关键词：城镇化；中小城市；系统哲学
中图分类号：B024 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）10-0086-02
党的十报告强调，要坚持走中国特色新型城镇化道路，推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。“以人为本”是“新型的城镇化”关注的核心价值，快速发展的新型城镇化，已经成为中国经济和社会发展的强大推动力。在这一背景下，要加快推进我国城镇化建设特别是中小城市新型城镇化建设。因为在我国现有的行政区域划分体系中，中小城市是基本的组成部分，而且数量巨大，其经济总量在全国也占有巨大的份额。另外，由于中小城市处于城市和乡村的结合点，自然就成为城乡共同发展的重要支点，也是实现我国城镇化质量提升的关键，在城乡一体化进程中处于极为重要的位置。因此，用系统哲学指导中小城市新型城镇化建设，实现我国中小城市新型城镇化的科学发展，对于我国全面建成小康社会、实现伟大的“中国梦”具有重大意义。
一、在中小城市城镇化进程中存在的突出问题
无论从发达国家的经验还是从我国实际出发，我们必须认识到城镇化并不是一蹴而就的，而是一个长期渐进发展的过程，需要解决的问题数量巨大，面对的困难也是我们难以预料的。目前在我国中小城市城镇化进程中，还存在着以下几个方面的问题。
（一）中小城市城镇建设规划缺乏科学性，空间布局缺乏合理性
中小城市应立足自身现有条件走新型城镇化建设之路，以“布局合理、规模适度、科学规划、注重实效”为发展目标。目前，在城市规划制定的过程中，政府或政府相关领导甚至拥有自主决策权、规划主观性明显，缺乏应有的科学论证和听证环节，很容易造成政府决策失误，使规划的方案背离市民的意愿和需要，偏离城市发展的实际情况。另外，由于缺乏严格的规划审核，导致一些功能分区不科学，导致城市肆意扩张，布局混乱，影响城市的整体发展。在中小城市中，城市规划因没有受到足够的重视而相对滞后，个别地方甚至出现了先开发、后规划的情况。在城市建设过程中一些领导干部过分追求“政绩工程”“形象工程”的情况十分严重。
（二）中小城市城镇基础设施落后，公共服务缺失
城市过快的扩展往往超出城市现今运载能力的范围，人口过快过度的聚集很容易超出城市基础设施的设计范围，导致城市供水不足、供电紧张、交通不畅。这种不利的现象违背了城市让生活更便利更舒适的原则，造成时间和资源的严重浪费。现有的城乡的二元经济体制成为各种生产要素在城乡间自由流动的障碍。现行的户籍管理制度以及与之相关的就业、教育、医疗等制度已经无法适应现实需要，阻碍了人才和各种劳动力的合理流动，严重制约了城市化的进程。此外，工作和居住在城市的农业户籍者大多处于“半城市化”状态，因为面向全社会的养老保险、失业保险和医疗保险制度尚不健全，不能为其提供社会保障。
（三）中小城市城镇化滞后于农村工业化，第三产业发展滞后
由于社会历史等原因，我国的城镇化水平长期滞后于工业化。虽然乡镇企业的发展吸纳了大量的农村剩余劳动力，实现了劳动力的就地转移，即“离土不离乡”；但同时也不得不承认大部分农村地区仍是农业占主导地位，农业产业化水平低，工业发展严重滞后。工业化对城镇化的推动力不足，这就造成大量从农村土地释放出来的剩余劳动力不能通过城镇就业吸纳到工业生产中来。从农业生产部门释放出来的剩余劳动力不可能全部通过城镇就业吸纳到工业生产中来。中小城市的工业化和城镇化发展不协调，严重影响了中小城镇化的进程和质量。
（四）中小城市城镇化进程中，农民的土地合法权益受到侵害
农村土地大量流失，地方城镇化建设无序、扩张无度，违法违章占地现象层出不穷，导致失地农民数量增加迅猛。目前土地征用范围过宽，对失地农民的安置和补偿又严重滞后，这直接导致部分失地农民生活十分困难，处于“种田无地、就业无岗、低保无份”的尴尬境地[1]。对于土地被低价征收的农民，他们为城镇化贡献了土地资源的同时，却可能要承受高房价的沉重负担。在国有土地转让过程中存在的各种不规范的做法，往往成为滋生腐败的温床，直接损害了国家的利益。这在一定程度上给社会带来了不稳定因素，近年来因为征地问题引发的已经占到了此类事件的50%左右。这种以牺牲农民的切身利益为代价的城镇化建设已经背离了科学发展观的要求。
二、用系统哲学指导中小城市新型城镇化建设
所谓系统，就是由若干相互关联和互相作用的部分（要素）组成的具有特定结构和功能的有机整体。自然界、人类社会和人民的思维中，都存在着无数的系统[2]29。中小城市城镇化的科学发展，对城镇化建设的组织者和指挥者提出了更高的要求。在经济全球化、文化多样化的时代背景下推进我国中小城市城镇化，势必会出现新情况、新矛盾、新问题，这就需要组织者和指挥者要在实际工作中努力学习和自觉运用系统哲学去分析和研究解决问题，坚持实事求是的科学态度、采取有效措施加以应对各种困境。推进中小城市城镇化建设需要领导干部具有系统哲学思维，原因就在于它可以帮助我们在纷繁复杂的矛盾中，能够抓住主要矛盾，把握矛盾的运动规律，顺利解决诸多难题，从而达到推进新型城镇化科学发展的目的。
在推进中小城市新型城镇化进程中，各地区应根据自身特点和发展需要，坚持从实际出发，自觉运用系统哲学思考城镇化这一课题，对新型城镇化建设工程做出科学部署和规划。
（一）运用系统整体性原理，坚持科学规划先行
整体性原理是系统论的最基本的原理，是一般系统论的核心，它科学地揭示了要素与系统的关系。它主要是指要素和系统不可分割；整体功能大于各部分的功能之和[2]31。
为此，在新型城镇化建设进程中，要从大局着眼，科学规划，避免由于忽视事物整体性所导致错误认知结果的出现，从而保持城镇的可持续发展。所以一定要把科学合理规划放在首位，特别是要将生态文明理念融入新型城镇化建设始终，强化生态意识，努力打造各具地域特色的新型小城镇。
（二）运用系统层次性原理，加强产业支撑作用
系统的层次性原理指的是，因为组成系统的诸要素存在种种的差异，从而使系统组织在地位与作用、结构与功能方面也表现出等级秩序性，进而形成了具有质的差异的系统等级。系统运行是否有效，效率高低，在很大程度上取决于是否层次分明，各司其职。该原理对城镇化建设的实践意义在于：在考虑城镇建设中各个行业的发展时，要明确各个行业的功能和作用，以及其发展所带来的诸多影响。产业发展、市场繁荣是城镇发展的基础，要不断强化产业支撑的重要作用。
（三）运用系统相关性原理，完善基础设施建设
系统的相关性原理揭示了系统各要素之间以及系统与外部环境的关系。系统内部各要素之间的相互联系是有机的，它们之间相互影响、相互关联、相互作用、共同构成系统的整体；系统同外部环境的相关性主要是指开放系统，即与外部环境有紧密联系的系统，与外界毫无关联的封闭系统是不存在的。城镇化建设是一项十分复杂的系统工程，在这一工程中，各个行业和要素间是彼此联系的，某一个行业或环节的发展都会影响到城镇化的进程，都会产生“牵一发而动全身”的效果。完善中小城市的基础设施建设，对城镇化的实现又有十分重要的现实意义。
1.完善基础设施建设，可以增加就业机会，促进城镇经济发展。根据有关部门预测，每增加一个城市人口就需要在城市基础设施建设方面增加投资平均在12元左右，如果我国一年增加1 000万城市人口，需要的基础设施投资的需求就将要达到1万亿元，如再加上相关服务的投资需求，其数目是相当庞大的，这必然会成为推动未来新的历史时期经济发展的强大助力。
2.完善基础设施建设，可以促进民生发展，提升居民幸福指数。加快健全和完善卫生、商服、文体等场所设施，提高居民生活质量，搞好住房改造建设，改善居民的生活环境，满足居民生活需求，提升居民幸福指数。
（四）运用系统动态性原理，推进体制改革创新
所谓系统的动态性原理主要是用于解释系统状态同时间的关系。系统内部诸要素的相关性及系统与外部环境的相关性都是动态的，都会与时间密切相关，也会随时间发生不断变化。在社会发展进程中，任何体制制度都不是一成不变的，它的产生、发展甚至是消亡都应符合客观实际的要求，坚持一切从实际出发。对那些不适应我国社会发展实际的体制制度，我们要根据实际情况，积极探索，不断改革，加以完善。城镇化进程中，要注重体制创新，特别是户籍制度和社会保障等制度的改革，因为二者关系到诸多农民兄弟的利益福祉，也关系到我国的社会稳定与和谐。为此相关的政府职能部门要加快推动户籍制度改革，探索人口市民化道路，逐步实现农民兄弟在城市就业、子女就学、公共卫生、社会保障、管理体制等方面与城市无缝对接。
建设新型城镇化已经成为新时期我国发展的一项重要的战略任务，可谓任重而道远，需要政府的指挥与协调，这就要求我们在制定城镇化的政策时，要保证方针政策的科学性，这就离不开哲学这一“理论武器”的指导，只有这样才能少走弯路，从而保证新型城镇化的顺利实现。
参考文献：
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2.山区城镇建设用地适宜性评价方法及应用——以云南省德宏州为例
3.长江经济带沿江小城镇建设研究——基于湖北省沿江城镇调查数据的分析
4.中国城镇建设用地投入效率的空间分异研究
5.青海省2000-2008年间城镇建设用地变化及驱动力分析
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7.中国城镇建设用地投入效益研究
8.中国城镇建设用地经济密度的区位差异及影响因素——基于273个地级及以上城市的分析
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10.平谷区城镇建设用地生态经济适宜性评价方法
11.基于GIS和DEA的三峡库区城镇建设用地变化与效益评价
12.中国特色新型城镇化与小城镇建设
13.国内外小城镇建设理论与实践分析
14.中国城镇化的质量问题和健康发展
15.城镇建设用地经济密度时空分异的实证分析
16.九龙江流域城镇建设用地与河流水质关系研究
17.基于RBF神经网络的成都市城镇建设用地需求预测
18.天津市“宅基地换房示范小城镇”建设模式的有效性和可行性
19.新型城镇化建设中“留住乡愁”的理论与实践探索
20.新型城镇化背景下小城镇“四态合一”规划建设——以成都崇州市道明镇总体规划为例
21.旅游发展与城镇建设耦合协调研究——以黔东南苗族侗族自治州为例
22.珠江三角洲城镇建设用地增长分析
23.江苏省城镇建设用地扩展时空格局演化——基于1993、1998、2003年度夜间灯光数据的分析
24.南通市城镇建设用地扩展时空特征分析及模拟
25.经济发展、产业结构调整与城镇建设用地规模控制——以马鞍山市为例
26.国际旅游岛建设背景下海南省新型城镇化模式研究
27.和谐之城:德国小城镇建设经验与启示
28.基于RS与GIS的无锡市城镇建设用地扩展时空特征分析
29.湘江流域人口城镇化与土地城镇化失调程度及特征研究
30.基于空间开发适宜性分区的城镇建设用地配置——以海安县为例
31.土地城镇化及相关问题研究综述
32.新型城镇化进程中小城镇建设存在的问题及对策
33.论我国新型城镇化建设与生态环境保护
34.广州市花都区城镇建设用地适宜性评价研究——基于MCR面特征提取
35.基于GIS和景观生态学的西部地区城镇建设用地扩展研究——以宝鸡市中心城区为例
36.政府主导型城镇化的发展困境——Y示范区小城镇建设兼与费孝通小城镇理论对话
37.德国、美国、澳大利亚与日本小城镇建设的经验与启示
38.基于DEA模型优化的城镇建设用地需求预测——以皖江城市带为例
39.城镇建设用地生态适宜性评价研究——以重庆市荣昌县为例
40.基于景观生态学的山地小城镇建设规划——以重庆柳荫镇为例
41.基于GIS的西安市城镇建设用地扩展研究
42.借鉴国外城镇化经验加快小城镇建设的对策思考
43.贵州省城镇建设用地扩展的时空演变特征
44.江苏省城镇建设用地扩展实证分析
45.中国新型城镇化建设中的金融支持
46.天津小城镇建设的“华明模式”评析
47.小城镇建设投融资机制比较借鉴
48.国外小城镇建设经验、教训对我国东部沿海地区村镇建设的启示
49.城镇建设用地效率时空分异研究——以青岛为例
50.城镇建设用地预测方法研究
51.城镇化建设资金规模及土地财政改革——新型城镇化背景下土地财政代偿机制研究评述
52.以小城镇建设为基点促进新农村建设发展——以武汉市汉南区新农村建设规划为例
53.城镇建设用地预测方法新探——以重庆市渝北区为例
54.吉林省低碳小城镇建设思考
55.三江平原垦区基础设施建设对区域城镇化的影响
56.城镇化建设中的投融资机制研究——以陕西30个重点示范镇建设为例
57.城镇建设用地扩展类型的空间识别及其意义
58.国外小城镇建设模式探究
59.我国小城镇建设的问题与对策
60.基于可持续发展的小城镇建设研究
61.基于DMSP/OLS夜间灯光数据提取城镇建设用地的邻域分析法
62.国外小城镇建设经验探讨
63.国外典型生态型城镇建设模式及政策借鉴
64.广佛都市区道路网络与城镇建设用地间的影响分析
65.新型城镇化与城镇建设税制改革
66.中国新型城镇化村镇建设格局研究
67.城镇建设用地集约利用潜力释放技术研究——以兰州市为例
68.城镇化建设与基层治理体制转型——基于中西部城镇化建设的实证分析
69.小城镇建设用地指标配置模式——以重庆市为例
70.以法律引领和推进生态城(镇)建设
71.西南地区新型特色小城镇建设的对策
72.湖南省城镇建设用地集约利用评价
73.中国城镇建设用地投入的非协调性研究
74.农产品加工产业聚集与小城镇建设
75.湖北省城乡建设用地城镇化率及其影响因素
76.城镇规划导向下城镇建设用地空间拓展研究
77.地理国情监测框架的探索与实践——以城镇建设进程监测系统为例
78.基于GIS的喀斯特山区城镇建设用地空间扩展特征分析——以广西大化瑶族自治县为例
79.云南山区城镇建设用地适宜性评价中的特殊因子分析
80.城镇建设用地增长及其预测——以山西省为例
81.三峡库区城镇建设用地驱动因子路径分析
82.论边疆民族地区小城镇建设的特点、模式与路径
83.农村城市化进程中小城镇建设问题探讨
84.创新驱动发展战略与中国的未来城镇化建设
85.新型城镇化建设中的金融困境及其突破
86.生态城镇建设中环境邻避冲突的源头控制——兼论环境影响评价法律制度的完善
87.旅游发展与小城镇建设共生关系研究
88.城镇建设占用耕地与粮食安全
89.利益视角下的乡镇政府行为逻辑分析——以甘肃A镇小城镇建设为例
90.京津冀地区城镇空间扩张模拟与分析
91.中国城镇化过程中的建设用地评价指数探讨
92.苏南地区典型城镇建设用地扩展的时空分异
93.皖江城市带城镇建设用地综合评价与优化对策
94.广东省城镇建设用地经济密度差异时空特征及影响机理
95.江西城镇化发展历程、成效、问题及其对策
96.海南特色小城镇建设路径研究——以儋州白马井镇为例
97.54321养老产业模式研究——兼论农区养老主题小城镇建设
98.小城镇建设中投融资体制面临的问题与对策
为贯彻落实国务院关于支持加快xx经济区建设的指导意见，按照省、市主要领导关于推广我镇城镇化建设经验，促进xx经济区和xx都市区新型城镇化健康发展的讲话要求，根据市政府的工作安排，由镇有关方面人员组成调研组，于XX年12月，通过现场考察、座谈、查阅资料、参加会议等多种形式，进行了深入的调查研究。通过调研，我们深刻地了解到，改革开放30多年来，我镇走出了一条引领经济社会发展的新型城镇化道路。镇党委书记xx、镇长xx高度概括这一发展道路为：通过集体致富、工业带动、城镇引领，实现了村变镇、镇变城即由山沟穷村到经济富村，由工业兴镇到建设生态城镇的实践目标。正如xx省委书记xx同志对xx新型城镇化建设给予的高度评价那样：中央要求的，我在思考的，xx做到了要认真总结和积极推广xx经验。
目前，我镇基础设施建设日臻完善，城镇居民生活水平逐年提高，城镇环境呈现生态、宜居、可持续发展的良好态势。生产方式由依靠土地的农业生产转向发展新型工业和第三产业，人的身份由村民转化为城镇居民，生活方式由分散的农耕聚落转化为鲜明的现代城市文明。这一成功的实践表明，我镇完成了由农村向新型城镇化建设的历史性跨越。对于加快xx经济区和xx都市区内新型小城镇的发展建设，具有重要的借鉴和示范作用。
一、小城镇：新型城镇化的半壁江山
城市是人类历史和经济社会高度发展的产物，是一定地域内政治、经济、文化的中心，更是人口集聚的中心。城市化水平是衡量一个国家或地区经济、社会与文明发展的标尺。
经过新世纪十余年的跨越式发展，至2011年底，中国城市化水平达到51.3%，此举，使世界经济结构与格局发生了巨大变化。中国的经济总量由全球第七位跃升为第二位，成为世界的一极。近年来，中国在城市化过程中每年以建筑总量占世界50%左右的规模和年均10%以上的经济增长速度，对全球经济拉动贡献率达到50%，直接影响甚或左右着全球经济的发展。一些专家则形象地将城市化比喻为拉动社会发展的经济航母，认为中国是又一成功的实例。中国要赶上西方发达国家80%左右的城市化水平，按每年增加一个百分点增速，未来30年，将是中国城市化发展的最佳良机。
中国在推进城市化进程中，不是照搬西方国家单向发展大城市的模式，而是结合中国实际，创新性地将大、中、小城市并举发展，形成纵、横双向城市群发展模式。尤其是将星罗棋布、连结城市和乡村的万千个建制镇，列入城市化建设的范畴，实施小城镇，大战略发展目标，将世界城市化理论创新为具有中国特色的城镇化理论并指导着中国城镇化建设的实践。中国的小城镇，对于加快中国经济社会的发展，具有举足轻重的地位，且带有一定的世界意义。
xx在加快建设xx经济区过程中，为应对全球气候变化，实施低碳经济、可持续发展战略，又将世界城市化模式完善为新型城镇化。并确立了新型城镇化引领新型工业、现代农业协调发展的新战略。
所谓新型城镇化，就是城乡统筹，城乡统一，产城互动，节约集约，生态宜居，和谐发展，是大中小城市、小城镇全面实施并融入部分新型农村转移为具有城市功能与生活水准的社区的全面城镇化，是转变发展方式的有效途径。所谓新型城镇化引领，就是工业和农业，城市和农村的关系通过城镇连接起来，用城镇统领城乡，关联和促进工业、农业协调发展。其中，小城镇在新型城镇化中发挥重要的纽带作用，是区域整体新型城镇化建设的重要环节。我国现有建制镇2万多个，如果每个建制镇城市功能完善，能够承载平均3万左右的人口，其总体人口承载力即可达6亿以上，将成为我国城市化过程中农村人口向城市人口转移的一半左右，真正成为我国城市化的半壁江山。
我镇作为万千个小城镇的成员之一，其发展进程指导思想明确，思路清晰，措施得力，成效显著，独具特色。总结分析其发展实践与经验，对于助推和促进xx经济区新型城镇化建设，尤其是小城镇的科学规划、健康发展，具有鲜明的时代意义。
二、xx镇新型城镇化建设的探索与实践
一个普普通通的贫困山村，经过30年的发展，成为国内外闻名的明星镇。现我镇规模企业发展到80多家，产值达到37亿元(2011年)，人均产值、人均收入位居全省、乃至全国小城镇前列，被确立为联合国小城镇可持续发展试点和国家可持续发展试验区，进行了新型城镇化建设的一系列探索实践，集中体现在以下方面：
(一)合村建镇，体制创新，在城镇建设中发挥核心和枢纽作用
经过改革开放10多年的发展，xx由落后的山沟农村发展成为工业主导，经济发展，集体富裕的新农村，率先进入小康社会，经济总量达到镇级规模。1994年，xx由村变镇，实现了资源统筹、职能整合、运转顺畅。产业经济由小到大，由弱到强，规模实力不断发展壮大，城镇基础设施建设水平迅速提升，城市功能不断完善，居民生活水平不断提高，科教文卫事业全面发展，生态环境明显改善，镇政府在城镇化建设过程中始终发挥着核心和枢纽作用。
一是高质量地开展城镇规划、建设与管理。镇政府遵循节水与节地、保护生态与可持续发展、规模经营与集约发展相结合的原则，按照统一规划，合理布局，综合开发，配套建设的要求，全面完善公共设施。建成了工业、生活、农业、休闲娱乐4个园区，进而带动商贸、餐饮、旅游、文化事业的繁荣。现已基本实现电力、道路、管网等基础设施齐全、土地集约利用、城乡协调发展的良好格局。
二是有效地解决了产业结构调整问题。按照生产要素资源合理集中的原则，从xx实际出发，建立了镇区工业经济园区和xx开发区工业经济园区，结合行业特点组建了耐材、制药等集团公司，大力发展高科技产品，实现了规模化、集约化经营，增强了企业参与市场竞争的能力。庆州集团的耐火材料从每吨几十元发展到几万元，太龙药业在xx省医药行业中第一个实现股票上市。全镇经济实现了由资源开采型向产品深加工型、由劳动密集型向技术密集型、由产品经营型向资本运作型的转变。2011年完成社会产值37亿元，规模工业增加值17亿元，上缴国家税金1.4亿元，人均收入达到15600元。
三是在村并镇、民改居中发挥关键作用。目前将本镇所有村民全部转为居民户口，成为全省首个全居民镇。村改居后，镇政府出台优惠政策，镇域全部纳入城镇化管理，居委会的管理体制，干部工资、福利待遇、社会保障、办公经费等仍然由镇财政统一发放，对于需要住房的群众，修建公寓楼以最优惠的成本价格销售，居民享有与城市居民同等的生活福利待遇。
(二)新型城镇化建设有力地促进了三化协调发展
城镇化是农村人口逐步向城镇转移集中的过程。在城镇，采取两高一带战略措施，即企业高度集中，居民高度集中，带动第三产业发展。有了居民的集中就可以建立居委会管理体制，统筹规划建设工业区、居民小区、商业服务区、文化休闲区，繁荣发展第三产业，培育新兴工业，做到工、农、交、商、旅及各项社会事业协调发展。保证了全镇土地统筹规划安排，合理布局，为集中力量重点发展水利事业、植树造林、恢复生态，发展生态养殖业、生态旅游业等现代农业起到了关键作用。
(三)新型城镇化促进了资源配置和生态环境保护
我镇的新型城镇化建设采取因地制宜，合理布局，对外开放的建设理念，一方面根据我镇的地形地貌、历史传统进行合理规划安排镇域空间，合理配置使用资源，保护和恢复生态资源，一方面对外引进短缺资源。在xx历史上曾经发生过为维持生计导致山体资源破坏、水土资源流失、林木资源砍伐的现象。借助新型城镇化建设的巨大威力，xx人开始了资源利用的大整合、大调整。从向自然索取为主开始向给予和保护为主，水源不足就投资上亿元实施引黄入竹工程，从30多公里以外引黄河水到xx，供全镇生产、生活、环境利用;封山育林，全面恢复生态，广植竹子，延续xx竹文化勘察景观，设计线路，开发长寿山生态旅游景区;利用紧邻嵩山，位于xx、洛阳之间的有利区位，吸引外来客商发展商贸物流第三产业;利用省会人才、技术在xx高新技术开发区发展生物制药等等，都是建设新型城镇、发展新型工业、新型农业现代化的重大举措和显著效果。
(四)依托新型城镇化建设，着力解决民生问题，走共同富裕道路
我镇在新型城镇化进程中，把全体居民的基本利益、长远利益放在突出位置，让全体居民都能得到实惠，并为子孙后代创造可持续发展的有利条件。
我镇以人为本，着力解决的民生问题有：
──解决饮食问题。针对长期困扰全镇人畜饮水、工业用水、生态用水问题，镇投资上亿元，架设32公里引水管道将黄河之水翻山越岭引到xx，解决了我镇千百年来的缺水问题。由于我镇地形地貌主要为山地，耕地面积狭小，粮食短缺一直困扰着xx人的吃饭问题，特别是撤村并镇后，居民进入城镇，基本上摆脱对土地的依赖，因而解决粮食问题将成为居民生活最为紧迫的问题，这一问题在xx采取粮油定量供应和福利商品供应相结合的办法得到很好的解决。
──解决就业问题。目前全镇80多家企业，带动8200多人就业，吸纳了全镇绝大多数的适龄就业人口，基本解决了全镇居民家庭的就业问题。95%以上的劳动力从事非农产业，第三产业的从业比例达到27%。在xx耐火材料企业中60%的中层管理人员都是xx人，在高新技术产业中xx人也有一定比例。2011年xx人均收入达到15600元，在全省各乡镇中提前达到小康水平。
──解决人的城市化问题。我镇不仅把城市化的硬件设施建设好、解决好，而且始终把人的城市化文明作为城市化建设的重点。在xx的企业群中现有高级工程师40多人，工程师150多人。同时，还曾选派大批人员到xx大学、xx理工大学、洛阳耐火材料研究院等高校科研院所定期开展技术和管理培训，员工的素质得到极大提高。
──社会保障和公共服务均等化。目前我林镇兴建了设备齐全的卫生院，所有居民均免费参加新型合作医疗，参合率达到100%，居民水电入户率达到100%，广播电视入户率达到85%，电话入户率达到98%。镇政府投资3000多万元建学校，免除所有在校学生的一切学杂费，儿童入学率达到100%，为所有老年人免费办理养老保险，承担孤寡老人的赡养费用，年底为群众免费置办年货。
(五)打造城镇软实力，推动城镇文明建设
为提高xx凝聚力和向心力，xx人制订和总结出xx精神，即爱xx，比贡献，谋发展，永创业，讲文明，共富裕。xx精神朴实无华，起到极大的激励效果，也是传播xx文化的重要品牌。基础设施是开展精神文明活动的空间场所，镇里配套建设中小学、卫生院、广播电视、文化广场、影剧院等设施，从精神层面培养居民的文化素质，如长期开展民族优秀传统文化、社会主义主流价值观教育、现代经营管理知识培训等;一年两次的三评制度(群众评党员、党员评支部、支部评党委)和十项八好(好党员、好干部、好职工、好民兵、好团员、好公婆、好夫妻、好妯娌、好媳妇、好少年)的评选制度、月评好人好事制度，评出了好风气，提高了群众的文化素质、职业能力，增强了干部群众的凝聚力、向心力，有力地推动了我镇城镇化建设全面协调可持续发展。连续三届蝉联全国文明镇、全国先进基层党组织，先后被授予全国生态文明示范镇、全国环境优美镇、中国小康建设十佳红旗镇、中国新农村建设明星镇、联合国改善人居环境最佳范例奖等30多项部级荣誉。
我镇新型城镇化建设的成功实践，使城镇面貌发生翻天覆地的变化，给xx干部群众带来实实在在的利益，得到社会各界的广泛认可。xx省委书记xx在视察xx城乡统筹发展情况时指出：关键是做到了四个好。一是基层组织建设搞得好。始终高度重视党的建设，重视领导班子建设，较好地发挥了基层党组织的作用。尤其是有镇委书记xx、镇长xx那样长期稳定、廉洁高效的班子核心，使这个团队的思想高度统一，决策精准科学，管理效率显著提高，这是xx事业长盛不衰的重要因素。二是有一支好的队伍。好的班子带出了好的党员干部队伍。这支队伍是在xx精神感召下开拓创新xx模式的过程中锤炼、凝聚而成的。三是摸索出一条好的发展路子。这条路子就是:通过大力发展村办集体企业，不断经过经济体制改革，壮大工业基础，在镇党委政府的统一领导下，以新型城镇化建设引领全镇三化协调发展的道路。四是有一个好的体制机制。这个体制机制就是建立了以镇党委政府为核心的领导班子，带领全镇干部群众，同心同德，干出一番大的事业，成就了xx的过去和现在，开创了xx未来的美好前景，为新型城镇化建设开辟了一条光明之路。
三、深化发展xx镇新型城镇化建设的思路与重点
在我镇调研座谈中，镇党委书记xx、镇长xx等同志认为，我镇新型城镇化建设的实践探索与所取得的初步成就，是xx人切实践行科学发展观的结果。但是，新型城镇化对xx来讲仍然是个崭新课题，还有许多深层次矛盾和问题需要解决。xx有信心、有能力按照中央和省市各级党委和政府的要求，积极推进xx的新型城镇化建设，扎扎实实地建成生态宜居繁荣现代新xx，下一步新型城镇化建设的思路与重点在于：
(一)抓住xx经济区纳入国家战略的重大机遇，把新型城镇化建设作为全镇工作的战略重点，发挥好新型城镇化建设的纽带和引领作用
新型城镇化道路既是机遇也是挑战，既是使命也是动力。我镇从事新型城镇化建设的基础良好，条件优越，对开创xx深层次、全面协调发展的新局面，将发挥重要作用。新型城镇化建设的基本思路是在继续发挥工业主导地位的基础上，高度重视城镇化对经济社会发展的支撑效应和引领作用，依托城镇，经营城镇，发展城镇，促进新型工业化、新型城镇化和新型农业现代化三化协调发展，建设生态宜居、城乡一体、持续发展的秀美城镇。以此进一步丰富发展和完善了xx的发展模式。
(二)贯彻经营城镇理念，在xx新型城镇化建设中根本解决建设资金短缺和项目运营问题
城镇建设需要大量的建设资金，单纯依靠财政投入是计划经济的做法，政府在城镇建设和环境治理方面的投入总是有限的。而市场经济条件下的城镇建设与开发，将城镇作为最大的资产，加以充分利用和经营，采取以城养城、以城建城的经营城镇理念，则可盘活城镇资产，发挥各类市场主体在城镇建设和项目运营中的积极作用。政府从一个单纯的投资人角色转变为城镇规划、建设、管理的服务人、监督人，把大量的投资、管理、运营工作交给市场来经营，从根本上解决建设资金短缺的问题，使政府从繁琐的城镇管理具体事务中解放出来，大大加速城镇建设的步伐，提高城镇运行的质量和效率。这是一条行之有效的城镇开发管理模式，也是xx在新起点上创业发展、实施新型城镇化战略的必要举措。
(三)规划建设好生态宜居、可持续发展的秀美山城
我镇山多地少，植被覆盖较好，文化积淀深厚，又临近嵩山，地处xx、洛阳两大城市之间，发展旅游休闲度假条件得天独厚。2007年镇政府决定依托生态资源优势发展旅游业，规划将北山、南山和长寿山全镇27平方公里打造成个性鲜明的xx风景区。在适宜的地点开展相应项目，比如北山确立发展现代农业，长寿山确立发展家禽散养基地、观光林业等，同时还大力发展农家乐等旅游服务业，丰富完善了旅游项目。随着基础设施的不断完善，年接待游客20多万人次，长寿山景区被评为国家AAA级旅游景区和全国农业旅游示范点。镇党委、政府在新型城镇化建设之际，将规划建设好生态宜居、可持续发展的秀美山城作为今后的发展目标，打造xx、洛阳的后花园及xx经济区三化协调可持续发展的中心城镇。成为可供省内外游客观光游览的秀美山城和投资兴业的宝地。
四、关于支持和推广xx镇新型城镇化试点的建议
(一)应加大对xx镇新型城镇化试点工作的支持力度
我镇作为联合国和国家可持续发展实验区，xx省和xx市新型城镇化试点镇，是全省第一个全面实现农转居的小城镇。虽然取得一定的阶段性成就，但仍然面临许多持续发展和品质提升的问题，需要大量投入和持久建设。因此，需要国家给予xx更多的政策支持与扶持，包括制度建设上的先行先试管理权限，国土资源规划利用与保护、城镇综合设施建设、生态保护等各方面的政策与资金扶持，以便促进xx更好更快地发展。
1.资金支持。建议在城镇公共设施建设方面加大国家投入比例，如增加税收提留、项目安排和资金投入、xx市重点镇建设专项经费扶持等。
2.第三产业的扶持。第三产业与第二产业比例失调，难以适应全面进入城镇化后居民城市生活水平的发展需求，影响着城市的综合化发展。建议对我镇给以特别扶持，如对商户实行阶段性减免税收、简化审批手续、帮助招商引资等优惠政策。
3.生态与旅游设施建设的支持。我镇在新一轮规划建设中确立建设秀美山川、营建生态山城的发展目标，已着力开发建设长寿山生态旅游景区，形成xx都市区西部后花园之一。这项系列工程已具有区域公共设施的性质，需要持久建设和大量投入，建议省、市政府有关部门予以相应的政策与资金扶持。
4.技术与智力支持。新型城镇化的实现、农民转为居民之后，城镇面临着加快提升科技、教育、文化以及城市专业管理水平等紧迫问题，我镇作为先行先试示范城镇，更感其紧迫性和现实性。政府应当给以相应的扶持手段和政策，比如：高科技项目的先期试点，城镇管理和相关职业技能培训等，鼓励更多高等院校、科研院所与xx开展产学研合作，提供有力的智力支持。
5.交通环境的支持。尽快实施镇内310国道改道工程，为城镇发展创造空间，将现有国道改造成城镇内景观大道和主要商贸街区;尽快打通xxxx西路、陇海西路至xx快速通道，开通城际公交线路，以促进我镇商贸、物流、金融、旅游、房地产等第三产业繁荣与发展。
(二)xx新型城镇化建设经验的推广
通过此次调研活动，从我镇发展经济、建设城镇、改善民生的做法和成果中，看到我镇立足本地实际谋发展，正走出一条新型城镇化建设的典范之路。xx三化协调发展的新型城镇化建设示范经验，必将在xx经济区建设和xx都市区发展中发挥独特作用。在推广我镇新型城镇化建设经验方面，我们认为应把握几个原则：
1.分层级推广的原则
我镇合村并镇实施新型城镇化示范建设的经验，对于大城市城中村，城乡结合部的乡镇，县城及县域内重点镇，工矿商贸城镇等基础设施较好、工业经济实力较强的地区，具有显著的借鉴意义，可考虑先行先试，分层级逐步推广实施。
2.分阶段实施的原则
把握好xx经验的精神实质，立足当地实际，由点到面，示范带动，分阶段实施，有序推进。确保科学、健康发展，走出一条具有xx经济区特色的新型城镇化之路。
3.政府主导、群众自愿的原则
新型城镇化是引领工业现代化和农业现代化、实现三化协调发展的引擎，以着力改善人居环境、提高居民生活水平为出发点和落脚点。需要政府主导，发挥组织动员，督导推动作用，又要尊重群众愿望，各界共同参与，发挥各方面的积极性，才能合力推进，水到渠成。
西部地区新型城镇化与投融资现状
我国城镇化率为51.3%，东中西部地区差异较大，东部城镇化率为61.53%，中西部分别是46.99%和40.77%，京、津、沪三个直辖市则达到80%以上，云、贵、藏则不到40%。西部地区不仅城镇化落后，而且市场化程度低，推进新型城镇化建设无论在融资数量，还是在融资方式等方面都与东部地区存在差距。
“产”、“城”联动
要加快以人为核心的新型城镇化建设，重要内容是促进城镇基础设施和公共服务设施以及优势产业发展。从投融资领域来看，新型城镇化建设涉及“产”、“城”两个方面。
产业上重点发展劳动密集型的传统优势产业，解决农民的非农就业问题。从四川省来看，应重点发展电子信息、装备制造、能源电力、油气化工、钒钛钢铁、饮料食品、现代中药等产业，以及航空航天、汽车制造、生物工程和新材料，即“7+3”优势产业。发展产业应重点抓好产业园区这个关键，目前四川有各类产业园区200多个，从层次上包括部级产业园区、省级产业园区、市级园区和县级产业集中区，其中部级和省级园区占比25%。从产业园区发展趋势以及支持新型城镇化来看，应将部级、省级高新技术产业开发区和经济技术开发区作为支持重点，通过产业集群式发展带动园区发展，以园区发展带动城镇加快建设。
从“城”的角度看，新型城镇化建设包括大中城市和小城镇，从四川实施多点多极的城镇化战略看，将天府新区打造成宜商宜业宜居的产业新城是成都新型城镇化的重中之重。将绵阳、内江等发展成区域性的大城市，以新区建设带动城市发展，通过城市扩容带动城镇化建设是建设多点多极的重点。实施百镇试点，着力发展工业型、交通型、商贸型等小城镇是新型城镇化的最基础要求，也是新型城镇化的重点和难点。
投融资主体和模式较为传统
从目前看，新型城镇化投融资主体包括市场化融资主体和政府融资平台两大类。市场化融资主体多分布在产业领域，以行业龙头企业和民营中小企业居多，一般分布在产业园区，多通过企业自筹、银行贷款、发行债券和资本市场筹资，融资行为市场化。鉴于城镇化基础设施投资期限较长，政策限制较多，市场化资金进入渠道不畅，政府融资平台就成为城镇化基础设施、公共服务设施投融资建设的主体。政府投融资平台普遍存在市场化程度不高、公司治理结构不完善、资产负债率较高等问题，因此其融资方式主要是银行贷款。部分市场化程度较高、实力较强的政府融资平台可以通过发行企业债券等募集资金，如四川发展通过发行企业筹集资金。
从融资模式来看，新型城镇化建设项目可以分为公益性项目、准经营性项目和经营性项目。对于市政道路等不存在排他性的公益性项目一般由政府融资平台使用财政资金、银行贷款等进行建设。目前，除保障性住房等极少数领域，其他公益性项目必须使用财政资金建设。在国家严格控制地方政府性债务的情况下，新型城镇化建设中大量公益性项目因财政资金缺乏难以推进。对于自来水厂等准经营项目，其传统上多通过政府给予财政补贴、政府融资平台或项目建设单位通过银行贷款等方式融资。在西部地区，除部分大城市可以采取一些市场化融资方式，绝大部分中小城市和镇仍然采取传统融资模式，严重依赖自筹和银行贷款。对于电信、电力等存在垄断性的经营性领域，完全可以通过市场化方式筹集资金，企业融资渠道多元化。其他一些经营性领域由于改革不到位等原因融资渠道狭窄，主要通过财政资金和银行贷款推进项目建设，还不能大量采取市场化方式进行融资建设。
新型城镇化建设投融资供求分析
一直以来，小城镇基础设施建设主要采取依靠财政资金投入的传统模式，由此造成小城镇融资渠道狭窄，资金供给量严重不足，地方政府通过各种渠道筹措资金，成本远超银行贷款利率，导致政府负债率高企。
新型城镇化建设资金需求量异常庞大
根据统计，城镇基础设施（市政公用部分）投资一般相当于当年GDP的3%～4%，占全社会固定资产投资的10%～15%。联合国社会发展部推荐发展中国家市政公用设施投资占生产总值的3%～5%，我国尚没有达到此标准。新型城镇化建设涉及城镇基础设施、公共服务设施、社会事业以及产业发展等诸多领域，投资量巨大。根据测算，一个农民市民化需要大量配套资金，包括政府提供的公共服务住房需求、社会劳动保障等，比较保守的测算是人均10万元，较为激进的达到人均30多万元，未来10年我国新增城镇人口将达到4亿左右，按较低口径，即农民工市民化以人均10万元的固定资产投资计算，能够增加40万亿元的投资需求。不管按照哪种口径计算，新型城镇化建设资金需求量巨大是毫无疑问的。在城镇化过程中，无论是农民工市民化成本还是基础设施建设，都需要巨量资金投入。这一点在城镇化水平较低的西部地区更加突出，融资量也将更大。
资金供给不足制约新型城镇化发展
与庞大的新型城镇化建设资金需求相比，新型城镇化建设资金供给则存在总量不够，结构不均衡的问题。从四川来看，通过指数预测和时间序列模型测算，2013～2015年四川新型城镇化基础设施和公共服务设施建设总投资大约为3万亿元左右。从资金供给来看，通过对历史数据的分析，运用指数平滑线性模型等方式综合测算2013～2015年四川城镇化固定资产投资资金来源供给量约为2万亿元，缺口较大。从资金供给结构来看，财政资金约占13%、银行贷款约占27%、自筹资金约占51%、其他资金约占9%。也就是说与庞大的城镇化资金需求相比，资金供给在量上明显不足，在结构上则侧重在自筹和银行贷款方面。这一方面与新型城镇化建设资金需求量庞大有关，另一方面则与四川省经济实力相对较弱有密切关系。
创新西部地区新型城镇化投融资的途径
新型城镇化建设事关亿万农民福祉。根据市场经济发展规律，我国新型城镇化应走政府引导下的市场主导型融资模式，在投融资主体改革、模式创新、重点突破等方面进行探索，才能有效克服目前城镇化建设中存在的诸多弊端。
“产城融合”是核心内容
在推进新型城镇化过程中，依托既有的产业园区、产业聚集区建设城镇是比较现实可行的途径。产业是城镇实现健康可持续发展的关键，依托园区大力发展能够发挥当地资源优势的传统产业，就地实现农民变工人是解决新型城镇化中农民就业的关键。在产业园区附近建设小城镇，鼓励工人就近在小城镇买房，就地将农民变市民，才能彻底完成新型城镇化全部内容。只有建立在产业发展基础上的新型城镇化才是以人为本的城镇化。同时，需要注意的是，由于现代工业对产业工人的素质和技能有较高要求，符合产业园区要求的多为文化水平较高的年轻人，即产业园区企业对产业工人的需求存在一定选择性。依托园区和城镇大力发展生产保障性、生活服务型产业对文化素质较低、劳动能力较弱的中老年人更具有可操作性。农村年轻人多已流向大中城市，留在农村的多为妇女、儿童、老人，形成“386199人群”。新型城镇化要解决这些人的就业问题，难度也更大。因此，依托园区和城镇大力开发保洁、绿化、小生意等岗位更能满足这些人的就业需求。
打造多类型投融资主体
新型城镇化建设涉及公益性、准经营性、经营性等多个领域，项目类型各异，融资需求量大，任何单一融资主体都无法满足城镇化建设项目资金需求。在目前政府融资平台受限，融资渠道收窄情况下，必须发展政府型、市场型、混合型等多元化投融资主体才能较好地解决资金问题。
首先应重点打造好政府型的城镇化建设平台。我国实行的是政府主导下的社会主义市场经济，政府在推动经济增长中发挥了极为重要的功能和作用。在新型城镇化建设中，政府必须做好引导和表率作用，通过多种方式筹集资金，加快城镇基础设施建设。可以考虑将省级政府融资平台打造成全省性的城镇化平台，省政府授权其负责全省城镇化项目“统贷统还”，与各大银行整体对接融资方案，与市县政府共建项目。
其次积极推动市场型融资平台建设。市场型平台则通过可以市场化运作的国企、民企以市场化方式筹集资金，投资于城镇化项目，可以将同质的公益性项目与经营性项目结合起来，统一交予市场型平台进行融资建设，政府通过投资补助和优惠政策等形式给予支持。
最后要集合政府和民间力量发展混合型平台。混合型平台是政府与民间资金融合发展的一种类型，新型城镇化建设中财政资金缺乏，但庞大的民间资金一定程度上可以弥补这一缺口，混合型平台则为民间资金参与城镇化建设提供了一种渠道。
此外，新型城镇化基金也是一种较为可行的方式，此举一方面可以吸引民间资金投资于新型城镇化建设，另一方面作为完全市场化的融资主体可以与银行对接，发挥杠杆效应，加速推进新型城镇化项目建设。
土地制度创新是难点和焦点
新型城镇化不是简单造城，在力保18亿亩耕地前提下，必须走集约、高效利用土地的模式，通过土地制度创新助推新型城镇化融资建设。
一是充分利用好城镇存量建设用地。在以往的城镇化浪潮中，地方政府以较低成本拿到大量土地，但由于种种原因一直未开发利用，这些土地分布或集中或较散，但总量不小。新型城镇化建设首先应将这些城镇存量土地进行开发利用而不是新占耕地，这是新型城镇化土地使用的方向。
二是产业园区建设要走节地模式。曾几何时，我国工业发展出现了县县建园区、村村点火、户户冒烟情况，产业园区走的是一条粗放式道路，土地浪费现象惊人，目前很多园区还存在土地占而不用现象。对此，在推进新型城镇化产业园区建设中一方面要充分利用已有土地，未经省级部门批准不能再圈占耕地。另一方面要推动产业园区立体发展，向空中要效益。产业园区中除大型装备制造业生产线外，一般性的企业生产线均可以实现楼上生产加工，因此建设高层厂房、节约土地是完全可行的，这是园区土地使用的方向。
三是在农村建设用地方面做出创新突破。农村土地包括农用地和非农建设用地，耕地作为最宝贵的土地资源是不能随便动用的。非农建设用地在现有情况下完全可以进行创新突破，支持新型城镇化建设。由于农村大批青壮年进城务工，农村空心化现象较为突出，农村宅基地大量荒废。一般而言，农村宅基地单户面积较大，虽然标准在100～150平方米/户，加上房前屋后的使用面积，总面积约为250平方米左右，但实际上农村宅基地使用面积数远大于此标准，同时农村宅基地荒废现象大量出现。综合来看，农村宅基地荒废总面积是非常大的。一方面新型城镇化建设和产业园区建设需要土地，另一方面农村宅基地大量荒废，完全可以将二者结合起来。农村宅基地属于非农建设用地，不是耕地，转化成国有建设用地并不减少耕地面积，可以在保护农民权益条件下进行制度创新，通过流转、拍卖等途径满足城镇建设用地需求。也可以将农村宅基地进行集中收储，土地指标可以用于产业园区建设，将农村集体性质的非农宅基地转变成农村集体性质的非农建设用地，农民以入股形式分享宅基地租金收益，这种转变不改变宅基地的农村非农建设用地性质。还可以探索在宅基地进行确权办证后进行抵押融资，建立地方性宅基地收储中心，农户以宅基地使用权向银行融资，宅基地收储中心进行担保；或者农户将宅基地使用权卖给宅基地中心，宅基地中心以此向银行抵押融资。通过多种方式探索集体土地与国有土地同地同权，让农民分享土地增值收益，变土地资产为土地资本。
市场化融资是必须坚持的方向
新型城镇化建设需要的资金量庞大，在现有融资渠道和融资方式有限的情况下，地方政府必须进行投融资模式改革，建设财政资金引导和市场化为主的城镇投融资方式。
一是积极探索发行城镇化债券，在成功地方债基础上，财政部《2011 年地方政府自行发债试点办法》，批准上海市等4省市开展地方政府自行发债试点，所发债券由财政部代办还本付息。尽管这种债券发行试点范围有限，发行规模较小，短期内不宜推广，但作为国外一种成熟的市场化融资方式，可以创造条件发行特定市政收益债券，这种债券与特定项目收益还债挂钩。在此基础上逐渐扩大市政建设债券的范围，不断扩大经营性建设项目的直接融资规模。
二是推广小城镇市场化融资方式，由于地方财政资金能够投入小城镇建设的部分有限，将会更多地采取参建方带资建设和运营的模式，这就要求施工企业必须具备项目融资和项目运营能力，同时要求地方政府同步提高项目经营管理能力。
三是建立各种形式的小城镇建设基金，通过改革投融资体制，地方政府鼓励引导社会资金进入到污水处理、文化、医疗等经营性领域，设立基金公司面向全社会发行基金股份，吸纳社会闲散资金。基金这一市场化主体不需要政府进行投资担保，不是政府债务，地方政府授予其城镇范围内的特许经营权推动城镇化建设。
四是积极利用资本市场筹集城镇化建设资金，我国资本市场发展还有较大空间，应充分利用好FDI、PE、VC等在内的各种性质的投资，鼓励债权变股权金融创新。
【关键词】新型城镇化；“三化”协调；引领
一、新型城镇化的内涵与基本特征
新型城镇化是适应国内外的发展大势和新时期、新阶段经济社会发展需要，以科学发展观为统领，以统筹城乡为核心，以促进产业和人口向城镇集聚为手段，以新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化相互协调、科学发展为目标的历史过程。就河南而言，符合河南实际具有河南特色的新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。它包括五个层次，即国家区域性中心城市（如郑州、洛阳）、地区中心城市（省辖市所在地）、中小城市（一般指县城和新型的小城市）、中心镇、新型农村社区。坚持新型城镇化引领“三化”协调科学发展，既是国家的方针战略，也是河南立足基本省情，面对区域经济社会发展新阶段的特征，破解新老“四难”问题的客观要求。
1．新型城镇化的核心是统筹城乡发展。和过去城乡分离、二元结构突出的传统城镇化相比，新型城镇化更强调城乡统筹，城乡一体。传统的城镇化注重单个的城市单元，追求的是单纯城镇化率的提高，而往往忽视土地等资源承载能力的提高和城镇功能的完善。而新型城镇化强调的是完整的现代化城镇体系，更加注重建设紧凑型城市、复合型城市、低碳绿色城市以及中心城市组团式发展等新理念；是充分发挥不同层级的城市功能的作用，彼此之间相互借助、相互促进。在构建现代化城镇体系的过程中，新型城镇化是在科学规划的基础上，通过“核心带动”，使不同层级的城市带动各自周边地区发展；通过“轴带发展”，用交通道路把各个城市连接起来，实现城市之间的相互支持、相互借重，降低交易成本；通过“对接周边”，加强对外联系通道建设，加速区域之间的人流、物流以及要素互换，促进毗邻地区融合、联动发展。
2．新型城镇化的关键是促进产城融合。产城融合是现代农业和新型工业的基础，也是新型城镇化发展的重要支撑，可以使农村富余劳动力实现就业空间和就业部门的双重转变。因此，新型城镇化将更加突出县域城镇的承载承接作用，在依托原有的产业布局和产业基础上，以县城和中心镇区作为新型城镇化推进的平台，促进农民就近就业和自主创业，为沿海发达地区和城市产业转移、城市生产要素向农村流动创造条件，实现产业的合理布局、集聚发展。产业的集聚必然带来经济活动和人口的增加，对城镇公共产品产生新的需求，推动教育、医疗、社保等公共服务集聚发展；合理的产业布局，可以深化产业分工，扩充产业规模，促进文化、旅游、科技、物流等现代服务业加快发展，推进工业化由低级阶段向高级阶段演进，并从根本上破解农业基础薄弱、农村发展滞后、农民收入增长缓慢等难题，最终实现农民居住环境城市化、公共服务城市化、就业结构城市化和消费方式城市化。
3．新型城镇化的目标是实现“三化”协调。“三化”协调科学发展是一个“三位一体”的社会系统工程，新型城镇化对新型工业化、新型农业现代化具有重要支撑作用：以新型城镇化为引领，可以带动城市功能完善、生产要素集聚和农村劳动力加快转移，统筹城乡发展，为工业化和农业现代化注入内在动力；以新型工业化为主导，可以促进产业布局不断优化、经济结构持续升级，不断提高经济增长的质量和效益，为城镇化和农业现代化提供技术、生产力资源和农产品加工等方面的重要支持；以新型农业现代化为基础，可以提高农业综合生产能力，巩固农业基础地位，提供充足的剩余农产品和丰富的人力资源，为工业化和城镇化提供更多土地资源和更大空间奠定坚实基础。因此，新型城镇化的目标是实现“三化”协调科学发展，并且新型城镇、新型工业化、新型农业现代化三者相互制约、相互影响、互为动力、互为支撑。
二、坚持新型城镇化引领是“三化”协调发展的客观要求
一是新型工业化和现代工业发展的新要求。新型工业化要求有与之相适应的城镇载体和人力资本积累为基础，而现代工业发展更加依赖信息、研发、配套服务和环境等，对教育、金融等生产业的依赖大大增强，工业化动力越来越多的来自于服务业尤其是现代服务业的带动。知识对于经济社会发展的作用越来越明显，知识需要人与人的沟通与交流，具有显著的规模收益递增效应，进而对城镇的要求更高，这是必须要以新型城镇化引领“三化”协调的深层原因。
二是转变经济发展方式和提升产业发展水平的新要求。2011年，河南三次产业比重为12.9：58.3：28.8，最突出的问题是第二产业比重过大，第三产业发展滞后，工业内部结构层次偏低，多处在产业链的前端和低端，高技术含量与高附加值产业比较弱，河南仍然处于工业化中期阶段。同时，城镇化水平低造成的集聚度不高已经成为“三化”协调发展的关键制约，2011年河南城镇化率40.6%，全国平均水平是51.3%，河南落后全国平均水平10.7个百分点。城镇化水平滞后，造成工业化和农业现代化进程受阻，低水平、重复性建设，严重浪费了有限的能源和资源。解决这个问题的一个出路就是加快城镇化进程，用新型城镇化引领来带动生活业和生产业大发展，推动第三产业加快发展，进而实现三次产业的协调发展。
三是新型农业现代化和河南省情的要求。现代农业要求以一定的土地集中为基础，这与我们人多地少保粮任务重的基本省情相冲突。推进新型城镇化，坚持集约节约、城乡土地增减挂钩，既可以解决工业化、城镇化用地的刚性需求与保护耕地硬性约束的矛盾，又可以减少农村人口，为推进土地适度规模经营、发展现代农业和加快农业现代化创造条件。把新型农村社区纳入现代城镇体系，是河南省推进新型城镇化的一大创新，只有人口集聚了，服务业才能发展起来，农民的收入来源才能从田地里转出来，农民才能改变过去的生活状态，向新型农民转变，农业现代化水平才能得到提升。
三、坚持新型城镇化引领，推进新型城镇化建设要多措并举
1．坚持科学规划先行，绘制城镇发展蓝图。坚持新型城镇化引领，必须规划先行，突出规划的龙头和引领作用。立足建设中原经济区城镇化全局这个定位，高起点、高标准编制城镇总体规划和专项规划，推动经济社会发展规划、产业发展规划、城镇总体规划、土地利用总体规划、交通发展规划等相互衔接，以规划为总抓手统筹新型城镇化发展，统筹推进大中小城市、小城镇和新型农村社区建设，引领 “三化”协调科学发展。在制定规划时，坚持领导、专家和群众相结合，不仅要体现党委、政府的发展理念，也要体现专家学者的专业水平，还要体现城镇社区居民的价值需求。在规划落实时，坚持规划的刚性约束，提高规划调控能力；制订并推行规划核实制度、建设工程规划变更管理办法，遏制违法建设行为；加强党性教育，完善党风廉政制度，提高党员干部廉政为民、服务惠民的自觉性，为规划工作的科学实践落实提供保障。
2．构建现代城镇体系，提升城镇化承载能力。按照现代城镇体系构建要求，统筹推进区域性中心城市、地区中心城市、县城、小城镇和新型农村社区建设。一是提升中心城市辐射带动能力。优化中心城市布局和形态，推进产业集聚、城乡统筹、产城融合。完善中心城市功能，大力实施老城改造与新区建设，提高城市管理和公共服务水平，尽快实现新老城区有机融合。推进中心城区团式发展，加强组团成员之间的经济联系及城际交通连接，实现优势互补，错位发展，互利共赢。二是推动县城和小城镇加快发展。强化规划统筹指导，以城市的标准规划和建设，加快基础设施建设配套，完善公共服务功能，提升宜居水平。三是加快新型农村社区建设。精心编制新型社区规划和产业布局规划，搞好村镇规划与乡镇土地利用规划的无缝衔接、精准对接。调动基层和群众积极性，发挥示范带动作用，整合项目资金，积极推进新型农村社区建设。
3．加快产业集聚区建设，强化城镇化产业支撑。按照“产城互动”的要求，围绕工业需求优化城镇功能，以产业发展促进城镇扩张。把产业积聚区作为产城互动产城融合的载体，突出加快产业集聚区建设重心地位，加快培育主导产业，围绕确立的主导产业，强化招商引资和项目建设，优先配置生产要素，扶持龙头企业，对接配套中小企业，做大做强主导产业。强化公共服务平台建设，多策并举筹措资金，充实投融资平台资本金，放大融资规模，最大限度地为产业发展提供到位服务。加快基础设施建设，抓紧完善集聚区道路、水、电、气、污水垃圾处理、通信网络、公交等基础设施配套，并积极主动与城区对接，努力实现产业集聚区和城区相互衔接、相互贯通、资源共享，为产业发展创造良好条件。
4．完善政策配套，推进体制机制创新。大力推进新型城镇化建设，必须打破城乡二元结构，建立与新型城镇化相适应的体制机制。探索创新建设资金筹措机制，努力探索城镇建设政府引导、市场运作的多元化融资方式，整合并盘活城镇现有资源，充分发挥市场配置资源的基础性作用，按照谁投资、谁受益的原则，采取灵活多样的形式，引导带动各种投资主体加入，形成投资主体多元化、融资渠道多样化的城镇化建设资金筹措格局。努力消除影响城乡一体化发展的体制机制障碍，大力推进城乡规划、产业布局、基础设施和公共服务的一体化。建立健全城镇土地流转机制和城乡统一的土地市场体系，深入实施土地出让、租赁、作价入股等多种方式相结合的土地有偿使用制度，严格执行土地使用权招拍挂的有关规定，并使土地收益向农村居民倾斜。进一步完善基本养老保险、基本医疗保险制度，切实加强失业、工伤、生育保险等工作，把城市建设中的失地农民纳入最低生活保障范围，不断扩大各项社会保险覆盖面，并积极向农村延伸，努力形成覆盖城乡的社会保障体系。建立统一平等的就业制度，加大就业工作力度，切实加强职业技能培训，大力发展劳动密集型产业、社区服务业和非公有制经济，千方百计增加就业岗位。加快建立分类有序的农民转化为市民的推进机制，深化户籍制度改革，逐步放宽城镇落户限制。
5．强化城镇管理，提升城镇品位。顺应农村人口向城镇加速转移的趋势，满足城镇居民生活品质不断提升的需要，创新城镇管理长效机制，推进城镇综合管理与科学考评，不断提高城镇化发展的质量和水平。强化城镇化管理，加强对政府提供基础设施、公共服务、社会管理和可持续发展能力的考核评价，积极探索城镇管理新模式，加强部门联动，建立集社会管理、经济发展、文化娱乐、环境卫生、治安防控与一体的现代城镇综合治理平台。运用现代信息技术，创新城镇管理手段，加快城镇管理信息网络建设，加强城镇各部门信息共享平台建设，为政府综合治理、科学管理打下坚实的基础。
参 考 文 献
[1]徐宪平．面向未来的中国城镇化道路[J]．求是．2012（5）
关键词：城镇化建设；新型城镇化；发展模式
党的十八届三中全会提出“要坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展，产业和城镇融合发展，促进城镇和新农村协调推进”。以沈阳市为例，近年来全面推进新型城镇化工作，城镇化水平和质量不断提高，常住人口城镇化率达到80.2%，市域城镇建设用地875平方公里，城建投资额占GDP的比重为6.9%，呈现出城镇规模快速拓展、城市功能日趋完善、百姓福祉显著增强、城乡面貌焕然一新的良好态势。
1 五种新型城镇化建设模式的比较
1.1 政府主导模式
所谓政府主导模式是指由政府全面主导，通过对人口、土地、产业以及基础设施等方面的重新规划，推动人口和资源在一定范围集中的城镇化建设模式。这也是包括沈阳在内当前全国各地主要采取的城镇化建设方式。其优势在于，可集中大量的资本、人力和物力以及调动多方资源，在较短时间内实现城镇化发展的各项目标，在一定程度上有利于城镇化率的迅速提升。但政府全面主导的城镇化在快速发展中也累积了诸多矛盾和问题，一是在发展理念方面，一些地方将城镇化发展片面理解为城镇化率的提高，即城镇人口的持续增加城镇规模的不断扩张，热衷于“毕其功于一役，一蹴而就”，盲目追求“贪大求快”发展，土地城镇化超前、人口城镇化滞后问题较为严重；二是在规划实施方面，一些地方存在以权代规现象，一个领导一种做法，换一任领导就换一套规划，城镇规划不断变更，城建项目不断推倒重来，造成严重的资源与资金浪费；三是在资金筹措方面，一些地方过度依赖土地出让收入和土地抵押融资推进城镇建设，加大了地方政府性债务和财政金融风险，催生了地产泡沫，也为产生“鬼城”“空城”埋下隐患。
1.2 政企合作模式
又称PPP（公私合作伙伴关系）模式，是指政府与营利性企业、非营利性组织为实现共同目标和互惠互利，在城镇化建设过程中基于提供公共产品和服务、具体项目合作而形成的一种投融资模式。这种由政府与私人部门结成风险共担、利益共享、互利互赢共同体的城镇化模式，适用于具有长期稳定收益的基础设施和公共设施项目建设。近年来，辽中县立足破题城镇化困局，积极探索实践政企合作模式，与广东利海集团共同出资成立沈阳利海城镇化投资有限公司，合作开发建设涵盖刘二堡、冷子堡等5个乡镇，总投资400亿元的珍珠水城，打造了县域经济城镇化的新样板，也对该模式进行了更好诠释。该模式的优势在于，将政府“有形的手”与市场“无形的手”完美结合起来，充分释放政府和企业的各自优势，既能让专业的人做专业的事，使社会资本更多地参与到城镇化建设，同时也有助于化解地方政府债务风险、减轻地方债务压力，以及解决政府与企业“一锤子买卖”、一次性“土地财政”等弊端，推动城镇化健康可持续发展。但这种模式在国内尚属于试点探索阶段，还存在相关法律法规不完善，项目风险分担与利益分配等机制不够健全等问题，也导致一些企业对参与城镇化建设顾虑重重、积极性不高，多持谨慎观望态度。
1.3 产城互动模式
它是为实现城市与产业相互协同发展目标，通过产业与城市在空间和用地上的统筹规划布局，形成的以现代产业体系为驱动，生产性和生活相互融合的城镇化建设新模式。近年来，于洪区结合自身区位特点，对该模式进行了探索，设计实施了近郊地区装备制造配套产业与工业城镇、中郊地区商贸物流产业与新城，以及远郊地区现代都市农业与新镇三种产城互动发展模式，推动了工业化、城镇化有机结合和“双加速”发展，得到国家、省、市有关部门和领导的充分肯定，现正积极争取国家发改委中小城市综合改革试点。该模式的优势在于，围绕工业发展需求优化城镇功能，推动地区产业化和城镇化协调均衡发展，实现城镇化有产业带动、工业化有城镇支撑，有效避免传统城镇化遇到的产业孤岛化、城镇空心化、农民被市民化等问题的发生。其不足之处在于，一方面，一些地区往往把产城互动作为噱头，重视对“城”的开发，忽略对“产”的打造，过度进行房地产开发；另一方面，有些地区盲目规划建设产业园区，一味强调产业集聚，热衷于建设水电路等基本的生产设施，缺乏必要的生活设施配套，导致产业发展与城镇建设“两层皮” “两河水”，区域经济社会无法实现协调发展。
1.4 特色小城镇模式
即特色小镇模式，它是以具有区域特征的特色产业为主导，通过吸引社会资本开发自然和人文旅游等资源，推动人流物流商流有效聚集，进而形成各具特色、功能突出的新型小城镇的建设模式。特色小城镇既可以是传统意义上的“城镇”，也可以是依托原有“村镇”建立起来的具有观赏价值和文化内涵，能够提供食、住、行、游、购、娱配套服务的规模性旅游地产项目。近年来，沈阳市各地区大力发展生态休闲养生、现代农业观光、特色文化开发以及温泉旅游地产等新兴产业，初步形成以沈北新区兴隆台、浑南柏叶、苏家屯林盛、新民兴隆堡等为代表的一批特色小城镇，发挥了统筹城乡、带动农村发展的重要节点作用。这种模式的优势在于，拓展了农业之外的增收渠道，增加了就业机会和农民收入，不仅有利于推动农村富余劳动力就近转移，而且也有助于吸引更多农村人口到城镇居住。不足之处在于，一是经济发展水平不高，一些地方常常打着特色小城镇建设旗号，进行一次性房地产开发，主导产业发展缓慢，城镇发展缺乏后劲；二是综合承载能力不强。小城镇数量不少，但普遍存在规模小、服务功能弱等问题，农村居民无法真正过上“城里人”的生活；三是乡土文化保护不力。一些地方往往照搬城市建筑模式，简单地用城市元素与风格取代传统民居和田园风光，造成城镇乡土特色和民俗文化流失。
1.5 新型农村社区模式
新型农村社区是在统筹城乡发展、推进城乡一体化的新背景下提出的一个新概念，既不等同于村庄翻新，也不是简单的人口聚居，而是由一个行政村或若干行政村合并在一起，统一规划和建设而形成的新型社区。近年来，新民市大民屯镇方巾牛村以现代农业为先导，创新土地经营管理，加快农村社会事业发展，实现产业发展集聚化、土地利用集约化、基础设施城市化、生活服务社区化、社会保障同城化，在全市率先打造了新型农村社区建设模式。这种模式的优势在于依托产业集聚区或特色产业，推动土地流转和适度规模经营，引导农民就近转移就业，同时结合产业发展，合理调整居民点布局，实现农民既不离土也不离乡就能够过上“城里人”的幸福生活。作为一种新生事物，新型农村社区模式也有不足之处，一是认识不到位。一些地方对新型农村社区缺乏足够重视，没有把新型农村社区建设提到重要议事日程，建设规划也不健全，存在无从下手甚至盲目推进等现象，特别是一些农村基层干部群众将新型农村社区建设片面理解为政府工程，“等、靠、要”思想严重，自主参与建设热情不高；二是设施不配套。多数地方农村社区居民的生活质量和居住环境尽管有所改观，基础设施和基本公共服务有所改善，但与城市相比差距仍然较大；三是保障不完善。户籍、农村产权、土地管理等一些关键性制度改革较为滞后。一些地方的农村居民还无法享受与城镇人口一样的待遇和保障，“工作无位、社保无份、种地无田”的“三无”农民现象在有些地方依然存在。
上述新型城镇化开发建设的五种典型模式，既有各自的特点和优势，同时也都存在一些亟待解决的矛盾和问题。这就需要准确理解和把握新型城镇化科学内涵，认真总结和借鉴新型城镇化建设的成功经验和做法，大胆实践探索，着力破解难题，努力实现沈阳城镇化进程的长期、稳定、健康和可持续发展。
2 推进新型城镇化建设模式发展的建议
2.1 尊重客观规律，科学选取建设模式
城镇化是一个与经济相辅相成、自然渐进的发展过程。目前，沈阳市各地区情况不同、发展也不平衡，所采取的开发建设方式也不尽相同。但无论采取何种方式和途径推进城镇化，各地区应从本地实际出发，实事求是、尊重规律，因势利导、趋利避害、不照抄照搬，汲取经验教训，走符合自身特点的发展路子，尤其是要正确处理好政府与市场的关系，既要让市场在资源配置中起决定性作用，还要更好地发挥政府在创造制度环境、编制发展规划、建设基础设施、提供公共服务、加强社会治理方面的职能，把市场的“无形之手”用够、政府的“有形之手”用好，使新型城镇化成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程，始终沿着正确的轨道前进。
2.2 夯实基础支撑，做大做强支柱产业
产业发展和聚集是城镇建设的物质基础，没有产业的城镇将是无本之木，无源之水。这就是说，无论采用哪一种建设模式，加速沈阳城镇化建设都必须建立在产业发展的基础上，也只有实现“城”与“业”相互支撑、融合发展、同生共兴，新型城镇化才能健康持续推进。各地区应根据本地发展需要，积极引进投资强度大、产业链条长、创税能力强的行业领军企业，不断提高产业集群整体竞争力和辐射力，权利推动其良性互动、协调发展，同时大力发展与民生相关的热点产业，积极培育新兴工业、休闲农业、商贸流通、温泉旅游等特色产业，不断加快“一乡一业”“一村一品”等优势产业发展步伐，切实增强特色小镇、农村社区的自我“造血”功能。
2.3 坚持以人为本，着力增进民生福祉
推进城镇化，核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓和富裕农民。就全市而言，尽管各地区推进新型城镇化的模式各异，但最终目的都是为了改善和提高农村居民生产生活质量，实现人居环境、社会保障由“乡”至“城”的转变。为此，一方面要加快推进市政公用设施向乡村，特别是那些初具规模和形象的特色小城镇、新型农村社区覆盖，加快统筹实施城乡水电气供应以及污水、生活垃圾处理一体化，让更多农村居民享受到全面优质的公共服务；另一方面要加快建立城乡基本公共服务一体化指标体系，全面完善重点乡镇新型农村社区基本公共服务配置，制定政府购买服务指导性目录，不断提高农村居民的生活质量和幸福指数。
2.4 加强环境质量，同步建设宜居乡村
城镇化不是去乡村化，更不是消灭农村，而是在城镇化过程中同步推进新农村建设。从2015年6月开始，辽宁省将宜居农村建设纳入全省新型城镇化建设工作，全面推进宜居乡村与新型城镇化建设，让更多的农民群众更好地共享新型城镇化的发展成果。各地区要将农村环境整治与创建国家文明城市有机结合起来，切实加快实施宜居乡村建设，鼓励支持有条件的村镇开展宜居示范村镇创建工作，全面改善农村生产条件，努力建设具有历史记忆、地域特色、文化底蕴和民族特点的宜居乡村，共同打造新型农村。
关键词：新型城市化；小城镇；城镇特色建设；产业优化；生态宜居
中图分类号：TU984文献标识码： A
1新型城镇化的内涵
新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。
2新阶段对新型城镇化的要求
2013年中央经济工作会议就提出了经济工作的主要任务，要积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。“两会”以来，新型城镇化已成为城镇发展的新主题，对小城镇未来的发展进行了全新的诠释。十提出，要走城乡一体化发展的道路和新型城镇化发展战略，要“加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化”。这些会议的召开及相关政策的提出，都为新型城镇化的建设指明了方向。因此，新型城镇化是提升小城镇空间活力必要方法，是小城镇发展建设的必经之路，是推动小城镇发展建设的主要路径。
3 新型城镇化在小城镇发展过程中的作用
3.1 昌图县亮中桥镇现状特点及存在的问题
本文以《昌图县亮中桥镇总体规划》为例，浅析新型城镇化对东北小城镇建设的推动作用。
亮中桥镇所属于辽宁省沈阳市铁岭市昌图县，地处松辽平原南端。亮中桥镇处于昌图县、开原市、铁岭市、调兵山市、法库县、康平县、四平市等大城市发展的几何中心区域，距昌图县城区22公里，距开原市25公里，距调兵山市37公里，距沈阳市110公里。亮中桥镇发展过程中存在以下的问题与特点:
3.1.1经济活跃，矿产资源丰富
目前，亮中桥镇域经济发展进入高速成长期，经济增长持续、稳定、快速，区域综合实力有所增强。绿色生态农业和非公有制经济成为推动镇域经济发展的主力军，工业对经济增长的贡献显著，以绿色生态农业的发展带动第三产业的发展势头越来越明显。农民收入快速增长，养殖业在促进农民增收方面发挥了关键作用。
3.1.2历史文化悠久
亮中桥镇历史文化悠久，尤其是宋文化凸显，传说宋徽宗（赵佶）和宋钦宗（赵恒）二帝，路经此桥而过，后人为了纪念此事，称为“两宗桥”。因此在规划过程中充分挖掘亮中桥的历史文化，打造成为辽北宋文化突出的滨水特色城镇。
3.1.3水域资源丰富
亮子河纵贯亮中桥镇镇区，是亮中桥一条内河，已成为亮中桥镇的历史传统，承载了亮中桥人对生活的美好追求，在镇区规划建设中具有举足轻重的地位。
3.1.4城镇化滞后于高速增长的经济
2011年末昌图县的总人口3.7160万人，城镇人口0.4210万人，城镇化率11.33%。远远低于全国城镇化水平。与其高速增长的经济相比，城镇整体的服务水平偏低，已经严重制约了城镇更好的发展。
3.1.5交通条件优越
亮中桥镇交通发达，省级公路昌法线横经全镇东西，县级公路新三线纵贯全镇南北；乡道亮子公路、万八公路、大黑公路、大陆公路在镇内经过；距京哈铁路、沈哈高速公路、G102国道21公里。与周边乡镇、村屯贯通，形成了主干与支干相交汇、极为便利的交通运输网络，从而为其与昌图县、铁岭市及其他市县乡镇的经济联系提供了便利的条件。
3.1.6环境污染问题日益严重
由于建设了大量的工业园区，昌图县亮中桥镇的大气和水环境污染日益严重，在亮中桥镇镇中间有亮子河穿过，水质安全问题将长期存在。
3.1.7基础设施支撑薄弱
亮中桥镇域经济发展进入高速成长期，区域综合实力得到增强。工业对经济增长的贡献显著，第三产业的发展势头越来越强劲。原有的城镇基础设施显得尤为落后，已经不能满足当今城镇的发展要求。
3.2昌图县亮中桥镇新型城镇化的建设模式
昌图县亮中桥镇依靠区位优势明显，自然资源丰富等特点，具备了一定的发展基础，但随着经济模式发展的变化，导致城镇功能越来越弱。本版《昌图县亮中桥镇总体规划》认真分析了亮中桥镇的优势和存在的问题，从城镇定位、产业优化、城镇特色等方面对新型小城镇建设模式进行了浅析。
3.2.1明确城镇定位，完善城镇功能
昌图县亮中桥镇处于昌图县、开原市、铁岭市、调兵山市、法库县、康平县、四平市等大城市发展的几何中心区域，最突出的问题就是第三产业发展势头越来越明显，区域经济增长过快，而城镇化发展较慢。因此，在规划中以完善城镇功能和提高城镇服务水平为重点，提出城镇性质为“昌图县西南部区域中心，以机械制造，豆制品、白酒、矿泉水等食品加工和商贸物流为主的滨水生态宜居型小城镇”。同时，在亮中桥镇的空间布局上增加生态廊道，公共服务设施等，以完善城镇功能，提升服务水平，其建设用地规划如图（3.2-1）。
3.2.2优化产业结构，辐射周边城镇
优化乡镇企业发展环境和结构的主要途径，就是通过工业园区，把大部分企业集中建设到小城镇。在发展过程中昌图县建设了很多工业园区，带动了城镇的经济发展，促进了本城镇的产业优化。同时，对周边城镇的产业发展起到了一定的辐射作用，充分体现了新型城镇化的内涵。
3.2.3紧抓特色建设，实现生态宜居
在新型城镇化的带动下，小城镇的发展不仅要与周边城镇的发展相得益彰，具有一定的辐射作用，同时也要通过特色建设增强自身的吸引力与凝聚力。昌图县亮中桥镇为中心镇，地处辽河支流亮子河流域中游，水域资源优异。规划利用亮中桥镇特有的历史文化、水系、人文景观资源，塑造城镇形象，实现生态建设，使之成为一个真正的宜居城市，彰显新型城镇化特色。规划城镇空间布局结构是“一主、一副、一带、两轴、多区齐发”（如图3.2-2），并在各片区中心节点及标志性空间按不同风貌进行引导，设置门户景观。
如图3.2-1如图3.2-2
3.2.4加强配套设施支撑
城镇的快速发展急需突破交通瓶颈，完善各项公共服务设施和公共基础设施，创造良好的投资环境。同时，为居民提供舒适的生活环境，提高社会文明。在新型城镇化的倡导下，要加速建设城镇公共设施。昌图县亮中桥镇应用便利的交通发展条件，合理的进行工业产业的布局，利用其交通优势促进产业的发展。
3.2.5加强生态建设和环境保护工作
昌图县亮中桥镇在规划建设中，根据用地布局结构以及亮中桥镇现状条件，老城区围绕新政府形成护城绿化体系，同时结合亮子河和新建河流水系形成带状绿廊，公共绿地集中设置在水系景观带，打造滨水绿化空间。在绿化带网络节点处设置公园绿地，形成组团绿核，营造新型城镇化的生态建设氛围。
4结语
东北地区由于人口众多，经济相对落后，但随着国家振兴东北老工业基地政策的颁布，东北地区的经济发展将会蒸蒸日上。因而，城镇建设将显得更加重要，新型城市化是实现城镇建设的有效途径，科学合理的规划将有效推动城镇的发展。
参考文献：
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[2] 梁经伟,新型城镇化背景下小城镇的机遇与挑战,新建设：现代物业上旬 刊,2013 ,(8).
[3] 石忆邵,中国新型城镇化与小城镇发展,经济地理[J],2013,(7).
[关键词]长江经济带；特大城市；新型城镇化；困境；策略
[中图分类号]F299.27[文献标识码]A[文章编号]1003-1154(2016)01-0039-03
党的十明确提出要在提高城镇化质量上下功夫，走特色新型城镇化道路。所谓的新型城镇化，是坚持以人为本，强调人与自然协调化，产城融合深度化，资源循环绿色化，城乡一体化，以大带小，大小城镇协同发展。在“三纵两横”的城市空间战略格局中，珠三角城市群、京津唐城市群、长三角城市群、长江中游城市群、成渝城市群这五大特大城市群顺势成为东中西部新型城镇化建设的核心增长极，长江经济带作为新型城镇化建设中承东启西、辐射南北的核心增长轴，囊括其中三大城市群，面临环境压力更敏感，人与自然协调发展程度更高，属于一带一路的核心区，牵一发而动全身，战略意义重大。特大城市是人口达到一定规模的典型城市，具有一定的资源集聚效应，形成了城市群新型城镇化建设的有力支撑[1]。长江经济带按照空间布局分为上游地区、中游地区和下游地区，每个地区特大城市经济发展参差不齐，同时特大城市区域内协调发展问题严重，如何协调发展特大城市之间以及城市内区域新型城镇化建设是长江经济带整体城镇化建设任务的重中之重，意义深远。
一、长江经济带特大城市新型城镇化建设困境
（一）中心城区极化效应显著，城镇布局不合理，城市发展不协调
2014年成都市中心城区锦江区城镇化率达到98.2%，而成都市下辖各县平均城镇化率仅为43.8%，两者相差4.4%。重庆市中心城区渝中区城镇化率接近100%，而其他各区县平均城镇化率为39.8%，远远落后于中心城区的城镇化率。武汉市中心城区城镇化率接近是新城区城镇化率的3倍。南京市玄武区城镇化率高出其他辖区平均城镇化率15%。杭州市中心城区城镇化率高达93.4%。上海市总体城镇化率虽已达到90%，但是中心城区与偏远城区城镇化率存在一定的落差。这说明六个特大城市均存在城镇化区域发展不均衡现象，中心城区极化效应严重，对资源吸纳性较强，人才、资金等资源过分集聚，超重负荷，导致运转效率低下，城市规划不尽合理，环境污染问题日益凸显，形成了“城市病”[2]。同时受到空间、资源等的限制，中心城区辐射效应不显著，导致周边区县受益有限，新城区建设不得不偏离中心城区，交通不便利，开发难度大，城市建设不协调，难以形成一定规模的城市集聚效应，因而导致整体城镇布局不合理，城镇化水平不均衡。
（二）长江顺流而下特大城市新型城镇化水平差距显著，城镇化水平呈反梯度变化
以重庆、成都为核心城市的长江上游区域新型城镇化水平较弱，以武汉为核心城市的长江中游区域新型城镇化水平较强，以上海、南京、杭州为核心城市的长江下游区域新型城镇化水平最强。在经济实力上，长江下游地区特大城市遥遥领先，2014年上海、南京、杭州整体人均GDP达到68138.69元，将近是武汉市的1.3倍，重庆和成都两市的2.3倍。在人口转移方面，2014年上海、南京、杭州整体人口城镇化率达到0.779，比武汉高0.129，比重庆和成都均值水平高0.211。在基础设施上、生态环境、居民生活质量方面，长江下游地区都处于领先地位。从区域条件来看，重庆和成都为核心城市的上游地区受到自然条件的影响，土地资源开采困难大，过多的山地导致交通、人员流动、城镇化建设受到阻碍，而长江中下游地区大多数是平原地带，土地资源充沛，城镇化建设相对更有利，因而城镇化水平相对更高，但是仍然存在后备资源不足的现象，所以总体来看，种种因素导致长江顺流而下东中西部特大城市新型城镇化水平差距明显，不均衡发展问题严重。
（三）城乡二元结构问题严重，农业人口市民化存在一定的制度障碍
长江经济带6个特大城市有足够的吸纳力，导致人口流动性强，流进人口大于流出人口，城市人口规模急剧膨胀。传统的城乡二元户籍制度将户籍分为农业户口和非农业户口，这种户籍制度和城乡二元社会结构导致城乡人口长期不平等，特大城市流入的人口更多是非农业非本籍户口，户籍分隔制度严重阻碍了大都数持农业户口的农民工享受同等的福利待遇，追求自己应有的权益，影响了劳动力流动和资源有效合理地配置[3]。现行的土地制度是集体所有制，农民享有使用权和收益权，但不享有所有权，土地流转制度不完善，导致农民放弃土地存有疑虑，导致土地制度改革困难重重，城镇化进程受到阻碍，由于城乡二元户籍制度附带的住房、教育等问题也比较突出，这些都会对农业人口市民化进程产生一定的影响，从而导致影响新型城镇化的进程。
（四）“土地城镇化”快于人口城镇化，建设用地粗放低效问题严峻
2005-2013年上海市建成区面积扩大139.63%，而城镇人口仅仅增长12.24%，南京市建成区面积扩大59.51%，城镇人口增长18.92%，杭州市建成区面积扩大47.08%，城镇人口增长32.36%，武汉市建成区面积扩大142.83%，而城镇人口增长仅为9.44%，成都市建成区面积扩大52.89%，城镇人口增长33.97%，重庆市建成区面积扩大70.25%，城镇人口增长64.45%。由此，可以看出长江经济带6个特大城市普遍存在“土地城镇化”快于人口城镇化的现象，城市呈现“摊大饼”式扩张，过分追求新城区，而新城区人口密度低，建设用地使用效率低下，城市无序地开发造成土地资源浪费和城市畸形发展，城镇化空间布局不合理，与环境资源承载能力不匹配，严重阻碍了城镇化的进程。
（五）政府主导新型城镇化建设存在着土地、资金等资源的需求压力问题
特大城市是农民工迁入的集聚地，农民工随迁子女教育及住房问题突出，保障性住房是推进新型城镇化建设的重要举措之一，这无疑是对政府财政产生巨大压力，政府主导的新型城镇化建设主张收购土地，垄断土地一级市场，形成一个多渠道的融资体系，但是这忽略了农民工的自主性，政府通过征收土地大量无序搞城市建设，不仅浪费了土地资源，而且容易导致与农民之间的冲突[4]。同时，城镇建设的污染情况越来越严重，对生态环境构成了严重威胁，政府不得不筹集资金进行环境污染治理，总体而言，政府主导的新型城镇化建设对土地、资金等资源的需求问题日益严峻。
二、长江经济带特大城市新型城镇化建设策略
通过探究国内外特大城市先行区新型城镇化建设模式，结合长江经济带六个特大城市发展特点，总结出如下可行的新型城镇化建设策略。
（一）梯度就地城镇化
长江经济带6个特大城市在新型城镇化建设的过程中，为了统筹协调城乡一体化发展，需要破除传统城乡二元结构体制，促使城乡居民享受同等社会保障、医疗福利等权利，推进城镇公共设施配套建设，实现公共服务均等化。为了协调中心城区与周边落后区县城镇化建设协同一致，需要优化两者的建设布局，扩大中心城区的资源溢出效应，推进周边落后区县小城镇建设，实现农村地区生产、生活方式就地城镇化，进一步提升小城镇的吸纳力，形成梯度城镇化格局，从而通过市场杠杆的作用引导劳动力资源流向周边落后城区，解决中心城区人口密度高、交通拥挤一系列问题。上海作为长江经济带的龙头超大城市，在新型城镇化建设的过程中，要进一步推进区域差异化积分落户和居住证积分制度，严格控制黄埔区、浦东新区等中心城区的转移人口数量，适当放开崇明县等周边相对落后区县的积分条件，促进流动人口的再流动，减少核心城区的城镇密度，实现城乡一体化发展。其他特大城市可以效仿上海的积分制度，形成梯度就地城镇化建设格局，确保大中小城区城镇化建设均衡发展。
（二）区域协作分工，互通互联
长江经济带形成了以重庆、成都为极核的成渝城市群，以武汉为首的长江中游城市群，以上海、南京、杭州为核心的长三角城市群，在推进新型城镇化建设过程中，三大城市群以特大城市为依托，是农业转移人口的集中流动区，各种资源的集聚地，是各个特大城市新型城镇化建设的大本营，所以应该进一步强化三大城市群的主体功能，加强城市群内特大城市与周边城市的协调合作，积极引导劳动力资源向周边城市扩散，缓解特大城市的人口承受压力。同时，依靠黄金水道的独特优势，进一步加大长江上中下游的水陆空三位一体化，实现特大城市之间的互通互联，积极引导重庆、成都偏远山区劳动力资源向武汉、南京、杭州和上海转移，武汉、南京、杭州和上海应该做好承接作用，形成资源整合，错位发展，实现特大城市有效合作分工，推动农业转移人口市民化，促进各大城市新型城镇化建设的发展。
（三）产城融合一体化
新型城镇化建设是各种资源、要素集聚的一个过程，而资源要素集聚的过程离不开产业的支持，产业集聚促进就业，引导劳动力资源区域集聚，促进农业人口转移，推动城镇化发展，同时产业集聚吸引投资，能够为新型城镇化的建设提供资金支持，特大城市在推进新型城镇化建设过程中要重视产业集聚的重要性，因地制宜，形成适合自己发展的创新型主导产业，进而形成一定的产业链，实现产业和城镇化建设融合发展[5]。重庆、成都作为西部核心城市，应该抓住丝绸之路经济带建设的契机，大力发展机械（汽摩、航空航天）、电子信息、交通运输制造业等主导产业，形成一定的产业集聚效应。武汉作为中部最大的城市，积极推进钢铁化工装备制造业、电子信息、生物食品等主导产业的发展，从而引导主导产业链的形成。杭州、南京、上海作为长三角地区的核心城市，应该进一步发展高端装备业、电子通信业、新能源制造业等主导产业，实现主导产业集聚，带动就业，形成产业链，促进经济发展。
（四）土地资源循环绿色化
新城区是城镇建设的空间质量载体，建设功能完善，设施齐全的新城区是推进新型城镇化建设的必经之路。6个特大城市进一步推动新区建设，比如上海浦东新区、南京江北新区、杭州湾新区、武汉新区、重庆两江新区、成都天府新区等。在新城区建设过程中，根据区域人口密度合理优化布局，避免盲目建设，新城区建设应该环绕于核心城区，承接核心城区的部分功能，做好核心城区人口转移的承接，在建设新区的过程中，依据实际调研情况，合理布局，高效地利用土地资源，切勿铺张浪费，走土地资源可持续发展之路，同时在土地开采的过程中，要注意保护生态环境，实现土地资源绿色循环，促进人与自然和谐发展。为了土地资源集约高效利用，政府应该进一步推动，完善土地流转程序，严格控制建设用地开发指标，同时在新城区建设土地开发过程中，要妥善处理征收土地的赔偿工作，避免农民土地矛盾，保护农民对于土地资源的使用权和收益权。
（五）PPP多元融资
在推行新型城镇化建设的过程中需要充足的资金支持，仅仅依靠国家财政，势必会造成巨大的财政压力。政府作为主导部门，应该进一步拓宽融资渠道，实现政府部门、民营私人企业通力合作的融资体系。以上海、南京、杭州、武汉为核心城市的长江中下游地区，金融资源相对充沛，为了促进金融资源的均衡化配置，应该以政府为主导，合理安排金融机构城乡比例，加大中心城区以外的偏远区县、小城镇的金融机构设置，加大对村镇银行、农村信用社等小城镇金融机构的支持力度，放开农户小额贷款条件，实施一定的鼓励政策，促进资金回流这些偏远区县，通过特许经营权、财政补贴等形式引入民间资本，缓解财政压力。以重庆、成都为核心城市的长江上游地区，紧抓“一带一路”战略契机，积极吸引金融机构、企业单位、民营私人企业多元化投资，大力促进新型城镇化建设。
（六）“四化”同步发展
所谓的“四化”指的是城镇化、工业化、信息化、农业现代化。城镇化是空间依托，工业化、信息化为城镇化发展提供有力支撑，农业现代化是城镇化的根基，只有“四化”融合，协同一致，新型城镇化建设才能快速发展。为了实现特大城市资源共享，均衡发展，上海作为工业龙头城市，应该发挥辐射扩散效应，联动南京、杭州工业同步发展，武汉作为中部工业重镇，应积极引导部分工业生产链转移至重庆、成都，形成带动集聚效应。为了实现智能、人文的城镇化建设之路，各大城市之间应该加大信息建设投入，实现城乡信息共享，鼓励大小城镇实现本土文化和外来文化交融发展，形成一种包容性现代城镇文化发展氛围。同时，各大城市应该加强区县小城镇农业生产方式改革，促进农民生活方式城镇化。只有在工业化、信息化、农业现代化这“三化”的合力推动下，新型城镇化建设才能高效、快速地发展。
[参考文献]
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[2]石忆邵.中国新型城镇化与小城镇发展[J].经济地理,2013（7）.
[3]徐成华.新型城镇化与城乡一体化研究[J].小城镇建设,2013（7）.
[4]杨贵庆.新型城镇化面临的城乡社会危机及其规划策略[J].湖南城市学院学报,2014（1）.
关键词：长三角；新型城镇化；市民化；问题与对策
推进新型城镇化建设是我国当前和今后相当长时期内面临的一项重要任务。2014年3月《国家新型城镇化规划（2014―2020年）》实施，同年底《国家新型城镇化综合试点方案》（以下简称《方案》）印发，将江苏省，上海金山区和浙江嘉兴市、义乌市（县），以及浙江苍南县龙港镇分别列为不同级别的国家新型城镇化综合试点地区。《方案》中要求试点地区尝试建立农业转移人口市民化成本分担机制，建立多元化可持续的城镇化投融资机制，改革完善农村宅基地制度，探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式，以及综合推进体制机制改革创新。2016年初，《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》，要求各地区总结经验和问题，深入推进新型城镇化建设。
长三角地区是我国经济最发达区域之一，是吸引全国人口流入的主要板块，也是推进新型城镇化建设的重要阵地。近年来，长三角两省一市在推进城乡一体化与提升城镇化发展水平的工作中都取得了一定的成绩，但在实践中也面临着一系列共性的问题。为此，课题组在江苏展开调研，选择苏南、苏中和苏北部分市县区，通过全面深入的调查和研究，以江苏为例剖析了近年来长三角推进新型城镇化建设中面临的实际问题，有针对性地提出了相应对策和思路，以期能给未来长三角地区推进新型城镇化工作有所帮助。
一、推进新型城镇化建设中的实际问题
（一）民工子弟难以享有平等接受义务教育权利
大量的进城务工农民是推进新型城镇化建设的最重要群体，而子女教育又是进城务工农民关注的头等大事。《国家新型城镇化规划》和《江苏省新型城镇化与城乡发展一体化规划》均指出要保障随迁子女平等享有受教育权利，但当前实际情况并非如此。
1.相当数量的外来民工子弟只能就读于民办外来民工子弟学校（新市民学校）
由于各地公办教育资源紧张，许多外来民工子弟进公办小学仍然要缴纳昂贵的借读费，且只能读到小学毕业。
2.民工子弟上学的经济负担远高于本地户籍学生
相对于公办学校办学经费为财政拨付，民办外来务工子弟学校的办学经费主要来自学生缴纳的学费，交费标准一般为850元/学期。仅此这一项，6年小学教育民工子弟就需要多负担10 200元。
3.经费投入的悬殊造成了民工子弟学校与公办学校教学质量的巨大差距
常州市武进区46所普通公办小学有40所“优质小学”，而16所新市民学校中没有1所“优质小学”。苏南某县级市公办学校教师的年均工资在8万元以上，而民工子弟学校教师的年均收入仅为2万多，薪酬水平的巨大差异直接导致了民工子弟学校的教师素质远低于普通公办小学。
（二）流动人口卫生信息无法对接统一
完善公共服务体系，为农业转移人口提供与城镇居民均等的公共服务，是促进农业转移人口市民化，推动以人为核心的新型城镇化的重要内容。为了推动公共卫生服务的均等化，2013年11月，国家卫生计生委启动了流动人口卫生和计划生育基本公共服务均等化的试点工作，江苏三市（南京、无锡、苏州），上海四区（闵行、杨浦、松江、宝山）和浙江四市（杭州、宁波、嘉兴、绍兴）都在试点之列。根据江苏调研情况来看，试点工作开展以来，取得了一定的成绩，但也存在着明显的问题。最主要的问题在于，流动人口健康档案的建立和健全困难重重，使得面向流动人口的健康教育、儿童预防接种、传染病防控、孕妇和儿童保健以及计划生育等工作无法顺利展开。其中，流动人口信息的缺乏是核心问题，而造成这一问题的主要原因，在于流动人口信息管理制度的缺陷。
1.相关职能部门各自为政，信息相互不共享
涉及到流动信息人口搜集和管理的主要职能部门包括公安、卫生和计生三个部门。江苏三市的试点工作方案均由卫生和计生两部门名义联合制定下发，却难以和公安部门达成流动人口的信息共享。这部分人口本身流动性大，追踪困难，信息搜集工作本身就难度很大。光靠卫生和计生部门独立进行信息的登记和搜集，极容易造成遗漏和缺失，对后续的一系列公共卫生服务工作的推动也造成了很大的障碍，并且信息的重复搜集，也造成了对财政拨款以及人力资源的浪费。
2.流入地和流出地有关流动人口的信息并未能达成对接和统一
按照目前的制度和政策，流动人口的信息搜集工作主要由流入地的政府相关部门进行，和流出地无关，并且人口一旦再次流出，就不再是当地政府的责任。人口流出地的相关职能部门所搜集到的人口信息并不能有效传递到流入地，这样人口的每次流入都需要在不同的流入地重新进行信息登记，造成了资源和人力的浪费。
（三）新型小城镇建设问题
《国家新型城镇化规划》和《江苏省新型城镇化与城乡发展一体化规划》均指出要促进各类城市协调发展，有重点地发展小城镇。但目前，江苏小城镇的发展面临着一系列难题。
一方面，一些经济发展较为落后的小城镇，规模较小，基础设施不全。特别是在苏北地区，大部分小城镇工业发展水平低、农业无特色、商贸服务业滞后，产业集聚效应不足，就业带动能力弱，经济发展止步不前。这样的小城镇建成区面积小，难以形成规模效应，造成基础设施建设的成本高，布局难，利用率低。尤其是污水管网的建设和污水收集，供水、供电等的项目建设，靠乡镇财力很难完成。
另一方面，一些近年来人口不断增加的重点乡镇行政管理和公共服务机构不健全，工作人员配备不足，提供的公共服务不健全。苏州木渎镇28万人口中，20万为外来人口，而乡镇管理机构人员仅按本地户籍人口8万人配备，实际管理人口数倍于户籍人口，人员配备严重不足。此外，小城镇建设的同质化现象严重。小城镇发展照搬大城市的发展格局和模式，产业发展无特色，同质化导致竞争激烈。对比发达国家风光和人文气息浓厚、各具特色的小城镇，江苏小城镇风格也较为单一和雷同。
（四）城镇化建设的融资模式问题
推进城镇化发展，需要巨额的资金投向公共品和准公共品的建设中。但目前，城镇化建设资金的筹集和使用面临三大问题。
1.长期债务短期化
从当前地方融资平台的资产负债期限结构看，现有投融资模式存在明显的期限错配问题。新型城镇化需要大量资金的持续投入，资金使用的期限较长，而地方融资平台的资金来源绝大多数是中短期资金，因此，期限错配使得城镇化融资成本高、前期偿还压力大和流动性风险高。
2.融资形式较为单一，低成本的政策性资金支持较少
由于城镇化建设的政策性资金扶持偏少，在没有其他城镇化融资制度安排情况下，地方融资平台与土地财政成为现有城镇化融资模式的无奈选择。
3.投资资产不具流动性，难以进行商业融资
从资金运用看，新型城镇化的建设项目大多为准公共品，具有公益性、超前性、社会性，而且投入金额大、建设周期长、沉淀成本高、盈利能力弱，与商业性金融的盈利性和流动性相矛盾，因而难以得到一般商业性金融的支持，新型城镇化建设的融资方式亟待改变。
二、深入推进新型城镇化建设的对策建议
（一）提高义务教育统筹层次，保障民工子弟的平等教育权利
义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。但按目前“县级人民政府为主管理的体制”，义务教育经费投入主要靠县级地方政府。在劳动力大规模转移的大背景下，我国每年大批农村适龄儿童和少年伴随着劳动力转移而转学，导致了像苏北这样人口净流出地的农村中小学校的快速撤并和布局收缩，而像苏南这样人口净流入地的教育需求则不断增长，有些规模较大的开发区每年建一所新学校，都还难以容纳大量流入的学龄青少年。可见，仅靠流入地政府加大财政投入、扩大公办学校办学规模，很难实现随迁青少年与本地户籍生源的教育均等化。根据党的十以来中央关于财政转移支付“财随人走”的精神，最切实可行的办法，是提高义务教育经费投入的统筹层次，义务教育经费投入由县级政府改为以中央政府为主。作为过渡，也不妨先以中央和省级政府为主。例如，义务教育经费的统筹按4U4U2的比例由中央、省和县级政府分担，中央和省级政府各承担40%，县级政府承担20%。这样，使义务教育真正成为“全国一盘棋”，生源流向哪里，经费就投向哪里，能使广大农民工子弟真正依法“享有平等接受义务教育的权利”。
（二）完善流动人口信息共享平台建设，提高公共服务效率
完善流动人口卫生信息管理制度，要加快和完善全国、地区或省级层面流动人口信息共享的平台建立建设。人口流动地域范围广泛，只有建立更高级别覆盖范围更广的平台才能有效地覆盖流入和流出地。此外，因为涉及多职能部门合作和信息共享，因此需要明确信息收集和管理的主管部门，并设置各智能部门信息共享的权限。目前，江苏基本完成基于健康档案的区域卫生信息平台的前期建设和互联互通，但更多细化和深入的工作仍有待进一步完成。此外，当前的人口流动早已超出省域范围，因此，以长三角地区已经展开平台建设的地市为试点，首先建立长三角的流动人口信息共享平台，再以长三角带动全国，也是今后的工作重点。
（三）明确新型小城镇发展定位，优化新型城镇化建设的分工和布局
推进“以人为核心”的新型小城镇建设应从以下几个方面入手：一是明确小城镇发展的定位。城镇化的发展和建设已进入了新阶段，上世纪末“村村点火”、小城镇依托工业发展遍地开花的客观条件已不复存在。因此，需要从以下四个方面着手，推进新型城镇化建设。
1.三类小城镇的发展定位
依据《国家新型城镇化发展规划》，将小城镇的发展方向分为：疏散大城市中心城区的卫星城，与特色产业发展相结合的专业特色镇，以及服务三农、带动周边发展的综合性小城镇等三类，进行准确定位，在此基础上科学推进小城镇建设。
2.推进行政区划调整，实现片区的统筹发展
在人口净流出地一些撤并率低的地区，有必要进一步撤乡并镇，优化城镇空间布局，形成有利于基础设施建设和公共服务推广的规模效应。通过推进片区的统筹发展，避免各自为政的重复建设和以牺牲环境为代价相互攀比式的建设。
3.提升设施与服务水平
进一步统筹城乡基础设施建设，健全和完善小城镇管理和服务机构，按常住人口合理配备相关管理和服务人员。
4.强化文化传承和生态建设
长三角地区拥有丰富的历史文化资源，在新型城镇化推进过程中，要综合考虑区域自然资源、产业发展、基础设施、文化底蕴等因素，将风貌保护、强化个性特色放在重要地位，打造具有各地特色、精致和谐、个性鲜明的小城镇。
（四）创新新型城镇化融资模式，提升新型城镇化发展动力
在发展新型城镇化的大形势下，针对建设资金需求特点，需要改革创新思维，发展引入社会资金参与的、可持续的资金保障机制，如P-P-P（Public-Private-Partnerships）城镇化建设模式，促进投资主体的多元化，降低政府的投资成本，提高公共基础设施的使用效能和建设运营效率。
1.发挥政策性金融的先导作用
政策性金融机构的资金供给和准公共品建设融资需求具有内在一致性。因此，需充分发挥好政策性金融以国家信用为支撑、介于政府财政投资和商业银行贷款之间“四两拨千斤”的引导性作用。应出台有针对性的特殊金融制度解决城镇化融资问题，让政策性金融进入城镇化建设相关领域。如促进国家开发银行、农业发展银行等金融机构开展有针对性的贷款；也可以成立新的开发性金融机构，专门满足城镇化中公共品供给的融资需求。
2.探索设立市、县（区）两级股权式城镇化建设基金
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