周的“值日之星”。
(二)大班——劳动最光荣
1、开展“爸爸妈妈真辛苦”调查活动。
让幼儿观察自己的爸爸妈妈每天工作回家后所做的事情，利用晨间谈话进行交流，谈谈感受，让大家体会父母的辛苦，激发幼儿为父母分担家务劳动的热情。
2、通过调查，了解父母艰辛之后，想一想，如何去做，并与家长共同商量，定好家务劳动计划。
3、让幼儿根据自己定制的家务劳动计划，开展“家务劳动小能手!”的家务劳动实践活动。
每天在家做一些家务劳动，家长把孩子当天所做的家务记录下来。(发记录表)
4、周末让家长对孩子在家的劳动进行评价。
(在记录表上进行评价)
5、每周一各班评选出班级“家务劳动之星”，实现家园共育。
(三)我能行——活动展示篇“我能行”
劳动技能大比武：(分年级组进行比赛、每班男女各10人)
小班：穿衣服比赛。
中班：剥毛豆比赛。
大班：上学准备。(整理书包)
5.1劳动节幼儿安排计划范文2一、活动目的：
1、通过开展以“我劳动，我光荣”、“我创造，我幸福”为主题的系列活动。
让同学们了解“劳动节”的由来，了解我国不同时代的劳模风采。
2、通过有计划有组织的开展各类活动，从宣传“我劳动，我光荣”、”我创造，我幸福”这个主题思想转化到我们每个学生的实际行动中。
3、通过在学校、家庭两个层面参与不同类型的劳动，培养爱劳动的热情，养成爱劳动的好习惯，争做“劳动小能手”。
二、活动主题
“我劳动，我光荣”、“我自理，我能干”
三、活动内容
(一)绘画比赛
1、绘画主题：劳动最光荣
2、绘画形式：绘画表现形式不限，儿童画、国画、版画等均可。
每个班上交5件作品，可适当增加。
3、上交时间：最晚时间5月6日上交，逾期做自动放弃。
(二)我是劳动小能手
1、在“五一”放假期间与爸爸妈妈一起对自己的家进行一次彻底的大扫除。
2、能帮爸爸妈妈做一件力所能及的家务事，洗菜、淘米、洗碗、扫地、拖地等。
3、知道“谁知盘中餐，粒粒皆辛苦”的含义，并能做到我的饭碗里没有一粒剩饭菜。
(三)学唱劳动歌曲
1、各班音乐老师负责在本周学习有关“劳动光荣”的歌曲。
2、周五班队活动课，以班级为单位，举行“我爱唱歌更爱劳动”的个人演唱比赛。
四、活动要求
1、各校要组织好绘画比赛活动，将好的作品进行展览。
2、各校要切实布置好三个阶段的活动，让学生亲身体验劳动。
3、要制订好活动方案和安排，按时开展活动，要有详细的活动记录。
5.1劳动节幼儿安排计划范文3活动目标：
1.使幼儿了解五一假期中应注意的安全和卫生，增强幼儿的自我保护意识。
2.通过讨论，激发幼儿过劳动节的情感，教育幼儿热爱劳动。
3.感受到节日的快乐。
4.简单了解节日的来历，知道其全称、日期和意义。
活动准备：安全教育挂图。
活动过程：
一、让幼儿知道五月一日是国际劳动节，丰富幼儿的知识经验，激发幼儿过节的兴趣。
1.教师：小朋友们，明天我们幼儿园就要放假了，知道为什么吗?启发幼儿动脑筋想问题。
2.教师讲述"五一"国际劳动节的来历，让幼儿了解。
二、组织幼儿讨论怎样安全、愉快的过好这三天的假期。
1.教师引导幼儿："放假后你想做些什么事情呢?"
2.有哪些事情是不可以做的呢?引导幼儿说出有关安全知识的内容。
3.创设情境，提问幼儿：可以这样做吗?为什么不能这样做呢?
三、教师总结假期里要注意的安全事项。
(一)安全教育：
1.不能玩家中的插座、开关、打火机、尖锐或易吞服的物品。
2.注意交通安全，不单独走出家门。
若外出游玩时，不离开要牵着大人的手，不随便与陌生人说话，不要陌生人的东西。
3.独自在家时，不爬阳台、门窗或其他高处，把门关好，不给家长以外的人开门。
4.不能摸家中的药品，不到厨房去玩耍。
5.不能在危险地带玩耍，不做危险游戏;
6.熟悉三个特殊电 话号码的用法。
(二)卫生保健：
1.教育孩子要少吃零食，多吃蔬菜水果，吃熟食，养成按时进餐和自己进餐的好习惯。
2.多喝白开水，不吃雪糕、不喝冷饮。
吃东西以前要洗手。
3.勤洗澡洗脚，勤剪指甲。
四、活动延伸：
请家长在假期中合理安排幼儿的一日活动，有条件的可带领幼儿去旅游等，丰富孩子的生活内容。
5.1劳动节幼儿安排计划范文4活动目的：
1、让幼儿知道五月一号是劳动节，初步了解劳动节的由来。
2、让幼儿在活动中培养劳动意识，学习劳动技能，体验劳动生活。
3、体验人们互相关心的美好情感。
4、知道节日时人们主要的庆祝活动。
活动对象：小班级全体幼儿。
活动时间：4月26日。
活动主要负责：各班班主任老师、副班老师和保育员。
活动口号：十个手指动动动，什么活儿都会干!
活动开始：
室内教学：
一、导入：
谈话导入：教师询问小朋友知道五月一号是什么节目。(教师可以小小透露引导是劳动节)
二、小朋友们出示PPT，给幼儿讲解劳动节的由来。
三、教师总结：劳动节是五月一号，是辛勤劳作人民的节日。
室内清洁活动：
一、教师带领幼儿到每班指定区域。
二、教师讲解清洁事项及安全事项，示范清洁过程。
三、分发好清洁工具给幼儿。
中图分类号：D926.8 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）09-070-02
一、劳动教养制度的产生、存在的问题和废除
（一）劳动教制度的产生
劳动教养制度的产生最早源于新中国诞生之初严峻的国内外政治形势，中共中央在1955 年的《关于彻底肃清暗藏的反革命分子的指示》以及1956 年的《关于各省、市应立即筹办劳动教养机构的指示》，成为劳动教养机构建立的基础。1957年第一届全国人大常委员会批准的《关于劳动教养问题的决定》，从法律上确定了其基本的地位和作用；1979年国务院的《关于劳动教养问题的补充规定》，对具体管理和审批问题进行了明确，1982 年公安部又颁发的《劳动教养试行办法》，上述三个规范性文件构成了我国劳动教养的制度框架。
（二）劳动教养制度发展中的问题
由上可以看出，我国劳动教养制度是在阶级斗争的背景下产生和发展起来得，作为一种强制性教育矫正措施，在保护政权稳定、维护社会秩序方面发挥了积极作用。如前所述，《关于劳动教养问题的决定》、《关于劳动教养问题的补充规定》、《劳动教养试行办法》三个规范性文件构成了我国劳动教养的制度框架。前两个文件虽经由全国人大常委会批准，性质上属于国务院的行政性法规，从立法程序和内容上并不属于法律。根据《立法法》的规定，对于设置剥夺和限制公民人身自由的处罚的规范性文件，只能是法律并且应由全国人大作出。所以，劳动教养制度本身与《立法法》相背，缺乏法律依据。同时劳动教养制度在现实中存在着适用对象过于庞杂，处罚过于严厉，缺乏公正程序等诸多问题。有许多学者有“劳动教养是个筐，什么都能往里装”的说法，也有一些国外学者认为我国的劳动教养制度是用法律形式出现的政治手段，显然，劳动教养制度在我们追求法治进程和创新社会管理方式的要求下，已经显得格格不入。在该项制度废除之前，其已经异化为一个法律属性不明、失去有效监管、收容一切违法行为、备受国际诟病的制度怪胎。
（三）劳动教养制度的废除
2013年，湖南省永州市上访妈妈唐慧在被劳教8天后重获自由，让人们将目光再次的投向了劳教制度。 “上访妈妈”唐慧，被永州市劳动教养委员会以严重扰乱社会秩序判罚劳动教养一年六个月。该事件迅速发酵并引发社会各界广泛关注，而劳动教养制度也在经历多次的存废之争后，再次成为众矢之的。2012年，彭水县大学生村官任建宇因从2011年4月至8月多次转发“负面言论和信息”被处劳动教养两年，罪名也从涉嫌散布谣言升级为“煽动颠覆国家政权”。此外，还有因转发重庆打黑漫画并点评“这把伞好怪哟”而被劳教两年的彭洪等 。一个不需要经过司法审判程序就可以直接剥夺公民人身自由的劳动教养制度在社会法治进程的不断发展和公民人权意识的觉醒的今天，弊端越发显现。2013年在中央政法工作会议中关于劳动教养制度的停用问题得到孟建柱的肯定。随后在党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出了“废止劳动教养制度”的要求，随后的全国人大常委会通过了关于废止有关劳动教养法律规定的决定，这使得延续了半个多世纪的劳动教养制度终于画上了休止符。《决定》又提出了劳动教养制度废止之后的制度构想，即“完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度”，这为在劳教废止之后，如何顺利将社会治理方式从治安管理处罚—劳教—刑法三级制裁体系中脱离开提供了知道方向和思路。
二、劳动教养制度废止之后的改革方向
（一）保安处分化
在劳教制度改革过程中，西方国家的“保安处分化”得到了我国诸多学者的青睐。持保安处分化的学者认为，借鉴域外国家和地区的经验，对于具有一定人身危险性的行为人通过心理矫治、人格矫治、戒毒治疗、戒酒治疗、性病治疗、精神病治疗等方式对其人身自由加以限制，通过这种方式来弥补刑法事后惩治上的适用不足，通过实现预防和矫正的功能对于那些不能适用刑法的人、少年犯以及常习犯，能起到很好的作用。 由于我国现在已经有很多与国外保安处分相似的制度正在施行，例如收容教养、强制医疗、收容教育等，这制度的具体实践已经为建立中国的保安处分奠定了相当的基础。
此观点的不足之处在于保安处分制度与劳动教养制度在目的上存在根本分歧，保安处分制度的根本目的在于实现危险预防，劳动教养制度的根本目的在于教育改造。所以保安处分制度下的对象可以是精神病人、聋哑人、外国人甚至是无责任能力人、无劳动能力人，而劳动教养制度下的对象必须是尚不构成犯罪的具有劳动能力的人。如果将原来劳动教养的适用对象机械套搬适用保安处分，不仅违背了保安制度的基本价值，也会造成实践中的混乱和人权的侵犯。
（二）轻罪化
轻罪化的观点来源于西方国家的犯罪分层理论以及轻罪制度。持轻罪化观点的学者认为，我国现行的《刑法》和国外很多国家的刑法相比不够完整，是一个重罪重刑的“小刑法”，刑法中的主要罪名基本上应在很多国家刑法典的重罪部分，而对于我国《刑法》不认为属于犯罪的部分，这些国家的刑法典是纳入轻罪部分的，而我国在劳教废除之前是将其中的很多行为作为劳动教养的适用对象。所以，这些学者认为，应当把通过一定的标准设定，使得原来尚未构成犯罪的盗窃、诈骗、寻衅滋事、聚众斗殴、煽动闹事以及卖淫、流氓等行为纳入轻罪范畴，由《刑法》进行调整。
此观点的不足之处在于我国刑法中关于犯罪的构成要件与国外有所不同，我国更加强调犯罪质的规定与量的把握，如果按照西方等国家的轻罪制度和理论观点，则就要对我国现行的刑法进行系统性、全面性以及颠覆性的修改，这将会是一项浩大的工程并且难以操作。
（三）教育矫治化
制定违法行为教育矫治法，对劳动教养制度废止之后，轻微违法行为进行综合治理是目前支持观点较多的方法。持教育矫治化的学者认为，应当建立一种针对一定范围违法行为的教育矫治制度。通过立法规定，对适用教育矫治的对象和条件加以界定，独立于刑事制裁和行政制裁，有法院或专门机构依照法定程序 作出。 值得说明的是，司法部曾经提出制定违法行为矫治法的做法，具体思路就是对当时的劳动教养制度进行改革，但因这种改革的基础是对劳动教养制度剥夺人身自由的认可，所以在改革的理论探索中为许多专家所质疑。
笔者认为，真正的教育矫治化，应当是在保障大多数社会群体利益的前提下，通过立法制定有效的教育矫正制度，并通过司法程序进行审判，同时有检察机关进行有效监督，对于那些屡教不改，恶习不断，或者实施了违法行为但尚未达到刑法规制的人进行一定程度的限制人身自由，以有效弥补行政处罚与刑罚之间空档，达到有效维护社会秩序，保持社会稳定的功效。
三、本文观点
（一）“大劳教”产生的历史原因
1.一组案例
首先笔者选取近几年影响较大的相关案例罗列如下：案例一：2011年3月份，知名歌手谢某因第三次吸食毒品被抓，在被行政拘留后送至湖南省白泥湖强制隔离戒毒所强制隔离戒毒1年。案例二：2014年3月份，河南南阳张凤梅因为多次上京越级上访被当地有关部门带回后，关进了南阳“非正常上访人员教育训诫中心”。后在媒体的关注和披露下，河南省政法委、司法厅连夜下发通知，认为训诫中心不合法，不久，该省内的训诫中心迅速撤消。案例三：2014年5月，知名演员黄海波因嫖娼被公安机关拘留15天后，由公安机关决定收容教育6个月。
2.案例分析
上述案例中，谢某吸毒之案的探讨价值在于劳动教养制度废止后对于有、吸毒、卖淫、嫖娼恶习等人，如何进行有效教育和矫治，以降低和预防其社会危险性。而张凤梅之案的探讨价值在于劳动教养制度废除后警惕有关机关成立变相的劳教部门，制造任意剥夺公民人身自由的“变种”劳教现象。黄海波之案的探讨价值在于收容教育是否变相的劳教。黄海波被收容教育的依据是1993年国务院的《卖淫嫖娼人员收容教育办法》，虽然我们可以从法理上得出此前与劳动教养制度废止的其他规范性文件都应当即刻废止的结论，但由于立法机关没有明确做出《卖淫嫖娼收容教育办法》废止的说明，这就使得公安机关能够继续适用饱受争议的该项规定，所以，接下来必须对限制和剥夺人身自由的相关法律法规进行清理。
我国的劳动教养制度产生于特殊的历史时期，担负着特殊的历史使命。在完成了其对于“右派”、“反革命”分子镇压的作用后，随着形势的需要，劳动教养的对象也在发生这变化，原来政治功能逐步弱化，取而代之的是社会秩序和安全维护功能。在此背景下，一批又一批具有违法性但不足以受到刑事制裁的人被吸纳到劳动教养制度之中，加之其他司法行政制度不够完善，劳动教养适用的范围呈现扩大化趋势。例如，对于那些被称为“不定时炸弹”的精神病人，长期陷于酗酒和吸毒中无法自拔的人，实施了违法行为但尚未达到刑罚当罚程度的人，即不能采用刑事制裁，采取短期的治安管理处罚也不能达到相应效果，必须通过长期的教育和改造克服其心理和生理原因带来的危害自己、危害他人、危害社会的不良后果。这也就是“大“劳教的产生的深刻历史原因。
（二）对劳动教养制度废止之后，改革“大劳教”的一些思考
由于劳动教养有效的弥补了行政处罚和刑罚之间的空档，并且劳动教养制度也在稳定社会方面起到了一定的作用。因而如何在该项制度废止之后，如何进行替代性制度的设计则必须秉持“因材施教”的思路，针对不同的对象，根据不同的行为和社会危害性，采用不同的方法。
第一种，对于损他型违法行为人的处理。此处的损他型违法行为人包括损害损害社会公共利益和损害他人利益两种类型。前者如无理取闹、欺行霸市、扰乱社会秩序等行为。后者如盗窃等各类违法行为，尚不构成犯罪的。对于习惯性违法者可以采用前面所诉的保安处分制度，既能发挥保安处分制度的预防作用，又能避免其滥用导致的人权问题发生，法院的“禁止令”即是保安处分刑法化的试金石。对于非习惯性违法者应当适用《治安管理处罚法》，并加大处罚力度，必要时可以通过专门的治安法庭进行司法化的行政拘留。
第二种，对于损己型违法行为人的处理。损己型违法行为人主要指那些不存在被害人，行为人侵害的是自身的利益，以吸毒为代表。对于吸毒行为已经有《禁毒法》和《戒毒条例》加以规制，所以对其针对性的制度在现有基础上加以完善即可，并无再加以其他形式强制处理的必要。
注释：
夏宗素.劳动教养制度改革问题研究.法律出版社.2001.11.
朱腾.历史、现状与改革：劳动教养制度评述.江苏警官学院学报.2013（5）.81.
张桂荣.行政性保安处分制度的构建.群众出版社.2010.33.
关键词：劳动教养；大教育；工作格局
中图分类号：D921 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）29-0144-02
劳动教养（简称劳教）制度的本质属性是教育矫治违法和轻微犯罪人员，这也是劳教工作的任务和目的。2008年，中央把“刑释解教人员重新违法犯罪率”确定为监管工作的首要标准，凸显了劳教工作的价值追求—“教育为魂”。为实现劳教工作社会效果和矫治效果的和谐统一，为促进教育矫治资源的最优化配置与最大化整合，必须构建劳动教养大教育工作格局。
一、劳动教养大教育工作格局的内涵界定
构建劳动教养大教育工作格局，是建立与“首要标准”相适应、与劳教人员再社会化相适应的劳教工作新秩序的需要，是劳教工作改革发展的必然选择。劳动教养大教育工作格局是劳教工作的一种组织、运行模式，以劳教人员成功实现再社会化为目标，突出劳教工作各参与主体职能定位的相互关联，强化一切工作以教育为中心。
劳教工作的核心目标“教育矫治”需要劳动教养大教育工作格局的构建。根据教育学理论，“凡是以一切增进人们知识、技能、身体健康以及形成和改变人们思想意识的过程，同可归之于教育活动”[1]。教育的本质是促进社会和人的全面发展，教育矫治作为一种特殊的教育形式，核心目标是使被矫正者顺利回归社会，成功实现再社会化。
劳教工作的执行效率取决于劳动教养大教育工作格局的构建。经济学认为，工作效率指“工作投入与产出之比，是评定工作效能的重要指标，是一种普遍承认的社会价值追求”[2]。劳教工作必须围绕教育矫治这一核心目标统筹安排各个层面的工作，优化配置各类资源，理顺各项工作机制，确保劳教的执行效率。
劳教工作社会化矫治的实践需要劳动教养大教育工作格局的构建。社会学认为，“人类必须通过相对较长的生活依赖期才能使得社会化成为可能，而我们在本能方面的缺陷使得延长社会学习的时间至关重要。”[3]法律没有明确规定劳教人员解教后的安置和就业问题，为实现解教人员的有效社会化，劳教机关必须对外延伸职能，积极联系社会各类矫正机构，利用所有可利用的力量，服务于劳教机关的核心目标。
二、构建劳动教养大教育工作格局的障碍
综合分析刑释解教人员重新违法犯罪的原因及劳教人员的矫治需求，不难看出，构建劳动教养大教育工作格局的障碍主要表现如下。
（一）思想观念障碍
目前，劳教机关存在的较为普遍的问题是：不能充分认清劳教工作的中心任务，不能准确把握“教育矫治”在劳教工作中的核心地位，不能适应“首要标准”的要求。具体表现为两个认识误区：一是片面的安全稳定观，把安全稳定当做首要的和主要的任务，以致偏离了劳教工作的中心目标--教育矫治；二是片面的劳教生产观，视经济利益最大化为圭臬，忽略了生产为教育、社会化服务的功能。以上两种认识误区的共性在于割裂了教育、管理、生产三者的关系，削弱了教育功能的发挥。
（二）执行机制障碍
“劳动教养制度能否实现其社会价值，最终取决于执行工作的质量”[4]。目前，劳教工作教育矫治的现状是教育部门单枪匹马、独自奋战，其他职能部门本位思想严重、缺乏全局性的战略思维，因此各部门协调沟通不畅是劳教场所内部工作运行机制的主要障碍。导致不能有效整合所内教育资源，不能强力落实教育制度，严重影响了教育矫治的工作效能。
（三）考核评估体系障碍
科学考核评估教育矫治的质量是全世界面对的难题，因为重新违法犯罪的数据库、数据模型还没有建立，重新违法犯罪率与监管场所的工作质量关联度缺乏科学界定，解教人员重新违法犯罪率的跟踪考察机制尚不健全。虽然“首要标准”为教育矫治的考核评估指明了方向，但教育矫治成效的考核标准不易量化，实际操作很难，无法避免形式化的倾向。
（四）专业化队伍建设障碍
劳教人民警察是决定教育矫治工作质量的核心要素，而目前警察队伍专业化建设中存在的不足影响了教育矫治功能的发挥。一是人力资源的配置缺乏科学性，没有实行专业化分工，通常情况下，警察“哪里需要哪里搬”，仿佛是全才，实则无效率、无特长；二是人才培训激励机制不完善，缺乏规划性、系统性、前瞻性。一线警察在相对高压封闭的环境中工作，时间久了，必然产生职业倦怠感，不能培养职业认同感，缺乏职业成就感，有些警察甚至面临“本领恐慌”、技能匮乏的尴尬境地。
（五）社会支持系统缺失障碍
劳教场所内部的教育矫治没有充分利用社会资源，与社会帮教部门的沟通缺乏长效机制，社会化矫治程度不到位；解教人员因为就业技能缺乏、挫败自卑感严重、文化水平不高，不能成功再社会化；“三无”人员（无家可归、无业可就、无亲可投）和生活无助的解教人员顺利回归社会更无从谈起。就国家而言，制定了安置帮教工作的法规，但是具体的实施细则尚未出台，落实帮教工作的可操作性不大，致使劳教场所的教育矫治成效无法得到延伸与巩固。
三、构建劳动教养大教育工作格局的路径
构建劳动教养大教育格局应当遵循服务大局、以人为本、科学统筹的原则，充分认识和把握教育矫治工作规律，对劳教机关工作实践经验进行提炼和总结。
（一）更新教育理念
构建劳动教养大教育工作格局必须树立全面施教、全程施教、全员施教的现代教育矫治理念。全面施教就是充分挖掘场所内外一切具备教育潜能的工作主体，发挥所内管理、教育、习艺劳动、公正执法和场所建设的职能优势，打造所内全警参与的教育主力军和教育主阵地，搭建所内外多层次、高质量的教育矫治网络平台。全程施教就是劳教人员从入所到解教，要接受阶段式、流程式、系统化的教育矫治措施，使警察施教与劳教人员自我教育相互结合、集中教育和个别化教育相结合，使教育矫治工作贯穿于劳教人员服教全过程。全员施教就是施教的覆盖面是每一个劳教人员，更加注重个案化矫治，针对每一个劳教人员的生理心理特征、违法动因、需求差异、社会环境因素和在服教期间的危险性程度及改造表现，实现测试排摸全员建档、矫治方案一人一策，对每一个劳教人员进行科学矫治，重新违法犯罪率降至最低。
（二）完善执行机制
首先要强化制度执行，从劳教机关党委、各职能部门、大中队到基层劳教人民警察，都要形成一个落实制度的统一体，相互联系、相互监督、相互促进、相互制约，将教育矫治制度的目标和职责层层分解，层层推向深入，形成自上而下的制度落实体系。其次要健全监督机制，发挥职能部门的监督作用，教育部门要成立督查小组，定期深入到基层中队进行督导，定期通报制度执行情况，及时反馈存在问题，使制度不断调整完善，使劳教场所内部的管理层级、部门间的工作流程和协调机制能够确保教育矫治工作的有效开展，实现工作效益的最优化和最大化。
（三）强化考核评估
从规范考核入手，对可以数据量化的工作成效，根据实际情况分别确定考核时段，按季度、按月份或者随时进行考核，对不宜分解考核的教育工作实践创新部分，可在年终进行集中量化或者定性考核；从严密考核程序入手，按照一级考核一级的原则，采取日常考核、随机抽查考核、集中考核的形式，随时考核，即时公布；从兑现奖惩入手，将教育目标考核评估作为衡量各单位、部门及个人工作质量的基本尺度，作为衡量教育矫治工作成效和考核领导干部任期目标的主要依据，与评先评优、提拔任用等紧密挂钩，形成对教育矫治人人有责、人人参与、人人尽力的良好氛围。
（四）建设专业化的警察队伍
从战略高度规划人力资源，建立一支具有人本管理理念的专业化人才队伍。制定科学规范的岗位任职标准和选拔考核管理流程，合理引进教育矫治岗位急需的专业人才，探索复合型人才、专家型人才培养相结合的队伍建设新机制。要确定队伍专业化建设的长期目标，建立正规化的多级教育培训体系，通过重点加强与矫正能力素质相关的教育学、社会学、行为学、心理学知识的专业培训，重点培养警察教育理论与教学实践能力，运用教育心理学原理疏导矫治对象不良心理的个案矫治能力，基于矫治对象再社会化需要的技能培训与创业辅导能力。同时，应落实从优待警措施，在从严治警的基础上，从政治上、职业发展上和生活待遇上落实从优待警的各项措施，让那些具有丰富管理和教育经验的专家型警察产生于基层、沉淀在基层、扎根在基层，奠定教育矫治人才基础，从警力资源上保障基层教育矫治工作的需要。
（五）优化社会支持系统
教育矫治工作是一项长期性、复杂性的系统工程，劳教人员的社会属性决定了教育工作的社会化方向。对于被教育者而言，教育是使其恢复尊严的权利，是其再社会化的成长需要和成为合格公民的途径[5]。因此，教育矫治工作需要着眼于社会效果、立足于社会支持，依靠于各部门的共同配合。
实现所内外教育矫治资源对接。利用亲情会见、亲情电话以及场所开放日，加强与劳教人员家庭之间的联系沟通，积极搭建亲情帮教平台，修复和再造其社会支持系统；开展菜单式、订单式、自选式的职业技能培训和创业辅导培训，与相关企业进行沟通联系，建立回归实践基地，有条件的将劳教人员派遣到技能培训基地进行实习，铺设就业绿色通道，让优秀的劳教人员搭上“就业直通车”。在保证场所安全稳定的前提下，向社会公益部门、机构和爱心志愿者开放，使更多的社会资源加入到支持、参与教育矫治工作的队伍中来，利用教育、心理、医疗、科研、职培等专业机构和力量，获得他们的专业指导和帮助。
参考文献：
[1]南京师范大学教育系.教育学[M].北京：人民教育出版社，2005，17.
[2]曾宪义.产权与增长：论法律制度的效率[M].北京：中国人民大学出版社1999：13.
[3][美]戴维·波普洛.社会学[M].李强，译.北京：中国人民大学出版社，2007：169.
一、目前我市建筑业农民工的基本情况
1．农民工成为建筑业劳动力的主体。建筑业企业自去年按照新标准资质就位和进一步股分制化后，已逐渐转变成管理型企业，一线工人都由市场化的班组或劳务分包单位提供，大多数由农村剩余劳动力组成。据统计农民工约占建筑业从来人员的80%。我市约有农民工近3万人。
2．农民工受教育情况。我市建筑业农民工主要来自江西、四川、贵州、重庆等省市的农村及偏远山区，大多数教育程度在初中以下，整体文化素质低，安全知识薄弱，基本上没有参加岗前培训，放下锄头就拿起瓦刀，不具备建筑业应有的基本常识和相关技能。
3．农民工队伍的管理。农民工主要以劳务形式进入建筑工地，由班组长或包工头组织形成一个个流动队伍，以签订劳务分包进入工地施工，农民工无需任何有效证明均可被聘用直接从事施工作业，而这些劳务分包单位的管理者安全观念淡薄，缺乏对所属民工的必要培训教育，管理无序，人员不稳定，流动性大，安全教育基本上是空白，而承建商又未真正将这些农民工纳入其内部的安全教育工作，因此给安全生产带来很多不利的影响。劳动部门对岗前的培训教育考核也无法得到落实，行业监督管理部门主要监督施工现场安全生产状况，教育培训的对象也多是企业管理人员或现场管理人员，监督的对象是企业的安全保证体系，对这些流动队伍的安全教育培训涉及较少。
4．农民工与事故的关系。农民工已成为建筑施工的主力，建筑施工第一一的各工种绝大部分由农民工承担操作，他们的生产行为是否安全直接影响着建筑行业安全生产的形势。从全省2003年发生的41起四级以上的施工伤亡事故来看，死亡的42人中全是一线农民操作工。这些事故的主要原因大部分是由违章操作，冒险蛮干，究其原因，主要是农民工缺乏必要的岗前安全培训，没有掌握应有的安全操作技能，对大规模的工业化施工缺乏严格执行规章制度的重要性认识，所以他们既是事故的肇事者，也是事故的直接受害者。
二、农民工队伍培训的现状。
国家和建设部对建筑业劳动者就业前的培训教育工作十分重视，在各项方针政策和法律法规提出了相关的要求，《建筑法》《安全生产法》均有相关条款规定，特别是今年2月1日起施行的《建筑工程安全生产管理条例》第三十七条规定施工单位的安全责任之一是作业人员进入新的岗位或新的施工现场前，应当接受安全生产教育培训，未经教育培训或者教育培训考核不合格的人员，不得上岗作业。这些法律、法规的出台促进了农民工上岗前的劳动教育培训。但是从目前情况来看依然存在许多问题：
1．总承包施工企业已没有基本施工队伍，成为管理型企业，企业的经营管理者对农民工的安全教育缺乏责任感，认为是属于劳务分包队伍自己的事，安全生产只是挂在口头上，没有落实到行动中。
2．目前我市仅有2家有资质的劳务分包企业，其他的均是游兵散勇，不具备法人资格的游击队伍，因此各分包队伍自身的安全教育培训已成为盲区，这些工作将由总承包施工企业承担，大部分总承包施工企业不愿承担责任。
3．行业管理部门由于受到人员、资金等不足限制，只能针对行业管理人员和技术人员开展培训教育，对庞大的农民工无能为力，满足不了需求，基本工种如钢筋工、模板工、砼工、泥水工、架子工、电工、机械操作工，普通工等均缺乏系统培训教育，又由于管理部门权限的划分，造成一些特殊工种无法正常培训上岗，如建筑机械操作工、塔吊司机、施工电梯司机、井架操作工等。
4．有些企业对安全教育培训当作一种表面形式，被动的应付上级和行业主管部门的检查，弄虚作假，搞安全培训虚假内业，或培训教育走过场，花架子，没有得到应有的作用。
5．施工企业由于受自身的技术力量水平影响，培训水平不高，应该培训的内容无法讲授，培训形式单一，培训教育跟不上时代的科技发展，企业安全教育机制不健全，缺少系统的培训教育计划。
三、对加强建筑业农民工安全教育的构想。
对农民工进行安全教育培训是消除安全事故的重要手段，也是最有效的。对数量庞大的农民工进行完善的岗前培训和安全教育，使之从一个农民转变为一个合格的建筑工人是当前农村剩余劳动力转移的重要部分，也是一个系统工程，应当需要全社会的共同参与。
1．建立劳务培训基地。在农民工输出地建立建筑劳务培训基地，使他们在进入建筑行业前接受基本的建筑技能和安全生产教育，并发给安全教育培训合格证，作为进入建筑工地从事施工作业的通行证。在劳务输出地建立培训基地，有助于当地劳务输出的整体管理，也有利于农民工就近接受劳动安全培训教育。
2．建立建筑劳务市场。在农民工输入地建立建筑劳务市场，所有进城的农民工凭有效的技能证件和安全合格证进入市场寻找工作，施工企业均进入市场聘用农民工，签订劳动合同，施工企业可以聘用到合格的建筑工人，而农民工通过合法途径进入建筑市场，也寻找到法律的保护。建筑劳务市场的另一个作用是对那些未经培训的农民工开展岗前技能和安全教育培训，培训考核合格的发给合格证明，准许进入建筑行业。也可以根据市场情况，按需引入农民工和按需培训缺乏的基本工种和特殊工种。这样使农民工在进入工地施工前已得到基本的安全教育培训。
3．积极联合社会办学。现在相关职业学校、中等专科学校数量不少，社会办学潜力较大，可以充分发挥其作用，对建筑基本工种开展就业能力培训，这将对建筑作业人员的安全培训带来极大的推进作用。
4．设立建筑劳务管理站。建筑劳务管理站综合执行劳动、建设、安监等部门的部分劳动安全执法职能，对建筑行业用工情况开展综合执法检查，查施工企业是否雇佣了无安全合格证明的农民工，查劳动合同签订情况，查工伤保险、计划生育执行情况，查拖欠农民工工资情况等，对违规者实施重罚，一是规范了建筑行业用工状况和农民工安全教育状况，二是保护了农民工的基本权益。
关键词：劳动实践 教学 管理
加强中小学劳动实践场所建设是为了进一步贯彻教育与生产劳动相结合方针，使之成为培养学生劳动观念、劳动技能和创新精神的重要途径。开展劳动实践是建设有中国特色社会主义教育体系的重要组成部分，是实施素质教育的有效载体，只有扎实有效地开展中小学劳动实践课程，才能培养出德智体全面发展的社会主义建设者和接班人。然而，在实际工作中，中小学劳动实践课还没有得到应有的重视。主要存在认识不足、教材内容与实际需要脱节、忽视培养学生操作能力、教学设备条件差等问题。因此，为了贯彻落实《中国教育改革和发展纲要》的精神，全面提高教育质量，必须从以下几个方面入手，切实加强中小学劳动实践课的教学与管理。
1 充分认识新形势下中小学校开展劳动实践课的重要意义
进入二十一世纪，我国综合国力不断增强，国家对教育投入不断加大，国家要求将教育经费的投入增加到GDP的4%，这必然给我们教育环境带来深刻的变化。在基础教育改革方面，随着课程改革的不断深入，培养学生综合素质需要各种教育手段的综合运用和各种教育资源全方位配合，因此，开辟多种育人场所成为基础教育不可缺少的重要组成部分。充分发挥劳动实践的育人功能，培养学生的综合素质，促进学生的全面发展，是时展的要求。因此，我们应充分认识新时期开展劳动实践的重要意义。
第一，开展劳动实践是贯彻落实国家教育规划纲要的内在要求。《纲要》明确提出：“坚持以人为本，全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题，是贯彻党的教育方针的时代要求，其核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，重点是面向全体学生、促进学生全面发展，着力提高学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力”。劳动实践以培养学生的创新精神、实践能力和适应社会的能力为重点，有利于增强学生的劳动观念、劳动意识和劳动技能，有利于培养学生艰苦奋斗的精神和热爱劳动人民的情感，有利于学生学会动手动脑、学会生存生活、学会做人做事，是实施素质教育的重要途径之一。第二，开展劳动实践是基础教育课程改革的迫切需要。新修订的《义务教育阶段新课程标准》，紧扣国家教育规划纲要要求，进一步突出了德育的时代特征，坚持德育为先，把社会主义核心价值体系融入学校课程之中；体现了能力为重的要求，特别提出培养学生的创新能力、学习能力和动手实践能力，注重知行结合，鼓励学生走进大自然，进入社会，使学生亲身体验各学科产生的过程。学校现有劳动实践基地（场所）为综合实践课、劳动技术课等课程教学提供了实践场所，为促进教育与生产劳动相结合提供了有效载体。实践证明，开展劳动实践，是推进基础教育课程改革不可缺少的重要内容。第三，开展劳动实践是促进义务教育均衡发展和教育公平的重要举措。我国经济发展还很不平衡，地区差异、城乡差异比较突出。解决农村中小学在校学生生活困难、保证农村学生健康成长，是摆在我们面前的一个重要问题。劳动实践被实践证明能为教育教学、师生生活提供服务和保障，为贫困家庭学生完成学业提供资助，为寄宿学生提供蔬菜副食等生活必需品，推动农村义务教育学校营养改善计划的实施，保证学生健康成长。劳动实践还能为地方经济建设培养适用人才，为农村经济和社会发展发挥重要作用，对于缩小城乡教育差距、推进农村教育的发展、促进区域均衡、实现教育公平和社会和谐具有重要的现实意义。
2 集合各种资源，抓好劳动实践课程的教材开发
实施新课程标准后，学生实践活动已是一门不可或缺的必修课。学生在学校课程中获得的知识、技能不但可以在实践课程中得到综合运用，而且也是学校课程的拓展和延伸。应着力推行新课程改革，具体做到了“三个结合”和“三个到位”。一是坚持“土”“洋”结合，做到课程落实到位。二是坚持“手”“脑”结合，做到实践指导到位。三是坚持“学”“用”结合，做到考核评价到位。各级教育行政部门应按照《教育改革和发展规划纲要》和新课程标准的要求，指导学校做好劳动实践活动教材开发，并加强管理，督促学校实施和运用。各级各类学校要结合当地实际和本校特色，结合新课程标准和劳动实践活动开展，设计符合素质教育理念和学生成长需求、充满活力、特色鲜明的校本教材内容。在校本教材课程实施过程中要积极听取学校、家长意见，充分整合学校、家长资源，可以邀请家长中的行业能手指导学生开展劳动实践活动。
3 以操作训练为中心，改革中小学劳动实践课的教学方法
中小学劳动实践课是一门以培养学生的基本劳动技能为主要任务的课程，其特点主要在于它的实践性、基础性和通用性。它不同于以传授知识为主的一般的文化课，主要是通过中小学生劳动实践来培养动手能力；虽然它也有传授生产技术基本知识的任务，但那是为技能训练服务的。它也不同于以培养学生劳动观念、劳动态度和劳动习惯的一般劳动课，而是使学生通过劳动过程把书本知识和实际劳动结合起来，掌握基本的生产知识和使用简单劳动工具的技巧。它更不同于为从事某种职业所进行的专门技术培训，而是给学生打下从事生产劳动的一般基础；即使在实际教学中把某一职业技术项目作为教学内容，也不能以这个职业的需要为目标，而应该使之成为培养学生通用技术的“载体”。因此，中小学劳动实践课必须以操作训练为中心，采用“手脑并用，操作为主”的教学方法，绝不能把它变成劳动知识课。为了保证中小学劳动实践课的教学质量，还应该建立考核评价制度。考核内容既要包括中小学劳动实践，也要包括劳动态度；既要注重平时考查，也要重视中小学劳动实践竞赛成绩。
4 为实践内容服务，加强中小学劳动实践基地的建设
党中央对未成年人的思想道德和素质教育及其场所建设高度重视，在《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》（中共中央中发[2004]8号）、《关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的意见》文件中强调：要加强未成年人活动场所的建设、使用和管理，从提高基本素质做起，促进未成年人的全面发展。学校劳动实践基地是我国教育改革与发展过程中所产生的事物，它与早期的学工、学农、学军基地有很大的不同，对于学校劳动实践基地的建设工作，既要有实事求是的科学态度，更要有敢为人先，勇于探索的创新精神。
4.1 整合资源，合理规划劳动实践基地建设。摸清本地情况，整合有利资源为劳动实践基地建设服务。面向未来，对全区学校劳动实践基地建设从指导思想、目标任务、功能定位、建设方式、管理模式和工作措施等方面进行合理规划。
4.2 均衡发展，创新城乡中小学劳动实践基地建设。城市因人口集聚而学生集中，缺乏实践机会、缺乏劳动环境和远离大自然是城市学生与生俱来的不足。因此，在城区建设相当规模和数量的中小学劳动实践基地，有计划地、定期地、成批安排城市学生到基地参加实践活动显得尤为重要。然而城区往往用地紧张，加之财力所限，如果每个基地都从征地拆迁搞起，难度太大，应充分利用现有的教育资源和社会资源。为此，城区中小学素质教育实践基地除了有条件的独立新建之外，可分别采用联办和自办扩租两种类型。很多农村学校有初具规模的劳动实践基地，但是大多限于种养方面的劳动实践，只要在原有的基础上提质改造就会完善基地的功能，满足学生的多样性实践活动。
4.3 加强管理，创新基地的运行机制建设。一是明确分工，协同作战。要使劳动实践基地运作好，充分发挥其育人功能，各有关方面要各负其责，密切配合。在教育行政部门的统一领导下，劳动实践管理机构负责基地的建设与运作管理；教育科研机构负责实践教材的研究和编写；教学和学生管理机构与学校负责组织和安排学生进基地。中小学校要根据教育行政部门的统筹安排，结合推进新一轮课程改革，把实践活动排入课程表，切实保证活动时间，并做好具体组织工作。要把学校组织学生参加实践活动以及学生参加实践活动的情况，作为对学校和学生进行综合评价的重要内容。二是制度规范，高质运行。劳动实践基地要从各个方面制订和完善规章制度，包括管理人员、教师岗位责任制度、财务管理制度、实践训练工作规程、安全防范管理制度、生活管理制度、食堂卫生管理制度等等。通过这些制度来规范实践活动的开展，不断提高基地的运行水平。要明确责任，落实措施，特别注重安全管理工作。要深化内部改革，增强自身活力，充分发挥基地教育资源的作用。
5 以人为本，加强中小学劳动实践基地的教师队伍建设
要加强劳动实践基地工作队伍建设，建立科学合理的队伍结构。精心选拔热爱素质教育事业、思想素质好、懂业务、会管理的人才充实到基地的领导岗位，提高劳动实践基地的管理水平。要把劳动实践基地教师的继续教育纳入教师岗位培训计划，培养双师型教师，不断提高他们自身的综合素质。素质教育实践基地教师的专业技术职务评聘、工资福利待遇与其他系列教师同等对待，使他们留得住、有奔头、无后顾之忧、能焕发出高昂的工作热情。
参考文献：
[1]李虎.谈在大学生中开设劳动实践课的必要性[J].衡水师专学报，2001（01）.
[2]祝美荣.心灵的塑造 希望的放飞――一次劳动实践课实践与反思[J].新课程研究（基础教育），2006（02）.
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