一、围绕按照财政科学化精细化管理要求，强化财政收入监督检查
根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》、《省财政监督条例》及有关法律、法规的规定，针对县级收入征管质量和全县开展“小金库”专项治理工作的部署要求进行监督检查。
（一）对乡镇财政、国税、地税组织各项收入的入库级次、地方国库收纳、划分、留解、退付预算收入等情况进行专项检查，重点检查核实收入真实性及收入混库情况。
（二）继续开展“小金库”专项治理工作。根据中央、省和市“小金库”专项治理工作要求，强化源头治理，建立和完善防治“小金库”的长效机制。
二、加强财政支出监管，突出财政专项资金检查
按照财政部提出的“不断深化公共财政改革，进一步提高财政资金使用的规范性、安全性、有效性”的要求，年，将加大对全年公共财政政策执行的监督力度，着力监督涉及群众切身利益的财政资金使用情况，实行跟踪问效，督促各乡镇（场）、各部门切实把每一笔财政资金用在刀口上，用出效益。
（一）认真做好年以来县政府实施的民生工程项目资金使用的跟踪问效工作，确保财政资金使用规范、安全和有效。
（二）开展财政专项资金检查。重点对新增中央投资项目资金、强农惠农资金等财政专项资金检查，规范资金管理，严肃财经纪律，提高资金使用效益。
三、强化会计监督，规范预算管理
按照省财政厅和市财政局的统一部署和计划安排，并结合我县实际，组织开展全县部分行政事业单位会计信息质量检查，监督检查财政改革措施落实情况和财政政策执行情况，强化财政管理，维护财经秩序。
突出抓好以下5个审计重点：
一是预算执行审计。围绕关注预算执行的真实性、合法性，预算分配的公平性、合理性，以及财政资金管理使用的规范性、效益性，加强对重点部门、重点资金、重点项目的审计。重点对区财政局具体组织2011年区本级预算执行、国库和部分一级预算部门单位的预算执行情况进行审计，并对部分二级单位、使用财政资金的企事业单位实施延伸审计。在工作安排上，把财政预算执行审计和专项资金审计、经济责任审计、效益审计相结合，注重审计成果共享。
二是政府投资审计。围绕推进项目建设、加强项目管理、严格预算控制和提高项目投资效益为目标，加大政府投资审计力度。一是坚持结算必审制，将财政资金投资项目全部纳入审计范围；二是坚持“关口前移”，对重大政府投资项目实施全过程跟踪审计；三是进一步健全制度，制定出台《区土地开发整理资金审计管理办法》、《区土地开发整理资金审计管理办法》、《区政府投资项目跟踪审计实施办法》和《区审计局中介服务机构考核暂行办法》等管理办法，为全面提升项目审计质量提供制度依据。
三是经济责任审计。围绕健全领导干部监督管理体制、加强党风廉政建设、服务领导决策、促进依法行政，充分利用审计独有的手段和条件，发挥好经济责任审计作用。一是注重发挥经济责任审计联席会作用，提高审计成果的利用效果；二是坚持逢离必审，加强任中审计，实现监督关口前移；三是提高审计透明度，推行审计公示、审计结果公告和审计结果通报制度；四是坚持和发展效益审计与经济责任审计相结合的模式，探讨建立科学规范的评价标准。
一、创新质量监督工作方式，完善质量监督体系
1、工程质量监督全覆盖。按照《水利工程质量监督规程》（DB34/T2289-2015）要求，组织开展好全区在建水利工程质量监督工作。全区在建水利工程全部纳入水利工程质量监督机构的有效监督管理之中，质量监督管理关口前移，确保我区水利工程建设项目质量监督覆盖率达100％，保证水利工程建设质量。
2、工程质量监督抽检常态化。推动全区在建水利工程进行第三方检测的基础上开展质量监督抽检，委托有资质的检测单位对工程开展监督抽检，主要抽检原材料、中间产品和工程实体质量。对监督抽检中发现质量不合格或不满足设计要求的，建立抽检台账，督促工程参建单位立即整改，确保工程完工后不留质量隐患。
3、工程质量监督差别化。对区重点水利工程成立质量监督组，实行经常性监督，随时对工程实行监督检查。同时加大对民生水利工程和影响人民群众生命财产安全的水库、电站、堤防工程的监督检查工作力度，加大对重要隐蔽工程和关键环节的监督检査，对一些容易出现问题的项目反复开展检查，力求监督工作取得实效。突出对重点工程、质量管理薄弱工程以及质量行为不规范和社会信用较差的责任主体的监管，提高监督工作的针对性和有效性。
4、完善各参建主体质量终身责任制。建设主体质量行为是决定工程质量好坏的根本要素，建立质量行为终身责任机制，实行工程建设质量书面承诺和竣工后永久性标牌制度。工程设计、施工、监理等参建单位法定代表人应签署授权书，明确本单位项目负责人，项目负责人应承诺工程建设质量符合各项规范标准的要求，对因自身工作导致的工程质量事故或质量问题承担责任。工程竣工验收后，应在工程明显部位设立永久性标牌，标明参建单位名称和项目负责人姓名。
二、全力做好在建项目的质量监督管理工作
5、做好新建项目的质量监督工作。及时办理新开工项目的质量监督手续，对项目法人上报的项目划分和外观质量评定标准、质量检测方案进行确认和审核。对重大项目编制质量监督工作计划，明确重要隐蔽部位和关键环节，确定监督到位点，做好质量监督工作交底例会，规范参建各方质量行为。实时开展现场监督检查，发现质量问题及时下达书面质量监督检查结果通知书，并督促整改。
6、做好重点水利工程的质量监督工作。按照区水利局工作部署，积极主动，做好重点项目的质量监督工作，对重点水利工程建设项目质量根据工程进度不定期进行专项检查和抽查。
三、切实加强质量监督管理能力建设
7、继续推进质量监督机构建设。进一步加强水利工程质量监督机构建设，按照“专业、精干、效能”的原则以及水利建设任务等情况，合理配置质量监督机构人员，抽调思想品德过硬、业务精通、经验丰富、协调能力强的专业技术人员充实到质量监督队伍，切实加强工作力量。定期开展业务培训工作，努力提高质量监督人员综合素质和履职能力。
8、建立工作经费保障制度。质量监督工作经费应纳入本级财政预算，配备必要的工作仪器设备，改善质量监督机构工作条件，确保质量监督机构独立开展工作，履行工作职责。
四、加大整改跟踪检查力度和强化责任追究
2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是推进水利行业监督管理向纵深发展的关键之年，我县水利监督工作的总体思路是：认真落实全国、全区水利监督工作会议精神，围绕中心，服务大局，按照“统筹协调、服务指导、监督问责、考核激励”工作思路，推进县水利监督体系建设，进一步建立完善监督体制机制，扎实开展水利监督管理各项工作，为我县水利行业健康可持续发展保驾护航。
一、凝聚思想共识，统筹推进水利监督管理体系建设
1.转变思想观念，提高监督工作认识。深入学习“3.14”讲话精神，深刻理解和贯彻“十六字”治水思路，提升加强水利行业监督管理是实现水利事业可持续健康发展必然要求，是贯穿新时代治水主要工作的认识，进一步统一思想，压实责任，提升水利行业的责任感和使命感。
2.完善监督体制，强化监督工作领导。县水行政主管部门要完善监督管理体制机制，强化监督工作领导，成立由水行政主管部门主要负责人担任组长的水利监督工作领导小组，设立办公室，适时召开水利监督工作会议，统筹、协调、组织开展辖区内水利监督工作，形成监管合力，全面推动水利监督工作。
3.统筹监督工作，强化监督计划执行。依据本工作要点，对照贵港市水利监督指导计划，各部门要加强内部工作联动，统筹制定县级2021年度水利监督计划，构建“上下一致”的水利监督检查工作机制，实行监督工作“一盘棋”；开展监督检查前，要对照监督指导计划制定相应的监督指导工作方案，使监督工作做到“有监督计划、有工作方案、有检查报告、有检查反馈、有整改落实、有总结分析”。
二、加强能力建设，全面强化水利监督管理工作保障
4.加强监督制度建设。结合我县实际，探索制订规范监督工作制度，重点做好自治区水利厅制定的有关制度的贯彻实施，进一步规范监督工作程序和要求，积极推行监督管理监督管理差别化分类监管。
5.加强监督工作统计。各部门要建立完善水利监督工作统计台帐制度。各部门按月向局水利监督工作领导小组办公室报送管辖范围内水利监督工作开展情况；局水利监督工作领导小组办公室每半年通报水利监督工作情况，通过分析总结监督大数据，发现规律，找出风险点和薄弱环节，为水利工作提供决策参考。
6.加强业务指导和培训。创新监管培训方式模式，加强对监督、安全、质量、稽察等人员培训，组织开展实地教学、专题教学、视频教学、业务交流、以查带训等多形式培训，注重实用性、针对性，全力以赴提升全县水利监督人员业务素质。
三、规范程序，强化整改追责，着力提升水利监督工作效能
7.规范监督工作开展。结合《广西水利厅水利监督工作规则（试行）》制定相应的水利监督工作规则，根据各部门监管工作职责，进一步明确、细化各部门监管工作之间的关系和程序，按照水利部、水利厅系列检查办法，实行清单式监管，严格“查、认、改、罚”工作程序，确保监管工作在我县有序开展。
8.持续加大监督工作力度。进一步巩固水利扶贫成果，组织开展农村饮水安全问题督查核查；开展水利建设质量薄弱环节专项治理，加大重大水利项目、中小河流治理、水库除险加固工程等稽察检查和质量监督检测力度；强化水利工程运行监管，采用明察暗访、特定飞检等方式，对水库、堤防、大中型水闸等进行检查和复查；组织开展河长制湖长制、水资源管理、节约用水管理、水土保持履职等监督检查；开展水利工程度汛安全、水旱灾害防御、山洪灾害隐患排查；开展水利建设项目计划执行情况和水系连通及农村水系综合整治专项资金审计等专项监督检查。
9.加大问题整改力度。按照“谁主管、谁负责”原则，加大对水利监督发现问题的整改力度，采取分级、重点督办等方式，对问题紧盯不放，对发现问题严重、整改反馈不及时、整改落实不到位的项目。水利厅、市水利局及流域机构对我县的监督检查发现问题整改率要达到90%以上，县级监督检查发现问题整改率要达到80%以上，以整改促业务提升。
10.建立监督奖惩机制。加强监督问责，以问题清单和处罚办法为依据，统筹抓好责任追责工作，将责任追究与市场主体不良行为信息及评先评优等挂钩。
11.加强监督成果运用。要加强对监管工作中发现各类问题、矛盾的分析总结，找出共性和规律，积极推动从“事后纠正错误”向“事前调整行为”转变，对存在的问题要认真研究，提出解决方案，完善制度建设，在工作中不断推进水利改革与发展。
12.加强水利监督行风党风和廉政建设。水利监督工作从业人员要强化政治纪律和政治规矩意识，牢固树立红线意识底线思维，筑牢廉政思想防线，要切实增强干事创业本领，始终保持风清气正、担当负责、干事创业、勤政为民的良好作风。积极配合有关部门，加强对监督发现问题的调查，查找案件线索，透过表象深挖背后的违法违纪行为。
附件2
平南县2021年水利监督指导计划
序号
牵头单位
项目名称
主要工作内容
开展方式
计划开展时间
一、水利扶贫
1
农村饮水安全管理站
巩固水利扶贫成果专项检查
（1）检查内容：对水利厅、市水利局、12345服务平台反馈、曝光、领导批示、群众举报等各类渠道反映的农村饮水安全问题，通过明查暗访形式开展核查。
（2）检查数量：核查率不少于50%。
明查、四不两直
1-12月
二、水利资金
2
规划技术和行政审批股
水利建设项目计划执行情况审查
（1）检查内容：对年度纳入水利部水利统计管理信息系统的项目投资计划完成数据进行核查，包括项目计划分级下达、资金到位、投资完成、主要工程量完成等指标是否与实际建设进展情况相符，督促重点项目及进度滞后单位加快项目建设进度。
（2）检查数量：检查各个项目。
明查
3-12月
三、水资源管理
3
河长制工作站水政股
水资源管理监督检查
（1）检查内容：对地下水监管、取水口取水监管等情况开展监督检查；对水资源论证、取水许可监督监管、用水计划下达、水资源费征收情况，2021年度水资源管理及保护工程进度进行检查；对取水工程（设施）核查登记及取用水管理专项整治行动问题整改开展监督检查。
（2）检查数量：每个乡镇检查1-2个项目。
明查
4-12月
4
河长制工作站水政股
节约用水管理监督检查
（1）检查内容：对乡镇节水型社会建设、节水宣传实施情况进行检查；对规划和建设项目节水评价和登记制度进行检查。
（2)检查数量：抽查5个乡镇。
明查
4-12月
四、水利工程建设
5
水利工程管理站
水利建设项目监督检查
（1）检查内容：对主要支流项目、在建水库除险加固工程、中小河流治理项目建设管理等进行检查和专项治理。
（2) 检查数量：检查主要支流项目不少于2个、病险水库除险加固工程不少于3座、中小河流治理项目不少于2个。
明查
1-12月
6
水利工程管理站
水利建设市场监督检查
1. 市场主体（不含检测单位）监督检查
（1)检查内容：对水利工程建设市场主体（不含检测单位）进行履约监督检查。
（2)检查数量：检查不少于5家市场主体。
明查
9-12月
7
质量与安全监督站
水利建设项目质量安全监督检查
1. 对重点水利工程和面上建设项目开展监督检查
（1）检查内容：对全县在建水利工程开展质量与安全监督检查。
（2) 检查数量：对全县在建水利工程开展质量监督检查不少于5项。
明查、四不两直
5-12月
8
质量与安全监督站
水利安全生产监督指导
（1）检查内容：对各部门、各水管单位安全生产专项整治三年行动、监管责任清单建立、开展在建工程安全生产监督检查。
（2) 检查数量：组织开展一次安全生产监督检查；检查各个部门、各个水管单位项目。
明查、四不两直
1-12月
9
水利工程管理站、质量与安全监督站
水库水闸堤防和农村水电站工程安全运行管理监督检查
（1）检查内容：对平南县辖区内水利系统监管的水库、水闸、堤防和农村水电站工程汛前、汛中和汛后安全管理责任落实情况、日常运行管护情况、运行管理违规行为、工程实体安全隐患、中小学生防溺水工作等水利工程安全运行情况进行监督检查。
（2)检查数量：水库工程抽查不少于20座、水闸工程抽查不少于10座、堤防工程抽查不少于3处、农村水电站工程抽查不少于3座。
明查、四不两直
1-12月
五、河湖管理
10
河长制工作站
河湖管理及河湖“清四乱”监管
（1）检查内容：对重要河段“四乱”问题整治情况进行明查暗访和河湖划界及岸线规划推进情况进行帮扶指导。
（2) 检查数量：每个乡镇检查不少于1次。
明查、四不两直
3-12月
11
全面落实河长制督查
（1）检查内容：全面落实河长制督查。
（2) 检查数量：对每个乡镇开展1次。
书面和实地督查
6-12月
12
美丽幸福河湖建设检查
（1）检查内容：美丽幸福河湖建设。
（2）检查数量：每个乡镇开展至少1次。
书面和实地督查
4-12月
六、水土保持
13
河长制工作站水保股
生产建设项目水土保持监督检查
对县本级生产建设项目监督检查：
（1）检查内容：对县本级生产建设项目水土流失防治情况进行全覆盖检查。
（2) 检查数量：县本级在建设生产建设项目。
明查及遥感检查
3-12月
14
河长制工作站水保股
水土保持工程建设管理监督检查
水土保持工程建设管理监督检查：
（1)检查内容：对2021年度自治区财政投资的水土保持工程建设管理情况开展监督检查。
明查
4-12月
七、农村水利
15
农村饮水安全管理站
农村饮水安全巩固提升工程督查
（1）检查内容：对在建农村供水工程建设进度、已建农村供水工程水费收缴和运行管护情况进行检查。
（2) 检查数量：检查5个不同乡镇、不同供水规模的农村供水工程，每处工程入户不少于3个用水户。
明查、四不两直
5-12月
16
水利工程管理站
大中型灌区项目检查
（1）检查内容：对在建工程建设进度，已建工程运行管理情况进行检查。
（2) 检查数量：东平灌区、六陈灌区2个项目。
明查
1-12月
八、水旱灾害防御
17
水利工程管理站
水利工程设施水毁修复监督检查
对未完工水毁项目修复情况进行督查
明查
3-5月
18
水利工程管理站
水旱灾害应对监督检查
1. 大中型水库防洪调度及汛限水位执行监督检查
（1) 检查内容：结合汛前检查和汛期强降雨过程，开展大中型水库防洪调度和汛限水位检查。
（2) 检查数量：4座大中型水库。
2. 超标洪水防御预案检查。不少于1个。
3.重点地区水旱灾害应对检查。根据2021年汛情旱情，组织对重点地区的水旱灾害应对情况进行检查。
明查
1-12月
九、水利防御
19
水利工程管理站
水利安全生产检查
（1）检查内容：结合水旱灾害防御检查，对各水管单位开展水利生产安全检查。主要检查安全管理制度、组织机构、经费落实情况，以及应急处置机制、技术防护、培训开展等情况。
（2) 检查数量：各水管单位。
明查
1-12月
十、绩效考评
20
局绩效办
年度绩效考评目标任务落实情况检查
（1）检查内容：各部门列入年度绩效考评的各项工作任务目标完成情况，对各项工作任务目标完成情况的指标数据进行核查。
（2）检查数量：局属各部门。
明查
9-12月
一、突出对政策性粮食购销活动的监督检查，确保政策落实到位
加强对国家粮食收购政策落实情况的监督检查。及时组织对粮食最低收购价、国家临时收储等政策落实情况的监督检查，确保政策落实到位。督促收储库点严格执行收购政策，既不得压级压价损害种粮农民利益，也不得抬级抬价扰乱收购秩序，防止出现“转圈粮”等违规问题的发生。
加强对政策性粮食销售出库的监督检查。加大最低收购价粮、临时储存粮等政策性粮食销售出库检查力度，确保竞价销售的粮食按照交易规则和政策要求及时出库。督促中央储备粮直属库及实际存储库点严格遵守政策性粮食销售出库的各项规定，不得以任何理由设置障碍阻挠、拖延出库，不得以任何名目额外收取费用。有关地区要加强退耕还林、水库移民、救灾粮等政策性粮食供应的监督检查，确保政策性粮食及时供应到位。
二、搞好粮油库存检查，确保粮油库存真实可靠
组织开展全国食用植物油库存检查。按照国家发改委、国家粮食局、财政部、中国农业发展银行的联合部署，切实做好全国食用植物库存检查工作，重点查清中央储备油、国家临时存储油、地方储备油以及政策性食用植物油承储企业库存商品油的数量、质量、仓储管理情况以及相关统计管理、财务管理、补贴管理、轮换管理和库贷挂钩情况。对纳入粮食流通统计范围的其他商品油进行摸底调查。督促企业提高管理水平，确保各类食用植物油库存数量真实、质量良好、储存安全，推动食用植物油库存监管工作规范化、常态化、制度化。
继续做好粮食库存例行检查。结合各地春季粮食库存普查工作，继续做好年度例行粮食库存检查，不断创新检查方式，提高检查工作的针对性。通过检查，发现和解决粮食库存管理中存在的突出问题，不断夯实国家粮食宏观调控的物质基础。
三、深入开展全社会粮食流通监督检查，维护粮食流通秩序
切实加强全社会粮食流通监督检查力度。开展粮食收购资格定期核查，严格粮食收购准入门槛；开展粮食收购活动检查，规范粮食收购行为；开展粮食最高库存量检查，促进粮食市场和价格稳定；开展粮食流通统计制度执行情况检查，提高粮食统计数据质量；开展粮食应急预案落实情况监督检查，切实提高粮食应急保障能力。
加强对执行国家粮食质量管理政策和标准的检查。检查粮食经营企业执行粮食质量管理制度、出证索证及出入库检验制度情况，检查督促企业执行国家粮食质量管理政策和标准，认真搞好日常质量安全监测，按规定规范使用储粮药剂，完善粮食质量档案，落实粮食质量安全追溯制度和责任追究制度。
配合有关部门开展成品粮油市场检查配合有关部门加强对粮油加工、批发、零售等重点环节经营行为的监督检查，加强对大型粮油批发市场、超市和农贸市场的巡查，督促企业加强自律和承担社会责任。
四、加大涉粮案件查处力度，提高办案质量和效率
认真受理举报。主动接受各行各业对粮食工作的监督。采取设置专门电话和信箱等方式，畅通信息渠道，关注网络等媒体舆情，认真做好案件举报和意见投诉的受理工作，提高涉粮案件办理的严肃性、权威性和时效性。
规范案件查办程序。进一步完善案件查处工作机制，查办案件要有检查、有证据、有定性、有结论、有处理。建立案件回访、反馈、沟通联系、通报制度，排除对立情绪，增强相互理解，实现查教查纠结合。确保上级交办的案件及时查结及时上报，本机关自办的重大涉粮案件要及时逐级上报。
提高案件查处质量和效率。加强案件督办、催办，及时掌握案件查处进展情况，督促案件及时办结。强化责任意识，坚持客观公正，确保案件办理不偏、不错、不激、不过。剖析典型案例，探索发案规律，总结办案经验，用于指导案件查处工作。坚持惩防并举，及时捕捉苗头性、倾向性问题，找准薄弱环节，研究提出加强管理、完善政策、改进工作的意见建议。将查办案件作为监督检查工作考核的重要内容，必要时对案件办理不及时、不认真的进行通报。
五、加强体系建设，夯实监督检查工作基础
继续推进粮食流通监督检查体系建设。进一步落实监督检查工作职能，健全机构，落实编制、人员和经费，重点推动市、县两级粮食部门监督检查内设机构建设工作，充实一线执法力量。
深入开展粮食监督检查示范单位创建活动。及时总结、推广示范单位好的经验和做法，以典型引路，带动和促进监督检查工作整体水平的提高。以深入开展创先争优活动为契机，激励调动监督检查行政执法人员履职尽责创先进、立足岗位争优秀的内在动力，增强责任意识，提高业务本领。
加强工作调研和信息交流。围绕粮食监督检查工作中的突出问题，组织跨地区的交叉调研，召开专题会议、现场交流会，增强监督检查工作的针对性和有效性。加强粮食监督检查行政执法信息系统和粮食经营者信用监管体系建设，加强粮食流通监督检查行政执法统计及分析工作。及时报送粮食流通监督检查工作信息。
（一）加强行政监察。监督有关部门执行代建管理办法，加强对代建中心人员的纪律监督，确保代建工作顺利推进。督促行政主管部门履行行政执法职责，查处违规行为。重点查处违规现象后的非法利益格局，整治招标业主设置限制条款、低价中标高价结算等问题。
（二）强化监督检查。坚持对投资2000万以上的重大建设项目进行重点检查，对BT、BOT项目，以招商引资为名规避招标的项目实施重点检查。
（三）提高监督管理的科学化水平。建设招投标电子监察系统，及时发现招投标活动中有关行政主管部门及其人员履行招投标监管职责中不作为，乱作为等违纪违规行为。
二、深化电子招投标，发挥科技预防腐败的作用
（四）实施监理电子评标。在工程建设项目施工公开电子招标的基础上，对监理实施电子招投标，出台监理电子招标规范范本。
（五）探索电子竞价。在政府采购活动中，探索政府采购协议供货电子竞价，着力解决效率低和价格高的突出问题。
（六）开设网上投诉系统。拓展公共资源交易平台功能，深化网上开标、网上远程评标、网上备案、网上监管等电子化系统，开设网上投诉系统，引导、规范招投标投诉及办理。
三、理顺监管体制机制，建立统一规范的公共资源交易市场
（七）推进公共资源交易市场的设立和规范运行。各县区的公共资源交易服务中心要在今年5月底前实行规范运行，市公共资源交易服务中心要加强对县区的指导，保证省、市、县三级互联互通。
一、发挥职能，开展多项价费监督检查
（一）整顿规范市场价格秩序。分行业组织开展专项整治行动，重点查处大型超市，大型卖场、商品房销售等虚构原价、虚假打折、虚假宣传等价格欺诈行为，维护消费者的合法权益；做好重大节假日期间的市场价格监管工作，加强对生活必需品价格、客运服务价格等监督，打击价格违法行为；组织开展涉农收费和公共领域经营服务性收费检查，重点查处自立项目收费、强制收费，只收费不服务或少服务等违规行为。
（二）续继开展教育收费专项检查。将春季、秋季开学收费巡查和专项检查相结合，以检查促管理，以检查促规范，全面开展教育收费专项检查。
（三）开展涉企收费检查。特别是相关部门对小微企业减免、降低、暂停的收费项目、收费标准进行及时监督检查，保护小微企业轻松上阵，提高市场竞争力。
（四）开展行政事业性收费检查。按照上级的安排部署，对相关部门开展收费专项检查，做到检查从严，规范到位，防止价格违法行为反弹。
二、立足基础，规范价格执法行为
从两方面规范化价格执法行为，一是严格规定办案人员的具体价格执法行为，从立案检查到结案归档，在对办案人员加大知法懂法培训，全面理清执法过程，约束行政权力，规范文书制做。二是严格规范违法案件审理行为，坚持执法程序合法，规范自由裁量权，坚持案审会集中审议制度，全面提高价格行政处罚案件审理工作的能力和水平。
三、保障联网，推进案件网上系统管理
自今年1月1日起，12358全国价格举报管理信息系统进行四级联网运行，要进一步和落实价格举报任制，规范举报工作流程和办理行为，严格按照工作规则处理群众举报，提高处理举报效率，推进案件网上系统管理。
四、完善功能，提升价格服务工作
一、明确指导思想
2013年全市质监工作总体思路是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议以及省、市一系列重要会议精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设“质量强市”这条主线，着力提升质量安全水平、服务经济平稳较快发展，巩固和深化“质量和安全年”成果，振奋精神，开拓创新，依法履职，主动作为，科学监管，优化服务，提升素质，力争一流，努力开创质监事业科学发展新局面，为促进我市经济社会又好又快发展做出新的贡献。
二、确定奋斗目标
2013年要努力实现以下十大奋斗目标：
1.加强质量安全监管长效机制建设，促进提升产品质量安全水平，扎实有效地开展“质量强市”工作；
2.全面完成市质监局和市委、市政府下达或分解的各项工作目标任务；
3.力争我市新增市级以上名牌产品25个、市级以上名牌农产品2个，名牌产品销售额占规模以上企业销售额比重达到32%；
4.全市生产加工环节的食品、安全类产品质量监管，以及特种设备安全监管不发生负有直接监管责任的安全事故；
5.本市辖区不出现被部级主要新闻媒体点名曝光的区域性、行业性质量问题；
6.强化基层基础建设，完善质量监管网络，充分发挥基层质监机构在监管和服务方面的优势及作用；
7.加强技术机构业务和能力建设，引进优秀人才，提升检测水平；
8.本局系统干部职工中不发生因违纪、违法被追究党纪、政纪或刑事责任的案件；
9.全市质监系统不发生重大安全责任事故；
10.争创市质监系统年度目标责任制考核先进单位。
三、提出工作举措
按照上述总体工作思路，为努力实现十大奋斗目标，2013年全局系统应着重抓好以下五方面重点：
（一）积极实施“质量强市”，不断完善工作举措，进一步提升质量安全整体水平。省政府提出的建设“质量强省”，既是一个载体，又是一个目标，更是一面旗帜，也是一项涉及很多方面的系统工程。我们要在市政府的统一领导下，积极发挥协调、组织和推动作用。当前的紧迫任务主要是，加强调研，提出“质量强市”的目标任务，探索科学的评价体系；主动协调，推动建立有关“质量强市”的工作机制；出谋划策，积极向市政府提出“质量强市”的政策建议，上下联动，营造“质量强市”的良好氛围。同时，要紧紧围绕经济转型升级和结构调整，深化实施质量提升工程。把实施名牌创建、技术标准、节能减排“三大战略”和规范许可、诚信建设等工作，作为我们服务经济，推动“调结构、促转型”的重要切入点和“质量强市”的重要内容，下更大的力气抓紧抓好。一是充分发挥名牌创建与市长质量奖的激励带动作用。要加大扶优扶强力度，重点做好名牌培育、区域名牌建设和名牌产品后续监管工作，更加注重名牌创建工作对调结构、促转型、提管理、强产业的引领和带动作用，切实发挥名牌战略对经济社会发展的贡献度。要继续大力推广企业卓越绩效管理模式，定期和不定期组织开展获奖企业“沙龙”活动和编印“质量工作大家谈”简报，做到经验共享，发展共谋，并认真组织好2013年度即第六届市长质量奖的评审工作。二是充分发挥标准化工作的规范与提升作用。贯彻落实《关于深化实施标准化战略的意见》，健全标准化工作协调推进机制，做到三个产业齐驱并重。农业标准化工作，重点要加强农业地方标准管理体系建设与标准制订、农业标准化示范区的创建，为促进农业转型升级、确保农产品质量提供有力保障。工业标准化工作，重点要加强企业标准化基础建设、重点产业标准提升，积极鼓励企业制订和参与国家、行业标准的制（修）订工作，促进企业自主创新，增强企业核心竞争力。在产业相对集中的块状经济，探索实施区域联盟标准。服务标准化工作，要在试点取得经验的基础上，进一步抓好扩面立项和精心培育，促进服务业加快发展。三是充分发挥职能优势促进节能减排。要抓好能源计量工作，重点抓好全市1000吨以上耗煤企业能源计量管理体系，加强对能耗企业的培训帮扶、检测体系确认、信息化建设以及执法检查工作，并实施动态监管。要抓好环境计量、高耗能特种设备节能监管工作，新安装锅炉的审批必须严格执行能耗标准。要加强对节能产品、能效标识的监督检查。四是充分发挥行政许可规范作用确保依法行政。要重点抓好行政许可体制、机制建设，不断提高行政效率，并自觉接受政府、群众和媒体监督。加强辖区内认证认可监管工作。五是加强质量诚信体系建设。要充分运用质量信用等级评价指标和信用结果，迫使企业规范管理、依法生产经营，推动行业自律，大力营造“讲质量、讲诚信”的社会氛围。
（二）加强监督把关力度，不断创新监管机制，进一步维护质量安全大局稳定。巩固完善质量安全监管体系，深化质量安全区域监管模式建设，努力形成“政府总责、属地管理、部门指导、企业主体、行业自律”的大监管格局。要加强食品、特种设备、安全类产品、民生计量监管和执法打假工作，贯彻落实“主动作为、科学监管”工作方针，推动企业质量安全主体责任落实，完善质量安全预警预防工作机制，提升综合巡查工作质量，全面履行质量监督的神圣职责。食品质量安全，事关社会稳定大局，监管责任重于泰山。一是要突出重点，强化巡查，高度重视“证后监管”，防范安全风险，扎实开展食品生产企业的安全诚信体系建设，继续将小包装方便榨菜、纯净水、黄白酒、糕点等作为监管重点。不发生负有直接监管责任的Ⅳ级以上食品安全事件。二是要依法查处用非食品原料和回收过期食品生产加工食品以及滥用食品添加剂的违法行为，切实抓好食品添加剂专项整治和乳制品行业（涉乳企业）整顿规范工作。三是要继续开展食品加工小作坊行业整治与规范工作，积极探索长效监管机制。特种设备安全，是整个大安全的重要组成部分。一是要加强特种设备安全监察基础工作，持续推进特种设备动态监管体系、应急反应体系建设，着力消灭盲区、死角，积极探索安全监管的新途径和新办法，努力确保特种设备安全状况保持稳定，不发生负有直接监管责任的较大以上安全事故，事故处理率达100%。扎实开展液化石油气钢瓶专项整治工作。二是要组织开展以“三落实、两有证、一检验、一预案”为主要内容的特种设备使用企业安全主体责任落实工作，确保上级一次性验收通过。三是以日常巡查为手段，加强对特种设备全过程监管，完成规定的特种设备现场安全监督检查任务，督促企业落实隐患整改，及时发现问题，采取预警措施，力求把安全事故隐患解决在萌芽状态，努力完成上级考核的量化指标。安全类产品质量安全，要继续放在重要位置抓紧抓好。一是根据产业分布和质量水平等状况，完善区域监管模式，划定重点监管区域，确定重点产品目录，集聚监管资源力量，注重发挥基层质监机构的区位优势和当地政府的积极作用，扎实开展燃气灶具、家电下乡产品、饮水机、絮用纤维制品、取暖器等五类安全类产品的质量提升工作，加大专项整治和执法打假力度，不出现区域性产品质量问题。二是加强和改进监督抽查工作，加大专项抽查力度，突出准入产品、较大风险强制性标准产品、质量不稳定产品和有潜在质量安全隐患的产品，打破原有定期抽查的格局，选择部分产品不定期实施监督抽查，加严加密对质量不稳定企业的监督抽查。三是建立预测预警预防机制，有针对性地强化有毒有害物质风险监测及预测工作，强化重点产品质量预警整改工作，把主要精力和有限力量集中在最容易出现质量安全问题的企业和领域的监管上，提高监管效率。要在市政府领导下，继续牵头抓好“十小”行业的整治和规范工作，积极发挥办公室的组织、协调作用。民生计量工作，涉及领域广泛，事关群体切身利益。一是进一步实现集贸市场、民用“三表”、液化气充装站、加油站、医疗机构、道路交通六大领域计量监管全覆盖，不断拓展新开商场和餐饮行业的计量工作，严格计量强制检定，有效遏制短秤缺量违法行为的发生。二是高度重视群众计量投诉，加大计量执法力度，严厉打击利用各类计量器具实施计量欺诈的违法行为。三是按照上级局的统一部署，继续深入开展“民生计量惠百姓”活动，组织实施“诚信计量进市场、健康计量进医院、光明计量进眼镜店、服务计量进社区”等“四进”专项行动。执法打假，是保障和改善民生、保护消费者合法权益的重要工作，也是维护社会稳定的重要途径。一是突出重点，加大力度，始终保持对重点领域、重点产品、重点区域打假治劣的高压态势，从快、从重查处违法性质严重、社会影响恶劣的典型案件。要围绕“家电下乡”开展相关产品执法检查，严厉打击借家电下乡名义销售假冒伪劣产品的行为。二是进一步健全综合行政执法工作机制，全面整合稽查执法资源，实施统一领导、规范运作，体现质监执法的整体威力和执法实效。三是加强案源情报信息收集工作，持续提高执法打假的针对性，并及时兑现对有效举报的奖励，提高社会各界对质量安全问题举报的积极性。
（三）着力实施“强基”工程，不断夯实基层基础，进一步提升基层综合能力。强化基层基础，实施“强基”工程，既是上级的要求，也是自身发展的客观需要。重点突出五个区域监管机构和两个技术机构的建设问题。在区域监管机构建设方面。要以保障依法有效履职和建设高素质基层质监队伍为目标，强化基层基础建设。一方面，要抓住市委、市政府加快泗门镇卫星城市建设的有利契机，做好新设置的泗门质监所各项筹备工作，合理调整基层监管区域，配强配好基层所负责同志，进一步明确基层质监所辖区监管工作职责和范围，妥善处理业务科室、稽查大队与各质监所的工作关系，在实施关口前移、上下联动、强化责任、科学监管等方面，充分发挥各基层质监所的优势及作用，真正做到监管工作有突破、显威力，服务工作更到位、出成效。另一方面，要切实加强基层业务能力建设，一是加强岗位锻炼。基层一线人员要边工作、边学习，在工作实践中经受磨砺，增长才干。二是采取以老带新。进局时间稍长一点的同志应多向新来同志传
授经验，发挥“传帮带”作用；而新来同志应该好学上进，虚心接受“传帮带”。三是抓好组织培训。要加大基层一线人员业务培训力度，搞好业务知识和操作技能培训工作，多层面、全方位提高人员的能力素质和工作水平。四是强化激励力度。包括合理使用干部，调动干部队伍的积极性和主动性，使每个干部能够适才设所；对表现优秀、业绩突出者，及时给予表彰奖励，使大家学有榜样，干有方向。在技术机构建设方面。质检、计量技术机构发展，是我局系统整个质监事业发展的重要组成部分，也是我局行政监管所必需的技术支撑和保障。面对激烈的市场竞争和发展上的压力，技术机构唯有进一步解放思想、拓宽思路、改革创新，才能求得新的发展壮大。今年要把技术机构确定为“加快建设年”。一是要加大项目投入。技术机构要想立足市场，占领市场，就必须狠抓检测项目的立项，设备的改造、更新和投入。通过自有资金并争取财政资金，实现新的检测项目发展。同时，要通过加强系统内外各技术机构横向合作，实现资源共享，优势互补，双赢互利。二是要加强人才培养。技术机构发展需要包括领导人才、管理人才、专业技术人才、复合型人才在内的人才群体。要采取“送出去”培训，“请进来”指导的办法，培养一批技术骨干，加大提升人员业务素质的力度；同时还要积极引进专业对口的紧缺人才，改善检测队伍的专业素质结构。三是要创新管理体制。要积极探索技术机构适应市场的路子，通过加强与财政、人事等部门联系沟通，在用人、分配、自等方面，形成“放开、搞活、有效”的管理机制，最大限度地激发技术机构的自身活力和员工的积极性。四是要倡导优质服务。在检测市场竞争日趋激烈的今天，服务质量的高低、经营意识的强弱和内部管理的好坏，起着决定性作用，技术机构要牢固树立为行政监管服务、为经济社会发展服务是技术机构立身之本的理念，实现“要我服务”向“我要服务”的转变，以精湛的技术和优质的服务来赢得市场的认可，树立起“科学、公正、廉洁、高效”的良好的职业形象。
（四）狠抓“六型”机关建设，不断推进管理创新，进一步树立质监队伍良好形象。牢固树立“质监要发展，队伍是关键”的理念，在新形势下加强党的基层组织和质监队伍建设，打造一支政治坚定、作风过硬、素质优良、业务精湛的队伍，是我们质监部门加强自身建设和确保完成新年度工作的内在要求，也是质监事业可持续健康发展的重要保证。今年要重点抓好机关“六型”建设，确保质监队伍素质整体提升、能力得到加强、精神面貌进一步焕然一新。一是抓好“学习型”机关建设。“学习型”的含义，主要是做到见好就学、见贤思齐。因此我们既要加强政治理论学习，又要加强业务知识学习，认真组织学习法律法规，还要虚心学习身边先进典型、学习先进县、市（区）局工作的先进经验。局党委要充分发挥带头作用，做好表率。各基层党组织要发挥阵地作用，具体实施。要创新学习方法，既注重“工学结合”，又要强化在工作之余提倡业余学习，多方面学习。要完善学习机制，创造一个有利于系统全员学习的大环境，使全体干部职工能够自觉学习、终身学习，形成崇尚学习的环境氛围，激励养成浓厚的学习兴趣和高昂的学习热情。二是抓好“服务型”机关建设。要深入开展“四力五形象”主题实践活动和“深化作风建设年”活动。全系统干部职工要在“治庸治懒、提能增效、狠抓落实”上有作为，坚决杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”的四难和不作为、乱作为现象。要创新服务理念，树立“以人为本”意识，以优质服务实现效益与效率的统一。要注重服务方式，紧紧围绕中心工作和上级要求，变被动服务为主动服务，把服务工作做实、做深、做细，努力争取在新一轮民主评议机关、行风政风评议活动中取得好的评价。在本局系统继续全面开展“基层满意站所（办事窗口）”创建活动。三是抓好“效能型”机关建设。要借鉴先进经验，在实事服务上，实行“一条龙”流转，“一次性”办结，承诺早办、快办、办好；在特色服务上，开展登门式、窗口式、跟踪式服务；在延伸服务上，提供便捷式、超前式服务。要改进协调办法，加大综合协调力度，正确处理好全面与重点，对上服务与对下服务，妥善处理内部各科室与外部各单位的关系，使机关真正成为沟通思想，统一认识、协调联动，形成合力的纽带和桥梁。要完善工作机制，推行“首问”负责制、责任追究制、一次性告知、限时办结制等规章制度，推行政务公开和服务承诺，做到不拖拉、不推诿、不扯皮、不上交矛盾。要健全监督机制，畅通渠道，发挥上级监督、舆论监督、群众监督作用。四是抓好“和谐型”机关建设。局领导班子要带头讲和谐。要按照民主集中制的原则处理各种重大问题，做到决策民主；强化公正的用人机制，认真贯彻干部任用条例；班子成员之间工作既分工，又合作，做到为政勤、廉。科室、单位之间也要讲和谐。要形成围绕中心、分工负责、彼此协调、共同配合的工作机制，做到为了全局的目标，分工不分家，相互多支持。人与人之间同样要讲和谐。要建立一种和谐、友好、关爱的人际关系，做到相互帮助，大事讲原则，小事讲风格，努力营造质监大家庭的氛围。与管理相对人的关系也有一个和谐问题。执法的本质是为民，要坚持依法行政，开展“依法行政示范单位”创建活动，打造“阳光质监”，探索推行“首查整改告知”和“说理式”行政执法，更多地应用行政指导、沟通协调等柔性管理方式，寓说法、说理于监管之中，通过耐心细致的解释说服，努力消除管理相对人可能出现的不满情绪。五是抓好“节约型”机关建设。要增强全系统干部职工大局意识和责任意识，树立科学的消费理念，在建设节约型社会中发挥示范作用，从自身做起，从身边小事做起，厉行节约，养成自觉节约的良好习惯。要加强财务管理，严格控制各项经费支出，加强对财务收支的事前、事中和事后监督，有效降低行政成本，努力提高工作效率。六是抓好“文化型”机关建设。文化建设就是要培养和锻造一种“质监文化”精神，并不断地实践、发扬和升华这种精神。坚持以大文化观为统揽，以文化建设促进质监事业科学发展，把社会公德、职业道德和家庭美德建设及勤政廉政建设与干部职工的精神文明紧密结合起来，立足新起点，实现新提升，全力服务经济社会发展，大力弘扬质监精神，不断增强单位的凝聚力、战斗力，最大限度地调动干部职工的积极性和创造性。
四、几点工作要求：
（一）要求真务实抓好落实。求真务实，是质监事业持续健康发展和全面推进各项工作的关键。我们要统一认识抓落实，只有认识统一，目标明确，步调才能一致，才能把全体干部职工的力量和智慧凝聚起来，把各方面的积极因素充分调动起来；要围绕大局抓落实，牢固树立上下一盘棋的全局观念，增强服从大局的自觉性，在任何情况下都要始终围绕大局，紧贴大局，服务大局；要突出重点抓落实，在工作中分清轻重缓急，集中精力保重
点，掌握工作的主动权；要强化责任抓落实，建立和完善抓好落实的目标责任制，将目标任务逐一细化和量化，层层分解，责任到人，并强化目标考核。
（二）要开拓创新力争一流。全系统要以改革创新的精神，大胆探索，勇于实践，克服各种消极畏难情绪，紧密结合自身实际，创造性地贯彻上级精神，把各项工作抓实、抓细，做特、做优，力争在大市处于领先地位，推动质监事业新发展。
一、XX年工作情况
（一）强化制度管理，提高两员素质。
我们始终把优化“两员”思想品质和业务素质，提高执法水平作为经常性的头件大事来抓，建立健全了《xxx兽医卫生监督管理办法》等各种规章制度，强化检疫规范化操作程序和检疫员工作职责，对全市检疫人员进行了专门的培训考核，加强了对检疫员执法的监督检查，对工作不负责、违法违纪，有失职行为的检疫员按章查处，有x名基层站检疫员因工作不到位，违反《xxx兽医卫生监督管理办法》而受到了处罚，使全市的检疫工作走上了规范化的轨道。
（二）强化检疫检验，提高检疫质量。
充分利用了快速检测箱等动保工程配套仪器设备进行检疫操作，对定点屠宰场的疑似病猪肉进行快速检测，全年共查处了x起销售病死猪肉案件，依法对违法行为人进行了处罚，增强了人们对上市畜产品安全的信任度，同时提高了对外运畜禽产品的声誉。检疫执法做到检疫员到岗到位及时，检疫工具全齐，检疫质量得到保证。在检疫过程中，严格把住以产地检疫为重点的五关：一是产地检疫关；二是进场（点）检疫关；三是宰前检疫关；四是宰后检验关；五是市场监督检查关。注重了产地、屠宰两大环节的监督检查，使之形成了相互协调，相互完善，联系密切，功能互补的检疫工作机制，全年完成猪、牛、羊产地检疫xx万多头，白肉检疫xx万头，家禽检疫xx万羽。
（三）强化动物免疫标识管理，全面推动检疫工作。
自从对猪、牛、羊实行动物免疫标识制度，为推动我市动物计划免疫和强制免疫工作，保障畜牧业健康发展，我们实行以检疫促防疫、以防疫促发展的工作方法，严格把住产地检疫和屠宰检疫关，对没有免疫标识的猪、牛、羊一律不准流通、上市和交易。为把工作落到实处，我们加大了宣传力度，在每个猪场的围墙上都刷写了宣传标语，下发宣传材料，制作宣传牌，并在各乡、镇交通要道涮写了xx多条宣传标语，宣传形式多样，做到了家喻户晓，人人皆知。由于宣传力度到位，管理制度健全，促进了我市动物疫病的免疫和检疫工作。
（四）强化监督管理，严厉查处违法违纪行为。
没有监督管理，违法行为就得不到惩处和改正，我们主要采取“三结合”的方法加大监督力度，即日常管理与经常监督检查相结合，外部监督与内部监督相结合，定期监督与经常性的监督检查相结合。4月份对全市中等以上规模的养殖场、11月份对全市定点屠宰场（点）的防疫条件进行了审核，并经常组织防疫监督员对乡村级交通要道和养殖场进行监督检查，全年监督重点放在打击逃检，无证经营，经营死因不明病害畜产品以及检疫员、防疫员违纪违规行为上，并以集中力量查处案件为突破口，解决群众举报突出问题，推动全面检疫工作和猪、牛、羊免疫标识工作，全年共受理群众举报案件x起，查处逃避检疫案件x起，经营死因不明畜产品x起，不凭检疫证明运输畜产品案x起，防疫员违规使用免疫标识x起，对当事人均依法、依规给予了处罚，严厉打击了违法行为。
二、XX年工作要点
（一）从抓业务培训入手，重塑检疫监督队伍形象。
为切实提高“两员”的整体素质，树立良好的防检疫队伍形象，全年抓住四个关键环节：一是建章立制，继续推行去年的各项规章制度，规范《xxx检疫员考核管理办法》；二是严把两员的审核关，对全市检疫员重新进行审核，对不符合条件，工作能力差的人员取消检疫资格；三是抓好“两员”的业务培训，拟在x月份对全市检疫员进行培训，并进行考试，考试合格后，方可上岗；四是抓好检疫示范站建设，着重抓好xx等x个条件较差的检疫示范站建设，并对xx、xx、xx等三个定点屠宰场实行重点监督。
（二）从审证发证入手，增强从业人员守法意识。
核发《动物防疫合格证》是依法对动物、动物产品生产、经营者实施防疫监督的重要手段，今年要重点抓好贩运户、屠工及饲养场的办证及年审工作，严格办证程序，先培训，后规范，力求《动物防疫合格证》核发率达xx%以上，做到依证管理，持证经营，同时加大《动物防疫法》、《xxx动物防疫条例》及配套法规的宣传力度，切实提高从业人员守法意识。
（三）从强化免疫标识管理入手，扩大检疫面。
严格按照省、市免疫标识管理制度，严禁无免疫标识的猪、牛、羊出村出场，上市流通，做到以防促检，以检促防，防检并重，在抓好猪、牛、羊检疫的同时，加大监督力度，抓好家禽检疫和狗的检疫，力求猪、牛、羊检疫率达到xx％以上，家禽检疫率达xx％以上。
（四）从查处典型案件入手，营造依法治牧氛围。
及时查处违法案件，对违法人员实行公开张贴检讨书，违法录相向社会曝光，同时加大对检疫员、防疫员违纪的处理力度，不讲情面，借《动物防疫法》、《xxx动物防疫条例》及配套法规宣传的东风，印刷宣传手册，刷写标语，利用宣传车下乡宣传，利用广播电视等多种形式宣传，以提高管理相对人的守法意识，促进防疫检疫各项工作的顺利开展。 共2页,当前第1页1
（五）从加强横向联系入手，增强检疫执法合力。
1、加强周边县（市）特别是与xx、xx、xx等县市的联系，增强本系统执法合力。
2、加强与边检站联系，严厉打击逃检和无证经营行为。
3、加强与政府相关部门的联系，以弥补自身执法手段和力量的不足。
4、加强与养殖户的联系，充分利用群众的监督职能，建立畅通便捷举报投诉渠道，将举报电话向社会公开，提高群众监督执法的参与度，形成社会执法合力。
（六）从完善考核办法入手，切实做到奖优罚劣。
今年结合与各基层站签订目标管理责任状的情况，对基层站的防检员制定出相应的考核评分办法，力求考核制度合理化、公开化，充分调动各基层防检站工作的主动性和积极性，年终切实做到奖优罚劣，以促进兽医卫
生监督工作的开展。
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