关键词：数字化经济；劳动力市场；经济；社会
数字技术促进了社会生产力的发展，带来了信息的商务模式，数字化是信息社会的技术基础。数字化经济现在已经成为中国经济和社会的重要特征之一。数字化经济带来了电子商务的进步和生产率的提高，同时也对中国劳动力市场产生了一定的冲击力，所以有必要研究适应数字化经济变化和对劳动力市场的影响，以便提升劳动力市场运行效率和促进就业，进而推进中国经济社会生活的长期可持续发展。
一、数字化经济的产生
数字化经济，是指在计算机、网络和现代信息技术的基础上，人类社会在信息化和网络化下的一种经济形式。数字化经济，实质是指一个经济系统，并且在这个经济系统中，数字技术被广泛地使用，并由此带来了整个经济、社会和环境的根本变化。数字化经济同时也是一个信息和技术数字化的全新的社会、经济和环境系统。数字化经济还包括电子政务和电子商务。电子政务是指应用计算机、网络及通信设备等，来实现政府工作流程和组织结构的整合与优化。电子商务是指利用微电脑技术和网络通讯技术进行的商务活动。
二、中国劳动力市场的现状
劳动力市场是市场经济体系的重要组成部分之一，它也会受市场供求关系的影响。当今，中国劳动力市场上的供给主要包括三种：新增劳动力、失业劳动力和农村剩余劳动力。如图1所示，2002年第1季度，全国地级以上城市约有3320740名求职者进入劳动力市场寻找岗位，到2010年第4季度，这一数据增加到8700720，增长了158 %，这充分说明，劳动力市场逐渐成为中国劳动力配置的重要途径。
（一）现代服务业对劳动力的需求增加
随着知识经济的发展，第三产业发展迅速，现代服务业迅猛发展，传统产业诸如工业、农业的就业需求大量减少，而第三产业的就业需求却大量增加，现代服务业对劳动力的需求大大增加，已成为国家吸纳就业的主渠道，平均每年新增就业人口近700万。
（二）大学生就业困难
2013年上半年中国有6.7万家民营企业倒闭。2013年大学毕业生人数达到699万，是高校毕业生人数最多的一年，被称为史上最难就业季。
（三）新兴产业高技能岗位人才缺乏
劳动力受教育程度相对较低，新技术高科技人才缺乏。相关的统计资料表明：中国劳动力供给有8.4亿左右，其中90%以上的人没有受过良好教育，没有人力资本，也只能从事一些简单的体力劳动。根据目前的发展情况，新兴产业人才严重欠缺，高技能岗位人才尤其匮乏。
三、数字化经济对中国劳动力市场的影响
数字化技术的应用与变革，必将推动中国经济从传统工业经济向数字化经济转变，这也将深刻影响中国经济、环境和社会的各个层面，其中主要包括了劳动力市场结构、工作方式及运行机制等方面的变化。数字化经济带来电子商务进步和生产率提高的同时，还对中国劳动力市场产生了重要的影响和冲击。
（一）直接影响劳动力市场
数字化经济是以数字化技术大量应用为基础的，技术创新改变了劳动活动过程中生产工具与劳动力结合的方式方法和手段，是使劳动力市场在数字化经济技术下进行的，这样就在微观和宏观层面对劳动力市场产生了影响。
（二）影响劳动力的供求关系
数字化经济带来了新服务和新产品需求，导致市场供求发生了深刻变化，进而就引起了劳动力在内的生产要素的重新配置和优化，最终将直接影响到劳动力市场的供求关系。
四、国外劳动力市场对我国的启示
经济数字化促进了经济全球化的发展，加速了人力资源在全球的流动。数字化经济时代，互联网技术在美国经济和社会中大量普及，越来越多的经济投入和经济产出以数字化形式出现，工作实际活动场所的作用逐渐弱化，虚拟工作场景和远程作业模式却随之出现。根据世界薪酬协会统计，2001～2008年美国从事远程作业的人数迅速增大，如图2所示。
随着数字网络技术在中国经济、环境和社会领域的大量运用，其对劳动力市场的影响也越来越明显。
（一）新的工作模式出现
数字化网络技术变革带来了全新的生活和工作方式，作为21世纪的新作业模式的远程就业在中国也已经开始出现了。
（二）对高素质人才的需求增加
美国在数字化经济进程中，通过有效的法律法规来规范远程就业，利用信息化网络技术来提高劳动力市场的供求配置效率，通过开展职业培训来提高劳动者的技能水平，同时积极引进国际人才以保持科技竞争力，进而形成了“产出人才、培养人才和吸引人才”的高素质人才供给体系。这些都是值得我国学习和借鉴的。
五、中国劳动力市场的调整策略和建议
面对劳动力市场结构性失衡的这些新变化，只靠劳动力市场的自身调节是不能解决失业问题的，我们需要采取更加适应数字化经济的劳动力市场策略，发挥其在促进就业方面的能效。
（一）建立互联网服务就业平台
互联网可以大大降低信息技术传递的成本。为了使劳动力供给与需求更加匹配，我们可以构建就业服务网络平台，搭建劳动力供需信息交流平台，使求职者可以通过网络有效获取劳动力市场的需求信息，从而降低劳动力的需求方和供给方之间的信息技术沟通成本。我国的网络化就业平台可以包括“岗位信息网”、“技术培训网”和“工作交易所”这三个基本信息库，进而形成“岗位匹配、职业引导及技能培训”三位一体的综合就业平台模式。
（二）实施提高技能的职业培训计划
随着网络数字化经济的快速发展，传统的工作岗位越来越少，新岗位及新工作模式需要具有大量的知识技能，因此劳动力市场需要的是知识密集型的大量高素质人才。高素质技能型人才的匮乏已经成为了阻碍中国网络数字化经济及劳动力市场发展的瓶颈问题。这就需要我们通过以提高技能为重点的职业培训计划，发展以提高劳动者技能素质的职业教育，通过培训来提高劳动者的技能素质，增强劳动者的就业能力和竞争力，改善其在劳动关系中的弱势地位，加速中国高素质技能人才的培训，确保网络数字化经济的稳定顺利转型。
（三）优化高等院校的人才培养方案
要适应数字化经济的发展，针对数字化经济对劳动力市场的影响，根据当前中国的经济社会生活状况，结合中国经济社会生活发展形势，设定当代大学的使命和目标，改进和优化高等院校的人才培养方案和课程体系设置，制订符合国情和学校情况的人才招生计划和人才培养方案，设定切合实际的人才培养目标，设置合理的人才培养课程体系，提高师资队伍素质，开发学生的第二课堂，加大实训实践课的教学，产学研结合提高人才培养的实际能力，办中国特色的品质大学，培养高素质的特色学生，提高毕业生在人才市场上的竞争优势，适应数字化经济对劳动力市场的影响。
（四）制定有利于引进人才的人才发展政策
数字化经济加速了全球化经济发展，加速了人才资源在全球范围内的流动步伐。我们要制定人才引进的优惠政策，优化人才引进的机制，改善人才引进的环境，加大人才引进的力度，大幅度地吸引和引进国外优秀的高素质复合型技能人才，以弥补国内对STEM领域高素质技能人才的匮乏。同时，要加大人才培养的力度，完善人才成长的职业规划，改善人才成长的环境，加快人才培养的力度和步伐，吸引和引进人才的同时留住和培养人才，促进人才的更快成长，以适应劳动力市场的需求，从而减小数字化经济对劳动力市场的影响，促进中国经济社会和环境的可持续发展。
网络数字化经济已经成为了中国经济发展的重要特征之一，这样带来电子商务进步和生产率提高的同时，还对中国劳动力市场产生了一定的冲击力，带来了更加敏捷迅速的就业模式，延扩了劳动力市场匹配的虚拟空间，进而引发了劳动力产业间的流动。本文通过分析中国劳动力市场的供求关系现状，针对数字化经济对中国劳动力市场的影响，并且学习了国外劳动力市场的经验，提出了中国劳动力市场适应网络数字化经济变化的方案和策略，进而提高劳动力市场的运行效率并以此来促进就业，努力提高全民科学素质和信息技术能力，在全社会营造和谐的数字科普环境，充分发挥首都科技优势，开展数字科普学术交流，推进“数字北京”，促进中国经济社会生活的可持续发展。
参考文献：
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[8]Kazuhiro Kurose. The dynamics of the labour market and income distribution in relation to the speed of demand saturation. Structural Change and Economic Dynamics，2013（24）.
关键词：劳务输出；发展现状；对策
中图分类号：F241 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）03-00-01
一、劳务输出的相关概念
改革开放后劳务输出作为新事物在我国兴起，并迅速发展起来。我国学术界也出现许多新的术语，如“劳务”、“劳务输出”、“劳务出口”、“国际劳务合作”、“服务贸易”等。
吴国存认为，“劳务”.是一种以劳动来进行的服务，即凭借自己的劳动力，为他人提供服务，或为他人提供某种特殊使用价值的劳动活动，仅限于第三产业的劳动；[1]“劳务输出”指的是为别国他人从事劳动服务活动，旨在获取外汇收入的劳动力出国，又叫做劳务出口。劳务输出有三个条件：一是国度的转移；二是以赚取外汇为目的；三是通过为别国雇主进行劳动服务而获取收入。三者不可缺一。
二、我国劳务输出的现状分析
1. 我国劳务输出总量稳步增大。改革开放以来，我国国际劳务合作有了较大发展，己成为我国开展对外服务贸易中一个优势项目。从1983年起，根据世界经济形式的变化，采取了站住中东老市场，面向世界，多方位开拓新市场的发展战略，相继向非洲、东南亚、西欧、东欧及北美等劳务市场拓展，并取得明显成效。
2.普通劳务输出增长较快，部分地区高级劳务输出有所突破。我国人力资源丰富，而外派劳务人员当中，大部分是城镇下岗工人，多数人只能从事建筑业、农业、渔业、纺织业等简单粗重的非技术性工作。这些劳务输出正好满足了一些发展中国家劳务输入的需求，所以较快增长较快。截至到2006年，我国劳务输出人员从事建筑业和制造业的占劳务输出总人数的67.3%。[2] 我国正努力调整劳务输出机构，高层次的劳务输出逐渐增加，在一些沿海发达省市己有所突破，如上海、江苏等地的外派高级劳务业务发展迅速，在软件工程师、高级厨师、医师等“三师”在海外劳务市场走俏，上海高级劳务输出已超过其总劳务输出的30%，还在逐步地增加。[3]
三、我国劳务输出存在的问题与原因分析
1.劳务输出存在的问题
1.1 我国劳务人员自身的不足。我国对外输出劳务人员的素质较低主要表现为“三低”，外派劳务人员的文化素质低、技能水平低、外语水平低。不少技术人员尽管技能出类拔萃，但语言不过关，劳动力难以输出。
1.2 我国劳务经营公司的不足。一是低价竞争。改革开放以来，劳务中介不断壮大，大大小小的机构良莠不齐。
二是缺乏应对能力。缺乏应急性的经营方案和应对措施，导致了国际劳务市场经济形式或者劳务政策一发生变化，劳务公司都无能为力，听天由命。
1.3 政府监管的不足。一是立法不完善。目前我国没有一部规范劳务输出市场及业务的法律，现行的相关法律主要是原外经贸部制定的《关于我国对外承包工程和劳务合作的管理规定》、劳动和社会保障部《关于做好劳务输出、境外就业劳动管理工作的通知》，只是对对外劳务经营资格的获得作了规定。
二是多头管理，体制不畅。目前在我国归口管理，在管理机构上主要是依靠行政手段和部门规章来调整，商务部、外交部、公安部等各执一头，但实质上都属于“对外劳务合作”的范畴。
2.劳务输出问题原因分析
2.1市场竞争激烈障碍。世界银行研究显示，发展中国家向外输出移民数量每增10%，贫困人口可减2%。因此许多国家鼓励劳务输出。但受技术和素质限制，各国劳务同质现象严重，导致中低端市场竞争激烈。
2.2语言障碍。目前，各国外派劳务对语言都有一定要求。我国外派劳务在语言上有先天的弱势，导致海外独立工作和生活能力较差，和一些以英语为母语的外国劳务在竞争上处于明显劣势。
2.3信息渠道不畅。国际劳务输出涉及国内国外两个市场，要求准确可靠的供求渠道和信息。但目前我国大多依靠临时性的人力招募活动，带有极大的盲目性，更谈不上主动、有意识地收集信息和开拓市场。
四、我国劳务输出中存在问题的应对策略
1.国内劳务输出策略——打造国际劳务品牌
打造国际劳务品牌，就必须提高劳动力的综合文化素质和专业技能，还需详细了解和熟练掌握目的地国家的语言、风俗、文化、宗教和劳动法规等知识。
一是加大投资，改善培训条件。建议劳务基地顺时应势，利用好各级政府给予的政策和资金支持。
二是加强劳务人员素质与技能培训，树立劳务人员遵纪守法、吃苦耐劳、诚实守信的良好形象。
2.我国劳务输出应对策略的建议
2.1改革劳务输出管理体制、全方位拓展劳务输出市场。规范管理是对外劳务合作的基础，从我国目前状况看，一方面必须对现行的多头对外、政出多门的管理体制进行改革，在这方面，劳务输出大国菲律宾成功的经验值得借鉴和参考。
2.2提升劳务人员综合素质和国际竞争力。对出国劳务人员的培训要抓好法律、法规、思想品德、外事纪律等内容的常规培训。
2.3建立统一的劳务输出信息网络，提供全方位服务。设立搜集、研究、整理和传递劳务信息的信息中心。以便及时、准确、全面的了解展趋势。重视劳务人员的社会服务，保护好他们的合法权益。
五、结论
本文通过对劳务输出问题的研究，以及对我国劳务输出存在的问题进行分析，了解到劳务输出在国家经济与人们生活中举足轻重的作用，清楚了劳务输出水平的提高不仅需要国家政策的大力支持，也需要人们全力配合。牵一发而动全身，劳务输出水平提升是解决“三农”问题的重要举措。
参考文献：
[1]吴国存.劳务输出理论与实践[M].中国对外经济贸易出版社，1993.
1、我国劳动力供求状况表现为( )。
A、就业增长率较低 B、不同产业就业增长率差别显著
C、就业增长率弹性较低 D、国有企业就业增长率低于民营企业
E、就业增长率弹性较大
2、影响我国劳动力供求的因素有( )。
A、人口 B、经济因素 C、制度因素
D、经济质量与经济结构 E、劳动力供求体制
3、影响劳动力供求的经济因素有( )。
A、劳动力与资本比率 B、工资 C、劳动的边际产品
D、劳动力供求体制 E、人口的数量与质量
4、劳动力市场作为一种特殊市场，它的运行体系包括( )。
A、劳动力市场主体 B、劳动力市场的运行规律
C、劳动力市场规则 D、劳动力市场的服务体系
E、劳动力流动趋势
5、为了保证劳动力市场的正常运行，必须建立劳动力市场的服务体系，劳动力市场的服务体系包括( )。
A、职业介绍 B、信息服务 C、职业培训
D、失业保险 E、咨询服务
6、根据劳动力市场的运行原则，我们把劳动力市场分为( )。
A、完全竞争劳动力市场 B、非完全竞争劳动力市场
C、二元的劳动力市场 D、资源约束型劳动力市场
E、需求约束型劳动力市场
7、根据劳动力市场主体地位的不同，我们可将劳动力市场分为( )。
A、完全竞争劳动力市场 B、非完全竞争劳动力市场
C、需求约束型劳动力市场 D、资源约束型劳动力市场
E、二元劳动力市场
8、影响劳动力市场的社会性要素包括( )。
A、家庭背景 B、阶层 C、文化
D、歧视 E、习惯
9、导致劳动力市场歧视的因素有( )。
A、种族 B、性别 C、原有国籍
D、宗教信仰 E、身体障碍
10、劳动力流动( )。
A、是社会生产过程中技术基础不断变革的客观要求
B、有利于劳动者地位的提高
C、能够使人力资源得到充分的利用
D、有利于劳动者自由选择职业和单位
E、能够促进经济增长
11、劳动力流动既有社会原因，又有个人原因，就个人方面主要包括( )。
A、知识 B、人事制度 C、经济福利
D、技巧 E、社会关系
12、影响劳动力流动的社会因素包括( )。
A、人事制度 B、户籍制度 C、福利制度
D、社会分工 E、经济福利差异
13、非经济因素对劳动力流动决策的影响正确的表述为( )。
A、劳动力的流动率随年龄增加而降低
B、技术水平越高的劳动力，流动率越低
C、受教育程度越高，劳动力流动可能性越大
D、交通距离越短，劳动力流动可能性越大
E、专业技术人员在特别的需求和较高的待遇下也具有强烈的流动愿望
14、影响我国农村劳动力流动的主要因素有( )。
A、社会经济发展水平
B、产业与技术选择
C、农业比较利益水平与人口城市化水平
D、土地资源利用状况与农村人力资本状况
E、户籍管理制度和交通状况
15、( )被认为是现代人力资源理论创始人。
A、马歇尔 B、李斯特 C、欧·费雪
D、舒尔茨 E、贝克尔
16、关于人力资本正确的说法( )。
A、人力资本是一种特殊的劳动力资本，表现为人的智力和体能
B、人力资本是投资转化而来的，没有一定的费用投资不可能形成人力资本
C、人力资本的使用可以实现经济价值增殖
D、知识资本是对人力资本的拓展
E、人力资本是由劳动力资本转化而来，它们是不同的范畴
17、关于人力资本不正确的说法( )。
A、人力资本是由劳动力资本转化而来的
B、人力资本和劳动力资本是同一范畴
C、人力资本是凝结在人体中的能使价值增殖的知识、体力和技能的总和
D、人力资本是对知识资本的拓展
18、美国学者斯图尔特提出了知识资本的HSC结构，指出知识资本的价值体现在( )三者之中。
A、劳动力资本 B、人力资本 C、结构资本
D、物质资本 E、顾客资本
19、根据能力来划分，人力资本理论把人力资本划分为( )。
A、一般型人力资本 B、技能型人力资本
C、管理型人力资本 D、企业家型人力资本
E、体力型人力资本
20、人力资本的形成需要投资主体的多元化。有效的投资主体包括( )。
A、家庭 B、个人 C、企业
D、政府 E、国际有关基金组织
参考答案：
1、ABCD 2、ABC 3、ABC 4、ABCD
5、ABCDE 6、AB 7、CD 8、ABCDE
9、ABCDE 10、ABCDE 11、ADE 12、ABCDE
关键词：城乡就业；服务体系；城乡一体化
一、广西A县劳动就业服务现状分析
（一）A县农村劳动力就业现状
2007年末，A县总人口37.56万，其中劳动力资源总数为26.12万人，农村劳动力为14.5万人。从农村劳动力的产业分布看，从事第一产业6.9万人，从事二、三产业的农村劳动力为7.6万人，其中从事农村工业的劳动力为3.1万人，从事农村建筑业的为1.7万人，从事批发贸易和餐饮业的为2.4万人。
从劳动力的文化素质看，在A县农村劳动力中小学及以下文化程度的占总数的63.2%，其中45岁以上的占总数的47.5%，主要从事农业生产，基本上不外出务工。初中文化程度的占总数的30.9%，高中（中专）文化程度的占总数的12.5%，大专及以上文化程度的占0.8%。
据A县相关数据统计，2005—2007年劳动输出3.2万人次。其中，2007年全县共有0.63万农村劳动力离开户籍地外出打工，多以18～28岁年龄段为主，约占全总数的53%；28～40岁年龄段占36%；40以上岁年龄段约占10%；工种以建筑业、产品加工业为主。从外出劳动力的收入状况看，自主创业者收入明显高于打工者，打工者收入大多数高于在家务农者。
外出打工者的工资收入与其文化程度有一定的关系：高中文化程度高的打工者一般能从事管理工作，劳动强度相对较低，平均月工资在1000元～1300元左右；初中文化程度的打工者一般从事强度较大的体力劳动，月平均工资只有600元～1100元；有一技之长的就业者一般从事技术工作，工资在1200元以上。值得关注的是，外出打工者的就业稳定性普遍较差，少数是能坚持五年以上的工作，大多数是每年一换厂，甚至是有部分人在半年内换好几个厂，工作无法坚持，然后直接闲置在家。
（二）A县劳动就业服务实施现状
1.建立健全工作机制，为农村劳动力转业提供有力保障
从2004年开始，国家实施以农村劳动力转移培训为主要内容的“阳光工程”。A县通过建立健全各种机制、为农村劳动力转移就业提供有力保障；严格工作制度，规范项目实施；严格收费标准，实行阳光操作；充分利用培训基地设备，确保培训质量等等，县农村劳动力转移阳光工程项目通过市级评估。其中2006年共培训学员1500人（其中客房服务107人、餐厅服务151人、家政服务44人、电工26人、医药营销12人、木业加工260人、农用车驾驶251名、汽车驾驶149名、烹调9人、航空服务26人、电子414人、制造30人、旅游服务21人），转移就业人数达1464人，转移就业率达97.6%，达到了良好的效果。
2007年全县城镇新增就业再就业860人，其中：下岗失业人员就业550人，特殊困难群众就业210人，“4050”人员就业100人。组织劳务输出6300人，国际劳务输出34人（以家政服务输出为主）。
2.加强培训促就业
多次组织动员社会各类教育培训机构积极开展多层次、多形式的就业再就业培训，结合劳动力市场需求，强化订单培训和定向培训，结合下岗失业人员不同年龄结构，采取“促青、扶中、保老”的措施，如对“3040”年轻人员，加强技能培训，鼓励自谋职业、自主创业；对长期失业的“4050”人员，依托社区组织起来就业，政府给予扶持；对无力就业的“4555”等大龄困难人员，通过社保援助解决基本生活问题。同时加强劳务输出培训，努力实现城乡富余劳动力充分就业。
3.强化服务促就业
通过试点性积极开展创建“充分就业社区”活动，要求城镇登记失业人员和持有《再就业优惠证》的人员以各种形式实现就业再就业达80%以上；援助有劳动能力和就业愿望的就业困难人员实现就业再就业达90%以上，帮助有就业能力和就业愿望的家庭成员全部处于失业状态的“零就业家庭”至少一人实现就业；登记失业率控制在当地政府规定的范围以内。
4.完善和规范劳务输出服务中介
目前，A县共有各类劳务输出服务中介机构10家，而这些劳务输出服务中介机构多以家政服务为主，多家为广州、深圳等家政公司的驻地机构或代办点，这些劳动力输出服务中介机构为珠三角、泛珠三角区域输送大量劳动力，成功促成了劳动力就业再就业。对A县持续的经济发展起到了非常重要的作用。
二、广西A县劳动就业服务存在的问题剖析
（一）法规政策制度方面
1.就业服务和就业管理体制不完善
受传统体制的影响，统筹城乡就业管理制度不够完善，市场就业服务体系不健全，还不能适应城乡就业一体化的需要。目前全县没有建立统一标准的人力资源市场，全县（上至全市）各乡镇（街道）社区、村队没有规范的就业服务机构，没有经费保障，没有现代化、统一的信息网络，没有专门的职业培训机构，难以向农村劳动力提供优质、高效的服务，制约着农村劳动力的转移就业。
2.社会保障制度不健全
在典型的城乡二元经济体制的影响下，城市居民就业后可以参加养老、工伤、医疗、失业等方面的社会保险。但农村的基本社会保险还没有完全建立起来，农民进入城镇就业，或则外出打工，实际参加社会保险人数与从业人数仍有较大差距，实际覆盖率尚未达到应保尽保的程度；参保险种单一，主要集中在养老保险上；由于工作适应性等等原因，出现频繁换厂换工作现象，参保不稳定，断保现象突出；同时很多用人单位也不按规定为他们投保。
3.农村劳动力进城就业仍然存在体制
在城乡二元经济制度的影响下，进入城镇就业的农村劳动力，即使长期在城镇居住、就业和生活，由于现有户籍制度弊端的存在，却仍保留农业户口，成为城镇化进程中的一个特殊的边缘群体。进而导致城乡劳动力身份地位不完全平等，农村劳动力往往处于弱势，他们进城就业，主要从事城里人不愿干的累、苦、脏的工作，报酬相对偏低，往往仅能维持家庭在城市里的基本生活，在福利享受方面比城里人要低，影响和制约了农民工向城镇转移的积极性。
（二）市场经济发展方面
1.劳动力供需矛盾突出
“十一五”期间，全国大部分省市中劳动力供大于求的矛盾仍然突出，城镇每年新增劳动力及农村每年需要转移就业劳动力速度均急速上升；而从目前市场需求情况看，经济发展进程中二、三产业提供的就业岗位仍然小于劳动力供给总量。另外，随着全国城镇化进程加快，向城镇转移的农村劳动力规模不断扩大，“无土农民”也将逐步纳入失业登记管理，从而使城镇登记失业率在一定时期内将呈小幅攀升趋势，就业再就业形势仍将严峻。
2.用工单位不规范问题突出
在招聘人员过程中，由于单位劳动用工不规范，部分用人单位招用农村剩余劳动力后，劳动报酬偏低、超时工作、拖欠工资等现象时有发生，特别是一些私营企业和个体工商户对进城农民工另眼相待，不签订劳动合同，不缴纳社会保险费，经常加班加点而不多付工资，拖欠工资或不按时支付工资，严重挫伤农民进城务工的积极性和就业稳定性。3.农村劳动力的转移的就业稳定性较差，制约劳动生产率的提高
随着市场经济的迅速发展，相应的工作岗位对工作人员的素质、技能等有着更高的要求。而大部分农民工转移到二、三产业就业后，由于市场变化、家庭原因等因素的影响，普遍采取临时性、季节性的方式就业，与用人单位签订劳动合同的期限大部分也是在一年之内，就业稳定性差，流动性大。
4.劳动者自主创业环境还不够宽松
市场经济条件下，虽然国家通过一些鼓励下岗失业人员、失地农民创业就业的各项优惠政策来为他们提供自主创业的环境，但长期形成的经济环境无法让他们马上投入到理想的创业方向上，制约着他们自主创业的积极性。
（三）劳动者自身方面
2007年全县共有0.63万农村劳动力离开户籍地外出打工，多以18～28岁年龄段为主，约占全总数的53%；28～40岁年龄段占36%；40以上岁年龄段约占10%；工种以建筑业、产品加工业为主，管理类工作少之甚少。主要归结为劳动者个人技能、文化水平的原因。主要体现在：
1.文化水平低现象普遍，尤其在25岁以上的群体中最为突出。
2.从事行业所需的技能相对缺乏。特别是农村剩余劳动力中有技术专长尤其是受过职业技能培训的很少，不能在较短时间内适应非农产业的发展要求，从而制约了农村剩余劳动力的转移；下岗失业人员创业热情高，但主动学习掌握运用政策、获取信息的能力较弱，创业的专业知识素质和技能较低，盲目性大。
3.劳动者对技能培训兴趣不高。笔者通过对A县人事社会劳动保障局一名干部进行访谈，他反映：近年来县人事社会劳动保障局组织了很多的相关技能培训，其中部分培训是收费，绝大多数培训是免费。
4.农村劳动力进城务工过程中，由于文化水平及经济能力有限，他们对自身利益维权没有认识充分，参保意识比较淡薄、对社会保险政策缺乏了解、本人无力参加社会保险、社会保障制度受到户籍制度的限制、工伤问题突出、参加社会保险缺乏法律法规的强力支撑等等，很多情况下无法保证自身的利益。
三、实现劳动就业服务城乡一体化的途径
（一）进一步完善法规政策，规范就业服务管理
1.深化户籍制度改革，积极调整城市建设发展新思路，逐步打破城乡分割和地区分割的体制，逐步放宽农民劳动力进城定居的条件，尽早实现城乡权益对等、统一，进而将其的子女教育、计划生育和公共卫生服务、住房保障等纳入城市的公共服务范围。
2.强化财税金融政策支持。通过增加财政支出、税费减免和加强信贷服务等途径，对农村劳动力转移就业和自主创业给予充分支持，激活农村就业服务市场。
3.建立城乡统一的社会保险体系。改变以往按城乡分割的社会保险体系，建立适合工业化社会、甚至是信息化社会的社会保险制度。探索在本区域实行个人自由参保为主体的社会保险制度，以及适合产业发展需要的社会保险制度。以最快、最全的方式实现工伤保险、大病医疗保险、养老保险、失业保险等社会保险体系。
4.加强政府的宏观调控管理。加强对劳动力（供给方）的就业管理和对企业（需求方）的用工管理。促使用工制度、劳动合同、登记制度、资格证书、岗位等规范化，实现劳动力供求双方的交易行为的规范化，减少双方交易过程中的不规范行为，保护交易者的合法利益。
（二）建立健全公共就业服务体系，实现就业服务城乡一体化
1.完善服务登记制度。按照“科学化、现代化、规范化”的要求，建立起求职登记、信息、就业培训、职业接受、法律咨询、跟踪服务等为一体的劳动力市场，如求职登记内容包括基本服务、职业介绍、职业素质测评、职业技能培训、创业扶持、个人特向职业指导、各项政策性援助等，实现“一次登记，全程服务”。
2.建立健全公共就业服务机构。将公共就业服务功能延伸到村（社区），同时解决对其人员补助及每个村（社区）就业服务场地建设和设备的配置。构筑政府和社会多方提供就业信息、职业培训、咨询中介的服务平台，改变城乡分割的劳动力市场格局，推动劳动力的合理流动。
3.加强信息化建设，实现人力资源最优化共享。（1）充分发挥劳动力信息网络系统的功能和作用，扩大网络覆盖面，实现统一的劳动力信息管理系统，逐步由内部专业网向大众网过渡，实现市、区（市）县、街道（乡镇）、社区（村）四级劳动保障机构的联网运行，做到“一点登陆，全市（县）查询”，积极开展劳务输出。（2）建设就业服务信息栏，争取各社区（村）、村小组（屯）均有信息公告栏，让就业信息第一时间传送到富余劳动力手上，积极促成劳动力就业再就业。（3）加强对基础技能培训，提高劳动力素质，促成有效就业。
针对企业、市场和农民的不同需求进行培训，多渠道、多层次、多形式开展农村劳动力培训，推进培训和就业一体化，着力提高培训的实用性、有效性和针对性；充分利用现有的各类教育培训资源，建立和完善政府购买培训成果的制度和办法，基本建立起规模大、专业齐全、梯次合理的技能劳动者队伍；建立和完善劳动者自主创业的服务体系，鼓励和支持各有关部门和非政府组织开展创业培训，为劳动者自主创业提供项目开发、开业指导、小额信贷、后续跟踪等项服务。
（三）进一步完善劳动力市场建设，形成市场导向就业机制
根据产业和劳动力本身发展的需要，建立开放式可持续发展的由政府、企业、个人共同参与的就业机制。强化市场主导、政府协调、企业与劳动力共同积极参与的劳动力市场建设。
在市场主导下，充分发挥民办职介机构、劳务输出组织的作用，提供诚信服务。依法规范职业中介机构行为，促进职业中介行业健康发展，培育一批规模较大、注重服务质量的人力资源服务企业和劳务经纪人，打造一批就业服务品牌，向社会推荐一批服务规范、群众满意的民办中介机构。
同时，极力倡导富余劳动力自主创业，以市场为契机，充分发挥自主择业、自由竞争的市场发展模式。
自2000年国家实施西部大开发战略以来已经八年，西部地区的经济得到了迅速发展。交通的便利，信息网络的畅通加快了人才的培养与流通，这将更有效地促成西部地区富余劳动力的转移，形成就业再就业的良好环境。同时也把城乡就业服务体系一体化提升到了更高的要求。受珠三角经济发展的辐射，泛珠三角区域合作以及中国—东盟博览会永久落户广西首府南宁，特别是国家批准成立广西北部湾经济区，该经济区是西部唯一沿海的地区，处于中国—东盟自贸区、泛北部湾经济合作区、大湄公河次区域、中越“两廊一圈”、泛珠三角经济区、西南六省（区、市）协作等多个区域合作交汇点，这些将给西部地区的发展带来了不可多得的发展机遇，培养高技能人才、提高劳动者素质已成为社会共识。建立健全城乡就业服务一体化体系将更有益于经济、社会的更好、更快的发展。
参考文献：
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关键词:劳动力流动 农村服务市场 劳动力就业
自20世纪80年代以来,我国出现了规模庞大的农村劳动力流动现象。农村劳动力流动带来多方面的社会经济效应:大量农村劳动力流向城市和非农产业,减轻了人口对耕地的压力,缓解了农村的就业矛盾,为农业生产率的提高和农村经济的发展提供了条件;农村劳动力的非农活动逐渐成为农村经济增长的重要动力,并为农村地区的基础设施建设和社会投资提供了资金保障,从而有利于农业生产技术的改进和农业的现代化;农村劳动力流动大大增强了农业和非农产业之间、农村和城市之间在生产要素、资金、信息、文化等方面的交流,从而打破了乡村地区的封闭状态;农村劳动力自由流动促进了社会公正和经济效率,也提高了外出打工者及其家庭的生活水平,使部分贫困地区和劳动力过剩地区的农业收入上升(或阻止其下降),也适应了城市经济对弹性劳动力日益增长的需要,减缓了城乡收入差距和地区收入差距的进一步扩大,加快了城镇化进程,促进了国民经济的增长。但是,农村劳动力流向城市,繁荣了城市经济的同时,也加剧了诸如交通拥挤、就业困难等“城市病”;农村劳动力流向农村非农产业,活跃了农村市场的同时,也带来了土地抛荒等问题。所以,关于农村劳动力流动对我国整个经济社会发展产生的巨大影响要做审慎思考。
“新生代农村流动人口”问题突出
“新生代农村流动人口”主要是指年龄在25岁以下的年轻人,他们大多数是从校门直接外出务工经商,有的甚至连基本的务农常识和经历也没有,他们追求城市生活,有着很强的市场竞争意识,他们把外出务工经商作为改变生活态度和追求城市生活方式的一种途径。他们对乡土认同感在减弱、对城市认同感在增强,但又未被城市社会所接纳,新生代农村流动人口的社会认同趋向不明确、不稳定,这会进一步强化农村人口的流动性。新生代农村流动人口在流入地经济不景气、陷入失业困境时,不会回归农村而是选择继续流动生活,他们将面临生存危机,会更加边缘化,成为社会动荡的潜在因素。因此,加快城市改革步伐,增强城市包容吸纳农村劳动力的能力,尤其是对他们为城市建设作出的贡献得到社会承认,使社会对他们有认同感、他们在城市有归属感,从而达到一种和谐稳定状态。
农村劳动力单向流动加重城市负担
自20世纪90年代后期开始,我国农业生产技术水平没有太大改变,难以吸收更多农村劳动力就业,尤其是家庭联产承包责任制推行使得隐性失业显性化,这就加剧了农村劳动力的就业问题。到2005年,乡村劳动力占全国总劳动力的72%,长期处于流动状态的农业人口约1.3亿,其中农民工大约在1亿左右。各地政府或有关部门为了当地经济发展,大肆宣传“打工”经济、加强对进城务工的农民培训、实施对进城务工的农民便利的政策等措施,提高对进城务工的农民组织化程度,在一定程度上减少了盲目性。但是,城市并不是解决如此规模的农村劳动力就业问题的惟一途径。我国生产力发展水平现状决定城市化水平还比较低,城市已处于“饱和”状态,自身就面临着大量失业和下岗人员的压力,不太可能吸收农村劳动力就业。相反,随着社会主义新农村建设,那些在城市得到了锻炼、开阔了视野的农村劳动力,那些通过各种教育、培训机构增强了知识和技能的新生代农业人口以及城市当中有志于社会主义新农村建设的优秀人才都会流向农村,共同服务于社会主义新农村建设。因此,现阶段应采取各种措施合理安置农村富余劳动力到城市和农村非农产业中就业;同时也要积极筹划吸引更多的优秀分子参与到社会主义新农村建设中来。
农村劳动力单向流出不利于农业发展
在市场经济条件下,农民尤其是有文化的青年农民会以赚钱的多少来决定自己的从业行为。由于以传统农业为主的广大农村特别是中西部地区处于相对落后的状态,因此,即使提高了流动成本,只要外出打工收入高于种田收入,也会形成相当的流动规模,这也是近年来就业环境有所恶化,农民外出就业冲动仍持续高涨的内在原因。与农业劳动力的流动相适应,流动人员中文化素质相对较高的青壮年农民占的比例较大,且有上升趋势。因此,农村劳动力流动与农业人才的流失是同时存在的。从农村劳动力的流动来看,它既满足了第一、二产业发展对劳动力的需求,推动了乡镇企业和城市经济的发展,又减轻了农村的隐形失业。但是,从农业人才的流失来看,它的负面作用也是不容忽视的。首先,加快了我国农业劳动力老化、女性化的发展趋势,使农业发展缓慢,削弱了农业是国民经济基础的地位。其次,农业人才的流失,使文化素质本来就普遍偏低的农业劳动力的整体素质更为低下,从而影响我国农业现代化进程。从农业现代化的角度审视,农业人才流失是农业现代化进程中必须解决的一个问题。农村劳动力流动与农业人才的流失都是劳动力市场的特征。解决农业人才流失问题要从农村实际出发。从长远看,应着眼于提高农民整体的科学文化素质。从目前来看,应引导农业人才回流。在流动的农村劳动力中,由于各种原因,也有一部分人员返回农村。但是,他们中的大部分人回来不是从事农业生产,而是从事非农业生产。因此,引导农业人才回流,主要是指吸引有文化的青年农民从事农业生产。从理论上讲,在市场经济条件下,只有务农的收益大体上与务工、经商相当时,才能吸引农村的优质劳动力回流,才能维系农业的发展。从实践来看,应主要解决好两个问题:一是通过国家宏观调控缩小工农业产品价格,增加农民收入;二是实行适度规模经营,通过规模效益增加农民收入。因为,小规模经营投入再多,也难以使种田收入与务工、经商相当。因此,必须有一个适度的规模经营,并相应地增加投入,增加农业机械,提高农业劳动生产率,以规模经营获得足以调动农民积极性的收益,这样才能吸引一部分有文化的青年农民继续进行农业生产,农业才会得到进一步发展,并促进农业现代化的实现。
发展现代大农业促进农村劳动力就业
参考文献:
1.辜胜阻主编.当代中国人口流动与城镇化[M].武汉大学出版社,1994
2.冯治.中国农村现代化道路与规律[M].人民出版社,2004
内容摘要：本文从客观分析湖南劳动力市场发育现状出发，指出了目前全省劳动力市场发育中存在的问题及其成因，阐述了构建我省城乡统一劳动力市场的指导思想、原则、基本思路及其模式选择。然后，提出了促进城乡统一市场发育的政策取向及三点对策措施。 关键词：劳动力市场；户籍隔离管制；城乡分割；制度性樊篱；城乡统一市场；连锁超市模式；湖南 培育发展劳动力市场，不仅是深化劳动就业制度改革，尽快形成与市场经济相适应的市场导向就业机制的需要，也是在社会转型、体制转轨的关键时期，优化劳动力资源配置，促进就业矛盾全面缓解的客观要求。那么，作为中部农业大省的湖南，其劳动力市场发育的现状如何？“十五”及今后一个时期，怎样消除劳动力市场城乡分割的不利影响，尽快建立城乡统一的劳动力市场，并充分发挥城乡统一市场在劳动力资源配置中的基础性作用呢？在此，笔者试为求解这一系列现实问题作一点实证分析与理性思考。 一、湖南劳动力市场发育现状的实证分析 1995年以来，随着改革的深化和社会主义市场经济体制的逐 注：此文是湖南省社会科学成果评审委员会2001～2002年立项课题“‘十五’湖南城乡就业问题研究”的阶段性成果之三（批准号：201076B） 步完善，我省劳动力市场伴随劳动力供需双方选择性的增强，体系已初步建立，机制正逐渐形成，市场在劳动力资源配置中的基础性作用已开始显现。据资料介绍与实地调查，在各级政府劳动部门的精心规划与政策引导下，我省以劳务输出、职业介绍、就业培训、技能开发和失业保险为主要内容的多元社会化劳动力市场服务网络已基本形成，并在城乡劳动力资源配置，以及促进劳动者就业竞争能力增强等方面已发挥出不可替代的作用。有资料表明，仅2001年全省县以上劳动力市场服务机构，就已举办各种形式的劳动力供求见面洽谈会2200多场次，有近10万家用人单位，携带56.11万个就业岗位，主动进入劳动力市场挑选劳动力；全年有87.03万城乡劳动者主动到劳动力市场寻找就业门路，其中企业下岗职工20.7万人，城镇失业人员26.09万人，其余为农业剩余劳动力。各级各类劳动力市场服务机构发挥中介作用，已帮助近30万有求职愿望的劳动者实现了就业再就业，其职业介绍成功率达34％。同时，全年劳动力市场服务机构为广大求职者提供职业指导64万多人次，为全省10多万下岗职工和失业人员提供了就业培训和转业训练，从而极大地活跃了全省劳动力市场，并在一定程度上促进了全省就业压力的有效缓解。 然而，我们也应该清醒地看到，就整体而言，由于目前我省劳动力市场还处于初步发育阶段，市场运作机制不够健全，城乡统一的市场体系还没有真正形成。加之“城乡户籍隔离管制”制度刚性的负面影响，使全省大量农业剩余劳动力的合理转移，仍然受到种种“制度性壁垒”的阻碍，导致全省城乡统一劳动力市场在发育中还存在不少缺陷与不足，主要体现在： ——目前我省劳动力市场仍存在严重的城乡分割问题。这里讲的“城乡分割”，不仅指劳动力交换场所在空间位置上的分割，而主要指劳动力市场在运作机制上的制度性城乡分割，即城镇劳动力和农村劳动力在市场交换中至今未建立起统一的游戏规则，因而二者在就业方式上仍然存在种种制度性壁垒。主要表现在：一是城镇劳动者被用人单位吸收招用叫就业，一般相应地建立了比较稳定和规范的劳动关系，而农村劳动者被用人单位吸收招用叫“打工”，基本上未相应地建立起正规的劳动关系，更谈不上享受养老、失业、医疗等项社会保险；二是各级政府劳动部门在统计失业率时，仍仅仅考虑了城镇这一块。也就是说，至今农村劳动力即使在劳动统计上的“国民待遇”也还未得到真正落实。这样，农村剩余劳动力就根本无法获得劳动力市场服务机构为其提供的职业指导和就业培训等项服务，而只能游离于城市劳动力市场之外，在体制的边缘和狭缝中求职业、谋生存。 ——劳动力市场体系的覆盖半径短小，市场组织形态的规模不经济。由于未形成城乡统一的劳动力市场，加之公平竞争与非歧视等市场规则不完备，不仅导致劳动力供求信息的搜寻、处置成本及供求双方相互选择的机会成本过高，而且使城乡分割的各类“小市场”彼此处于封闭半封闭状况，造成各个被分割了的城乡劳动力市场，其覆盖半径无法获得应有的延伸和拓展。如此，不仅不利于农业剩余劳动力的合理流动与有效转移，而且使得社会劳动力资源的开发利用和企业劳动力资源的优化配置也基本上成了一句空话。 由此可见，目前我省劳动力市场确实存在运作机制扭曲和城乡分割的严重问题，且导致这些问题的成因无外乎如下几点： 其一，不够规范的政府行为是造成市场机制扭曲的一个直接原因。近年来，我省的个体、私营等非公有制经济得到了迅速发展，特别是去年省政府鼓励非公有制经济投资若干政策规定（30条）出台以来，我省民营经济发展的步伐进一步加快，不仅支撑了全省经济的快速增长，而且非公有制经济对全省就业增长的贡献率已达到70％以上。在这一发展进程中，非公有制企业从自身经济利益出发，在效率原则驱使下，考虑到城市非技能型劳动力的价格（市场工资）往往高出农民工许多，且不如农民工吃苦耐劳，其管理难度相对较大的现实情况，更乐于招聘使用农民工。从而，导致城镇失业人员和下岗职工就业再就业的难度加大，并由此造成了经济高增长与城镇高失业并存的奇特现象。一些政府部门为扭转这一格局，缓解城镇失业压力，又重新捡起了带“歧视性”的行政手段，一边清退农民工，并从政策上人为抬高农民工进入城镇就业的“门槛”，一边又大大提高企业使用农民工的收费标准，试图通过经济手段迫使非公有制企业“优先”聘用城镇失业人员和下岗职工。这一系列消极的“反失业”举措，其实质是因政府行为失范而带来的一种针对农村劳动者的“就业歧视”政策，同时也是我国户籍管理与就业制度改革的一种逆转，既严重破坏了就业竞争的公平公正性，又导致我省就业机制出现新的扭曲。 其二，“城乡户籍隔离管制”的制度刚性及由此带来的城乡二元经济社会结构，是导致劳动力市场城乡分割的主因。近年来，随着改革的不断深化，全省各地对农村劳动力流动与转移的行政性控制虽有所松动，但由于制度刚性和路径依赖的不利影响，一些地方政府对农村劳动力进城就业的行政性控制仍然存在时紧时松的问题。特别是传统城乡隔离的户籍管理与有差别的城乡福利保障制度的惯性影响，导致即使已经长期进城务工经商的农民，也无法顺利转变成永久性迁移的市民，而只能边缘化地处于城乡分割的市场狭缝中四处“漂流”。 据对我省部分市州劳动力市场运作情况的实地调查，劳动力市场的城乡分割主要是一种制度性分割，其消极后果主要是三点：一是使全省大批农业剩余劳动力无法实现有效转移，既制约了农业生产效率的提高和农民收入的增长，又妨碍了全省城镇化进程的加快和广大农村消费水平的提高，使我省有效需求的增加缺乏动力，进而严重阻碍我省农业产业化、工业化和城镇化的进程，影响了全省就业机会的有效增加。二是不利于市场导向就业机制的形成，并制约了市场在劳动力资源配置中基础性作用的充分发挥，进而使国企改革、下岗职工再就业和劳动关系的处理等问题的解决，均已陷入十分被动的境地。三是迫使进城农民远离劳动力市场体外“漂流”，并导致“灰色劳动力市场”盛行和不正当就业竞争加剧，从而反过来加大了城镇失业人员和下岗职工就业再就业的难度。
二、构建我省城乡统一劳动力市场的基本思路 （一）可行性分析 近年来，随着实践的发展和认识的深化，劳动力具有商品属性，培育劳动力要素市场是发展市场经济的必然要求，这一点在我国经济理论界已基本形成共识。劳动力商品是一种特殊的商品，特殊就特殊在无论它交换与否，始终附着于劳动者个人身上。因而，劳动力的商品交换是一种极其特殊的交换。一般说来，我们不把劳动力交换称为“卖买”，而通常称之为“让渡”。这样，劳动力市场自然也是一种带特殊性的要素市场。它在履行场内交换时，所让渡的是一种依附于劳动者自身的劳动力。故严格地说，劳动力市场是一种让渡劳动力的场所及其让渡过程的一系列“游戏规则”的总和。通常，我们将前者称之为劳动力的有形市场，将后者称作无形的市场机制。 正因为如此，城乡统一劳动力市场之所谓“城乡统一”，并非要求进行劳动力交换（让渡）的有形场所在时空上要一致起来，而主要指在劳动力交换（让渡）过程中，无论城镇还是乡村，都必须实行统一的“游戏规则”，而不能有任何制度性“壁垒”，更不能对某一群体有所“歧视”。 可见，全省城乡统一劳动力市场的构建是否具有可行性，主要取决于导致城乡劳动力市场分割的“制度性壁垒”能否冲破。即能不能消除城乡隔离的户籍管理制度和有差别的社会保障制度，以及对这两项传统制度进行改革创新后，其正面效应是否大于负面影响。我认为，随着改革开放的不断深化，上述问题的回答应该是肯定的。其理由在于：一是从法律的角度看，我国《宪法》和有关法律早已明确规定，凡中华人民共和国土地上生活的公民，都应该享有平等生存与发展的权利，包括平等的劳动权和居住权等。实行传统的城乡户籍隔离管制和有差别的城乡福利保障制度，这一事实上的“身份歧视”政策显然有违“国民待遇”平等的法理。二是从改革发展的趋势看，缩小城乡和全体劳动者的身份差别，实现市场供给主体的公平公正竞争，是我国市场取向改革的总趋势。同时随着我省城镇化、工业化进程的加快，也迫切需要“减少农民，增加市民”，改变农业剩余劳动力“离土不离乡”的原始转移方式。三是破除传统的城乡户籍管理和有差别的福利保障制度，不仅是逐步消除城乡与工农“两大差别”的需要，也符合国际通行规则，且改革和创新的收益必然大于成本。它的创新收益主要体现在：其一，有利于促进农业剩余劳动力合理转移，缓解农村就业矛盾，并提高我省农业劳动生产率，从而使农业增效，农民增收，农村消费水平提高；其二，有利于加快我省城镇化进程，推动全省产业升级和二、三产业比重的提高，从而使整个经济的就业容量增加；其三，有利于增加城镇劳动者就业的替代压力，促使城镇失业人员和下岗职工在转变就业观念的同时，通过培训迅速提高自身素质和就业竞争能力。可见，从我省实际出发，尽快建立城乡统一劳动力市场，不仅是必要的，而且是可能的。 （二）指导思想与原则 “十五”及今后一个时期我省建立城乡统一劳动力市场的指导思想是：以江总书记“三个代表”重要论述为指导，从尽快形成市场导向就业机制，积极扩大城乡就业，改善全省人民生活出发，在认真总结以往经验的基础上，结合湖南省情，顺应全省推进农业产业化、工业化和城镇化的发展趋势和总体要求，在进一步深化城乡户籍管理和社会保障制度改革的前提下，大力培育发展全省统一、城乡一体的劳动力连锁市场，为全面缓解城乡就业矛盾、稳定就业局势创造良好的制度环境和外部条件。 其基本原则是：①统筹兼顾原则。今后，我省在建立城乡统一劳动力市场过程中，必须把城镇就业与农村就业一并考虑。特别是在市场配置劳动力资源中，必须城乡统筹兼顾，而不能再搞新的“城镇就业垄断”，更不允许对农村劳动者进城务工采取“歧视性政策”；②宏观调控原则。要通过对城乡劳动力市场供求状况的经常性调查，及时掌握全省劳动力资源的供求数量、供求结构及其城乡分布状况，并适时采取经济的和政策的措施，从宏观上合理调控城乡失业率，以尽量避免矛盾冲突；③公平与效率相统一的原则。当劳动力市场供求矛盾突出，失业压力较大时，全省各级政府要通过积极的就业投入政策和产业结构调整政策，促进劳动密集型产业的迅速发展，以提高全省经济增长的就业密度，并大力发展就业容量大、投入少、见效快的第三产业和民营企业。当全省劳动者的就业比较充分，市场供求处于均衡时，我们又必须注重城乡劳动力资源配置的“效率目标”，以提高用人单位劳动力资源的配置效益，并尽可能裁减企业冗员，促进企业劳动力资源的优化配置和产业升级。 （三）基本思路与目标模式 根据上述指导思想与原则，我省建立城乡统一劳动力市场的思路是：第一步，由全省各级劳动部门抽调专门力量，认真开展今后一个时期城乡劳动力资源的调查预测，并对各大产业的发展概况以及今后一个时期劳动力的需求作出科学预测，在澄清劳动力供需底子的基础上，建立起劳动力供需的动态模型，为培育全省统一劳动力市场提供现实依据。 第二步，对全省现有各级各类劳动力市场及其服务机构（包括职业介绍中心、乡镇劳动服务站）进行电脑联网，以畅通劳动力供需信息的传输渠道，并切实做到全省信息资源共享。同时，顺应加快城镇化的需要，为促进小城镇服务业的发展，重点扶持县乡两级劳动力市场服务网络建设，使之尽快成为全省城乡统一劳动力市场的有形载体和可靠基础。 第三步，切实深化户籍管理、社会保障和农用土地制度改革，建立就业地入户登记、农用土地合理流转和无差别的福利保障等项制度，从而消除妨碍全省城乡劳动力流动、转移的种种制度性壁垒，为尽快建立全省统一、城乡一体的劳动力连锁市场提供良好的制度环境。 第四步，在进一步畅通信息渠道，降低信息搜寻处置成本，优化劳动力供求信息传输手段的前提下，逐步延伸现有劳动力市场的覆盖半径，从而使全省各地彼此分割的各级各类“小市场”，通过现代信息传输手段，不留死角地全面实现联网运作。 本着这一基本思路，笔者主张，我省城乡统一劳动力市场的目标模式应选择为：覆盖半径大、组织成本低，且劳动力供求信息搜寻渠道畅通、传递方式先进的“劳动力连锁超市”。
三、促进城乡统一市场发育的政策取向及对策 （一）政策取向 众所周知，劳动力的配置与再配置，以劳动力的流动为必要条件。能不能建立起城乡统一劳动力市场，尽快形成劳动力的市场配置机制，关键在于能否迅速拆除有碍劳动力流动的“制度性樊篱”。那么，目前仍有哪些制度性樊篱在妨碍着城乡劳动力的合理流动？拆除这些“樊篱”的政策取向如何呢？我们认为，也许其最大的“樊篱”即在于“城乡隔离的户籍管理制度”，及伴随而来有差别的城乡福利保障制度。在发展市场经济的今天，这种传统的户籍管理制度已成为市场配置劳动力资源过程中，阻碍劳动力供求双方自由交换与选择的一种“超经济的行政性强制”。因此，今后我们拆除这一樊篱，破除“超经济的行政性强制”的政策取向，就只能是彻底消除城乡界限，逐步缩小城乡之间不合理的福利保障差别。今后制定积极的劳动力市场政策的基点，是要通过一系列政策调整与制度创新，使城乡劳动力能够合理流动与自主择业，并使劳动力市场真正成为城乡劳动力资源配置的基础和主要手段。 （二）对策措施 为拆除有碍劳动力特别是农业剩余劳动力流动转移的樊篱，冲破不利于城乡统一劳动力市场形成和发育的制度性壁垒，促进全省劳动力资源的有效配置，笔者认为，必须采取如下对策措施： 第一，尽快建立起有权威和全省统一劳动力供需信息的搜寻与组织系统及其管理制度。据问卷调查，目前，影响全省城乡失业人员和下岗职工实现就业再就业愿望的因素很多，除个人主观原因（包括就业观念、文化技术素质等）外，户籍与地域限制、择业自由、用人单位进人限制等制度因素仍构成主要障碍。然而尤其值得重视的一个非常直接的原因是劳动力供需信息不完全。据对湖南省益阳市近1000名农业剩余劳动力和近200名企业下岗职工的抽样调查，分别有40％的农民和25％的下岗职工根本“不知道哪里有事做，哪些工作适合我做”，还有35％的人认为如今“找事做需投入的时间、开支和精力太大”。可见，在市场导向就业机制下，劳动力供需信息机制运作的状况如何，对劳动者尤其是农村劳动者的就业和转移产生着十分重大的影响。因此，适应市场取向就业制度改革的需要，为发挥城乡统一市场对社会劳动力资源配置的基础性作用，我们必须切实抓好劳动力供需信息搜寻的网络建设，并通过对全省城乡广泛的劳动力资源调查与需求预测，及时掌握其供求状况。同时，做好信息的收集、整理、储存、交流、传播与咨询工作，发挥信息的引导作用，为企业下岗职工再就业和农村剩余劳动力有序转移提供优良的信息服务。此外，必须把着力点放在建立全省城乡统一的供需信息交流系统与制度上，从而依靠信息机制的传导功能来模糊各“小市场”的边际，延伸市场覆盖半径，以冲破劳动力市场行政分割与城乡分离的种种制度性樊篱。 第二，矫正政府行为和劳动政策的目标取向，发挥全省各级政府劳动部门在催化市场导向就业机制，以及构建城乡统一劳动力市场中的积极作用。在真正的市场经济中，整个社会经济包括劳动经济的运行是以市场为基础的。国家宏观调控包括社会失业率的调控，都要在市场有序运作的基础上进行。城乡统一劳动力市场目标模式——“连锁超市”模式，要求冲破户籍管理的城乡分割。为此，不仅要改变政府是用人主体这一“角色错位”状况，而且要创新户籍管理与社会保障等项制度，使城乡劳动者能平等地参与就业竞争和职业选择。这就要求我们矫正过来扭曲了的政府行为和劳动政策的目标取向，迅速改变劳动就业城乡分治的格局。今后政府劳动部门的职责不是管理哪些单位或哪些劳动者，而是要通过户籍和保障等一系列制度创新，提供使城乡统一劳动力市场能够有序运作的制度框架，并把主要精力用到综合运用法制、经济和信息的手段，从宏观上调控社会失业率和规范市场行为上来。 第三，在健全市场服务机构、搞好相关制度创新基础上，冲破城乡分割的制度性樊篱，统筹兼顾城乡就业。今后一个时期我省城乡的就业矛盾十分严峻，公开失业尤其是农业剩余劳动力转移的压力越来越突出，运用统一市场促进全省就业矛盾的缓解已迫在眉睫。适应这一形势，在我省加快城镇化的进程中，我们必须把健全市场服务机构、开展相关制度创新，作为完善“统一市场”机制的着力点，因势利导，促进全省城乡劳动力“连锁超市”的尽快形成。为此，一是要抓好市场服务机构建设，大力发展各级各类职业介绍和人才交流中心，并着力健全全省统一的信息工作程序、制度及传输、交流系统，使之迅速形成部门分工协作、城乡纵横相联的劳动力供需信息网络。二是要注重市场法制建设，通过立法确立城乡统一劳动力市场的地位和作用，通过执法规范劳动力市场运作秩序。三是要大力进行户籍管理、社会保障和职业培训等项制度创新，通过消除劳动力流动尤其是农村劳动力流动的制度性壁垒，提高城乡劳动者的文化技术素质和就业竞争 能力，从而为尽快实现农村劳动力市场与城镇劳动力市场合龙并轨，消除农村劳动力进入城市就业的行政，扭转劳动就业城乡分治的传统格局，创造良好的社会环境和外部条件。 参考文献： 1、符钢战：《中国：劳动力市场发育的经济分析》，上海人民出版社，1992年。 2、湖南省职业介绍服务中心：《我省劳动力市场供求透视》，《湖南劳动保障》，2002年第6期。 3、蒋学毛：《关于培育我国劳动力“大市场”的构想》，《社会科学》，1994年第5期。 4、蒋学毛：《再论培育劳动力大市场》，《决策借鉴》1996年第5期。
上个世纪八十年代末，各地区出现了汹涌的“民工潮”。当前一段时间，沿海的一些城市出现了相反的“民工荒”现象，很多制造型企业招不到足够数量和质量的的工人。这些现象出现的同时，广大的农村地区仍然还有许多剩余劳动力赋闲在家。这种“就业难”和“招工难”现象同时存在，究竟是什么原因造成的，而我们应该采取哪些措施来解决这些问题值得我们去思索和探讨。
一、当前“招工难”与“就业难”的现实状况
改革开放后的相当长一段时期，广大的农村剩余劳动力源源不断地输入沿海大城市，这种井喷使沿海地区的政府和企业深受“民工潮”所带来的困扰。近几年来，沿海大部分城市却出现了招工难的相反问题，导致很多制造型企业由于缺人不能进行生产。新闻媒体大篇幅地报导这一事件，并把这一现象称之为“民工荒”。但是，民工真的出现了供不应求的现实状况吗？“民工荒”如果只是一种表面的现象呢？2009年10月底国家统计局的最新数据显示，2009年上半年全国外出务工人员达到9000万人，比上年同期水平增加近400万人，同比增长6.7%，(1)现不断增长的趋势。试问这些增长的劳动力最终的流向是哪里呢？最为突出的问题是，多数仍然留在农村的务工储备没有出现应有的反应。现实状况是，“招工难”和“就业难”的两难局面同时存在。
我国城市失业率长期居高不下，相关调查数据表明，我国城镇隐性失业率为20.8%，加上5.2%的城镇在册登记的失业率，失业人口实际数据仍然巨大。更糟糕的情况是，大多数的农村剩余劳动力没有得到有效转移。在城镇失业率高居不下这一情况存在的同时，城市里不断拥挤着大量无事可做的外出务工人员，这些农民工又与大学生就业人群相交叉，出现更为复杂的局面。
二、“招工难”和“就业难”现象产生的主要原因
（一）产生“招工难”与“就业难”的直接原因
1、务工人员薪资普遍较低，企业用工制度不完善。导致“招工难”的最为直接的原因是农民工的薪资低廉。外出务工人员的初衷是想在在城市获得比务农更高的收益。从外出务工人员的层面说，只要在城市劳动取得的收入高于在农村的收入，而城市工人的劳动收入是多少并不会使他们不满意。现实的状况是，农村剩余劳动力的数量一直远远超过了城市所能吸收的限度，因此由于供大于求就会存在农民工薪资被压低的不良现象。“打工不如务农”的心理使农民工离开了城市返回农村务农农。低廉的工资缺乏对劳动者产生吸引力，同时劳动条件的社会保障也相对很差是大量农民工返乡的主要原因。企业用工制度不健全，造成工人工作时间过长、劳动强度加大、劳动合同虚设、等等不良现象。外出务工人员文化素质普遍较低，法律和维权权利意识淡漠，况且目前的劳动力市场呈现供大于求的现状，企业一般都会采取不利于农民工利益的事情。除此之外，用工单位条件各异，用工制度不完善，侵犯工人权益的现象屡见不鲜。而在中国目前劳动力市场供求双方力量严重不平等情况下，企业无故降低工人工资或恶意拖欠等等已经演化成为大多数企业的恶劣行径。
2、劳动力在数量和质量上的需求不断提高。人力资源部的调查数据表明2009年企业雇佣的农民工人数比2008年同期增加17%；国家统计局2010年的统计数据表明2009年上半年农村外出务工人员数量同比增长5.6%。供给的数量级增长平稳但是需求的数量级增长势头不减，导致用工缺口的现象就必然随之而产生了，再供求方面产生的矛盾在一定程度上导致了企业很长一段时间招不到足够的工人来完成生产任务。中国经济近10年来一直保持着高速的增长态势，这些主观和客观的因素使得市场对于农村劳动力的需求度达到日趋增加的趋势。
3、我国劳动力市场结构性矛盾非常突出。我国劳动力市场的结构性矛盾包括以下两个方面：一是劳动力人口的结构分布极端不合理；二是劳动力在供给的质量方面不符合某些企业对劳动力素质的基本需求。劳动力市场在结构上造成的矛盾是引出当前“两难”局面的关键原因，引出有关专家和学者认为目前表现出来的的“招工难”，主要是指“招有技术的工人难”、“招年轻的工人难”，尤其是“青年的女性工人难”。在经济社会分发展阶段，一方面出现劳动者找不到工作的现象，而另外一方面有许多的企业出现人手短缺的局面，这些都包括技工和熟练工人的严重短缺，特别是在一个经济形态转轨的过渡时期。在中国现当代的劳动力队伍中，缺乏一技之长的劳动者出现过量，具有一定职业培训经验和初级文化水平的劳动力非常缺乏。
（二）产生“招工难”与“就业难”的深层次原因
1、社会管理体制出现矛盾。改革开放以来，因为市场经济体制的建构和经济的快速发展，农村的富余劳动力逐渐涌入沿海和内陆的大中城市。由于以往老的户籍制度没有随着经济制度的变革而变革，不具有城市户口的农民工没有自由就业的权力，在取得薪资的时候，实际上与城市劳动者相比有着非常大的差距。引出，外出务工人员老在城市劳动取得较低的薪资，原因不在于农村劳动力富于的因素，而在农民工受到了来自城市劳动力市场的歧视，城乡分离的户籍制度最终导致了这一现象的产生。农民工由于知识水平普遍不高，在维护其劳动权益的时候意识也不高，市场的行为准则和政策措施并未对恶性拖欠农民工薪资的违法行为形成规制。
2、过渡时期出现的经济发展方式转变。中国经济发展依赖劳动密集型的经济增长方式不断受到来自西方经济体的挑战。这些挑战还来自于劳动力价格更为低廉的其他发展中国家，更为关键的是，低廉的薪资给中国经济增长的前景产生了阻碍。制造型企业的用工成本不断攀升，迫使他们在技术进行升级和在管理上变革，产业结构和经济增长方式必须顺应时代的发展步伐而转变。
3、劳动力市场的信息传输不畅。在外来务工人员进行务工的过程当中，信息的不通畅是困扰他们进一步发展的阻碍。中国的社会和行政机构中还没有形成针对进城务工人员的益性就业服务机构。劳动力市场的的用工信息根本不能及时和充分地传输到农民工的手中，信息传导的通道出现极端不畅的状态，因此而导致多数企业的岗位闲置和剩余劳动力浪费的双重现象。
三、破解“招工难”和“就业难”现象的对策思考
（一）依靠市场自身的力量来调节
“招工难”和“就业难”同时存在的问题不但是由于外来务工人员的薪资相对低廉使得外来务工人员被迫离开企业，而且还可能因为人力资源市场的结构性矛盾、供求方面的矛盾或者由于其他方面的原因所造成的，解决这两个问题的最为重要的方法应该就是以市场力量为主，必须紧紧依靠市场的价格杠杆的一般作用。“招工难”使得外来务工人员增加了在找工作的时候判断能力，这就逼迫招工的企业提高他们的薪资水平、积极改善其用工的条件。假如企业不能支付不断上升的人力资源的成本，因此这些企业就能通过其他相关的途径来实质性的解决这些重要的问题。制造型企业可以运用“机器代替人力”，通过机械化的方式减少使用工人的数量，或者运用企业之间的兼并重组等方式，还可以运用规模效益的方式来弥补其在企业利润方面所遭受的损失，而利润空间相对较大的企业就可以通过增加工资的方式来以吸引具有一定素质的员工，或者企业还可以通过迁往成本相对低廉的其他地方比如说内地。
（二）积极发挥企业的先导性作用
1、主动转变企业发展方式
企业应当在企业之外所在地的其他地方建立固定的人力资源输送中转站，这样就可以在每年的特定时期能稳定地向企业本部输送一定数量的具有培训资质的工人了。企业同时还可以与所在地方的高等院校展开实质性的合作，利用“企业+高效”的方式来进行人才培养的模式，以致吸引更多的人才来推动企业的发展进步。
2、充分完善自身用工制度
企业的发展方向应当从关注减少一般劳动力的用工数量的角度出发，尤其是那些具有劳动密集型的企业，应当考虑到这些关键的步骤。企业有关的任何一次制度变革都应该是为了提高他们自身的效益，而通过这些来减少岗位的用工数量的最大收益，例如四川省双流县的蒙娜丽莎制衣有限责任公司，他们通过引用具有先进技术的裁剪式自动送布机，这样就可以导致操作人员数量减少一半，最后还能提高企业的效率，企业所购买的设备必须以提高其自动化的程度，这些都是为了达到减少人员的一项重大举措，可以在一定程度上达到缓解企业用工在数量上和质量上的需求。
（三）积极发挥政府的主导性作用
1、有关部门应从思想上充分认识农民工问题。国家的人力资源部门首先必须充分认识到解决好农民工问题的重大意义。广大的农民外出进行务工，为城市的发展创造了数不清的财富，同时也为农村增加了许多的工资性的收入，为城乡的发展注入了许多活力，成为国家工业带动农业发展、城市带动农村发展、发达地区带动落后地区发展的最有效的方式，同时也可以促进市场的用工导向、农民工的自主择业、企业间竞争机制的正式形成，为了改变存在已久的城乡二元结构、为了解决“三农”问题开创一条新的道路。真正解决现实中农民工的问题是建设具有中国特色社会主义的、具有战略性的任务。要解决好当前的“农民工”问题必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想作为在思想上的指导方针，必须坚持以人为本的重要思想，认真解决好涉及农民工根本利益的重大问题。(2)
2、有关部门应督促企业完善用工制度，保障工人基本权益。有关劳动部门应当以提高农民工的基本工资待遇，改善他们生活上的基本条件，从制度上来加以保证他们的基本权益。改善外来务工人员的工作条件，使那些输出性的劳动力在广大农村地区得到经济发展上的实惠，因而在国内市场里也会逐步扩大。中国的产业结构调整会发生变革性的调整。有关人力资源部门可以按照《劳动法》的基本规定，应当进一步加强企业用工方面的执法和处罚强度，执法和监督部门对侵害农民工权益的行为进行最为严厉的处罚，以此来保障外来务工人员的的合法权益。维护外来务工人员在休息、获取加班性报酬以及医疗保障方面等的权益，因而打消外来务工人员的在就业方面的疑虑。
3、积极推动相关劳动和就业制度的改革。企业在在就业制度的变革方面必须逐步建立相对统一的城乡劳动力市场，可以加大劳动力市场的监管，实现城乡在劳动力方面的平就业制度，要实现同工同酬的制度性革新，用工企业的自主性制度来清理，哥部门应当对企业严格使用外来务工人员的行政审批与收费手续，积极完善人力资源价格形成机制；相关部门在改革户籍制度上必须取消农业和非农业在户口上的区分，应当实施用其常住地为条件的户口登记制度。必须逐步并且有条件地解决农民工最为关心的城市安家问题。具有中小城市与小城镇资格的外来务工人员的落户条件；大城市必须认真解决符合当地条件户籍。在农民工的社会保障改革方面的进展必须尽快制定他们的养老和医疗保险等等社会保障制度。
4、加大对劳动力的培养投入，提高其素质。当地的有关部门应当把外来务工人员纳入到城市的社会保障体系中，对外来务工人员进行属地性质的管理，应当保障外来务工人员子女平等地接受当地教育的权利。应当在制定城市的发展规划方面、制定促进就业等公共政策方面、在建设教育等公用设施等要素，统筹城乡必须考虑在城市工作而对基本公共服务的根本需要，应当积极提高城市在接纳外来务工人员的能力。必须增加政府在公共财政方面的开出，必须逐步建立健全覆盖城乡的基本服务体系。
“招工难”和“就业难”问题的同时出现，是目前中国人力资源所面临的所有基础性问题的一般表现形式，同时也是具有中国特色的社会主义市场经济的充分发展的必然。“招工难”和“就业难”的双重问题的解决有助于各级政府、企业和各级市场力量来共同地发挥重要作用，它们在社会主义的发展过程中必须缺一不可，它一定是一个长期而且是一个极其艰难的复杂过程。
注释：(1)国家统计局.国家统计年鉴2010年[M].北京:统计出版社,2010.(2).在省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班开班式上讲话[N].人民日报,2006.2.5(1).
参考文献：
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（5）邓凌云.看招工难与就业难现象中的教育[J].经济师,2006(8).
【关键词】民工短缺；企业；民工；政府
文章编号：ISSN1006―656X（2013）12-0047-02
前言
从上世纪80年代开始出现的民工潮起，到2003年上半年以前，中国的劳动力市场一直处于劳动力无限供给状态。随着沿海城镇和内地城镇工业化的推进，全国农村有1亿多劳动流向沿海开放城市务工经商。但自2003年下半年以来，国内许多城市陆续出现了进城务工的农民工数量迅速减少导致不少企业用工短缺。据报道，珠三角的工人缺口达到200万之巨，缺工比例约为10%。（注：《中国经济时报》2004年9月10日）。另外根据中国劳动力市场信息监网测中心提供的一份《江苏、浙江、福建、广东等地劳动力市场呈现缺工现象》的统计报告指出：在2004年第2年度，江苏、浙江等12个个城市有70.4万人进入劳动力市场求职，但用人单位的招工名额则达108.7万人，缺口达38.3万人。民工在上述市场的供给缺口与需求之比达34%，可见民工缺口之大。从更大范围来看，全国113个城市中，2004年第2季度民工的需求人数和求职人数分别比第一季度增长了19%和11.6%，需求人数的增长幅度高于求职人数7.4个百分点，，显然，民工供给缺口存在进一步扩大的趋势。比如，2005年广东省高级技能人才缺口达180万。被经济学家们称为无限供给的民工，居然也闹起荒来了。
一、民工短缺的特点
（一）具有结构性。中国民工短缺具有明显的结构特点，属于劳动力供给与需求之间的结构性短缺，具体表现在以下几个方面：
（1）区域结构来看，民工短缺首先从珠三角爆发，然后迅速蔓延的闽东南、浙东南的加工制造业聚集的地区和沿海经济发达地区，主要波及浙江、江苏、福建等东南沿海省市。相对而言，经济欠发达的内地城市和中小城市较少存在此问题。
（2）从产业结构来看，短工严重的主要是从事“三来一补”的劳动密集型产业，主要集中在产品竞争激烈的制鞋、玩具制造、电子装配、服装加工、塑料制品等加工行业，至于资金密集型和技术密集型产业相比之下较少存在明显的民工短缺问题。
（3）从企业结构来看，目前存在民工短缺压力的主要是一些中小企业、外资企业和民营企业，而国有企业和大中型企业较少存在此类的现象，特别是国有企业和民营企业还有明显的冗员现象。
（4）从工种结构来看，企业普遍反映目前劳动力市场并不缺少普通员工，真正缺乏的是高级管理人才和熟练技术的工人，尤其是青年技术工人。“有人没事干”和“有事没人干”并存，正是目前工作难度和劳工素质差异的结果。
（二）具有持续性。中国民工短缺具有明显的持续性。不仅2003年春爆发的“民工荒”没有得到缓解，而且2005年内地城市又出现了“保姆荒”。农民工尤其是青年农民工短缺已持续三年多，而有逐步扩大的趋势。
二、民工短缺的原因
民工短缺，不仅是一个单纯的经济问题，也是一个受多方面影响的社会问题。从各方面反映的情况来看，当前各地出现的民工短缺现象，既有经济方面的原因，也有机制、体制等社会方面的原因。
（一）需求（企业）方面的原因
从需求方来看，近十年来，随着我国第二、三产业尤其是劳动密集型产业的迅速发展，对农村劳动力的需求以每年5.28%的速度递增。（注：《中国劳动统计年鉴》中国出版社2003版，第26页）其中，非公有企业对农村劳动力的需求量则以年均28.18%高速增长。（注：《中国劳动力年鉴》中国统计出版社，2003版，第25页）
从中国劳动力市场的需求方来说，对民工需求量大的不少民营中小企业，基本上是拿到订单就招工组织生产，没有了订单就停工并就地解散工人，绝大多数民营企业中小企业是既没有劳务储备，也不存在劳务计划。由此，决定了劳动力需求的信息不完全。在现有的信息传递渠道下，也不可能做到迅速、全面、准确地传递到具备相应技能和素质要求的劳动力供给方。
企业特别是中小企业粗放增长、千方百计降低劳动力成本与民工择业观念转变、利益要求提高之间的矛盾。不少企业为了清除原材料涨价和激烈竞争带来的压力，大多采用降低劳动力成本的办法，存在民工工资低、工作时间长、工作环境差，甚至拖欠克扣工资等现象。
企业缺乏“以人为本”的用人理念，对民工管理过于严厉、苛刻、劳动环境恶劣。有的企业制定缺乏人文关怀的规范，规定劳动合同期间内， 女职工不能结婚、不准生孩子，规定劳动时间内上厕所抽烟不得超过两次，每次不超过5分钟等。
（二）供给（民工）方面的原因
（1）从劳动力供给方看，由于对劳动力需求的信息掌握不够全面、准确，难以对未来市场要求的劳动力素质和技能做出恰当的预测，使得劳动者在人力资本投资方面也不得不更加谨慎。
（2）民工对劳动保障和子女就学等要求的提高与城乡制度差异大、难以进行统一合理的制度安排之间存在矛盾。一方面，随着外来民工就业规模的不断扩大和外来务工时间的延长，拖儿带女的民工越来越多，合法权益受到损害的事件也越来越多，特别是在外打工一旦发生病、伤，难以得到正当的利益补偿，给家庭造成严重的打击，因此，劳动保障和子女就学的要求越来越强烈。另一方面，虽然城乡二元的制度壁垒正在打破，但实际操作过程中，由于不少企业用工不规范，应该建立的制度还没有建立起来，而且不少制度之间的互相衔接还存在较大难度，特别是不同地区的制度差异太大，制度很不完善，农民工也怕到时无法带走，或者是即使带走了也无法与当地的社保制度衔接，大多不愿意参加社会保险。
（3）农民工维权意识不断提高，以及农民工群体的社会经济参与意识增强。农民工外出的目的已经不仅仅是满足生存需要，他们与父辈相比，生存状况已经发生了较大的改变，他们追求发展的需要已经开始抬头，打工重在学习，重在寻找新的机会已经逐步成为外出的目的。因此，他们不用像父辈一样为基本生存而不惜代价，劳动者个人将更加注重“体面劳动”和“生活质量”。
三、民工短缺的对策
解决民工短缺问题，需要各方面的良性互动，不仅努力提高农村劳动力素质，更需要进一步规范劳动用工制度，建立健全相关的保障体系和服务体系。要解决好民工短缺问题，必须同时解决好这两个方面难题，要坚持市场导向，充分发挥政府职能，以着力提高农村劳动力素质。进一步规范劳动用工制度、建立健全社会保障体系为重点，多管齐下，努力建立长效工作机制。
（一）就企业方面而言
第一，要坚持“以人为本”，增强企业的社会责任感。采取有力措施，改变民工工资长期偏低的状况，这是解决“民工短缺”问题的重要措施。解决办法，企业要根据自身的经营状况，决定民工的工资水平。不能为了追求经济利益的最大化，增加利润，肆意压低、扣减民工的工资。企业要建立随着经济效益的提高而增加民工工资的机制。
第二，要加快增长方式的转变，逐步改变单纯依靠劳动力成本的发展战略。企业可以考虑通过提高技术含量来降低劳动力成本。长期以来，部分沿海地区主要依靠技术含量低的劳动密集型产业实现经济高速增长。企业只赚一点“人工钱”，也就是靠压低工资，减少改善劳动条件的必要投入实现低成本，以此获得订单，赚取利润。而现在低工资难以为续，但企业利润空间狭小，无力提高工资。有的企业加工费已到底线，提高工资将出现亏损，而不提高工资又面临严重缺工，无法生产，从而陷入两难境地。因此，应着力从提高技术上提高产品质量，降低成本，扩大利润空间，进而提高工人工资，改变这种工人短缺状况。
第三，推动技术进步，减少用工需求。“民工荒”警示企业，企图继续依靠廉价的劳动力来获得竞争优势恐怕将面临更多危机，有意识地向技术、资本密集的行业转移将使企业必然的选择。科学技术是第一生产力。若将几百、几千或几万的手工操作的工厂变成只需少数人操作的自动化或机械工厂，那就可以大大节约劳动力。因此中国目前的劳动力价格实在低廉，所以有些完全可以由机器来操作的工作，为了节约成本，部分企业就改为手工操作。当民工荒持续发生，受供求关系影响，劳动力价格上涨，不采用手工劳动的成本数倍产果机械化作业的时候，机械化时代势不可挡。
（二）就政府方面而言
主要是切实重视研究和解决城乡二元结构问题，加大统筹城乡经济社会发展的力度，努力破除城乡一体化进程中的体制和政策障碍，加强对农村劳动力主要是切实重视研究和解决城乡二元结构问题，加大统筹城乡经济社会发展的力度，努力破除城乡一体化进程中的体制和政策障碍，加强对农村劳动力转移和农民工就业的指导、服务和监管。政府要制定规划，完善市场机制，让工资协议在公平透明的条件下达成。但在必要的时候要干预市场，就是要确立最低的工资标准。政府同时应加强监管，为规范规定的企业绝不能网开一面，建立用工信息的预测系统后，当部分行业、部分地区出现用工短缺时，政府可以及时信息，帮助劳动力合理、有序的转移。
（1）要加快建立和完善城乡一体的劳动就业服务体系，充分发挥劳动力市场沟通就业渠道的积极作用。企业出现缺工现象主要是市场调节的结果，从根本上说应该运用市场手段去解决。因此，要进一步完善缺工市场的市场就业机制，加快劳动力市场信息网的建设，按照“制度化、专业化、社会化”的要求进一步完善就业服务体系。
关键词:金融危机;劳动;就业;现状;对策
1 金融危机下市场劳动就业现状
一场金融危机,影响了全球经济的发展,高速发展的中国也不能独善其身,在一些地区、一些领域,金融危机的影响表现得非常明显:很多公司开始裁员,招聘需求大幅减少。而在近期,中国社会科学院2009年《经济蓝皮书》指出:预计2009年还将有592万名大学生毕业面临找工作,大学生就业问题非常严峻。另据2009年国际劳工组织(ILO)的消息:如果金融危机持续今年一整年,就会造成3000万新的失业大军,把全球失业率推升到6.5%,而2008年和2007年的失业率分别是6.0%和5.7%。
我国目前的就业压力主要来自两大方面。第一是农民工失业问题。农业部统计数据显示,中国有1.3亿外出农民工,其中大约有15.3%,即2000万的农民工将因金融危机失去工作,或没找到工作而返乡。第二是大学生就业问题。在2009年将有610万大学生毕业,加上往年未就业学生数150万人,大学生就业需求数将高达760万人,将有更多的大学生面临就业难问题。因此,就业问题不仅是经济问题,也是社会问题,政府必须给予更大的关注。
2 对策
2.1 法律方面的应对措施
(1)要加强和完善劳动立法,从立法上保障劳动者享有切实的劳动就业权。《劳动法》及相配套的行政法规、地方性法规和部门规章虽然出台,但依旧不利于依法治国的实现,有必要尽快制定《就业促进法》、《劳动合同法》、《反就业歧视法》、《就业保障法》、《社会保险法》等劳动就业法律,构建完备的保护劳动者劳动就业权的法律体系。(2)要完善劳动监察制度,从执法上保障劳动者劳动就业权的实现。必须给予劳动监察必要的职权和行政支持,在制度上保障劳动执法的顺利进行。在劳动就业法律中,有必要赋予劳动监察机构必要的职权并大力加强执法,从执法上保障劳动者劳动就业权的实现。
2.2 形成统-市场,健全就业机制
为促进劳动力资源合理配置和就业压力的全面缓解提供政策和制度环境。主要是在改善就业环境、建造就业载体的基础上,通过建立健全城乡统一劳动力市场,真正形成“单位自主用人,个人竞争就业,市场基础配置,政府引导促进”的市场导向就业机制。为此,要进一步深化户籍管理、土地流转、工资分配、社会保障等相关制度改革,使市场在劳动力资源配置中的基础性作用得到充分发挥。要建立一支规范化、专业化、现代化的就业服务队伍,从而形成功能齐全、方式灵活、流程规范、运作高效的就业服务体系,切实为劳动力供求双方提供职业介绍、就业指导、信息咨询、就业培训以及养老、医疗、失业保险等多种促进就业的优良服务。
2.3 优化投资政策、税收政策和金融政策等。激发劳动者的自主就业积极性,发挥市场机制增加就业
在市场就业机制初步形成,劳动者的就业观念逐步转变和初步树立起自主就业意识的情况下,在灵活就业成为重要渠道的发展趋势下,激发劳动者的自主就业积极性成为推动就业的重要力量,也是完善市场就业机制的关键环节。在当前阶段,可以说有部分劳动者还有依赖性,还没有进入市场;有一部分劳动者进入市场,还缺乏适应劳动力市场的意识和能力,还没有完全进人市场。激发劳动者自主就业的积极性,有赖于实施积极的就业政策,增加投入以及投入的市场化运作,通过扶持政策的鼓励,通过市场压力的锻炼,通过就业服务的促进,将可以逐步培养劳动者适应劳动力市场的意识和能力。不断培育劳动者的自主就业意识,激发劳动者的自主就业积极性,将开拓出自谋职业、灵活就业的广阔渠道。为了鼓励劳动者自主就业,政府应该在工商管理上提供宽松的经营环境和实实在在的税收减、免和优惠政策,以及优惠的资金投入政策、融资政策等。在这方面,政府有大量的工作可做。
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