近年来全国各大高校在不断进行扩招的同时，也面临着毕业生就业困难、就业率不高的窘境，失业率更呈逐年升高之势。尤其是随着2008年下半年美国金融危机如同“蝴蝶效应”一般在全球的火速蔓延，不仅使我国的经济形势面临着前所未有的困难与挑战，而且使我国数百万大学毕业生陷入全面的就业困境。目前这一问题已引发党中央国务院的高度重视，也成为倍受学术界关注与争议的热点话题之一。本文将从社会学的角度出发，运用相关理论对金融危机下大学生就业难的深层原因进行分析，并试图提出一定的对策与建议。
一、金融危机的“蝴蝶效应”与大学生就业困境
在紊乱学中，有一条叫做“蝴蝶效应”的原理，大意是:南半球一只蝴蝶偶尔煽动翅膀所带起来的微弱气流，几星期后竟变成了席卷美国得克萨斯州的一场龙卷风。紊乱学家把它称为“蝴蝶效应”，并作了理论表述:一个极微小的起因，经过一定的时间及其他因素的参与作用，可以发展成极为巨大和复杂的影响力;也可指事情之间相互关联、相互影响。这种“蝴蝶效应”在经济全球化的过程中表现得尤为突出，一方面它加深了世界各国的经济联系，另一方面也使各种各样的风险与危机在全球范围内迅速传播。2008年9月，肇始于美国华尔街的巨大金融海啸，就引发了一场史无前例的“蝴蝶效应”。它不仅使美国曾在全球呼风唤雨的华尔街五大投资银行全军覆没，而且迅速冲击着全球的金融体系，瓦解着全球的资本市场，并引发全球性的实体经济衰退。作为在改革开放和经济全球化浪潮中迅速崛起的中国，亦无法躲避这场全球性灾难的考验。在这场灾难的重创下，全国的经济形势开始出现极度的低迷，从第一产业到第三产业都无一不受到其波及:股票、地产业、制造业衰退，无数企业和工厂面临着裁员、破产和倒闭，……作为国家经济发展龙头的上海、广东、浙江、福建等东南沿海地区，更是遭遇改革开放以来的首次经济“低谷”。据相关专家预测，这次全球金融危机所带来的经济衰退需要两到三年的时间才能恢复。金融危机“蝴蝶效应”的另一直接影响是引发全国范围内的就业危机。它不仅造成大批企业工人和农民工的失业，更使本年的大学毕业生面临空前的就业困境。据人保部门统计，2009年我国的待业人数将达2400万，而大学毕业生就将高达700万，其中包括610万应届毕业生。在全国经济形势普遍不容乐观的情况下，由于过少的劳动岗位与过多的待业人数，近年来一度高涨不下的大学生失业率将在2009年进一步达到新高，并将出现专、本、研究生、博士生共抢“饭碗”的局面。其中，不仅往年那些就业率较高的名牌大学、热门专业将面临就业率的急剧下跌，其他普通大学和冷门专业更将面临前所未有的就业低谷。因而，在金融危机的巨大冲击下，大学生就业难的问题已严峻地凸显出来。如若不妥善解决，还将引发其他一系列社会问题的产生。
二、大学生就业困境的原因分析与理论解释
大学生就业难的问题为什么会在这次金融危机中变得突发严峻起来?表面上看起来是一个十分简单的问题，而多数人也会理所当然地将金融危机视为罪魁祸首。事实上，金融危机只是一根导火线，大学生今日的就业困境是多种隐性原因在金融危机影响下的集中爆发和综合体现。从社会学的角度来看，主要存在以下几大方面的原因:1．社会结构原因。社会结构是指“社会体系基本组成部分之间的有机联系”。社会学家认为，社会结构转型是与“一只无形的手———市场调节”相并行的“另一只看不见的手”，当它运行遇到某些障碍或产生某些病变的时候，社会结构预定的社会功能将随之遭到破坏而产生功能性失调，它也在很大程度上影响着大学生的就业，并引发一定的结构性失业。其中，产业结构调整是社会结构转型的一个重要方面。随着我国传统的劳动密集型产业向新兴的资本密集型和技术密集型产业的过渡，国民经济的增长方式也逐步由粗放型向集约型转变，并带来劳动力市场结构与职业结构的巨大变化，第一、二产业的传统职位需求明显减少，由此形成一个资本排斥劳动力的过程。与此同时，我国教育结构的调整却相对迟缓，专业结构的设置不尽合理，造成大学生个人的素质适应不了劳动力市场的实际需求，从而加剧了就业的难度。此外，由于我国城乡二元结构的长期存在，我国劳动力市场被鲜明地划分割为以沿海城市、大中城市、事业单位和外企为主要代表的主要市场，和以农村地区、小城镇及私营小企业为代表的次要市场。其结果自然是，主要市场“人才扎堆”，而次要市场却“门庭冷落”，出现严重的人力资源分布不均问题。金融危机的到来，在重创全球的经济体系之时，也进一步加剧了上述几种结构之间的矛盾，使得大学生面临的就业问题变得空前的尖锐与突出。2．社会制度原因。社会制度是指在一定历史条件下形成的社会关系及其模式和规则，是社会行为的规范体系。由于我国现行的户籍制度、人事制度和社会保障制度存在较大弊端，也在一定程度上影响着大学生的就业。首先，户籍管理制度的弊端在于:实行城市和农村户口的二元管理;户口迁徙不自由;户口与政治、经济、文化教育等权利挂钩。这些问题的存在，使得很多大学生都不愿去农村或艰苦地区工作，而千方百计想获得城市户口。这同样导致了发达地区与不发达地区的人力资源分配不均。其次，由于我国社会保障制度的城乡二元化和不均衡性特征，不仅城市与农村的社会保障水平存在较大差异，发达地区与欠发达地区的社会保障水平更是差距悬殊。因而大学生都普遍向往社会保障水平较高的大城市，而不愿留在小城市或贫困农村，于是在过高的期望与过激的竞争中，许多大学生无法顺利实现就业或干脆选择自愿失业。同时，企事业单位间社会保障水平的不平衡也影响到大学生的就业。多数大学生都选择去福利较好的党政机关或国企、外企，而不愿去私营或乡镇企业。在此次金融风暴突其而至之时，由于以上几种社会制度的既有缺陷暂时还无法改变，加上许多企业的破产与倒闭，更让大学生的就业困难重重。3．社会分层与社会流动原因。社会分层是指依据一定具有社会意义的属性，一个社会的成员被区分为高低有序的不同等级、层次的过程与现象，不同社会阶层的人在经济收入、社会权利和职业声望上存在较大的等级差异。社会流动是指人们在社会关系空间中从一个地位向另一个地位的移动。向上的社会流动是获得较高的社会地位，进入较高的社会阶层的重要途径。社会地位构成社会分层的标准，而职业选择决定社会地位。一般来说，家庭环境出身比较好的大学生拥有较高的社会地位，其就业也不存在太大困难。但对于家庭环境不好的绝大多数大学生尤其是农村大学生来说，一份较好的职业选择才是改变其卑微的社会地位、实现向上流动的关键。但是在庞大的就业大军面前，目前社会上的空缺岗位本来就很少，而精英岗位更是有限，出现明显的供过于求现象。同时因受制于大学生个人的素质结构，要想人人都获得高声望、高待遇的工作几乎不太可能。尤其是在金融危机这样一种经济极为不景气的情况下，若是人人还抱着对于过高社会地位的期望，只会导致大部分人难以实现顺利就业或面临失业。4．社会资本原因。“社会资本”最初是由法国社会学家布迪厄于20世纪70年代提出来的。他认为“社会资本是某种实际或潜在的资源的总量，这种资源是同某种制度化关系的持久网络的占有相联系的，这种制度化关系是相互熟识、认可或换句话说是群体成员的制度化关系”。科尔曼则将社会资本解释为“群体的社会结构如何作为群体成员的资源来运作”。后来的学者则倾向于认为社会资本是个人通过社会联系摄取稀缺资源并由此获益的能力，这种稀缺资源包括权力、地位、财富、资金、学识、机会、信息等等。还有一些学者则将直接将其界定为处于人与人之间的社会关系网络。中国传统社会是一个“以家为本”的人情社会，提倡大家庭与集体主义文化，办事讲究亲疏远近和权力等级，并由内向外扩展，形成费孝通所谓的“差序格局”人际关系模式，直至今天仍未改变。其特征在于:“以己为中心，像石头一般投入水中，和别人所联系成的社会关系，不是团体中的分子一般大家立在一个平面上，而是像水的波纹一般，一圈圈推出去，愈推愈远，也愈推愈薄。”这种以己为中心的差序格局，实际上是以家族血缘关系为中心，在此基础上形成的人际关系，具有排他性。因而，通过差序格局所建立起来的社会资本的多少，在很大程度上决定了大学生的就业情况。一般而言，大学生个人或家庭所拥有的社会资本越多，就越容易实现较好的就业;而那些缺乏社会资本的大学生，尤其是贫困大学生就很可能面临失业。同样，在金融危机袭来之际，拥有社会资本多与少的大学生，获得与不获得就业的机会也很不一样，有的可能不用费吹灰之力，有的却只能一筹莫展。5．社会排斥原因。社会排斥原意是指大民族完全或部分排斥少数民族的各种歧视或偏见，这种偏见和歧视建立在一个社会有意达成的政策基础上，当主导群体已经握有社会权力，不愿和别人分享之时，社会排斥便发生了。随着贫困和失业问题的突出，它逐渐被用来描述个人与社会整体之间关系的断裂。我国学者杨团认为，社会排斥是由劣势地位“导致某些排斥，这些排斥又导致更多的劣势和更大的社会排斥，并最终形成持久的多重(剥夺)劣势”的“一个动态过程”，它导致社会纽带的断裂。李斌认为社会排斥主要是指社会弱势群体如何在劳动力市场以及社会保障体系中受到主流社会的排挤，日益成为孤独无援的群体。社会排斥从成因上可分为结构性排斥和功能性排斥。结构性排斥是因为社会结构不合理而造成的一些社会排斥。前面所谈到的由产业结构调整带来的劳动力供给结构和需求结构的矛盾，而导致的结构性失业或就业困境就属于一种结构性排斥。功能性排斥则是指被歧视的个体、群体或组织因为自身功能上的欠缺而处于一种被排斥的状态。通常许多来自名气一般的大专院校或冷门专业的学生，都处于相对的弱势或劣势地位，而明显受到劳动力市场的冷落和排斥，难以获得平等的择业机会。此外，某些用人单位不仅对就业者的学校、学历、专业、能力进行挑剔，对于其相貌、身高、年龄、家境等也以一种“有色眼光”进行审视，并存在一定程度的性别歧视，由此也导致很多各方面条件一般的大学生被排斥在主要劳动力市场之外。在金融危机的大背景下，政府如不进行有力的政策引导与宣传，这种社会排斥将表现得更加突出。
关键词：大学生就业；草业科学；建议
中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2015）29-0040-02
新疆农业大学草业科学专业1964年由国家教育部批准正式成立，是我国高等农业院校中最早成立的三个草学专业之一，1981年获得草学硕士学位授权，1998年获得草业科学博士学位授权，2000年设立畜牧学博士后科研流动站。1992年草业科学专业被批准为自治区重点学科，2007草业科学被教育部列入国家重点学科，实现了新疆农业大学在国家重点学科上零的突破。2008年5月草业科学成为教育部高等学校特色专业，2011年被国务院学位办批准为博士一级学位点。在2012年的草业科学全国学科评比中，新疆农业大学草业科学专业取得了并列第三的成绩。应该说，新疆农业大学的草业教育为新疆的草业事业做出了巨大的贡献，50年来为我区草业的发展培养了大量人才。从1964年开始，几乎每年都有草业专业的毕业生投身于我国的草业事业，但从近5年毕业的草业学生的就业情况来看，就业形势却不容乐观。虽然从客观因素看，学生就业的形势越来越严峻，但不可否认的是，更多的因素还是来源于学生自己。从目前草业毕业的学生来看，大部分毕业生毕业后都选择了从事与自己专业无关的工作，这从一定程度上造成草业人才的错位流失。从长远来看，就业率低会直接影响招生的规模，进一步限制专业的发展[1]，鉴于这种情况，本文对新疆农业大学草业科学毕业生在就业中面临的一些主要问题进行调查研究，了解当前草业学生就业难的原因，并对如何解决就业难题提出个人的一些建议。
一、就业中面临的问题
1.专业知识和技能不扎实。以笔者所了解的草业2008级民族班为例，全班共40人，90%左右的学生都为专业调剂学生，来到大学后，经过一年的预科学习，汉语言水平已能够满足日常的生活和学习，但对专业却不甚了解，直到大三才开始接触草业专业，而这其中许多学生，直到毕业依然认为只要带上草或农的专业都是没有前途的专业[2]，因此在大学期间没有认真地学习专业知识，更别提掌握相关的专业技能，毕业后即使有部分草业科学专业学生找到了与专业对口的单位，也会因为实习期间专业能力不足而无法胜任相关工作。此外，学生在就读大学期间，并没有为将来的就业考取相关的执业认证，例如：草业的学生如果毕业时考取了牧草栽培工和草地培育工这两个职业资格认证，也可以一定程度上帮助学生增加就业机会。
2.缺乏实践锻炼和企业实习。应该说新疆农业大学草业科学专业的学生，在校期间实践锻炼的机会比较多，除了毕业实习参与试验外，在校期间还要参与为期20天的草业大实习，内容包括草地资源调查与规划，草地培育学以及植物学。但这与一些企业要求的“工作经验”还是有所不同，因为从社会实际来看，一个刚毕业的大学生，还是需要在工作岗位上经过一定时间的继续学习和锻炼，才能够符合用人单位的要求，但是大部分学生由于没有实际工作经验，因此在求职或实习过程中往往表现的不够自信，给人的印象是适应能力较慢，没有展示自己应有的实力。
3.学生就业渠道不畅。目前学生就业的渠道主要包括以下几种：校园或社会招聘会，学校或教师推荐，报考公务员或事业单位，西部志愿计划或大学生村官，人才招聘网站，熟人介绍等等，但是学校或教师推荐一般是成绩突出者或学生干部，报考公务员或事业单位受专业、是否党员等限定条件限制，西部志愿计划或大学生村官则是个人志趣，这些就业形式只适用于小部分特定人群，对大多数毕业生来说校园或社会招聘会及人才招聘网站才是最主要的就业渠道，但这还远远不能满足毕业生的需求。
4.学生综合素质亟待加强。草业科学专业本身就是一个“吃苦耐劳”的专业，由于草业生产的实践性强，环境相对来说比较艰苦，因此，对于草业的学生来说，特别需要加强自身素质培养和动手能力训练，这样才能“下得去，用的上”。但综合近几届毕业学生的综合素质来看，现在的学生创新能力不足，缺乏吃苦耐劳的精神等已成为当代大学生的通病。草业教学的目标就是要培养具有“实用型”、“综合型”、“发展型”的创新性人才[3]，但应该说，大多数学生并没有达到这一培养目标，这就造成了许多毕业生毕业后到地方草原站或畜牧场工作一段时间后，因为缺乏吃苦精神，同时社会适应能力较差，不能忍受寂寞和辛苦[4]，因此就不能及时的适应工作，大部分人要么选择辞职，要么选择转行。
二、就业建议
1.加强学生实践教育，注重对学生能力的培养。草业科学专业是一门应用性较强的专业，尤其偏重生产实践的应用性，随着社会科技水平的快速发展，动手能力在社会人才需求中的地位越来越高，因此，应加强对学生实践能力的锻炼，让学生明白：求职要靠本领，不能靠“本本”。
在目前大学生就业压力普遍增大的情况下，草业人才也出现了结构性失衡。突出表现在，草业产业发展所需的技能型人才和边远地区、民族地区、农业一线所需的专业型人才比较缺乏。而新疆恰恰就是属于这一地区，解决这一问题的突破口就在于强化实践环节。在现有实践教育的基础上，争取在校内建立草业科学实习基地[5]，基地的管理由学生制订管理计划，教师给予修正和指导，将实习内容具体划分到每个实习学生身上，使学生得到草坪养护、草地培育、草地保护、牧草栽培、牧草育种等各方面的锻炼。
2.增强与相关企业或单位之间的交流和联系。新疆农业大学草业科学系在加强现有实践教学基地建设的基础上，依据草业对专业人才培养的要求，充分利用专业优势和资源，与牧草生产管理单位、饲草料加工企业及有关部门建立校企联合培养体制，现已采用导师制度，对大一新入学的新生，基本保证每三个本科生配备一名草业专业教师，贯穿于学生整个大学学习和科研工作，此外与全疆各地州、县、市畜牧局及草原站建立了长期合作关系，构筑了“产―学―研”一体化教学模式。同时，结合新疆实际情况，结合学生就业特点与校外相关企事业单位建立高校企业合作制度。
3.开展就业指导和培训，结合实际引导学生确定就业方向。通过对近5届草业毕业生就业期望的分析，总体来说期望值有点过高，影响大学生就业期望的因素是多种多样的，有客观实际的因素，但更多的是大学生的主观原因，这就需要学校、学院等学生主管部门采取相应的措施，通过正确引导让大学生主动调整就业期望，在毕业生择业过程中使其顺利就业。
在这点上，我校从很早就设有专门的招生就业处，每年学生毕业前都会开展相关的就业指导工作，学院也配套有专门的就业咨询部门，但从目前的形势来看，力度还不够。应进一步完善就业指导服务，要开展基于职业生涯的就业指导和服务，开展职业生涯教育，从根本上转变大学生的择业观念，让学生树立就业和社会需求为重要导向的观念，不断深化教育教学改革，强化学生的实践能力和创造能力，熟悉企业生产流程，完善学生的心理和人格，实现社会角色的合理定位，从而为学生具备充分的就业力，选择理想的职业打下坚实的基础。同时，基础职业生涯教育应该延伸到低年级，把毕业生就业指导贯穿于大学的全过程，就业指导的内容和形式也应该多样化，要定期组织和开展学生心理和社会形势的辅导和培训，使就业工作真正贴近学生需求[6]，使就业指导工作走上专业化科学化的道路，使其功能与时展相适应
另外，由于新疆地区的特殊性，针对少数民族的就业指导和培训需要差异化，不能和汉族学生一并对待。
三、结语
近年来，随着我国畜牧业生产、园林绿化等产业的迅速崛起，对草业科学的人才培养也提出了新的要求，加上毕业生人数连年居高不下，就业形势严峻等客观因素，都对草业学生的就业提出了更高的要求。
当前随着新疆经济的快速发展，应该说草业科学专业毕业生有很好的就业前景，这就需要草业专业的大学生转变观念，同时拥有过硬的专业知识，能够通过学习，增强动手操作能力、创新能力、挫折承受能力、人际交往能力及吃苦耐劳的精神，从而增强综合能力。另外根据地域特色，草业科学专业的本科教育应适当增加针对少数民族学生的专业课程教材[7]，这样可以更好的提高少数民族学生的本科教育质量，扎实专业知识，为就业打下坚实的基础。
参考文献：
[1]董朝霞，卢小良，解新明，等.华南农业大学草业科学专业大学生就业面临的问题及对策[J].现代农业科技，2012，（1）.
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[4]干友民，张新全.四川农业大学草业科学专业本科毕业生情况与办学思考[J].草原与草坪，2003，（4）.
[5]朱铁霞，高凯，张永亮.内蒙古民族大学草业科学专业教学改革与实践[J].内蒙古草业，2012，24（1）.
内容摘要:我国大学生就业制度经过近二十年的不断改革，现已取得了明显的成效。纵观其改革历程，分析其内在的政策性倾向和市场导向，旨在创建全新的大学生就业指导服务体系，以适应我国大学生就业发展的新趋势，不断改进我校的毕业生就业指导工作。
从目前我国高校就业趋势分析，做好毕业生就业工作，对促进经济和社会的发展、维护高校和社会稳定、实施科教兴国战略具有十分重要的意义。
二十年多年来，在教育部的正确领导下，在社会各界的大力支持下，通过高校和地方毕业生就业主管部门的共同努力，从全国毕业生就业工作的总体形势和发展趋势来看，可以说高校毕业生就业制度改革已经取得了突破性的进展和成果。
一、高校毕业生就业制度建设与政策倾向
1999年国家在拓宽高校毕业生就业渠道方面就出台了政策，《国务院办公厅转发教育部等部门的工作意见》(国办发〔1999]50号)明确要求各部门积极储备人才，需要加强的部门要抓住当前的有利机会，吸纳品学兼优的毕业生。同时，国家鼓励毕业生到基层支教、支农、支医、扶贫或到企业锻炼，还支持和鼓励毕业生到非国有单位就业，并协助解决好户籍和人事等问题。各地方、各部门都要积极疏通毕业生就业渠道，放宽对毕业生就业地区的限制，消除各种人为障碍，为毕业生营造一个良好的就业环境。
为顺应时代的要求，教育部于2000年采取十大措施支持西部大开发。其中第七条明确提出“采取切实措施，鼓励、吸引高层次人才在西部创业”。2003年，毕业生就业工作唱响了到基层去、到西部去就业和创业的主旋律，重塑了毕业生到祖国最需要的地方去建功立业时代强音。国家首次实施了“大学生志愿服务西部计划”，得到了广大毕业生的积极响应。2003年也是国家出台毕业生就业政策最多的一年。先是国务院办公厅发出了《关于做好2003年普通高等学校毕业生就业工作的通知》，制定了11项政策措施，后是中组部、人事部、劳动保障部、团中央等中央和国务院相关部门出台了14个配套文件，明确了107项具体政策，从不同角度有力地支持和促进了毕业生就业。同时，各地方也相继出台了富有地方特色的配套措施，初步形成了比较健全和完善的毕业生就业政策框架体系。
从以上的分析可以看出，高校毕业生就业政策会紧扣时代脉搏，会紧随国家经济建设发展的大局。而且还有一点内在的趋势就是政策会越来越宽松，广大毕业生的就业环境会越来越开放。我区师范类毕业生一直以来原则上只能在教育系统就业，对师范生的就业机制依然实行派遣制，内蒙古自治区人民政府在《关于切实做好2003年普通高等学校毕业生就业工作的意见》中决定师范类毕业生就业区域开放，允许在全区教育系统内流动，允许长线专业毕业生跨行业就业。可见，政策的宽松性是必然的趋势，同时有一点要引起我们的注意，那就是在就业政策不断得以“解放”的同时，高校毕业生的就业法制化进程应在国家有关政策的指引下得以快速发展。毕业生就业关系合同化，就业行为法律化是必然的趋势。
二、就业形势的回顾与展望
(一)市场需求分析
从学历需求上看，研究生的需求旺盛，2002年研究生供需比约为1: 2.6，2003年研究生供需比为1:2.5;对本科生的需求大体持平，2002年本科生供需比约为1:1.3，2003年本科供需比依然保持1:1.3:对专科(高职)毕业生的需求明显不足2002年专科(高职)毕业生供需比约为1: 0.4，2003年供需比仅为10.37。由此我们可以预见，高层次、高学历的毕业生就业大战将愈演愈烈，而低学历、低层次的学生就业将变得举步维艰。
从学科专业需求上看。就全国范围而言.近年来需求数量较多的专业有:计算机科学与技术、通讯与电子工程、英语、机械工程及自动化、市场营销等。需求数量比较少的专业有:历史学、社会学、哲学、农学等;就我校而言，外语、中文、数学等短线专业依然十分抢手，只有体育、音乐、美术等学科就业市场反应平淡，形成这种情况.其主要原因是用人单位教学课程设置以迎接高考为主要目标，所以对必考课专业教师始终有较大需求。
从地区需求来看，就全国范围看，东部沿海地区、经济发达地区和一些中心城市对毕业生需求旺盛，中西部地区的需求有所增加，而一些边远省区及经济相打乡后的地区需求不足。就我区而言，呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市需求旺盛、其余地区需求不足。
从院校需求来看，重点大学、名牌院校、名牌专业的社会需求量大，而一般院校、一般专业的需求相对不足。
以上对近几年的大学生就业市场需求作了简要分析，显而易见，市场需求很不平衡，这是市场规律作用于大学生就业领域必然会产生的一种现象，并且这种现象会在我们今后的就业工作中长期存在。
(二)市场流向分析
随着我国经济体制的转轨，大学毕业生的就业形势发生了很大变化。多年来毕业生所向往的大城市、大院所、大单位和党政机关等传统就业单位的人才日趋饱和，毕业生的就业去向和层次等与过去相比有了明显的不同(见图表1)，到三资、私营企业就业的人数增幅较大。另外，到西部地区就业的毕业生人数增多，2003年到重庆、陕西、贵州、内蒙古等西部12省区就业的毕业生共有38451人，比2002年的31 240人增长了7 211人，可见相关的就业政策和措施初见成效。
在全国高校毕业生流向发生显著变动的大背景下，我校毕业生流向也随之产生新特点，以我校本科生毕业去向为例(见图表二、三).除充分保证教育系统的需求外，依据我区师范生就业政策的持续宽松性开始向其它行业辐射，越来越多的毕业生走进企业去锻炼自己。另外，相当一部分毕业生选择考研深造，使得我校毕业生的就业流向也呈现出多元化的趋势，更可喜的是，我校毕业生中报名志愿到西部地区就业的人数也在逐年增加。
(三)未来几年就业形势展望
随着高等教育规模的扩大，我国高校毕业生数量进人一个急剧增加的阶段、而同时期.社会的就业岗位并没有急剧增加，高校毕业生就业进人了买方市场趋强的阶段，换言之，高校毕业生就业进人“就业大众化”的阶段。加上每年新增几百万的下岗再就业人员和几十万的复转军人就业等多方就业需求对高校毕业生就业构成明显压力，不难想象.高校毕业生就业市场在未来几年的竞争会日趋白热化。
对于师范专业的就业市场也会如此，从总体上看，社会对毕业生的需求层次越来越高，素质要求越来越全面。随着适龄儿童的人学高峰和教师退休高峰期的度过，一些地方师资出现饱和。加之国家实行拓宽教师来源渠道政策，师范专业就业市场已成为理工、综合院校竞相抢占的目标.种种因素导致这一市场的竞争也会日趋激烈。因此，师范院校必须有强烈的危机感，勇于迎接新的挑战。
三、就业工作部门的职能转变与全新就业指导体系的创建
高校毕业生就业制度的不断改革和我国大学生就业形势的日益严峻促进了就业工作部门职能的逐步转变。我校的就业工作者也应积极行动起来.努力构建全新的就业指导服务体系。
(一)就业工作部门的职能转变
就业工作部门职能最显著的变化就是由过去纯粹的管理职能转变为如今的服务兼管理职能，但管理是基于市场规律下的管理。是开放式、灵活式的管理，不再是过去计划经济下的封闭式、呆板式的管理”。
当前，就业部门应下大工夫扮演好如下五种角色:(1)教育者，为使毕业生尽快适应新的就业形势，高校毕业生就业工作部门应通过开设就业指导课、举力、各类讲座等方式对毕业生进行就业教育，使毕业生认清当前的就业形势，树立正确的择业观、就业观。把握好自己的职业期望值，掌握推销自己的技巧，以积极的心态参与竞争，主动择业，顺利就业;(2)宣传员。宣传当前的就业机制、就业形势、就业政策，还应通过宣传促进用人单位和毕业生之间的相互沟通;(3)服务员，一是为毕业生提供就业方面的咨询服务。二是快速、准确地为毕业生收集、人才需求信息、，三是为用人单位提供服务。如提供招聘场所、推荐毕业生等等;(4)管理员，推荐、审批毕业生就业手续、规范毕业生就业行为和就业市场;}s}调研员，通过多渠道、多方面的调查，正确把握不断变化的就业形势，研究各行业的发展前景和吸纳大学生的潜力，了解用人单位对学校毕业生综合素质的评价，考察用人单位对毕业生的素质要求从而为培养、提高大学生综合素质，开展毕业生就业工作提出合理化建议。与此同时，还应多方面调查了解毕业生在择业前的思想状况、职业期望值以及毕业生择业过程中种种心态与行为，为有针对性地做好毕业生的就业教育工作提供材料和依据。
今后一段时间，就业工作部门的职能将进一步转变，强化服务、淡化管理，增强全局意识、服务意识和质量意识，大力推进以就业为导向、以市场为导向、以社会需求为导向的高等教育改革，促进高等教育的可持续发展。就业队伍建设将逐步走向专业化、职业化和专家化。
(二)全新就业指导体系的创建
1.转变就业指导观念。转变就业指导观念不仅是要强调要为毕业生和社会提供一流的就业服务、构建一流的就业平台，而且强调要通过完善的就业指导，促使大学生自觉地将未来的就业压力转化为在校期间的学习动力，它不仅是思想政治教育的一个重要内容，也是以人为本、服务育人的具体体现。
2.构建全新的就业指导体系。首先要提高就业指导队伍的专业化、职业化、专家化，这是构建全新就业指导体系的必要条件。其次，要探索高校就业指导的新方式、新途径、新方法、新内容，构建全新的就业指导服务体系，拓宽毕业生就业渠道。因此，面对新形势，如何对大学生进行更科学、更有效的指导，已经成为目前高校就业指导工作中面临的关键问题。
(三)科学、有效地指导高校的就业工作。
1.就业指导将更注重激励创业。从目前来看，由就业教育转向创业教育，已经是世界高等教育发展的总趋势，也是我国高等教育改革与发展的必然选择。1998年召开的世界高等教育大会强调指出:“为方便毕业生就业，高等教育应主要培养创业技能与主动精神;毕业生将愈来愈不再仅仅是求职者，而首先将成为工作岗位的创造者。”(《世界高等教育会议宣言》)
2000年，教育部发出《关于做好2000年全国普通高等学校毕业生就业工作的通知》，明确要求“引导、鼓励和教育毕业生面向基层;走艰苦创业、科技创业、自主创业的成才之路”。相信随着就业指导模式的不断创新和对创业教育研究和实践的不断深人，创业教育的新理念必定会逐渐树立，这必将在很大程度上缓和并真正解决毕业生就业难问题。
2.就业指导会更加突出时代特色。传统意义上的就业指导多进行就业政策、就业策略、就业准备、就业技巧等方法上的辅导，强调就业指导的实用性，而省略或忽略了就业指导的时代性。在国际国内形势日新月异、知识经济迅猛发展的今人，就业指导将更加紧扣国际、国内政治、经济改革和发展的时代脉搏，与社会发展的大环境相适应.对毕业生除进行传统的就业政策和就业技巧等方面的教育外.还要对他们进行创业和创新教育。
3.群策群力，加大力度，建立毕业生就业基地。在毕业生就业市场中，对高校来说，需方是矛盾的主要方面，也是难以预测的因素。而毕业生就业情况(就业率、就业层次)还受国家经济发展的大气候影响，因而市场需求时起时伏;对高校来说，自己有多少“产品”，质量如何相对来说比较清楚，而对社会究竟需求多少，类型如何则很茫然，处于一种“知己不知彼”状态，这样势必在市场中处于不利地位。因此，必须在一批用人单位建立长期稳定的就业基地，以保证市场运营中良好的供求关系。
4.大力加强就业信息、网络建设，开辟就业工作的网络平台。就业工作的信息化建设取得突破性进展是在2003年。2003年6月13日，国务委员陈至立同志亲临教育部，点击开通了“中国高校毕业生就业服务信息网”，标志着我国就业工作进人了信息化、网络化的时代。
【关键词】独立学院；大学生；职业生涯规划与就业指导；教学改革
为缓解大学生就业难的问题，国家2007年12月出台了《国务院办公厅关于切实做好2007年普通高校毕业生就业工作的通知》，明确提出了“将就业指导课程纳入教学计划”的要求；教育部办公厅还引发了《大学生职业发展与就业指导课程教学要求》，进一步明确了课程开设的教学目标、内容、方式、管理与评估。
各本科院校积极响应国家的政策引导，纷纷开设《大学生职业生涯规划与就业指导》（以下简称《课程》），对于该类课程的建设也在不断地摸索与完善中。但对于独立学院而言，《课程》的设立还基本处于初步阶段，在该课的发展、完善过程中存在着一些问题。因此，独立学院更应加强对该课程的重视，不断对课程的教学内容、教学模式进行改革与实践，提升独立学院学生在社会上的就业竞争力，从而为缓解大学生就业难起到积极作用。
一、独立学院《大学生职业生涯规划与就业指导》课程的现状
随着近几年独立学院的迅速发展，在办学规模、师资队伍、教学质量有所提升，但大部分独立学院处于自力更生的状态，国家对于独立学院的支持远远低于对公办院校的支持力度，所以独立学院更应加强自身的造血功能，高校培养的毕业生的就业竞争力是体现办学质量的主要指标，也是吸引生源报考的重要因素。要让独立学院在高校竞争中发展起来，幸存下去就得培养适应社会需求的毕业生，提高毕业生的就业力。
对于《课程》的有效实施，是提高独立学院毕业生就业质量的重要因素，而目前独立学院《课程》开设还留于形式，未能因材施教，培养大学生的就业竞争能力有限。这主要还是在于独立学院对该课程的开设普遍还没特别重视，主要反映下以下四方面：第一，在课程性质上来看，主要是以选修课或者低学分的必修课的形式开课，课时量普遍偏少。在课程设置上缺乏对该课程的系统化和规范化；第二，在教学模式上来看，模式单一，主要以理论教学为主，辅助案例、小组讨论等形式展开，但引用的案例普遍陈旧，没有针对独立学院其生源性质的特殊性进行设置，无法引起学生共鸣，学生参与课堂讨论热情不高，不积极等现象；第三，在教学内容上来看，该课程设计的内容范围广泛，包括大学生就业状况、大学生职业生涯规划、大学生就业制度与就业市场、大学生职业道德、大学生就业途径、大学生就业权益、大学生自主创业、毕业生职业适应与角色转换等方面，这又与课时数偏少形成矛盾；第四、在师资队伍上来看，任课教师基本由辅导员或行政人员担任，缺乏专任教师，虽辅导员在管理学生经验丰富，但对于课程的专业性上来讲还是有待提高。
以上存在的问题表明，独立学院开设的《课程》教学效果欠缺实效性，因而有必要对该课程进行教学改革。
二、对《大学生职业发展与就业指导》课程教学改革的重要性
随着近几年高校的扩大招生，致使大学毕业生急剧增加，国内经济发展缓慢使得社会需求量相对不足。特别对于独立学院生源特性来看，独立学院夹在高等职业教育和高等公办本科院校之间生存，必须优化人才培养与社会需求之间的有机联系。坚持以“学生为本”的理念，着眼于社会的发展，立足独立学院生源的现状，对《课程》程进行教学改革与实践，对于社会、学校和学生三个层面的有效衔接具有重要意义。
从社会层面上，我国应试教育培养出的大学生普遍缺乏规划性。大学生以成绩论人才的概念与不再只追求成绩优秀而更注重综合素质的社会需求之间的矛盾日益加深。《课程》的开设有利于大学生了解社会需求，找出自身与社会需求之间的差距而不断提高不足之处，从而提升整体能力，提高综合素质，符合社会需求。
从学校层面看，就业质量的高低是衡量一所高校办学能力的重要指标。2007年12月，教育部颁布了教高厅【2007】7号文件，指出高校职业规划课是高校人才培养工作和毕业生就业工作的重要组成部分[1]。 开展大学生职业生涯规划教育，有利于提高大学生的就业质量，是提高就业率的有效手段；有利于高校走进社会，了解社会需求，合理设置教学培养方案，培养符合社会需要的人才。
从学生层面看，大学生职业生涯规划教育可以引导学生正确认识自我，发现自身特质以及潜在优势，树立自己的职业发展目标与职业理想，为自己的理想职业做准备。通过职业生涯规划，逐步认识自我，建立自信心，为实现自我价值扬长避短，最终迈向成功[2]。
三、对《大学生职业生涯规划与就业指导》课程教学改革的探析
1、课程教学内容的改进
目前独立学院《课程》普遍以理论教学为主，这与该课教学目标相违背。因此合理设置课程的教学内容，启发学生学习动力是课程教学内容改进的主要方向，其应以激发学生对自身的认知、对职业的探索，从而达成一个平衡为原则，从而引导大学生制定适合自己的职业生涯规划，提高大学生就业能力。课程注重以学生的“学”主导，任课教师在课程授课中起到的是引导、启发的作用，因此在教学内容设计上要有助于学生的思考、激发他们的兴趣，挖掘他们的潜能。
此时，她手里正拿着一份她在病床前写的建议――《关于建立亲属干细胞捐献激励机制的建议》。她详细分析了我国白血病患者与干细胞捐献志愿者比率严重失衡的现状，强烈建议有关部门建立亲属干细胞捐献激励机制，并扩大亲属干细胞捐献的供体范围，以提高白血病的治愈水平。
这两年，身患重病的徐波，无论是在医院治病，还是在家里疗养，始终不忘一名人大代表的职责，不仅带病坚持上会，还深入选民调研，向大会提出自己的意见建议。
一戴上“代表”的帽子
就挑起“代表”的担子
“新世纪开发海洋的号角已经吹响，《中国海洋21世纪议程》已经闪亮登场！海洋，等待着我们开发、保护和利用；我们，正在走向海洋资源结构的多元和深层。海洋要开发，人才是根本，教育要先行……”在一台新春晚会上，徐波的诗朗诵《海洋情怀》，气势高亢，激情昂扬，赢得了台下观众的阵阵掌声。
而她所朗诵的内容，正是她当选省人大代表后的第一份建议内容。
2007年底，徐波当选浙江省第十一届人大代表。作为一名新代表，徐波并没有给自己太多的“熟悉期”、“过渡期”，当年底便开始谋划她的第一份建议，按照“高起点、宽视角、面向全省”的要求，最后将目光锁定在“海洋科教”上。为了“不讲外行话”，她在图书馆、网络上查找了大量有关海洋科教的信息资料，并对浙江海洋学院、宁波大学、浙江工业大学等高校的教师、专家学者进行了深入地走访调研，最后形成了《关于大力推进我省海洋教育的建议》。
该建议不仅对海洋经济发展现状进行了全面考量，还就海洋科教对海洋经济发展的支撑和保障作用作了深刻阐述，提出了增强全民海洋意识，加大海洋教育投入，逐步加大涉海类研究生层次人才培养力度等系列有针对性的建议。
2008年人代会一结束，作为该建议的承办单位，浙江省教育厅立即就此进行了研究落实。当年6月，徐波便收到了省教育厅的答复，表示将大力支持高校对涉海类专业人才的培养，加大对涉海类专业的投入力度，加强涉海类专业的学科建设。在随后几年里，省委、省政府在涉海学院的基础建设、经费投入、专业设置、学科和师资队伍建设、招生计划安排等方面也都给予了大力支持。
该建议得到了较好地落实，更加激发了徐波的履职热情。2008年夏天，徐波又开始了“关于破解国际金融危机影响下大学生就业难问题”的调研。在2009年初提交省十一届人大二次会议的建议中，她提出了改变就业率与高校绩效考核挂钩的做法；落实大学毕业生下基层就业的实质性鼓励政策；建立生源地人事部门对本地生源毕业生的就业跟踪制度；建立企事业单位为高校提供学生实践基地的激励机制等一系列建议。会后，浙江省人力资源和社会保障厅会同省财政厅、省科技厅、省教育厅共同办理了该建议，出台了9条有关加强普通高校毕业生就业的措施。
病魔来袭，坦然面对
人在病床，建议上会
2009年下半年，徐波不幸被确诊患了白血病。那年，她刚好50岁。
得知自己患上恶疾，时时可能面临死亡的威胁，徐波没有流泪。她说：“伤心、气馁解决不了问题，积极接受治疗，才是与病魔抗争的最好办法。”
当月底，徐波便来到上海一家医院接受治疗，第二年初在北京接受了她弟弟捐献的骨髓移植手术。由于化疗剂量大，弟弟的骨髓又是半相合，所以排异现象很严重，浑身起皮疹，还出现了膀胱炎、高血压、高血糖等很多并发症。令人不敢想象的是，自始至终徐波都微笑着面对一切，在她的QQ空间里，几乎看不到她的痛苦之情，流露出的更多是一种与疾病抗争的锐气和勇敢，对生活和生命的深层次感悟，对亲人和朋友们的感恩。2010年春节，她的同事、朋友和各级人大领导去探望她时，依然能看到她亲切的笑容，听到她爽朗的笑声。
2010年初，由于仍需在医院接受治疗，徐波无法出席省十一届人大三次会议，为此她一直心存遗憾。可这并没有影响她履行代表职责，她坚持通过网络和电话向选民了解情况，在浙江海洋学院校园网讨论区和“舟山论坛”上，徐波“征求两会建议”的帖子引来了很多网民的跟帖。临近大会时，她不顾医生与家人“化疗期间不能劳累”的劝告，撰写了《尽快筹建浙江海洋大学，加快海上浙江建设步伐》的建议，并委托省人大代表、舟山中学副校长陈秋萍提交大会。
风雨之后见彩虹
凤凰涅履职路
“微笑着面对生活，生活也会微笑着面对你。”在医生的精心治疗下，徐波终于从死亡线上走了出来，身体各项指标趋于正常。2010年9月18日，她回到舟山家中继续疗养。
此时，距离2011年的省人代会还有4个月时间，当家人们忙着商量她的康复计划时，她却已经在谋划要带上人代会的建议了。
徐波认为，这几年浙江迎来了海洋经济发展的黄金期，急需大量的相关专业人才，作为一个海洋大省，急需一所综合性的海洋大学。虽然，此时她脸上的浮肿尚未消退，排异皮疹仍在没日没夜地骚扰着她，但她仍然坚持拖着虚弱的身子参加各类座谈会，了解浙江海洋经济的发展状况，了解海洋经济发展中海洋类人才的短缺现状。
2011年1月15日，徐波带着她精心撰写的《关于将浙江海洋学院建成浙江海洋大学的建议》，参加浙江省十一届人大四次会议。1月16日下午，在省人代会舟山代表团讨论处，一个标准普通话的女中音在会场响起：“我省如火如荼的海洋经济建设需要优化完善海洋高教体系，需要一所独立建制的浙江海洋大学……”当与会代表和领导得知徐波是抱病前来参会时，无不为之动容。
会后，一些知情的代表纷纷建议她提早退席，因为她毕竟还处于康复期，不能过于劳累，更不能感冒。面对这些善意的劝告，徐波一笑了之，微笑着说：“我是一名省人大代表，只要生命尚存，我就应该义无反顾地去履行自己的职责，把基层的声音，把群众的呼声传递给省里的领导和有关部门。”
风雨之后见彩虹，凤凰涅履职路。就这样，徐波无论身体状况如何，无论身处何地，始终坚定地履行着人大代表的职责。
徐波小档案
徐波是浙江海洋学院人文学院骨干教授、浙江省高等学校本科中国语言文学类专业教学指导委员会委员、部级普通话水平测试员、中国方言学会会员、浙江省语言文字应用协会理事等等。
Abstract： College graduates usually regard graduation practice as the previous stop of the future employment. However， the legal nature of the employment agreement signed by graduates， practice unit and the college is often ignored by people. The employer's measures to reduce cost often damage graduates' labor rights. How to treat the legal status of graduation practice， employment agreement and labor contract is the issue that must be clear with related parties.
关键词： 毕业实习；就业协议书；劳动合同
Key words： graduation practice；employment agreement；labor contract
中图分类号：D922.5 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）26-0252-03
0 引言
随着上世纪九十年代末高校扩招政策的出台，我国高等教育步入了跨越式发展阶段。根据教育部最新公布的统计数据，2013年全国高校毕业生多达699万，是建国64年以来高校毕业生最多的一年。社会岗位的有限需求与如此庞大的就业大军压力再度成为学生、学校和社会极有压力的话题。面对高校毕业生总量持续增加与近年来我国经济形势放缓、结构性调整矛盾冲突被无限放大的形势，各高校为了证明自身人才培养的社会需求性，誓将大学生毕业实习与毕业就业视为头等大事来抓。但是，毕业实习是否算是正式工作？是否可以享受工资待遇？就业协议书具有什么功能？教育部门要求毕业生与用人单位签订的就业协议书是否等同于劳动合同？诸如此类问题，确需大学毕业生、所在院校和实习单位必须明确的问题。本文仅就大学毕业生的毕业实习与就业协议书的几个法律问题作一探讨，以期能对大学毕业生的就业教育有所帮助。
1 毕业实习与劳动就业的法律界定
1.1 实习生与实习单位的法律关系
1.1.1 双方不是劳动合同关系。劳动就业是具有劳动能力和就业愿望的公民，符合法定的就业年龄、通过自身的劳动获得一定劳动报酬的一种法律制度。劳动关系兼有平等性和隶属性的特征，劳动者拥有劳动的权利和义务。大学生在毕业实习期间虽然为实习单位提供了一定的劳动工作，但是，根据我国《劳动法》第3条规定：“劳动者应当完成劳动任务，提高职业技能，执行劳动安全卫生规程，遵守劳动纪律和职业道德。”本规定明确了劳动者应当承担的各项劳动任务和义务，而尚未毕业离校的大学生其身份是学生，主要任务是完成学业，只能课余时间去单位实习，其人身属性为所在院校的学生而不是实习单位的员工，不可能像用人单位的劳动者一样全面遵守实习单位包括出勤、考勤、考核在内的各项规章制度，也不可能承担用人单位一个完整的劳动过程。同时，实习单位也不可能象对待一个正式员工那样给实习学生安排完整的工作任务。实习学生不具有劳动法意义上的劳动权利和劳动义务。所以，从权利和义务一致的规则来看，毕业实习期间实习生与实习单位之间没有建立劳动合同关系。
1.1.2 双方建立了劳务合同关系。一般来讲，大部分学生在实习单位仅仅是一些简单了解的见习活动，没有固定和正式的工作岗位及工作内容，一般也不创造社会财富。但是，很多实习生常会通过自己的努力为实习单位创造有价值的劳务活动，例如人力资源管理专业的实习生为人才中介公司做一些电话营销的工作、计算机专业的实习生为实习单位做一些软件编程之类的工作。这意味着实习生为实习单位提供了劳务，实习单位可以根据约定向实习生提供劳务报酬，双方即产生了劳务关系。但是，劳务关系不等同于劳动关系。劳动关系是指劳动力所有者（劳动者）与劳动力使用者（用人单位）之间，为实现劳动过程而发生的一方有偿提供劳动力，另一方将其用于同生产资料相结合的社会关系。劳动者与用人单位双方是被劳动法律规范所规定和确认的权利义务捆绑在一起的，其劳动权利和义务由国家强制力来保障实现。劳务关系由《中华人民共和国民法则》和《中华人民共和国合同法》等法律法规来规范和调整，劳动关系由《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》等法律法规及政策来规范和调整。根据有关规定：“在校生利用业余时间勤工俭学，不视为就业，未建立劳动关系。”实习生不能依法享受社会保险待遇以及终止劳务关系时的法定补偿金等权利和义务。所以，从法律关系类别来看，毕业实习期间实习生与实习单位之间只能是劳务合同关系，而不是劳动合同关系。
1.2 实习生不享有劳动者的法定权利
1.2.1 不享有最低工资待遇权利。最低工资待遇是我国《劳动法》明确规定的建立劳动关系的用人单位支付劳动者劳动报酬的最低标准，用人单位不得低于当地最低工资标准支付劳动报酬，否则视为违法，并将承担相应的法律责任。根据有关规定，勤工俭学从事有收入工作的学生不实行最低工资制度。实践中，实习学生与实习单位常就劳务补贴、劳动安全等事项于事前进行协商约定。实习单位只有对于有约定的劳务补贴才产生法定的给付义务，但这也只是民法意义上的、由双方自由协商的劳务费，而非劳动法意义上的、有最低工资下线保护的工资报酬。如无双方约定，实习单位无须依法支付实习学生有最低工资下线保护的劳动报酬的法定义务，实习学生也不享有要求实习单位支付不低于当地最低工资标准报酬的法定权利。
1.2.2 不享有经济补偿待遇权利。根据劳动法及劳动合同法有关规定，当劳动者和用人单位解除或终止劳动关系符合支付经济补偿金条件时，劳动者依法享有要求用人单位支付相应经济补偿金的权利，这也是用人单位和谐社会关系应尽的社会义务。而实习学生与实习单位之间并未建立劳动关系，民事劳务关系中也无关于经济补偿金的法律规定。因此，实习单位与实习学生解约时，实习单位不承担支付实习学生解约经济补偿金的法定义务。
1.2.3 不享有双倍工资等赔偿权利。根据我国劳动合同法的有关规定，用人单位未依法与劳动者签订书面劳动合同的，在建立劳动关系满一个月以后，用人单位应依法承担劳动者双倍工资的赔偿责任。当用人单位违法解除或终止劳动合同时，用人单位应以经济补偿金为基数依法承担双倍赔偿的法定责任。诸如此类法定责任，均以双方建立劳动法意义的劳动关系为前提。因为实习学生与实习单位之间并非劳动法意义上的劳动关系，所以，实习学生不享有要求实习单位前述“双倍”赔偿等法定权利。
2 就业协议书的功能与法律性质
2.1 就业协议书是关于就业意向、就业条件的三方协议依据 就业协议书是由各省、市、自治区教育主管部门或就业主管部门统一制作的一种由毕业生与意向单位以及所在院校三方之间签订的、明确三方在择业就业过程中权利义务关系的录用意向协议书。就业协议书是我国从计划经济就业体制向市场经济双向选择体制过渡中对高校毕业生的一种就业管理方式，是介于计划分配（派遣）向市场选择（劳动合同）发展之间产生的一种特殊产物，是国家为规范高校毕业生就业工作，杜绝就业欺诈行为，避免混乱，为维护毕业生、用人单位和学校合法权益而采取的一项必要措施。
2.2 就业协议书是鉴证合意双方合法身份的依据 就业协议书常被人们通称为“三方协议书”。其中所在院校为“鉴证登记方”，以鉴证该学生系本校合格的应届毕业生，同时也为学生鉴证该用人单位系在教育部门下设的“就业事务中心”登记过的符合资质的用人单位。所在院校仅为证明学生身份、学籍及就业单位合法性的鉴证登记方，就业协议书中的权利义务并不涉及学校。因此，就业协议书在本质上是“双方协议书”而非“三方协议书”。
2.3 就业协议书是顺变为劳动合同的依据 就业协议书是大学生在毕业前与就业单位彼此有录用和被录用意向时签订的协议书，当就业协议书约定的条件成立时，也即大学生毕业后转为就业身份时，意向单位与毕业生即可在“就业协议书”基础上转签正式的劳动合同书，“就业协议书”即行终止。意向单位与毕业生也随即演变为用人单位和劳动者身份，双方的权利义务开始受劳动人事法律、法规及政策的约束。另外，就业协议书的签订并不以实习关系为前提条件。
2.4 就业协议书是有关部门统计学生就业率的依据
目前，签订就业协议书意味着学生的就业，就业协议书成了各大院校及有关部门统计就业率的依据。因此就出现了近年来诸多院校为证明自己办学具有强劲的社会需求性和生存力、为追求漂亮可观的就业率统计，而迫使学生签署就业协议书的社会现象，以致大量学生“各显神通”寻找并非真正的录用单位而签署就业协议书。由此可见，这种“被就业”现象即有关部门“就业率”统计的真实性问题所在，也值得有关部门及院校深思。
2.5 就业协议书是办迁户籍等手续的必要依据 就业协议书共有四联，签约双方各执一联，学校备案一联，最后一联留给毕业生办理报到、接转户籍、档案等相关手续之用，故又被人们简称为“四联单”。目前，在上海、北京等大城市，除非是户籍回原籍，就业协议书成为毕业生落户上海、北京等城市的条件之一。这一附加在就业协议书上的功能，又让就业协议书产生了不可替代的作用。
因此，从法律性质上来讲，就业协议书是一种具有民事法律关系性质的合意，而劳动合同则是具有劳动法律关系性质的协议。
3 就业协议书与劳动合同的关系
3.1 就业协议书与劳动合同的区别
①主体不同。就业协议的签约主体是毕业生、用人单位和学校三方，自然人一方是尚未毕业的在校生。而劳动合同的签约主体劳动者与用人单位两方，自然人一方是年满十六周岁以上、退休年龄以下且具有劳动能力和劳动意愿的所有人。毕业生的身份也可以说是准劳动者，但不具有劳动法意义上的劳动者的资格。因此，毕业生如在毕业之前直接与用人单位签订劳动合同将因主体不合法而导致合同无效。②依据不同。就业协议的依据是国家关于高校毕业生就业的法规和规定，就业协议产生纠纷主要适用《民法通则》、《合同法》以及相关的就业政策给予法律保护。而劳动合同的依据是《劳动法》和《劳动合同法》，劳动合同产生纠纷主要适用《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》等法律法规给予法律保护。③内容不同。就业协议内容简单，可规定毕业生自身情况、就业意向、用人单位同意接收、学校审核派遣等权利义务内容，一般可不涉及具体的劳动关系。而根据法律强制性规定，劳动合同必须明确劳动合同期限、工作内容和工作地点、工作时间和休息休假、劳动报酬、社会保险、劳动保护、劳动条件和职业危害防护以及法律、法规规定应当纳入劳动合同的其他事项等必备条款，劳动权利义务内容更为明确具体。④签订时期不同。就业协议书在毕业生和用人单位正式确立劳动人事关系前签署，其时间效力始于签署之日，终于毕业生到用人单位报到之时。而劳动合同一般在毕业生到用人单位报到入职后正式签订，劳动合同一经签订，就业协议即行终止。社会就业人员一般直接与用人单位签署劳动合同，而毕业生则是先签署就业协议书，后签署劳动合同书。单从时间上看，就业协议也不能替代劳动合同。⑤违约金不同。第一，就业协议中的违约金是民事法律规定的约定违约金，对单位和毕业生都具有约束力，双方任何一方违约都要依约承担相应的违约责任；而劳动合同中的违约金是劳动合同法规定的严格违约金，只有在劳动者违反与用人单位依法约定的服务期或竞业限制时，方可约定由劳动者承担违约金责任。第二，就业协议书中的违约金数额由双方协议确定；而劳动合同中的违约金数额依法不得超过用人单位提供的专项培训费用，且当劳动者已经部分履行服务期时，用人单位要求劳动者支付的违约金不得超过服务期尚未履行部分所应分摊的培训费用。总之，就业协议重点约定用人单位接收毕业生到该单位工作，而劳动合同重点约定在劳动过程中所产生的权利义务关系。
3.2 就业协议书与劳动合同的联系 就业协议书不等同于劳动合同，但却与劳动合同有着密切的联系。
①就业协议是预约条件的劳动合同。就业协议书是签订劳动合同前的意向书，是对劳动合同中合同期限、工资标准等最核心内容的事先约定，当学生如期毕业或单位订约时的条件依然具备等预约条件时，双方即可依法转签为劳动法认可的劳动合同关系。②就业协议书的部分内容是劳动合同内容的组成部分。就业协议书约定的合同期限和劳务费标准等内容，可以根据双方商议再约定到劳动合同中去，如一方希望变更约定，只需征得另一方同意，可不视为违约行为。③就业协议书与劳动合同都具有法律效力。就业协议书和劳动合同只要依法成立或生效，即具有受法律保护的约束力，双方均须履行合同约定的权利义务内容，任何一方违约将有可能承担相应的法律责任，过错方甚至可能承担因此给对方造成经济损失的赔偿责任。
4 促进高校大学生就业教育的几点建议
4.1 加强大学生毕业就业教育。进一步加强大学生毕业前的就业教育。例如以校内课堂或网络共享教学资源库的方式开设“大学生劳动就业法律指导”，使学生比较方便地掌握关于在校期间勤工俭学或毕业实习与劳动就业的区别以及法律意识的建立，避免不必要的弯路。
4.2 从具体措施上实现公平就业。从制度上排除将大学分为“985”、“221”、“一本”、“二本”，限制就业歧视，避免制造就业不公平的根源所在。取消就业协议书与户籍办理的挂钩制度，改革有关部门通过“就业率”对学校进行考核的标准机制，避免“就业率”数据统计的虚假根源，实现就业率统计的客观真实。
4.3 给予毕业实习与劳动合同衔接的优惠政策。在法律层面上规定毕业实习与劳动合同衔接的优惠或鼓励条件，如规定经过一定期限的实习且符合毕业实习生与用人单位双方意向条件而转签劳动合同的，一方面规定可减免劳动合同中试用期的期限，另一方面规定可给予用人单位有关税费一定比例的减免优惠。这样既可以防止廉价劳动力的滥用之嫌，又使企业得到一定的实惠，还可以缓解我国长时期大学毕业生的就业压力，避免多年人才培养的资源浪费。
4.4 进一步推动扩展就业渠道。公平就业同时，政府一方面努力扩展就业渠道，另一方面提供更多的优惠政策鼓励大学生自主创业。除了国有企业承担更多的社会责任以外，发动中小企业实现就业，鼓励大学生自主创业，通过市场渠道，实现多渠道解决就业，最终推进大学生实现自己的“中国梦”、实现自己的人生价值。
参考文献：
[1]秦文献.大学生就业协议：典型的预约合同[J].中国劳动，2005（01）.
（一）更加注重经济建设的发展
代表们认为，自长春市作出了“改造大铁北，建设北部新城”的战略决策，铁北改造成果显著，一座新城将在长春北部崛起。与此相比，铁南却发展缓慢，经过调研，形成了《关于加快铁南地区提升的议案》，并提出了具体的解决措施。这个议案受到了新闻媒体的关注，长春晚报以实现南北联动发展，铁南要“破茧而出”为题报道了议案的主要内容。代表们建议，为了推动全市经济更好更快发展，增强铁北改造的动力和活动，应该把铁南提升纳入长春市未来城市发展规划。要提升经济总量、提升基础设施、提升城市环境、提升城市品味、提升管理水平，以求实现南北联动发展，打造长春市窗口的新形象，从而进一步拉动长春市经济的发展。
徐连章代表非常关注全市农机市场的发展，经过调查研究，提出了关于发展农机产业、以及建立农机市场的必要性和切实可行的解决办法。大会认为，他领衔提出的这个议案对于促进全市农业机械化，提高农业综合生产能力，发展现代农业，推进社会主义新农村建设具有重要的作用，对于做大做强农机产业，规范农机产业市场必将起到积极的促进作用。
（二）更加关注城市建设
司军代表领衔提出的《关于对长春市君子兰公园改造的议案》中提出，长春市君子兰公园原是铁北公园，为顺应当时君子兰产业的发展而更名成立的，曾为长春市市花阶段性发展做出了历史的贡献。同时也丰富和满足了周边市民的业余文化生活及休闲娱乐需求。但由于年代已久、基础设施落后，君子兰公园已与周围环境和城市发展格格不入，重新改造建设已势在必行。他在议案中建议，应由政府部门牵头，组织规划设计，由有实力、有责任心的企业出资，政企合作共同完成君子兰公园的开发建设，为百姓重建休闲基地。
（三）更加关注民生问题
张玉生代表时时把群众“看病难、看病贵”的问题挂在心上，他认为城镇居民基本医疗保险制度直接关系到广大群众的切身利益，是一项重要的民生工程，作为人大代表应为广大居民呼吁政府进一步完善基本医疗保险制度，逐步提高优惠幅度。会上，提交了《关于进一步完善城镇居民基本医疗保险政策的议案》。大会本着关注民生就要从群众最关心、最直接、最具体的问题入手的原则，列为大会议案，这对于逐步提高保障水平，探索和完善城镇居民基本医疗保障制度，构建社会主义和谐社会具有积极的意义。
（四）更加关注教育、卫生事业的发展
于丽代表领衔提出的《关于兴办“国学”教育的议案》中提出，兴办“国学”教育应以德为本，应从讲坛到人心，提升全民的道德修养，为民族的未来从现在做起，从实处下手，不要让“以德治国”变成一句空话。周丽代表领衔提出的《关于将“生命教育”纳入中小学必修课的议案》、《关于提高学习成绩不能以牺牲孩子健康为代价的议案》，从提倡健康教育、尊重生命，提高生存技能和生存质量的教育活动入手，培养孩子的学习兴趣，从而提高学习成绩。同时呼吁教育主管部门对中小学作息时间做出调整并加以控制，真正为孩子们减负。周恩芝代表还建议要开展学校结对子，教师手拉手互助活动，实行“走班式”教学，让优秀师资共享，实行“对流”互学互助互利。打破长期以来，优秀教师“一校所有”的现象，让部分优质教育资源实现多校共享，解决长春市区域间义务教育、城乡间义务教育发展不平衡的问题。
（五）更加关注社会各项事业的发展
省委、省政府制定，并经省十届人大五次代表大会审议通过，作出决议的《**省建设海峡西岸经济区纲要》指出，必须大力发展职业教育，培养高素质劳动者和实用性、技能型人才，形成与构建“海西”九大支撑体系相适应的职业教育体系。这一宏伟目标如何实现？今年民盟省委会联合省中华职教社立项，并征得省教育厅同意支持，对《**省高等职业教育现状、问题与发展对策研究》专题开展调研。
课题组由民盟省委会专家组组织民盟、职教社七名教育系统高职称的人员组成。自6月至10月，在福州、厦门及内陆地区，选择不同类别院校展开调查研究工作。调研采取搜集资料，问卷调查，深入重点院校考察座谈，了解师生及社会、家长反映等形式。然后课题组组织学习了职教法律法规和中央政策，进行数据统计、多次讨论研究。调研中，我们均以民主党派、职教社成员身份进行，力求深入实际，“问实事、讲实话、摸实情、求良策”，讲究实效。 经过各方面努力及调查的各院校积极配合，已经基本完成课题任务，现将我们调研情况，认识建议报告如下。
一、高等职业教育现状：
**高等职业教育是在贯彻1994年全国教育工作会议提出“三改一补”发展高职的方针，特别是在1999年教育部、国家计委提出“六车道”一起办高职的一片热潮中发展起来的。但**起步要比浙江、广东迟三年，20xx年我们才开始运作起步，此时教育部已开始调控。因此，**高职教育存在外部环境和内部实力问题，也可谓“先天不足”。 短短近几年，**高等职业教育已经走出了20世纪90年代的低谷，迅速从14所发展到如今的53所（其中公办31所，民办22所），尚有2所公办未备案。高等职业教育已占据**高等教育体系的半壁江山，发展形势可谓相当喜人。
根据近三年高职院校招生数统计已达17.53万人，且呈逐年增多趋势。省教育厅提供50所高职院校资料（其中公办33所，民办17所）统计分析：专任教师总数已达9040人，公办校均专任教师数为211人，民办校均123人，公办比民办校均专任教师多出70.9％，明显优于民办。专任教师学历结构：研究生公办校占10.34％（民办为 15.95％）；本科公办占84.39％（民办为80％）；专科以下公办占5.27％（民办4.1％）。教师职务职称结构：公办高级占25.91％（民办23.54％）；中级公办占33.49％（民办占19.58）；初级公办占29.74％（民办占42.07%）。以上显示高职专任教师学历，职务结构均不尽合理。
又据我们调研涉及26所高职院校，其中收回17所（公办11所，民办6所），自报完整统一的“补充调查表”统计：高职院校平均校园占地396.75亩（最大占1200亩，最小占147.18亩），公办校均占地369.4亩（民办校均446.9亩），17所院校平均建筑面积为9.78万㎡（最多有20万㎡，最少仅3.5万㎡）公办明显高于民办。从自报双师型教师占专任教师数比例来看，17所平均占43％，最高已占70％，最小仅占7.0％，公办校双师型教师比例明显强于民办校。以填报的在校学生数分析，公办在校生平均数为4972人（民办校3273人）；师生比例分类，公办校平均为1:24，民办校为1:26.4。再从自报毕业生就业率比较，17所高职院校平均为93.9%（其中公办94.7％，民办92.4％），高职院校毕业生就业率最高达99.6%，最低仅有81.16％。 调查的17所高职院校年生均学费平均为5975元（最高8000元，最低4800元），公办平均是5530元，民办6717元，民办收缴学费明显高于公办。我们调查的高职院校中有银行贷款的已占52.9％，银行贷款最高已达1.25亿元，最少的71.4万元，个别院校银行贷款已成沉重的负担。
在我们调研涉及的院校中，也有办学条件、规模质量、效益比较好，对经济社会贡献较大的高职院校，如**交通职院、福州职院、省水利水电职院、厦门城市职院以及民办的厦门华厦职业学院等。尤其是**交通职业技术学院具有近代官办百多年高等实业**船政学堂，深厚文化底蕴和明确办学理念，是20xx年以前，**唯一被教育部批准成立并选入全国首批28所“国家示范性高等职业学院建设计划”的立项建设单位，其办学综合水平在**居领先地位，选为**高职高专校长联席会议的执行主席单位。福州职业技术学院办学综合水平以优秀等级已获通过了教育部评估，现为中国高等职业教育研究会副会长单位，**高职教育研究会长单位。**水利电力职业技术学院迁入内陆永安市已五十余年，是省水利厅公办的行业高等职院，虽然占地仅209亩，但以其品牌的水利水电工程及部级发电电机维护精品课程和“立足行业，面向社会，服务地方”办学理念，注重实训，培养出的毕业生就业率高达97％，几乎供不应求，对区域经济社会作出重大贡献。民办的厦门 华厦职业学院，深刻认识到办学指导思想是民办高职成败的关键，也是我省民办院校少数能正确处理好投资者与教管者关系，注重内涵建设，“以生为本，服务就业”做得比较突出的民办高职院校。
上述状况说明：近几年在各级党政和教育主管部门的领导并努力下，**的高等职业教育发展速度、规模是应当肯定的，质量也有一定提高，而且部分高职院校的办学经验，创新特色更是值得进一步总结推广的。但是，发展中也存在不少困难与问题，这是必须增强忧患意识，正视克服的。 去年省教育厅组织教育专家组对**电力职院，泉州华光、中营，省信息职院，福州职院，**水利电力职院和厦门海洋职院等七所高职院校进行“人才培养工作水平预评估”，按照教育部“高职高专评估方案”标准测评，结果具备和基本具备部评条件的仅2所，必须抓紧整改的占5所。为此，省教育厅发出通知要求各院校有针对性地制定方案“以评促改，以评促建，评建结合，重在建设”，抓紧整改。 从我们调研涉及的院校了解，主要是对高职教育认识还不到位，政策不落实，普遍反映办学经费来源不畅，投资不足，已严重制约着专业设置，师资队伍和实训基地建设。特别是行业办校和欠发达设区市办校，投资更不落实，发展困难。部分民办院校反映更为强烈，要求公平对待，纳入政府扶持、引导、服务。从我们调研情况来看，不少新办高职院校困难甚多，呈现“后天乏力”现象，不容乐观。总之，办学理念、目标、质量与加快“海西”建设发展，产业人才支撑，还有相当距离，必须引起进一步重视，采取有力措施，强化提升、运作的。
二、高等职业教育主要存在问题：
通过调研，对我省高等职业教育存在诸多问题分析，我们认为主要是以下几方面：
（一）对高等职业教育目标、定位、作用认识尚不到位，紧迫感不足：
《国务院关于大力发展职业教育的决定》明确指出：落实科学发展观，把发展职业教育作为经济发展的重要基础和教育工作的战略重点（20xx）。全国28省市都先后已经召开“职教工作会议”，进行动员、部署，制定了“贯彻落实的实施办法”。然而，我们**虽亦积极筹备，几易其稿，但至今省政府尚未召开会议全面动员部署贯彻，及时出台实施办法和具体政策性措施。这对近几年迅速发展起来的**高等职业教育，尤其是新办的高职院校，如何抓紧科学论证，树立正确的办学理念，明确目标定位与特色，注重内涵自身建设，影响很大。
省委早已明确指出，加快**“海西”建设与发展，必须大力发展职业教育，提供大量高素质劳动者和实用性，技能型人才支撑产业体系。“海西”战略决策，要求**职业教育必须又好又快发展。时代要求，区域经济社会发展需求，赋予了**职教事业的责任定位和极大的战略意义，以及重要性、紧迫性。 三教统筹，协调发展，职业教育战略重点，需要媒体舆论的正确导向，引导社会、家长，以及青少年学子如何认识职业教育与个人谋生就业志向，这是高、中级职业教育健康发展的社会基础，但目前还宣传不力。
（二）政府及行政主管部门引导、管理、服务、扶持尚不到位，具体化不足：
按中央要求，职业教育实行“在国务院领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的管理体制。如何理解，细化职责，明确责任，建立必要的考核机制，相互监督，目前尚未形成可操作的制度。高等职业教育建设与发展，政策性强，涉及部门行业多，事关重大民生就业和社会关心热点。如何做强做大，又好又快发展，这是各级地方政府及主管部门必须认真研究，以科学发展观统筹兼顾，以改革创新精神促进高等职业教育有关实际问题的更好解决。根据调研中反映，目前存在的以下问题，有待具体办法解决。
办学理念不够清晰，目标定位不够准确，内涵建设不够重视；有的院校领导班子尚未配齐配强，协作决策能力尚弱；土地置换、供地建设、融资渠道协调不够，资金投入缺口较大；校企之间的互动平台、利益协调、合作互补有待加强，校企、工学、产学研结合合作亟待具体政策和运作机制建立；区域、行业界线障碍，教育资源整合运作力度不大；有的院校基础建设存在重复、浪费现象，公共实训基地建设亟待列入议事日程，加以落实；建立高职院校职称独立系列评审制度，消除专兼职、双师型教师准入障碍有待努力；职业教育“双认证”制的就业渠道亟待疏通，就业准入制度需要规范加强；根据**实际和“海西”发展需求，需要合理调控高职发展规模，尽快制定本省高职院校独立体系，评估标准；专业设置需要调整、教学内容亟待改革，重点及精品专业需要大力扶持建设；招生市场需要进一步规范，有待实行灵活指导性指标，并需要研究建立普通、职教同等学历学生合理交流、互动及高中等职业教育衔接的机制等。
（三）高职院校自身建设滞后，严重影响实用性技能型人才培养质量：
我们调研涉及的高职院校，虽然还不够普遍，但各种类别院校选择还是注意到了，因此，具有代表性。我们发现外部环境条件制约因素，固然是主要的，但院校自身发展不平衡，也存在不少不利因素，这是不容忽视的，其存在问题主要表现在：
转变教育思想理念为服务区域经济社会，服务“海西”，明确目标作用，准确定位不足；正确处理好外延扩展与内涵建设，摆正规模、质量、效益关系缺乏力度，有的甚至盲目圈地扩展基建，靠银行贷款负债经营；新办院校班子建设滞后，决策能力，团结协作精神不足；学生政治思想、品德素质和专业适应能力教育不够，学校教育管理不强；教师培养乏力，双师型欠缺，未形成专兼职实力队伍；有的专业设置不能量力而行，存在文、理科倒挂，工科成本高无力设置的现象，“万金油”专业，教材难以规范，社会就业难；校内实验、教学设施差，技能操作难以实施，校企关系松散，实习效果欠佳，严重影响职业教育本质与毕业生就业；教学管理队伍建设重视不够，疏于规范管理；少数院校出现官场化、企业化趋向，作风浮躁，甚至弄虚作假，治学不严。凡此种种现象，我们认为院校主管单位重视不够，监管不力，教育行政部门督导不足。
（四）民办高职院校存在不少困难与问题：
民办高职院校已占22所，是我省高等职业教育的重要组成部分。调研中普遍反映，民办院校不同程度存在下列问题与困难：
公平待遇问题反映普遍：在政治、双重主管、税费、供地、融资、经费补助、教职人员待遇、保障等方面要求与公办院校相对公平的待遇；如何正确理顺举办者（投资者）与学校产权、管理者的利益关系及经费使用、分配原则有的尚不落实；民办院校树立正确办学理念，明确公益性质，坚持可持续发展原则个别尚不明确；慎重处理好外延发展与内涵建设，正确处理规模、质量、效益关系有待进一步研究；强化优势特色加强内涵与师资、教管队伍建设，培植品牌专业，提高就业率和社会公认度，有待强化；教师权益保障及寻求合理的职称评定新办法，稳定专兼职教师队伍亟待努力；个别民办院校尚存在短期行为，追逐营利，盲目圈地建设而又实力不足的不良倾向，必须高度重视引导督促纠正。
三、对策与建议
我国职教先驱黄炎培先生八十多年前就倡导并践行了使“无业者有业，有业者乐业”作为职业教育的宗旨，“脑手并用，双手万能”是职教本质要求和培养途径等，至今乃不失其指导，仿效之意义。
世界公认制造业品牌“德国制造”，实是得益于德国至今还是世界“职业教育帝国”。朱鎔基总理在位时，曾研究过世界职业教育四大模式，并崇尚于德国双轨制工学模式。我国有识之士，前仆后继，一直在探索着职业教育强国之路。20xx年，在国务院《决定》中明确指出“落实科学发展观，把发展职业教育作为经济发展的重要基础和教育工作的战略重点”。同时中央近年来制定，出台了不少政策措施，着力推进我国职业教育又好又快发展。这充分说明，中央对职业教育在经济社会发展中的战略选择和定位、决心。最近“大力发展职业教育，提高高等教育质量”、“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础”、“坚持育人为本，德育为先 ”等原则要求又写入胡总书记的十七大报告。所有这一切都说明党中央、国务院对职业教育、高等职业教育的高度重视，既指明了方向，又制定了一系列有力的政策措施。**的责任、任务，就是全面理解、坚决执行中央的决策，结合**实际，尽快把**自己的高、中等职业教育的事办实办好，做强做大，服务“海西”，促进海西建设又好又快发展。
鉴于调研情况及上述认识，我们谨提出以下具体建议：
（一）建议省政府尽快召开“全省职业教育工作会议”，在认真总结五年来**职业教育发展经验与问题的基础上，全面动员、部署今后五年职教发展规划，并制定出台具有“海西”特色的具体化“贯彻意见”和“实施办法”。针对性地引导、协调、统筹解决一些带普遍性、紧迫性的职教问题。
（二）建议省委宣传部、省委教工委、省教育厅，根据中央和十七大精神，研究制定“职教宣传大纲”及方案，大造媒体舆论，引导正确导向。安排省电视台、省教育电视台、省广播电台及主要报纸刊物，增设专栏、节目，大力宣传中央决策与我省职教发展经验典型，使社会、学校、企业、家长形成共识，教育引导青少年正确选择就学、就业志向，促进教育公平，社会稳定，人人关注民生和就业。
（三）建议省政府强化省、市“职业教育联席会议”制度，把高等职业教育纳入重要议事日程，制定“议事计划”和“议事规则”，明确责任分工。建议“联席会议”原由教育厅局主持改为由省、市分管的省、市长担任，提升“联席会议”的统筹协调能力，增强职教“联席会议”的地位作用，为我省高、中级职业教育发展，多办实事好事。
（四）建议省、市教育行政主管部门调整力量，明确分工，加强协调，真正体现“三教统筹”，突出“职业教育战略地位”，围绕 “海西职业教育做强做大，又好又快发展”的发展战略目标，进一步当好参谋，用好职权，公开政务，引入竞争机制，强化对高等职教院校的服务意识与督导力度。
今日中国最需要的是创造和创新的能力，没有核心技术，没有文化创意，产品的附加值有限，市场价格上不去，中国劳动者的报酬和中国产业的能级也都上不去，所谓转型升级难免成为“水中月，镜中花”。在这个意义层面，总理购买大学生的创意产品，表明了国家对中国未来经济走向和教育走向的思考――不能在人类创新发明的成果排位中占据一席之地，中国就难以自立于世界民族之林，中国教育就没有完成国家托付的历史重任。这是从宏观层面来解读的。
从微观层面也就是学生个人发展的层面来解读，当下最重要的甚至可以说迫在眉睫的是，切实解决大学毕业生的就业问题。在大学期间如何增强大学生的自主创业意识，提高他们创造发明能力，激发他们走向市场、面对竞争的胆略，应该成为大学教育的重要组成部分。总理拒绝大学生赠送，坚持付钱购买，就为了让学生明白“好的创意就是有市场定价的商品，好的创意者就是能在市场上获得合理回报的企业家”，创业做买卖是天经地义。
别把“在校生育可报销”想歪了
杨姝菡在2014年7月3日《新京报》撰文指出：随着2005年教育部《普通高等学校学生管理规定》修订中“在校大学生结婚就退学”规定的废除，各大高校逐渐放开婚禁，承认结婚是在校大学生作为适龄公民的基本权利。生育与婚姻逻辑相连，同为天赋人权。我国《人口与计划生育法》明示“公民有生育的权利”，2007年出台的《关于高等学校在校学生计划生育问题的意见》则专为“妥善解决在校学生实行计划生育的有关问题，维护他们的合法权益”量身打造。因此，南昌市开“在校生育纳入医保”的先河，符合法规，无可厚非。
保不保障是公民权益与公共服务的落实问题，生不生则是自主选择。在校大学生中已婚生育妇女与普通城镇居民同享基本医疗保险，是一项正常权利保障，并非变相鼓励。更何况，作为受高等教育的公民，大学生应有足够的理性做出判断、支配权利。这项政策，很难让没有生育意愿的已婚大学生放下现实负担和顾虑，为拿到保险而改变决定，却能给真正走向孕产手术间的大学生带来切实帮助和风险分担。
正如此次报道进入公众视野后，无法避免“伤风败俗”“荒废学业”的质疑，很多人对女大学生在校期间怀孕生育这一行为，向来抱有成见和歧视，带着有色眼镜站在道德制高点加以指责，这未尝不是种无意识的伤害。南昌市相关做法不仅是对该群体权利的“补缺”，还释放出一种积极的信号：她们应平等享有政策关怀和社会尊重。每一种色彩都该盛开，别让阳光背后只剩黑白。女大学生在校生育可纳入医保的政策值得肯定、完善和推广。
毕业生“假就业”应引起重视
王海磬在2014年7月4日《光明日报》撰文指出：没有就业协议书，学校就不发给报到证（派遣证），档案就会被打回原籍。每到就业季，不少毕业学生选择“假签”就业协议书，一些“精明”的商家，则在网上推出代签就业协议书业务。近年来，大学生就业协议造假问题频发，民进福建省委经过多方调研建议，教育主管部门应尽快研究制定政策，取消通过就业协议书统计就业率的做法，督促高校加快向毕业生就业的指导者、监督者和协调者转变。
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